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關鍵詞:農(nóng)村 防火工作 消防設施 對策
中圖分類號:D63116 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)10(b)-0254-01
人們通常認為,城市居住集中,易發(fā)火災,損失大,但事實上縣鄉(xiāng)村消防任務也不輕。
柴火取暖、燃放煙花爆竹、電線線路老化、燒香請佛,火災隱患相對較多。同時農(nóng)村聚居往往比較分散,而且距離消防站又比較遠,發(fā)生火災后,又很難及時到達,貽誤滅火時機,極易造成嚴重損失。總理在今年“兩會”期間作的政府工作報告中再次提出要全面貫徹落實科學發(fā)展觀,積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村。2006年中央1號文件《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》提出要加強農(nóng)村消防工作。加強和改進農(nóng)村消防工作,已成為建設社會主義新農(nóng)村,構建和諧社會的重要內(nèi)容。
1 農(nóng)村消防工作存在的困難
1.1 農(nóng)民消防安全意識淡薄
目前在我國農(nóng)村,大多數(shù)農(nóng)民的文化程度還是比較低的,由于傳統(tǒng)的文化素質(zhì),經(jīng)濟條件等眾多原因,農(nóng)村的安全知識更是少之甚少。根據(jù)相關調(diào)查,目前農(nóng)村對防火知識基本停留在“火要用水滅、起火打119”這種初級階段。再加上目前農(nóng)村大量勞動力外出打工,留下大量老人留守,這進一步加劇了消防安全知識的傳播。消防安全意識淡薄,消防知識匱乏,自防自救能力較差,這已經(jīng)成為農(nóng)村消防工作“特色”難點!
1.2 建筑布置隨意,耐火等級低
農(nóng)村建筑房屋結(jié)構簡單、布局密集而且大量存在木質(zhì)結(jié)構建筑,導致農(nóng)村建筑整體耐火等級偏低。再加上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,建筑隨意布置,而且家家相連,導致防火間距不足。與此同時,農(nóng)村電氣線路零亂、、老化,亂拉現(xiàn)象嚴重。所以農(nóng)村一旦發(fā)生火災,燃燒猛烈,蔓延迅速,極易發(fā)生垮塌等事故。
1.3 消防設施落后,消防力量薄弱
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,公安消防部隊的滅火任務越來越大,在加上現(xiàn)有編制的限制,消防部隊人員和裝備的增加無法跟上滅火和救援任務的增加。按照相關標準,一座消防站的保護面積應為4~7 km2,目前各基層消防大隊消防站轄區(qū)保護面積均過大,一些邊遠地區(qū)發(fā)生火災,由于路途遙遠,很難達到開展效果。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是距縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),大部分都沒有按要求組建農(nóng)村義務消防隊。有的雖然組建了,人員素質(zhì)不僅較低,且未配備基本滅火裝備,不能發(fā)揮義務消防隊應有的作用。同時農(nóng)村消防基礎設施建設與經(jīng)濟和社會的發(fā)展步伐不相適應。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂消防專業(yè)規(guī)劃,甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,這就造成了城鎮(zhèn)與消防工作的不協(xié)調(diào),同步發(fā)展,消防隊伍,公共消防設施滯后。
1.4 農(nóng)村用火隨意,缺乏制約
農(nóng)村用火隨意表現(xiàn)在以下幾方面:一是各種節(jié)日,煙花炮竹燃放隨意;二是農(nóng)村老人大多信佛,燒香拜佛點蠟燭十分普遍,大多都是老太太,而且多數(shù)老年人都住在木質(zhì)結(jié)構的老房子里,在這些建筑內(nèi)點蠟燭很容易引發(fā)火災;三是燒垃圾和燒灰施肥普遍。
1.5 農(nóng)村道路差,容易造成滅火救援遲
農(nóng)村火災除了路途遙遠外,道路狹窄、道路無法再地圖上準確顯示,潛在危險較多,民房一旦發(fā)生火災,我們的滅火力量無法在短時間內(nèi)趕到。有的存在甚至根本沒有可以讓消防車通過的道路,導致消防車無法到達火災現(xiàn)場。
2 農(nóng)村防火新對策
農(nóng)村防火工作一直都滯后于時代經(jīng)濟的發(fā)展,這已經(jīng)是不爭的事實。要想一時從根本上改變這一狀況,是基本上不可能的。因此,我們要堅持實事求是的指導思想,根據(jù)目前現(xiàn)有的條件,把農(nóng)村消防的“短腿”補上去。
2.1 層層落實消防安全責任
按照目前消防工作機制,我們的防火工作基本只是做到縣一級,至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這一級的消防工作我們大多是處于指導階段,無法將消防安全責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村消防工作跟城市消防工作一樣,都是事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關系到廣大人民的利益。因此,我們首先應該通過立法將我們的消防各項工作切實落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級,真正形成全民消防這一工作體制。
2.2 要加強教育宣傳,提高農(nóng)民消防安全意識
根據(jù)目前整個消防宣傳來看,我們消防的宣傳工作大多停留在事故的報道、城市宣傳這一層次,農(nóng)村消防安全宣傳少之甚少。而且,我們也知道消防知識缺乏、消防安全意識不強是農(nóng)村火災發(fā)生的主要因素。因此,我們要果斷采取有效措施,加強消防常識和消防法律法規(guī)的宣傳教育,增強廣大農(nóng)民的消防安全意識。首先消防部門要利用重大節(jié)日、假日、“119”宣傳日對農(nóng)村進行強有力的宣傳,采用發(fā)放傳單、橫幅、影視、廣播等豐富多彩地宣傳教育;其次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村火災的特定點,結(jié)合自身的實際情況,將消防法律法規(guī)納入當?shù)仄辗ń逃膬?nèi)容,有計劃地進行消防安全教育,提高農(nóng)民消防法制觀念;最后,是要依托廣大的電視媒體,以農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳消防安全知識。始終要以提高農(nóng)村群眾的消防素質(zhì)入手,提升農(nóng)村消防安全級別。
2.3 加快多種消防隊伍建設,填補農(nóng)村消防力量空白
上文已經(jīng)提到了,由于武警消防力量受制于編制的限制,在人員裝備的擴充上無法與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。因此各地,尤其是農(nóng)村方面,要針對農(nóng)村分布面積廣、區(qū)域跨度大等客觀情況,積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村消防隊伍。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村民委員會及公安派出所、民兵、治安聯(lián)防等組織力量,有條件的可以組建專兼職消防隊、志愿消防隊,配備消防車輛和必要的消防裝備器材。同時各級政府要在財政上支持對農(nóng)村消防建設,避免出現(xiàn)農(nóng)村消防建設成為一紙空文。
2.4 加強立法,將消防納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
要使農(nóng)村消防工作走上法制、持續(xù)、有序的發(fā)展軌道,要制訂完善農(nóng)村消防工作的法律法規(guī)。除此之外,要根據(jù)中國農(nóng)村的特點,充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用,把消防工作具體內(nèi)容寫入鄉(xiāng)規(guī)民約。同時各級黨委、政府要樹立消防設施建設與經(jīng)濟和村鎮(zhèn)建設同步發(fā)展的觀念,在規(guī)劃村鎮(zhèn)布局和商業(yè)網(wǎng)點、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設過程中,嚴格依照《消防法》的規(guī)定和有關技術標準,把消防設施建設納入整體規(guī)劃,例如統(tǒng)一設立消防器材室,配備滅火器、手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、消防斧等消防設施,重點要害場所配備消防器材箱和
二、將“政府牽頭、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、人人參與”的農(nóng)村消防管理機制進一步健全完善。各級黨委政府要切實加強農(nóng)村消防工作的組織和領導,特別是各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實農(nóng)村消防工作的各項保障措施,做到有規(guī)劃、有部署、有檢查、有評比、有總結(jié),并在政策和經(jīng)費等方面予以大力支持。要充分發(fā)揮派出所的監(jiān)督職能作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會在消防工作中的自治管理作用,各級公安消防部門要加大對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督和指導,各級公安、財政、民政、建設部門要加強協(xié)調(diào)配合,各司其職,各負其責,共同推進農(nóng)村消防工作的開展。
三、建立健全農(nóng)村消防組織,加強農(nóng)村消防基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊作用,做好政策傾斜,加大資金投入,保證各聯(lián)防消防隊有資金保障、人員落實、訓練有素、戰(zhàn)斗力強,要大力開展“消防志愿者聯(lián)戶創(chuàng)安”活動,積極探索實踐“十戶聯(lián)保”、“廠廠聯(lián)防”、“廠村聯(lián)防”等消防工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把民宅及企業(yè)的安全布局、消防道路、消防水源的建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設發(fā)展規(guī)劃。要加強以手抬式消防泵、消防水源、義務消防隊為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎消防設施建設和水源道路建設,改善農(nóng)村消防安全條件。在推進小城鎮(zhèn)建設以及進行農(nóng)村電網(wǎng)改造和引水工程建設時,要一并考慮消防水源等基礎設施的建設。
四、廣泛開展消防宣傳教育,大力普及消防常識,提高村民消防安全素質(zhì)。一是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛開展消防安全宣傳。二是廣辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳陣地,做到街頭有宣傳窗、村頭有宣傳墻、田頭有宣傳牌。三是開展家庭防火宣傳教育。在農(nóng)村大規(guī)模地開展以家庭防火為主要內(nèi)容的宣傳教育活動,通過舉辦“家庭防火安全知識競賽”、制作家庭防火知識教育片等方式,在電視臺和影劇院定期播放;印發(fā)家庭防火宣傳畫、宣傳單等各種宣傳資料,舉辦村委會有關人員防火安全培訓班,和家庭消防自救與逃生演習。四是重視中小學生消防宣傳教育。在農(nóng)村中小學校普遍開設消防教育課程,印發(fā)中小學生消防教育課本,建立中小學生消防安全教育基地,成立中小學生少年消防團,舉辦優(yōu)秀少年消防團員消防夏令營活動,以及與消防有關的知識性、趣味性活動。五是強化季節(jié)性消防宣傳教育。針對火災的規(guī)律性和季節(jié)性,積極做好麥收期間和“119”消防宣傳日的宣傳工作。六是利用文化下鄉(xiāng)開展宣傳教育。同時要充分利用公益廣告這一載體,營造農(nóng)村社會化消防宣傳氛圍。
今年6月份,公安部、建設部在我省召開了全國社會主義新農(nóng)村建設消防工作經(jīng)驗交流會,肯定了我省部分地區(qū)農(nóng)村消防工作的經(jīng)驗和做法,對下一步新農(nóng)村建設消防工作提出了新的更高的要求。這次國家七部門聯(lián)合下發(fā)《通知》,明確了農(nóng)村消防工作的目標、原則和任務,是全國當前和今后一個時期加強農(nóng)村消防工作的綱領性文件,具有很強的指導意義。為認真抓好《通知》的貫徹落實工作,結(jié)合我省實際,現(xiàn)將有關要求通知如下:
一、統(tǒng)一思想,充分認識農(nóng)村消防工作的重要意義
農(nóng)村消防工作事關廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。各地一定要深刻領會和把握《通知》精神,進一步增強做好農(nóng)村消防工作的緊迫性和主動性,切實采取各項有效措施,進一步加強農(nóng)村消防工作,切實增強農(nóng)村抗御火災的能力,全面遏制農(nóng)村火災特別是亡人火災高發(fā)的勢頭,為我省農(nóng)村“全面建設小康社會,繼續(xù)走在前列”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。各地要及時將《通知》的精神和要求報告當?shù)攸h委、政府,加強對農(nóng)村消防工作的領導,根據(jù)本地農(nóng)村消防工作的實際狀況和存在的突出問題,組織有關部門抓緊研究制訂貫徹落實的具體方案和措施,確保各項工作真正落實到位。
二、加強領導,全面落實農(nóng)村消防工作責任制
各地要根據(jù)《通知》精神,結(jié)合《浙江省農(nóng)村消防建設管理若干規(guī)定》(試行)的要求,推動各級政府將農(nóng)村消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設和“千村示范、萬村整治”的具體內(nèi)容,納入政府和部門工作考核體系,全面落實農(nóng)村消防工作責任制,努力構建“黨政統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機制,形成“有組織體系、有監(jiān)管網(wǎng)絡、有考評機制、有專項規(guī)劃、有基礎設施、有消防隊伍、有宣傳氛圍、有培訓教育”(以下簡稱“八有”)的農(nóng)村消防建設新格局。到2008年底,確保全省100%的示范村全部達到農(nóng)村消防工作“八有”目標。各有關部門要按照職責分工,各司其職、協(xié)調(diào)配合,合力做好農(nóng)村消防工作。要進一步督促村民委員會將消防安全管理納入村民自治章程,組織制定防火公約,建立健全消防安全管理組織和制度體系,與有關企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶、出租房用戶等簽訂消防安全責任書,設立消防工作臺帳,開展防火巡查,并積極推廣“多員合一”模式,力爭在2010年底前每村設立一名專(兼)職消防管理員,具體抓好日常消防工作。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步推進農(nóng)村公共消防設施建設
各地在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導性意見時要將消防安全內(nèi)容納入其中,在實施村莊整治中具體落實消防水源、消防車通道、消防通信、消防裝備等農(nóng)村公共消防設施建設,確保“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用”。今年,各地要對照《浙江省城市公共消防設施建設三年規(guī)劃(2005年至2007年)》明確的具體指標和任務,確保在年底前全部完成。在此基礎上,根據(jù)《通知》規(guī)定的2008年至2010年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(兼)職消防隊的建隊要求,結(jié)合公安部等國家五部委《關于印發(fā)〈關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見〉的通知》(公通字〔2006〕59號)和《浙江省社會消防組織管理辦法》精神,按照“先組建、后完善”,“先重點、后一般”,“制定規(guī)劃、明確標準、落實責任、全面推進”的工作原則,大力推進政府專(兼)職消防隊建設,因地制宜發(fā)展企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和群眾義務、志愿、保安消防力量,積極構建以專職消防隊伍為骨干,義務消防隊伍為基礎的農(nóng)村消防力量體系,逐步在全省范圍內(nèi)形成完善的農(nóng)村火災自我防御和救援網(wǎng)絡。
四、廣泛宣傳,切實增強村民消防安全意識
各地要針對農(nóng)村消防工作特點,通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種新聞媒介,廣泛開展貼近農(nóng)村生活的消防安全宣傳教育。每年定期深入農(nóng)村,以群眾喜聞樂見的形式開展“消防文藝下鄉(xiāng)村”活動。深入實施“3-6-5”消防宣傳教育模式,積極開展“消防志愿者”活動,宣傳消防法規(guī),曝光火災案例,普及消防知識。通過在村主要路口、顯著建筑物懸掛消防警示標語,在村民集中居住地設立消防宣傳櫥窗,利用消防漫畫、消防知識掛圖、宣傳展板、消防幻燈、編制防火歌謠等形式,倡導科學的生產(chǎn)生活習俗,指導農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣,切實增強農(nóng)民消防安全意識和自防自救能力。
2012年以來,全國各地火災形勢都比較嚴峻,市也連續(xù)發(fā)生較大火災事故,造成7人死亡,火災形勢非常嚴峻,為貫徹落實《市開展消防平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設工作意見》,堅決遏制重特大和群死群傷火災事故的發(fā)生,更好地謀劃我鎮(zhèn)今后的消防工作,特制訂本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”的重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,堅持“預防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針,充分發(fā)揮農(nóng)村的自治組織作用,建立和完善農(nóng)村消防工作領導和運行機制,加強農(nóng)村消防工作,逐步實現(xiàn)群眾自治、人人參與的農(nóng)村消防工作新格局,切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災突出的狀況。
二、總體目標
進一步落實農(nóng)村消防安全責任制,建立健全農(nóng)村消防安全管理體系,制定消防規(guī)劃,加強農(nóng)村消防基礎設施建設,大力發(fā)展農(nóng)村多種形式消防力量,增強廣大農(nóng)村群眾的消防安全意識,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災形勢嚴峻的局面,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
三、組織機構
為確保全鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作的順利開展,鎮(zhèn)政府決定成立消防安全工作領導小組。組長:趙建永;成員由綜治、安監(jiān)、派出所、城建、消防、農(nóng)業(yè)、民防、外創(chuàng)辦等部門主要責任人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮(zhèn)安監(jiān)所,具體負責全鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作的組織協(xié)調(diào)工作。
四、主要措施
(一)開展火災隱患集中專項整治行動。從現(xiàn)在開始至8月底,按屬地管理原則,按動員部署、排查整改、檢查驗收三個階段,以各行政村、企業(yè)為責任主體深入開展火災隱患排查整治,重點放在“三合一”場所、公眾聚集場所、“五小”(小旅館、小飯店、小店鋪、小休閑娛樂場所、小企業(yè))場所極易造成群死群傷的事故的場所。在對“五小”場所的整治中,以新農(nóng)村電氣安全進一步整治為契機,通過“試點引路、整體推進”的方式,全力消除電器隱患,同時著力在“五小”場所推廣漏電保護裝置和防火漏電報警器等新產(chǎn)品新技術上做積極探索,供電、財政等部門提供技術、資金等支持、補助,確保工作有序推進;照例構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級消防安全管理網(wǎng)絡,切實改變農(nóng)村基層消防工作無人抓、無人管的局面。
(二)開展消防安全百日大宣傳。按照“條塊結(jié)合、一塊為主”的工作原則,以各行政村為主,各部門各負其責的工作方法,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起消防宣傳的,營造濃厚氛圍。各村、各部門要組織深入村、學校、“場所”和企業(yè)進行廣泛的消防知識宣傳,通過農(nóng)村“七個一”、企業(yè)“五個一”、學校“七個一”、場所“五個一”活動,使廣大居民掌握“三懂三會”知識(懂本單位及住處的火災危險性、懂預防火災的措施、懂基本滅火方法,會報警、會使用滅火器、會撲救初期火災)。同時加強培訓工作,依托消防培訓基地對各村安全員、外口綜管員及專職、志愿消防隊員等開展系統(tǒng)的培訓,主要學習新《消防法》、火災隱患的排查發(fā)現(xiàn)、初期火災的撲救、逃生自救及組織消防宣傳等內(nèi)容。
(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村多種形式消防隊伍建設。全鎮(zhèn)除一只專職隊外要建立一支以上的消防志愿隊。專職消防隊按照有隊址、有人員、有裝備、有執(zhí)勤、有固定接警電話的“五有”基本標準,根據(jù)實際情況配備必要的滅火器材,在今年6月底前組建完畢,實現(xiàn)“一隊多用,一專多能”,并保證全天候有人員在位,定期組織開展訓練,提高撲救初期火災的實戰(zhàn)能力。按照《省社會消防組織管理辦法》、《省專職消防隊管理規(guī)定》等有關文件精神,專職消防隊由8-12名隊員組成,設隊長、指導員各一名,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法(民防)工作的領導擔任,人員每隊除設2-3名專職隊員專司駕駛、設備維護外其余依托民防隊、森防隊、外口綜管員、安監(jiān)所等力量。
行政村志愿消防隊由行政村自行確定一支五人以上相對固定的人員組成,配備必須的消防器材設備。成立村消防自愿隊要求在今年7月底前完成70%,全鎮(zhèn)到12月底全部完成,由鎮(zhèn)政府及安監(jiān)所組織驗收。
今天,區(qū)政府決定在這里召開會議,專題部署全區(qū)消防工作,很及時,很必要,也很重要。剛才,區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)級有關部門簽訂了2010-2011年度消防安全目標責任書;少波同志傳達了市消防會議精神,通報總結(jié)了2008-2009年全區(qū)消防工作,全面部署今年的工作,總結(jié)的全面,分析的到位,思路清晰,目標明確,重點突出,措施過硬,我完全同意。特別是苗文岐支隊長的講話言簡意賅,客觀實際,定位準確,請大家認真貫徹落實。下面,我再強調(diào)幾點:
一、統(tǒng)一思想認識到位努力實現(xiàn)全區(qū)消防工作重大突破
近兩年來,我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,以十七大精神為指針,積極推動消防工作責任制落實,集中開展了2008北京奧運、“5.28”西康高速通車典禮、龍舟節(jié)、國慶60周年消防安全保衛(wèi)、火災隱患普查整治、“三合一”整治、消防產(chǎn)品治理等一系列專項整治行動,狠抓了人員密集場所和森林防火工作,加大了消防宣傳教育力度,全力遏制了重特大火災及群死群傷火災事故的發(fā)生,轄區(qū)共發(fā)生火災23起,直接經(jīng)濟損失100萬元,各項指標與2007年末相比,均呈大幅下降趨勢,全區(qū)已連續(xù)10年未發(fā)生較大以上火災事故。為全區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。主要表現(xiàn)在:消防安全責任制進一步完善。火災隱患排查整治進一步加強。社會層面消防防控水平進一步提高。全民消防安全意識進一步提升。“三基”工程建設進一步推進。
消防安全工作取得的顯著成績,受到了社會各界廣泛好評,區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)的消防工作是肯定的,這些成績的取得,是各級各部門高度重視、大力支持的結(jié)果,是社會各界和人民群眾密切關注、熱心參與的結(jié)果,也是消防全體官兵團結(jié)一致、忠于職守、奮發(fā)努力、無私奉獻的結(jié)果。在此,向關心、支持消防工作的社會各界人士和奮戰(zhàn)在消防戰(zhàn)線的廣大官兵表示誠摯的問候和衷心的感謝!
二、正視問題把握形勢進一步明確全區(qū)消防工作主攻方向
雖然我區(qū)消防工作取得了一些成績,但我們?nèi)砸逍训恼J識全區(qū)的消防形勢,從發(fā)展趨勢看,火災事故的發(fā)生頻率與經(jīng)濟社會總體發(fā)展呈正比,隨著我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展速度加快,大量人員和各類企業(yè)落戶,誘發(fā)重大或者惡性火災的危險因素隨時在增多。從發(fā)展眼光看,我區(qū)消防工作水平與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平還不相適應,突出表現(xiàn)在公共消防安全基礎建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況,社會消防保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設備設施配套建設與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應等。從發(fā)展現(xiàn)狀看,我區(qū)消防工作仍存有一些不容忽視的問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和企業(yè)對消防工作的重要性認識不夠,履行消防安全職責落實不夠到位;二是一些人員密集場所、易燃易爆單位火災隱患還未徹底消除,潛在的火災隱患仍然存在;三是公共消防設施建設欠賬問題還比較突出,消防力量總體投入不足,防滅火能力有待進一步提高;四是全民消防安全、法制觀念和自救逃生常識不足,自防自救能力差,消防安全素質(zhì)有待提高等等。
消防安全,責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分認識消防工作面臨的形勢和做好消防工作的重要性,切實增強消防工作的責任感和緊迫感,克服麻痹松懈思想,認真查找自身工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),一定要從維護公共安全、滿足群眾需求的高度,從創(chuàng)新社會管理、拓展消防職能的角度,充分認識做好新形勢下消防安全工作的重要性,時刻關心和支持消防部隊的建設和發(fā)展。切實加強領導,采取有效措施,盡快消除火災隱患,以更大的決心、更高的標準、更強的力度做好各項工作。同時,隨著人民群眾安全意識的不斷提高和對幸福指數(shù)的不斷追求,可以說,消防部隊已成為各級黨委、政府最為信賴、廣大人民群眾最為依賴的一支戰(zhàn)斗力最強的隊伍。新形勢下,消防工作顯得日趨繁重而又愈加光榮。為此,各級消防部隊要進一步增強責任感,以更加堅定的工作信心,更加飽滿的工作熱情,更加務實的工作作風,更加嚴格的工作標準,更加有效的工作措施,扎實工作、克難奮進、不辱使命,努力推動我區(qū)消防安全工作再上新臺階。
三、夯實責任強化措施全力保障全區(qū)消防工作大局穩(wěn)定
今年,全區(qū)消防工作的總體思路是:以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為統(tǒng)領,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞建設“平安”這一目標,加強消防工作基層基礎建設。牢牢把握最大限度地減少火災隱患和火災危害、最大限度地增強社會防控火災能力的總要求,嚴格執(zhí)行領導消防責任制,繼續(xù)狠抓火災隱患排查整治,努力提高消防工作為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的能力和水平。
一要深入落實消防工作責任制。各級各部門、各單位、各企業(yè)要強化對消防工作的組織領導,要堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參加”的原則,建立“法人抓、抓法人”和“消防安全自查、火災隱患自除、事故責任自負”的消防安全管理機制。著力推動消防工作責任制落實。進一步明確政府主要領導和企事業(yè)單位法人是消防工作第一責任人的責任,進一步形成上下一體、目標明確、責任落實、督辦有力的消防安全組織領導網(wǎng)絡,強化多種形式消防力量增長、重大火災隱患整治、消防宣傳教育等方面的主導作用。將公共消防基礎設施建設、社會消防安全責任制的落實、消防宣傳教育以及重大火災隱患的整改等重大問題列入重要議事日程和工作績效考評,進一步健全和完善政府對部門、部門對行業(yè)、行業(yè)對系統(tǒng)的消防安全工作檢查和考核制度。
剛才,區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和有關部門、重點單位的代表簽訂了2010-2011年消防安全責任書,每份責任書的內(nèi)容都是不同的。會后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各行業(yè)系統(tǒng)也要召開工作布置會議,將責任狀落實到村,落實到企業(yè)。只有我們真正形成政府統(tǒng)一領導、職能部門齊抓共管的消防安全工作格局,才能有效實現(xiàn)火患預防在先、火情控制在苗頭、火災損失降到最低的既定目標。今年,政府督查室將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實消防安全責任書情況進行重點檢查,并進行通報。
二要繼續(xù)狠抓火災隱患排查整治。火災隱患排查整治任何時候都不能放松。各級各部門要按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、源頭要堵住”的要求,堅持“排查與整治相結(jié)合、監(jiān)督與管理相協(xié)調(diào)”的工作機制,對轄區(qū)內(nèi)的學校、醫(yī)院、車站、易燃易爆單位、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所、“三合一”(生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿)場所、公共娛樂場所、大型商場超市等人員密集場所和建筑消防設施,以及關系國際民生的要害部位、單位等重點領域,要進行認真、徹底摸排,全面摸清各類建筑物、消防設施的基本情況以及存在的問題,并對排查出的火災隱患詳細登記造冊,勒令限期整改。對整改后仍不符合消防安全要求的,堅決不能重新開業(yè)或投入使用。進一步落實重大火災隱患發(fā)現(xiàn)、舉報、掛牌督辦等長效機制,要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,加大消防執(zhí)法力度,各司其職,密切配合,形成合力。消防部們要認真履行消防監(jiān)督督執(zhí)法職責,強化對消防安全重點單位監(jiān)督,依法嚴查消防違法違章行為和火災隱患,并及時通報情況。有關部門要把消防安全作為行政許可的前置條件,切實把好消防管理源頭關。確保火災隱患不增“新量”、減少“存量”。
三要加大消防火災事故執(zhí)法力度。消防部門要堅持“嚴格執(zhí)法、熱情服務”,樹立“以人為本”的執(zhí)法理念,用好、用足、用活現(xiàn)行消防法律、法規(guī),對存在火災隱患的單位、久拖不改的行為、整治不力的單位,要堅決采取果斷措施,該整頓的必須整頓到位、該關停的必須徹底關停、該處罰的必須從重處罰,該處理的必須堅決處理,該打擊的依法從嚴打擊,決不姑息遷就,消防工作只有本著“寧當惡人,不當罪人”的思想,才能預防養(yǎng)患成災。要建立健全火災隱患的舉報、公示、督辦、評估等機制,將火災隱患整治工作要納入規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道管理。要逐步建立消防工作聯(lián)席會議制度,消防工作聯(lián)席會議是解決消防工作重大問題的有效工作機制,在明確各有關部門消防職責、加強工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)解決重大問題等方面發(fā)揮著重要作用。要進一步完善重大事項磋商、聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共享等工作機制,抓住存在的傾向性問題,研究解決對策,有針對性地開展消防安全專項治理,形成齊抓共管的良好局面。
四要突出抓好農(nóng)村消防安全工作。近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進,農(nóng)村面貌煥然一新,但由于農(nóng)村消防設施建設嚴重滯后,農(nóng)村群眾防火意識不強等原因,造成農(nóng)村火災發(fā)生率居高不下。各級各部門要高度重視農(nóng)村防火工作,首先要以宣傳教育為先導,逐步推動農(nóng)村消防工作的整體發(fā)展,充分利用學習室、活動室、政務公開欄等場所,廣泛發(fā)動農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)村干部,針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育活動和各類豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動,使廣大農(nóng)民群眾做到會報火警,會使用滅火器材,能及時組織撲救初起火源。其次各有關部門要指導、督促鄉(xiāng)村制定切合實際的農(nóng)村消防規(guī)劃,依據(jù)《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》及有關技術規(guī)范的要求,把民宅及企業(yè)的安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃之中。本著“因地制宜、因陋就簡、土法上馬”的原則,與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應,解決好消防水源、消防通道、防火分隔以及建筑防火和安全用火、用電、用油、用氣等問題。要根據(jù)農(nóng)村水資源情況,加強以消防泵、消防水池為重點的消防基礎設施建設,在建設引水工程時要一并建設消防水源,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械的作用,一機多用,加強管理維護,始終保持良好狀態(tài),確保發(fā)生火災時能快速投入撲救。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加快建設適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村火災特點的、多種形式的撲救力量,大力發(fā)展地方、企業(yè)等多種形式的農(nóng)村消防隊伍,有條件的還應當配備必要的消防裝備器材,適時組織開展各類滅火演練,一旦發(fā)生火災可以就近就便撲救,不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社抗御火災的能力,最大限度地減少火災造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,千方百計預防農(nóng)村重大火災事故發(fā)生。
五要堅持開展消防安全宣傳教育。各級各有關部門要認真制定并組織實施消防宣傳教育計劃,通過不斷開展消防安全宣傳教育活動,以提高廣大群眾消防安全意識和自防自救能力為目標,以廣播電視、報刊、宣傳車、宣傳標語、網(wǎng)絡等新聞媒體為載體,以消防法律法規(guī)宣傳貫徹為重點,大力開展“進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進家庭”活動。要逐步形成“政府引導、媒體聯(lián)動、教育滲透、全民參與”的社會化消防宣傳工作格局。各相關行業(yè)、部門要充分發(fā)揮宣傳、教育部門和新聞媒體的職能作用,采取不同形式的宣傳,把防火、滅火常識的宣傳與社會公益宣傳有機結(jié)合起來,開展多層次、全方位、步步深入的宣傳活動,使消防宣傳教育輻射面深入到社會各行業(yè)、各單位,細化到各類對象和各個方面,使消防宣傳更加貼近群眾,深入實際,發(fā)揮作用。
一、建立完善消防工作責任機制
(一)強化消防工作領導責任。各縣(區(qū))政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列入重要議事日程,嚴格執(zhí)行主要領導負總責、分管領導具體負責的消防工作責任制,定期研究部署消防工作,協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。調(diào)整充實市、縣(區(qū))級政府消防安全委員會,進一步明確職責任務,建立健全議事協(xié)調(diào)機制;適時召開政府消防工作會議,做好全年消防工作部署安排;組織編制市、縣(區(qū))兩級《“十二五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》;與政府、有關行業(yè)部門簽訂年消防安全目標管理責任狀,有效地推動各項消防工作的落實。
(二)明確部門消防安全監(jiān)管責任。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火、應急救援職責;住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對城鄉(xiāng)建設工程消防設計、施工質(zhì)量的監(jiān)管;規(guī)劃部門要嚴格對城市建設用地選址和建設工程消防規(guī)劃的監(jiān)管;公安機關要加強對大型活動審批、火災事故處理和對公安派出所消防工作的監(jiān)管;安全生產(chǎn)監(jiān)管、商務部門要加強對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險化學品單位的監(jiān)管;工商、質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)部門職責,在各自監(jiān)管領域加強消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管;教育、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水務、文體、衛(wèi)生、廣電、旅游等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制,制定消防安全管理辦法,切實抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的消防安全工作。
(三)依法落實單位消防安全主體責任。各單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人,對本單位的消防安全負責。要將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排,保證消防安全的必要投入;年內(nèi)所有消防安全重點單位和非重點單位中的公共娛樂場所(市、區(qū)場所建筑面積在300m2以上,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)場所建筑面積在100m2以上)要達到“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)建設標準。
(四)充分發(fā)揮社會組織和市場機制作用。積極鼓勵和引導消防中介組織參與消防安全服務,依法開展消防設施檢測、電氣防火檢測、消防設施維護保養(yǎng)和消防職業(yè)培訓等中介服務。要充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能,積極引導公民投保房屋財產(chǎn)火災保險,對農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)低收入人群投保予以重點扶持。公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)要積極投保火災公眾責任保險,保險公司要承保火災公眾責任保險,快速做好勘查、定損、理賠等災后服務工作。
二、著力提升全社會防控火災能力
(一)加強城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設。按照“政府負責、落實規(guī)劃,快補舊賬、不欠新賬,健全設施、加強管理”的要求,加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的修編和實施,確保城鄉(xiāng)消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道以及消防裝備等內(nèi)容與其他公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設。加強對消防供水管網(wǎng)、消防車通道和消防通信等公共消防設施的維護管理,確保完好有效。各地要結(jié)合“實施新家園行動計劃”,同步規(guī)劃、同步建設農(nóng)村公共消防設施。年,對具備給水管網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨,要利用給水管道設置消火栓;不具備給水管網(wǎng)條件的,要利用河流、湖泊、水庫、池塘、水渠等水源,設置消防取水設施。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防通道規(guī)劃要滿足消防車輛通行要求。
(二)推進多種形式的消防隊伍建設。按照公安部等五部委《關于多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》和省消防安全委員會工作要求,即:“年所有省中心小城鎮(zhèn)(重點小城鎮(zhèn))要建立政府專職消防隊,并達到“有消防車、有房、有人、有經(jīng)費保障”的標準。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民兵、治安聯(lián)防人員等組建志愿消防隊;各社區(qū)、行政村要依托村治保員、村干部、民兵等組建村志愿消防隊,開展群眾性自防自救工作;要充分發(fā)揮保安隊伍在消防安全管理中的作用,切實增強社會單位火災防控水平;要大力加強合同制消防員、消防文職人員隊伍建設,確保福利待遇、立功受獎和傷殘撫恤等政策保障措施落到實處。”,努力推進多種消防隊伍的建設,逐步健全能覆蓋城鄉(xiāng),有效控制各類火災的中國特色的消防力量體系。
(三)加強農(nóng)村和社區(qū)消防工作。為提升農(nóng)村抗御火災風險的能力,要把加強農(nóng)村消防工作作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,加強對農(nóng)村消防工作的組織領導,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,加大經(jīng)費投入,切實解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的突出問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府至少每半年要組織開展1次消防安全檢查,村委會每月要開展1次消防安全檢查,冬春旱季、重大節(jié)假日、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加大檢查頻次。著力加強社區(qū)消防工作,加大社區(qū)消防組織網(wǎng)絡建設、工作責任落實和經(jīng)費保障力度,形成以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處為主導、以社區(qū)居委會為依托、駐社區(qū)各單位和廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運行機制。要將社區(qū)消防工作納入創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”評比內(nèi)容。加強農(nóng)村社區(qū)消防設施建設,每個村(居)民委員會至少設置一個消防器材配置點。年內(nèi),各縣(區(qū))須完成50%以上的行政村、社區(qū)“四個基礎”(組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治基礎、隊伍建設基礎)建設任務。
(四)深化社會消防宣傳和教育培訓。各級政府要制定并組織實施年度消防宣傳教育計劃,公安消防部門和新聞媒體要加大消防宣傳教育力度,普及消防法律法規(guī),增強公民消防安全法制觀念和火災防范意識,不斷提高公眾掌握和使用防火、滅火、逃生自救常識的能力。教育、人力資源和社會保障行政主管部門和學校、職業(yè)培訓機構要將消防知識納入教育、教學、培訓內(nèi)容;科技、司法行政部門要將消防知識和消防法律法規(guī)納入科普、普法教育工作內(nèi)容;工會要利用宣傳文化陣地,加大消防安全宣傳力度,組織職工開展消防安全知識培訓,不斷提高職工消防安全意識;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和駐地單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識;廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要定期刊播消防公益廣告,義務宣傳消防知識。要積極推進消防職業(yè)技能鑒定工作開展,確保全市60%以上的消防控制室值班操作人員持有國家職業(yè)資格證書;強化對單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓。
三、突出抓好消防應急救援隊伍能力建設
(一)充分發(fā)揮公安消防部隊以搶救人員生命為主的應急救援職能。公安消防部隊要充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用,依法承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作,不斷提高應急救援能力。依托消防特勤隊伍建立危險化學品、建筑坍塌、水上和道路交通事故等專業(yè)救援隊,所有普通中隊要建強搶險救援班。立足可能發(fā)生特殊災害和爆炸、次生災害和各類公共突發(fā)事件處置的需要,加強應用性、實戰(zhàn)性訓練,開展區(qū)域性和跨地區(qū)應急救援實戰(zhàn)演練,提高火災撲救和應急救援處置能力。
(二)加強公安消防應急救援攻堅保障能力。各級政府要將消防裝備建設納入應急管理項目,認真落實《城市消防站建設標準》和《縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準》,加大消防車輛器材裝備配置力度。年內(nèi),按照標準要求完成80%以上器材裝備配備。要加大消防經(jīng)費投入,參照《省州(市)級和縣級政法機關經(jīng)費保障標準》(云財行〔〕464號),建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的消防經(jīng)費保障機制。
四、依法預防火災和整治火災隱患
(一)堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。嚴格落實重點場所和部位的消防安全措施,對人員密集場所或生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所,防火分區(qū)、疏散通道、安全出口設置不符合國家標準或未按規(guī)定設置自動消防設施以及建筑消防設施損壞嚴重的,要責令改正,拒不改正的,責令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè);對在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援障礙物的,要責令改正,拒不改正的,依法;對違反消防安全技術標準,將生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)的,責令停產(chǎn)停業(yè)。
(二)切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目,相關部門要嚴格依法審批,從源頭上防止不具備消防安全條件的項目進入市場或投入使用。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目,城市規(guī)劃部門不得給予規(guī)劃許可。新建、改建、擴建項目的消防設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準,建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。工程設計、建設單位必須嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)和技術規(guī)范,不得隨意降低防火設計標準或改動防火設計。對不符合消防技術標準強制性要求的建設工程,住房和城鄉(xiāng)建設部門不得核發(fā)施工許可證,不得給予竣工驗收備案,房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權屬證書;對不具備消防安全條件的公眾聚集場所,公安、工商、文體、衛(wèi)生等部門不得給予經(jīng)營許可。不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè),安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得給予安全生產(chǎn)許可。未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、酒吧、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所,公安消防等有關部門要及時依法采取相應行政強制措施并實施行政處罰。質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防等部門要按照職責分工,加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
㈠把消防工作作為政府的一項重要職能認真履行,要將消防工作納入外地國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,認真組織實施,實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要盡快制定、修訂消防規(guī)劃并嚴格組織實施。要建立政府分管領導牽頭、有關部門參與的消防工作聯(lián)席會議制度。加快公共消防設施、消防裝備、多種形式消防隊伍建設。要將消防工作列入政府工作重要議事日程,及時協(xié)調(diào)解決消防平安重大問題,督促各有關部門和下級政府認真落實消防平安責任制,支持公安消防部隊依法履行職責。
㈡強化部門消防工作職責。有關部門要依法履行好消防平安監(jiān)督職能。各負其責,齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援職責,公安派出所(警務局)對本轄區(qū)內(nèi)的工作實施監(jiān)督管理;建設部門要按現(xiàn)行職責加強對消防設施工程質(zhì)量的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)、工商等部門要在各自職責范圍內(nèi)加強消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管;鄉(xiāng)村規(guī)劃部門要嚴格用地規(guī)劃和建設工程規(guī)劃許可;教育部門要將消防教育列入國民教育計劃;司法、勞動保證、科技部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入普法、就業(yè)培訓和科普工作內(nèi)容;供水、通信等單位要加強對消防供水、消防通信的維護管理。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防平安工作領導機制和責任制,制定消防平安管理方法,加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防工作的檢查,及時排查和整改火災隱患。
㈢依法落實社會單位消防平安責任。各機關團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶是消防平安責任的主體。明確主管負責人和專兼職消防管理人員,健全消防平安管理制度,定期組織防火檢查和巡查,制定滅火應急疏散預案并實施演練,加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防平安教育和培訓,定期維護頤養(yǎng)消防設施,確保本單位消防平安。居委會、社區(qū)管理單位應當開展群眾性的消防工作,組織制訂防火平安公約,進行消防平安檢查,各街道辦事處予以指導和監(jiān)督,逐步實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”機制。
二、進一步加強公共消防平安基礎建設。
㈣加快消防規(guī)劃編制和公共消防設施建設。市城區(qū)、縣城區(qū)、湖區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年年底前完成消防規(guī)劃的編制、修訂,并認真組織實施。今后,新區(qū)開發(fā)和舊城改造要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃。加強消防水源、消防站、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設。新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共消防設施建設要同步到位;對過去鄉(xiāng)村建設中公共消防設施建設“欠賬”要抓緊完全解決。縣城區(qū)、湖區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在年年底前,鎮(zhèn)在年年底前市政消火栓要達到國家規(guī)范。加快市消防指揮中心和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊營院的建設。年前要建立消防特勤中隊和滅火救援訓練中心,公安消防大隊年要組建特勤班。要依照新修訂的鄉(xiāng)村消防站建設規(guī)范》建標〔〕42號)加快現(xiàn)有消防站的升級改造和合理布局,年至年要動工建設仙來中隊、中隊,年湖公安消防大隊營院動工建設。
㈤加強消防車輛和器材裝備建設。各縣(區(qū))人民政府、管委會要配齊滅火消防車。特種防護裝備年達到國家必配標準,消防監(jiān)督技術裝備年達到國家必配標準。市城區(qū)消防中隊要加強配備偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消、照明、排煙等搶險救援器材,縣、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要配備一定數(shù)量的偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、排煙、照明等搶險救援器材。
㈥大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。從提高社會整體防控能力出發(fā)。大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防力量,并在人、財、物等方面給予大力支持,形成與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的消防力量體系。積極探索合同制消防員隊伍建設,空虛公安現(xiàn)役消防部隊滅火執(zhí)勤和消防監(jiān)督非執(zhí)法崗位,彌補公安現(xiàn)役消防警力缺乏。積極推進消防保安員制度,大型公眾聚集場所、易燃易爆場所、高級商住樓、寫字樓等場所派駐消防保安員。無公安現(xiàn)役消防力量的重點鎮(zhèn)逐步建立配備消防車的專職消防隊,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配備消防車、三輪摩托消防車或機動泵的專兼職消防隊。積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專兼職消防管理人員。鞏固、扶持現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊發(fā)展。
㈦充分發(fā)揮公安消防部隊應急搶險救援骨干作用。各級政府要加強公安消防部隊應急搶險救援能力建設。真正發(fā)揮其搶險處突生力軍的作用。公安消防部隊要積極參與以搶險人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大平安生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作,并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害,礦山、水上事故,重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
㈧進一步加強農(nóng)村消防工作。要將做好農(nóng)村消防工作作為建設社會主義新農(nóng)村的重要組成局部。加強農(nóng)村消防平安管理,開展村民自防自救。要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、扶貧開發(fā)和村容村貌整治、人畜飲水工程和能源建設等,建設消防水源、消防通道,改善農(nóng)村消防平安環(huán)境。進一步加強農(nóng)村消防宣傳教育,大力傳達防火、滅火、逃生基本知識,加強平安用火用電教育,建議良好生產(chǎn)生活習慣。要認真貫徹落實《市農(nóng)村消防平安管理方法》
提升公眾聚集場所消防平安水平三、進一步加強火災隱患整治。
㈨加強火災隱患的源頭控制。建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證;對建筑工程消防設計未經(jīng)審核合格的建設部門不得核發(fā)施工許可證,房產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預售許可證;對建筑工程竣工驗收資料中缺少消防驗收合格文件的建設部門不得料理工程竣工驗收備案手續(xù)。對消防平安條件未獲得公安消防部門審查通過,擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構以及文化、體育等公共場所,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準。未經(jīng)消防平安檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所,或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰;對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術規(guī)范規(guī)定的消防平安條件的必需撤銷批準文件。公安消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要依照職責分工,加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度,嚴禁生產(chǎn)、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產(chǎn)品,嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。
㈩堅決整治嚴重威脅公共消防平安問題。各級政府對不符合鄉(xiāng)村消防平安布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、貯存場所等重大火災危險源。要依據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)先布置“城中村”易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。嚴格執(zhí)行《江西省歌舞娛樂場所消防平安技術規(guī)范》繼續(xù)深入開展公眾聚集場所消防平安專項整治,對疏散通道不暢通、采用有毒易燃資料裝修、包廂缺少外窗或外窗上裝置鐵柵欄的要堅決責令停止使用。
(十一)積極開展消防平安誠信活動。積極建議機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售商等單位公開許諾:不違規(guī)。不堵塞消防疏散通道,不超員營業(yè),確保建筑消防設施完好有效。同時,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,對舉報消防違法行為的予以獎勵,有效促進單位主體責任的落實和社會消防平安條件的改善。
(十二)建立健全重大火災隱患演講和掛牌督辦制度。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災隱患。當?shù)卣鞔_督辦責任人和整改期限。下級政府要及時向上級政府演講重大火災隱患整改情況,對未按期整改的上級政府要備案督辦。對嚴重威脅公共平安的重大火災隱患,上級政府要直接掛牌督辦,公安消防部門要依法報請當?shù)卣疀Q定責令停產(chǎn)停業(yè),當?shù)卣诮訄蠛?日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共平安的重大火災隱患,有關單位要報請本行業(yè)或本系統(tǒng)主管部門和當?shù)卣_定整改措施,并認真落實。
提升全民消防平安素質(zhì)四、進一步加強消防宣傳教育。
(十三)廣泛開展消防平安宣傳教育。各級政府要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃。大力開展消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村”活動,繼續(xù)組織好“119消防日等主題消防宣傳。公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式,大力開展火災典型案例警示教育,宣傳普及消防法律法規(guī)、防火滅火和逃生自救知識,切實增強群眾的防范意識。勞動保證、教育、科技、司法等有關部門要結(jié)合各自工作職責,加強消防平安知識教育。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應當義務宣傳消防知識、重要消防信息。年前,市、縣(區(qū))人民政府、管委會要建立面向公眾的消防宣傳教育基地。
(十四)嚴格落實消防平安培訓制度。各級政府要加強對各級領導干部消防法律法規(guī)等知識的培訓。勞動保證、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、商貿(mào)、安監(jiān)、建設等部門要將消防知識納入從業(yè)人員崗位培訓內(nèi)容。有關行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員。電工、電氣焊等特種作業(yè)人員,易燃易爆崗位作業(yè)人員,人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導游、保安人員的消防平安培訓,嚴格執(zhí)行消防平安培訓合格上崗制度。
(十五)切實維護公民的消防平安權益。各級政府要切實采取措施保證公民對火災危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權利。認真受理并及時依法處置公民對火災隱患、消防違法行為和破壞公共消防設施的投訴、舉報。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權益維護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防平安權益的責任。存在重大火災隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務的場所,要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和自防自救方法。
五、進一步加強消防工作考核。
(十六)加強對消防工作的檢查考核。各級政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考核的重要內(nèi)容。考核結(jié)果要予以通報。公安消防部門要對各地消防工作進行督促檢查。
(十七)嚴格消防平安責任追究。各級政府和公安消防部門、其他有關部門不履行或不認真履行消防工作職責。導致重特大火災事故發(fā)生的或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失,社會影響惡劣的要依法依紀追究主要負責人的法律責任。
(十八)嚴肅查處消防違法違規(guī)行為。對不依法履行消防法律法規(guī)義務的單位及其負責人和其他工作人員。
六、進一步加強消防部隊建設。
1 農(nóng)村火災發(fā)生的原因
1.1 管理薄弱
1.1.1 未落實安全責任。農(nóng)村火災的防范需要單位領導統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不重視農(nóng)村消防管理工作,對于消防管理工作不明確責任,不落實到個人,不穩(wěn)抓狠打工作,紀律散漫。村民委員會對于消防安全無人管理,村民防火安全公約無人制定,防火宣傳無人開展,消防安全措施無人維護檢查,志愿消防隊伍無人組織。
1.1.2 排查不到位。公安派出所人員對于治安檢查以及消防安全檢查不積極,消極應對檢查,并且對于個體經(jīng)營者、私營企業(yè)、村民住房等安全隱患的排查更是流于形式,所以在日常的安全排查過程中,并不能發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性的隱患問題。
1.1.3 宣傳不夠。防火宣傳的廣度以及深度都不夠,未能及時有效的宣傳救火自救的方法、防火安全檢查、消防宣傳教育等。也未能主動結(jié)合政府,村委會的號召力,在特殊的時期開展有針對性的宣傳活動工作,宣傳不到位導致村民法制觀念差,安全意識差,自救能力差。
1.2 意識不強
1.2.1 認識不到位。村民對于火災仍然沒有正確的認識,對于火災的發(fā)生不僅不知道會么是嚴重情況,還不知道為什么一定要及時營救,更加不知道怎么樣才能夠進行正確的營救。
1.2.2 常識缺乏。村民的防火、滅火以及自救常識等基本常識非常缺乏,家中的老化電線未曾及時更換,更有甚者亂拉電線電路,違規(guī)用火、用電、用氣、用油等。再者,村民對于消防火警電話以及人為縱火所要承擔的法律責任一無所知。
1.3 人為因素
農(nóng)村田地焚燒雜草桔梗現(xiàn)象多,未曾撲滅的明火、暗火,非常容易造成火災。再加上冬春干燥、春季墾荒、清明掃墓這些特殊的時期,更加造成火災的頻發(fā)。還有兒童玩火焚燒雜物、燃放煙花爆竹也是造成火災的人為因素。此外,還有情節(jié)更加嚴重的是人為故意縱火造成的火災。
1.4 基礎設施不完善
農(nóng)村的經(jīng)濟基礎條件不足,缺乏消防車道的建設,缺少撲滅初期火災所用的手臺機動泵的工具以及消防水源等必要條件,再加上通訊的落后,導致了村民不能夠在發(fā)生火災時快速地把火警訊息傳遞出去,耽誤了救援的最佳時間。再者,農(nóng)村環(huán)境惡劣,道路狹窄崎嶇,消防車無法進入,住房規(guī)劃不甚合理而且住房耐火等級低,再加上亂堆放可燃物,更增加了火災的頻發(fā)。
2 農(nóng)村火災的特點
2.1 危害嚴重
農(nóng)村火災發(fā)生頻率高,并且火災火勢蔓延迅速而且影響面積較大,救援效率不高,對于村民的身心健康、住房安全以及財力物力產(chǎn)生了極大損害。
2.2 影響深遠
現(xiàn)在,我國正在建設新型農(nóng)村,農(nóng)村的建設事關我國的發(fā)展,而農(nóng)村消防安全既是我們物質(zhì)文明建設的重大課題同時也與我們精神文明建設有著密切的關系,所以,做好農(nóng)村的消防安全工作至關重要。而現(xiàn)下農(nóng)村火災多發(fā)頻發(fā),救援不及時,人力物力財力損傷巨大,嚴重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟文化以及各種建設的發(fā)展,影響深遠。
3 農(nóng)村火災的解決措施
3.1 制度建設
建立健全農(nóng)村消防安全制度保障,完善消防安全防火機制,建立滅火救援機制。縣委、縣政府以及相關職能部門要積極加強制度建設,將農(nóng)村消防基礎設施建設以及基本防火設備的購買納入建設預算,統(tǒng)籌劃分,嚴格管理。對于相關防火工作落實到個人,實行個人責任負責制。縣政府、縣公安局以及村民委員會要有機的結(jié)合起來,將農(nóng)村火災工作有效地管理起來,依托消防工作建設制度,積極的開展有針對性的宣傳,建立健全隱患排查制度。對于村民進行積極引導,耐心幫助,加強對生產(chǎn)生活用火的監(jiān)督,加強對村民柴火、糧食堆放地的排查,確保村民的用火用電安全以及衣食住行的安全。重點防火期如冬春干燥、春季墾荒、清明掃墓這些特殊時期,重點時期需要重點防治,加強監(jiān)督和檢查,成立專門的監(jiān)督小組,對各個可能發(fā)生火災有消防安全隱患的地方進行實時排查,確保村民生活的正常運行。對于火災的防范,定期開展有針對性的救火預演和演練,一旦發(fā)生火災,要及時實行滅火救援機制,發(fā)動各種形式的救火救援消防隊伍,統(tǒng)一行動,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一指揮,確保每個崗位有人,每個環(huán)節(jié)有人。
3.2 基礎設施建設
對于救火救援所需要的硬件設施大力建設,建立健全消防工作的網(wǎng)絡。對于消防安全基礎設施的建設,在村民小區(qū)、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點以及農(nóng)業(yè)建設用地的規(guī)劃基礎上,把消防基礎設施建設納入整體規(guī)劃,長遠考慮,搞好科學規(guī)劃。針對農(nóng)村的特殊情況,配備適合農(nóng)村環(huán)境以及火災特點的消防基礎設施,農(nóng)村消防基礎設施資金用到實處,根據(jù)農(nóng)村具體情況進行具體分析,采用適合農(nóng)村環(huán)境的消防基礎設施,對于消防水源、滅火器、消防泵等設施要進行統(tǒng)一配備,硬性安排。結(jié)合農(nóng)村的消防安全建設指導農(nóng)村進行整體規(guī)劃,整治村容村貌,將水電基礎設施,農(nóng)村電網(wǎng)改造,道路建設等與農(nóng)村消防基礎設施有機結(jié)合起來,確保消防水源、消防道路、消防車輛、消防通道、消防通訊、消防泵等執(zhí)行有力,落到實處,有效運行。
3.3 加大宣傳力度
縣委、縣政府以及相關職能部門要根據(jù)村民的了解情況,對于消防安全,火災的救援加大宣傳力度。制定符合農(nóng)村實際情況的宣傳方案,緊密結(jié)合農(nóng)村實際,突出農(nóng)村特色,開展對于廣大農(nóng)民貼近實際,貼近生活,富有成效的消防法律和消防安全知識教育。開展各種各樣的宣傳工作,對于消防安全工作宣傳進校園更要加大力度,加強安全教育,有計劃的對村民進行消防安全法律宣講,對于平時存在消防安全隱患及時提醒村民,確保消防安全工作宣傳教育的廣度和深度。
3.4 加強培訓
加強縣委、縣政府以及相關職能部門的消防安全工作小組的救援培訓,抓好各個消防隊伍的業(yè)務培訓,掌握基礎的火災撲救措施和撲滅技能,建設好消防隊伍聯(lián)隊建設,進一步抓好應對火災的措施培訓。進行全方位的消防救火救援培訓,確保農(nóng)村消防安全工作有序安全進行。
4 結(jié)束語
當前我國農(nóng)村建設正在穩(wěn)步推進,消防建設跨入了一個至關重要的步驟,消防安全建設伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展也進入了一個新的發(fā)展飛速的機遇期,穩(wěn)扎穩(wěn)打做好農(nóng)村消防工作、社區(qū)消防工作是發(fā)展消防事業(yè)的關鍵。新形勢下,我們要繼續(xù)抓好農(nóng)村的消防安全工作,加強農(nóng)村消防安全管理,形成政府為主導,廣大人民共同參與的消防安全工作運行機制。
參考文獻
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好消防工作的責任感
我分管農(nóng)業(yè)和消防工作以來,最擔心的兩件事,一是水,二是火,“水火無情,人命關天”。前幾年紡紗廠重特大火災事故,年8.12土煉油廠火災,大家還記憶猶新,慘重的損失給了我們深刻的教訓。消防安全事關經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,是各級黨委政府的一項重要工作。近年以來,全縣各級各部門緊緊圍繞“平安巨野”創(chuàng)建工作目標,認真履行職責,嚴格、公正、文明執(zhí)法,強化日常消防安全監(jiān)管,扎實開展專項治理活動,積極推動落實以消防安全責任制為中心的社會化消防工作,有效處置各類火災事故,全縣未發(fā)生群死群傷的重大惡性火災事故,有力促進了全縣經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的發(fā)展。與此同時,我們也應該清醒地看到,當前消防工作面臨的形勢依然比較嚴峻,有些重大火災隱患久拖未改,火災事故還時有發(fā)生。去年,全縣共發(fā)生各類火災事故100余起,直接經(jīng)濟損失162萬元,今年1—4月份又發(fā)生火災事故32起、直接經(jīng)濟損失30余萬元。火災事故的發(fā)生,既給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失,也產(chǎn)生了不良的社會影響。
從客觀上講,火災的頻繁發(fā)生,與經(jīng)濟建設快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴張,各種公用設施、公共建筑大量增加,各種新技術、新材料、新工藝廣泛應用,火、電、油、氣大量使用等有一定關系,但也反映出我們工作中還存有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在:一是引發(fā)火災的因素大量存在。多年來,盡管各級、各部門通過加強消防安全監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)和整改了一批火災隱患,但目前仍有一些火災隱患威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全,尤其是一些超市、商場、教學樓、宿舍樓以及歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館、飯店、醫(yī)院等公眾聚集場所,消防設施不完善、疏散通道不暢、違章裝修等問題十分突出,極易引發(fā)火災事故。二是社會消防安全意識還比較淡薄,消防安全制度、措施落實不夠。一些部門、單位重效益,輕消防安全,內(nèi)部消防安全責任落實不到位,消防設施不完善,設備故障不檢修,缺乏安全防范能力;一些單位的消防工作領導不力,措施不到位,工作不扎實,干部職工的消防意識不高,心存僥幸,麻痹大意,存有諸多人為隱患;個別職能部門事業(yè)心、責任感不強,履行監(jiān)管職責不到位,督促整改隱患的措施不夠有力,致使一些隱患屢查屢在、久拖不改;部分群眾消防安全意識差,抵御火災的自防自救能力不強。三是消防基礎工作還比較薄弱,城市公共消防基礎設施、消防裝備、消防警力等欠帳還比較多,還不能適應當前消防工作的需要。這些問題務必引起我們的高度重視,采取得力措施,在今后的工作中認真加以解決。特別是隨著我國經(jīng)濟建設和社會的發(fā)展,廣大人民群眾財富的積累,物質(zhì)的富足,生活條件的改善,帶來了廣大人民群眾對生命的珍重,對家園的呵護,消防安全已成為全社會倍加關注的熱點話題。
俗話說:“火燒當日窮”,對于一個家庭來說,一旦發(fā)生火災就有可能一貧如洗,幾年、幾十年甚至一輩子的勞動成果就有可能化為灰燼;更為慘痛的是,一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。對于一個商店來說,一旦發(fā)生火災可能使多年積累的社會財富化為烏有;對于一個工廠來說,一旦發(fā)生重大火災,不僅會造成大量社會財富化為灰燼,許多人喪失生命,許多家庭發(fā)生悲劇,而且會嚴重地影響社會穩(wěn)定,影響對外開放形象,影響地方經(jīng)濟發(fā)展的大局。如果發(fā)生重特大火災事故,更是牽涉面廣,后遺癥多,引發(fā)各種各樣的問題。因此,做好消防安全工作,不僅僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題,也是一個嚴肅的政治問題。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想,從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,認識和做好這項工作。同時,消防安全也是發(fā)展經(jīng)濟的重要保障,直接服務于改革開放和經(jīng)濟建設,消防安全工作搞得好壞,直接關系到經(jīng)濟建設。因此,發(fā)展經(jīng)濟必須發(fā)展消防事業(yè),否則,就談不上社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展也就沒有安全保障,更談不上實現(xiàn)真正意義上的全面建設小康社會和和諧社會。在消防安全的問題上,僅有幾個領導擔心是不行的,僅靠消防部門的力量是不夠的,必須動員社會各個方面,高度強化消防安全意識,切實增強責任感和緊迫感。
因此,各鎮(zhèn)區(qū)、各部門一定要進一步認清形勢,提高認識,切實增強做好消防工作的責任感、緊迫感和使命感,要從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、建設“平安巨野”、構建和諧社會的大局出發(fā),認真汲取近幾年我國發(fā)生的幾起重特大火災爆炸事故的慘痛教訓,思想再提高,認識再深化,領導再加強,標準再嚴格,措施再強化,認真排查各類火災隱患,全面落實各項消防安全措施,實現(xiàn)消防安全工作再上新的臺階。
二、強化措施,狠抓落實,全力抓好各項消防工作
要清醒地看到,由于發(fā)展水平的制約,我們的城鄉(xiāng)公共消防設施建設還有欠帳,我們對火災的防、搶、抗能力還不是太強,全縣消防工作面臨的形勢仍然嚴峻,維護消防安全的任務十分艱巨。特別令人擔憂的是,一些地方、一些領導干部的消防安全意識還比較淡薄,思想上存在僥幸心理。實踐表明,絕大多數(shù)重特大惡性火災事故,都是由于麻痹大意、放松警惕所造成的,我們必須高度樹立憂患意識,時刻繃緊消防安全這根弦。
(一)進一步嚴格落實消防安全責任制。消防工作由各級人民政府負責。實行消防安全責任制是《消防法》和《山東省消防條例》等法律法規(guī)所賦予的重要職責之一,也是我們在長期實踐中總結(jié)出的行之有效的經(jīng)驗。各級各部門要認真履行消防安全責任制,全面落實預防為主、防消結(jié)合的方針,著力整治各種火災隱患,切實提高全社會防控火災的意識和能力,努力推進形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門都要明確自己所擔負的消防工作職責,要按照年初消防安全責任書的要求,將消防工作納入各級領導任期目標,列入重要議事日程,把消防安全與經(jīng)濟建設同部署、同落實、同檢查、同評比、同獎罰,定期分析本部門、本單位消防安全形勢,著力解決消防安全重大問題。要認真貫徹公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和公安部、監(jiān)察局、國家安監(jiān)局《關于進一步落實消防安全責任制的若干意見》的要求,圍繞提高全社會的消防安全水平,多做工作,多辦實事。安監(jiān)、公安等部門要充分發(fā)揮職能作用,切實抓好消防安全監(jiān)督管理工作;工商、文化等部門要加強對集貿(mào)市場、公共娛樂場所的消防安全管理,對不具備安全條件的單位和場所依法予以取締;建設、財政等部門要高度重視城鎮(zhèn)消防基礎設施建設,做到消防設施建設與城市規(guī)劃、城市建設和建筑設計同步進行;教育部門要在各類學校中普遍開展防火安全教育,組織學生當好義務消防安全宣傳員,形成全社會關心和重視消防安全工作的濃厚氛圍;各生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立“安全第一”的思想,自覺增強消防安全責任主體意識,嚴格按照消防法規(guī)條例要求組織生產(chǎn)經(jīng)營,加強自防自救培訓、演練,堅決杜絕重特大惡性火災事故發(fā)生。
(二)進一步完善消防安全防范措施。消防工作,重在防范。“隱患險于明火,防范勝于救災”,揭示了消防工作的內(nèi)在規(guī)律。各級要加大消防安全檢查力度,確保消防安全措施落實。廣泛深入地開展消防安全檢查,是發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患,落實消防安全措施的關鍵環(huán)節(jié)。進行消防安全檢查,決不是一項臨時性、階段性的措施,而是一項長期的、不間斷的經(jīng)常性工作,要運用多種形式,采取各種方法,廣泛開展經(jīng)常性的消防安全檢查,切實加大檢查力度,督促整改消除火災隱患,要重點圍繞大型商場、市場,公眾聚合場所,以及易燃易爆化學危險物品生產(chǎn)經(jīng)營場所等事故多發(fā)領域,加強安全生產(chǎn)檢查,全面檢查企業(yè)和單位消防安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況,安全生產(chǎn)責任制的落實情況,以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細、仔細、再仔細。做到三個結(jié)合:一是要與專項治理活動結(jié)合起來,通過大檢查推動治理工作深入開展。二是要與落實責任結(jié)合起來,通過檢查,進一步把消防安全的職責明確到位,落實到人。三是要與重點抽查和督查結(jié)合起來,在普遍檢查的基礎上,突出重點,針對薄弱環(huán)節(jié),來回抓,反復抓。要通過經(jīng)常性地、全方位的檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促解決問題。政府各部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用,針對本行業(yè)特點,認真組織好對本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬各單位的消防安全檢查;企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織、消防安全重點單位要經(jīng)常組織自查,對要害部位堅持進行每日巡查制度;公安消防大隊和派出所要在有關部門配合下,加大對機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查力度,并切實抓出成效。對檢查及整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要用救火的工作力度抓重大火災隱患的整改,把安全隱患整治工作落到實處。對排查出的重大火災隱患,各鎮(zhèn)區(qū)政府和各單位要及時召開協(xié)調(diào)會或促改會,制定整改進度表,簽訂整改責任狀,實施掛牌督辦,督促隱患單位落實專人,嚴防死守。對短期內(nèi)確實整改不了的,要采取改變使用性質(zhì)等辦法,堅決消除火災隱患,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于火災隱患整改措施執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行整改的單位和企業(yè),該停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的,堅決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用;該查封的,堅決查封。對火災隱患單位的有關責任人,按規(guī)定整改不到位的,該處罰的處罰,該拘留的拘留,決不能姑息遷就,遺患成災。各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決摒棄那種認為消防工作只有投入、沒有產(chǎn)出的片面觀點,堅決克服只求生產(chǎn)、不顧安全的短視行為,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系,加大投入力度,加強消防基礎設施建設,努力提高本單位的消防設施裝備水平。
(三)進一步提高全民消防安全意識。實踐證明,火災事故大多是因為消防意識淡薄,用火不慎或違法、違規(guī)操作造成的。消防安全,防重于救。要切實把消防意識貫穿到生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié),把工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來,堅持從建設開始就想到消防,在發(fā)展之初就狠抓消防,從源頭上認真落實消防安全措施,確保今年不發(fā)生大的火災,不發(fā)生致人死亡的火災事故,不能因撲救不及時而導致大的損失。要想杜絕火災事故,必須加強消防宣傳培訓教育,提高全民的消防安全意識,從源頭預防上做文章。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要把消防宣傳培訓教育列入議事日程,作為一項基礎性工作來抓。新聞宣傳部門要充分利用大眾傳媒宣傳面廣、傳播率高的特點,廣泛宣傳消防常識和消防法律法規(guī)政策,公開曝光具有典型教育意義的重特大火災案例和違法違章、隱患久拖不決行為,營造良好的輿論氛圍。教育、公安、司法等部門要密切配合,繼續(xù)在學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位廣泛開展消防安全宣傳教育,進一步增強廣大人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識。各企事業(yè)單位要結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營和工作特點,有針對性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓教育。公安消防部門要突出抓好對特定工種、重點領域、重點崗位人員的消防安全專業(yè)培訓,確保全縣所有消防設備操作人員、企業(yè)專兼職消防人員、危險化學物品等特種崗位人員持證上崗,熟練掌握基本的消防安全知識,不斷提高消防素質(zhì)和業(yè)務水平,最大限度地預防和減少火災事故的發(fā)生。
(四)加大投入,加強公共消防設施和裝備建設。近幾年來,在政府的關心和社會各單位的支持下,我縣消防力量、消防裝備雖然得到了一定改善,但由于歷史欠帳較多,城市公共消防設施建設仍然相當滯后,全縣城市公共消防栓僅22具,按照國家配備標準,至少要建設88具,缺口66具。消防設施建設的滯后與經(jīng)濟建設的發(fā)展已不相適應,不能滿足全縣消防工作的實際需要。特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我縣各種綜合性購物超市、商城、廠房、酒店、小區(qū)等拔地而起,一方面各種建筑物的復雜化,對防火滅火的要求更高;另一方面,各種建筑物及設施的高科技含量和高附加值,使其對消防工作的依賴性進一步加大。一旦發(fā)生火災,其損失不僅是本身的價值,間接損失將呈幾倍、幾十倍乃至幾百倍的增加。特別是近年來,全國范圍內(nèi)接連發(fā)生多起死傷幾十人、上百人的特大群死群傷惡性火災事故,教訓是慘痛的。我縣的消防設施特別是消防栓的配置狀況已遠遠不能適應當前防火滅火的需要,一旦發(fā)生火災,后果將不堪設想。加強公共消防設施建設已成為當務之急,根據(jù)《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和年初市政府與我縣簽訂的消防工作目標責任書要求,今年年底前我縣必須完成城區(qū)公共消防設施建設和消防編制規(guī)劃。目前,縣財政已籌出15萬元作為消防栓建設和消防規(guī)劃建設的前期啟動資金,但仍有90萬元的缺口。鑒于我縣財政十分困難,經(jīng)研究,決定動員社會力量向公安消防部門捐資建設公共消防設施和編制消防規(guī)劃。消防是公益事業(yè),人民消防人民建、建好消防為人民,我縣消防事業(yè)的發(fā)展離不開大家的關心、支持和參與,希望各部門、各單位從講政治、講大局的高度出發(fā),從為縣委、縣政府分憂的角度出發(fā),從本部門、本單位防患于未然和平安建設,促進經(jīng)濟快速和偕發(fā)展的實際需要出發(fā),無論單位經(jīng)濟現(xiàn)狀如何,都要樹立花錢買平安的思想,要把捐資助消防作為本單位義不容辭的責任和義務,克服一切困難,千方百計,踴躍捐款,為自己花錢買一份平安,為社會盡到一份責任,為全縣經(jīng)濟和平安建設做出積極的貢獻。縣政府確定,自即日起各單位要迅速行動起來,積極、踴躍、主動捐資、捐款,支持我縣消防事業(yè)發(fā)展。這次籌資捐款工作分為三個階段,即:宣傳發(fā)動階段、集中捐資階段和總結(jié)表彰階段,捐款過程分三步走:一是自覺繳納階段(從5月21日至31日),由各單位主動到消防大隊交納。二是催繳階段(從6月1日至6月10日),為確保這項工作的圓滿完成,縣里成立四個督導組進行督導,縣政府辦公室督導組負責督導各鎮(zhèn)區(qū);安監(jiān)局督導組負責督導縣直單位;公安局督導組負責督導縣屬企業(yè);消防大隊督導組負責督導其它企業(yè),確保各單位完成捐資任務,為全縣消防工作打下堅實基礎。三是掃尾階段(從6月11日至6月31日)。整個捐資活動6月底結(jié)束,捐資期間,縣電視臺將定期公布進度。活動結(jié)束后,縣委、縣政府將召開總結(jié)表彰大會,對這次捐資工作領導重視,措施得力,貢獻特別突出的單位予以表揚獎勵,并授予“重視安全,關心消防”先進單位稱號。對領導重視不夠,措施不力,行動遲緩,效果極差的單位將采取不同方式通報批評。
三、強化宣傳,排查隱患,全力做好今年麥收防火工作
麥收大忙季節(jié)即將來臨,麥收防火至關重要。各級一定要把麥收防火做為當前消防工作的重中之重,抓緊進行部署動員,建立“分片包干”制度,一級抓一級,一級對一級負責,切實做到村村有人抓,場場有人管。
公安消防部門要積極會同農(nóng)業(yè)、供電、農(nóng)機等有關部門,根據(jù)我縣麥收進度情況,集中人力,深入麥田、麥場進行防火安全檢查,狠抓麥收機電設備的消防安全管理,督促落實各項防火安全措施,及時消除各種不安全因素。公安派出所要充分發(fā)揮職能作用,組織民警和農(nóng)村治保聯(lián)防隊開展治安巡邏,加強對田間麥場和交通要道的巡邏查控,及時消除各種危害麥收安全的火災隱患。尤其要突出麥場機電設備的消防安全管理與火源火種的管理,嚴禁拖拉機、柴油機不戴防火帽進場打軋作業(yè);嚴禁脫粒機械使用爬地線、掛勾線、損壞線和導線;嚴禁在麥田、麥場吸煙,防止小孩玩火、用火;場間要配備必要的水缸、水桶、滅火器等滅火器材;小麥收割后,嚴禁焚燒麥茬和麥秸,以免引起火災。對在麥場間吸煙、動用明火,收割機、拖拉機、柴油機不戴防火罩進場收割打軋作業(yè),焚燒麥茬、在公路上曬糧或打軋麥秸等行為要依法進行嚴肅處理,保證麥收防火各項措施落到實處。關于禁止在公路上打場曬糧問題,今年要早計劃、早宣傳、早落實,縣交警大隊負責國省道,縣交通局負責縣鄉(xiāng)道,執(zhí)法局負責城區(qū),請交警、交通、執(zhí)法等單位認真落實工作責任,切實把這項工作抓緊抓好。要深入動員廣大干部群眾遵守麥收防火規(guī)定,增強麥收防火安全意識,自覺做好麥收期間的防火工作。消防大隊要嚴格值勤備戰(zhàn),全力做好撲滅火災的準備工作。麥收前要對消防車輛和滅火器材及時進行維修保養(yǎng),同時,積極加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦消防隊的管理和指導力度,督促其認真落實防火滅火責任,維修保養(yǎng)好車輛裝備,要做到聞警出動,反映靈敏,處置迅速,使火災損失降低到最低限度。
四、明確責任,加強考核,切實加強對消防工作的組織領導