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關鍵詞:普通高中教育;《教育部工作要點》;詞頻分析
中圖分類號:G630 文獻標識碼:A 文章編號:1671-6124(2015)02-0064-06
一、研究對象與方法
普通高中教育屬于基礎教育的高級階段,既是義務教育的延續,又是高等教育的準備,在整個國民教育體系中處于承上啟下的地位。其上影響高等教育,其下影響基礎教育,橫向上聯系職業教育,又關系學習型社會建設,是教育分流的關鍵階段,處于國民教育體系健康運轉的“樞紐”位置和中心地段。尤其是在城鄉免費義務教育全面實現,職業教育快速發展,高等教育進入大眾化階段的宏觀背景下,在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出2020年我國主要勞動力人口人均受教育年限要達到11.2年的嚴峻形勢下,應該說,高中階段教育成為了整個教育改革的關鍵點。那么,國家教育政策層面是否對高中階段教育有足夠的關注,和義務教育、高等教育相比,國家是否給予了相應的重視,這迫切需要研究。
國家層面的教育政策文本紛繁復雜,我們選擇以教育部每年年初的《教育部工作要點》①(以下簡稱《工作要點》)為分析對象。其理由有三:一是《工作要點》主要是為將來一年國家的教育發展制定規劃,并對全年重要教育工作進行重點部署,涵蓋了國家教育工作的方方面面,比較完整、全面和系統,這樣我們既可以找到高中教育這個點,也可以涉及教育系統這個面;二是通過對近30年《工作要點》的分析,可以研究普通高中教育在這近30年的發展演變和地位變遷,既可了解普通高中教育的現在,也可追蹤它的過往;三是《工作要點》是教育行政部門每年教育改革的行動指南,直接引領教育實踐,但在這些具體工作指示的背后,也蘊含著一定的教育價值取向。政策“隱蔽地配置價值觀,是對價值觀的可操作表述” [1 ]。
對《工作要點》的解讀,我們選擇的是詞頻分析法。所謂詞頻分析,是指對文獻正文中重要詞匯出現的次數進行統計、分析,以選出頻次最高的詞匯來表達文獻的主題內容。選擇該方法的理由是:其一,政策文本中對不同事物的言說構成政策的不同關注點 [2 ]。即政策是如何言說事物,言說的頻次如何,言說的方式怎樣,反映出政策對該事物的關注點和關注度,反映出特定的價值取向。其二,某一年度工作要點中對普通高中教育的言說有其偶然性,但如果對近30年的工作要點進行連續性的追蹤分析,從這條縱向的信息鏈中,我們可以挖掘出一些規律性走向。
基于此,本研究以教育部近30年的工作要點為素材,以詞頻分析為主要研究方法,通過提取并統計《工作要點》中有關普通高中教育的關鍵詞詞條、出現年份、密集度和詞頻,并結合對義務教育、高等教育詞頻的對比分析,以考察我國教育政策對普通高中教育的整體關注和地位變遷,反思過去,啟迪現在,昭示未來。
二、數據統計
在我國,普通高中教育既是一個相對獨立的教育階段,又與基礎教育有著千絲萬縷的聯系。普通高中教育在《工作要點》中的出現方式大體有兩種:一是直接呈現,即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等專門表達②,對該階段的教育工作有明確指向性、針對性的部署與安排;二是間接呈現,即將普通高中與“基礎教育”和“中小學教育”捆綁使用,高中教育泛化在“中小學教育”和“基礎教育”中來籠統安排。因此,筆者采用了兩種方式進行詞頻統計:一種是將直接提到高中教育或其相關詞語作為統計對象,例如高中、普通高中、高中教育等;另一種是將間接提到普通高中教育的基礎教育或中小學教育等關鍵詞作為統計對象。統計數據如表1和圖1所示:
除了剖析近30年來普通高中教育在《工作要點》中的縱向變遷,我們也分別對同一時段義務教育和高等教育的詞頻進行了統計,并通過與普通高中教育的詞頻進行對比,橫向把握普通高中教育在整個教育體系中的分量與比重(見表2、圖2)。關于高等教育的詞頻統計,筆者以“高校”“高等學校”“高等職業教育”“高等教育”作為統計依據,所得結果是上述四個詞組的總和。義務教育的統計是以“兩基”“普九”“義務教育”“基礎教育”“中小學”為標準,所得結果是上述五組詞語的總和。
三、結果與分析
1. 專門論及普通高中教育的詞頻較少,普通高中教育的獨立性與特殊性彰顯不夠
《工作要點》直接提及普通高中教育的次數少于間接次數,普通高中教育大都捆綁在“基礎教育”或“中小學教育”里面籠統論及。從1987年開始到1999年的十多年時間里,《工作要點》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少,在1988、1994、1995、1996等年度《工作要點》中,僅提到了一次。原文表述分別為:“廣泛開展以在鄉初、高中畢業生為主要對象的實用技術培訓活動(1988年)”“積極發展初中后和高中后的多樣化教育與培訓(1994年)”“研究高中教育改革與發展方針和辦學模式(1995年)”“擬定建設示范性普通高中的實施意見和推進辦學模式多樣化的改革(1996年)”,顯然,1988、1994年盡管提到了“高中”,但并不是直接針對高中本身。另外值得關注的是,《工作要點》具體到各種類型教育的工作統籌時,基本都是按照“基礎教育”“高等教育”“職業技術教育”和“成人教育”這幾個大的類目來分別闡述其改革發展目標與任務,普通高中教育幾乎完全是捆綁在“基礎教育”中零星論述或附帶提及。以1991年《工作要點》為例,其中“關于基礎教育”部分涉及的改革任務有:“繼續加強中小學德育工作”“積極推動九年制義務教育的實施”“加強學校管理,整頓校園秩序”“深化改革、努力提高教育質量”。基本上沒有太多關于普通高中教育的專門論述。一方面,普通高中教育夾雜在基礎教育中泛泛而論;而另一方面,在基礎教育大類目下,義務教育又是絕對的論述重點,普通高中教育往往被邊緣化。即使論及高中,也主要涉及的是招生考試制度改革,關于普通高中本身的改革與發展,性質與任務,目標與內容的相關表述基本沒有。
2. 《工作要點》對普通高中教育的關注度明顯低于高等教育、義務教育和職業教育,在一些年份,普通高中教育甚至成為了政策文本的盲區
從每年的《工作要點》來看,國家一般都會分門別類地擬定年度發展目標并作出工作部署。從詞頻來看,近30年來,高中教育出現的頻率幾乎都低于義務教育和高等教育。就具體分布來看,《工作要點》在近30年的工作部署中,有11處將高等教育作為一級標題給予重點關注,近70處關于高等教育的工作安排出現在《工作要點》的二級標題。義務教育共6處出現在一級標題,近40處出現在二級標題。而高中教育僅有4處出現在一級標題,僅近20處出現在二級標題。可見,國家對高中教育關注遠遠低于高等教育與義務教育。而且在一些年份的《工作要點》中,普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要點》提到的工作重點具體包括:堅持農村教育重中之重的戰略地位,普及和鞏固九年義務教育;貫徹落實全國職業教育工作會議精神,大力發展職業教育;大力推進高校自主創新,進一步提高高等教育質量。從義務教育到職業教育和高等教育都有專門的年度改革目標設計,但普通高中教育完全空缺,而且這絕非偶然。2007年《工作要點》的工作重點有:貫徹實施《義務教育法》,普及和鞏固九年義務教育;重點支持中等職業教育,加快發展城鄉職業教育和培訓網絡,切實把重點放在提高質量上;進一步提升高等學校人才培養質量和自主創新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要點》:以農村義務教育為重點,促進義務教育均衡發展;大力發展職業教育,把工作重點放在提高質量上;切實提高高等教育質量,進一步提高創新人才培養水平……2009年《工作要點》是:大力辦好農村義務教育,促進義務教育均衡發展;大力發展職業教育,重點加強農村中等職業教育;提高高等教育質量,增強培養高素質人才、科技創新和社會服務的能力;積極發展成人繼續教育,推動全民學習、終身學習的學習型社會建設等。都未見有普通高中教育的相關部署。2011年《工作要點》,普通高中教育也再次遭到冷遇,“加強重點領域和關鍵環節建設,實施國家重大教育發展項目”的大類目里,具體提到了加快發展學前教育、加快推進義務教育均衡發展、加快推進建設現代職業教育體系、引導高校辦出特色、辦出水平……仍舊未提及普通高中階段教育,而在“深入推進教育體制改革,認真組織開展教育改革試點”中,改革試點項目包括要深入推進義務教育體制改革、深入推進職業教育體制改革、建設中國特色現代大學制度,也唯獨沒有關于高中教育體制改革的相關論述和工作安排。
3. 普通高中教育的關注程度呈現階段性差異
縱觀近30年的《工作要點》,國家政策對普通高中教育的關注經歷了四個階段:
(1)混沌期(1987~1999) 這一時期,《工作要點》并沒有太多關于普通高中教育的專門論述。除了1993年,《工作要點》在關于基礎教育的論述中提及要“改革高中階段教育,完善高中畢業會考制度,召開高中工作會議”。其他基本上都是混雜在“基礎教育”和“中小學教育”中泛泛而論,形式上比較籠統,缺乏針對性。
(2)發展期(2000~2005) 進入21世紀,隨著我國“兩基”奮斗目標如期實現和“九五”各項任務的順利完成,我國教育的改革與發展進入了一個新的階段,普通高中教育也迎來了新的發展契機,其受關注程度有所增加。“加快高中階段教育的發展”(2001年)“加快發展高中階段教育”(2002)“加快高中教育發展步伐”(2003)“繼續推動高中階段教育快速發展”(2004)“著力提高普通高中教育質量,鞏固普通高中教育發展成果”(2005)等話語表達陸續出現。與20世紀相比,21世紀的《工作要點》開始對普通高中教育工作進行獨立安排,從推進普通高中課程改革試驗工作再到擴大普通高中課程改革試驗范圍,從轉變教育發展方式推進內涵式發展的提出,再到更加注重普通高中多樣化發展。還有一批新鮮詞匯的涌現,譬如民辦高中、特色高中、新型綜合高中等,都表明高中階段教育的發展迎來了一個更加開放化與多樣化的時代。
(3)低迷期(2006~2011) 短暫的關注過后,普通高中教育在《工作要點》中重新走入低谷。這一時期有關普通高中階段教育的專門論述基本沒有,除了2010年《工作要點》二級條目中提到了“加快普及高中階段教育”,其他年份《工作要點》中,幾乎很少涉及普通高中階段教育,即使零星提及,也基本是圍繞2004年開始的高中課程改革實驗而展開,具體的論述包括:大力推進高中課程改革實驗工作(2006)、進一步擴大高中新課程改革實驗范圍(2007)、大力推進高中新課程改革(2008)、擴大普通高中新課程改革實驗范圍(2009)等。
(4)黃金期(2012~) 到2012年,普通高中教育發展格局有所扭轉。2012年《工作要點》關于“轉變教育發展方式,全面推進教育事業科學發展”的具體內容中,除了要“積極發展學前教育”“推進義務教育均衡發展、布局優化”“大力發展職業教育”“促進高等教育特色發展”,還有專門條目提出要“推動普通高中多樣化發展”,自此,普通高中教育開始和學前教育、義務教育、職業教育和高等教育平起平坐,成為《工作要點》中專門論述的重要教育階段和教育類型。2013年的《工作要點》基本延續了前一年的發展思路,其年度改革重點包括:辦好學前教育、均衡發展九年義務教育、推動普通高中多樣化發展、加快發展現代職業教育等;2014年的《工作要點》提出的改革目標是:加快學前教育改革發展、深入推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育等。
縱觀普通高中教育在《工作要點》中的詞頻分布和地位變遷,不難發現,在很長一段時間內,“普通高中教育實際上是在義務教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被動式發展” [3 ],普通高中教育是被義務教育和高等教育裹挾著前進的,其獨特性沒有得到充分的認識和足夠的關注,其原因至少有三個方面:其一,與義務教育相比,普通高中教育雖然也屬基礎教育階段,但九年義務教育的普及應該是當時我國教育改革發展的重中之重,對義務教育的強調是必然的,必須的。我們從每年《工作要點》中有關義務教育的具體用詞和措辭來看,也不難發現,這是項壓倒一切的工作,類似表述有:要繼續堅持“兩基”工作“重中之重”地位不動搖(1999);堅持“兩基”的“重中之重”地位不動搖,完成本世紀的“兩基”任務(2000);繼續把普及九年義務教育工作放在“重中之重”的突出地位(2001);繼續把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”(2002);鞏固提高“兩基”成果,推動各地不斷提高普及義務教育的質量水平(2003);普及和鞏固九年義務教育(2007)等。有所強調,就必然有所忽略。在此背景下,同為基礎教育的普通高中教育的發展沒來得那么緊迫和至關重要,對普通高中教育的忽略就顯得有些在所難免了。其二,與高等教育相比,普通高中教育雖然也直接為大學輸送人才,但高等教育與國家發展,與經濟騰飛,與拔尖人才培養的聯系更直接、更緊密,因而,也更容易引起重視與關注。其三,從普通高中教育本身來看,我國普通高中教育似乎陷入了一種高考招生制度不改,普通高中教育改革很難邁出實質性改革步伐的瓶頸。顯然,目前的高考要想有一個根本性的變革,幾乎是不太現實的,這也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滯不前。一般來說,某一教育問題如果要上升到政策層面,要引起決策部門的足夠關注,那么這一問題應該是“社會教育現實與教育期望之間的差距而產生的‘需改變’的問題,以及建立在教育現實基礎上的‘需實現’的教育價值和利益訴求” [4 ]。而相比義務教育和高等教育,普通高中教育沒那么“需改變”,同時,也不太“需實現”,政策的關注度自然就不那么多。
四、思考與建議
如果說,在一定時期,國家對義務教育和高等教育給予了足夠多的關注,這是教育性質和特定時展的共同要求,那么隨著義務教育的普及鞏固和高等教育走向大眾化,一度被忽視的普通高中教育應該重新被認識,被重視。高中教育一如人體的腰,上連高等教育,下承義務教育,“腰”若不健康,不硬朗,整個國民教育體系就很容易坍塌。尤其需要注意的是,從現在到2020年,是我國全面建設小康社會的關鍵時期,普通高中教育是我國“實現更高水平的普及教育”、實現“主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年” [5 ]的關鍵所在,必須引起足夠的重視和關注。
1. 充分認識普通高中教育在整個教育體系中的獨特地位
眾所周知,義務教育教育是向所有國民實施的非定向的最低限度的共同基礎教育,而普通高中盡管也屬基礎教育階段,但進入高中階段后,開始具有一定的職業定向性。也就是說,義務教育和普通高中教育盡管都屬于基礎教育,都具有基礎性、國民性、大眾化等特征,但普通高中教育無論在基礎的程度和性質上都不同于義務教育,它除了更好地奠定“基礎”,還需要“進行具有一定分化性質的職業教育、技術教育和專業教育” [6 ]。因此,它既不是義務教育在基礎層面的簡單延伸,也不是單純的大學預科教育。恰如《綱要》的闡述:“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期,對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義”,顯然,高中階段教育無論對學生個性的形成還是國民素質的提高,都具有獨特的價值和特殊的意義,它屬于基礎教育,但卻是不同于義務教育的基礎教育,決策部門不能把普通高中教育簡單混同在基礎教育中籠統設計。高中教育尤其是普通高中教育,究竟如何發展,如何定位,如何發揮其特殊價值,都需要有專門的政策安排和針對性的制度設計。
2. 宏觀規劃普通高中教育的戰略發展方向
如果把2000年作為分水嶺,那么在此之前的普通高中教育基本上是捆綁在基礎教育中籠統規劃的,進入2000年后,普通高中教育開始漸漸地以獨立面貌而被政策關注。具體而言,2010年前的政策關注點更多的是普通高中課程改革的推進和推廣,2010年后的政策焦點更多集中于普及和加快普及高中階段教育。顯然,無論是高中新課程改革,還是高中階段教育的普及,應該都是當前我國普通高中階段教育迫在眉睫的改革任務。但筆者以為,這些更多都是當務之急,現實之需,眼下之要。政策的關注是必要的,也是必須的,但除此之外,我們似乎缺少了對高中教育的長遠謀略和戰略規劃,缺少類似于《為了21世紀的高中》(法國國民教育部,1998年)《機會與卓越:14~19歲青少年教育》(英國教育與技能部,2003年白皮書)、《高中學生肩負的國家使命》(美國,2001年)的宏觀籌劃。未來的高中教育,尤其是21世紀的高中,究竟向何處去,需要站在戰略的高度,從長、宏觀、整體性地來謀劃。
3. 著力抓好普通高中教育改革的重點領域與關鍵環節
從近3年《工作要點》中有關普通高中教育的具體部署來看,主要有兩個方面的重點工作內容:一是加快普及高中階段教育;二是推動普通高中多樣化發展。關于前者,《綱要》中設定了具體的改革目標,即2015年高中階段教育毛入學率達到87%,2020年達到90%。至于普通高中多樣化,自《綱要》提出已近5年,一些省份也就高中多樣化進行了試點,但到目前為止,高中究竟如何多樣化,如何在高中階段實現普通教育與職業教育的有效溝通 [7 ],如何特色化,如何探索綜合高中發展模式等 [8 ],對這些高中教育領域的一些關鍵性問題和重點改革領域,缺乏國家層面的具體指導意見和實施建議,也沒有相關配套的舉措或制度出臺,致使各地落實起來困難重重,流于形式而無實質性的推動與進展。因此,就普通高中教育而言,一方面要長遠規劃,而另一方面,需抓住當前的關鍵環節和重點領域,狠抓落實,切實推進。
注 釋:
① 目前能查閱的最早《工作要點》是1987年的,因此,本文以1987~2014年間《工作要點》為研究資料,共計28份。
② 《工作要點》中一般都將職業高中,中職學校等放入職業教育類目中來專門論述,因此,一般論及“高中”“高中教育”,基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要點》是一個例外,該年度的專項工作是教育審計,所以基本未涉及各類教育的具體安排。
參考文獻:
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[4]范國睿.教育政策的理論與實踐[M].上海:上海教育出版社,2011.
[5]中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020)[EB/OL].http://.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm,2010-03-01.
[6][日]新海英行,寺田盛紀,的場真美.現代高中教育改革――日本和諸外國[M].東京:日本大學教育出版,1998.
圍繞創新驅動戰略 搭建科技服務平臺
學術交流日益繁榮。出臺《南京市科協學術交流項目管理辦法》、《南京市科協青年科學家論壇項目管理辦法》等4項學術項目交流管理規定,進一步規范學術交流項目管理。2011年,共有34個項目列為學術交流重點項目,并給予經費資助。積極承擔中國科協學會學術部兩項重點學術交流項目。成功舉辦了主題為“創新驅動、科學發展、科技青奧”的2011年南京市科協年會。年會共組織40余場交流活動,內容涵蓋電子、信息、材料、交通、資源、環境、農業、醫學等諸多學科領域,吸引萬余名科技人員參會。做好南京市第九屆自然科學優秀學術論文評審評選表彰工作,市政府發文表彰優秀學術論文一等獎10篇、二等獎30篇、三等獎100篇。
科技服務全面加強。以“助企業創新發展、建科技人員之家”為主題,采用項目化管理方式,面向企事業科協開展“助建工程”活動,共有16個項目接受市科協資金扶持。在以“講理想、比貢獻”為主要內容的“五杯競賽”活動中,130多個項目被列為“廠會協作”、“金橋工程”項目,其中30個為重點項目。 34家企業科協的600余個項目獲“創新杯”立項,充分調動了企業科技工作者參與技術創新的積極性和主動性。與市科委聯合出臺《南京市企業院士工作站管理辦法(試行)》,推動企業院士工作站建設工作。組織完成《關于加強南京市城市照明管理的建議》、《關于南京市現代農業園區發展的建議》等多篇“專家建言”,受到市委市政府的高度重視。其中,由中科院院士、南京市科協副主席趙其國提出,市科協整理完成的《關于提高南京地區環境質量的建議》得到楊衛澤、季建業、羅群、陸冰等領導的高度重視。
圍繞全民科學素質綱要 提升公眾科學素養
全面實施科學素質綱要。召開2011年南京市全民科學素質工作領導小組會議,動員發動各成員單位積極為提升市民科學素質獻計獻策。印發《2011年南京市全民科學素質工作要點》等工作文件并按計劃組織實施。出臺《南京市全民科學素質行動計劃綱要實施計劃(2011-2015)》,聯合全市各有關單位、社會基層組織,組織專家開展進機關、進軍營、進社區、進校園活動。 成功舉辦主題為“創意與生活”的第四屆海峽兩岸大學生動漫創意設計作品巡回展和寧臺動漫創意產業發展研討會,吸引了海峽兩岸170余所高等院校選送788件作品參展。
精心打造“社區科普服務平臺”。制訂《南京市創建星級社區科普大學活動實施意見及評比細則》及《社區科普大學管理辦法(草案)》,成立由100多人組成的市級科普講師團,建設社區科普大學網絡服務平臺,推動形成黨委和政府加強領導、有關部門密切配合、社會各方廣泛參與的社會化科普工作格局。與省科技干部進修學院共同開發 “社區科普大學公眾服務平臺”,實現社區科技教育信息互通、教學資源共享。
科普活動豐富多彩。舉辦南京市第23屆科普宣傳周和2011年科普日活動。科普周期間,全市共舉辦科普宣傳活動229項,其中涉及全市性重大活動10項,更新科普畫廊、展板2 800平方米,編制發放一批《核科普知識》、《食品安全知識》等科普資料,參與和受益群眾達24萬人次,取得較好的社會效果。
強化科普設施的科普主陣地作用。以科協系統科普資源共建共享為突破口,通過編制發放南京科普旅游指南,引導公眾參觀南京22個對公眾開放的科普場館。 年初,南京公共安全教育館在南京科技館落成開館,南京科技館實現向未成年人免費開放,全年參觀科技館觀眾達到近50萬人次。為更好地傳播科技知識,南京科技館策劃承辦了全市百萬青少年公共安全體驗月,南京科技館首屆科技旅游文化節、科技電影節、蟲蟲總動員大型機械昆蟲展等活動和臨時展覽,深受廣大青少年喜愛。
圍繞科技人才培養 努力建設科技工作者之家
舉薦表彰優秀科技工作者。修訂出臺《南京市“十大科技之星”評選辦法》,評選表彰第九屆南京市“十大科技之星”。經初評、考核、復評、公示、終評五個階段,王才林等10人當選第九屆南京市“十大科技之星”,萬謙等9人獲“科技之星”提名獎,并分別獲得4萬元和2萬元的獎勵。利用媒體和各種形式,宣傳一批優秀科技工作者在科技創業、成果轉化、科學普及等方面的先進事跡和精神風貌,激勵廣大科技工作者為實現科學發展建功立業。
拓展人才工作服務渠道。修訂《南京市科協“海外智力為寧服務”引導資金項目管理辦法》,為組織實施海智為南京服務提供工作依據。確定“發揮金港科創作用積極引進海外人才”等6個項目為2011年海智為南京服務引導資金項目。創新海外智力為南京服務方式,推動和協助做好“硅谷(南京)創新創業基地”的高新技術項目與人才引進工作,為南京市高層次人才引進工作服務。出臺《南京市科協青年科技人員參加國際學術會議資助辦法(試行)》,支持優秀青年科技人員參加國際學術交流,促進學科發展和人才成長。
圍繞增強服務能力 不斷加強自身建設
推進科協工作制度建設。按計劃梳理、完善、出臺科協有關管理制度,并編印《南京市科協管理文件匯編》。《文件匯編》收錄《南京市科協科普專項經費管理辦法》、《南京市科協主席辦公會制度》、《南京市科協學術交流項目管理辦法》、《南京市科協青年科技人員參加國際學術會議資助辦法(試行)》等管理辦法、制度規定47項,為科協自身組織建設和各項工作提供了制度保障。
樹立科協組織良好的社會形象。緊緊圍繞“十二五”科學發展主題和加快轉變發展方式主線,積極參加創先爭優活動。出臺《南京市區縣科協年度工作考核辦法》,開發科協業績管理系統,改進業績考評機制,促進管理科學化。完成南京市科協網站升級改版,全面展示科協形象,進一步突出信息工作在“三個服務”中的地位。通過在媒體上開辟專欄,加大對科協重大活動和優秀科技工作者的宣傳力度,全年在市級以上媒體宣傳報道220余篇。
一、2012年前三季度統戰、科協工作簡要總結
(一)統戰工作總結
農場商會,使全縣基層商會達到6個,鎮級商會組建率已達60%。
——民族、宗教工作
民族工作:一是深入開展調研活動。協調有關部門對2012年全縣“兩會”唯一在列議案(《加強少數民族地區基礎設施建設議案》)開展多次調研,在充分調研基礎上7月份配合縣政府制定出臺了《關于加快開魯縣民族地區經濟社會發展的意見》,意見決定利用五年時間,通過縣、鎮、嘎查三級的共同努力,采取資金、項目扶持、政策傾斜,領導和部門包聯等形式,使全縣10個民族嘎查農牧業基礎設施條件得到明顯改善,農牧民生活水平進一步提高,五年內把農牧民人均純收入提高到6000元,平均每年人均增加收入450元以上,這些計劃現已兌現過半,投入資金折合人民幣400多萬元。二是大力扶持少數民族地區群眾脫貧致富。今年向
上一頁 (二)科協工作總結
年初以來,縣科協認真貫徹落實科學素質綱要,以提高全民素質為目標,大力實施科普惠農工程,我縣全民科學素質邁上了一個新臺階。
——科普宣傳推廣形式領異標新。一是投資2.6萬元,在麥新等重點設施農業小區新建高標準科普宣傳欄一處,編輯制作“保護地蔬菜生產新技術”影像光盤1000張。二是投資0.5萬元建立“科普惠農短信平臺”
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一個,發送科普惠農信息7萬余條次,預計年底發送各類惠農短信將超過10萬條次。三是與中科院蔬菜研究所達成共建科技示范基地意向,將麥新鎮先鋒村設施農業小區打造成為中科院蔬菜研究所新品種試驗示范基地。
二、2012年第四季度統戰、科協工作安排
按照年初工作目標和縣委政府具體工作部署,第四季度將重點做好以下幾方面工作:
(一)開展宗教工作年終大檢查工作。指導民族宗教部門做好宗教工作年終檢查,組織相關部門工作人員,深入宗教場所進行督導檢查。
(二)開展統戰工作年終檢查驗收工作。按照2012年統戰工作要點和考核細則,對各地各部門全年統戰工作進行檢查驗收。
(三)做好縣實績考核迎檢工作。對全年工作進行系統總結,對照縣委政府相關文件和考核細則,進行認真梳理,查漏補缺。
(四)12月底前完成工商聯換屆選舉工作。
(五)做好開魯縣農技聯合會成立籌備工作。
(六)認真做好其他相關工作。
三、2011年統戰、科協工作思路
明確一個指導思想,即:在縣委領導下,堅持圍繞中心、服務大局,履行統戰工作職能,整合人才資源優勢,凝聚人心,匯集力量,為我縣經濟社會快速發展提供廣泛的力量支持。
構建兩個平臺,即:一是構建統戰宣傳平臺。進一步加強對統一戰線方針政策的宣傳力度,特別是對不斷涌現出來的統一戰線典型人物和先進事跡要加大宣傳力度,大造聲勢,努力擴大統一戰線的社會影響力。同時將加大向各級、各類媒體報送統戰信息力度,以求全方位、多層面、寬渠道地搞好統一戰線宣傳工作。二是構建統戰服務平臺。積極做好服務非公有制經濟發展工作,引導非公企業調優產業結構,進而實現全面發展。
強化三條措施,即:一是堅持建立健全統戰部牽頭的統戰工作協調機制,在重大方針政策、重要工作部署和重要活動安排等方面對全縣統戰系統各單位進行溝通協調,當好縣委的參謀和助手,不斷鞏固和發展我縣團結、振奮、活躍的愛國統一戰線局面。二是堅持加強統戰部門的自身建設,在全縣統戰部門和統戰干部中,認真組織學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神,解放思想,更新觀念,改進作風,提高能力,扎實工作。三是堅持創新統戰工作機制,延伸統戰工作觸角,主動爭取市縣兩級政府對統一戰線的領導和支持,加強與政協、組織部門和政府有關部門的溝通聯系,在全面貫徹落實黨的統戰方針政策,正確履行工作職能的前提下,努力塑造全縣統一戰線新形象,為我縣“十二五”規劃順利實施貢獻力量。
落實四項重點工作,即:一是進一步做好統戰信息宣傳調研工作。深入基層,深入實際,開展調查研究,全面及時地反映黨外人士的思想動態、意見和建議,不斷提升質量和檔次,為縣委決策提供服務。二是全面做好黨外和少數民族干部工作,努力造就一支理論上成熟、結構上合理、綜合素質較高的黨外和少數民族干部隊伍,切實推動我縣政治文明建設。三是切實抓好經濟統戰工作。一方面做好名譽村主任工作,力求高起點、注重抓實效,充分發揮統戰
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工作的獨特優勢,為新農村建設提供廣泛的力量支持。另一方面做好扶持小企業100萬創業促就業專項資金發放和運行監控工作。四是落實宗教政策,抓好宗教工作,繼續以全面落實“宗教工作目標責任制”為抓手,加強督查,總結經驗,樹立典型,進一步推動宗教工作順利開展。
1.加大人民調解工作力度。按市、縣綜治委安排部署,按期完成我縣行業性、專業性矛盾糾紛調處機構項目建設,早日完成建設任務;擴大矛盾調處覆蓋面,完善人民調解網點建設,強化人民調解隊伍建設,提升化解能力,進一步維護基層穩定。
2.圍繞服務民生,深化法律服務工作。一是整合律師、公證、法律援助、司法鑒定等職能作用,擴大影響力,提高服務質量,為我縣經濟社會建設和服務人民群眾生產生活,提供優質的法律服務和保障。二是進一步推行和規范政府法律顧問工作,加大指導和管理力度,積極營造良好的法治社會氛圍。
3.深入開展法制宣傳工作,提升全民法律素養。今年是完成我縣“六五”普法工作目標關鍵的一年,要在總結過去幾年普法工作中取得的成績、分析存在不足的原因的基礎上,吸取經驗,再接再厲。一是按照縣委、縣政府《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的工作要求,落實好今年法宣工作要點;二是抓好重點對象的普法教育,增強工作實效;三是推進“法律六進”工作,擴大法制宣傳教育的覆蓋面;四是豐富普法載體,提高法制宣傳教育的針對性和實效性;五是加強重要節日、重要活動等敏感時期的法制宣傳教育,整合力量,聯合推進,引導群眾依法訴求,依法辦事,努力化解矛盾糾紛。
4.加強特殊群體管理,構建和諧社會。一是進一步健全社區矯正工作,不斷提高矯正質量。積極搭建平臺,探索建立社區矯正公益性勞動基地、法治文化教育基地和勞動技能培訓基地,開展好教育矯治工作;積極做好社區矯正對象的困難幫扶工作,爭取各級黨委、政府的支持,整合社會資源和力量,協調相關部門為符合條件的社區矯正人員解決后顧之憂,幫助其提高就業和謀生能力。二是積極做好安置幫教工作,預防重新違法犯罪。進一步完善刑釋解教人員銜接機制,加強對刑釋解教人員的信息管理系統的運用和基礎信息錄入工作;強化幫教措施,積極創造條件建設安置幫教基地;通過遠程幫教視頻會見系統平臺,把工作預先延伸到監獄,部門通力協作,聯合服刑人員親戚朋友共同鼓勵他們積極改造,早日回歸社會。
5.結合黨的群眾路線教育實踐活動,打造一支過硬隊伍。一是抓好宗旨意識教育。開展宗旨、法制和廉政教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育,切實提高廣大干部職工的政治思想素質、理論文化素質和道德修養素質。二是改進工作作風。圍繞全縣工作大局和中心工作,強化作風建設,大力營造積極向上的良好氛圍,在創優中爭先,在爭先中進位,真正讓人民群眾滿意。三是加強業務培訓。組織干部職工積極參加各種形式的業務培訓,不斷提高隊伍的專業素質,以熟練的專業知識為社會提供優質、高效的法律服務,不斷提高隊伍推進科學發展、維護社會穩定的能力。
最近,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》。這是一部專門部署我國“十二五”時期文化改革發展的綱領性文件,對于深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,堅持中國特色社會主義文化發展道路,加快文化改革發展,提高全民族文明素質,增強國家文化軟實力,建設社會主義文化強國,具有十分重大的戰略意義。為貫徹落實這一綱領性文件,切實抓住難得的改革發展機遇,新聞出版總署印發了《2012年新聞出版改革發展工作要點》,部署了貫徹落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》,實施《新聞出版業“十二五”發展規劃》在改革發展方面2012年將要做的15項重點工作。
新聞出版業作為生產和提供精神文化產品的主渠道,是發展社會主義先進文化的主陣地。編輯工作作為新聞出版工作的中心環節,在新聞出版改革發展的戰略全局中凸現出越來越重要的地位和作用。面對建設新聞出版強國、建設社會主義文化強國的歷史使命,在落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》,實施《新聞出版業“十二五”發展規劃》,做好當下新聞出版改革發展工作方面,廣大編輯責無旁貸、任重道遠。
首先,編輯應該堅守社會主義先進文化的前進方向。新聞出版事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,新聞出版工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分,編輯出版工作肩負著堅守意識形態陣地、傳播科學理論、傳承優秀文化、引領時代思想潮流、增強文化軟實力的重要歷史使命。在新聞出版改革發展的進程中,編輯應該堅持高舉旗幟,服務大局,牢牢把握社會主義先進文化前進方向。要更加注意編輯出版理論讀物,學習貫徹“三個代表”重要思想,深入宣傳科學發展觀以及建設社會主義和諧文化的重點出版物,編輯出版傳承文明的歷史典籍,編輯出版弘揚主旋律的優秀讀物,確保以社會主義核心價值體系影響社會、凝聚群眾,保證正確的出版導向,為堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧提供思想保證、精神動力和輿論支持,不斷提高編輯出版工作圍繞中心、服務大局的政治意識和業務能力。
第二,編輯應該堅守新聞出版改革發展的歷史使命。改革發展是新聞出版戰線永恒的主題。中國的新聞出版業經過改革開放的洗禮,特別是2003年以來,按照中央的要求和部署,新聞出版體制改革扎實、穩步、有效推進,在重點領域和關鍵環節取得了重大進展。到目前為止,全國581家圖書出版單位中,除少數擬保留公益性和部隊系統的出版單位外,地方、高校和中央各部門各單位出版社基本完成轉制任務。全國2 300家非時政類報刊出版單位轉制或登記為企業法人。全國有10萬多家印刷復制單位、1萬多家國有新華書店轉制為企業。改革帶來了新聞出版產業的飛速發展。據新聞出版總署快報顯示,2011年,全國新聞出版業總產出預計超過1.5萬億元,增加值占國內文化產業核心層增加值的60%以上。目前,國內120多家新聞出版企業集團成功組建。已有49家新聞出版企業在境內外成功上市。全國已經建成27個國家級各類新聞出版產業基地(園區)。新聞出版業正呈現出繁榮發展的景象。在這樣一個時代背景下,廣大編輯出版工作者應該順應時代潮流,抓住難得的歷史機遇,自覺地認清形勢,明確目標,找準切入點,勇于承擔歷史使命,努力為新聞出版業大發展大繁榮作出自己應有的貢獻。
第三,編輯應該堅守多編多出精品力作的本分。“十一五”時期,全國累計生產圖書135.8萬種、338億冊,是“十五”時期的2倍。廣大編輯出版工作者實施完成了5 000多個重點出版項目,出版了一大批傳承文明的歷史典籍,豐富了中華民族的文化寶庫。其中一些重大成果受到黨和國家的表彰,一大批傳承中華文明、記錄中國歷史、弘揚社會主義核心價值體系的優秀大眾出版物,在國內外產生了巨大影響。毫無疑問,這其中,都凝聚了廣大編輯出版工作者的智慧和力量,體現了編輯出版工作者的擔當和付出。編輯應該以此為基準,繼續大力推行出版物內容創新,助力出版物創作生產,切實堅持“二為”方向,貫徹“雙百”方針,把多出思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作作為不懈追求,編輯出版更多社會效益和經濟效益俱佳的、具有時代精神與特點的精品力作,推出更多能夠代表中華民族永久記憶乃至世界永久記憶的各類出版物,創造出更多影響世界文明的中國故事、中國形象、中國風格和中國精神!
一、與時俱進,加強思想教育,提高政治素質。
**年,我站一直把加強職工的政治思想教育作為精神文明建設的重點來抓。充分發揮思想、政治工作在水利發展中的重要作用。一是要求職工每周一上午必須參加政府組織的學習,認真學習各類文件和領導傳達的各級會議精神;二是加強職工的黨性教育,使職工養成自覺學習黨報、黨刊的習慣,不斷增強自身的政治敏銳性、政治鑒別能力和政治責任感,不斷提高自身的政策理論水平;三是按照黨委政府的要求,積極組織職工學習實踐科學發展觀活動,同時解放思想,更新觀念,勇于實踐,大膽創新,牢固樹立全心全意為人民服務的思想意識,以積極的政治態度和高度的工作責任感、緊迫感投入到各項具體的工作中。通過加強學習和教育,提高了我站職工的政治思想素質和職業道德水平,各職工在自己的崗位上充分發揮主動性、積極性和創造性。保證了黨的各項方針、政策在水利工作中的貫徹執行,為我鎮各項水利工作任務的順利實施奠定了堅實的政治基礎。
二、業務知識及技能學習。
作為生長在信息化時代的專業技術人員,面臨著高科技、高技術的快速更替,沒有與時俱進,不斷學習的精神就要落后。為了緊跟時代的腳步,適應新時期水利工作的需要,我站要求職工根據水管站的職能,結合自己的本職工作,在工作之余自覺學習相關業務知識,能熟練掌握勘測、設計、施工管理、工程運行管理以及相關法律、法規等方面的知識,不斷提高業務技能及工作效率。
三、農田水利建設工作
××鎮**年的農田水利建設工作的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,以保障糧食安全和促進農民增收為目標,以提高農業綜合生產能力和抗御自然災害能力為重點,適應農業產業結構調整和發展高優農業需要,拓展農業發展空間,促進農業發展,糧食增長,農民增收,農村穩定。
我站按照鎮黨委、政府的工作思路,抓住機遇,積極協調做好前期工作,爭取項目,督促落實各項建設工程,抓好建設管理,管好建設工程質量關,取得了較好的成績。
20**年上半年農田水利建設工作重點:一是20**年度小型水利建設工程;二是加快“11.02”特大自然災害水毀水利工程的修復工作;三是抓好市級切塊項目工程的建設;四是20**、20**年度農村安全飲水項目工程的實施。
1、加強施工管理,嚴把建設工程質量關。
**年的農田水利建設工程,我站在鎮黨委、政府的領導下,在市水利局的指導下,切實加強施工管理,按照工程項目計劃要求,督促落實各項工程的建設,協調工程建設中存在的問題和困難,把工程建設項目的管理責任落實到人,嚴格按照水利部規定以及國家有關的建設程序、技術規范和規程,進一步加強施工管理。工程技術人員、質量監督員工作在現場,嚴把砂石、土料等中間產品質量關,執行單元工程檢查簽證制度和階段分項檢查措施,確保了水利建設工程的質量。
2、各項水利建設工程進展順利
20**年上半年實施的農田水利建設工程主要是:一是實施完成了20**年度市級列項的蓮華大伍排村人畜飲水小壩修復、達苴龍阱壩等7件小型水利水保工程的掃尾工作;二是完成了20**年省級下達第一批小農水補助資金10萬元實施紅墻村委會500人的人飲工程;三是負責××鎮盛泰核桃示范基地小壩修復工程的技術指導及質量監督工作;四是實施了秧田沖水庫、安嶺崗龍箐壩等8件“11•02”特大自然災害水毀水利工程的修復工作;五是實施了“長治”項目楚雄市20**年第四季度新增項目蓮華、本東小流域6.84km2的小流域治理項目。
截至20**年6月30日,我鎮共動工各類水利建設工程124件,完工120件。其中小壩塘修復8件;溝渠支砌、澆筑4條3.64km;10立方米田間蓄水池建設8個,水毀工程修復8件,小型水保工程19件,人畜飲水工程10件,清淤河道及放水渠道63條。完成以上工程共投入勞動積累工37467個,完成土石方開挖26002立方米,土石方回填42274立方米,支砌石方4988立方米,澆筑砼476立方米。投入建設資金327.**萬元。解決了10個小組1163人、1367頭大牲畜的飲水困難,治理水土流失面積6.84km2。
3、農村安全飲水項目工程
××鎮20**、20**年農村安全飲水項目工程,列入實施項目的是本東村委會下棚門小組、力峨么村委會中村小組;力峨么上村、長田、河半坡,邑多么山背后、巖子腳、芭蕉箐,路上村岔河小組等9個小組。9個項目點共解決了898人1100頭大牲畜的安全飲水問題。
20**年項目工程于20**年12月10日動工,至20**年3月20日完工。本東下棚門小組及力峨么中村兩個項目點共建設1立方米取水池2個,15立方米蓄水池2個,10立方米蓄水池1個。安裝鋼管318米,塑管7900米。完成土石方開挖1344立方米;土石方回填1235立方米;m7.5漿砌石70.74立方米;c20砼20.02立方米;鋼筋制安0.28t。兩個項目點共投入資金100646.40元,其中,上級補助69000.00元,受益區群眾集資4790元,投工投勞折合資金26856.40元。
20**年項目工程于20**年2月20日動工,至20**年5月20日完工。力峨么上村、長田、河半坡,邑多么巖子腳、山背后、芭蕉箐,路上村岔河等七個項目點共建設1立方米取水池13個,15立方米蓄水池5個,10立方米蓄水池11個。安裝鋼管1986米,塑管27218米。完成土石方開挖4556立方米;土石方回填4**9立方米;m7.5漿砌石126.9立方米;c20砼102.30立方米;鋼筋制安1.45t。七個項目點共投入資金301715.43元,其中,上級補助200400.00元,受益區群眾集資11151.13元,投工投勞折合資金90164.30元。
四、防汛抗旱及庫塘蓄水工作
1、積極抗旱保春耕
20**年1至4月,降雨量僅30mm,旱情十分嚴重,但部份地區水庫壩塘內的蓄水比較充足,為了緩解旱情,我站認真做好水資源的管理與協調工作,并及時發放高科技抗旱產品fa旱地龍185kg,有效地緩解了部份旱情。
2、認真落實汛前各項準備工作及防汛安全責任制
為認真貫徹落實好“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針,切實做好今年的防汛工作。3月初,我站就認真抓緊汛前各項準備工作。具體做法是:①調整充實防汛抗旱領導小組成員,并做好黨政班子領導及下鄉組長聯系水庫的落實工作;②編制20**年防汛預案;③落實到位了價值1.5萬元8個品種的防汛物資;④在鎮機關和11個村委會組建了12支搶險應急分隊;⑤編報了小(二)型以上水庫的防汛調度計劃;⑥實行24小時值班制度;⑦與各村委會簽訂了小型水利工程防洪蓄水安全責任書;⑧認真開展汛前和汛期安全大檢查工作。
在防汛安全責任制落實上,我站按市防辦的要求,與各村委會簽訂了小型水型水利工程防洪蓄水安全責任書。并對重點病險水庫進行定期檢查。及時收集和掌握水情、雨情,按時上報。
3、庫塘管理、蓄水工作
**年,我站定期對存在安全隱患的水庫、壩塘進行定期檢查,發現問題及時要求工程管理單位改正,要求各工程管理單位對水庫、壩塘的閘門鋼繩定期涂油、更換,在低水位時檢查連接部位是否接好。20**年,我鎮的蓄水工程共計劃蓄水1155萬立方米,其中:小(一)型125萬立方米,小(二)型605萬立方米,小壩塘425萬立方米。截至20**年6月30日,小(一)型(二城壩)水庫水位9.51米,蓄水122.81萬立方米,占計劃的98.2%;25件小(二)型水庫蓄水185萬立方米,占計劃的30.5%;800件小壩塘蓄水62萬立方米,占計劃的14.6%。
五、水產工作
我站抓住農業產業結構調整的機遇,把發展水產養殖作為推動農業產業結構調整的重要工作來抓,一是認真抓好稻田養魚推廣工作;二是組織實施水庫、池壩塘精養高產示范;三是開展漁業科學技術推廣培訓;四是加強漁政管理工作,20**年上半年辦理并發放水產養殖證27戶,認真規范漁業船舶的安全管理。由于宣傳到位,措施得力,20**年共放養稻田養魚1290畝,其中,示范面積120畝。20**年6月份的水產養殖生產動態情況為:水庫及池壩塘放養面積3**1畝,其中,專用塘861畝,水庫壩塘2220畝;稻田養魚面積1850畝。上半年漁業產量154噸,產值達138.6萬元。真正使廣大養殖戶得到實惠,切實增加了農民的收入。
六、鎮管水庫工程的管理
**年,我站不斷完善及加強二城壩水庫、磨刀河水庫、羅啟美水庫管理所的管理,切實抓好工程管理,認真做好春耕服務,確保灌區大春生產的順利進行。一是要求管理人員在農業用水上做好放水服務,按用水制度放水、調水,做到數據記錄清楚,水方計算無誤,按規定的時間收回水費;二是要求管理人員要做好引洪及放水渠道的維護及管理工作。
七、存在問題
1、病險水庫的除險加固不能有效的解決。
2、我鎮水利發展極不平衡,部分地區水源充沛,部分地區水源枯缺。但地區與地區之間水源調濟困難。
3、附屬工程管理發展較困難,主要是水費征收標準低,且用水需求逐年減少,水費收入難以維持正常的管理工作。
4、群眾對水利工程建設的積極性不高,大部分存在觀望思想。全年投入水利建設資金較少,勞動積累工不足。
八、下半年工作要點
**下半年的工作,我站將圍繞鎮黨委、政府確定的工作重點,按制定工作計劃,繼續抓好職工的思想政治工作,認真進行學習實踐科學發展觀活動,切實做好各項水利工作,全力服務于我鎮農業生產和農村經濟的發展。
具體工作要點如下:
1、抓住冬春農田水利建設的好時機,抓好小型農田水利工程的建設及水毀工程的修復工作。
2、抓緊抓好20**年新增中央預算內投資農村飲水安全項目××鎮6個項目點445人的項目實施工作。
3、實施好“長治”項目20**年度本東、蓮華小流域治理項目工程。
4、根據輕重緩急的原則,對病險嚴重的工程積極做好項目前期工作和上報工作,爭取上級資金及技術支持。
5、發動群眾做好水利工程的歲修及排灌渠道的清淤除障。
6、抓好防汛抗旱及庫塘蓄水工作,確保轄區內的水利工程安全渡汛及完成蓄水任務。
以黨的“十七大”精神為指導,堅持實踐科學發展觀,圍繞全市“古鎮旅游年活動”和全縣“旅游活縣”戰略,著力培育旅游產業六大要素,營造全民興旅的濃厚氛圍,充分依托豐富的人文及自然旅游資源,加大全縣旅游總體策劃、規劃、旅游項目推介、旅游景區(點)建設、旅游商品研發、旅游產品促銷、旅游行業管理等工作,加快旅游產業發展步伐,發展大旅游、拓展大市場、形成大產業,促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢、效益優勢轉化,全面提升旅游產業的整體形象和市場競爭力。
二、工作目標
根據年度《縣委工作要點》和《縣政府工作報告》以及市旅游局年度旅游工作目標管理的要求,旅游局明確年度旅游工作要點。
(一)旅游規規建設。一是修訂編制全縣旅游產業發展總體規劃;二是編制龍缸國家地質公園保護性規劃。
(二)旅游招商引資。一是做好龍缸、歧山草場等旅游項目的策劃推介;二是參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會,大力開展旅游項目招商推介;三是力爭完成五星級旅游飯店招商選定業主。
(三)旅游項目建設。一是做好縣五星級旅游飯店設計方案評審工作,并啟動五星級旅游飯店建設;二是啟動草場亞景區綜合開發前期工作;三是啟動龍缸國家地質公園龍洞的保護工程建設。
(四)營銷宣傳活動。主要是實施旅游發展“六個一”工程。一是制定一套旅游促銷方案;二是制作一份旅游宣傳資料;三是編輯一冊旅游“一本通”;四是制作一張旅游地圖;五是開發一批旅游紀念品;六是開展一次旅游推介活動。
(五)旅游節慶活動。一是協助泥溪鄉舉辦火山峽5.1漂流活動;二是指導全縣鄉村旅游節:油菜花節、櫻桃節、枇杷節及張飛廟廟會周活動;三是組織參加市政府舉辦的第十四屆
三峽國際旅游節。四是是組織參加市政府舉辦的第十三屆山水都市旅游節。
(六)旅游產業要素培育。主要是指導、培育、新增1家二星級以上的旅游飯店。
(七)旅游經濟指標。全年接待海內外游客39萬人次,比上年增長11.4%;實現旅游業收入8000萬元,比上年增長128.6%。
三、工作措施
為堅持“旅游活縣”戰略,做好旅游規劃,強化招商引資,加強景區(點)建設,完善服務設施,拓展旅游市場,規范旅游行業管理,提升旅游產業整體形象和市場競爭力,具體將采取以下措施。
(一)做好旅游發展規劃設計
1.高起點修訂編制全縣旅游產業發展總體規劃。“本著與全市旅游規劃相銜接、與產業發展相銜接、與新農村建設規劃相銜接”的原則,騁請國內知名旅游規劃設計單位,修訂編制縣旅游產業發展總體規劃,合理安排旅游空間布局。
2.高質量實施旅游修建性詳細規劃。以全縣旅游產業總體規劃為指導,嚴把旅游修建性詳細規劃的論證實施關,每個項目都要力爭聘請專家精心規劃、反復論證,確保多出精品、不留敗筆。
3.高要求彰顯個性化單體項目規劃。強化“特色就是競爭力”理念,在旅游單體項目規劃上注重培育自己的特色,突出項目個性特征,不搞“復制品”和大路產品,力求一個項目一種風格,一個項目一個特色,力求做到風格各異,以特取勝。
(二)加強旅游招商引資力度
1.制定旅游招商引資工作方案,狠抓龍缸、歧山草場、彭氏宗祠、龍脊嶺生態文化長廊、磐石城古軍寨、高陽湖等旅游項目的深度策劃、包裝,積極參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會和首屆西部博覽會,大力開展旅游項目招商推介,力爭每年包裝打造1—2個景區景點。
2.以駐、、三個辦事處為旅游招商引資平臺,采取“走出去,引進來”的辦法,有針對性地開展旅游項目推薦會,重點推薦龍缸、歧山草場、縣五星級旅游飯店等旅游大項目,集中力量打好張飛廟4A景區和龍缸國家地質公園兩張牌,力爭旅游招商引資實現重大突破。
(三)推進旅游項目設施建設
1.推進張飛廟4A景區提檔升級工程。盡快完成張飛廟景區提檔升級規劃,明確張飛廟景區提檔升級項目的建設內容,啟動南濱路綜合開發和旅游碼頭建設,借實施沿江生態屏障工程的契機,加強張飛廟4A景區的綠化和環境配套建設,抓好張飛廟景區可視范圍內的綠化、保護范圍內有損張飛廟景區風貌的違法違章建筑物的拆除、建構筑物風貌的控制等,進一步提升張飛廟4A旅游景區的整體形象。
2.啟動縣五星級旅游飯店建設。做好縣五星級旅游飯店前期招商引資基礎資料工作,加強相關基礎設施及配套設施建設,抓好旅游飯店規劃設計方案指導、征求意見和評審工作,并啟動五星級旅游飯店建設。
3.抓好國家地質公園綜合開發工作。重點編制龍缸國家地質公園保護性規劃和龍洞地質遺跡保護方案,加快龍缸國家地質公園旅游項目開發,建設清水至龍缸、清水至歧山草場旅游公路,完善公園景區(點)安全設施設備建設,完成公園核心景區打樁定界工作,初步實現對外接待。規劃建設歧山草場至南三峽旅游連接公路,串聯南翼旅游景區(點),形成旅游經濟循環圈。
(四)大力開展旅游宣傳促銷
1.多渠道加大旅游宣傳促銷力度。一是選擇影響力大的旅游衛視和等主要客源地的主流媒體,在黃金時段加大宣傳力度,同時,積極參加國內重要客源地的旅游交易會和各類旅游展銷會,進行促銷宣傳。二是充分發揮網絡的作用,建立旅游網站與國際國內知名網站的鏈接,采取圖片、視頻等形式,推出旅游產品和旅游線路。三是進一步推動云、萬、開、利四地旅游聯合體建設,共同制作區域旅游形象宣傳手冊,推出區域精品旅游線路。
2.組織參加市旅游重大節慶活動。通過組織參加市政府舉辦的第十四屆三峽國際旅游節和第十三屆山水都市旅游節,大力營銷宣傳三國文化、鹽文化、移民文化以及訪古旅游、養生旅游、紅色旅游、科考探險旅游、休閑度假旅游等文化旅游產品,形成特色旅游資源,豐富旅游文化內涵,提升旅游知名度和美譽度。
(五)指導舉辦旅游節慶活動
1.按照“月月有活動,季季有”的活動要求,制定全縣旅游宣傳促銷活動方案,通過合作、培訓、現場指導、協助籌備、組織參加等方式進行,指導有關鄉鎮和部門以及旅游企事業單位爭取活動經費,制定活動工作方案和安全工作預案,確保旅游活動“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。
2.積極協助舉辦油菜花節、櫻桃節、枇杷節、火山峽5.1漂流節、張飛廟廟會周、三峽移民文化節等一系列節慶活動,通過精心策劃,加強媒體宣傳,邀請市內縣外旅行社組織客源,組織各有關部門和鄉鎮以及旅游企事業單位開展旅游商品展銷。力爭全年節慶活動接待游客5萬多人,實現旅游節慶綜合收入700余萬元。
(六)提升旅游行業管理素質
1.加強旅游行業隊伍建設。為了旅游市場健康、有序、規范的發展,通過開展旅游行業管理業務培訓、外出學習考察、星級飯店評定、旅游行政執法知識學習等一系列活動,在掀起一輪崗位練兵熱潮,通過活動促進交流,提高旅游從業人員的服務技能和水平,提升旅游管理隊伍的綜合素質,建設一支政治素質硬、服務水平高、業務能力強的學習型旅游行業管理隊伍和從業人員隊伍。
同志們:
一、關于上一年教育工作的簡要回顧
2011年,全縣教育工作在縣委、縣政府的親切關懷下,廣大教育工作者緊緊圍繞年初教育工作總體安排,奮力拼搏,開拓創新,取得了令人矚目的成績,實現了“十二五”開門紅。
1、五年規劃高位啟動。重新規劃設計了我縣“十二五”教育發展規劃,確立了“十二五”期間全縣教育的戰略目標、戰略方針、管理理念和教育工作的總體思路。轉變了教育發展方式,把“教育強縣”作為基礎戰略,明確了未來五年的發展方向。經過一年的運行和探索,各科室、部門、基層學校認識高,行動快,促進了各項工作蓬勃發展,驗證了我們的發展理念和行動路徑是符合農安發展實際的,加快了我縣從教育大縣向教育強縣、從人口大縣向人力資源強縣邁進的步伐,真正走上了從數量增長、規模擴張轉變為質量提升、內涵發展的軌道。
3、教育基礎能力普遍增強。校舍標準化建設穩步推進,投資9023萬元,共完成校安工程建設面積208886平方米,是年初計劃90000平方米的2.32倍。投資650萬元,裝備了縣城初中理化生實驗室、微機室和中小學音體美器材,使全縣初中、小學音體美器材配備率達到56.8%;理、化、生實驗室裝備率達到92.8%。全面啟動了信息中心建設和教育督導網、教學資源軟件建設工程。完善并充實了農安教育網站系統和進修學校教研培訓網絡資源,推進了電子政務的深入開展,完成了部分學校校園網和多媒體班級建設,加快了向教育信息化和現代化邁進的步伐。
6、各類教育協調發展。全縣學前一年普及率達到99.9%,學前三年普及率達到59%,市教育督導組到農安檢查我縣學前教育工作時,給予了“落實最快、措施最佳、效果最好”的高度評價。更高水平地普及九年義務教育,不斷促進城鄉義務教育均衡發展。高考成績在招生總量減少,新課改命題偏難的情況下,再創佳績,清華北大錄取5人,650分以上人數列外五縣(市)之首,重點、一本、二本各段進線率大幅提升。職業教育辦學效益凸顯,招生人數、就業人數、升學人數均創歷史新高。特殊教育功能不斷拓展,繼2007年以來,已有10名學生升入大學,創造了農安特教高考的新紀元。民辦教育得到規范,理順了辦學秩序。可以說,目前的教育結構比較合理,體系比較完備,我們已經擁有了比較理想的教育發展鏈條。
7、素質教育進一步深化。普遍推行體育藝術“2+1”培養模式,舉辦了第九屆中小學生科技藝術節。未成年人思想道德建設進一步加強,結合建黨90周年,開展了“我為黨旗添光彩”為主題的中小學生系列主題教育活動。組織開展了教育系統“小手拉大手,共創國家衛生縣城”主題宣傳實踐活動,開創了學校、家庭、社會合力創城的新局面。特色校建設進一步凸顯,3所學校被評為市級三星素質教育特色校。
8、保障機制有效跟進。深入推進中考招生制度改革,把3所重點高中“統招生”總數的40%作為“指標生”,直接下撥初中各校,對促進義務教育均衡發展起到了實質性作用。安全穩定工作、黨風廉政建設、行風建設和機關作風建設得到加強,在整肅教育風氣、制止教師補課辦班等方面下大力度,取得了較好效果,塑造了教育的良好形象。堅持依法施教,按照市局要求,創新使用電腦分班方法,全縣初一、小一普遍實現了標準班額,促進了教育公平。得到省市督導評估組高度認可,評價為“以超凡的力度,在規范辦學行為,均衡編班等方面邁出了堅實的一步,在全省率先解決了擇校擇班和大班額問題,有力推進了教育公平”。
在看到成績的同時,我們也應客觀地分析面臨的形勢和存在的不足。教育線長面廣,與社會聯系緊密。當前社會發展給教育提出了更高要求,人們對優質教育的需求越來越迫切。另外,我縣教育還存在校際發展不夠均衡、信息化程度不高、教師隊伍結構性問題較為突出,教師職業道德尚需加強等不足。國務委員劉延東曾深感教育有“七個千萬”:即教育事關千秋萬代,涉及千家萬戶,談教育千言萬語,看教育千差萬別,辦教育千辛萬苦,辦好教育要千方百計、千軍萬馬。這“七個千萬”,既是鼓勵,也是鞭策,更是要求。所以,我們更要充分認識教育問題的復雜性,切實增強加快發展的責任感和緊迫感,增強辦好教育的信心,主動適應人民群眾的新期盼,努力建設覆蓋全民的公平教育、資源共享的優質教育、伴隨一生的終身教育。縣委、縣政府高度重視教育工作,把教育放在優先發展的地位,我們要把這份情感和優勢化為前行的力量,抓住教育規劃綱要和“十二五”規劃實施的契機,緊密圍繞標準化建設的奮斗目標,加快腳步,提質發展。
二、關于2012年教育工作的主要任務
2012年,是我縣教育“十二五”規劃實施的關鍵年,是深入推進標準化建設實現全面達標的攻堅年,更是實施創建教育強縣戰略的拔高年。關于全年的教育工作,已于年前形成工作要點,并已印發。希望各校各單位認真組織學習,逐條解讀,結合實際,切實抓好各項工作任務的落實。
總體講,今年的工作就是深入貫徹去年8月12號學校標準化建設大會精神,落實藍皮書的各項工作內容和要求。
從內容上講,是繼承、延續和豐富,繼續深入推動“五化”建設,實施工程,實現十項突破,推進二十八個建設項目,在去年良好開局的基礎上,緊扣達標,抓基礎抓規范;
從目標上講,標準高,難度大,全縣90%以上學校要達到省定辦學標準;
從態度上講,要振奮精神、高漲熱情,增強信心,知難而上;
從要求上講,要全面落實、嚴格執行,規定動作必須做好,特色項目拔高拓寬;
從效果上講,要有花有果、有聲有色,整體工作全面達標,單項工作形成品牌,力爭省市先進行列,升高走遠。
2012年全縣教育工作的總體要求是:
按照縣委、縣政府“深化三大戰略,統籌三化發展”的總體要求,繼續深入實施《農安縣“十二五”教育事業發展規劃》,堅持以科學發展觀統領教育工作全局,以改革創新為動力,以促進公平為重點,以提高質量為核心,以區域推進為手段,以項目驅動、課題帶動為策略,全力轉變教育發展方式,全面推進學校標準化建設,辦好人民滿意教育。
做好今年的工作,要認真把握“一個總抓手”,做到“四個堅持”,推進“四項達標”。
把握“一個總抓手”:就是要以學校標準化達標建設作為總抓手。2010年4月,省教育廳下發了《吉林省學
總體目標:實施綠化、退耕還林、萬樹進村等生態綠化工程,植樹135萬株;完成義務植樹60萬株,全年完成植樹195萬株,森林覆蓋率凈增0.8個百分點,全市森林覆蓋率達到34.71%。果品產量達到4.2萬噸,新發展林果農民專業合作組織2個,病蟲害防治率達到86%。
一、扎實推進植樹造林工作,加快城鄉綠化步伐。
1、綠化工程。年完成人工造林0.7萬畝,栽植各類苗木58萬株。完成封山育林0.5萬畝,涉及上寨鄉,需修建鐵絲網圍欄2900米,宣傳碑牌1個,另外在封育區內完成人工輔助造林500畝,栽植營養杯側柏5.5萬株。
2、退耕還林工程。一是退耕還林封山育林工程,年完成退耕還林封山育林工程1.8萬畝,工程區涉及上寨、銅冶、宜安三個鄉鎮。工程需修建鐵絲網圍欄6360米,宣傳碑牌5個,哨卡4間,在封育區內完成人工輔助造林1980畝,栽植營養杯側柏21.78萬株。二是退耕還林后續產業建設,年完成林業產業基地建設0.1萬畝,完成退耕農民技能培訓0.3萬人次。
3、西山萬畝生態觀光花園建設。該工程是市確定的重點綠化工程,在我市北依城區,南至封龍山省會市區可視范圍內,用于工程建設的面積約5萬畝。包括山體生態林綠化;溝谷、坡腳次地綠化;山前大道兩側特色經濟林帶建設及現有2.5萬畝山場封育工作。
4、“萬樹進村”綠化工程。年結合新民居建設繼續開展“萬樹進村”綠化工程,栽植喬木50萬株。在全市抓好10個重點村及4個新民居社區綠化,其它村做好通村路、環村路、田間路等重點道路綠化。重點村和新民居社區綠化由林業局無償供苗,其它村栽植的樹木,按照政策給予補助。(10個重點村為:牛山村、高家臺村、小畢村、杜家莊村、紙房頭村、荷蓮峪村、西薛莊村、棧道村、黃巖村、南寨村。4個新民居社區為:南部新村、常青花園新村、林溪陽光城新村、下聶莊和張家莊聯建新村)。
5、義務植樹活動及社會造林。廣泛組織動員全社會各界積極參加義務植樹活動,突出抓好3.12植樹節、3月和11月植樹月義務植樹活動。各鄉鎮、各社會團體要號召廣大群眾開展富有特色的社會造林,推動全市義務植樹活動廣泛開展,確保適齡公民綠化盡責率達到90%以上,全年完成義務植樹60萬株。
6、造林政策。對于群眾自購苗木(不包括核桃)造林,林業局檢查驗收后,零星栽植的每株喬木補助1元,成片造林每畝補助200元。核桃自購實生苗每畝補助200元,自購嫁接苗每畝補助400元,核桃嫁接每株補助1元。
二、大力發展林果產業,提高林果農經濟收益。
1、狠抓果品示范園區建設,廣泛開展提質增效。重點抓好12個標準化示范園的建設管理工作,推廣果樹標準化生產技術6.2萬畝。全年進行果樹樹體改造2000畝,推廣10項提質增效適用技術。
2、加強農民專業合作經濟組織建設,今年新發展林果農民專業合作組織2個,使我市的林果農民專業合作組織總數達到25個,鼓勵引導發展果品加工業,推動產業步入良性循環發展軌道。
3、突出特色,大力調整果品產業結構。大力發展核桃生產,新發展核桃栽植3000畝,對劣質核桃進行高接換優,完成核桃嫁接12萬株。在滹沱河灘新發展葡萄觀光采摘園300畝,使采摘園總面積達到500畝。
4、完善果品質量監測體系建設,加大監管力度。加強縣鄉重點區域果品質檢站建設,完善果品監測體系;加強對果品生產基地、市場的抽檢、監測力度,實現果品監管、監測無縫隙、全覆蓋。
5、依靠科技,提高果農整體素質。年內舉辦各類培訓班25期以上,培訓果農3500人次以上,發放科技明白紙5000余份。全天候開通林果咨詢服務熱線,搞好技術咨詢及服務。引進推廣葡萄、核桃、棗等果樹優良新品種10個。
三、加強病蟲害防治,建設有害生物防控體系。
按照“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針,采取空中飛防與地面防治相結合方法做好美國白蛾、楊扇舟蛾等食葉害蟲的防治工作,做好監測記錄,確保美國白蛾防治率達到100%。同時,嚴格按照規定開展產地檢疫、調運檢疫工作,重點是做好苗木及各種繁殖材料的產地檢疫,堅決遏制無證調運和只收費不檢疫現象。
四、加強森林資源管理,鞏固綠化成果。
1、抓好森林防火工作。進一步完善森林防火行政領導負責制,落實防火目標責任制,加大防火宣傳力度,完善撲救預案、防火制度建設,強化監督檢查。進一步加強防火專業、半專業撲火隊及護林員隊伍建設,加強森林防火物資、交通、通訊設備、防火林帶等基礎設施建設。確保森林火災受害率控制在3‰以內,不發生重大人員傷亡事故。