農村飲水安全工程建設成效及問題對策
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摘要：水是人們賴以生存的基礎，獲得安全飲用水是保證農村億萬民眾的健康的要求，農村飲水安全工程建設與管理的好壞，直接影響著工程效益能否正常發(fā)揮，影響著廣大用水戶是否真正吃上安全飲用水，還影響到農村的穩(wěn)定和發(fā)展。要想使農村供水工程發(fā)揮正常作用，必須建立完善的建設與管理機制，落實建設與管理責任，采取有效的管理方法和措施，保證工程供水達標，真正為農民服好務。文章從農村飲用水工程建設與管理存在的問題入手，對農村飲水工程建設與管理進行探討，希望能對飲水工程建設與管理提供一定的參考作用。
1概述
柘城縣位于商丘市西南部，屬淮河流域，介于北緯34°～35°15′，東經115°06′～115°32′。區(qū)域面積1048km2，其中耕地面積7.15萬hm2。東與商丘市睢陽區(qū)相鄰，西與太康縣交界，南與鹿邑、淮陽接壤，北與睢縣、寧陵毗鄰。柘城縣屬暖溫帶半濕潤、半干旱季風氣候，夏秋兩季多雨，冬春兩季干燥，全縣多年平均降水量720mm，各年的降水量很不均衡，年際間和年內變化較大，降水多集中在6-9月，占年降水量的70%左右。柘城縣淺層水資源主要為降雨入滲補給量，地下水資源量1.85億m3，地下水在500m左右范圍內依埋藏深度不同分為淺層水（埋深60m左右）、中層水（埋深60～170m）、深層水（170～500m之間）三種類型。柘城縣飲水安全工程水源主要是500m左右深層地下水。柘城縣飲用水水源為地下水，地下水多為原生地質性苦咸水、高氟水，原生地質性水質不好、水源污染是柘城縣飲水不安全的主要原因。
2柘城縣農村飲水安全工程建設管理情況
2.1建設情況
柘城縣農村飲水安全工程項目自2005年實施以來，緊緊抓住國家實施農村飲水安全工程的機遇，按照高起點、高標準建設，規(guī)?；l(fā)展，市場化運作，專業(yè)化管理，企業(yè)化“經營”的總體思路，積極探索農村飲水安全工程建設和管理新模式。十一五、十二五期間，先后完成15批次飲水工程項目，建設供水工程48處，其中供水站27個，水廠21處。柘城縣2017年農村飲水安全鞏固提升工程項目又對已建水廠、供水站存在的建設年份較早，工程設施老化失修，水源保證率不高，水質達標率不高等問題進行鞏固提升改造。截止2017年底，農村飲水安全工程建設資金累計完成4.30億元。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），496個行政村，實現(xiàn)了村村通自來水，農村人口全覆蓋，讓全縣87.50萬農民群眾喝上了安全水、放心水，同時解決了超過6.60萬人的農村在校師生飲水安全問題。
2.2管理情況
柘城縣飲水安全工程，早期建設為供水站，工程規(guī)模小，受益范圍大多在一個村內，管理人員多為受益范圍內村民承包管理，后期建設為水廠，工程規(guī)模大，受益范圍大，其范圍有的橫跨兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理人員由水利局派出，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站聯(lián)合辦公，實行一套人馬、兩塊牌子的辦法解決人員編制及人員工資問題。
2.3管理模式
柘城縣飲水安全工程，早期建設的供水站管理模式為實行承包管理，供水業(yè)務接受柘城縣水利局的監(jiān)督管理，后期建設的水廠管理模式為公司化企業(yè)管理，制定了各項規(guī)章制度，確保了供水設備正常安全運行，避免了侵害用水戶利益、違反國家政策及安全事故的發(fā)生，從而使用水戶真正吃上安全水、放心水，并滿足了工程建設質量對供水保證率的要求。
3柘城縣農村飲水安全工程建設經驗和做法
3.1加強領導，健全組織
由于柘城縣的農村飲水安全工程規(guī)模大，范圍廣，內容多，時間緊，任務重，領導高度重視，在農村飲水安全工程建設管理局內部成立了綜合辦公室、工程技術科、安全生產科、物資管理科等機構組織，負責指導、監(jiān)督全縣飲水安全工程建設；同時，在建設期間采取建管結合，誰管理誰監(jiān)督的原則，成立了柘城縣農村飲水安全工程建設領導小組，分9個小組，由分管領導任組長，由分管領導所分管的水廠廠長為成員，負責所管轄區(qū)域內的施工協(xié)調、技術指導、質量監(jiān)督等日常工作，做到分工明確、責任到人、各負其責，保證了柘城縣農村飲水安全工程的順利實施。
3.2搞好政策宣傳，提高飲水意識
為讓廣大人民群眾積極參與農村飲水安全工程建設，柘城縣農村飲水安全工程建設管理局以項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開了鄉(xiāng)、村干部及群眾代表會，宣傳有關農村飲水安全政策法規(guī)和實施農村飲水安全的意義及重要性，是貧困村退出的一項標準，引導群眾主動參與工程建設監(jiān)督。印發(fā)了2萬多份宣傳手冊，免費發(fā)放給群眾，同時，施工期間每戶發(fā)放一本印有各水廠維修電話的用水戶手冊，為后期管理夯實了基礎。
3.3規(guī)范程序，嚴把質量
工程建設中，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，采取有效措施，確保工程建設質量。對所用管材進行隨機抽檢，確保管材符合國家有關標準；堅決杜絕“三無”產品和不合格材料設備進入工地。嚴格實行工程建設“四制”制度，首先組織了項目法人，成立了柘城縣農村飲水安全工程建設管理局，把農村飲水安全納入了目標管理；二是按照國家基本建設程序對項目實行招投標，擇優(yōu)選擇施工隊伍；三是中標單位簽訂工程施工合同，明確權責；四是通過公開招標或擇優(yōu)選擇有資質的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，確保程序合法有效。施工期間為確保工程質量，采取有效督到機制，即水利局工程技術人員全程跟蹤督導、當?shù)卮甯刹亢腿罕姶憩F(xiàn)場入戶督導、新聞媒體督導、規(guī)劃質監(jiān)部門抽查督導、縣委政府兩辦督察室利用短信通報督導、縣級領導親臨現(xiàn)場督導等，及時了解工程進展情況。
3.4是加強資金籌集與管理
在項目資金使用管理上，建立專款專戶，保證?？顚Ｓ谩＾r民自籌資金收取，采取先由施工單位墊付農民自籌資金，柘城縣水利局統(tǒng)一印制收據，各施工標段再向農民收取自籌資金，由水廠進行監(jiān)管，工程完成后最后根據實際入戶數(shù)多退少補，由水利局統(tǒng)一上交縣財政，這樣根治了農民自籌資金上繳不完全的現(xiàn)象。
4農村飲水安全工程管理取得成效
4.1成立農村飲水安全工程管理辦公室
為了加強飲水安全工程管理工作，柘城縣成立了農村飲水安全工程管理辦公室，屬縣財政全供事業(yè)單位，核定事業(yè)編制10人，縣政府出臺了《柘城縣人民政府關于進一步加強農村飲水安全工程管理的意見》，明確了縣水利局是農村飲水安全工作的管理部門，對全縣農村飲水安全工程進行管理、監(jiān)督和指導。使柘城縣農村飲水安全管理工作納入法制化、制度化、規(guī)范化和實用化的管理軌道。
4.2實行企業(yè)化管理
隨著飲水安全工程建設規(guī)模的不斷擴大，為了加強對工程的管理，2013年2月柘城縣水利局安全飲水管理辦公室注冊成立了柘城縣農村自來水有限公司，把全縣農村安全飲水工作融入市場，徹底與農民負擔區(qū)別開來，并從水利局抽調人員負責水廠供水的管理工作，對水廠實行企業(yè)化管理，明確水廠職責，實行獨立核算，實行嚴格的考核辦法，實現(xiàn)水費收支平衡，避免“人情水”，使水費收繳走上正規(guī)化、規(guī)范化管理道路，既保證工程正常供水又保護了管理人員安全，使得柘城縣農村飲水工程管理健康發(fā)展。
4.3成立柘城縣水利局水質化驗中心
為了保證使廣大用水戶吃上安全水、放心水，柘城縣成立了縣級水質化驗中心，定期對各個水廠、供水站水質進行采樣化驗，確保水質符合國家飲用水標準，保證供水質量，確保人民群眾飲用水安全。
4.4成立飲水安全工程維修大隊，解決維修問題
根據工程維修養(yǎng)護管理的需要柘城縣將水利局編制內的抗旱服務隊整編兼任農村飲水安全工程維修大隊，負責對水廠的機電設備、設施養(yǎng)護、維修及村與村間主管道的維修，保證發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題的需要，確保供水正常，滿足廣大用水戶用水需要。
5柘城縣農村飲水安全工程建設管理中存在的問題
5.1工程建設投資主體單一
柘城縣飲水安全工程建設，目前主要靠國家、省財政投資建設，投資渠道單一，投資主體單一，沒有很好的吸收社會資金參與到飲水工程的建設與管理工作中，一旦國家投資減少，飲水工程建設將出現(xiàn)停滯甚至是倒退的現(xiàn)象，給飲水工程的長期安全運行帶來隱患。
5.2維修養(yǎng)護經費不足
近年來，柘城縣農村飲水安全工程規(guī)?；畯S達到21處，供水管道遍及全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時水廠建成投入使用不久，自身經濟實力薄弱，水費收入主要用于電費開支、管理人員支出，其可用于維修養(yǎng)護的經費有限，加之近年來國家加大對基礎設施建設投資力度，公路升級改造較多，為此飲水安全工程供水管道多有損壞或者需要重新布設改造，這樣造成了大量的維修工程，需要大量的維修費用，目前從水費中提取的維修費不能滿足工程維修養(yǎng)護的需要。
5.3管理手段落后，智能化管理缺乏
在飲水工程建設初期考慮到供水成本、投資及農民群眾負擔問題，水廠各級水表及用水戶水表均為普通水表，各級水量及用水戶每戶用水量均需人工抄表，增加了管理人員的工作量，同時，對供水工程出現(xiàn)的跑水、漏水情況不能夠及時發(fā)現(xiàn)，造成了一定的經濟損失。
6針對農村飲水安全工程建設管理中存在問題對策
6.1積極吸收社會資金，解決建設投資主體單一問題
出臺相應的政策，鼓勵引導社會資金積極投資飲水工程建設管理，發(fā)揮社會資金的作用，讓社會資金真正參與到飲水工程建設與管理中來，并使他們獲得正常的收益，調動起積極性，既保證群眾的用水需求、合理負擔，又保證工程的正常運行管理資金需要。
6.2建立工程維修養(yǎng)護基金
根據目前工程維修任務重，維修資金不足的情況，建立工程維修養(yǎng)護基金制度，除從水費中提取費用納入維修資金賬戶和由縣財政每年安排維修養(yǎng)護基金外，廣開門路，多渠道，多形式籌措飲水安全工程維修養(yǎng)護資金，確保工程維修養(yǎng)護資金需求。
6.3合理制定水價
在制定供水價格時，既要考慮農民負擔問題，又要考慮水廠正常運行需要，按照成本加合理利潤的定價原則，核定供水價格，實現(xiàn)供水單位的良性循環(huán)，從而保證持續(xù)安全供水，真正發(fā)揮工程的設計效益。
6.4采用先進的管理手段，加強用水管理
對飲水安全工程實施智能化升級改造，安裝智能水表，減少日常管理成本，解決水費收費難的問題，及時掌握工程供水情況并能夠及時發(fā)現(xiàn)工程運行中出現(xiàn)的問題，避免浪費，降低供水成本，實現(xiàn)工程的良性運行。
6.5嚴厲打擊破壞供水設施行為及偷接偷安用水設備行為
要做到依法管理飲水安全工程，加強水政執(zhí)法隊伍建設，確保公共供水設施安全及供水單位合法權益，確保人民群眾飲水安全，確保工程效益長期發(fā)揮。
6.6加強宣傳教育
采用廣播、電視、宣傳車等形式加大對保護飲水安全工程重要性的宣傳及對破壞供水設施的處罰措施，從而使廣大人民群眾樹立起保護供水工程光榮、破壞供水設施可恥的思想，自覺保護保護供水工程，并同破壞供水工程的現(xiàn)象作斗爭，形成人人愛護工程、人人保護工程的良好氛圍。
6.7公示維修及舉報電話，調動群眾參與工程監(jiān)督管理的積極性
為了便于群眾參與供水工程建設管理與監(jiān)督工作，各個水廠公示維修電話及舉報電話，從而有效地保護用水戶的合法權益，調動廣大用水戶參與工程管理的積極性。
7結語
飲水工程建設利國利民，是一項民生工程，涉及到千家萬戶，特別是管理工作，范圍廣，難度大，怎樣有效地對供水工程進行管理，是每一位關心飲水工程建設管理人員必須認真思考的問題，為使農村飲水工程長久發(fā)揮效益，還需要積極探索更加有效的方法解決工程運行管理中出現(xiàn)的問題，造福人民群眾。
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作者:王立坤 楊坤 單位:1.柘城縣水利局 2.上海工程技術大學
