水利工程經濟投資的控制探究

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摘要：水利工程作為利國利民的重大項目，其施工工期長、專業技術性強、資金流動復雜，因而對水利工程進行經濟投資控制非常必要，具有重要的現實意義。相關單位要優化施工設計，在保障工程質量的前提下，盡量縮短施工工期，降低資金消耗，提高經濟投資管理水平，并實現良好的社會收益。本文將對水利工程經濟投資存在問題進行分析闡述，并提出相應的提高策略。

關鍵詞：水利工程;經濟投資;管理控制

一、引言

水利工程作為關系國計民生的重大項目工程，所需的資金投入巨大，動則上千萬，甚至上千億，其涉及的范圍十分廣泛，與水文地質情況、氣候環境條件等都息息相關。同時，水利工程的施工工期通常會比較長，而其所對應的專業技術性要求又較為嚴格，致使水利工程的經濟投資管理與控制存在不小的難度。因而，投資方需要綜合考量各方因素，在保障項目質量的前提下，盡可能降低工程經濟投資，從而實現投資效益的最大化。就目前而言，工程項目投資除了要考慮工程建設投資之外，還應對生態環境保護、居民安置回遷、自然資源的合理利用、以及有效防止水土流失等進行充分考量。由此可以看出，項目經濟投資綜合性比較強，不僅僅是工程建設投資，還需要涉及土地征用投資、居民安置投資、水土資源維護投資等等。加之，流域地質情況較為復雜，治理以及維護都相當有難度，因而，水利工程經濟投資需要對多種因素進行統籌規劃，使資金利用率達到最大，以便滿足項目預算控制的多元化需求。

二、水利工程經濟投資存在問題

1.工程評估有待完善。在水利工程的投資決策階段，應按照相關標準對工程進行系統、全面地評估，綜合考量施工地的地質情況、水文條件等，提高技術方案的可行性，盡量減少因設計變更等所增加的施工量。但是，實際情況卻不是十分理想。由于大多數水利項目施工開展地比較急促，以致于相關評估工作存在缺陷與漏洞，導致投資決策不夠精確，經常出現資金短缺，增加不必要的施工成本。同時，還會進一步延長項目施工工期，使本就不充足的資金更為捉襟見肘，逐步形成一種惡性循環的局面，對工程設計造成極其惡劣的影響。2.工程設計理念存在缺陷。工程設計是水利工程規劃的核心內容，其重要性不言而喻。水利工程設計主要包括三個方面的內容，即初步設計、技術設計以及工程圖紙。其中，初步設計對投資經濟的影響范圍為25%～95%左右，技術設計為35％～75％，工程圖紙為5％～35%。由此可見，在工程投資戰略基調確定之后，工程設計在投資經濟的影響構成中占有主導地位，起著決定性作用。然而，就目前而言，在實際工作過程中，水利項目工程的設計階段并沒有受到應有的重視，大多數工程均未形成限額設計理念，相關的設計制度也幾乎處于空白階段，項目設計單位僅僅考慮施工技術的可操作性，忽視了經濟投資的管理與控制，進而無形中增加了投資成本，不利于實現資源利用最大化。而少數認識到經濟投資重要性的設計單位，也未能將工程技術和經濟管理進行科學合理的規劃，相關技術人員對于水利工程經濟投資控制的理解不充分，在水利工程的復核階段，只是將重點放在項目的經濟、預算以及相關標準等方面，往往忽略了各環節與部門之間的協調關聯，最終導致投資管理成效與預期值相差甚遠。3.缺乏有效的投資監控管理。在水利工程的施工階段，部分承包單位為了實現自身利益的最大化，不惜弄虛作假，多報工程款項。而相關監理單位將關注點更多地集中在工程質量以及施工進度上，在投資經濟方面的監控管理嚴重缺失，進而使水利工程造價超標的問題司空見慣、習以為常。

三、水利工程經濟投資管理控制策略

1.實行工程施工招投標。施工承建單位是水利工程的建設者，對工程質量、經濟投資以及施工工期都有著很重要的影響。因此，對于施工承建的選擇十分重要，投資方必須要對水利工程的施工方進行嚴格篩選，通過招投標的方式，進行最優化選擇?？诒谩⑿庞酶?、資質優良的施工單位是提高工程質量，減少工程投資的重要保障，對水利工程分的經濟投資監控管理具有促進作用。同時，應該構建完善的招投標管理機制，形成公平、公正的市場秩序，杜絕貪污受賄的不良風氣，確保對施工單位進行最優化選擇，并充分激發施工單位的潛能，采用最科學合理的施工方案，提高項目的施工質量，降低相關工程經濟投資。2.完善合同管理機制。水利工程項目的施工合同貫穿于工程建設的始終，應完善相關合同管理機制，基于相關國家標準、行業規范的基礎之上，還需堅持“公平、共贏、統一”的原則，對特定工程項目進行充分說明，要保證權責明確，盡量減少模棱兩可的條款，避免出現合同糾紛時，相關方相互推諉，以致于增加不必要的工程投資。與此同時，在合同的執行環節中，實際施工過程難免會出現這樣或那樣的問題，使工程投資經濟與預期效果產生一定差距。因此，建立完善的合同管理機制是十分必要的，相關人員應對合同進行動態管理與監控，實時監測合同的施工進程，進而及時發現工程建設所存在的缺陷與漏洞，并經由專業、全面的研究探討，對其進行糾正處理。3.強化工程驗收以及后評估。水利工程竣工之后，要編制目標性造價等決算表，并應總結經驗教訓，整合施工資料，進而為后續工作提供借鑒參考，有效促進工程經濟投資的管控水平的提高。同時，在工程項目投入運行1～2年期間，理應對其工程的目的、施工過程、以及經濟效益等進行一次全面系統的后評估，從而判定經濟投資是否達到預期目標，施工規劃等是否存在漏洞，進而總結相關經驗，及時反饋有效信息，為日后的決策管理提供合理化建議。工程項目的后評價主要包括目標評價、實施過程評價、經濟效益評價、影響性評價以及持續性評價等。影響性評價就是針對水利工程運營使用之后對各方面造成的影響做出有效評估；經濟效益評價則是對水利工程建設期的經濟投資、社會效益、規模效益以及項目竣工投入使用的總經濟效益進行有效評價，以便為類型工程提供技術參考，有益于優化相關技術方案，進而提升工程經濟投資的決策水平，實現經濟效益最大化。4.重視項目工程信息管理。項目工程的信息管理是經濟投資的管理與控制的核心內容，直接影響工程經濟投資的管理水平。水利工程的信息管理涉及到信息收集、信息處理、信息存儲以信息傳送等多方面的內容，以為工程提供便捷、快速的信息檢索以及優良的服務為目的。具體來說，水利工程的信息管理主要需要完成如下工作：制定工程經濟投資計劃，統籌規劃項目的整體投資以及分項投資；投資花費信息整理，即項目實際支出狀況；工程總工程量以及竣工工程量統計，編制項目工程量清單，總結分析其完成情況，以便對施工進度進行動態把控；施工環境信息管理，收集類型工程項目的相關數據，比如說生態環境維護投資以及居民回遷安置信息等，累積相關施工經驗，優化經濟投資規劃。在水利工程的實踐施工過程中，信息管理往往是工程建設的薄弱環節，因各種因素限制，收集的信息不夠全面，精確性也有待商榷。因此，水利工程建設施工應該在信息管理方面加以重視，可以有效結合計算機技術實現信息系統化、規?；芾?，為工程建設的經濟投資提供有效的參考依據，進而優化施工方案，實現投資利益的最大化。

四、結語

綜上所述，水利工程的施工工期長、耗資巨大、資金規劃復雜，且影響其經濟投資控制水平的因素眾多，倘若沒有完善的管理機制，實現預期投資目標將困難重重，難免會出現以次充好、貪污腐敗等問題，對社會造成不良影響。因此，水利工程的經濟投資管控必須要貫穿于項目建設的各個階段，相關管理人員要對工程經濟投資予以高度重視，利用先進技術實現工程信息管理一體化，實行施工招投標體制，完善合同管理，強化工程驗收以及后評估，有效維護周邊的生態環境，盡量降低工程投資，從而避免不必要的資金消耗，提高水利工程經濟投資的管控水平，并應及時總結施工經驗，以便為日后的相關工程提供參考借鑒。

參考文獻：

[1]雷澤民．淺談水翻工程的施工與質量管理[J]．西部探礦工程，2013(6)．

[2]黃海霞．淺談水利工程施工階段的造價成本控制[J]．工會博覽：理論研究，2011(7)．

作者:陳繼斌 單位:山西省水利水電勘測設計研究院