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    農(nóng)業(yè)推廣農(nóng)業(yè)技術論文

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    農(nóng)業(yè)推廣農(nóng)業(yè)技術論文

    一、榆樹市農(nóng)業(yè)推廣面臨困境

    (一)投入不足

    隨著國家經(jīng)濟實力的增強,對農(nóng)業(yè)技術推廣的投入也在迅速增加,但仍然滿足不了實際需要。在項目資金方面:由于國家級推廣項目資金重點支持設備及基礎設施投入,項目的運行費用需要通過地方配套來解決。但是,由于地方財政狀況不好,難以保障在項目期內(nèi),100%項目實現(xiàn)匹配,導致推廣項目越多,配套資金越多,反而加大了地方財政的壓力。在基礎設施方面:榆樹市在29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)業(yè)推廣站中,只有6個站有所有權辦公用房,其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排,大部分都無法滿足基本的“三室一廳”,即辦公室、培訓室、檢驗檢測室和咨詢服務大廳的標準。還有試驗示范基地,交通工具、辦公桌椅等基礎設施的建設仍然跟不上推廣工作需要,最終影響的是對農(nóng)戶的服務質(zhì)量和推廣效果。

    (二)推廣體系活力不足

    1.待遇偏低

    2000年,榆樹市農(nóng)業(yè)技術推廣人員的職稱工資為200-400元/月。2013年高級農(nóng)藝師工資漲到4000元/月,助理農(nóng)藝師工漲到2700元/月。但實發(fā)工資卻低于這個應發(fā)工資的標準,晉級工資不能及時的兌現(xiàn),導致部分專業(yè)技術人員的實發(fā)職稱工資與應發(fā)工資相差兩個職級,嚴重挫傷了農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性,導致部分農(nóng)技推廣人員將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上,對公益性的農(nóng)技推廣工作熱情不高。

    2.梯隊結(jié)構斷層

    在農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍當中,29歲周歲以下農(nóng)業(yè)技術推廣人員所占比例為0%,而50周歲以上農(nóng)業(yè)技術推廣人員占14.46%,隨著這部分人員退休,加之年輕力量缺失,推廣隊伍必定面臨結(jié)構斷層,而不具有農(nóng)學專業(yè)背景人員比例達到35.23%,根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術推廣法》中規(guī)定專業(yè)技術人員比例應當不少于80%的要求仍有一定差距。

    3.工作經(jīng)費短缺

    榆樹市農(nóng)業(yè)技術推廣部門同樣面臨著“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”的局面。在由財政全額撥款的經(jīng)費中,人員經(jīng)費支出所占比重接近100%,而用于機構日常辦公、業(yè)務活動方面的經(jīng)常性開支的事業(yè)業(yè)務運行經(jīng)費所占比重幾乎為0%。2000年之前農(nóng)技中心事下設企業(yè),經(jīng)營創(chuàng)收的盈利部分作為平時的推廣費用。2000年之后,政府不再允許事業(yè)單位人員從事經(jīng)營活動,也不允許事業(yè)單位下設企業(yè),所以經(jīng)費問題又重新擺在了農(nóng)業(yè)技術推廣部門的面前。

    (三)超編嚴重,職稱、學歷結(jié)構失衡

    一個適度規(guī)模的農(nóng)技推廣隊伍既保證推廣效率又能增加農(nóng)業(yè)收益。榆樹市人員超編現(xiàn)象也很嚴重,23個推廣站超編共計407人,超編比達到105%。同時職稱、學歷結(jié)構比例不平衡,我國規(guī)定專業(yè)技術崗位高、中、初級的結(jié)構比例為1:3:6,而榆樹市農(nóng)業(yè)推廣人員職稱結(jié)構比為1:4:12,相當于中級及初級人員增加了2倍,高級人員沒有增加。據(jù)相關文獻研究,中、高級農(nóng)業(yè)推廣人員仍在主動或被動地持續(xù)流失。雖然農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)不能憑借學歷水平高低判斷,但是卻在一定程度上反映了地方農(nóng)技推廣人才匱乏。

    (四)滿足推廣工作需要的應用型人才嚴重短缺

    農(nóng)業(yè)推廣碩士的招生比例都在逐年增加,這無疑給現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍帶來生機,然而調(diào)查中機構領導認為應用型人才短缺。盡管年輕推廣人員的整體素質(zhì)較高,但工作能力方面與實地工作情況差距較大,專業(yè)知識的應用不夠靈活,操作能力弱,不能很快的進入工作狀態(tài),吃苦精神不夠等等,解決這一現(xiàn)實問題迫在眉睫。

    二、建議對策

    (一)適當增加投入,保障推廣工作有序進行

    物質(zhì)保障是推廣工作能夠穩(wěn)定有序開展的前提條件。當務之急是加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革速度,開展以政府投資為主、社會力量為輔的多元化投資形式,對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構、區(qū)域站、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設和農(nóng)業(yè)科技示范場建設等予以重點支持。要建立推廣項目的基金管理制度,實行人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費分開管理。按照填平補齊原則,完善推廣設施,給予推廣人員良好的辦公環(huán)境和工作條件,為農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展提供堅實的后盾。

    (二)優(yōu)化推廣隊伍,提升隊伍素質(zhì)

    農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構不合理是全國農(nóng)技推廣體系的共性問題。著力解決推廣隊伍后繼無人和農(nóng)技員崗位編制的問題,要建立以管理人員和專業(yè)技術人員為主體,大學本科以上學歷為主體,中青年為主體的人員體系,逐步形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構。按需制定用人計劃,嚴格執(zhí)行職業(yè)資格準入制度和公開、公平、公正的競爭機制,對進入推廣體系人員嚴格把關,按規(guī)定對不合格人員予以調(diào)崗或解聘,以工作需要、工作能力和工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)來保證農(nóng)技推廣人員崗位的流動合理有序。建立一支適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求,人員精干,正常發(fā)揮職能的農(nóng)技推廣隊伍。

    (三)提高福利待遇和社會地位,激發(fā)隊伍活力

    制定相應鼓勵政策,吸引高學歷、多方面人才參加到推廣隊伍當中。建立有效的激勵機制,設立表彰專項資金,對做出重大貢獻的推廣人員給予表彰獎勵,對表現(xiàn)突出成績顯著的推廣人員應給予提拔和重用。政府主管部門要秉承“公平、公正、公開”的原則,嚴格按照技術職稱職務評聘要求,認真做好技術職稱評聘工作,加快改革“靠年頭”式的職稱評判標準,充分肯定農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作成果,激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)技推廣事業(yè)服務的熱情。

    作者:胡婧 于成龍 單位:吉林農(nóng)業(yè)大學 吉林省農(nóng)業(yè)委員會

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