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垃圾處理場建設項目可行性研究報告*****垃圾處理場建設 項目可行性研究報告 1.1項目概況: 項目名稱: *****垃圾填埋場工程 項目業主: *****人民政府 項目負責人: 聯系電話: 建設地址: ***** 1.2項目背景: *****位于寧化西南部,與閩贛二省三縣相毗鄰,全境面積178平
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肉羊養殖工程建設項目可行性研究報告第一章 總 論 一、項目提要 1、項目名稱:內蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木肉羊養殖工程建設 2、建設性質:擴建 3、項目建設單位:鄂托克前旗毛蓋圖蘇木農牧業產業化協會 負責人:林霞、張世軍 4、建設地點:內蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木 5、項目申報單
可行性研究報告工業項目可行性研究報告綱要 第一章 項目總論 第二章 項目背景和發展概況 第三章 市場分析與建設規模 第四章 建設條件與廠址選擇 第五章 工廠技術方案 第六章 環境保護與勞動安全 第七章 企業組織和勞動定員 第八章 項目實施進度安排 第九
項目可行性研究報告1、標題:×××項目可行性研究報告2、內容:根據國家和有關部門關于該類項目的廣度和深度規定,結合項目具體情況編列,其提綱如下:(1)依據國家產業政策、產業目錄、宏觀調控政策, 在項目建議書基礎上進一步進行調研,提出項目背景、項目建
可行性報告格式可行性報告是在市場細分的基礎上,企業投資新市場、新產品或改變經營策略的依據,是企業內部統一思想,統一認識的工具.是評估項目風險與回報的最初級文件,是對投資者的第一份承諾書。
項目可行性報告項目可行性報告 (編寫提綱) 一、基本情況 1.項目單位基本情況:單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、人員、資產規模、財務收支、上級單位及所隸屬的市級部門名稱等情況。
軟件可行性研究報告寫 作 提 綱 一、 概述 簡述項目提出的背景、技術開發狀況、現有產業規模;項目產品的主要用途、性能;投資必要性和預期經濟效益;本企業實施該項目的優勢。
可行性研究報告_________工程可行性研究報告 序言(介紹該工程項目的基本情況) 正文(從經濟、政治、地理、人文等方面論證該項目的優勢、缺點、問題等)結論和建議(寫明該項目的可行性的理由、存在問題的對策等)附件1:分報告附件2:圖片附件3:參考資料__
首先感謝貴刊為本人搭建一個使我能夠結識新朋友,不忘老朋友的平臺。我愿意將個人的一些經驗和體會,貢獻給大家分享,達到使新人少走彎路,少交學費,盡快走上科研管理及創新工作的快車道。
同時我也想將本人的一些看法和見解提出來供大家做靶子,讓大家“橫挑鼻子豎挑眼”,提高新人的判斷和決策的能力。
總之,總結失敗的教訓比總結成功的經驗更重要。通過這個平臺,大家交流信息,達到仁者見仁,智者見智的目的,共同提高決策水平。
今后本人要陸續介紹的內容有:《宏觀決策的失誤,靠微觀很難糾偏――學習“十二五”規劃的幾點體會》、《國家資助科技項目的政策介紹――國家各部門支持科技項目的計劃》、《人不自立天難助――如何搞好科技項目的創新》、《物質與智力資源開發的有限無限論――科技工作對于轉變生產方式調整產業結構的作用》、《不唯上、不唯下、不唯書、只唯實――如何編寫項目可行性報告》。
本文只代表個人觀點,不代表任何部門和單位。我希望把這個平臺變成一個相互學習交流的課堂,一個友誼交往的橋梁。
無論是國企、民企還是科研院所,不管是開發新項目、新產品,還是技術改造、改建擴建,其中都繞不開一個問題就是編制一份可行性報告,或者商業策劃書。
過去本人曾審閱過許多的可行性報告及商業策劃書,兩者有共同之處,但也有很大的差異,其中:
一、審閱報告的對象不同,所以報告的編寫方向及目的不同。
可行性報告,主要是說明項目可行,說服上級部門支持并批準實施,報告經過批準,上級部門就要承擔相應的責任,
而商業策劃書,目的是說服自己及投資人、合伙人,使部門之間達成共識,對機會,挑戰、困難和風險有詳細了解及比較分析??吹绞袌龅那熬凹坝c,要抓住市場、抓住效益最大化的合理規模,合理生產數量進行投資。目的很明確,就是讓投資人盈利。
二、論述的內容及高度不同。
1.可行性報告
a.可行性報告呈送對象多是行政部門;部門不同、項目指南及標準要求,可行性報告提綱都不同。所以報告強調,以為什么要上此項目為主線,從不同的角度論證必要性,可行性。因受理部門不同,階段不同,所以不同項目可比性就差,由于取舍標準不同,科學性,公正性就不易判斷,而項目如何實施,似乎次之,似乎要等項目批準后再去進行實質性論證。
b.可行性報告,論述方式上,虛多實少,宏觀的政策及概念多,邏輯推理多,模糊的數字多,而涉及項目自身的數據和怎么干的信息少。
c.可行性報告可量化的考核指標及目標責任摸糊,這為以后出現問題及偏差埋下伏筆,很難考核和追究責任。
d.可行性報告對市場預測通常都很樂觀,通常靜態的多,動態的少。對風險預測總是認識不足,這為以后出現問題時,留足了集體負責,強調客觀原因的借口。
2.商業策劃書
a.統一格式,標準、統一分析方法,便于整理數據讓業內人士容易比較判析。
b.報告的結論都有客觀及微觀數據為依據,預測有理論及實際量化指標,風險分析有好、中、差三種幾率,并指出回避的方式,讓人覺得踏實。
c.有實施的方案,從人員、資金、設備組織方面,全面規劃和分段實施,以保證任務完成。并有具體考核指標和責任人。這樣各部門就要強調各自責任,而不是強調客觀原因,擔子分解到各個部門,上級責任就會輕,達到千斤擔子眾人挑的目的。
三、執行方式和方法不同。
(1) 可行性報告,對流程和步驟涉及少,“報告”只是客觀目標管理的具體體現,不能真正體現企業內部,企業與上級間真正的相互理解和達成共同語言的地步。
(2) 商業報告對流程和步驟明確描述,便于上級和部門之間評價、分析市場、用戶,競爭優劣情況,便于部門之間更全面協調,對風險有足夠認識,“報告”是達成部門之間共識、統一思想溝通認識的基礎,是企業內部、企業與上級部門協調的共同語言。
最近,國家陸續了《“十二五”科學和技術發展規劃》、863、973、支撐計劃的管理辦法征求意見稿,單從可行性報告的編寫提綱及要求方面,我體會和過去進了一大步,報告緊緊密結合客觀需求,縱觀國內外的發展趨勢,客觀地根據自身的優勢進行創新,集成社會資源,少交學費,多出成果。
下面我談談申報國家項目時,編寫可行性報告應注意的幾個問題。
1.閱讀國家法規文件及申報指南
要仔細閱讀國家有關文件,把握好方向定好位,國家支持什么就要發展什么,使自己產品緊靠國家指南,國家不支持的就不要報,不能情況不明決心大。國家明令禁止或逐漸淘汰的高能耗或環境污染嚴重的產業,即使產品已研發出來,但不符合國家政策,也是白忙一場。因此要了解項目指南,掌握其對項目的具體要求,如目標、工藝方法、費用、市場、技術成熟度等,并對其作出具體闡明。
2.構思材料
寫好可行性報告,要注意研究和掌握其編寫的基本要求。
首先,準備素材。選取的素材應具有獨特性、創新性以及區別于其他項目的差異性,也就是要告訴國家和投資人項目的亮點是什么,因此應精心篩選素材。同樣的產品功能,不同的人,視角不同,反映的材料不同,最后效果就會不一樣。例如,不少企業只會干,不會說,也不會寫,產品研制出來了,性能指標也不錯,但就是不會組織材料,把復雜的研制過程簡單化了,不能在可行性報告中體現其價值。而同樣的產品在大學和研究所的筆下,就會把簡單問題復雜化,從產品的科學原理、設計思想,到邏輯層、物理層,再到如何實現性能指標,引用的數據準確,描述的過程詳細,專家們看了之后,認為此項目是可信可行的,這樣就容易得到方方面面的支持,以達到產學研優勢互補的目的。
其次,項目的創新點、獨占性的功能要經過眾多實踐和反復比較,從繁雜的事物中精心挑選出來,它要具有比同類產品“精”“優”“穩”“新”等特點。這才是該項目(產品)的特色,是其亮點所在。這個最閃光的“亮點”,可以是項目中的關鍵材料,也可以是關鍵工藝或產品設備,即項目在研發過程中的難點,或事物矛盾的集結點都可作為報告的重點。寫報告時,抓住這個點,寫深寫透,以小見大,反映出該項目(產品)具有的良好經濟效益和社會效益。如“評議在風力發電軸承的難點問題”這篇報告主要突出兩個兆瓦以上同機軸承的難點:尺寸大,要求加工精度要高,總體部件要求抗沖擊耐高溫耐磨磨損等問題。企業又如何解決這些難題的。這些看似小的問題,但在風力發電中就是大問題。這就要求撰稿人要身臨其境,將攻關中的艱辛以及攻克難點過程中技術的相關性、干擾性,寫得深寫得透,這才會讓外行人看的懂,內行人看了有水平、有高度。只有確確實實在攻克中定難點,才是同行業中最先進、最可靠的方案。
再次,找好切入點。在科技進步的今天,所有創新研發都有嚴格的時空與地域的概念,因此可行性報告受篇幅和字數的限制應表現為“一時一地一事”的特征。有時產品生命期很短,因而很難系統工程化、立體化、全范圍、深層次地反映項目的某個側面,這是難以和其他報告方式比的。然而運用巧妙的切入方式,在一定程度上可以彌補這類報告的這種缺陷??蓮南旅鎺醉椙腥耄寒a品、工藝、消費人群、地域變化、銷售方式(直銷、代銷)等?!皠撔曼c”的描述是可行性報告的重中之重,是這類報告的核心,也是最難的一個問題。寫“新”難,寫短難,寫好工藝過程更難。
3.確定標題
符合指南的要求,重點突出差異性,針對用戶是誰,要把用戶最關心的內容作為主標題。項目申報名稱要主題鮮明,使人一目了然,能概括出文章所要傳達的信息。舉幾個例子:《a型環保高效水煤漿管道緩蝕劑中試》,此題目基本反映了申報項目的特征和內容。包含了產品型號、環保高效的技術特點、應用領域、產品形態、項目階段等基本信息。而《輪胎廢料生產多種纖維復合材料資源化利用技術開發》,則給評審人員比較蒙朧的概念,產品、技術、開發設備、工程應用等均不清楚,不明確。
4.報告的概述
通常要把全文寫完之后再寫這部分。這部分是整個文章的精華總結。根據具體計劃要求的文字限制,精煉語言。要寫明以下幾點:① 這個產品是什么、干什么用;② 為什么要做這件事,開發背景與熱點難點是什么;③ 技術先進程度及創新點是什么;④ 有什么知識產權(專利證書,軟件著作 權);⑤ 應用前景怎么樣;⑥ 注重經濟效益和社會效益。
報告要有主線,總體目標、分段實施、進度、資金使用計劃、產品產量、成本、利潤等要協調匹配;全方位描述:讓專家全面客觀了解情況,單純研發不易獲得支持,中試項目要有檢測報告、用戶報告;取得的關鍵性成果。
5. 國內外研究情況
首先要列出有關論文和實際案例,從理論上闡述,這個項目是具有前沿性的。其次分寫國內外研究狀況,通過國外的研究情況來說明企業可借鑒的內容,如何少走彎路,襯托出項目研究方向是正確的;國內的情況,同行業同專業對此項目的研究成熟度,可借鑒的是什么,哪些是合作伙伴和哪些競爭對手。再次,闡述出優勢互補所具備的條件,所花費的精力和調用的資源最少,成功的幾率最大。
6.項目提出的依據
應表明在我國國民經濟建設中急需解決這樣的問題。理論相對成熟,有繼承性。明確分析項目的技術風險,關鍵技術和工藝是否掌握,是否已經有產品和樣機,提供性能水平、產品質量和用戶意見,論述是否具備規?;a軟硬件條件。
7.項目的創新點
創新的描述要以企業為主體,把技術思想、研發、生產、商品階段過程中的創新內涵表現出來。要具有差異性、不可替代性和一致性。包括:①原理性的創新;②應用性的創新;③管理方面的創新;④檢測方法的創新;⑤營銷市場的創新;⑥ 材料、結構、工藝、設備上的創新;⑦體制機制的創新。
要注意在查新報告的基礎上具體講創新點,查新的目的不僅僅為鑒定,更是為了定位,定位其先進性、不可替代性和創造性。如將配方上、材質上有什么特點。根據專利申請的幾個要點來說創新點;創新點不能比原來專利還簡單。
在寫創新點時,不能既寫項目理論創新,又寫材料、結構的創新,一個項目有百分之三十的創新就不得了了,否則該項目就會被認為是不成熟、不穩定的。有些人對把項目(產品)表現得完美無缺情有獨鐘,但這是不現實的。敘述創新時要客觀、實事求是、循序漸進;以數據為依據,有了數據的可靠性,才會有分析的有效性;切勿平鋪直敘,要善于描寫人物的活動,敘述攻關的風險性,及代表的無數成功案例,善于把“創新”的靜物與研發人員的動作結合起來,使過程靜中有動。
8.單位的所具備的條件
闡述企業的技術貯備和技術實力、包括具體的儀器設備、人員和資金投入等實施該項目的基礎條件。并寫明企業財務狀況,財務指標符合申報基本條件。特別是企業具備必要的資金貯備來完成項目投資必備的自籌資金來源。
9.申報單位的管理能力
要反映出申報單位是否具有較高的管理水平,申報單位體制、管理機制、申報單位規章制度是否明晰,盡量體現申報單位的特色。管理層的組成是否合理,應反映出申報單位有良好的人才結構和良好的素質,論述管理取得的業績和申報單位資信狀況。
10.經濟效益社會效益分析
應在分析市場空間和發展趨勢的基礎上,著重論述產品是否是市場急需,性能價格是否可以被用戶接受,盡量避免籠統的分析和按比例放大等。分析方面,如果能夠通過用戶使用情況和產品訂單來說明更好。對于一個中小企業來說,不可能擁有比較完善的市場空間和銷售渠道,可以提出或者策劃一個適合自己的銷售模式來說明你的推廣力度,比如產品開發初期的制、網絡推廣,借助其他大企業的渠道等,如果不能夠拿出比較有說服力的模式,即使是一個很好的項目,也會由于無法說服專家,使其可能對你的項目提出市場風險,造成申報的失敗。
重點論述項目技術對行業和整個經濟的帶動作用,在增加稅收、創造就業機會、替代進口等方面是否有積極的作用。社會經濟效益要避免空洞的論述,要針對項目表述真正屬于該項目的意義,國家層面的申報,一定要反映出該項目對行業、地區的帶動,對環境保護、就業機會、綜合利用等方面的促進作用。
11.可行性報告的注意幾個問題
可行報告要讓人可信,要實事求是,預測要有證據,不能言過其實。項目是知識和實踐的體現,有些是用感知和探索來完成的,這種悟性(藝術)用文字表達很困難,不僅要求提供的信息是準確的,而且還要抓住讀者人心,吸引眼球。這就更增加了難度。
可行性報告要言中有物,推理合乎邏輯,論證可查可信,使專家認為“報告”具有可讀性和吸引力。所以我們強調“報告”最好是科研人員親自編寫,只有親身感知的現場,體驗創新性點的真實所在,見識過了活素材,活的細節及感彩,才會使報告描述鮮活起來,內涵豐潤起來,入木三分。
要想使報告讓專家覺得真實:首先,檢測報告、查新報告要可信可靠,數據、量綱準確;其次,撰稿人要有出色的表達能力,巧妙地利用材料、文獻,用戶的原始數據;再次,整個報告邏輯性強,不能讓人感覺是幾個人寫的,一看就是個吹個的號,個唱各的調。
報告概述中的“創新點”、“團隊結構”、“單位的基礎條件”、“規章制度”、“經費管理”、“項目進度安排”等等都要彼此協調,要和“主題目標”、“研發方向”、“考驗的指標”相一致。一定要重視這些細節,否則就可能是螻蟻之穴潰千里之堤。不能想起什么寫什么,自己對什么內容最感興趣就寫什么,更不能眉毛胡子一把抓,而是要選擇那些有價值的“創新工藝”的過程和內涵來寫,不求“報告”的冗長和繁雜??梢詮恼麄€研發過程中截取幾個場合或階段,達到以點帶面的功效。
舉個例子,“運用現代高科技繁育優良種豬產業化示范工程”項目報告,這個項目的主題是現代育種技術,關鍵是種豬產業化示范工程。首先,“報告”就現代育種技術的必要性切入:中國是豬肉生產大國,但由于育種結構不合理,育種技術落后,在養豬效益和豬肉品質方面,與發達國家差距較大。例如:出欄率偏低,我國為140%,而發達國家約為150%~160%;年初存欄一頭豬當年可收回豬肉重量偏低,發達國家為155公斤,而我國只有100公斤;屠宰豬的平均瘦肉率偏低,平均為55%,而發達國家一般都在70%以上,而造成這些問題的根本原因是我國育種技術落后,具體原因是:①育種結構不合理;②落后的育種技術制約優良品種的發展,延長了育種周期。
“報告”具體闡述了該項目所報告現代育種技術的先進技術:①繁育體系建設。如基因定位技術,基因評測技術等等;②養豬標準化的方式;③磁療五福體系;④防疫體系等。
關于示范工程,主要突出帶動性和示范性。首先所有技術和工藝應標準化,所有的硬件可復制,并且要具備一定的人、財、物等條件,這才能構建示范工程。
通過對“技術”和“示范”的描述,襯托出規?;B殖與小農經濟的差異性,突出了在養殖管理的體制機制下,運作方式必須改革的急迫性和必要性,強調了“十二五”用高新技術改變傳統生產方式,調整產業結構的必要性,新技術必然會帶動產品結構的調整。以小見大,為當地培植新的經濟增長點。
在組織相關“報告”素材時,一定要緊密圍繞申報的主題及研發目標,選擇“亮點”、“創新點”、“獨占性”、“不可替代性”等最佳角度去審視描述。不能干巴巴的講道理,要用過程的圖片來表現實際的運轉場景,這樣才能引人入勝。所有這些都需要“撰稿人”具備良好的科技新聞捕捉眼光,需要長期積累和觀察,多看多想多寫,才能寫出優秀的、令人信服的報告。
報告要寫的鮮活,打動人心,抓住人眼,這就要求語言精練生動,否則就會把許多本來很“活”的創新報告,寫得得死氣沉沉,呆板乏味。當然科技報告首先是科學嚴謹,但這和文字表達生動不矛盾??萍紙蟾鎳烂C,決不能胡編亂造,夸大事實,應該一切以事實、測試報告為依據,決不能毫無科學根據的去推想,去文學想象。總之,必須以德為本,以誠信為本,這就需要撰稿人有對文字有立體化結合能力。
在科技開發的過程中,撰稿人要深入現場,不能聽口述報告,要通過自己的觀察寫好所見所聞所感。寫報告的人既是目擊者、見證人,又是直接“參與者”,這樣寫的報告才能入情入理,十分真實。我看到的一些報告,往往都是在寫本項目在材料上、結構上都有明顯創新,其技術水平達到國內先進水平,這樣的報告就顯得俗套,把生動的創新過程寫得冷冰冰,沒有寫好創新點及關鍵性的創新組合內涵,給人以蒼白無力的感覺。這就要求撰稿人應勤觀摩,勤記錄,勤思考,勤總結。每次實驗要抓細節抓規律。細節決定成敗,決不能想當然,主觀要服從遵守客觀事實,決不能讓事實按自己的思維取向去取舍。在觀察中探索規律,尊重規律,不唯上,不唯下,不唯書,只唯實。袁隆平院士深入田頭,最終在茫茫的稻田中發現了一株光敏核不育的野稻,就是靠著這株野稻子解決了中國人的吃飯問題,保障了國家糧食安全。
在深入實際的過程中,要善于運用五官的作用。眼像攝像機、掃描儀,拍攝事件中的主要客觀現象、過程,觀察實驗在不同地域、階段、溫度、壓力、地磁等條件下的變化,而后分析比較,找出差異、規律性的變化或發展趨勢,把可能創新、智力勞動,主觀與客觀相協調的主題記下來;耳像錄音機,記錄事物發展的動態,把各種人在方案論證及攻關中的話原汁原味地錄下來;用鼻子嗅出研發過程中的各種氣味,什么是正常的,什么是不正常的。簡而言之,仔細觀察研發過程的現場并采集有用的數據和材料是非常辛苦的,但倘若是沒有這個過程,“報告”也不可能寫的好。
1、固定資產投資規模500萬元以上(礦產開采、水電開發等項目除外)的工業項目;
2、符合全縣旅游業發展總體規劃、固定資產投資規模1000萬元以上的旅游開發項目(分期建設的旅游開發項目,第一期投資額不得少于總投資額的35%,且第一期投資額不得少于1000萬元);
3、單個基地連片面積300畝以上或固定資產投資額在300萬元以上的農業項目;
4、經縣招商引資工作組審核同意投資額巨大的其他項目。
二、項目洽談審批程序
1、工業、農業項目
(1)納入洽談審批范圍的項目先由縣招商局進行初步洽談,了解項目投資規模、落戶地點、用地面積等情況并由投資方提供項目可行性報告及環評有關方面材料。
(2)縣招商局將項目初步洽談的情況梳理后及時向縣招商引資分管領導匯報,縣分管領導根據項目情況進行進一步洽談。
(3)縣招商引資分管領導根據初步洽談結果向縣政府主要領導匯報,根據縣政府主要領導意見,再召集縣招商引資工作組領導及縣有關分管領導和相關職能部門主要負責人對項目可行性進行集體審定。
(4)縣招商局根據集體審定結果,草擬好簽約項目合同條款,交縣政府法制辦對合同條款依法進行審查后,按審批權限報批。
(5)根據縣招商引資工作組審批意見和縣政府主要領導審批意見或縣委常委會審批意見,再與客商進行項目簽約。
(6)特殊情況,由縣招商引資工作組決定洽談方式和程序。
(7)項目簽約由縣政府縣長或縣長委托縣政府有關分管領導進行。
2、旅游開發項目
(1)納入洽談審批范圍的旅游項目先由縣旅游局進行初步洽談,了解項目投資規模、落戶地點、用地面積等情況并由投資方提供項目可行性報告等有關方面材料。
(2)對經初步審核符合武寧縣旅游業發展總體規劃要求的開發項目,縣旅游局及時向縣分管旅游開發領導匯報,由縣分管領導根據項目情況組織進一步洽談。
(3)縣分管領導根據進一步洽談結果向縣政府主要領導匯報。根據縣政府主要領導意見,縣旅游局草擬好簽約項目合同條款,交縣政府法制辦對合同條款依法進行審查后,提交縣招商引資工作組、縣旅游推進領導小組聯席會議審定,再按審批權限報批。
(4)根據縣旅游推進領導小組審批意見和縣政府主要領導審批意見或縣委常委會審批意見,再與客商進行項目簽約。
(5)項目簽約由縣政府縣長或縣長委托縣政府有關分管領導進行。
(6)縣旅游局依據開發商與縣政府簽訂的正式投資開發合同下達旅游項目批復。
3、其他項目
其他項目的洽談審批程序,由相應主管部門和工作領導小組依照旅游開發項目的洽談審批程序進行。
三、項目審批權限
1、工業項目
(1)占地面積50畝以下(含50畝)的,由縣招商引資工作組審批;
(2)占地面積51—100畝(含100畝)的,由縣招商引資工作組審核后報縣政府主要領導審批;
(3)占地面積100畝以上的,由縣招商引資工作組審查通過并報縣政府常務會研究同意后,再報縣委常委會審批。
2、旅游開發項目
(1)占用林地面積1000畝以下(含1000畝)或耕地50畝以下(含50畝)的,由縣旅游推進領導小組審批;
(2)占用林地面積1001—2000畝(含2000畝)或耕地51—100畝(含100畝)的,由縣旅游推進領導小組審核后報縣政府主要領導審批;
(3)占用林地面積2000畝以上或耕地100畝以上的,由縣旅游推進領導小組審核并報縣政府常務會研究同意后,再報縣委常委會審批。
3、農業項目
(1)基地面積在300畝—1000畝(含1000畝)的,由縣招商引資工作組審批;
(2)基地面積在1000畝—3000畝(含3000畝)的,由縣招商引資工作組審核后報縣政府主要領導審批;
(3)基地面積在3000畝以上的,由縣招商引資工作組審查通過并報縣政府常務會研究同意后,再報縣委常委會審批。
4、其他投資項目:
由縣招商引資工作組根據縣委、縣政府有關文件規定審批。
四、旅游開發項目規劃審批權限
1、5000萬元以下旅游開發項目規劃由縣旅游局報請縣旅游推進領導小組審批;
2、5000萬元以上(含5000萬元)、1億元以下旅游開發項目規劃由縣旅游推進領導小組審核后,報請縣政府常務會議審批;
(一)項目的計算期與具體實施進度如表1所示。總之,初步規劃建設期為2年,生產期為15年,項目計算期(即有效壽命期)為17年。項目計算期與實施進度安排合理,利于項目的有序開展。
(二)項目初始投資額估算建設投資估算內容主要為固定資產投資,墊支的流動資金主要包括購入的魚苗、苗木等。固定資產投資估算表如表2所示。初始投資資金的投放分兩批進行,第一批資金于建設起點投放,按照投資建設進度和內容要求,投放金額為919萬元,第二批資金在第一年年末投放,金額為551萬元。
二、項目建設財務可行性評估
(一)產品成本估算1.營業成本估算。按照項目內具體產品進行估算,估算內容包括外購原料及輔助材料、外購燃料與動力、運輸費、工資及福利費、修理備件費、銷售費用等。營業成本估算表如表3所示。2.固定資產折舊費。本項目固定資產投資額為1270萬元,按直線法計算,殘值率取5%,平均折舊年限按15年計取,每年折舊費為80.43萬元。3.經營付現成本估算??偝杀举M用扣除折舊費、攤銷費和借款利息支出后即為經營付現成本。本項目年經營付現成本為947.57萬元。
(二)營業收入與營業稅金附加估算1.營業收入估算。項目全部投入運營后,按達產計算年度營業收入。營業收入估算表如表4所示。2.營業稅金及附加估算。根據現行稅收政策,銷售農產品免稅,應交旅游和其他收入營業稅及附加11.55萬元。
(三)利潤總額及其分配估算1.利潤總額估算。利潤總額是產品營業收入扣除年總生產成本費用和營業稅金及附加之后的余額,本項目年平均利潤總額為920.45萬元。2.利潤分配。項目獲得的利潤總額首先應在彌補以前年度虧損額后繳納所得稅25%,并從稅后利潤中提留10%的法定盈余公積金。本項目年均稅后凈利潤為920.45×(1-25%)=690.34(萬元)。
(四)財務盈利能力分析1.現金流量分析。該項目的現金流量表如表5所示。從現金流量表來看,現金流入全部依靠營業收入,從第三年末開始盈利,假設每年的營業收入不變,營業成本、營業稅金及附加和所得稅不變,從第三年年末到第十七年年末,每年的營業凈現金流量維持在770.77萬元?,F金流出主要來自建設期的固定資產投資和流動資金投資,以及之后每年的經營成本。從累計稅后凈現金流量來看,到第四年開始為正值,即第四年可以收回所有投資,第四年末的累計凈現金流入為71.54萬元,到第五年末累計達到842.31萬元。2.盈利能力分析。盈利能力,也稱為獲利能力,它是指企業獲取利潤的能力。盈利能力指標是財務可行性分析的核心,是所有者最為關注的,也是企業經營者和債權人必須關注的。盈利水平的分析主要選取三個指標,分別為凈現值、內部收益率和投資回收期。(1)凈現值(NPV)是指在項目計算期內,按行業的基準收益率或其他設定折現率計算的各年凈現金流量現值的代數和。凈現值是各年凈現金流量的現值合計,其實質是考慮了資金的時間價值計算現值。其計算公式為:NPV=∑(CI-CO)t(/1+)i-t。其中,NPV為項目在起始時間點上的凈現值;i為折現率。在i的選擇上,本文結合行業情況,選擇基準折現率為12%。通過Excel表格最后計算結果顯示,稅后凈現值(NPV)為2812.27萬元。從這一指標上看,凈現值大于0,且比較可觀。(2)內部收益率(IRR)是反映項目實際收益率的一個動態指標,該指標越大越好。一般情況下,內部收益率大于等于基準收益率時,項目可行。因此內部收益率等于項目計算期內凈現金流量現值累計等于0時的折現率。具體公式為:NPV=∑(CI-CO)t(/1+IRR)-t=0。通過Excel表格最終計算結果為稅后內部收益率為32.47%,遠大于12%的折現率(也就是最低期望收益率)。因此,內部收益率顯示項目可行。(3)投資回收期。靜態投資回收期指以項目的凈收益回收項目投資所需要的時間。假設從第M年末開始累計現金凈流量大于零,含有建設期的投資回收期計算公式如下:Pt=(M-1)+第M-1年末尚未收回的投資額/第M年的現金凈流量。根據公式計算結果為:稅后投資回收期為3.9年,投資回收期較短。因此,經過盈利能力分析顯示,無論是內部收益率、凈現值還是投資回收期都顯示該項投資可行,即該項目具有較強盈利能力。3.財務生存能力分析(1)本項目計算期內的經營活動產生的累計凈現金流量總額為10091.55萬元,該數額足以維持項目的正常生產運營,實現項目自身的資金平衡,而且還具備確保項目財務可持續生存的基本條件。(2)在項目計算期內各年累計盈余資金不出現負值,這是項目財務生存能力的必要條件。由于項目能實現自身的資金平衡,不需要依賴短期融資來維持正常生產運營,由此進一步證明項目具備良好的財務生存能力。4.不確定性分析(1)盈虧分析該生態園區項目建設完成后進入正常營運年份,該項目的年固定成本約為462.6萬元,可變成本為565.4萬元,以生產能力利用率計算的盈虧平衡點為:生產能力利用率=固定成本(/年營業收入-年可變成本-年營業稅金及附加)×100%=462.6(/1960-565.4-6.81)×100%=33.33%產值=1960×33.33%=653.27(萬元)計算結果表明,當項目建成后只要生產能力利用率達到33.33%或產值達到653.27萬元時,便能實現盈虧平衡,說明該項目具有較強的盈利能力。(2)敏感性分析選取初始投資、年營業收入和年經營成本作為影響項目效益的不確定性因素進行項目凈現值敏感性分析。經過分析可知,項目效益相對年營業收入和經營成本成本比較敏感,尤其是年營業收入,而對初始投資額不甚敏感。今后在園區生產經營中應把握市場動向,調整經營策略,努力提高營業收入。具體見表6。通過以上對該園區項目的財務可行性的分析,綜合而言該項目的盈利能力和財務生存能力較強,企業能獲得較好的利潤,經濟效益良好,但須注意要不斷保持和提高營業收入。主要技術經濟指標如表7所示。
三、結論和建議
(一)結論1.該生態園建設項目基于循環經濟的要求,利用地理優勢和資源特點科學規劃和配置資源,立足生態,巧妙地將旅游和農業結合起來,不僅符合國家產業政策發展,也符合當前民眾對高品質生活的向往,具有獨特性和發展潛力。2.該生態園建設項目具有技術可行性,某農業大學和畜牧水產局的技術合作為其提供了可靠的技術保障。從上述分析中來看,該項目具備了社會效益、經濟效益和生態效益,將會帶來明顯的示范效應,該項目具有操作可行性。
關鍵詞:交通工程;前期工作;重點;方法;建議
中圖分類號: C913 文獻標識碼: A
引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制,而且需經諸多部門的審核批準,處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系,為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關系到土地資源與生態環境的協調,尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當地的民生民情,為此,前期工作已經成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設管理者面臨的一大新課題。
1.工程前期工作的三個重點
建設項目前期工作按基建程序分,一般包括: 預可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。 重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。 重點二:編制評估報告,取得批復文件。項目決策階段,要遵循“十?八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估審核單位建立溝通協調機制,其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重,是項目通過省發改委核準立項的必要條件。 重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官,也是控制工程工期和成本的關鍵所在,同時也關系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。
2.工程前期工作的四大難點
目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段,建設任務尤為繁重,而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。 難點一:土地預審難。《建設項目用地預審管理辦法》規定,核準或者批準建設項目前,應當依照規定完成預審,未經預審或者預審未通過的,不得批準農用地轉用、土地征收,不得辦理供地手續。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節,內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環節,沒有預審意見或預審未通過的,不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案并報土地管理部門批準,待土地規劃調整方案批復后才能辦理土地預審。 難點二:耕地占補平衡難。根據《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》要求,一是加強土地開發整理復墾項目管理,切實提高補充耕地質量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度,實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發整理復墾項目掛鉤制度。三是規范跨市易地補充耕地工作,按照“先補后占”的要求,用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。難點三:基本農田補劃補建難。難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內搶建搶種情況嚴重,補償政策調整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府借機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當地群眾出行不便,沿線村鎮對高速公路部分存在抵觸情緒,項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。
3.前期工作的五種方法
通過對近些年完成的建設項目進行總結分析,針對目前土地形勢更加嚴峻,土地政策更加緊縮,但基本建設的步伐又不能放松的大環境,項目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。 方法一:按照節約集約用地原則,盡可能地核減用地規模。 遵守土地利用總體規劃,對項目可行性方案根據實際情況及時調整和修改,盡可能地核減少用地規模。方法二:健全建設用地標準體系,優化工程建設用地標準。 在滿足功能和安全要求的前提下,按照節約集約用地的原則,重新審改現有各類工程項目建設用地標準。方法三:熟練運用土地法律法規,規范有序破解征遷難點。 高速公路從方案比選到項目實施往往要經歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時,更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環節工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。方法四:重點控制企業和民居拆遷,做好群眾思想工作。 牢固樹立以人為本的思想,維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長遠的地方規劃結合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執行征地補償政策,既要保證工程建設的順利進行,又要切實保障群眾的利益。方法五:加強與當地政府溝通協調,抓住有利時機開展工作。 指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進度,利用有利時機開展工作。
4.做好工程前期的幾點建議
做好交通工程項目的前期工作,首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在項目前期工作進入實施階段后,一方面要加強內部管理,提高工作人員素質,使其熟練掌握項目管理的方針政策和業務知識,落實工作責任制,提高辦事效率和服務意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。 首先:成立交通工程前期領導小組。 成立由市政府主要領導掛帥的領導小組,由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加,定期召開協調辦公會,對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決,提高辦事效率,協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。 其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。 代建指揮部要梳理出一套專業化、規范化的工作流程,并且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責,責任到人,將各部門的工作職責納入流程的對應環節,實現專業分工基礎上的有機合作,加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力,落實前期工作責任制,明確項目各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質量。
關鍵詞:公路項目;交通量預測;關鍵點
中圖分類號:X734 文獻標識碼:A 文章編號:
交通需求量預測即遠景交通量,是確定公路建設項目建設規模與技術標準的主要依據之一,是提高公路建設項目投資效益的重要環節。因此,在公路建設工程可行性研究階段,如何應用四階段交通量預測法,做好建項目交通需求量預測工作,具有十分重要的現實意義。
1.思路與方法:
交通需求歷來被認為是派生性需求,經濟活動、社會活動等本源性需求的變化直接決定交通需求這一派生性需求的大小。隨著社會經濟的發展,其相關區域通道交通需求量將跟隨呈現出增長趨勢,必然產生趨勢交通量;而公路項目的建成,又將改善公路服務區域內的交通條件,改善沿線地區投環境,進一步促進地方社會經濟發展,從而誘發潛在的交通需求,產生增交通量;同時,由于新建公路的走向和連結,還將改變原有路網與其運輸方式,以及預測期內其它新建運輸方式對通道內交通量的吸引,成轉移交通量。因此,在預測交通需求量時,必須對趨勢交通量、誘增通量和轉移交通量進行相應的預測,以得出較為符合實際情況的遠景通量 。
預測交通需求量有多種方法,為了提高預測精確度,充分應用區域濟學分區理論,采用四階段交通量預測法,即根據交通調查所獲得的項目所在區域的社會經濟、交通運輸資料和OD分布情況,在分析該地的社會經濟、交通運輸現狀的基礎上,預測其社會經濟發展趨勢,從而預測區域未來各小區的趨勢和誘增的交通出行產生與吸引量:然后進行通量出行分布預測,得到未來特征年的出行分布OD表;由于預測期項目區域交通路網或其它運輸方式的可能建設,在充分考慮交通量影響的基礎上,通過各種運輸方式分擔得出項目未來特征年的OD表,再通過交通量分配,最終獲得擬建公路項目交通量的預測結果 。
2、公路建設項目交通量預測失準的原因
2.1缺乏統一的預測標準
由于缺乏標準的限制,每種具體方法對數據的要求不夠明確,使得前期現狀分析或交通調查的各種數據與后面的交通量預測聯系不緊密,有的數據用不上,應有的數據卻沒有。這不僅增加了預測的工作量,而且預測的準確性受到影響。同時,對模型中參數、系數的確定方法不夠清晰,由于基礎數據不完善及確定系數方法不成熟,參數往往是在一個較大的范圍內選取,這就會導致預測結果出現大的誤差。所以,對每種方法的運用范圍、數據要求、參數確定等方面制定出統一、規范的標準十分必要。
2.2經濟指標預測過于樂觀
經濟分析角度和內容不夠守完善,現行的四階段分析法中已省去了交通方式劃分預測階段而加入了社會經濟預測,可見經濟預測在交通量預測中發揮著舉足輕重的作用。經濟指標預測的過于樂觀會導致交通量預測值偏高。對經濟發展趨勢的前景估計也將直接影響交通量的預測值。[1]
2.3對轉移、誘增交通量的預測不準
由于路況改良使得其它道路上車流逐漸轉移到新道路上,導致新路段交通量呈遞增趨勢。同時,當交通條件改善后,必然會刺激道路附近區域經濟增長,而經濟增長又會使誘增交通量得到同步增加。這兩個重要因素都是在進行交通量預測時所必須考慮到的。但目前沒有較為準確的預測這兩種交通量的方法,模型建立也不夠完善,導致對這兩種交通量的預測精度還較低。同時,轉移交通量和誘增交通量一般是在該項目全線建成兩三年后才逐漸體現出來,若在公路剛剛通車時就加入了誘增和轉移交通量,并在此基礎上以一定交通增長率來預測交通量增長,勢必造成交通量預測結果偏大。
2.4規范的限制
根據以往的規范,判斷公路建設項目是否可行僅僅是從交通量的角度考慮,若預測達到規范要求,則可行,若沒達到,則不可行。這種做法往往造成設計單位為了使得項目上報審批獲得通過,將可行性報告做成可批性報告,對交通預測值做人為的調整。在對預測交通量與實際交通量進行比較時,預測交通量往往都高出實際交通量很多。
3、公路項目交通量預測分析關鍵點
3.1 制定出統一的交通量預測標準
在該標準中對各種方法的使用范圍作出明確的說明,同時對模型中各參數的確定有統一的原理和方法。每種方法中都能具體地提出對數據的要求,使得前期現狀分析或交通調查的各種數據能與交通量預測過程所需數據相互吻合,提高交通量預測的準確性。所以,規范交通量預測標準十分必要。
3.2客觀、準確地預測經濟發展以確定交通增長率
在交通量預測中對經濟發展預測尤為重要。隨著我國改革開放和經濟建設的深入發展,產業結構將發生明顯的變化,這將對客、貨車所占比重產生影響,從而影響整個交通量預測值。同時因所預測地區經濟發展,對其它區域的影響和輻射程度也將影響交通量的產生。所以,對經濟發展的預測應盡可能客觀,不能太保守,也不能太樂觀,客觀、準確地預測各交通分區國內生產總值增長率。
在工程項目中,公路客、貨運輸增長率預測我們采用彈性系數法。依據汽車擁有量、公路交通量與GDP的歷史彈性系數及未來彈性系數的宏觀走勢,考慮區域未來公路規模、結合世界銀行PPK報告對于公路客、貨運輸主要指標對經濟指標的彈性分析,以及全國及相鄰省市公路可行性研究報告的研究結論,根據通道具體情況確定彈性系數法,預測公式為:
式中:--各分區客、貨運輸增長率(%);
--客、貨運輸增長彈性系數;
--各分區國內生產總值增長率(%)
3.3應用完善的預測轉移、誘增交通量的方法
3.3.1轉移交通量預測法
轉移交通量是指擬建交通項目建成后,從其它交通工程設施及由于競爭關系而從其它交通方式轉移過來的交通量。[2]應采用定性與定量相結合的方法進行預測。對通道未來客運量進行預測,計算鐵路、軌道的運輸效益,確定鐵路、軌道交通的分擔比例,從而可確定未來通道公路交通所承擔的客運量。
3.3.2誘增交通量預測法
在實際工程中,項目對沿途交通的誘增量,我們可以看作為是對地區經濟的誘增影響,通常用模型處理,這種模型是以地區間的接近性為變量建立的。項目使地區間的接近性發生大幅度變化,因此也改變了地區間的相互依賴性。據此,考慮依照修正的重力模型法的潛在模型,在趨勢型經濟結構的基礎上,來反映項目的誘增經濟效果。
模型由“經濟的接近性”和“工農業總產值潛力”構成,前者是以時間距離為變量來定義各區的接近性,后者可由這種接近性和工農業總產值的關系來確定工農業生產的潛力。模型形式如下:
經濟接近性模型:
式中:---區的經濟接近性
-----區的人口(千人)
----區和區之間的時間距離
工農業生產潛力決定模型:
式中:---區的工農業生產潛力
-----區的人口(千人)
---區的經濟接近性
誘增型經濟模型:
式中: ---區誘增型工農業生產總值
---區趨勢型工農業生產總值
---有項目時區工農業生產潛力
--無項目時區工農業生產潛力
誘增型OD分布量的推定,在趨勢型OD分布交通量的基礎上,利用重力模型對誘增型OD分布量進行推定,具體計算公式如下:
式中: ---誘增型區到區交通量
---趨勢型區到j區交通量
、---誘增型區、區經濟指標
、---趨勢型區、區經濟指標
-----有項目時區到區的時間距離
---無項目時區到區的時間距離
---實現潛在誘增交通的潛在系數(一般取0.5)
3.5取消規范中對交通量的嚴格限制條件
將道路在路網整體功能發揮上所起的作用以及不同地區道路需求方面的差異納入規范要求。同時,在評判擬建項目的可行性時,不僅要考慮到交通流量而且應加入相關路網的因素,并針對不同區域對交通量的不同要求進行適當劃分,因地制宜,制定出更加合理的評價標準。
結論:本文總體介紹了公路項目交通量預測分析的思路與方法,并針對如何制定交通量預測標準,如何準確定交通增長率及如何選用交通量分配方法等幾個關鍵點進行了方法介紹和分析,對今后公路項目交通量預測起到理論指導作用
參考文獻:
一、項目名稱:饒平縣XX鎮海島地區擴建配套人畜飲水工程
二、項目主辦單位:XX鎮人民政府
三、項目發展依據
XX鎮位于潮州市饒平縣南端,潮州三百門港在鎮域北端,是潮州市唯一的海島鎮。由南北兩島組成,北島由三百門大堤與大陸相連,南北兩島由笠港橋連成一體。陸域面積49.6平方公里,轄12個村委會、5個居委會,總人口76000多人,其中農業人口68500人,居民人口7500人,農村人年均收入只有2450元,年本級財政收入86萬元,入不敷出,屬饒平農村比較落后的邊遠海島鎮。XX鎮地處南海大陸架,為典型季風型海洋性氣候。常年降雨量1300mm,多集中在每年5-9月份,占全年雨量的80%,經常出現春、冬干旱氣候。
XX鎮淡水資源極其貧缺,水資源緊缺的問題已成為制約全鎮經濟和社會發展的瓶頸。1987年,鎮多方籌集資金近1000萬元先后興建了6座小型水廠,但只能供鎮內近一半人口飲用,飲水水源主要靠5宗小山塘水庫及9口深水井,且山塘水及井水經檢驗,水質都不符合飲用條件。每年枯水期期間,全鎮外出取水、爭水現象非常普遍,嚴重影響著全鎮人民的身體健康,阻礙著全鎮經濟的發展。對此,續建飲用水工程,進一步解決XX人民的飲水難,已成為XX鎮政府目前急需解決的重點之一,也是今年我鎮開展“三個代表”學習教育活動期間人民群眾反映最強烈的問題。
四、項目發展規劃
鑒于上述原因,為保障我鎮人民群眾身體健康及促進全鎮經濟發展和資源的有效開發,XX鎮決定續建人畜飲用水工程,工程計劃為:(1)對目前仍在繼續供水的北坑、籃仔尾、龜坑、大山、紅坑等5座水庫實施全面改造,進行竣深及加固,增加水庫的蓄水面積,和蓄水能力。擴建急需配套修筑引水渠道5條,長4500米,寬3米,投放土方2.5萬立方米,石方0.37萬立方米,投入資金65萬元。(2)擴建蓄水池及供水站5座,蓄水量15500立方米,投入資金40萬元。(3)增設食水管道8條,總長6000米,投入資金40萬元。(4)購置4臺除氟除錳機,改善水質,需資金25萬元。上述四個項目需資金165萬元。
五、資金來源
由于我鎮鎮級財政收入有限,資金來源只能采取政府扶持和村、居委集體自籌及向銀信部門貸款等渠道籌集解決:(1)鎮政府從鎮財政擠出安排25萬元;(2)受益村、居委集體自籌資金50萬元;(3)向銀信部門貸款20萬元;(4)爭取上級財政部門支持撥款70萬元。
六、效益分析
XX鎮飲水改造續建工程已于今年3月動工,10月底可竣工投入生產。項目投產后能進一步解決全鎮近3萬人的生活用水及解決牲畜(其中耕牛800頭,生豬9000只,羊300只)的飲用水困難問題。使我鎮淡水資源缺乏的狀況得到明顯改善,同時進一步改善農業生產發展環境,給我鎮經濟發展注入新的活力,發揮了較為明顯的經濟效益和社會效益。⒈使我鎮12000畝農田常年灌溉用水困難問題得到改善;⒉群眾的飲用水質得到衛生安全保證,提高健康水平;⒊漁鹽生產基地的供水條件得到改善;⒋海島的資源優勢能得到充分發揮,港口工業、水產品加工業將得到更好發展;⒌人畜飲水程的投產,效益較為顯著,能進一步增加我鎮財政稅源收入,促進海島地區農村經濟和社會各項經濟的快速健康發展。
綜上所述,XX鎮改善水質、續建飲水工程項目切實可行,是一項既有經濟效益,又有社會效益的社會公益性項目。
到了臺州市三門縣城,迎上來的他的合作伙伴向我們透露,楊海相有個別名——“楊土地”!我們一樂,顯然這名與電視劇《我是王土地》脫不了干系。不過,在楊海相看來,“王土地”不僅僅是個水利方面的土專家,也是農村種植大戶,農業整合投資的高手。他的這番解讀讓我們對眼前這位其貌不揚的漢子刮目相看?!叭T灣,金沙灘”,在三門這片肥沃的土地上,楊海相要在農業領域施展拳腳,同樣需要“王土地”那樣的雄心、毅力和智慧。
優質種稻一種就達萬畝
楊海相是三門縣從富稻谷種植有限公司的主要執掌者,讓他 “楊土地”這個名號名實相符的是公司所建設的南塘萬畝優質稻米示范基地。公司2008年7月注冊,也就在這一年,他被臺州市人民政府評為年度糧食生產先進種糧大戶。
三門縣是臺州市的糧食主產區之一,常年糧食播種面積25.4萬畝,產量8.4萬噸。三門縣委、縣政府歷來高度重視糧食生產,每年出臺糧食生產扶持政策,積極鼓勵農民多種糧、種好糧。楊海相南塘優質大米生產園區由六敖鎮南塘片,覆蓋鳥市、蓋門塘、前墩等18個行政村的6000畝耕地組成。在此之前,這些耕地都由當地村民零散種植農作物,而且基礎設施較差,導致經濟效益低下,拋荒現象明顯。
楊海相介紹,園區自2008年投入建設以來,已修建完成了10公里主干道路硬化、綠化,5.2公里主干排水渠砌石護坡,60公里灌溉渠道全面整修并硬化,建立了20公里配套生產所需的三相電力線路。購置糧食生產所需的大型耕整機8臺,插秧機6臺、運輸車2輛、稻谷烘干機10臺、稻米精加工設備一套。建造了1萬平方米水泥曬谷場,1200平方米倉庫及400平方米加工廠房。
目前,楊海相的公司有從事糧食生產的農民高級技師8人,農民技師20人,農民技術員60人。公司通過科技化、產業化和大規模機械化,與當地農業技術部門密切合作,完善農業配套設施和功能,建設優質、高產、高效大米生產園區,并形成產、供、銷一條龍產業鏈,一個江南優質稻谷示范田和農田生物植物品種展示地。
觀光農業開發出手盤下一個島
從富稻谷種植有限公司是中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會的會員單位。
楊海相告訴我們,觀光農業開發從一開始就是公司的重要布局。為此,他們盤下了整個田灣島。
三門縣六敖鎮田灣島,東瀕東海象山旅游名勝花岱島,南臨三門現代農業園區,西鄰蛇蟠島,北有青崗與寧??h隔海相望。園區距離縣城僅25公里,總規劃用地面積6000畝。
空心村土地復墾整理堅持“政府推動、村民參與、整合項目、多元投資”的原則,堅持以村莊規劃和土地利用總體規劃為指導,以空心村土地復墾整理為重點,科學規劃,精心組織,扎實推進。通過實施空心村土地復墾整理,挖掘盤活閑置土地資源,節約集約利用土地,使農民群眾得到實惠。
目標任務:年完成全縣11個鄉鎮35個自然村2974畝空心村土地復墾整理任務。完成全縣實施以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的空心村內廢棄房屋拆除任務。
二、實施步驟
(一)項目選擇與申報。
1、各鄉鎮對轄區內年以來實施的以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的廢棄舊村調查摸底,逐村、逐組、逐項目建立臺帳,匯總上報縣國土資源局。由存在空心村的村委會向鄉鎮提出復墾整理申請,編制可行性報告。經初審合格的項目,鄉鎮人民政府向縣國土資源局提出項目立項申請。
2、由縣國土資源局組織對各鄉鎮申報的空心村進行踏勘,將符合本年度實施的項目匯總后上報縣政府審定。報市國土資源局批準立項(300畝以下由縣國土局批準立項),并報請省國土資源廳備案。
(二)項目規劃設計與預算。
項目批準立項后,由項目所在鄉鎮委托有資質的設計單位搞好項目的規劃設計和預算編制工作。
(三)項目區地上附著物拆遷。
項目區地上附著物清理由各鄉鎮負責,村組組織實施;集體房屋由所有者自行拆除,群眾自有房屋由戶主自行拆除;房前屋后零星樹木指標由鄉鎮申請,縣林業局及時審批,群眾自行采伐;電力、電視、通訊桿線由所屬單位自行拆遷。
(四)項目組織實施。
土地平整復墾由鄉鎮負責,項目村具體實施。縣政府對工程進行補助,補助標準按項目凈增耕地面積計算,30-100畝之間(不含100畝),每畝補助500元;100-500畝之間(不含500畝),每畝補助800元;500畝以上,每畝補助1000元。鄉鎮要建立空心村復墾補助資金專戶,專款專用,不得截留、挪用和移用。根據工程形象進度撥付補助資金,完成地上附著物拆遷土地復墾開工撥付30%,全部工程竣工再撥付50%,竣工驗收合格后撥付下余的20%??h國土資源局對復墾項目實施情況進行檢查、監督及行業指導。縣水利局對復墾項目進行技術指導,負責工程質量監理。
(五)項目工程配套。
農田水利、林網配套工程由相關部門整合支農項目統籌安排。發展計劃、農發和水利部門整合項目實施水利設施配套工程;林業部門結合植樹造林綠化完成林網工程。
(六)項目竣工、驗收。
1、項目竣工后,由施工單位或鄉鎮人民政府聘請有資質的測繪單位進行竣工測量,并將測量結果和項目工程竣工報告報縣國土資源局,并提出驗收申請。
2、由縣國土資源局牽頭,組織縣農業、水利、環保、財政、林業等單位,逐個對項目進行初驗,填寫《省土地開發整理項目驗收表》。縣農業部門對土壤肥力質量檢測并出具書面檢測報告。
3、初驗合格的項目,報市國土資源局復驗,通過市國土資源局復驗的項目,報請省國土資源廳復核認定。
三、工作要求
(一)加強組織領導。為確保空心村土地復墾整理工作順利實施,縣政府成立空心村土地復墾整理工作領導小組,由常務副縣長任組長,政府辦主任、國土資源局局長任副組長,發展計劃、財政、農業、林業、水利、環保、農發、電力、審計、監察等部門和東南鎮、東風鎮等有關鄉鎮負責同志為成員,領導小組辦公室設在國土資源局,同志擔任辦公室主任。空心村土地復墾整理主要責任在鄉鎮,主體在村,各鄉鎮鄉鎮長是第一責任人,各鄉鎮要成立相應機構,制訂詳細的實施方案,組織專門班子,成立項目建設指揮部,加強領導,強化措施,落實責任;領導小組成員單位要發揮職能,配合協作,全力支持此項工作。國土資源局負責全縣空心村復墾規劃的編制和項目管理工作;林業局辦理項目區林木采伐指標,并抓好田間林網建設;發展計劃、農發、水利部門要整合項目,切實做好農田水利設施的配套建設。