新經(jīng)濟政策精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；全球化；能力建設(shè)；國際競爭力

產(chǎn)業(yè)政策理論已形成并發(fā)展了兩個多世紀，隨著古典經(jīng)濟學在經(jīng)濟領(lǐng)域主導(dǎo)地位的確立，產(chǎn)業(yè)政策曾一度被視為影響市場機制自由運行的障礙而飽受批判。然而上世紀末，代表新自由主義的“華盛頓共識”在解決拉美經(jīng)濟危機及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的經(jīng)濟增長中無所作為，人們開始重新反思產(chǎn)業(yè)政策在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中的作用，希望通過產(chǎn)業(yè)政策來彌補市場機制的不足，從而引導(dǎo)并促進各國的經(jīng)濟發(fā)展。在當前全球金融危機的狀況下，各國紛紛推行抵御金融危機影響的產(chǎn)業(yè)政策，使研究經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的意義更加重大。

一、傳統(tǒng)意義上產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生及其特征

產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)是政府對產(chǎn)業(yè)活動的干預(yù)，即政府通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行一系列的政策和措施，干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的配置，并使資源按照不同于市場機制引導(dǎo)下的配置方向重新配置，是解決經(jīng)濟、社會重大問題的綜合性目標政策，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用的重要方式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的主要特點表現(xiàn)為挑選贏家、嚴密保護、直接干預(yù)三方面。在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策過程中，政府往往出于一定的政策目標考慮，針對特定產(chǎn)業(yè)乃至特定企業(yè)提供一定的政策支持。如，在對外貿(mào)易方面，為改善國際收支，政府往往會制定進口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，通過選擇征收高額關(guān)稅及推行非關(guān)稅政策對本國市場實施嚴密保護。早期的產(chǎn)業(yè)政策幫助一些國家奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，但由于在產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，往往會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較為明顯的租金，導(dǎo)致政府及其機構(gòu)出現(xiàn)普遍的尋租及政府工作效率低下等現(xiàn)象，上世紀八、九十年代深陷危機中的拉美經(jīng)濟是最鮮明的例證。因此，傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策遭遇普遍的懷疑，這直接導(dǎo)致“華盛頓共識”的產(chǎn)生。

二、經(jīng)濟全球化形勢對產(chǎn)業(yè)政策的新要求

經(jīng)濟全球化格局的形成導(dǎo)致以貿(mào)易保護為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的終結(jié)。戰(zhàn)后布雷頓森林體系與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的建立，促進了全球經(jīng)濟一體化進程。但日本、東亞、拉美等國仍制定一系列產(chǎn)業(yè)政策，針對外國產(chǎn)品的進口替代、跨國公司在本國的直接投資、本國資本項目的開放等方面設(shè)置種種限制，通過嚴密的貿(mào)易保護實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展。然而，在以信息技術(shù)為標志的現(xiàn)代科技的推動下，隨著全球經(jīng)濟相互融合的加速，全球商品市場、資本市場越來越緊密地聯(lián)系在一起。而歐盟、東盟等區(qū)域性經(jīng)濟合作組織的產(chǎn)生，在推動區(qū)域協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)上，打破了各國在貿(mào)易與投資方面所設(shè)置的限制。

現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展也擺脫了單純以要素稟賦為標準的傳統(tǒng)理論的束縛，轉(zhuǎn)而考慮不同國家在新的全球價值鏈中的地位與作用。從這方面來說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論也必須克服傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而著眼于通過有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進特定產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)特定企業(yè)面對國際競爭時的動態(tài)調(diào)整，從而通過創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進而提升本國在全球價值鏈中的地位。

上世紀末，隨著以信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)為核心的新經(jīng)濟的發(fā)展，知識、人力資本、組織資本、社會資本等無形資本在生產(chǎn)中的地位日益得到強化，在大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)中，研發(fā)與營銷等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為最能創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)。在這階段，創(chuàng)新與研發(fā)、區(qū)域集群中企業(yè)之間的協(xié)作這兩方面在產(chǎn)業(yè)政策理論中的地位得到極大提升，不斷產(chǎn)生的各項新的要求，導(dǎo)致近幾年西方經(jīng)濟學中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的產(chǎn)生

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的新特征

科學技術(shù)的發(fā)展及經(jīng)濟全球化的推進使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)政策越來越不符合當前的經(jīng)濟形勢。尤其是上世紀八、九十年代，廣泛采用產(chǎn)業(yè)政策的拉美國家與東亞諸國先后陷入經(jīng)濟危機、貨幣危機的困境，這就把傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策推向滅亡。代表新自由主義的“華盛頓共識”的失敗及以美國為代表的一些國家不斷推動新經(jīng)濟發(fā)展的策略，以歐盟為代表的區(qū)域合作組織促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的各項舉措，也代表著現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出以下幾方面的新特征：

首先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策把創(chuàng)新能力建設(shè)作為其核心內(nèi)容，教育、培訓(xùn)與研發(fā)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的重要議題。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟學及演化經(jīng)濟理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟學已擺脫傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而把創(chuàng)新科技發(fā)展視為推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的根本驅(qū)動力，通過推行公共教育與提高科研能力，促進產(chǎn)學研合作，加速創(chuàng)新成果商業(yè)化進程等，從而增強社會創(chuàng)新能力的提升，進而保證經(jīng)濟的增長。在這一過程中，政府的作用一方面體現(xiàn)在確立創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，另一方面，通過加大教育等公共方面投入的力度，扶持一些外部效益較高的創(chuàng)新部門的發(fā)展，從而產(chǎn)生全社會性的創(chuàng)新浪潮，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在這方面，歐盟產(chǎn)生之初的《馬斯特里赫特條約》就明確規(guī)劃了歐盟各國發(fā)展教育與培訓(xùn)事業(yè)，隨后的《博洛尼亞宣言》以在民族國家內(nèi)建立“歐洲高等教育區(qū)”作為其行動的根本目的?！袄锼贡緫?zhàn)略”的制定更是明確了歐盟各國要通過在創(chuàng)新能力建設(shè)方面的合作，最終確立歐盟各國在國際領(lǐng)域的整體創(chuàng)新競爭力，保證歐盟能在發(fā)展知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實行經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而克林頓政府圍繞斯坦福大學等高校發(fā)展信息技術(shù)的新經(jīng)濟政策則更鮮明的揭示了能力建設(shè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系中的作用。

其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策偏重于供給推動為主要手段的調(diào)節(jié)機制，而轉(zhuǎn)向綜合利用供需兩端的政策實現(xiàn)其政策目標。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策主要通過挑選贏家的機制，通過許可證、直接補貼、稅收減免等方式，引導(dǎo)社會投資的方向，改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)與供給水平，從而實現(xiàn)對本國經(jīng)濟發(fā)展的方向調(diào)整。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策階段，政府采購固然是政府的一項重要職能，但其更多是滿足政府自身的消費需要，缺乏明確的目的性。而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策階段，公共采購已成為各國政府推動創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。各國政府可綜合運用公共采購手段，消除創(chuàng)新主體所面臨的不確定性，分擔其創(chuàng)新成本，或利用公共采購創(chuàng)造一個自由市場無法在短期形成的需求規(guī)模，從而保障企業(yè)的創(chuàng)新行為能獲得足夠的經(jīng)濟利潤，以刺激企業(yè)創(chuàng)造行為的發(fā)展，推動社會創(chuàng)新能力的提升，進而保持整個社會的可持續(xù)增長。

更重要的是，政府利用其所占有的知識存量對某一方面技術(shù)的發(fā)展趨勢作出一定的預(yù)期后，就可以明確向各市場主體，也就是公共采購活動的供應(yīng)者提出其創(chuàng)新方案的具體功能、成本及質(zhì) 量等多方面的要求，利用這些要求為企業(yè)的創(chuàng)新行為指明方向，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新行為。這樣，公共采購就可從需求的角度著手，起到引導(dǎo)創(chuàng)新行為的作用。據(jù)國外最新研究表明，在很長的時間內(nèi)，在許多領(lǐng)域，公共采購比直接向企業(yè)提供研發(fā)補貼更能激發(fā)創(chuàng)新。在目前金融危機之時，各國政府紛紛通過公共采購刺激經(jīng)濟，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在這一時期，利用產(chǎn)業(yè)政策手段，從需求角度促進社會創(chuàng)新發(fā)展，提升整個社會的創(chuàng)新能力，將有助于各國盡快擺脫危機所帶來的困擾。

再次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注在WTO規(guī)則的限制下提升國際競爭力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策框架下，一個國家無論是采用進口替代戰(zhàn)略，還是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，都往往選擇嚴密的措施對本國市場進行保護，鼓勵出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善本國的國際收支狀況。隨著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，每個國家都通過緊密的商品貿(mào)易、要素流動和金融交易與其他國家聯(lián)系起來。在這樣的形勢下，任何一個國家想獨立存在已經(jīng)不再可能。WTO的相關(guān)規(guī)則也限制關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策工具的使用領(lǐng)域。在這樣的背景下，各國就必須在WTO及其他多邊或雙邊協(xié)議的許可下，充分發(fā)揮全球市場的功能，運用各種政策手段提高本國的國際競爭力，從而提升本國在國際價值鏈中的地位。

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域集群及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)已成為推動地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要形式。在這方面，歐盟走在世界前列。歐洲的一體化使歐洲形成了一個統(tǒng)一市場，促進具有規(guī)模效應(yīng)的技術(shù)交易。同時，歐盟范圍內(nèi)整體教育水平的提升與教育事業(yè)協(xié)作能力的加強、公共與私人部門研發(fā)行為資源共享性的增強、全歐洲層面金融體系的發(fā)展，共同促進了歐洲的經(jīng)濟增長。像歐盟這樣在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過國家之間的政策協(xié)調(diào)與國際產(chǎn)業(yè)分工，從而實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的重要研究領(lǐng)域。

最后，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)，政府的角色已從傳統(tǒng)的直接管制轉(zhuǎn)向在健全市場功能的基礎(chǔ)上，通過制定規(guī)則，為經(jīng)濟發(fā)展提供完善的制度環(huán)境。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策模式下，政府管制的功能往往會使其行為獲得巨額的租金，而一旦政府機構(gòu)的委托機構(gòu)沒能得到合理設(shè)置，或缺乏足夠的監(jiān)管機制，就容易誘使普遍的尋租現(xiàn)象，從而降低政府行為的效率，破壞資源的最優(yōu)配置，這也成為新自由主義攻擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的主要理由。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系并不否認市場在資源配置方面的有效性，而且在一些市場機制不完善的發(fā)展中國家中，還必須依賴政府的引導(dǎo)，來完善市場功能，健全市場機制。在建立相對完善的市場機制后，政府的功能將更多的體現(xiàn)在通過指定具體的保障機制，來為市場機制充分發(fā)揮在資源配置方面的作用提供必要的環(huán)境保障。

在制度制定過程中，為避免尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面，必須強調(diào)對政府公共行為機制的有效監(jiān)管機制，保證政府行為的透明度和公開性；另一方面，還要更加注重政府與各市場主體之間的信息溝通機制，從而在科學有效的政府運作機制的維護下，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場與政府在資源配置中的雙重功能，最終保證社會資源得到充分和有效的利用，推動經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：新經(jīng)濟政策范文

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟環(huán)境 中小企業(yè)財政稅收 政策創(chuàng)新

一、新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，目前發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模都很大，在貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展中都對我國具有很強的推動力，也是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要基礎(chǔ)。目前，世界經(jīng)濟開始向綠色化經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，許多中小企業(yè)因為自身無法快速和有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，所以被社會發(fā)展所淘汰，我國企業(yè)發(fā)展過程中因為自身難以強化發(fā)展動力，缺乏有效的自身經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低了企業(yè)的市場競爭力和生命力，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐的緩慢、財政稅收政策的落后、增值稅與所得稅繳納比率額度的問題、行為稅與財產(chǎn)稅稅種設(shè)立的角度模糊問題等，而且在財政稅收中針對中小企業(yè)稅收發(fā)展的優(yōu)惠措施與福利待遇較少，沒有合理考慮中小企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展迫切需要解決的問題，當前的中小企業(yè)財政稅收政策優(yōu)惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優(yōu)惠利率等，優(yōu)惠的范圍雖然很廣，但是與時展和經(jīng)濟發(fā)展背景不相符，各類技術(shù)發(fā)展項目的資本引進與研發(fā)過程存在問題，在資本的推廣、應(yīng)用到轉(zhuǎn)化中還存在不全面和貫徹不徹底的現(xiàn)象，這些財政稅收政策可以在短時間內(nèi)提升中小企業(yè)的發(fā)展實力，但是卻難以在中長期幫助中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，不能提高中小企業(yè)的生命活力，激勵性還不夠。

二、新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新財政稅收政策的意義

新經(jīng)濟發(fā)展時期與背景其實指的就是現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟發(fā)展時期，在綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中，低碳經(jīng)濟發(fā)展理念與綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是我國中小企業(yè)應(yīng)該注意的發(fā)展步驟和程序，我國中小企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模受到國內(nèi)很多因素的影響，其中財政稅收制度對中小企業(yè)資本運營與健康發(fā)展的作用和影響很大。新經(jīng)濟時期企業(yè)創(chuàng)新財政稅收政策意義主要是在宏觀經(jīng)濟發(fā)展的背景下，匯率不穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化社會中，原料與勞動力價格之間的矛盾差距越來越大，很多企業(yè)發(fā)展遭遇了勞動力選擇與成本運營的障礙，因此發(fā)展受到了阻礙。而且我國財政稅收的數(shù)額相對較高，導(dǎo)致企業(yè)選擇經(jīng)營過程中不僅要考慮勞動力成本，還要考慮企業(yè)稅收支出的風險，中小企業(yè)目前的資金運營匱乏，抗風險能力不足，我國應(yīng)該適當考慮降低稅率和調(diào)整稅務(wù)制度，提升中小企業(yè)的生命力，盡量挽救中小企業(yè)面臨破產(chǎn)與瀕臨絕跡的現(xiàn)象，中小企業(yè)的健康發(fā)展對推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展帶來了新的動力，中小企業(yè)必須不斷減少資本負擔和不必要資本的支出，合理規(guī)避稅收風險，減少資本損失。

三、當前中小企業(yè)財政稅收存在的問題

（一）鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠體系不完善

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大的有效穩(wěn)定平臺，我國政府出臺的稅收政策雖然具有優(yōu)惠力度卻與中小企業(yè)的發(fā)展實情不相適應(yīng)，降低了中小企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)動力。我國稅收發(fā)展方案盡量在建立一個全方位、多角度的稅收政策體系，但是目前我國的稅收優(yōu)惠政策在寬松方面仍然存在問題，我國高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要是在企業(yè)所得稅，在企業(yè)所得收入中減少企業(yè)的所得稅，企業(yè)發(fā)展可以獲得相應(yīng)的減免，企業(yè)的年度虧損可以獲得國家五年遞延的補償。但是對于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的個人所得稅的優(yōu)惠措施較少，而且在固定資產(chǎn)投入與無形資產(chǎn)研發(fā)的費用處理上存在一定的難題和障礙，沒有給予進口技術(shù)設(shè)備的免征關(guān)稅制度，也沒有給予轉(zhuǎn)讓技術(shù)合作的稅務(wù)優(yōu)惠，技術(shù)服務(wù)收入免征營業(yè)稅外，其他一些基礎(chǔ)性的急需提高科技含量與創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)享受到的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠幾乎是一片空白，稅收優(yōu)惠政策缺乏普遍性、長遠性和穩(wěn)定性。

（二）企業(yè)財務(wù)人員對國家財稅政策認識不夠

中小企業(yè)發(fā)展由于資金有限，財務(wù)管理比較容易，但是人員數(shù)量有限，會造成發(fā)展過程中缺乏高級財務(wù)管理對企業(yè)資本運營做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營過程中肯定需要涉及財稅問題，稅收籌劃是中小企業(yè)發(fā)展中必須要認真對待的一件事情，由于內(nèi)部人員缺乏相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，財務(wù)與稅收的知識匱乏，造成了企業(yè)發(fā)展的方向失誤，對國家稅收政策和制度的信息了解匱乏，造成了中小企業(yè)發(fā)展的障礙，稅收政策的正確認識需要企業(yè)建立相關(guān)的稅收風險籌劃制度，處理好企業(yè)資本收入與稅收的關(guān)系，還要在稅收優(yōu)惠中獲得機會，但是目前我國企業(yè)會計人員的工作能力不強，普遍存在稅收信息掌握不足，資本稅收控制能力較差的問題，不僅不能幫助企業(yè)減免稅款，而且為企業(yè)帶來一定的稅收風險。因此企業(yè)在減稅的時候一定要充分理解好國家的相關(guān)政策，在國家允許的范圍內(nèi)合理籌劃減輕稅收負擔，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（三）財政稅收科技投入的結(jié)構(gòu)不盡合理

目前我國政府的科技技術(shù)創(chuàng)新投入在高校和各種大型科研機構(gòu)中占很大比重，而對中小型企業(yè)的自主科技創(chuàng)新投入較少，財政政策扶持力度不足。由于政府科研所是國家現(xiàn)行資源配置體系下最大受益者，中小型企業(yè)因政府對其投入的研發(fā)資金少，一些企業(yè)本身對科研投入也缺乏興趣、支撐和動力，從而難以成為科研創(chuàng)新主體。政府對科技投入普遍存在著重視研發(fā)過程及結(jié)果，而對結(jié)果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實技術(shù)生產(chǎn)的能力和效益不夠重視，沒有根據(jù)市場需求發(fā)揮財政優(yōu)惠政策的靈活性，鼓勵企業(yè)對民眾使用的創(chuàng)新產(chǎn)品進行研發(fā)生產(chǎn)，而且企業(yè)目前發(fā)展資金周轉(zhuǎn)過程大，研發(fā)時間成本高，社會經(jīng)濟收益差等問題，造成了企業(yè)發(fā)展的資本運營障礙，降低了企業(yè)發(fā)展的速度，弱化了企業(yè)發(fā)展的規(guī)模，目前財政稅收的科技信息投入量不足，結(jié)構(gòu)不合理。

四、新經(jīng)濟環(huán)境下中小企業(yè)財政稅收政策的創(chuàng)新

（一）建立健全財政稅收優(yōu)惠政策體系

我國要盡快出臺財政稅收優(yōu)惠政策，以便于更好地扶持中小企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在財政稅收政策上給予一定的創(chuàng)新條例和創(chuàng)新財政稅收的標準，以便于中小企業(yè)有效地開展資本高效運營。我國政府必須在稅收政策方面大力整頓和調(diào)整戰(zhàn)略方向，健全完善我國的稅收優(yōu)惠政策體系，擴大稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度，使更多的中小型企業(yè)能夠享受到國家稅收政策帶來的優(yōu)惠，從而更好地提升自主創(chuàng)新能力，如可以考慮在中小型企業(yè)的所得稅方面加大費用扣除力度，減少企業(yè)所得稅的繳納，在增值稅及營業(yè)稅方面，也可增加一些扣除環(huán)節(jié)及項目，縮小稅基，減輕企業(yè)負擔。不斷加強我國中小企業(yè)自主基礎(chǔ)項目的研究能力和分析能力，做到資本投入有收益、收益有限度的目標，這樣就可以不斷加強研發(fā)與推廣中小企業(yè)發(fā)展的動力，幫助中小企業(yè)提高經(jīng)濟收益，獲得更好的財政稅收優(yōu)惠政策的支持。

（二）建立支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

我國目前發(fā)展中小企業(yè)最重要的是要建立一種可以有效支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)展的稅收制度，以便于不斷地提高自我競爭優(yōu)勢和中小企業(yè)在市場中的生命力，各個地方政府要認真分析地方政府和地區(qū)的環(huán)境，了解如何有效地改進中小企業(yè)的生存能力，幫助中小企業(yè)獲得收益，政府要在稅收方面增加、細化優(yōu)惠政策，先對中小企業(yè)進行嚴格審查，然后按照規(guī)定和標準給予中小企業(yè)財政稅收的減免和減征。通過差別化的稅收政策，使中小型企業(yè)之間形成競爭的形式，促進中小型企業(yè)不斷地自主創(chuàng)新、勇于爭先。對于盈利中小企業(yè)來說，股東個人所得稅和企業(yè)所得稅占企業(yè)繳稅總額的比重很大，因此政府部門能否根據(jù)國家稅收優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng)新的中小企業(yè)調(diào)整股東個人所得稅的起征點；對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)適當降低適用優(yōu)惠稅率的準入門檻，讓更多創(chuàng)新型中小企業(yè)能夠享受優(yōu)惠低稅率的扶持；對小型微利企業(yè)的減半征收優(yōu)惠形成長期一貫政策，增強中小企業(yè)的盈利能力，提升自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新積極性。

（三）完善個人所得稅激勵機制建設(shè)

我國財政稅收優(yōu)惠力度要不斷擴大，要加強個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)員工個人收入，加強人員的素質(zhì)提升，改善工作環(huán)境，在減免或者減征稅收時，要設(shè)立一些獎金制度，給予中小企業(yè)內(nèi)部工作人員一些工作動力，建立完善的個人激勵制度。

參考文獻

[1] 張靈.支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策分析.時代金融，2011(9)：90-92.

第3篇：新經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞:新疆;番茄加工業(yè);競爭環(huán)境;競爭力

中圖分類號:F12745文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2006)04-0041-04

1.國內(nèi)外番茄產(chǎn)業(yè)概況及新疆番茄加工業(yè)發(fā)展

我國番茄醬生產(chǎn)集中在新疆､甘肅､內(nèi)蒙古､陜西､河北､寧夏等地,其中新疆是主要生產(chǎn)地,1999年占全國總產(chǎn)量的80%,2003年達90%以上｡我國番茄醬出口國分布在十多個國家,從近幾年國際市場看,我國生產(chǎn)的低濃度番茄醬(28%~30%)主要市場在日本､韓國､東南亞等國家和地區(qū),高濃度(36%~38%)主要分布在歐洲､北美洲､中東和非洲等地,但主要集中在日本和意大利市場,1995年對這兩個市場的番茄醬出口占我國番茄醬出口的61%,這說明當時我國番茄醬出口市場單一,1996年該比例下降到49%,1999年為44.5%,2000年該比例為48%｡我國的番茄醬出口市場逐漸向著多目標方向發(fā)展,市場風險逐步降低｡在日本市場上,我國番茄醬與番茄醬出口大國土耳其競爭十分激烈,在1997年我國番茄醬出口量首次超過土耳其后,日本市場上我國番茄醬的市場占有率就一直保持領(lǐng)先水平｡此外1998年以前我國對美國沒有番茄醬出口,自1998首次對美國出口0.17萬噸番茄醬后,1999年對美國出口番茄醬為0.77萬噸,增幅為37%,此后出口量逐漸增加[1]｡

根據(jù)歷史資料,1999年世界番茄產(chǎn)量為224.5萬噸,集中在美洲､地中海地區(qū)和亞洲｡1999年美洲番茄醬的產(chǎn)量為104.3萬噸,占世界的46.46%｡北美洲番茄醬的生產(chǎn)國有美國和墨西哥,1999年產(chǎn)量分別為78萬噸和4.6萬噸,占世界的比例為34.74%和2.05%,其中美國的產(chǎn)量排名第一｡南美洲番茄醬的生產(chǎn)國為巴西和智利｡地中海地區(qū)番茄醬生產(chǎn)國有意大利､土耳其､希臘､葡萄牙､以色列､法國和西班牙,1999年產(chǎn)量為108.2萬噸,占世界的48.2%,其中意大利和土耳其分別為33.5萬噸和30萬噸,占世界的14.82%和13.36%,分別居世界的第二位和第三位,我國則居第六位｡截至2003年,全世界年產(chǎn)番茄醬約350萬噸,其中美國150萬噸,占世界總產(chǎn)量的42.9%;意大利及歐盟其他國家60萬噸,占17.1%;土耳其25萬噸,占7.1%｡

世界大部分番茄醬貿(mào)易在歐洲和亞洲進行｡2000年歐洲番茄醬出口量占世界的57.8%,進口量占世界的57.3%｡其中歐盟15 國番茄醬的進口量占歐洲番茄醬進口量的74%,進口額占歐洲番茄醬進口額的77%;出口量占歐洲番茄醬出口量的96%,出口額占歐洲番茄醬出口額的95%;歐盟十五國內(nèi)部進口量占歐盟總進口量的79%,內(nèi)部出口量占歐盟總出口量的65%,出口額占歐盟總出口額的61%｡可見歐盟的番茄醬貿(mào)易主要在歐盟內(nèi)部進行｡2000年,意大利番茄醬出口量為56萬噸,占世界番茄醬出口總量的34.6%｡同年,亞洲番茄醬出口量占世界番茄醬出口量的26.6%,進口量占世界進口量的16.9%｡土耳其是亞洲最大､世界第二的番茄醬出口國,2000年番茄醬出口量為17.3萬噸,占世界番茄出口量的10.6%｡世界番茄醬進口分散在世界各國,進口量較小,主要進口國為德國､意大利､獨聯(lián)體､英國､法國､加拿大和日本,分別占世界總進口量的9.84%､8.75%､8.66%､7.66%､6.10%､3.39%和7.68%,其中日本是世界第四大番茄醬進口國｡

目前,新疆番茄加工生產(chǎn)企業(yè)已近40家,占世界番茄加工企業(yè)總數(shù)的6%左右,其產(chǎn)量占全國番茄醬產(chǎn)量的90%以上,對于國內(nèi)競爭對新疆番茄加工業(yè)造成的競爭壓力相對較小,應(yīng)該說是沒有勢均力敵的競爭者,而且番茄醬的出口量大,國內(nèi)市場消費小,導(dǎo)致國內(nèi)市場競爭并不激烈｡2000~2004年期間新疆番茄加工業(yè)的番茄加工制成品(主要為番茄醬)出口數(shù)量以平均超過40%的速度增長,國際貿(mào)易量很大｡研究表明,對外貿(mào)易對新疆經(jīng)濟增長影響顯著[2]｡

2.新疆番茄加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

2.1新疆番茄加工業(yè)比較優(yōu)勢

2.1.1原料優(yōu)勢｡第一,新特的自然環(huán)境｡新疆光熱資源充足,日照時間2 900小時,晝夜溫差大,加工用番茄所需供水以灌溉為主,調(diào)節(jié)力度易于控制,是我國加工用番茄生長的最佳地域｡第二,新疆有二十余年的種植加工用番茄的歷史,具有較豐富的種植經(jīng)驗和較高的管理水平｡第三,新疆番茄產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有了相當?shù)幕A(chǔ)和規(guī)模,在規(guī)模化種植中,各大龍頭企業(yè)在番茄的繁優(yōu)育種上加大了投資,以提高番茄的坐果率,使得番茄果實個大耐壓､豐產(chǎn)抗病､色素產(chǎn)量高,商品率高｡

2.1.2生產(chǎn)優(yōu)勢｡新疆番茄加工業(yè)經(jīng)過發(fā)展､整合､深化階段,目前具有較強的生產(chǎn)能力｡尤其以新疆中基､新疆屯河､新疆天業(yè)為代表的龍頭企業(yè)的發(fā)展,為番茄加工業(yè)進行規(guī)模生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)｡新疆目前現(xiàn)有番茄生產(chǎn)線137條中有67條引自國外,近60%是從意大利進口,部分生產(chǎn)線來自美國､法國､德國､瑞士｡

2.1.3產(chǎn)品優(yōu)勢｡新疆番茄制品品種主要有番茄醬､顆粒番茄､去皮整番茄､番茄粉､番茄原汁等,其中以番茄醬為主,占產(chǎn)品總量的95%以上｡新疆番茄醬與國際相比具有品質(zhì)高的優(yōu)勢:其新鮮指標和粘稠度指標在世界最高,比美國商檢機構(gòu)的標準還高7%和10%,接近歐盟要求的一倍;番茄醬顆粒度大,可分裝制造出最優(yōu)質(zhì)的番茄沙司;紅色素含量高,可達55mg/100g以上,而國際番茄醬紅色素平均僅為45mg/100g;此外由于新疆氣候干燥,病蟲害較少,重金屬含量少,大氣環(huán)境､土壤環(huán)境和水環(huán)境等都符合生產(chǎn)綠色食品的要求,加之番茄較少噴施農(nóng)藥,屬天然綠色食品,符合國際崇尚綠色天然非轉(zhuǎn)基因食品的飲食消費時尚｡

2.1.4價格優(yōu)勢｡新疆番茄加工業(yè)中無論種植或采摘耗費人工較多,因此影響生產(chǎn)成本的因素之一就是勞動力的價格｡新疆有著較豐富的剩余勞動力,而番茄種植人員易于培訓(xùn),無須較高的教育水平｡根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳資料,在番茄種植中,活勞動占總成本的平均比例為48%,新疆番茄醬每噸綜合成本要比美國低150美元,比歐洲成本低的更多｡通過與主要番茄生產(chǎn)國和貿(mào)易國相比,具有一定的價格優(yōu)勢｡

2.2新疆番茄加工業(yè)發(fā)展劣勢

2.2.1番茄加工制成品結(jié)構(gòu)單一｡由于注重加工企業(yè)規(guī)模的迅速擴張,新建番茄加工企業(yè)對制成品產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新設(shè)計,造成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,主要依靠番茄這種粗加工產(chǎn)品進行出口創(chuàng)匯,而對能延長產(chǎn)品鏈的高附加值番茄制成品投入較少,例如番茄粉､番茄紅素等產(chǎn)品｡

2.2.2加工用番茄生產(chǎn)和利用劣勢｡番茄作為番茄加工制品生產(chǎn)最重要的中間投入品,直接關(guān)系到加工產(chǎn)品的成本和質(zhì)量｡與美國､意大利､土耳其三國的生產(chǎn)狀況相比見表1:[3 ]

通過比較可以看出,中國原料價格最低,但原料單產(chǎn)也最低,單位制成品的耗用原料量卻最高｡

2.2.3人才和管理劣勢｡在番茄制品的科技研發(fā)上,新疆番茄加工業(yè)相關(guān)的科研人員較少｡此外管理人員缺乏,在企業(yè)管理上難以適應(yīng)與國際接軌,同時,缺乏有創(chuàng)造性､開拓性的國際市場營銷人才｡

2.2.4國際營銷能力不足｡新疆番茄加工業(yè)在對外貿(mào)易中缺乏自主的產(chǎn)品品牌或商標,番茄醬出口大部分都是定牌加工,影響企業(yè)的發(fā)展,又可能使企業(yè)淪為跨國公司的制造車間｡雖然在國際市場上我國產(chǎn)品的銷售額有了很大的提高,但真正通過我國自己的營銷渠道進入市場的產(chǎn)品卻很少｡

2.3新疆番茄加工業(yè)發(fā)展機遇

2.3.1國際市場機遇｡ (1)由于受全球氣候變化的影響,一些主要的國外番茄醬生產(chǎn)大國出現(xiàn)減產(chǎn),從而導(dǎo)致國際市場上番茄醬供應(yīng)不足,市場價格出現(xiàn)上漲｡(2)由于發(fā)達國家技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)副產(chǎn)品資源日益減少,勞動力費用昂貴,番茄產(chǎn)量下降｡據(jù)統(tǒng)計歐美等國近三年番茄產(chǎn)量每年以3%~20%的速度遞減｡

2.3.2國內(nèi)市場機遇 ｡目前國內(nèi)人均番茄制品消費較低,由于傳統(tǒng)的消費水平和飲食結(jié)構(gòu)的限制,國內(nèi)消費者對番茄醬的認識不足,人均消費與其他國家相比見表2:

由此可見,國內(nèi)市場前景可觀,國內(nèi)市場的發(fā)展將為新疆番茄加工企業(yè)帶來新的更大的發(fā)展機遇｡

2.3.3中國加入WTO帶來的機遇｡我國加入WTO 致使歐盟番茄醬進口關(guān)稅將下調(diào),并且番茄醬這種原料型出口產(chǎn)品將享受最惠國關(guān)稅待遇,這將有利于新疆番茄制品在國際市場上的競爭｡

2.3.4國家政策上扶持｡國家經(jīng)濟發(fā)展政策和新疆經(jīng)濟發(fā)展政策中都鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及深加工業(yè),這將為新疆番茄加工業(yè)的發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境｡

2.4 新疆番茄加工業(yè)發(fā)展面臨的威脅

以美國､歐盟等為代表的發(fā)達國家實行農(nóng)業(yè)保護政策,在國際貿(mào)易中對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實行歧視性政策,為保護其國內(nèi)市場,采取貿(mào)易技術(shù)壁壘,對新疆番茄加工業(yè)的發(fā)展有所阻礙｡另外,由于新疆番茄制品具有的成本和價格優(yōu)勢,連年來新疆主要生產(chǎn)企業(yè)為擴大市場競相低價出口,就有可能引起美國､歐盟等對我國番茄醬出口采取限制甚至制裁措施[4]｡

3.新疆番茄加工業(yè)國際競爭力分析

3.1 生產(chǎn)能力與市場占有率的國際競爭力

新疆番茄加工業(yè)生產(chǎn)能力從1992年的6萬噸左右上升到2002年的38萬噸左右,增長幅度為6倍左右,增長迅猛｡同國際主要番茄醬生產(chǎn)大國相比,新疆番茄醬總生產(chǎn)能力排名迅速上升,1999年新疆番茄醬生產(chǎn)規(guī)模世界排名為第六位(前五名分別是美國､意大利､土耳其､希臘､葡萄牙)｡根據(jù)WPTC統(tǒng)計結(jié)果,我國1999年番茄醬出口占世界貿(mào)易總量的9.17%(1996年為6.85%､1997年為8.70%､1998年為8.07%),但在2002年,我國番茄醬出口總量為50萬噸,占世界貿(mào)易的25%,成為僅次于美國和意大利的番茄醬出口國,且與意大利的出口數(shù)量相差甚少｡因此市場占有率將繼續(xù)保持上升勢頭,說明我國番茄醬出口競爭力明顯提高｡

3.2 番茄醬價格的國際競爭力

從表中可以看出,四大番茄醬出口國10年間出口價格都呈下降趨勢,2000年意大利出口單價比1990年下降了40%,美國下降了24%,中國下降了50%,土耳其下降了40%;中國番茄醬出口單價相對其他三個國家而言一直保持在最低的水平上,具有一定的價格競爭優(yōu)勢｡2000年后,新疆番茄加工企業(yè)進一步擴大規(guī)模,規(guī)模經(jīng)濟日益形成,必將導(dǎo)致價格優(yōu)勢在國際競爭中突顯｡

3.3 番茄醬顯示比較優(yōu)勢(RCA)指數(shù)分析

顯示比較優(yōu)勢(RCA,Revealed Competitive Advantage Index)指數(shù)是指一個國家某種商品的出口額占出口總值的份額與世界該類商品占世界出口份額的比率｡其數(shù)學表達式為:

(1)

式中:RCAij為i國第j種商品顯示比較優(yōu)勢指數(shù);Xij為i國第j種商品的出口額;Xit為i國所有商品的出口額;Xwj為世界第j種商品的出口總額;Xwt為世界所有商品的出口總額｡該公式的經(jīng)濟學意義為:RCAij＞1,則說明i國第j種商品出口具有顯示比較優(yōu)勢,如果該值大于2.5則表明該出口產(chǎn)品具有極強的競爭力,如果介于2.5與1.25之間則表明該出口產(chǎn)品具有較強的競爭力,如果介于0.8與1.25之間表明該產(chǎn)品具有中度競爭力,如果小于0.8則表明出口產(chǎn)品競爭力較弱;RCAij＜1,則說明i國第j種商品出口具有顯示比較劣勢;RACij=1,則說明i國第j種商品出口既無顯示比較優(yōu)勢,又無顯示比較劣勢｡RCA值越大,則表明競爭力越強｡

通過該表可知,雖然我國加工番茄醬出口競爭力在1990～2000年期間有一定的波動,但大多年份都保持在1 以上,這表明我國番茄醬具有顯示競爭優(yōu)勢｡由于我國發(fā)展番茄醬產(chǎn)業(yè)時間尚短,生產(chǎn)規(guī)模擴張很快但總體有限,因此該指數(shù)的計算并不能真實反映我國番茄加工產(chǎn)品的國際競爭情況｡但我國同美國出口總額情況相似,相比之下具有一定的可比性和可信性,表中可以清晰反映出我國番茄醬在美國市場上具有顯示比較優(yōu)勢｡此外,表中意大利和土耳其表現(xiàn)出不同的顯示比較優(yōu)勢,意大利保持上升優(yōu)勢,而土耳其有下降趨勢,但總體比中國的顯示比較優(yōu)勢高,表明其競爭水平較高,競爭力較強｡但通過近年來的發(fā)展我國番茄醬的國際競爭力正在迅速趕超這兩個國家｡

4.新疆番茄加工業(yè)未來發(fā)展的競爭戰(zhàn)略

在新疆番茄加工業(yè)未來發(fā)展中,為進一步增強其國際競爭力,新疆番茄加工業(yè)必須依據(jù)新疆的自然優(yōu)勢,根據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨的威脅與挑戰(zhàn),發(fā)揮新疆番茄加工業(yè)的優(yōu)勢,克服劣勢,實施番茄產(chǎn)品多元化和差異化競爭戰(zhàn)略,延長產(chǎn)品價值鏈,建立產(chǎn)品品牌優(yōu)勢,塑造加工企業(yè)的核心競爭力,逐步實現(xiàn)新疆番茄產(chǎn)業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,不斷開拓國外國內(nèi)兩個市場,力爭在2010年成為世界最大和最有影響力的番茄加工制品生產(chǎn)大國和出口大國[4]｡

根據(jù)前文對新疆番茄加工業(yè)的競爭環(huán)境和競爭力的分析,新疆番茄加工業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢､價格(成本)優(yōu)勢､市場占有率優(yōu)勢等,因此其可供選擇的競爭戰(zhàn)略主要是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略､差異化戰(zhàn)略和目標集中戰(zhàn)略｡

4.1 成本領(lǐng)先戰(zhàn)略

成本領(lǐng)先戰(zhàn)略指為達到基本目標而采取的一系列有效的政策,從而達到在行業(yè)內(nèi)的全面成本領(lǐng)先地位｡成本領(lǐng)先要求積極建立起達到有效規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施,在經(jīng)驗基礎(chǔ)上努力降低成本,抓緊成本與管理費用的控制,以及最大限度地減小研究開發(fā)､服務(wù)､推銷､廣告等方面的成本費用｡管理方的主要注意力在成本控制上,整個戰(zhàn)略的目標是追求低于競爭對手的成本,但也不忽略質(zhì)量､服務(wù)和其他領(lǐng)域｡

目前新疆加工業(yè)主要以粗加工生產(chǎn)為主,新疆的各方面條件造就了其番茄制品低成本的價格優(yōu)勢,也正是這一優(yōu)勢為新疆番茄加工業(yè)的進一步發(fā)展并形成規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造了條件｡新疆番茄加工業(yè)低成本優(yōu)勢一方面在競爭中取得利潤;另一方面構(gòu)建了高的進入壁壘｡可以說,這種全面領(lǐng)先的成本優(yōu)勢為新疆番茄加工業(yè)的良性健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)｡對新疆番茄加工業(yè)而言,實施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略有兩方面的要求,一是技術(shù)和資源要求:(1)持續(xù)的投資和良好的融資渠道;(2)先進的工藝設(shè)計技術(shù);(3)嚴格的勞工監(jiān)督;(4)為制造上的便利進行產(chǎn)品設(shè)計;(5)低成本的銷售系統(tǒng)｡二是組織上的要求:(1)嚴格的成本控制;(2)經(jīng)常的､詳細的控制報告;(3)結(jié)構(gòu)嚴密的組織和明確的責任;(4)以滿足嚴格的定量目標為基礎(chǔ)的獎勵｡但同時應(yīng)看到,新疆番茄加工業(yè)由于缺乏強大的營銷能力､技術(shù)領(lǐng)先能力等,更多的依賴原材料的成本領(lǐng)先,進一步應(yīng)說是勞動力成本的領(lǐng)先,而隨著新疆經(jīng)濟的發(fā)展,勞動力所帶來的優(yōu)勢將逐漸削弱,這種動態(tài)的成本變化會給新疆番茄加工業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)｡因此,新疆番茄加工業(yè)應(yīng)在成本領(lǐng)先的基礎(chǔ)上尋求其他相應(yīng)的競爭戰(zhàn)略加以組合,才能促進未來產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展｡

4.2 差異化戰(zhàn)略

差異化戰(zhàn)略即標新立異戰(zhàn)略是將企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)標新立異,形成一些在全產(chǎn)業(yè)范圍中具有獨特性的東西｡實現(xiàn)差異化戰(zhàn)略可以有許多方式:設(shè)計品牌形象､技術(shù)特點､客戶服務(wù)､經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)及其他方面的獨特性｡

新疆番茄加工業(yè)在發(fā)展歷程中,眾多番茄加工企業(yè)主要依賴單一的產(chǎn)品占據(jù)和擴大市場份額,其一方面受制于技術(shù)因素,一方面受制于人才因素｡受制于技術(shù)因素是因為新疆番茄加工業(yè)雖然引進了先進的設(shè)備,但在產(chǎn)品多樣化的廣泛研究､產(chǎn)品設(shè)計方面存在嚴重不足,這也是科研經(jīng)費不足和重視程度不足造成的｡在目前全球其他主要番茄加工國番茄產(chǎn)量下降的情況下,新疆番茄加工業(yè)､番茄加工制品科技含量低､附加值低的缺陷并不會帶來利潤上的損失,新疆番茄加工業(yè)可能保持一定的發(fā)展勢頭｡但一旦全球番茄產(chǎn)量提升以及全球番茄制品消費傾向的轉(zhuǎn)移,這種單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必將影響新疆番茄加工業(yè)的發(fā)展｡受制于人才因素是因為新疆番茄及工業(yè)人才流失嚴重,目前主要缺乏管理人才和國際市場營銷人才｡

新疆番茄加工業(yè)實施差異化戰(zhàn)略需要滿足技術(shù)和資源要求以及組織要求｡在技術(shù)和資源上,實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略要具有:(1)強大的市場營銷能力;(2)一定的產(chǎn)品設(shè)計能力;(3)創(chuàng)新能力;(4)強大的基礎(chǔ)研究能力;(5)公司在質(zhì)量或技術(shù)上領(lǐng)先的聲譽;(6)在該行業(yè)內(nèi)有悠久的傳統(tǒng)或把從其他企業(yè)吸收的技術(shù)形成獨特的組合;(7)來自銷售渠道的強有力的協(xié)作｡在組織要求上,實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略要具有:(1)研究發(fā)展產(chǎn)品,開發(fā)和市場營銷等職能協(xié)調(diào)一致;(2)用主觀測量和激勵代替定量化的測量;(3)吸收高技術(shù)工人和創(chuàng)造性人才｡

4.3集中戰(zhàn)略

集中戰(zhàn)略是主攻某個特定的顧客群､某產(chǎn)品系列的一個細分區(qū)段或某一個地區(qū)市場｡集中戰(zhàn)略具有許多形式,它是圍繞著很好的為某一個特定目標服務(wù)這一中心建立的,它所制定的每一項職能型方針都要考慮這一目標｡這一目標的前提是:企業(yè)能夠以更高的效率､更好的效果為某一狹窄的戰(zhàn)略對象服務(wù),從而超過在更廣闊范圍內(nèi)的競爭對手｡結(jié)果是,企業(yè)或者通過較好滿足特定對象的需要實現(xiàn)了標新立異,或者在為這一對象服務(wù)時實現(xiàn)了低成本,或者二者兼得｡盡管從整個市場的角度看,集中戰(zhàn)略未能取得低成本或差異優(yōu)勢,但它的確在其狹窄的市場目標中獲得了一種或兩種優(yōu)勢地位｡

對于新疆番茄加工業(yè),企業(yè)可嘗試采用目標集中戰(zhàn)略,以避開激烈的市場同類產(chǎn)品的競爭｡實施集中化戰(zhàn)略在技術(shù)和資源以及組織上的要求是針對特定的目標市場,組合成本領(lǐng)先和差異化戰(zhàn)略的技術(shù)和資源以及組織要求｡

[基金項目]本文受到國家軟科學項目《西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究》和新疆兵團軟科學項目《兵團番茄產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究》的資助｡

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第4篇：新經(jīng)濟政策范文

新經(jīng)濟時代,一個真正持續(xù)發(fā)展的時代,一個創(chuàng)新的時代,一個速度制勝的時代。新經(jīng)濟時代,一個企業(yè)家叱咤風云,建功立業(yè)的時代。企業(yè)家精神──企業(yè)家的創(chuàng)新精神,企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神,企業(yè)家的競爭精神──高歌弘揚的時代。新經(jīng)濟,一種持續(xù)增長而不引起通貨膨脹的經(jīng)濟,一種“一高兩低”──一方面經(jīng)濟高增長,另一方面低通脹和低失業(yè)率的經(jīng)濟;新經(jīng)濟,新在高技術(shù)×全球化──新經(jīng)濟是高技術(shù)和全球化相互激蕩、彼此加強的產(chǎn)物。新經(jīng)濟又是技術(shù)創(chuàng)新、公開市場、放寬管制、財政和貨幣政策相結(jié)合的產(chǎn)物。新經(jīng)濟,一個時代的標志──“三大結(jié)構(gòu)”:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)──發(fā)生根本變化的時代。新經(jīng)濟,它是以高技術(shù)為核心的全球化的新經(jīng)濟模式。一種新的競爭機制和新的經(jīng)濟體制。一個資源──包括知識資源、技術(shù)資源、人力資源以及資金資源──在全球范圍內(nèi)合理配置,更有效地促進世界經(jīng)濟發(fā)展的時代。在新經(jīng)濟時代,日本模式黯然失色,萊茵河模式開始崩潰,而英美的公眾持股模式將再一次傳播全球。歐盟正在向新經(jīng)濟進軍。歐洲大陸充滿著覺醒氣息?！敖刀悺⑺接谢头艑捁苤茙缀趿性诿總€政府的議事日程上?！比毡疽苍谄疵膾暝袏^起。日本內(nèi)閣認為,日本經(jīng)濟中面臨一場“歷史性的大轉(zhuǎn)變”,即從“現(xiàn)代工業(yè)化時代”向“知識時代”轉(zhuǎn)變?；谶@個認識,政府應(yīng)該創(chuàng)造一個自由競爭的社會,通過激烈的競爭來培養(yǎng)個性和創(chuàng)造性,從而使新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新文化層出不窮。于是,“100%的日本大公司在改革”。新加坡也不愿再墨守成規(guī)。新加坡政府正在采取措施,以形成同外部世界競爭所需的更加獨立和更富創(chuàng)造性的思想。新經(jīng)濟時代,不是不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),恰恰相反,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),包括傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè),將獲得新的生機。全數(shù)字制造和全球化生產(chǎn),使傳統(tǒng)的制造業(yè)進入一個嶄新的歷史時期;信息化和生物化,把農(nóng)業(yè)帶進又一個新的天地。

二:在新經(jīng)濟時代,企業(yè)競爭是創(chuàng)新速度的競爭

新經(jīng)濟,我們也把它叫做知識經(jīng)濟,其本質(zhì)特征就是創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟時代,傳統(tǒng)的勞動生產(chǎn)率已經(jīng)不能產(chǎn)生更多的價值,關(guān)鍵是知識的生產(chǎn)率。而知識生產(chǎn)率又取決于創(chuàng)新的速度。創(chuàng)新的速度又取決于一個國家的技術(shù)儲備、科學優(yōu)勢、教育狀況、機制體制環(huán)境以及觀念等等。新經(jīng)濟時代的創(chuàng)新,具有許多新的特點:第一,關(guān)鍵是新產(chǎn)品創(chuàng)新,即品種創(chuàng)新。在新的經(jīng)濟時代,一家企業(yè)如果沒有新的知識、新的技術(shù),并轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品,那么,“勞動生產(chǎn)率”越高,產(chǎn)品積壓越多,浪費越大,虧損越嚴重。近幾年,美國每年新增加4萬多種新產(chǎn)品。而70年代,每年只增加幾千種新產(chǎn)品。第二,重要的是創(chuàng)新的速度。正如比爾•蓋茨所說,80年代世界經(jīng)濟解決的主要問題是“產(chǎn)品質(zhì)量”,90年代世界經(jīng)濟解決的主要問題是“企業(yè)再造”,2000年世界經(jīng)濟解決的主要問題是“創(chuàng)新速度”。技術(shù)每年的淘汰率是20%,也就是說,技術(shù)的壽命周期平均只有5年?，F(xiàn)在,人人都在提創(chuàng)新,重要的是創(chuàng)新的速度。慢了就要挨打。第三,技術(shù)創(chuàng)新取決于機制體制和觀念的創(chuàng)新。最新的研究表明,決定一個國家經(jīng)濟有六個層次的因素:1、現(xiàn)實的經(jīng)濟實力;2、技術(shù)儲備;3、科學優(yōu)勢;4、教育狀況;5、機制和體制;6、觀念。如果說技術(shù)是經(jīng)濟增長之源,那么科學是技術(shù)之根,教育是科學和技術(shù)之本,機制和體制是這一切的關(guān)鍵,觀念則是這一切的關(guān)鍵之關(guān)鍵。所以說,技術(shù)創(chuàng)新取決于科學創(chuàng)新,科學創(chuàng)新又取決于教育創(chuàng)新,科學、技術(shù)、教育創(chuàng)新又取決于機制和體制的創(chuàng)新,這一切又取決于觀念的創(chuàng)新。

三:企業(yè)精神,新經(jīng)濟的靈魂

企業(yè)家,一群靠知識發(fā)財,堅信科學技術(shù)可以無休止地、創(chuàng)造永久經(jīng)濟繁榮的知識企業(yè)家。一群具有無限制的思維方式,為新思想、新思維、新的思維方式而生活的智慧人物。他們不僅僅是商人,也是藝術(shù)家。他們了解歷史,他們理解技術(shù),他們理解創(chuàng)造‘新人’的那種力量。他們懂得:“速度”是決勝的關(guān)鍵。如果19世紀是“精雕細琢”制造產(chǎn)品的手工時代,20世紀是“大量生產(chǎn)”的工業(yè)時代,那么21世紀將是“大量滿足客戶個別需求”的時代,“新經(jīng)濟就是競爭未來的經(jīng)濟”,要快速把產(chǎn)品或服務(wù)傳遞給客戶,唯一的方法就是“快速向未來”調(diào)整。新經(jīng)濟不單是將時間越分越細、越來越快的問題,更將是“與時俱進”的問題,做生意要能夠做到“在未來作業(yè),同時又能夠掌握現(xiàn)在”。有遠見的企業(yè)家和偉大的運動員或大明星一樣,要在“未來尚未來臨的現(xiàn)在,就已經(jīng)創(chuàng)造出完美的表現(xiàn)”,好比最偉大的守門員,球還沒攻到門口,就已掌握其來路,“提早”把它擋住。他們駕馭的企業(yè)是以“時間為基礎(chǔ)”的企業(yè),他們將面臨“零時間組織”、“零時間作業(yè)”的營業(yè)概念,以滿足“客戶隨叫、服務(wù)隨到”的要求。

第5篇：新經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟金融;經(jīng)濟刺激;貨幣信貸;政策

中圖分類號:F832.4 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)07-0014-06

DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.07.03

為應(yīng)對國際金融危機,中央推出了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子計劃,實施適度寬松的貨幣信貸政策,通過擴大內(nèi)需來刺激經(jīng)濟保增長。經(jīng)濟刺激政策很快促進了宏觀經(jīng)濟增長止跌企穩(wěn),在2009年1季度6.1%觸低后反彈至4季度的10.7%,經(jīng)濟發(fā)展信心很快得到恢復(fù)。

一、把握適度經(jīng)濟刺激政策

經(jīng)濟系統(tǒng)是與社會系統(tǒng)交融的,宏觀方面表現(xiàn)為復(fù)雜的比例問題,微觀方面表現(xiàn)為對個體的激勵問題。對于一個國家經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定,其依賴于供給與需求的平衡,即社會產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給等于社會消費、投資和凈貿(mào)易的有效需求,而國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)就等于總有效供給或者總有效需求,公式表示為:GDP=消費+投資+凈貿(mào)易(總有效需求)=有效產(chǎn)品+有效服務(wù)(總有效供給)。在生產(chǎn)力落后的短缺經(jīng)濟下,GDP由供給決定,隨著生產(chǎn)發(fā)展的供給過剩,GDP轉(zhuǎn)由需求決定。在生產(chǎn)力較落后下,經(jīng)濟發(fā)展等同于擴大供給,投資增長是決定因素,因而要節(jié)制消費增加儲蓄積累,并由儲蓄轉(zhuǎn)化為投資;在生產(chǎn)力較發(fā)達下,產(chǎn)品和服務(wù)已出現(xiàn)了相對過剩,投資可能是增加過剩的無效行為,經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛上M決定。在全球金融危機下,由于外需急劇下降,擴大內(nèi)需成為政策的著力點。需求論者因此提出刺激消費,甚至低通貨膨脹有益的觀點;供給論者強調(diào)擴大投資,以投資拉動消費和消化過剩產(chǎn)能。金融危機挫傷了消費和投資的信心,恢復(fù)和提振信心催生了擴大內(nèi)需的政策,但運用政策推動經(jīng)濟增長不可簡單化,擴大內(nèi)需尤其要把握適度的問題。

(一)擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長的因果關(guān)系

我國經(jīng)濟特點表現(xiàn)為內(nèi)需不足,尤其是消費需求明顯偏低,擴大內(nèi)需尤其是提高消費需求,有利于促進經(jīng)濟增長。目前對這些基本經(jīng)濟理論認識沒有異議,但對理論的應(yīng)用卻大相徑庭,可能導(dǎo)致消費和投資政策的混亂。首先是擴大消費方面。由于消費由收入支撐,即消費是收入的函數(shù):消費=收入-儲蓄。消費最大值也就是全部收入,這時儲蓄為零不能進行投資擴大再生產(chǎn)。對于個體還可以通過借貸超前消費,然而從全社會角度看消費應(yīng)當控制在收入范圍,而且從長期看個體消費也不能超過其總收入。如果說從靜態(tài)看消費受到制約,是否可以通過刺激消費實現(xiàn)動態(tài)良性循環(huán)呢?比如有學者建議以溫和通貨膨脹刺激消費。從短期看通脹能夠抑制儲蓄刺激消費增長,但這種因通脹刺激的消費增長是不可持續(xù)的。因人們靠勞動獲得收入,對消費要求是物有所值,消費要符合勞動的付出,這樣的消費基礎(chǔ)才是對勞動的鼓勵。如果推行貨幣貶值的政策,人們?yōu)楸苊鈸p失而被迫消費,刺激消費目標短期是達到了,但這又意味著勞動付出不能獲得合理的物質(zhì)回報,當辛勤的勞動既不能致富又沒有安全感,人們只好拋棄勞動而尋求更快捷的收入渠道,這時整個社會就會充斥著不勞而獲和橫財暴富的意識。因此,通脹刺激消費經(jīng)濟增長的過程,不僅不可持續(xù)且會帶來災(zāi)難后果。

其次是擴大投資方面。投資能夠拉動經(jīng)濟增長不容置疑,理論上投資是將儲蓄轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料,不僅本身表現(xiàn)為對社會總產(chǎn)值的貢獻,而且通過消費拉動經(jīng)濟增長。但投資即是對資源的投入,需要由儲蓄轉(zhuǎn)化而來,也是收入的函數(shù),對于透支收入的投資要在未來變本加厲的償還,而沒有效益的投資是浪費資源,投資前提是存在有效消費需求,而且資源具有稀缺性的特點,這都制約著投資的增長。由此可見,對于擴大內(nèi)需與經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系,發(fā)展是因,內(nèi)需是果,經(jīng)濟發(fā)展是擴大內(nèi)需的前提,內(nèi)需不足對經(jīng)濟發(fā)展也有制約。2008年下半年全球金融危機蔓延,經(jīng)濟衰退導(dǎo)致投資和消費信心下降,使我國內(nèi)需不足而矛盾更加尖銳。實施經(jīng)濟刺激政策擴大內(nèi)需,對恢復(fù)投資和消費者信心十分必要,但擴大內(nèi)需的經(jīng)濟刺激雙刃劍應(yīng)當保持合適的度。我國2009年經(jīng)濟增長達到8.7%,成功實現(xiàn)“保八”目標,①投資和消費信心明顯恢復(fù),經(jīng)濟刺激政策要適可而止,及時轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例與資源優(yōu)化配置

簡單擴大內(nèi)需能拉動經(jīng)濟增長在理論上是因果關(guān)系倒置,但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的內(nèi)需不足可以制約經(jīng)濟增長,當全球金融危機惡化內(nèi)需環(huán)境,就要及時推進刺激政策彌補內(nèi)需不足。由于經(jīng)濟發(fā)展動力受制于結(jié)構(gòu)比例關(guān)系與資源優(yōu)化配置,包括投資與消費之間的比例關(guān)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的比例關(guān)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置的關(guān)系。按照木桶理論來解釋,實現(xiàn)最大效用是由短板決定,彌補經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的短板缺陷是經(jīng)濟增長突破的關(guān)鍵因素。從我國消費與投資比例關(guān)系看,消費是制約經(jīng)濟增長的短板,但消費不僅受經(jīng)濟發(fā)展的制約,而且也需要資源的支撐,如果消費局部增長過快,形成木桶理論中的長板,不僅將造成資源浪費,而且透支未來的發(fā)展?jié)摿?。擴大內(nèi)需是調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個步驟,只有當消費屬短板才擴消費,產(chǎn)業(yè)是瓶頸才擴大投資,通過內(nèi)需調(diào)整來促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化,而且要依托資源環(huán)境承受能力適可而止,不可把無限擴內(nèi)需作為經(jīng)濟增長的永動機。我國居民消費占GDP的比重不斷下降,在80年代該比重高于50%,而1996年以來該比重就逐年下降,從47.46%至2008年的35.96%。無論從縱向比還是與國外橫向比,我國居民消費占GDP的比重明顯偏低,消費水平有較大的上升空間。而我國居民可支配收入占GDP的比重也呈下降的趨勢,1990年前該比重大約為55%,由于90年代前期高通脹,居民收入跟不上物價上漲,該比重急劇下降至1993年的46.2%,2002年以來該比重從48.08逐年下降至2008年的43.15%。對于我國居民消費不足有從儲蓄挖潛的空間,但消費比重過低主要還是受收入的制約,尤其是收入向高收入群體傾斜抑制了消費增長。擴大消費可以考慮降低儲蓄率的方法,但這樣的措施效果非常有限,而主要應(yīng)考慮提高居民收入水平,一是提高居民收入占GDP的比重,二是提高中低收入群體占總收入的比重。對于我國經(jīng)濟刺激政策是否適度則要看是否達到優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置的效果,特征指標要看是否存在通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫,通脹和泡沫指標是經(jīng)濟體系運行的晴雨表。通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫無論何程度都是不良的,要摒棄關(guān)于通脹和泡沫只要適度就有益的認識,但經(jīng)濟運行中溫和的通脹和輕微的泡沫難以避免,在經(jīng)濟決策中對此可以有一定的容忍度。

(三)經(jīng)濟增長受到資源有限性的硬約束

經(jīng)濟增長本質(zhì)是產(chǎn)品和服務(wù)的增長,表現(xiàn)為勞動價值創(chuàng)造及資源價值轉(zhuǎn)移,產(chǎn)品的生產(chǎn)需要占用勞動、科技、資本、土地、原材料、能源等生產(chǎn)要素資源,服務(wù)的實現(xiàn)也需要消耗勞動并且以產(chǎn)品為載體,因而都受到生產(chǎn)要素資源有限性的制約,可見生產(chǎn)過剩只能是相對過剩,而不是產(chǎn)品和服務(wù)的無限供給。在全球金融危機環(huán)境下,中央采取適度寬松的貨幣政策,及時恢復(fù)了投資和消費的信心,遏制了生產(chǎn)過剩的惡性循環(huán)。但是貨幣增長并不能創(chuàng)造價值,改革開放以來的實踐表明,貨幣高增長并沒有帶來持續(xù)經(jīng)濟高增長,而往往是經(jīng)過短暫經(jīng)濟高增長后,經(jīng)濟增長就呈持續(xù)多年下滑(見圖2)。經(jīng)濟高增長不能由貨幣高增長來支撐,這是由資源有限性的規(guī)律所決定的。由于危機的本質(zhì)是資產(chǎn)泡沫積累,在經(jīng)濟全球化趨勢中,美國金融危機的泡沫風險可以憑借美元貨幣壟斷地位,通過貨幣貶值或資本流動將風險轉(zhuǎn)嫁至全球,因而美國金融危機引發(fā)全球金融危機,由全球來為美國資產(chǎn)泡沫埋單,發(fā)達國家以相對優(yōu)勢也可能將風險轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家。而我國仍屬于發(fā)展中國家,如果發(fā)生嚴重的資產(chǎn)泡沫,泡沫風險不僅無法轉(zhuǎn)嫁,且可能遭受嚴重的風險損失。因而我國一旦發(fā)生危機將對社會經(jīng)濟產(chǎn)生很大的破壞力,我國經(jīng)濟發(fā)展只能依托自身資源約束條件,貨幣供給也要與經(jīng)濟增長潛力相適應(yīng),高度重視防止資產(chǎn)泡沫和金融風險。

二、貨幣信貸政策過度寬松的風險

2009年,我國廣義貨幣供應(yīng)量M2增長27.7%,人民幣貸款新增9.6萬億元,增長31.6%,與中央經(jīng)濟工作會提出的年初貨幣政策目標的M2增長大約17%。①全年新增貸款5萬億元相比較,貨幣信貸增長速度明顯超過預(yù)計,有從適度寬松邁向過度寬松的趨勢。對于銀行大量發(fā)放貸款,短期內(nèi)肯定會導(dǎo)致需求迅速上升,但更需要真正轉(zhuǎn)化成為長期的有效消費需求,如果最終消費領(lǐng)域吸納不了,最后將推高資產(chǎn)價格和加劇產(chǎn)能過剩,經(jīng)濟復(fù)蘇將會有反復(fù),必將加大銀行信貸風險。

(一)地方政府投資沖動

長期以來,地方政府普遍存在強烈的投資沖動,在擴張性政策指導(dǎo)下,更會刺激地方政府擴大信貸規(guī)模和財政赤字。中央提出擴大內(nèi)需政策,推出總額4萬億元的兩年(2009―2010年)投資計劃,各級地方政府迅速響應(yīng),制定了龐大的投資計劃,陸續(xù)宣布了近20萬億元的投資計劃②。但從全局的高度看,很多項目不僅存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問題,有的地方政府和企業(yè)降低了產(chǎn)業(yè)準入門檻,給不符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目重生的機會,讓陷于困境的高消耗、高污染企業(yè)又有機會復(fù)活,可能使資源消耗與環(huán)境污染更加嚴重,重新回到粗放式發(fā)展的老路,固化現(xiàn)有不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。尤其是政府投融資平臺債務(wù)增長很快,據(jù)銀監(jiān)會非正式統(tǒng)計,至2009年末,全國地方政府融資平臺債務(wù)規(guī)模達6萬億元,絕大部分直接或間接地來自于銀行信貸,僅當年新增銀行貸款3.8萬億元,而2008年全國財政總收入才有6.13萬億元”③。融資平臺運作機制本身也蘊藏了巨大的系統(tǒng)風險:一方面,在具體的項目選擇和決策上,地方政府替代企業(yè)成為主要的決策者,不可避免地造成或加劇部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩;另一方面,銀行在與地方政府的互動中處于相對弱勢,銀行針對這些投融資平臺投放信貸的風險管理難以真正落實,貸款資金實際上完全脫離借款人監(jiān)控,而目前主要依靠的往往是沒有真正法律效力的財政擔保等,如果出現(xiàn)償還問題,銀行實際上很難順利追溯,其帶來的后果很可能是無力償還后將債務(wù)風險轉(zhuǎn)嫁于銀行,成為銀行新的不良貸款。因此,要規(guī)范地方政府融資平臺,完善銀行信貸風險預(yù)警機制,促進信貸資金投入到有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)域,防止出現(xiàn)新一輪的投資過熱,避免形成更大的產(chǎn)能過剩。

(二)商業(yè)銀行業(yè)自律不足

隨著金融市場化與國際化的推進,外資銀行綜合經(jīng)營機制介入,銀行業(yè)層出不窮的創(chuàng)新活動,利率管制將逐漸被利率市場化取代,這對我國銀行業(yè)自律提出了迫切的要求。在擴內(nèi)需保增長的寬松貨幣政策下,銀行在內(nèi)部管理方面要加快提高自身治理水平,在經(jīng)營活動中要防止過度競爭以減少社會的交易成本,對信貸資金要防止流向虛擬經(jīng)濟以降低風險。銀行業(yè)提高自律能力迫切需要解決以下問題。一是風險意識不強。銀行面對國有企業(yè)和國家支持的投資項目時,往往又會淡化風險意識,減弱約束控制;銀行也可能出于局部或短期利益,抓住國家擴張性政策的“利好”機會,放松風險控制;有的銀行職員在“業(yè)績壓力”下,風險意識也會淡化,這必然會加大銀行的經(jīng)營風險。二是搶占市場份額的攀比沖動。國有銀行本身存在市場份額攀比的土壤,曾經(jīng)有不惜成本搶存款爭份額的情況存在,現(xiàn)在是發(fā)放貸款和中間業(yè)務(wù)的市場份額也都在攀比。地方政府也通過行政和經(jīng)濟手段施壓銀行放貸競賽,在2009年上半年貸款數(shù)據(jù)披露后,市場份額下降的銀行領(lǐng)導(dǎo)在地方政府壓力放寬條件下加大激勵來促進擴大貸款規(guī)模。三是容易導(dǎo)致道德風險。在寬松貨幣政策目標的環(huán)境下,銀行可能放松風險控制而“寬貸”,被迫向大量過剩的基建項目和難以生存的中小企業(yè)貸款,這就容易留下貸款過程中道德風險的隱患,國有銀行在1999年和改制上市的兩次巨額不良資產(chǎn)剝離已有先例。

(三)資產(chǎn)泡沫風險隱患

信用擴張會起到鼓勵投資者增加對風險資產(chǎn)的投資,Allen和Gale提出一個基于信貸擴張的資產(chǎn)價格泡沫模型說明信用擴張對資產(chǎn)泡沫形成的作用,在用信貸資金投資于風險資產(chǎn)市場時,會誘發(fā)資產(chǎn)價格泡沫[1]。使用信貸資金存在著風險與收益不對稱的情形,或者說存在風險轉(zhuǎn)嫁,投資者將風險轉(zhuǎn)嫁至銀行,這是因為投資者借款投資于風險資產(chǎn),風險資產(chǎn)收益高于貸款利率的部分完全歸投資者所有。如果風險資產(chǎn)的收益低于貸款利率,則由銀行承擔風險。此次全球金融風暴源于美國,但經(jīng)濟一體化已經(jīng)使危機傳導(dǎo)至全球,我國經(jīng)濟在全球金融風險前夕,以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟也對投資自己所處的產(chǎn)業(yè)失去信心,轉(zhuǎn)而將資金投入樓市和股市等虛擬經(jīng)濟,帶來2007年“流動性過剩”的股市和樓市。從2008年下半年開始,寬松的貨幣政策和低利率政策使得流動性充足日益加劇。但制造業(yè)投資環(huán)境惡化及產(chǎn)能過剩的問題沒有解決,資金持有人在貨幣供應(yīng)量高增長下對通貨膨脹的預(yù)期只有將資金投入虛擬經(jīng)濟規(guī)避貶值風險。自2009年以來,在全球救市措施到位、貨幣條件較為寬松的大背景下,國際初級商品價格總體大幅上漲,而國內(nèi)房市和股市等資產(chǎn)價格大幅反彈,又可能逐步回到嚴重資產(chǎn)泡沫。

(四)危機復(fù)雜性的決策風險

低物價與高資產(chǎn)價格可能長期并存,2007年金融危機爆發(fā)的前幾年,“在通貨緊縮和經(jīng)濟穩(wěn)定的同時,全球資產(chǎn)價格卻出現(xiàn)大幅波動,股票價格指數(shù)變化遠遠大于物價指數(shù)變動,各國住房價格也出現(xiàn)了不同程度的增長”[2]。當經(jīng)濟衰退源于資產(chǎn)泡沫時,資產(chǎn)價格的暴跌使得企業(yè)和個人資產(chǎn)縮水,而企業(yè)和個人的債務(wù)卻沒有任何減少,日本學者辜朝明對此提出“資產(chǎn)負債表衰退”的概念,他認為,此時企業(yè)的首要任務(wù)不是追求利潤最大化,而是償還債務(wù)使負債最小化,修復(fù)資產(chǎn)負債表[3]。全球金融危機源于資產(chǎn)泡沫,由于企業(yè)和個人資產(chǎn)突然縮水貶值,的確沒有資源來支撐更高的負債經(jīng)營,而應(yīng)當消化資產(chǎn)泡沫造成的風險損失,這樣才能再回到健康發(fā)展的軌道,這時企業(yè)擴大投資和個人擴大消費的意愿很低。而目前國內(nèi)不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)也大大減少了銀行資金的續(xù)貸,盡管銀行主動給予了大額授信,這些企業(yè)也很少提款用于生產(chǎn)經(jīng)營。公共投資短期內(nèi)創(chuàng)造了大量的信貸需求,但信貸資金是受政策影響最敏感的,只要政策稍微一調(diào)整,就會有大量資金集中進場或退市,這容易造成資本市場的大起大落。對于資金充裕的企業(yè)來說,在資產(chǎn)價格上漲和通貨膨脹的預(yù)期下,無論是財富保值的需要還是增值的誘惑,最可能的決策是將資金進入股市房市一博,這無疑將對資產(chǎn)價格泡沫推波助瀾,既為資產(chǎn)市場搏擊者帶來豐厚的收益,也為經(jīng)濟發(fā)展留下巨大的風險隱患?？梢钥隙ㄒ稽c的是如果政府投資不能有效拉動民間資本的投資,就難以阻止企業(yè)資產(chǎn)負債表的持續(xù)衰退;而企業(yè)資產(chǎn)負債表的持續(xù)衰退,一定是降低企業(yè)的償債能力的,這將大大增加銀行體系的壞賬,尤其是經(jīng)濟繁榮期投放的貸款更可能產(chǎn)生大量的壞賬風險。因而,對于擴大內(nèi)需的決策主要應(yīng)依靠財政政策,在財政可掌控資源范圍內(nèi)實施政策目標,注意給予民間資本更多參與公共領(lǐng)域投資的機會,讓更多中小企業(yè)在4萬億投資計劃中直接受益。只有這樣,才能最有效地提升社會信心,進而改善銀行的信貸結(jié)構(gòu),有效避免信貸投放的大起大落,確保整個金融體系健康穩(wěn)定地運行。

三、對把握適度貨幣信貸政策的建議

我國應(yīng)對全球金融危機,首先要認識制度環(huán)境和市場環(huán)境;其次要診斷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題;再次要判斷危機的影響程度。我國社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度,市場規(guī)則和運行體系不夠完善,經(jīng)濟高增長依賴高投資和出口導(dǎo)向,危機影響主要在于出口需求下降的產(chǎn)能過剩矛盾。我國應(yīng)對全球金融危機要充分尊重市場規(guī)律和運用市場規(guī)則,借鑒常規(guī)時期由市場自由調(diào)節(jié)和危機時期由政府干預(yù)的方法,積極擴大國內(nèi)投資拉動消費需求,促進經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化下的可持續(xù)增長。

(一)貨幣信貸政策要著重調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)

經(jīng)濟增長受到資源投入的制約,由于資源供給的有限性和有成本,經(jīng)濟健康發(fā)展是資源合理配置利用而不是超過資源承受能力的高增長。經(jīng)濟危機是結(jié)構(gòu)性矛盾的爆發(fā),處置危機措施只能是對結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)達到優(yōu)化資源配置。按照西方新劍橋?qū)W派的經(jīng)濟增長模型,對于國民收入的分配劃分為儲蓄傾向和消費傾向,當儲蓄傾向增加而消費傾向減少,經(jīng)濟增長速度就趨于加快。經(jīng)濟增長是以節(jié)制消費即增加投資為代價,高增長的秘密實質(zhì)上是高投資率。既然經(jīng)濟增長驅(qū)動力是投資增長高于消費增長,那么也意味著高增長就是產(chǎn)能的快速增長,并相應(yīng)要求消費或出口的增長以消化產(chǎn)能,近年來我國高增長就是出口高增長的結(jié)果。全球金融危機導(dǎo)致貿(mào)易需求大幅下降,我國經(jīng)濟增長下滑主要是受出口大幅下滑的影響,要恢復(fù)高增長要么等待外貿(mào)易需求大幅回升,要么國內(nèi)消費需求增長能夠填補產(chǎn)能過剩,但對于一個大國發(fā)展長期依靠出口總是受人制約,以調(diào)整結(jié)構(gòu)來促進消費增長成為唯一的選擇。銀行業(yè)要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,在擴大信貸規(guī)模中要注意優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),落實好“區(qū)別對待、有保有壓”的原則,對重點工程、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,對支農(nóng)項目、小企業(yè)發(fā)展、消費信貸等領(lǐng)域,要按照統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟利益和社會利益的要求積極予以支持。對高污染、高耗能及產(chǎn)能過剩的行業(yè)則要嚴格控制信貸投入,并穩(wěn)妥適時退出。

(二)貨幣信貸政策要抓住擴大就業(yè)的目標

西方經(jīng)濟學奉行的分配原則是“土地得地租、資本得利潤、管理得績效、勞動得工資”,即按生產(chǎn)要素的貢獻標準來進行分配,這種分配原則在表面上看是合理的。當強調(diào)經(jīng)濟增長就要求資產(chǎn)升值和利潤增長,生產(chǎn)要素分配順序就必然為土地、資本、管理,最后才是勞動。由于土地和資本的稀缺性具有相對壟斷地位,而勞動者高度競爭處于明顯的弱勢,在資產(chǎn)所有者和控制者(地主或資本家和經(jīng)理人)合謀下,勞動者的勞動收入在分配中比重就可能不斷下降,這種分配原則的結(jié)果必然是兩極分化,即地主或資本家和經(jīng)理人越來越富有,廣大勞動者越來越貧困。在資本主義社會早期數(shù)百年歷史里,由于壓低工人工資,不斷增加投資,使消費能力不斷下降,生產(chǎn)能力不斷上升,西方資本主義國家每隔8～10年就發(fā)生生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機,在戰(zhàn)后凱恩斯主義的政府干預(yù)經(jīng)濟下,資本主義經(jīng)濟危機間隔有所延長,但爆發(fā)經(jīng)濟危機的本質(zhì)沒有改變。這是因為收入分配存在向資本傾斜的嚴重不均衡,廣大勞動者人數(shù)眾多但收入有限,對消費品購買力受到嚴重削弱,消費需求依賴為數(shù)眾多的廣大勞動者而不是幾個資本家的奢侈消費,當廣大勞動者的收入增長緩慢,有效消費需求無法跟上快速增長的產(chǎn)出,這種供需差會隨著生產(chǎn)過程的循環(huán)而不斷累積,生產(chǎn)的相對過剩就不可避免,這即是馬克思所說的資本主義相對過剩的經(jīng)濟危機,而用西方經(jīng)濟學凱恩斯的話說是“有效需求不足”。

無論是政治經(jīng)濟學還是西方經(jīng)濟理論,都承認經(jīng)濟增長受資源投入的制約,資源具有可否再生、是否稀缺、能否流失和有否成本等性質(zhì),而人力資源具有稀缺但廉價、支付過成本但過期作廢,實施就業(yè)目標經(jīng)濟政策有利于人力資源高效利用。一是積極推進擴大就業(yè)的政策。就業(yè)是民生之本,有就業(yè)居民才有收入,逐步增加城鄉(xiāng)居民收入是刺激消費需求的前提。銀行要及時明確信貸導(dǎo)向,資金要投向吸納勞動力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以拓寬渠道增加就業(yè)。二是增加勞動要素的分配權(quán)重。中等收入階層是支撐消費增長的主導(dǎo)力量,因而中等收入階層擴展成為經(jīng)濟增長的重要因素,而按勞動要素分配是培育中等收入階層的關(guān)鍵。2008年我國20%高收入群體占總收入的44.3%①,收入向少數(shù)人傾斜還在逐年呈擴大的趨勢,遠沒有形成一個橄欖型的社會結(jié)構(gòu)。銀行信貸在培育中等收入階層的責任,主要是落實好擴大就業(yè)的金融政策,加大對服務(wù)行業(yè)、勞動密集企業(yè)及高科技產(chǎn)品的支持,通過擴大就業(yè)提高居民收入水平,從而促進消費結(jié)構(gòu)的升級。三是要促進城市化進程。推進城市化是擴大就業(yè)有效途徑,銀行業(yè)要加大對城市化進程的支持,加大對城市建設(shè)及民生工程、安居工程及住房按揭的傾斜。

(三)貨幣信貸政策要以防止高通脹為底線

采取適度寬松的貨幣政策以刺激內(nèi)需,通過在經(jīng)濟低迷狀態(tài)下增加流動性,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整拓寬空間。但如果貨幣供給過度寬松,貨幣大量增發(fā)超過經(jīng)濟增長的部分,就必須通過物價上漲來消化,但貨幣超額發(fā)行流入實體經(jīng)濟,不是均勻推高各項物品價格的上漲,而是受黏性支配改變相對價格,然后推高物價總水平。哈耶克將這個特征稱為貨幣的“黏性”,更強調(diào)通貨膨脹具有“流體均衡”(a fluid equilibrium)的性質(zhì),表現(xiàn)為資產(chǎn)價格、資源價格和消費品價格的輪番上漲[4]。資產(chǎn)保值增值的預(yù)期最強,首先是推動資產(chǎn)價格上漲的資產(chǎn)泡沫;資源具有稀缺性的特點,繼而推動資源價格上漲的成本型通脹預(yù)期;而消費品由于受產(chǎn)能過剩的壓制,最后才出現(xiàn)消費品價格上漲的通貨膨脹。

泡沫和通脹不僅防礙資源配置的效率和收入分配的公正,而且對廣大群眾尤其是中低收入群體的生活造成影響,這必將導(dǎo)致內(nèi)需增長不可持續(xù)。在早期自由資本主義下,經(jīng)濟停滯一般伴隨著物價下降,經(jīng)濟低迷的時候不會發(fā)生通貨膨脹,失業(yè)率與通貨膨脹率符合菲利蒲斯曲線描述的反向關(guān)系。戰(zhàn)后西方資本主義的發(fā)展,由于政府對經(jīng)濟干預(yù)和刺激的增加,在危機期間物價不但不跌落,反而持續(xù)上漲,存在經(jīng)濟停滯與物價上升并存的“滯脹”現(xiàn)象。以美國為例,從戰(zhàn)后到80年代初其爆發(fā)了7次經(jīng)濟危機,僅前兩次危機期間物價有輕微下降,其余的危機期間物價一律上漲。1980―1982年的危機中,1980年上漲了13.5%,1981年上漲了10.2%①。對經(jīng)濟進行政策干預(yù)一定要把握好度的問題,更不能用所謂適度通脹來刺激消費,因為在金融全球化和高度化下,通貨膨脹往往滯后于資產(chǎn)價格泡沫,在還沒有看到通貨膨脹而僅在通脹預(yù)期下,資產(chǎn)泡沫已經(jīng)將資源配置嚴重扭曲,使結(jié)構(gòu)性矛盾進一步惡化。

因而,一是及時遏制資產(chǎn)價格和資源價格的快速上漲。應(yīng)對全球金融危機,在推進適度寬松的貨幣政策時,不僅要關(guān)注消費品價格防止通貨膨脹,尤其要關(guān)注前端的資產(chǎn)和資源的價格,遏制資產(chǎn)泡沫和管理通脹預(yù)期,只有這樣才可能遏制過高的通貨膨脹,避免經(jīng)濟“滯脹”。二是適時調(diào)整利率以符合資金價格水平。全球央行不斷降息刺激需求增長有限,反而是刺激通貨膨脹預(yù)期上升,推動資產(chǎn)和資源的價格迅速反彈積累泡沫。刺激經(jīng)濟不可違背價值規(guī)律,資金低成本政策造成流動性泛濫,將加大資產(chǎn)泡沫和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾。我國央行應(yīng)當敢于利率政策手段的超前性,先于世界經(jīng)濟復(fù)蘇周期及時調(diào)整利率,以控制通貨膨脹預(yù)期和資產(chǎn)價格泡沫。三是“以改革開放創(chuàng)造更多的市場機會[5]。我國不是真正缺乏內(nèi)需,而是有效的內(nèi)需,既受到社會保障體制不健全的制約,又受到僵化的經(jīng)濟體制的壓制。要及時把擴內(nèi)需的著力點,由推進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向改善民生,由政府投資轉(zhuǎn)向民間需求。通過改革為老百姓提供住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障,把老百姓的潛在需求釋放出來;通過向民間資本開放交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施及金融服務(wù),把民間投資需求釋放出來就能夠創(chuàng)造大量的內(nèi)需。

(四)積極主動防范銀行信貸風險

“要及時對經(jīng)濟走勢拐點做出預(yù)判,‘反周期’操作―于經(jīng)濟上行之前增加放貸,或于經(jīng)濟下行之前收縮放貸,將有利于實現(xiàn)風險既定條件下的收益最大化,或者收益既定條件下的風險最小化”[6]。目前貨幣政策由適度寬松向過度寬松轉(zhuǎn)化,銀行信貸增長幅度明顯過高,對于貸款越是增長快就越要注意防范風險。

一是推動民間投資才能真正刺激內(nèi)需增長。目前投資增長主要依賴政府投資及其拉動的貸款,大型企業(yè)和上市公司的資金比較充裕,但對實體經(jīng)濟投資還處于觀望等待狀態(tài),中小企業(yè)融資還存在障礙,民間投資尚未充分啟動。經(jīng)濟刺激計劃的攤子已經(jīng)鋪得很大,如果后續(xù)投資跟不上就會形成大量的爛尾工程,銀行壞賬上升就可能導(dǎo)致中國式的金融危機。要注意解決對實體經(jīng)濟投資增長內(nèi)在動力不足的問題,加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會保障體制的改革,及時向民間資本開放壟斷行業(yè)和產(chǎn)品,積極推出結(jié)構(gòu)調(diào)整和減稅讓利的政策,以刺激民間資本投資增長。

二是推動貸款流向資金短缺的實體經(jīng)濟。新增信貸主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程,構(gòu)成了擴大內(nèi)需和宏觀經(jīng)濟向好的強力支撐,但貨幣過于寬松推高房市股市的泡沫隱患,而對制造業(yè)尤其是中小企業(yè)的貸款投放較少。銀行對新增貸款要嚴格準入條件,向裝備制造、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)傾斜,支持住房建設(shè)和自住消費而嚴禁房地產(chǎn)投資性貸款,以促進貸款流入資金短缺的實體經(jīng)濟。

三是防止投資過快增長加劇產(chǎn)能過剩。我國經(jīng)濟主要問題在于內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性矛盾,即無效供給太多與有效供給不足。擴大投資對消費拉動非常有限,因為消費制約因素是分配結(jié)構(gòu)不合理和保障體制不健全,在出口還沒有明顯復(fù)蘇時,擴大投資最可能加劇產(chǎn)能過剩。銀行信貸要按照風險效益的原則,及時進行結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進有效需求,嚴格控制高污染高耗能及產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

四是各級政府要積極改善金融生態(tài)環(huán)境。對于龐大的地方項目投資,銀行是否積極介入取決于當?shù)氐慕鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。地方政府只有努力打造和建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境,才能有助于營造良好的發(fā)展環(huán)境,降低金融風險。

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①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局.2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2009.

①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局.2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2009.

②數(shù)據(jù)來源:法制晚報.全國各省總投資近20萬億元四川3萬億投資居首[N/OL].news.省略/system/2008/11/27/100962938_05.shtml.2008-11-27.

③資料來源:陳士銘.中國政府如何應(yīng)對地方融資平臺問題[N].聯(lián)合早報,2010-03-24.

第6篇：新經(jīng)濟政策范文

臧傳琴(1969―),女,山東財政學院經(jīng)濟系(濟南,250014),副教授。研究方向 :規(guī)制經(jīng)濟學。劉 巖(1983―),男,山東財政學院經(jīng)濟系(濟南,250014),副教授。研究 方向:規(guī)制經(jīng)濟學。王 凌(1969―),女,四川省電力公司樂山電業(yè)局(樂山,614000)。研究方 向:工程管理。一、問題的提出

早在20世紀60年代末、70年代初,隨著一系列重大環(huán)境公害的發(fā)生,環(huán)境問題已引起了人們 普遍關(guān)注。特別是經(jīng)歷了70年代的“滯脹”之后,在促進經(jīng)濟增長的同時進行環(huán)境規(guī)制、加 強環(huán)境保護已提上了各國政府的工作日程。2009年12月在丹麥首都哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣 候變化大會之后,環(huán)境問題更成為各國關(guān)注的焦點,以低能耗、低排放、低污染為特征的“ 低碳經(jīng)濟”成為人們熱議的話題。國家發(fā)展與改革委員會也正在研究制定一個發(fā)展低碳經(jīng)濟 的指導(dǎo)意見,并考慮在一些特定的行業(yè)和地區(qū)開展小范圍的碳交易試點?！暗吞肌痹絹碓缴?入到我們的生活。

進行環(huán)境保護必然要加強環(huán)境規(guī)制。環(huán)境規(guī)制是社會性規(guī)制中的一項重要內(nèi)容。由于環(huán)境污 染具有外部不經(jīng)濟性,社會成本和企業(yè)成本①之間存在差異,于是政府制定相應(yīng)的政策與 措施對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié),以達到保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標,這稱為環(huán)境規(guī)制。從世界各國環(huán)境規(guī)制的歷史實踐來看, 環(huán)境規(guī)制按照其對經(jīng)濟主體排污行為的不同約束方式,主要分為命令―控制型環(huán)

[基金項目] 山東省教育廳科研計劃項目:《中國電力產(chǎn) 業(yè)環(huán)境規(guī)制問題研究》(J09WH53)。 境規(guī)制(Command and Control,簡稱CAC)和基于市場的激勵 性環(huán)境規(guī)制(Market-based Incentives,簡稱MBI)兩種方式。一般而言,由于信息不對稱 ,政府無法實施最優(yōu)的規(guī)制, 而只能利用現(xiàn)有的信息資源實現(xiàn)“次優(yōu)”的結(jié)果。那么,信息不對稱是如何影響政府環(huán)境規(guī) 制效率的?在信息不對稱的條件下如何提高政府環(huán)境規(guī)制效率?這將是本文討論的重點。

二、信息不對稱條件下環(huán)境規(guī)制效率損失的靜態(tài)分析

在環(huán)境規(guī)制過程中,相對于政府而 言,企業(yè)更加了解自己的治污成本和技術(shù)水平等信息,我們稱之為信息優(yōu)勢方;而政府則 對此方面的信息知之甚少,極易被污染企業(yè)的虛假信息所迷惑,從而制定出有利于污染企業(yè) 而不利于整體社會福利的規(guī)制政策,我們稱政府為信息劣勢方。新規(guī)制經(jīng)濟學充分考慮到了 政府和企業(yè)之間的信息不對稱,運用委托理論、機制設(shè)計理論來研究規(guī)制問題。其中, 規(guī)制者被視為委托人(信息劣勢方),被規(guī)制的企業(yè)被視為人(信息優(yōu)勢方),信息不 對稱會導(dǎo)致逆向選擇(Adverse Selection)②和道德風險(Moral Hazard)。③因此在信 息不對稱條件下,不論是稅費規(guī)制還是可交易許可證規(guī)制,④都會降低政府環(huán)境規(guī)制效率 ,造成社會福利的損失。以下我們將利用成本―收益分析模型對此問題進行分析。

(一)邊際成本不確定條件下環(huán)境規(guī)制的效率損失 假如規(guī)制者預(yù)測污染的邊際社會成本為MSC0(見圖1),此時,規(guī)制者確定的污染稅費水 平為F0,并預(yù)期在此稅費水平下企業(yè)的最優(yōu)排污量為Q0。但如果污染的真實邊際社會成 本高于規(guī)制者預(yù)測的水平,如圖1中MSC1所示。由此,最優(yōu)的污染稅費水平應(yīng)確定為F1 ,相應(yīng)的排污量應(yīng)為Q1。對于所有介于Q1和Q0之間的污染量,由于邊際成本大于邊際 收益(即MSC1>MR),因此不排放這部分污染將會更好,由此造成的社會福利損失如圖1 中ABE的面積所示。

如果真實的邊際社會成本低于規(guī)制者預(yù)測的水平,如圖1中MSC2所示。此時,最優(yōu)的污染 稅費水平應(yīng)確定為F2,相應(yīng)的排污量應(yīng)為Q2。對于所有介于Q0和Q2之間的污染量, 由于邊際收益大于邊際成本(即MR>MSC2),因此排放這部分污染將會使整體社會福利水 平得以提高。這部分污染量應(yīng)該被排放而未被排放造成的社會福利損失為圖1中CDE的面積 所示。

由于企業(yè)決策時不會考慮邊際社會成本,因此社會福利損失不受環(huán)境規(guī)制工具選擇的影響。 也就是說,不論是采用稅費規(guī)制還是可交易許可證規(guī)制,在邊際社會成本不確定條件下造成 的社會福利損失是相同的。如圖1所示,如果采用可交易許可證規(guī)制,規(guī)制者將確定Q0的 最優(yōu)污染量。當真實邊際社會成本為MSC1時,造成的社會福利損失為ABE的面積所示; 當真實邊際社會成本為MSC2時,造成的社會福利損失為CDE的面積所示。

(二)邊際收益不確定條件下環(huán)境規(guī)制的效率損失 由于排污的邊際收益影響企業(yè)的排污決策,因此在邊際收益不確定的條件下,采用不同的環(huán) 境規(guī)制工具所造成的社會福利損失必然會有所差別。以下我們將分別討論在邊際收益不確定 的條件下,稅費規(guī)制和可交易許可證規(guī)制的效率損失。 1邊際收益不確定條件下稅費規(guī)制的效率損失

假定規(guī)制者預(yù)測企業(yè)排污的邊際收益為MR0(見圖2)。此時規(guī)制者確定的最優(yōu)污染稅費水平 為F0,相應(yīng)的最優(yōu)排污量為Q0。

當企業(yè)真實的邊際收益高于規(guī)制者預(yù)測的水平時(如圖2中MR1所示),最優(yōu)排污稅費水平 應(yīng) 確定為F1,相應(yīng)的排污量應(yīng)為Q1。但根據(jù)MR=MC的利潤最大化原則,由于規(guī)制者確 定的稅費水平為F0,企業(yè)將會排放Q1的污染量(此時MR1=MC=F0)。所有介于Q1和Q1之間的污染量, 由于MSC>MR,因此不排放這部分污染將會更好,由此造成的社會福利損失如圖2中DEF的 面積所示。

當企業(yè)真實的邊際收益低于規(guī)制者預(yù)測的水平時(如圖2中MR2),最優(yōu)污染稅費水平應(yīng)確 定為F2,相應(yīng)的排污量應(yīng)為Q2。但根據(jù)MR=MC的利潤最大化原則,企業(yè)將會排放Q2的污染量(此時MR2=MC=F0)。所有介于Q2和Q2之間的污染量,由于MR>MSC, 因此排放這部分污染將會提高整體社會福利水平。這部分污染量應(yīng)該被排放而未被排放所造 成的社會福利損失如圖2中ABC的面積所示。

2邊際收益不確定條件下可交易許可證規(guī)制的效率損失

假定規(guī)制者預(yù)測企業(yè)排污的邊際收益為MR0(見圖3),并據(jù)此發(fā)放最優(yōu)排污量為Q0的可交易 排污許可證。

當企業(yè)真實的邊際收益高于規(guī)制者預(yù)測的水平時(如圖3中MR1所示),根據(jù)MR=MC的利潤 最大化原則,企業(yè)的最優(yōu)排污量應(yīng)確定為Q1。但由于規(guī)制者預(yù)測失誤,企業(yè)只能按規(guī)定排 放不超過Q0污染量。所有介于Q0和Q1之間的污染量,由于MR>MSC,因此排放這部分 污染量將會使整體社會福利水平提高,這部分污染量應(yīng)該被排放而未被排放所造成的社會福 利損失如圖3中CDE的面積所示。

當企業(yè)真實的邊際收益低于規(guī)制者預(yù)測的水平時(如圖3中MR2所示),根據(jù)MR=MC的利潤 最大化原則,企業(yè)的最優(yōu)排污量應(yīng)確定為Q2,但由于規(guī)制者預(yù)測失誤,企業(yè)卻可以排放Q 0的污染量。所有介于Q2和Q0之間的污染量,由于MSC>MR,因此不排放這部分污染將 會更好,由此造成的社會福利損失如圖3中ABE的面積所示。

三、信息不對稱條件下規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的動態(tài)博弈

假設(shè)規(guī)制者對污染企業(yè)進行排污檢查的概率為p,1-p是規(guī)制者不檢查的概率。污染企業(yè)會根 據(jù)規(guī)制者的檢查力度決定自己的行為,如果檢查的力度大,污染排放企業(yè)會謹慎地進行排污 活動;否則,企業(yè)會增加污染排放。假設(shè)環(huán)境污染企業(yè)不排放污染⑤只能獲得正常利潤 (假 設(shè)正常利潤為0),而排放污染就會獲得超額利潤A(A>0)。如果環(huán)境污染企業(yè)排污活 動被規(guī)制者查處,則企業(yè)會對規(guī)制者行賄。根據(jù)公共選擇學派的理論,規(guī)制者也是“經(jīng)濟人 ”,也會謀求私人利益的最大化,他們會利用手中的權(quán)力進行尋租,接受企業(yè)的賄賂。假設(shè) 賄賂金額為企業(yè)所獲利潤的θ倍,只要0

在圖4兩階段動態(tài)博弈模型中,收益組合的第一項為環(huán)境污染企業(yè)的收益,第二項為規(guī)制者 的收益,并且我們假設(shè)環(huán)境污染企業(yè)和規(guī)制者雙方進行多期動態(tài)博弈(實際上規(guī)制雙方的多 期動態(tài)博弈是常態(tài)),則規(guī)制雙方的預(yù)期收益如下:環(huán)境污染企業(yè)的收益的期望值為:Rf =(A-θA)pq+ (A-F)(1-q)p+A(1-p)規(guī)制者的收益的期望值為:Rr =(1-v)θApq-Bv

從圖4可以清楚地看出環(huán)境污染企業(yè)和規(guī)制者之間的博弈情況:企業(yè)不排放污染的收益為0, 排放污染的期望收益為Rf,只要Rf>0,企業(yè)就有動機進行排污活動。對于規(guī)制者來說, 如果規(guī)制者接受賄賂被懲罰的概率v很小,則規(guī)制者的收益Rr>0,那么規(guī)制者就有動機接 受賄賂。該博弈的子博弈的完美納什均衡就為:環(huán)境污染企業(yè)排污并向規(guī)制者行賄,規(guī)制者 接受賄賂。博弈的結(jié)果使企業(yè)和規(guī)制者持續(xù)合謀,對環(huán)境進行破壞,損害了公共利益。

四、政策建議

1慎重選擇環(huán)境規(guī)制工具,減少環(huán)境規(guī)制對信息的依賴程度。實踐證明,不同的環(huán)境規(guī) 制工具對信息的依賴程度不同。如前所述,命令―控制型環(huán)境規(guī)制的主要政策工具是排污標 準,包括技術(shù)標準和績效標準。不論采用何種排污標準,其前提都是規(guī)制者要準確了解企業(yè) 排污的邊際收益和邊際成本,而這幾乎是不可能的,即便能獲取這些信息,其成本也高得驚 人。因此,命令―控制型環(huán)境規(guī)制方式的行政成本和企業(yè)遵循成本都比較高。相對而言,基 于市場的激勵性環(huán)境規(guī)制主要依靠市場信號引導(dǎo)企業(yè)做出行為決策,對信息的依賴程度較低 。而激勵性環(huán)境規(guī)制的兩種主要政策工具―稅費規(guī)制和可交易許可證規(guī)制中,可交易許可證 規(guī)制更多依賴市場機制的調(diào)節(jié),因而對信息的依賴程度相對較低。[1]因此,我們 要逐漸減少命令―控制型環(huán)境規(guī)制工具,適當增加激勵性環(huán)境規(guī)制工具,特別是適當增加可 交易許可證規(guī)制的領(lǐng)域和范圍。

2加強監(jiān)督與懲處力度,提高企業(yè)違規(guī)成本。與發(fā)達國家相比,我國企業(yè)污染排放 乃至超標和違規(guī)排放的成本過低,加之我國環(huán)境監(jiān)測和督察設(shè)備、人員配置不足,以及地方 政府與企業(yè)的“合謀”時有發(fā)生,現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)制制度不足以對企業(yè)的排污行為產(chǎn)生震懾作 用,企業(yè)排污成本遠低于污染控制與治污成本。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》(修 訂草案),超標向水體排放污染物的,處10萬元以上100萬元以下的罰款;對造成一般或者 特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的30%計算罰款,并責令關(guān)閉。但在美 國,根據(jù)其1977年修訂的《清潔水法》,違規(guī)向水體排放污染物的,罰款則可以高達25萬 美元/天。[2]因此,有必要加強對污染行為的監(jiān)測和懲處力度,提高企業(yè)環(huán)境違規(guī) 的成本,迫使企業(yè)不得不調(diào)整環(huán)境戰(zhàn)略,按規(guī)定和標準排放污染物。

3進行環(huán)境規(guī)制政策創(chuàng)新,加強信息披露?！耙粋€經(jīng)濟關(guān)于制度運行知識的信息成本降 低了,將有助于制度變遷的發(fā)生?！盵3]加強信息披露,降低相關(guān)各方的信息獲取 成本,將 有助于環(huán)境規(guī)制效率的提高。所謂信息披露,是通過公開企業(yè)或產(chǎn)品的相關(guān)信息,利用產(chǎn)品 市場、資本市場、勞動力市場、立法執(zhí)法體系以及其他相關(guān)利益集團來對污染企業(yè)施加壓力 ,以達到環(huán)境規(guī)制目標。目前這類政策主要包括:規(guī)制機構(gòu)定期利用多種方式公開社會 環(huán)境狀況和相關(guān)企業(yè)的污染信息,維護社會公眾對環(huán)境信息的知情權(quán),并間接對環(huán)境污染企 業(yè)形成一定的治污激勵(信息公開計劃);環(huán)境污染企業(yè)與規(guī)制機構(gòu)簽訂環(huán)境保護協(xié)議,自 愿進行污染治理和清潔生產(chǎn)。與之相配套的政府激勵政策是,減免企業(yè)的治污投資稅或進行 一定財政補貼,或給予企業(yè)在融資方面的優(yōu)惠等(自愿環(huán)境協(xié)議);賦予企業(yè)或產(chǎn)品以“綠 色企業(yè)”或“綠色產(chǎn)品”標簽,通過“綠色”標簽引導(dǎo)市場消費,進而激勵企業(yè)清潔生產(chǎn)( 環(huán)境標簽);定期組織利益相關(guān)方就環(huán)境問題進行討論和協(xié)商,并最終就環(huán)境決策達成一致 ,從而降低環(huán)境政策的執(zhí)行成本(環(huán)境聽證);等等。信息披露政策的基本原理是充分利用 企業(yè)內(nèi)部與外部的相關(guān)利益主體對企業(yè)治理污染提供激勵和監(jiān)督,不僅提高了制定與執(zhí)行環(huán) 境規(guī)制政策的透明度,而且增加了企業(yè)規(guī)制俘獲的困難和成本,有效降低了規(guī)制俘獲的可能 性。

4加強法制建設(shè),為企業(yè)如實提供污染信息提供有效的法律約束。在市場經(jīng)濟條件下, 企業(yè)是一個自主決策、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。相應(yīng)地,為了最大限度 地保證企業(yè)在追求自身利益最大化的同時不損害社會的整體福利水平,政府會制定各種法律 法規(guī)來規(guī)范和約束企業(yè)的行為,以促進市場經(jīng)濟的健康有序運行。所以,市場經(jīng)濟本身就是 一種法制經(jīng)濟,這一點已為許多發(fā)達國家的實踐所證明。不論是從世界的發(fā)展歷史還是從當 今世界的發(fā)展現(xiàn)狀來看,市場經(jīng)濟體制越成熟的國家,其法制越健全。相對而言,在過去的 30多年的時間里,中國的經(jīng)濟體制改革已取得了很大進展,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立 和完善,但中國的法制建設(shè)相對滯后,并在一定程度上制約了市場經(jīng)濟體制的進一步健康發(fā) 展。因此,加強法制建設(shè),健全各項法律法規(guī)已是迫在眉睫。針對信息不對稱問題,政府應(yīng) 盡快修訂或出臺相應(yīng)的法律法規(guī),明確企業(yè)應(yīng)公開的污染信息,以及對隱報、瞞報污染信息 、誤導(dǎo)規(guī)制機構(gòu)和消費者行為的處罰措施等,并嚴格執(zhí)行之,最大限度的減少污染,保護環(huán) 境,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益“雙贏”的目標。

注 釋:

① 環(huán)境污染既包括企業(yè)生產(chǎn)性排污也包括居民生活性排污,本文主要討論企業(yè)污染的規(guī)制 問題。

②逆向選擇是指由于信息不對稱,人在簽訂合約前故意隱瞞真實信息,損害委托人的 利益,“高質(zhì)量”的人被“低質(zhì)量”的人擠出市場,從而導(dǎo)致市場的低效率。

③道德風險是指由于信息不對稱,人在簽訂合約后故意隱瞞行為信息,做出損害委托 人利益的行為,從而破壞市場均衡。

④為了不至于使問題過于復(fù)雜,本文僅分析在信息不對稱條件下,使用激勵性環(huán)境規(guī)制的 兩種主要規(guī)制工具―稅費規(guī)制和可交易許可證規(guī)制進行規(guī)制時造成的效率損失,而不分析命 令―控制型環(huán)境規(guī)制。

⑤環(huán)境污染企業(yè)不排放污染是不現(xiàn)實的,這里的“不排放污染”指的是企業(yè)的排污量在環(huán) 境的自凈化能力范圍內(nèi)或社會可接受范圍內(nèi)。

主要參考文獻:

[1]臧傳琴.環(huán)境規(guī)制工具的比較與選擇―基于稅費規(guī)制與可交易許可證規(guī)制的分 析[J].云南社會科學,2009(6).

[2]王俊豪,李云雁.應(yīng)對環(huán)境管制的戰(zhàn)略導(dǎo)向與創(chuàng)新行為[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2009 (9).

[3]張五常.經(jīng)濟解釋[M].香港:香港花千樹出版公司,2002.

The Design of the Policies of the Environmental Regulation under the Condition of Information Asymmetry――Based on the Perspective of Game TheoryZang Chuanqin1 Liu Yan Wang Ling23Abstract:The people of the world are paying more attention to

第7篇：新經(jīng)濟政策范文

 

1 工業(yè)經(jīng)濟的新特征

 

1.1 創(chuàng)業(yè)管理與傳統(tǒng)管理的融合

 

在科學技術(shù)的推動下，以信息、金融、服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)逐漸取代了傳統(tǒng)的大機器工業(yè)，而在計算機技術(shù)的普及下，那些傳統(tǒng)管理模式的弊端也在漸漸顯露，所以新的管理創(chuàng)新方式應(yīng)運而生，有的人稱之為創(chuàng)業(yè)管理方式。創(chuàng)業(yè)管理需要重視信息，信息量的多少可能不是最重要的，獲得信息的時間差和如何利用信息往往是極為重要的。人的能力是創(chuàng)業(yè)管理需要重視的，還要盡量多地考慮識別和把握機會的能力。

 

但還要清楚地認識到一點，創(chuàng)業(yè)管理的出現(xiàn)并不是對傳統(tǒng)管理理念和經(jīng)驗的完全摒棄，傳統(tǒng)管理方式的優(yōu)點也應(yīng)該給予重視，并進行吸取。整個創(chuàng)業(yè)管理過程不但有機會的發(fā)現(xiàn)和提煉，還要對資源進行整合并加以利用。創(chuàng)業(yè)管理逐漸將傳統(tǒng)管理的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制融入到其中，傳統(tǒng)的管理方式也對機會的識別和把握越來越重視。在管理領(lǐng)域中一個劃時代的改革就是傳統(tǒng)管理和創(chuàng)業(yè)管理的融合。

 

1.2 工業(yè)經(jīng)濟的文化化

 

經(jīng)濟社會的發(fā)展，使人們的生活水平得到了提高，消費結(jié)構(gòu)業(yè)也得到了相應(yīng)的變化，文化的需求量明顯增大，進而滲透到了工業(yè)生產(chǎn)中，文化因素在工業(yè)中的各個環(huán)節(jié)比重越來越大。產(chǎn)品在外觀設(shè)計上要與大眾的審美理念相一致，產(chǎn)品外觀的重視程度得到了大幅度提高。并且在售后服務(wù)上也多本著“消費者是上帝”的原則，以消費者的利益為出發(fā)點服務(wù)理念逐步深入人心。工業(yè)制造業(yè)與文化企業(yè)的融合交流越來越多。

 

在企業(yè)的內(nèi)部管理中，企業(yè)文化建設(shè)的力度越來越大，傳統(tǒng)的由老板控制員工的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展要求了，取而代之的是人性化管理。知識員工是企業(yè)向前發(fā)展的創(chuàng)造者和推動者，老板的知識很大程度上是員工的各種文化因素的體現(xiàn)，進而融合到管理中。這樣領(lǐng)導(dǎo)和員工間的關(guān)系就發(fā)生了變化，不再是傳統(tǒng)的控制與被控制的關(guān)系，更像是合作伙伴。企業(yè)的對外關(guān)系中也有文化的滲透。傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)營方式是控制所有的生產(chǎn)流程，但是現(xiàn)代社會中很多煩人跨國公司以“外包”的形式來進行操作，虛擬組織得到了極大發(fā)揮。企業(yè)間突破那種狹隘的對手觀念，合作伙伴在它們之間生根發(fā)芽。

 

1.3 工業(yè)經(jīng)濟的信息化

 

信息化在制造業(yè)中的應(yīng)用可以追溯到上世紀九十年代。企業(yè)要想得到大量的市場信息，互聯(lián)網(wǎng)是一個重要的方式，通過網(wǎng)絡(luò)可以形成產(chǎn)品的銷售和原材料的供應(yīng)，并在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理。如今的大型制造業(yè)不但有軟件、數(shù)據(jù)庫、無線通訊和在線信息服務(wù)，還會有信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。信息已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分?，F(xiàn)如今“三網(wǎng)合一”的發(fā)展趨勢，也在很大程度上促進了工業(yè)經(jīng)濟對信息化的帶動作用。信息化已經(jīng)滲透到工業(yè)制造業(yè)的每個環(huán)節(jié)中，還直接參與和經(jīng)營一部分信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了信息轉(zhuǎn)化為商品的可能性。工業(yè)化在信息化的改變下有了很大的上升發(fā)展空間，不僅能夠推動工業(yè)化的發(fā)展進程，培養(yǎng)更多需要的人才，還能夠大幅度地提高勞動生產(chǎn)率，減少企業(yè)成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化。

 

2 工業(yè)經(jīng)濟的新型發(fā)展策略

 

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

 

作為一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟要制定好生產(chǎn)流程，進行科學的管理。生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟中從資源到產(chǎn)品的過程，應(yīng)遵循三個原則。(1)減量化：減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量。(2)標準化：設(shè)計中要采用標準設(shè)計。(3)清潔化：降低對人體和環(huán)境的傷害。而要實現(xiàn)這些，應(yīng)以科學技術(shù)進步作為重要的基礎(chǔ)，積極引起新技術(shù)，最大程度上來降低能源的消耗。在產(chǎn)品科學的設(shè)計和制造下，循環(huán)經(jīng)濟才有可能得到順利發(fā)展。

 

循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程。要想使循環(huán)經(jīng)濟達到順利發(fā)展，科學的管理是重要的前提和基礎(chǔ)。(1)政府應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為城市建設(shè)的重要目標。城市的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)要科學合理，進而形成互相關(guān)聯(lián)、互相依存的產(chǎn)業(yè)鏈。(2)制定相關(guān)的法律法規(guī)，借此來規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟，保證資源的合理開發(fā)，對那些肆意污染環(huán)境的行為要加大處罰力度。一方面要對污染企業(yè)的建設(shè)進行適當?shù)叵拗疲押萌菀壮霈F(xiàn)問題的源頭，使新建項目免于成為限期治理項目。另一方面還要利用好市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)手段，劃分好企事業(yè)單位和消費者之間的經(jīng)濟責任，對現(xiàn)階段執(zhí)行的排污收費制度進行改革，適當?shù)靥岣呤召M標準。

 

2.2 加強技術(shù)創(chuàng)新

 

企業(yè)只有擁有了核心競爭力，才能有無限的發(fā)展?jié)摿Γ@其中科學技術(shù)為重要的推動力，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變舊有的經(jīng)濟增長方式，使工業(yè)經(jīng)濟能夠與環(huán)境處于一種和諧的發(fā)展狀態(tài)。首先，對技術(shù)創(chuàng)新有一個正確的認識。經(jīng)濟要實現(xiàn)有效發(fā)展，企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，創(chuàng)新是必要和關(guān)鍵因素。技術(shù)創(chuàng)新重要性的理念已經(jīng)隨著社會的發(fā)展深入人心了，并且得到了重視，它已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，與國家的綜合實力和經(jīng)濟安全密不可分。創(chuàng)新是我國目前大力提倡的，而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是一個大的方面。在未來的發(fā)展中要積極地引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注世界先進技術(shù)創(chuàng)新，更加積極地進行技術(shù)創(chuàng)新。其次，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要有一定的方法來促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，可以建立相應(yīng)的體制機制，使企業(yè)技術(shù)得以進步，進而提高企業(yè)的核心競爭力。(1)加快研究、并制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例。(2)加強政府的行政合力和引導(dǎo)力度。(3)加快推進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。(4)建立區(qū)域特色經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。(5)進一步推進品牌培育和技術(shù)標準戰(zhàn)略。(6)加快推進產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵探索技術(shù)創(chuàng)新模式，使企業(yè)能夠與更多的大專院校展開交流與合作。(7)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

 

2.3 提高信息技術(shù)水平

 

以信息化來帶動工業(yè)化的發(fā)展，對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。加大信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展力度，促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。進一步加快信息技術(shù)的更新，并以此來促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快體制創(chuàng)新，促進信息化戰(zhàn)略的實施和工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。信息化戰(zhàn)略的發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合信息化戰(zhàn)略對現(xiàn)行體制、觀念和行為方式的沖擊，主動加快生產(chǎn)關(guān)系的變革和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)兼并重組和規(guī)模發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟增長方式。

第8篇：新經(jīng)濟政策范文

Abstract： The independence innovation is the majority of enterprise innovation， and the competition between enterprises is the motive force to independence innovation behavior of enterprise. According to the ecological niche theory of enterprise， this paper set up the dynamics model of the enterprise competition， and analyzed the overlap of ecological niche of enterprise， the competition regularity of enterprise and the dynamic stability of enterprise. The enterprise must fix accurately， change traditional competition thought， and establish the innovation strategy which is suitable for enterprise development.

關(guān)鍵詞： 生態(tài)位；競爭系數(shù)；創(chuàng)新策略

Key words： ecological niche；competitive factor；innovative strategies

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0148-02

0 引言

自20世紀90年代以來，企業(yè)創(chuàng)新行為和群落生態(tài)特征備受國內(nèi)外理論界的普遍關(guān)注，如Lundvall（1992）[1]等認為創(chuàng)新是一種交互過程。Marceau（1997）認為創(chuàng)新公司間的交互作用最有可能產(chǎn)生創(chuàng)新[2]。黃魯成（2003）在研究區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新時引入“生態(tài)系統(tǒng)”進行研究[3]。

1 企業(yè)生態(tài)位及其應(yīng)用

1.1 生態(tài)位基本理論 生態(tài)位（Ecological niche）是指在自然生態(tài)系統(tǒng)中，一個種群在時間、空間上的位置及其與相關(guān)種群間的功能關(guān)系[4]。生態(tài)位理論認為，能量和物質(zhì)變換的速率、生產(chǎn)力、生物生長率、占據(jù)新環(huán)境的能力[5]。生態(tài)位主要取決于：一是主體與環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息交換；二是主體內(nèi)部各個部分運行及相互協(xié)調(diào)狀況[6]。

1.2 企業(yè)生態(tài)位和企業(yè)競爭 Hannan和Freeman[7]（1989）認為企業(yè)生態(tài)位是企業(yè)在戰(zhàn)略環(huán)境中占據(jù)的多維資源空間。Baum和Singh[8]（1996）則認為企業(yè)生態(tài)位是企業(yè)在資源需求和生產(chǎn)能力方面的特性。夏訓(xùn)峰[9]從企業(yè)承擔的系統(tǒng)功能、企業(yè)的位置、企業(yè)的資源控制三個角度來衡量企業(yè)生態(tài)位的寬度。紀秋穎、林健（2006）[10]以高等院校的生態(tài)位為基準來評價高校核心能力。王子龍（2005）[11]等構(gòu)建了基于生態(tài)位理論的集群企業(yè)協(xié)同進化模型。

2 企業(yè)創(chuàng)新行為對企業(yè)生態(tài)位的影響

企業(yè)創(chuàng)新過程打破了企業(yè)生態(tài)群落原有的動態(tài)平衡，企業(yè)實現(xiàn)了從現(xiàn)實生態(tài)位向理想生態(tài)位演化的過程。企業(yè)處于一定的空間環(huán)境中，從群落生態(tài)學的角度看，就是一種“生境”，企業(yè)生境是由企業(yè)與企業(yè)依賴生存、發(fā)展的所有利益相關(guān)者群體與外部環(huán)境之間通過密切聯(lián)系和相互作用形成的整體。因而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是從一種技術(shù)生態(tài)平衡向更高生態(tài)位的技術(shù)生態(tài)平衡螺旋上升的過程[12]。

3 企業(yè)自主創(chuàng)新是協(xié)同競爭下的創(chuàng)新

群落內(nèi)企業(yè)在競爭的同時，勢必通過協(xié)同創(chuàng)新來獲取集群創(chuàng)新優(yōu)勢[13]。借助生物n種群競爭群落的動力學模型[14]對群落內(nèi)企業(yè)競爭和創(chuàng)新進行研究。

3.1 企業(yè)競爭動力學模型 通過構(gòu)建企業(yè)競爭動力學模型來分析企業(yè)間的競爭關(guān)系：

當資源量不限制企業(yè)規(guī)模時，認為企業(yè)規(guī)模以內(nèi)稟增長率ri 按指數(shù)增加，即

d（fi（z）xi（t））/dt=rifi（z）xi（t） i=1，2，…，n（1）

競爭的限制作用可以用在z點的資源耗費的相對度量來表述

■（2）

企業(yè)i在其生態(tài)位中z點的動力學方程可表示為：

fi（z）■=■f■（z）[k（z）-■f■（z）x■（t）]（3）

將（3）對全資源譜積分得：

k■■=r■x■（t）[k■-■a■x■（t）]（4）

ki=■k（z）fi（z）dz，設(shè)定企業(yè)i和企業(yè)j之間的競爭系數(shù)為aij，則aij=■fi（z）fj（z）d。將（4）式整理得到（5）

■=r■x■（t）-■■aijxixj i= 1， 2， 3，...，n（5）

顯然（5）式是耗散性的。

3.2 企業(yè)自主創(chuàng)新和協(xié)同競爭

利用（5）的特殊情形，即對每一物種i有：

fi（z）=（2πωi2）-1/2exp{-（z-zi）2/2ωi2}（6）

zi為資源均值或生態(tài)位的中心點。如果企業(yè)i和群落中其他企業(yè)j生態(tài)位的中心點彼此相距dij，那么兩企業(yè)i和j的競爭系數(shù)為：

aij=■■exp-■-■dz

=■exp（-■）（7）

群落企業(yè)的dij=|i-j|d，則aij=？茁■，？茁=exp（-d2/4w2）

相應(yīng)的競爭矩陣形式如下：

A=1 ？茁 ？茁■ … ？茁■？茁 1 … ？茁■？茁4 ？茁 1 … ？茁■┆ ┆ ┆ ┆？茁■ ？茁■ ？茁■ … 1（8）

由aij=■fi（z）fj（z）dz可以推出（8）式的耗散性。

4 結(jié)論與展望

企業(yè)群落形成同自然界生態(tài)系統(tǒng)的形成有著類似的機理，企業(yè)內(nèi)部的競爭協(xié)作維持著企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。借用自然生態(tài)群落的競爭關(guān)系，得出企業(yè)創(chuàng)新要基于企業(yè)的定位，通過協(xié)同合作和領(lǐng)域共占，不斷開拓新的市場空間成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容。

參考文獻：

[1]Lundvall B.A. National System of Innovation， Toward Theory of Innovation and Interactive Learning[M]. London Printer，1992.

[2]劉友金，羅發(fā)友.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群行為的行為生態(tài)學研究——一個分析框架的提出[J].中國軟科學，2004（1）.

[3]黃魯成.區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機制[J].系統(tǒng)辨證學學報，2004（12）.

[4]Moore J F. Predators and prey：A new ecology of competition[J].Harvard Business Review，1999.

[5]朱春全.生態(tài)位態(tài)勢理論與擴充假說[J].生態(tài)學報，1997.

[6]張大勇等.理論生態(tài)學研究[M].北京：高等教育出版社，2000，3.

[7]Hannan，M，J.Freeman. Organization ecology[M].Cambridge， MA. Harvard University Press，1989.

[8]Baum， Joel A.C， Christine Oliver. Toward an institutional ecology of organizational founding[J].Academy of Management Journal， 1996（5）.vol.39.

[9]夏訓(xùn)峰.生態(tài)位概念在企業(yè)管理方面的應(yīng)用[J].商業(yè)時代， 2003（13）：31-32.

[10]紀秋穎，林健.基于生態(tài)位理論的高校核心能力評價方法研究[J].中國軟科學，2006（9）.

[11]王子龍等.基于生態(tài)位的集群企業(yè)協(xié)同進化模型研究[J].科學管理研究，2005，23.

[12]朱方長.技術(shù)生態(tài)對技術(shù)創(chuàng)新的作用機制研究[J]，科研管理，2005（7）.

第9篇：新經(jīng)濟政策范文

【關(guān)鍵字】財政經(jīng)濟管理；企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新對策

隨著市場競爭的日益激烈，企業(yè)作為市場主體面臨著更復(fù)雜的風險。企業(yè)財政經(jīng)管理模式的創(chuàng)新是新時期下企業(yè)改革發(fā)展的重點，也是提高核心競爭力的關(guān)鍵。企業(yè)要依據(jù)自身條件，重視企業(yè)經(jīng)濟管理的地位，加強與優(yōu)秀企業(yè)的交流聯(lián)系，不斷汲取先進的企業(yè)管理經(jīng)驗，構(gòu)建適合自身發(fā)展又能推動經(jīng)濟進步的管理體系，從而使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟效益。

一、企業(yè)財政經(jīng)濟管理創(chuàng)新的必要性分析

第一，當今社會，科技迅速發(fā)展并得到了廣泛的應(yīng)用，先進的信息化、技術(shù)化的企業(yè)管理方式越來越受到管理者的重視，企業(yè)的經(jīng)濟管理模式改革也朝著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、技術(shù)化的方向發(fā)展，這也是客觀上的必然。

第二，性質(zhì)不同的企業(yè)，其經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)濟管理模式也不一樣，但是從實質(zhì)上講其影響因素基本是一樣的。一般主要有三種類型：一是以知識經(jīng)濟為主導(dǎo)的新興經(jīng)濟的影響；而是經(jīng)濟全球化的影響；三是科技發(fā)展帶動的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響。這些影響因素使企業(yè)的所處環(huán)境進一步的開放，面臨更多的挑戰(zhàn)，風險管理更加多樣化，這就迫使企業(yè)要不斷地完善自身管理，及時的創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)濟管理模式，已取得市場穩(wěn)定地位，更好的發(fā)展。

第三，企業(yè)財政經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新不單單是觀念上的更新，也要注重企業(yè)的經(jīng)濟理論創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新部分，在整個創(chuàng)新發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新是最為關(guān)鍵也是最為基礎(chǔ)的部分，要做到創(chuàng)新的多層化、系統(tǒng)化、全面化，而這也是企業(yè)取得最大化效益，不斷深化發(fā)展的必由之路。

二、當前企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題

1.項目資金的管理存在缺陷

企業(yè)在每一個活動項目審批通過后，得到資金下發(fā)后，就很容易忽視對財務(wù)資金的有效管理，對于每筆資金的具體流動和詳細數(shù)量都沒有清晰的記錄，這就造成了企業(yè)項目資金使用的混亂無序，沒有明確的目的性，出現(xiàn)資金私用、亂用現(xiàn)象，對經(jīng)濟管理活動帶來很大的潛在危險。

2.資金的使用與預(yù)算方案不成正比

在資金的具體使用過程中，任務(wù)完成的目標被曲解為項目資金的使用完，這樣很容易給資金的私用留下漏洞，也就不能保證項目的高質(zhì)高量完成。此外，資金管理的缺陷，不能發(fā)揮出資金轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的最大效用，使企業(yè)的投資預(yù)算與后期的利潤收益不成規(guī)范，支出與回報不成比例，資金用途不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算方案的執(zhí)行不徹底，加上預(yù)算超支、資金私用、公款開銷等現(xiàn)象，最終造成資金使用與預(yù)算不成比例。

3.項目資金的策劃申請不嚴謹

企業(yè)在對于一項項目進行申請時會把重點集中在策劃上，投入更多的財力、物力來申請項目使用資金，為了獲得更多的資金支持有的企業(yè)甚至會盲目夸大項目規(guī)模和建設(shè)。而一旦申請成功，有了較為充足的資金后，就忽視了資金的具體用途管理，形成資金的濫用，造成資源浪費，從而使經(jīng)濟管理出現(xiàn)一些列問題，這就是企業(yè)對于項目申請的具體策劃方面不嚴謹導(dǎo)致的后果。

三、企業(yè)財政經(jīng)濟管理的創(chuàng)新對策

1.創(chuàng)新管理理念，貫徹企業(yè)發(fā)展全過程

財政經(jīng)濟管理創(chuàng)新首先要讓企業(yè)上下員工樹立創(chuàng)新的理念，通過意識的轉(zhuǎn)變、觀念的創(chuàng)新來推動經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新活動，這也是最基礎(chǔ)的工作。理念創(chuàng)新就要科學的拋棄陳舊的管理理念，引用當代最先進的管理思想和管理方法來指導(dǎo)創(chuàng)新改革，全員工上下一致開展，保證創(chuàng)新理念的系統(tǒng)化貫徹落實，從而建立起科學嚴謹?shù)慕?jīng)濟管理模式，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到進一步的提高。

2.以戰(zhàn)略創(chuàng)新為改革切入點，把握正確方向

戰(zhàn)略創(chuàng)新簡單地說就是企業(yè)在制定總體發(fā)展規(guī)劃目標時，要著眼于形勢的變化，把落腳點放在企業(yè)競爭力的提高上來，樹立全局的觀念?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭重點在于內(nèi)部核心的強化，這也是企業(yè)經(jīng)濟管理的目標所在。企業(yè)科學合理的戰(zhàn)略方案可以使企業(yè)的發(fā)展更好的順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，朝著正確的方向發(fā)展，以更強勢的形象來應(yīng)對挑戰(zhàn)，從而在大的市場競爭中取得市場先機，更好的體現(xiàn)出戰(zhàn)略方案的全局性和前瞻性。

3.加大企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度

競爭的加劇致使企業(yè)應(yīng)對風險的能力進一步提升，企業(yè)內(nèi)部也就隨之出現(xiàn)了更多的機構(gòu)部門，經(jīng)濟管理體制改革就要對這些組織部門進行科學的優(yōu)化管理，一方面，通過建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，對企業(yè)部門進行智能縮減，減少管理的層次，緊縮橫向結(jié)構(gòu)，從而確保企業(yè)信息傳達的及時完整；另一方面，構(gòu)建柔性化的結(jié)構(gòu)，相對于傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)來說，對于企業(yè)有一定的束縛作用，不利管理，柔性結(jié)構(gòu)可以大大的提高個部門結(jié)構(gòu)的靈活性和高效性。隨著科技的普及，也可以創(chuàng)新性的把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引進管理當中，搭建虛擬化的組織結(jié)構(gòu)，從而更利于企業(yè)的日常管理，給資金的流動動向提供了實時監(jiān)測，確保了經(jīng)濟管理的高效有序。

四、結(jié)語

針對于企業(yè)財政經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新，需要企業(yè)加大在意識上的認知，樹立全局觀念，貫徹落實創(chuàng)新對策，對于存在的問題正確解決，以科學理性的態(tài)度來進行創(chuàng)新工作，把企業(yè)的競爭力和效益的提高作為重點，把經(jīng)濟管理的創(chuàng)新系統(tǒng)化科學化，從而推動企業(yè)更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]成彥博.企業(yè)財政經(jīng)濟管理的創(chuàng)新對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（19）：41