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【正文】
2020年我縣新型職業農民培訓民生工程項目在縣委、縣政府的高度重視、省市業務主管部門的正確指導以及各有關部門積極配合下,經培訓機構超前謀劃、精心組織,圓滿完成了各項培訓任務,取得了良好的培訓效果。現將工作開展情況總結如下:
一、培訓任務完成情況
(一)項目任務2020年我縣承擔新型職業農民培訓任務800人(實際完成802人),其中經營管理型培訓600人(新型農業經營主體帶頭人550人,產業扶貧帶頭人50人),專業生產型培訓50人,技能服務型培訓150人。培訓合格率100%。
(二)經費投入項目總經費投入240萬元,其中對生產經營型職業農民培訓獎補3500元/人、專業服務型1500元/人。
(三)培訓機構及實施范圍項目培訓機構通過公開招標方式,確定霍邱縣水產技術推廣站、六安市金安區給力培訓學校、皖西職業技術學校、六安市康樂職業培訓學校、霍邱縣農事通農業科技服務有限公司 5家培訓機構承擔我縣培訓任務。實施范圍為全縣31個鄉鎮,參訓學員向美麗鄉村中心村、貧困村的新型職業農民傾斜。
(四)任務完成情況培訓工作從5月份開始至11月底全部結束,經考試、考核,802名學員獲得了《新型職業農民培訓證書》。
二、主要做法
(一)精心制定實施方案。今年新型職業農民培訓項目仍然納入民生工程,為切實做好培訓工作,縣農業農村局專門召開會議,安排布置培訓工作。根據省市《新型農民培訓實施辦法》要求,縣農業農村局積極謀劃,與財政部門共同制定《2020年霍邱縣新型職業農民培訓實施方案》(霍農〔2020〕3號)確保培訓工作有序開展。
(二)科學設置培訓產業。今年我縣承擔的新型職業農民培訓任務重、要求高、時間緊,為確保培訓工作取得實效,在制定實施方案之初就充分考慮了我縣農業產業化發展現狀,緊緊圍繞我縣農業特色需求,開設了經營管理型新型農業經營主體帶頭人水產養殖養殖班4個計200人、經營管理型新型農業經營主體帶頭人糧食種植(水稻生產經營)班7個計350人、經營管理型產業扶貧帶頭人班1個計50人;專業生產型朗德鵝養殖女子專班1個計50人;技能服務型無人機操作班1個計50人、畜禽防疫員班1個計50人、人居環境村干班1個計50人。
(三)認真抓好學員遴選。為確保培訓學員符合規定,年初縣農業農村局就培訓需求,安排鄉鎮對當地種養大戶及經營主體及有意參與培訓的農民開展調查摸底;培訓任務下達后,及時召開各培訓機構主要負責人會議進行宣傳布置,組織各培訓機構根據培訓專業、類型、任務,深入一線開展對有培訓需求的人員進行遴選,并按照個人申請、村委會推薦、鄉鎮初審、縣農村局審定的程序,遴選了802名培訓學員。由于宣傳到位,學員遴選工作順利,部分培訓機構超額遴選了學員。
(四)注重提高師資力量。按照省市要求每個培訓班至少要有一名省培訓師資庫成員。在聘請培訓教師上,今年注重聘請
專業理論水平高、實踐經驗和教學經驗豐富、語言表達能力強、深受農民歡迎的專家、教授授課,每個班級都邀請了省級以上專家進行授課,縣內師資主要以50人組成的霍邱縣新型職業農民培訓師資庫成員為主。
(五)優選教材與基地建設。在教材征訂上,嚴格執行省農業農村局《關于做好2020年新型職業農民培訓教材征訂工作的通知》提出的推薦目錄要求,保證參訓學員人手一套省級以上統編教材,今年我縣共征訂具有新穎性、科學性、應用性的教材11500本以上。為確保了每個專業建立二個實訓基地,今年我們在以往實訓基地的基地上,根據培訓需求,對全縣新型職業農民實訓基地進行再次篩選,主要遴選培訓涉及的國家級農業示范園,產業化示范基地、農業龍頭企業、示范合作社等20個實訓基地,同時,為了開闊學員視野,我們還在盱眙、金寨、小崗村等外地遴選了一部分實訓基地,組織學員進行參觀學習。
(六)切實強化培訓管理。一是根據培訓專業設置,各培訓機構制定了工作實施方案,并根據專業培訓方案,制定每期培訓班教學管理方案,做到“一班一案”;二是全面落實五項制度,即:班主任制度,每班確定一名班主任;強化了第一堂課制度,每期培訓班由縣農業農村局領導上第一堂課;嚴格學員培訓考勤制度,實行學員每天簽到;開展滿意度調查制度,每期培訓班最后一堂課,由縣農業農村局組織學員開展網上滿意度評價,了解培訓實施效果;建立完善培訓臺賬制度,培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案齊全。
(七)強化后序跟蹤服務。培訓僅僅是新型職業農民培育工作的一部分,我縣在職業農民的后續培育工作中,上下齊心,為他們的產業發展創造條件、做好服務。2020年,全縣262名農技指導為2016-2020年間參加新型職業為農民培訓的3252名學員提供后續跟蹤服務,開展服務2.8萬次,解決生產技術難題近500余個。
(八)加強宣傳與信息報送。在宣傳上,一是各培訓班在培訓中均在六安電視臺、水產養殖網、霍邱網等各級媒體進行宣傳報道;二是開展民生工程宣傳,積極參加縣民生辦組織的民生工程集中宣傳月活動,通過加大政策宣傳,不斷提高新型職業農民培育政策的知曉度和群眾的參與率。在信息報送上,除了按時上報市農業農村局進度報表外,還按照縣民生辦的要求及時上報民生工程信息與報表,以及“圖看民生”、“群眾話民生”等相關報道。在系統錄入上,培育對象、培訓機構、培訓教師、實訓基地、培訓教材、教育培訓、認定信息、項目管理等培育信息均已錄入全國農業科教云平臺和云上智農APP。并進行學員評價,學員評價率達到95%以上。霍邱縣2020年802人、16個培訓班在線組班,授課教師,課程設置,實訓基地及學員評價情況均可查詢。
(九)加大政策扶持力度。縣農業農村局積極與農商銀行及國元保險公司簽訂了戰略合作協議,聯合開展扶持對新型職業農民的扶持力度據不完全統計,2020年新型職業農民有90名辦理了擔保貸款,貸款金額達1200萬元。
三、主要成效
通過培訓使廣大職業農民掌握農業生產實用技術,開闊經營視野,提升了自身素質,增強了發展現代農業產業的信心,培訓取得了良好的培訓效果。
四、創新做法:
一是按照省農業農村廳、市農業農村局整體部署,今年在班級設置上進行了改革,設置產業扶貧帶頭人班級一個50人、與環境整治辦相結合組建人居環境整治班一個50人、與縣婦聯共同組建朗德鵝養殖女子專班一個50人;
二是與農技推廣補助項目的實施相結合,實現資源(基地、人才等)共享。
三是開展線上培訓試點:縣水產站承擔的產業扶貧帶頭人培訓班、新型農業經營主體帶頭人培訓班各50名學員參加16學時的網上培訓。
五、存在的問題及建議
(一)隨著外出務工人員增多,在農村專門從事農業生產 的年青農民日益偏少,務農的人群中老齡化現象嚴重,學員遴 選難度在逐年加大,特別是生產經營型的學員。建議當前面臨 的脫貧攻堅嚴峻形勢,降低學員遴選標準,出臺針對貧困戶的 培訓政策。
(二))師資力量整體水平不高,個別講師培訓內容應進一步完善和提高,增強培訓的針對性和實用性。
(三)新型職業農民培育管理系統需要進一步完善,如專業設置上不靈活,系統不簡化,重復操作較多,如身份證與出生年月不能自動生成等。
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【正文】
2020年景洪市電子商務進農村綜合示范項目進入市場化運作,2020年4月30日,景洪市人民政府委托景洪市商務局與西雙版納中暢網絡科技有限公司簽訂《景洪市電子商務進農村綜合示范項目實施運營管理協議》,并不斷整合企業,繼續深化推進項目持續發展。
一、工作開展情況
(一)公共服務
1、持續市場化運營。與景洪市商務局續簽了景洪市電子商務進農村綜合示范項目實施運營管理合作協議。將再接再厲打造景洪市示范縣升級版,聚力脫貧攻堅和鄉村振興。
2、項目申報。
(1)景洪市申報“2020年景洪市電子商務進農村綜合示范項目”,由于景洪市不是貧困縣,未獲批。
(2)景洪市申報全國積極發展農村電子商務拓寬農產品銷售渠道工作督查激勵典型縣,榮獲全省評分第二名,2020年9月,根據《云南省財政廳關于統籌下達電子商務進農村綜合示范縣存量資金的通知》,景洪市榮獲獎勵資金500萬用于繼續實施和加強農村電商項目。
3、加強對站點的運營管理,接入農產品上行的供應鏈,提供運營指導支持。對接中國郵政集團有限公司西雙版納州分公司共同整合景洪市農村電子商務服務站及景洪市電子商務物流服務站,確定45家景洪市農村電子商務服務站點。于2020年5月22日在西雙版納景洪市電子商務公共服務中心召開了2019年度景洪市鄉村級電子商務服務站獎勵表彰大會暨2020年度電商運營研討會議。會上表彰了2019年十佳服務站和農產品上行網銷獎勵,并對2020年的電商發展做了規劃,會中就郵政快郵驛站共配系統的使用進行了深入講解。
4、參展。組織景洪市優秀電商企業、淘寶主播達人、快手主播達人參加景洪市第二屆東風柚(東試早柚)文化節,18位扶貧主播參展文化節,開展柚子直播推廣。
5、平臺合作。2020年10月12日,景洪市電子商務公共服務中心邀請北京字節跳動科技有限公司組成一行6人考察團赴景洪市對普洱茶直播電商發展情況及直播基地落地可行性進行調研。
6、開展以直播為主的助農活動,帶動農產品上行。
(1)2020年1月,勐養青棗節,景洪市公共服務中心組織了8位主播利用快手、淘寶直播平臺宣傳和銷售青棗,短視頻瀏覽量超過151.4萬次。以景洪曼回短怡農水果種植專業電商平臺和直播團為主,通過電商已經出貨400余噸,20余萬件。其中2.5kg裝的大果最受市場熱捧。
(2)疫情期間,景洪市農產品面臨滯銷,景洪市人民政府聯合湖南衛視《向往的生活》與嘉賓邀請著名主播薇婭前來助力,聯合了傣鄉農特、南拾、云上春天、滇云蜜雨、果域皇旗艦店參與了直播助農活動。4月15日,通過1個小時的公益助農直播活動收獲累計超過1945萬的在線觀看人次,售出農產品共計195759份,銷售額達5246682.35元,有效惠及西雙版納195個村莊的1750戶村民。
(3)疫情期間,景洪市人民政府聯合湖南衛視《向往的生活》欄目組,在官方微博開通“助農小店”,景洪市電子商務公共服務中心協助8家企業入駐微博助農小店和京東云南扶貧館。
(4)2020年5月22日,景洪市人民政府市委副書記楊華變身“帶貨達人”,推介景洪市優質農產品,助力脫貧攻堅。
(5)2020年5月至今,聯合本地淘寶主播開展鄉鎮趕擺街走播帶貨,其中傣家小玉、雨林蜂蜜、尋味七彩云南、茅草屋山貨等淘寶達人直播銷售初級農產品超過100萬元。
(6)2020年9月30日,景洪市電子商務公共服務中心協助云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐角鄉勐甘村的90后快手主播佤族小伙匡科戌直播助銷勐海縣曼傘村果農的百香果5000斤,服務中心在物流運輸、產品分級分揀、打包、售后方面提供保障!
7、疫情區間積極對接渠道和資源幫助西雙版納州解決滯銷農產品的銷售問題。
(1)建立了西雙版納農特產品對接群,整合了耗材商、物流企業、合作社、基地主、渠道商等聯系人以便產銷對接。
(2)派出專員整理了各家供應商、合作社、基地主的農產品信息表及各種通行證模板專職對接各企業、農戶的銷售運輸問題。
(3)通過西雙版納報、美麗景洪、景洪市電視臺、西雙版納廣播電視臺等15個媒體公眾號幫助西雙版納州滯銷果蔬信息,加大宣傳力度。
(4)截至2020年2月27日全渠道累計銷售果蔬10176.9噸,其中景洪5287.9噸、勐臘4039噸、勐海850噸。
(5)助力嗖嗖農超、龍樂公司同城配送業務實現無接觸配送,給市民帶來了購物便利,也解決了本地小型農戶的滯銷果蔬問題。
8、景洪市電子商務物流倉儲配送中心在農產品上行中發揮了積極作用。
2020年1-10月份共實現入倉水果1401噸,共計出庫486508單。
9、2020年1-7月電商交易額。
根據第三方大數據權威機構—北京歐特歐咨詢提供的數據顯示,2020年1-7月,景洪市網絡零售額87142.2萬元,其中實物商品網絡零售額達到48796.9萬元(農產品銷售16923.5萬元),銷售量4300萬件,同比增長27.8%;非實物商品網絡零售額為38345.3萬元。2020年1-7月,景洪市參與直播的商品數為4798個,投放率為31.5%;參與直播的商品實現零售額10349萬元,零售量678.4萬件;直播場次達5049場,累計觀看人次1896.2萬人。
(二)電商培訓總結
1、培訓情況。2020年1月至10月30日,針對創業青年、返鄉大學生及農民工、農村創業青年、致富帶頭人電商合伙人開展了電商培訓4期,共培訓4972人次(建檔立卡貧困戶4人)。其中疫情期間開展線上公開課培訓,社交電商培訓112人次,抖音短視頻培訓4737人次;創業致富帶頭人培訓1期,60人次;高級直播電商培訓班63人次,其中建檔立卡貧困戶4人。
2、引進企業投資建設“云南省淘寶直播村播學院西雙版納州分院”。學院由西雙版納中暢網絡科技有限公司投資建設,落地景洪市電子商務公共服務中心,為全市網商提供更豐富、更高層次的電商知識培訓,并與省商務廳一縣一品云品出滇組委會對接,為全市網商創業者接入128個縣市的農產品供應鏈。2020年4月8日開展“人人當主播 尋源普洱茶”云南省淘寶直播村播學院西雙版納州分院揭牌暨第一期直播高級培訓班,該次培訓班共有21名學員參與并順利結業,其中有四名建檔立卡貧困戶和兩名服務于建檔拉卡貧困村的村服務站合伙人。學院為考核前三名學員及兩位建檔立卡貧困戶免費開通淘寶直播達人號。目前有四位達人通過帶貨初級農產品突破月銷售額5萬元以上。淘寶直播ID分別是:雨林蜂蜜、傣家小玉、尋味七彩云南、茅草屋山貨。
3、引進企業,建成橙子網紅孵化基地。
4、培育出7位持證的農村電子商務講師、1位直播電商講師,獲得商務部旗下-中國國際電子商務中心CIECC認證的T1級電子商務講師資格證。
(三)三級物流體系建設
已建成一個市級郵件轉運中心,完成縣鄉村三級體系建設。引進郵政快遞和“四通一達”等物流快遞企業,重點與昆曼公司,金象公司合作,豐富發運班線,充分發揮洪市三級農村快遞物流服務體系的功能;共開設快遞物流運輸線路13條物流運輸線路,其中航空線路1條,連接昆明、普洱,履蓋全市所有鄉鎮和部分村委會,進出口郵件均能到村一級。
(四)電商扶貧
1、對接西雙版納州扶貧辦、景洪市扶貧辦,聯合西雙版納溢豐農業發展有限公司,為大渡崗鄉和基諾山鄉的建檔立卡貧困戶贈送百香果苗共50000株,果子成熟后由西雙版納溢豐農業發展有限公司保底收購。第一批20000株果苗已經在備貨中。
2、西雙版納中暢網絡科技有限公司、西雙版納郵政公司、普文鎮電子商務服務站、景洪市濠米農業有限公司、西雙版納溢豐農業發展有限公司參與市委農村工作暨脫貧攻堅電子電話會議榮獲“景洪市電子商務示范企業”榮譽稱號。
3、2020年5月20日對接了8款產品上了向往的生活微博助農小店。上架的8款產品分別是西雙版納糯玉米、景洪特產有機新鮮牛肝菌、堅果花蜜、同慶號普洱茶、手工柴燒傣陶孔雀杯、愛伲小冬瓜豬肉香腸、有機刺山藥掛面、橡膠樹種子油(雨林堅果油)。將繼續輔助更多企業完善產品標準化助力西雙版納農產品上行。
4、2020年5月21日將上了向往的生活微博助農小店產品推薦上架到京東中國特產·云南扶貧館。
5、2020年6月30日,景洪市人民政府外事辦協同景洪市電子商務公共服務中心以及勐龍鎮勐宋村委會駐村工作隊到勐龍鎮勐宋村委會蚌半村小組開展“電商助農扶貧”活動,活動中企業代表-西雙版納中暢網絡科技有限公司采購貧困戶茶葉1萬元。
6、2020年?7月31日,景洪市商務局協同西雙版納中暢科技網絡公司、景洪曼閣源果蔬有限公司、大勐龍橋頭加油站三家愛心企業到景洪市勐龍鎮曼戈龍村村委會小棵木村小組開展“電商扶貧,愛心捐資”活動,三家企業分別捐贈1萬元,支持村委會改善村容村貌。
二、存在的問題
1、由于配合建設景洪市新時代文明實踐中心的建設,景洪市電子商務公共服務中心原有的創業孵化中心和培訓中心1/2部分劃歸景洪市新時代文明實踐中心使用,原簽約辦公入駐企業均簽署了補充協議,從服務中心搬離。
2、景洪市大數據系統和農產品質量安全追溯平臺以于2020年1月到期,需要財政列支續費方可繼續獲取第三方權威檢測數據,持續進行商務部數據每月報送工作。目前溯源碼還有40萬枚待使用,需要財政列支續費平臺維護費。方可繼續推進農產品溯源體系建設。
三、下一步工作計劃
(一)?積極轉變農產品網銷方式。以直播、短視頻為手段,實現人人直播、村村直播的目的,使電商創業不再難。聯合云南省淘寶直播村播西雙版納州分學院,建立市級直播室和直播產品庫,鼓勵本地網商、老百姓用新方法、新方式加入到電商創業的隊伍中來。
(二)?加強區域品牌推廣。聯合西雙版納州和景洪市委宣傳部、電視臺,開展電商主題宣傳季活動,以電子商務為媒介和手段,開展農產品線上促銷活動。
(三)加強政策扶持。研究出臺更加符合現階段的電商產業發展實際的招商引資、獎勵扶持政策,吸引電商企業投資建設。
我們根據省、市老促會的部署要求,于2016年初的年度工作會議上,在統一和糾正了普遍存在的老促會一無權二無錢,扶貧工作沒法做的思想認識后,真正把扶貧攻堅工作當作一項時不我待的政治任務,真正把它擺上了我們老促會工作的頭條正位。對照全年的任務要求,已取得了初步成效,具體體現在以下11個方面:
扶志氣。凡是貧困農戶都有一個共同點――對自己的生活來源感到無望、沒信心,情緒低沉,所以幫助他們解決悲觀失望的思想、解決志氣問題是很重要的。陳集鎮老促會專職理事長費萬友等同志積極組織各村(居)委會員組織充分利用廣播、板報、標語、座談等形式,廣泛深入開展宣傳工作,宣傳扶貧攻堅的意義、的指示、扶貧攻堅新的態勢、扶貧攻堅的典型,倡導扶貧攻堅,匹夫有責。努力把扶貧攻堅工作推向,形成了良好的社會氣候。
扶技術。不少貧困農戶雖給他們提供了資金和項目等條件,但沒本事去辦好,其中突出的問題技術是短版,在這方面必須進行幫扶。板湖鎮老促會根據調查摸排的情況,對全鎮500多名低收入農戶進行分析分類,分期舉辦致富技術培訓班。由鎮老促會牽頭,每月兩天用三個月時間舉辦三期,共培訓人員459人。每期學習班開班時,鎮分管領導都親自到會作動員,輔導員講的到位,參會人員聽的認真,每期都能收到很好的效果。
扶資金。在扶貧攻堅工作中,最大的瓶頸因素是資金缺乏。蘆蒲鎮老促會積極協助鎮扶貧辦及有關金融部門深入“一有三缺”戶和低收入農戶家庭,根據實際情況提供1萬~5萬元的扶貧貸款,實行一戶一卡,一戶一策,2016年以來已向全鎮低收入農戶投放貼息貸款395萬元。板湖鎮老促會積極協助鎮扶貧辦針對低收入農戶家庭,只要農戶有意向發展養禽、養豬,為每戶提供5萬~20萬元貸款,實行一戶一卡,發放到位。上半年,在老促會和鎮扶貧辦共同努力下,共向326戶投資農戶發放貼息貸款523萬元。這些貸款的順利發放到位,為低收入農戶脫貧致富提供了資金保障。
扶項目。有不少貧困戶想脫貧致富,苦于沒有項目。吳灘街道老促會分村建立扶持弱勢群體名冊,分析貧困原因,落實幫扶人和幫扶項目,各村(居)老促會都直接扶持1~2個貧困戶。全街道21個村居中,精準篩選34戶貧困戶。采取一幫一、二幫一的形式,有63名會員參與到扶持工作中來,取得一定成效。
扶信息。幫助貧困戶脫貧奔小康,最重要的一條就是及時為貧困戶提供信息,為他們出點子、想辦法。陳集鎮韋岳村村民韋正平在外幾年,當工頭搞建筑,2015年不幸破產了,虧債100多萬,無奈被迫回來,在家里整天愁眉苦臉,見人不說話。村會員組長韋正冕同志開導他,設法幫他東山再起。見豬價昂貴,韋正冕建議韋正平發展養豬,還將多年積蓄的10萬元借給他,又發動全村的會員借給他15萬元,還設法替他拿了20萬元貸款。又帶他前往石獅村萬頭豬場參觀,學習全程養殖經驗。韋正平回到家里,苦心飼養,豬的長勢很好,當年就獲利50萬元。他見有利可圖,今年又建了20個豬圈,發展養豬200頭,豬價高而不跌,預計年底獲利近百萬。他高興地說:“我從困境中爬起來了,全虧我們會員組長老二哥幫助。”
扶銷售。產品銷售工作是農民致富十分重要的環節,農戶通過辛勤勞動生產出來的農產品,只有通過及時銷售才能獲利。為此,板湖鎮、村老促會一班人在產品銷售上動腦筋、想辦法,派能人先后到蘇南大城市跑市場,調研考察,最終成立了南郭蔬菜合作社,專門為南殷農戶按時銷售各種蔬菜。陳徐苗木合作社專門為農戶生產的苗木銷售到大城市里去。侉周、孔蕩等水產品合作社為鄰近幾個村的養殖戶銷售螃蟹和黑魚。這些合作社的成立,既為種、養殖戶打開了銷售門路,又為村集體積累了一定的資金,一舉兩得。
扶就業。幫扶貧困戶閑散勞動力就業,使這些家庭每年都有比較固定的工資性收入,這對脫貧攻堅至關重要。開發區優勢在于企業較多,居委會辦企業的人員也很多。區老促會專職理事長張之春針對這一特點,將15家改制和新辦的民營企業實行廠(居)共建,吸納600多名貧困農民進廠(公司)就業,人均年工資超過2.5萬元。
扶治病。這些年,農村因病致貧、因病返貧現象屢見不鮮。陳集鎮閘東村民鄭興功,全家六口人,父母多病要花錢,老婆身體不壯,不能苦錢,大女兒讀書要用錢,光靠他一個人做木工手藝掙錢,一家人生活入不敷出。去年底,禍從天降,八歲的小兒子患了白血病,一家人雪上加霜,這日子怎么過?鄭興功到了崩潰的邊沿。村老促會會員組長陳標堂登門勸導他:“你放心,有我們大家的幫助,你一定能渡過難關。”一番話穩定了他的思想情緒,陳標堂根據鄭興功家的實際情況,在村委領導幫助下給他家兩個老人辦了低保。又開廣播大會,發動全村的老促會會員和志愿者及廣大群眾獻愛心,解囊相助。
扶抗災。我縣“6.23”特大龍卷風冰雹災害發生后,陳良、金沙湖、開發區、吳灘、新溝、板湖、碩集等鎮、區、街道老促會組織會員,并發動志愿者,在抗災救災中發揮了重要作用。如板湖鎮老促會專職理事長陸棟成第一時間趕到災區參加清障,為救人車輛打通救命通道。戚橋村老促會田中佳73歲,前進村老促會朱正幫、鄭朱村老促會殷日幫、孔蕩村老促會孔慶扣等人都已74歲,這些會員組長都在第一時間和鎮村救災人員一起,始終奮斗在救災一線。
扶助學。助學工程一直是老促會的一項重要工作。板湖鎮老促會負責人陸棟成利用親戚關系,從2010年就和江蘇宏泰總經理姜玉虎簽了協議,為該鎮王慧敏、嵇高明、孫雪亮、楊夢平4個孤兒助學,一直到他們讀完大學為止。在過去的5年里,姜總每年給四個孤兒每人一萬多元,每年暑假姜總愛人孫建林開車到板湖把孤兒們接到阜寧家里,還給孩子們請家教老師幫助補課。因她給孩子們無微不至的關懷,孩子們都親切地稱她媽媽。姜玉虎孫建林夫婦的大愛,受到廣大干部群眾的贊揚。
一、政策落實(基礎分值1.5分,加分1.5分,自查得分共計3分)。
(一)縣(市、區)黨委政府落實主體責任,把引導動員社會各界參與扶貧納入當地脫貧攻堅大局,統一安排部署,統一檢查考核情況。(分值1分,自查得分1分)。
1.黨委、政府高度重視,落實主體責任。社會扶貧是“大扶貧”工作格局的重要組成部分,根據中、省、市脫貧攻堅總體部署,我區高度重視,統一安排部署,統一檢查考核。區委、區政府多次組織召開社會扶貧專項推進會、常委會等研究、安排社會扶貧等相關工作,詳見《社會扶貧專項工作推進會會議方案》、《2020年度社會扶貧專項方案編制會會議紀要》、《社會扶貧專項工作推進會會議紀要》等。
2.積極引導和動員社會力量參與脫貧攻堅。通過編制印發《進一步引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的實施方案》、《2020年全區脫貧攻堅工作要點》、《市區2020年脫貧攻堅工作考核辦法》、《市區脫貧攻堅“流動紅(黑)旗評比辦法”》等,將社會扶貧專項納入全區脫貧攻堅大局,統一安排部署,統一考核檢查。
(二)編制本級社會扶貧專項2020年實施方案,明確社會扶貧責任部門,分解下達社會扶貧年度目標。(分值1分,自查得分1分)。
編制專項方案,明確責任,下達年度任務目標。嚴格按照省、市要求,結合實際,編制印發了《市區社會扶貧專項2020年實施方案》,方案明確了社會扶貧責任部門,分解下達社會扶貧專項年度目標。積極引導和動員全社會參與脫貧攻堅。
(三)印發2020年度扶貧日系列活動方案(基礎分值0.5分,加分0.5分,自查得分共計1分)。
為引導和動員社會各界參與脫貧攻堅,營造良好的濃厚氛圍,印發了《市區2020年扶貧日系列活動實施方案》的文件,廣泛動員全區黨政機關、國有企事業單位、民營企業、社會組織和各界人士發揚扶貧濟困、大愛慈善的優良傳統美德,參與扶貧日系列活動。
二、項目推進(基礎分值1.5分,加分1.5分,自查得分共計3分)。
(一)研究部署社會扶貧專項工作。(基礎分值0.5分,加分0.5分,自查得分共計1分)。
區委區政府高度重視,多次組織召開社會扶貧專項工作推進會、常委會安排部署社會扶貧相關工作。會議審議通過了《市區社會扶貧專項2020年實施方案》、《市區脫貧攻堅先進集體、先進個人評選建議方案》、《市“脫貧榜樣”評選建議方案》、《市區脫貧攻堅先進集體、先進個人擬表揚名單》、《市“脫貧榜樣”擬表揚名單》等。
(二)按照社會扶貧專項實施方案的責任分工,扎實推進各項工作落實。(基礎分值0.5分,加分0.5分,自查得分共計1分)。
1.積極開展脫貧攻堅評優工作。今年以來,評選表揚區級脫貧攻堅先進個人55人、先進集體15個,脫貧榜樣40名,獲省委省政府脫貧攻堅先進集體1個,先進個人9人;省級脫貧攻堅獎1人;獲市委市政府脫貧表揚先進集體8個,先進個人15人;獲市級脫貧攻堅獎先進集體1個,先進個人4人;市級脫貧榜樣1人。組織召開全區脫貧攻堅表揚大會,對獲獎人員進行了現場頒獎,并號召全體干部要向先進典型學習,為脫貧攻堅收官戰獻出一份力。
2.做好脫貧攻堅總結宣傳。我區緊緊圍繞中央、省、市脫貧攻堅總結宣傳工作總體安排部署,將宣傳總結工作作為今年脫貧攻堅的重要內容同安排、同部署、同落實。結合實際,制定了《區脫貧攻堅總結任務責任分工表》,分別明確工作任務、責任領導、時間節點。一是成立了我區《脫貧攻堅紀實》叢書和《脫貧攻堅圖志》編寫小組,邀請了市區寫作專家參與叢書和圖志的編寫,目前叢書、圖志正在加緊創作中。二是開展脫貧攻堅視頻、圖片征集、圖志創作活動。我區脫貧攻堅成效宣傳片正在加緊創作中,預計年底將完成制作。動員部門、鄉鎮、社會組織和個人進行圖片創作,通過圖片生動展現黨和政府強力推動、人民群眾自強奮斗的脫貧歷程。目前已收集各類圖片3600余張。三是在全區內收集具有突出本地特色、有紀念意義、有歷史典故、有代表性等實物,收集省“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進單位獎牌、耕作工具、感謝信、“真心為民扶貧幫困”錦旗等脫貧攻堅實物共計150余件,計劃2021年春節前開始布展活動。
3.扎實開展駐村幫扶工作。2020年,聚焦鞏固全區脫貧成效、提升群眾滿意度的目標任務,用“四個抓實”不斷推動各塊幫扶力量協調發力,為實現全區脫貧攻堅圓滿收官提供了強有力的保障。一是抓實駐村幫扶力量資源整合。針對區劃調整實際,合理整合、劃派“五個一”幫扶力量,確保幫扶力量“選得準、派得出、用得上”,幫扶工作不斷層。舉辦第一書記及駐村工作隊員全覆蓋專題培訓班,召開脫貧攻堅工作推進會。有力提升了脫貧攻堅隊伍戰斗力。二是抓實駐村幫扶力量日常管理。推行“任務清單”管理,堅持每季度組織指導第一書記、駐村工作隊、農技員等幫扶力量深入群眾中開展述職懇談會,公開承諾、亮曬成果、接受咨詢、答疑解惑、解決問題,提高群眾對脫貧攻堅工作的滿意度和認可度。三是抓實駐村幫扶問題持續整改。壓實整改責任,制定《駐村幫扶工作問題整改清零行動實施方案》,明確11條整改措施。召開全區駐村幫扶問題整改清零推進會,嚴防問題反彈,把“兩不愁三保障”回頭看大排查以及歷年來脫貧攻堅成效考核、巡視巡察和調研督導發現反饋的駐村幫扶問題進行全面排查,駐村幫扶問題整改開展全覆蓋、無死角核查,確保脫貧攻堅成果有效。
4.加強推廣使用“中國社會扶貧網”。進一步推進中國社會扶貧網推廣使用工作,積極引導扶貧公益商標產品、扶貧產品等入駐中國社扶網,目前,全區有14家企業入駐中國社會扶貧網。積極動員社會各界愛心人士注冊中國社扶網,截至目前,全區共注冊信息管理員162名,已注冊貧困用戶8647人,已注冊愛心人士7889人,累計發起貧困需求1511條、成功對接1041條、對接成功率69%。
5.持續開展“以購助扶”活動。以消費扶貧月為契機,加強“以購助扶”力度,動員和鼓勵各級黨政機關、民營企業、社會組織和愛心人士,積極開展832平臺采購貧困地區農副產品,理縣特色農產品購買,網購和現場采購、“八進”等活動。開展“以購助扶”特色直播帶貨活動。今年以來,累計開展以購助扶活動882余次,金額228.7萬余元。
6.全面實施社會扶貧公益項目。持續開展國奶扶貧公益項目,建立健全區、鎮、村三級工作隊伍建設,今年共捐贈奶粉553罐,捐助奶粉739罐。深入開展“百工技師”公益項目積極與區教育體育局對接,對貧困學生進行摸底,篩選出有意愿的學生,積極動員符合條件且有意愿的貧困學生踴躍報名。
7.有序推進扶貧日系列活動。為確保活動順利推進,編制下發了實施方案,明確了扶貧日系列活動的責任主體、活動內容和工作要求等。積極向社會廣泛發出2020年扶貧公益捐贈倡議書,積極動員社會各界愛心企業、愛心人士和廣大機關干部職工參與社會扶貧公益捐贈;利用大型戶外廣告牌開展脫貧攻堅宣傳,營造了濃厚的社會輿論氛圍。組織召開了社會扶貧工作推進暨脫貧攻堅獎表揚大會,傳達及各級關于脫貧攻堅工作的重要批示精神,進一步動員全社會力量參與脫貧攻堅,激勵全體干部再接再厲,打贏打好脫貧攻堅收官之戰。全區共捐贈資金、物資共計253萬元。
8.廣泛動員社會各界參與脫貧攻堅。一是開展“脫貧攻堅—人大代表再行動”。以實施“脫貧攻堅——人大代表再行動”活動為抓手,各級人大代表找準定位、發揮作用。今年以來,全區12個代表小組開展調研視察30次,結對幫扶貧困戶1918戶,捐款捐物66.5萬元,以購助扶75.3萬元,爭取和協調各種幫扶資金1235.86萬元,開展扶貧技術培訓2269人次,資助貧困學生91名,幫助貧困戶落實就業崗位615個,走訪群眾4916戶,為群眾辦實事好事1983件。二是全體政協委員全力投入脫貧攻堅主戰場,掀起了領導干部帶頭示范、委員廣泛參與、機關全員覆蓋的政協助力精準扶貧的新,用心用情書寫了政協系統助力脫貧攻堅的新篇章。截止目前,全區201名政協委員在“雙千”活動中積極作為,實現參與率100%,履職總數590件1580人次。三是組織召開黨派聯席會、黨外人士通報會、黨外人士座談會6次,對聚焦脫貧攻堅中遇到的難點問題、政策落實中的薄弱環節,有針對性地提出意見建議25條,為貧困地區擺脫貧困提供強大的智力支持。今年以來,全區統一戰線開展“科技下鄉”“義診下鄉”“送溫暖下鄉”各項扶貧公益活動60余次,捐款捐物150余萬元。四是積極引導會員企業參加扶貧日系列活動捐贈,積極引導企業參加“以購助扶”活動,今年來累計購買農副產品12萬余元。開展特色直播帶貨活動,助銷售扶貧產品23余元,組織開展“萬企幫萬村”法治宣講活動,提高貧困戶法律意識。五是充分發揮群團力量助力脫貧攻堅。積極組織開展“我要上大學”公益資助金共計10000元,大力開展“童伴之家”活動,累計開展150余次,參加兒童2500余人次。成立青年直播電商協會,開展扶貧產品直播帶貨專場活動,銷售遂潼兩地扶貧產品8萬余元。2020年投入資金30.53萬元為我區農村建檔立卡貧困戶適齡婦女購買“關愛女性保障計劃”保費,爭取國家級救助資金11萬元,省級資金2萬元,市級資金19萬元,有效阻斷了農村貧困婦女因病返貧、因病致貧。投入7萬元,組織民間協會、“土專家”等開展科普宣教活動。
(三)準確錄入“省脫貧攻堅大數據平臺”社會扶貧專項數據。(基礎分值0.5分,加分0.5分,自查得分共計1分)。
我區嚴格按照省、市要求,及時準確在“省脫貧攻堅大數據平臺”中錄入了2020年定點扶貧相關數據、社會扶貧專項資金數據等。
三、扶貧成效(基礎分值2分,加分2分,自查得分共計4分)。
(一)縣(市、區)年度脫貧計劃各項指標均到達脫貧標準(基礎分值0.5分,加分0.5分,自查得分共計1分)。
為明確全年脫貧攻堅任務,聚焦重點,印發了《區脫貧攻堅領導小組辦公室關于分解下達2020年脫貧攻堅減貧計劃的通知》等文件,對標補短,查漏補缺,通過對貧困戶達標驗收,年底全面完成5戶13人貧困人口脫貧目標任務。
(二)扎實開展扶貧日系列活動并取得較好成效。(基礎分值0.5分,加分0.5分,自查得分共計1分)。
根據省、市開展扶貧日系列活動的要求,印發《市區2020年扶貧日系列活動實施方案》,組織開展了扶貧日捐贈、脫貧攻堅表揚評選、脫貧攻堅征文、直播助農帶貨等系列活動,積極向社會廣泛發出2020年扶貧公益捐贈倡議書,積極動員社會各界愛心企業、愛心人士和廣大機關干部職工參與社會扶貧公益捐贈;利用大型戶外廣告牌開展脫貧攻堅宣傳,營造了濃厚的社會輿論氛圍。組織召開了社會扶貧工作推進暨脫貧攻堅獎表揚大會,傳達及各級關于脫貧攻堅工作的重要批示精神,進一步動員全社會力量參與脫貧攻堅,激勵全體干部再接再厲,打贏打好脫貧攻堅收官之戰。
(三)廣泛動員社會各界開展自愿捐贈活動并取得較好成果。(基礎分值0.5分,加分0.5分,自查得分共計1分)。
通過向社會廣泛發出2020年扶貧公益捐贈倡議書,積極動員社會各界愛心企業、愛心人士和廣大機關干部職工參與社會扶貧公益捐贈,全區募捐資金253余萬元。
1、切實履職,強化主動意識。做好婚姻家庭糾紛調解工作既是婦聯組織維護婦女權益、維護社會穩定的基本職能,更是新形勢下黨和政府交給婦聯組織的重要工作任務,是婦聯組織參與社會管理創新的重要抓手,因而我縣婦聯以高度的政治責任感和歷史使命感,主動跟進,積極創新。我們在第一時間向縣委、縣政府分管領導匯報爭取重視后,積極主動地與民政、司法等部門銜接取得支持,下發了《關于成立__縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會的通知》,將婚調工作納入縣婦聯年度工作重點內容,制定了《__縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會工作實施方案》,在機構設置、人員組成、明確職責、規范程序、強化措施等方面作出了明確規定,為婚調委的有效運行奠定了良好的基礎。按照方便群眾的原則,我們與民政多次溝通協調,在辦公用房極其緊張的情況下,縣民政局在婚姻登記處提供了一間房作為婚調委辦公室,完善了辦公場地的硬件設施。10月份,舉行了__縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會掛牌儀式,舉辦了成立大會,選聘了人民調解員,并進行了相關培訓。
2、部門聯動,形成工作合力。調解婚姻家庭糾紛需要依托多元化的社會力量,建立婚姻家庭糾紛調解委員會正是各種資源的有效整合:是人民調解、訴訟調解、行政調解相互銜接;是道德、文化、法律、經濟等手段綜合運用的有效載體。在婚調委成員單位召開多次協調會后,婦聯、民政、司法三家達成共識,形成了合力化解婚姻家庭糾紛的工作格局,最大限度地發揮其社會效應。婦聯組織充分發揮主體作用,利用聯系家庭、聯系婦女的群眾工作優勢,切實抓好婚調委的具體運作和日常管理,同時注重發揮社會力量作用,鼓勵、吸納有特長和熱心公益的個人加入到調解員隊伍中來,進一步推動社會資源、行政資源、群團資源有效整合。民政部門變被動為主動,駐點在縣民政局婚姻登記處的調解員,發現屬于職責范圍的糾紛后主動介入進行調解,對于那些因為沖動或者考慮欠成熟而一心要離婚的夫婦,起到了及時有效的緩沖作用。司法部門積極開展婚姻家庭法律法規普法宣傳,提供維權咨詢服務和相應的法律援助,在相關培訓和工作會上加強業務指導,使調解員能掌握更多司法調解的專業知識,提升人民調解的專業化、規范化水平。縣婦聯充分發揮聯動成員單位的作用,實行資源互補,切實做好訴調對接等工作,形成各司其職、對接有序、協作聯動、合力化解婚姻家庭糾紛的工作格局,最大限度地發揮其社會效應。
3、健全機構,依法規范運作。有了婚姻登記處的婚調委辦公室后,為了能更好地為全縣廣大婦女提供維權服務,縣婦聯辦公用房緊張地情況下安排出一間辦公室做婚調委辦公室,又在甘棠橋社區組建了婚姻家庭糾紛調解辦公室,建好用好了婚姻家庭糾紛調解陣地,并充分發揮“法律援助中心”、“巾幗志愿者”等服務團體為廣大婦女和家庭提供便捷、熱情的法律咨詢、心理疏導、糾紛調解等維權服務。
我縣婚調委根據新時期婚姻家庭現狀和調解工作需要,從縣婦聯、民政局、司法局、教育系統等單位選聘了14名具備一定專業素養的人員作為婚姻家庭糾紛人民調解員,首批婚姻家庭糾紛人民調解員由法律工作者、婦女工作者、婚姻家庭工作者、心理咨詢師等組成。在我縣婚姻家庭糾紛人民調解工作業務培訓班上,縣司法局副局長左榮華同志作了業務培訓講課,他以多年的實踐經驗,站在一名律師與調解員的專業角度,運用生動的語言、豐富的案例對婚姻家庭糾紛常用技巧做了深入淺出的輔導。選派了一名調解員參加省司法廳舉辦的維權培訓班,11月,組織婚調委成員及部分調解員到長沙市天心區婦聯現場觀摩學習,天心區婚姻糾紛調解室的溫馨布置與天心區婦聯何主席為我們介紹的“三免原則”、“四有四必四心”服務承諾,以及在工作中總結出來的新思路、新舉措和新方法,都讓我們受益匪淺。學習回來后,我們印制了調解員工作聯系卡,發放到各社區,在婚調委辦公室,我們將調解員名單與各項制度上墻公布,便于群眾自由選擇調解員幫助調解。12月1日下午,縣婦聯組織30多名巾
幗維權志愿者律師團、婚姻家庭心理咨詢顧問團等進入甘棠橋社區,結合12月4日我國第一個國家憲法日的宣傳活動,同時對涉及婦女、兒童權益保護的婚姻、贍養、撫養、扶養等糾紛,提供糾紛調解、維權指導、法律咨詢、心理疏導等服務,受到當地群眾的熱烈歡迎。1、注重法制宣傳,提升家庭成員素質。2014年縣婦聯啟動了“反家暴,促和諧”宣傳年活動,將反家暴工作納入到全縣社會管理綜合治理考核體系;在縣公安局設立家庭暴力法醫鑒定中心;啟動維護婦女兒童權益聯席會,整合、利用社會資源建立健全婦女兒童維權長效機制;在縣內廣泛聯系法律工作者及具備律師資格的人員,選聘一批具有豐富經驗的優秀律師,組建維護婦女兒童權益法律援助顧問團,為我縣婦女兒童提供免費的法律援助;舉辦婚姻調處和家預培訓班;組織“反家暴、促和諧”現場簽名活動及反家暴書畫作品巡回展進機關、進社區,受到群眾廣泛好評。反家暴宣傳活動為維護婦女兒童權益、維護婚姻家庭和諧穩定營造了濃厚的社會氛圍。
2、注重平安和諧創建,融洽家庭關系。平安家庭創建是婦聯組織參與社會管理綜合治理的重要載體,也是從源頭上有效預防化解婚姻家庭糾紛的重要手段。縣婦聯積極開展平安家庭、書香家庭、和諧家庭等特色家庭創建活動,吸引廣大婦女和家庭成員主動參與,在預防婚姻家庭糾紛、創建和諧幸福泰安發揮了積極作用。同時縣婦聯積極利用“六一”、“中秋”“春節”等傳統節日組織開展愛心結對幫扶貧困單親母親、貧困兒童“關愛春蕾女童”等工作,豐富創建內涵,打造關愛品牌。
然而社區教育的發展并不像人們所預期的那么輕松,面臨著許多困惑,我把它總結為“二個不強,三個難以統一”。“二個不強”即社區組織的號召力和約束力不強;社區居民主動要求學習的愿望不強。“三個難以統一”是社區居民年齡跨度大,學習內容難以統一;社區居民文化程度差異大,學習層次難以統一;社區居民職業分布廣,學習時間難以統一。
針對這些困惑,如何創新社區教育運行機制,整合教育資源,實施教育關懷,激發居民自身學習的需求是擺在我們社區教育工作面前的一個重要問題。在思考與探索中,我深切感受到社區教育必須走內涵發展之路。說到內涵是一個概念所反映的事物的本質屬性的綜合。內涵發展是指把握事物的本質屬性,推動事物朝著健康、高效、有序、公正的方向發展。社區教育內涵發展必須堅持三大原則。
一、堅持民本原則,不斷滿足居民的發展需求。
民本原則是內涵的根本要求,堅持以人的需求為本,促進人的全面發展,這是開展社區教育根本的價值取向,體現社區教育的深度。為此,我們可對社區教育的現狀和居民的學習需求進行調查了解,然后利用社區學院,現代遠程教育站,市民學校,民辦教育機構等社區教育平臺,對社會全體成員(包括嬰幼兒、青少年、成人、老年人等各個年齡段人群,也包括下崗失業人群、殘疾人群,外來民工群體等弱勢人群),開展多規格、多層次、多內容的教育培訓。
1、面向有學歷要求的居民開展學歷教育。如我們錦屏街道社區學院為滿足居民的繼續教育需要,與武漢理工大學、西南科技大學聯合,開展遠程教育,先后有600多人畢業。
2、面向企業職工、下崗無業人員和外來民工進行技能培訓,開設電器維修、計算機操作、家政服務等培訓班,以增強擇業競爭能力,緩解就業矛盾。
3、面向社區老年人開辦書法、繪畫、攝影、太極拳等各種培訓班,讓老年人老有所學,老有所樂。
4、面向社區青少年進行社會實踐教育。舉辦夏令營、祭掃烈士墓等,提高了青少年的思想道德素養和社會實踐能力。
5、面向嬰幼兒開展教育,利用早教中心、婦幼保健院等機構對0-3周歲嬰幼兒進行早期教育。這不分民族,不限男女,不論資歷,不分貧賤的教育,滿足了每個人的學習需求,可謂是人人有學習權利,人人有發展機遇。
二、堅持全面原則,不斷激發居民的參與熱情。
全面原則是內涵的主要內容,堅持社區教育的全員、全程、全方位,這是體現社區教育的公正與公平,反映了社區教育的廣度。為此社區教育的培訓形式必須是靈活多樣的。班級授課、講座論壇、現場指導、文體活動等,廣大社區居民可以根據自身的需求和愛好選擇不同的培訓方式。如我街道錦山社區開展了“鄰里‘七相’守約”活動,(我們相識成鄰居,尊老愛幼圖和睦;我們相知成朋友,舉止有禮講文明;我們相幫助弱勢,扶貧濟困獻愛心;我們相學求共進,知榮明恥講誠信;我們相容共善待,交往致意多謙讓;我們相樂為健康,離迷賭毒樹新風;我們相愛創和諧,安居樂業奔小康。)這七個系列特色活動,為居民群眾搭建了從相識、相知、相容、相愛到互相學習,共同進步的平臺,收到了“人人參與,戶戶獻策”的教育效果。另外,居敬社區成立的“樂之約”音樂沙龍,隔天進行,從不間斷;東門社區“一個延伸,五個面向”(社區教育向樓院延伸,面向黨員、面向在職人員、面向青少年、面向中老年、面向弱勢群體),效果明顯。長嶺社區青年中心設置的錦山論壇QQ群,發展會員300多名,為弱勢群體做好事、辦實事,得到社會的高度認可。這些不拘一格的社區教育活動沒有時空的限制,社區居民可以在生活中學習,學習中生活;工作中學習,學習中工作。可謂是時時有學習機會,時時有發展希望。
三、堅持可持續發展原則,不斷推動和諧社會建設。
【關鍵詞】精準扶貧 代際貧困 農村扶貧 知識扶貧 【中圖分類號】F328 【文獻標識碼】A
代際貧困屬于代際繼承效應的一種,指的是在一定的情況下,經濟的貧困、資源的稀缺、教育的可獲得機會小,導致了貧困在代與代之間難以截斷,不斷遺傳和連接。代際貧困從一定層面上也解釋了為何某些地區“越扶越貧”的現象。直接的撥款扶貧只能夠增加現階段貧困人群的金錢,本質上只是授人以魚。知識扶貧則能夠從預防代際貧困、截斷代際貧困兩方面產生效果。
代際貧困事實上已經在某些長期處于貧困的地區扎根
我國幅員遼闊、自然資源和人文資源分布分散,不同地區的發展速率、發展特點以及發展潛力都不盡相同,而地方政府對當地不同的區塊規劃和政策扶植又進一步擴大了各地之間的經濟差異。經濟貧困的現象分布在一些經濟發展遲滯、資源和交通相對不發達的地區;而從智力人口流動角度,論及再生貧困問題時,鄉鎮、農村等傳統務農區域的農村地方成為了次生貧困的高發區域。平均情況下農村的人口素質、人口的綜合學歷以及農村的教育培訓資源和城市相差甚遠,農村對待技術教育、高等教育的認知和二十年前相比也有較大的滑落,甚至在個別人口遷移情況嚴重的村莊中“讀書無用論”相當盛行。現階段農村人口掌握技術的方式多為傳統的“師徒制”;離鄉打工則主要依靠同鄉親友的“傳幫帶”;對下一代的教育基本要靠上一代,即“留守兒童”。在這樣的大背景之下,與城市人口相比,次生的代際貧困更容易在鄉村地區出現。
目前國際上對貧困的代際傳遞還缺乏公認的定義和解釋,但從一些經濟欠發達地區的持續性貧困,“越扶越貧”等問題上可以看到,代際貧困事實上已經在某些長期處于貧困的地區扎根。在分工日漸細化的工業社會中,這一部分成長為勞動力的留守兒童則面臨細分市場的進一步篩選,其獲得的工作崗位相比其父母很難有突破,甚至在一些產業升級換代較為快速的年代,接受教育不多、資源占有不多的留守兒童在謀求職業的過程中還出現代際下滑的問題。
留守兒童、離異婦女、殘障人士等群體更容易出現代際貧困
關于“貧困的遺傳”這一內容,學界很早就開始進行相關的研究,美國經濟學家森德希爾?穆萊納桑(Sendhi lMullainathan)在《稀缺》(Scarcity)一書中表示,因為資源的稀缺(包括教育資源、社交資源和經濟資源),貧困的人往往在進行選擇時更加盲目;在進行人生重大投資(升學選擇、就業選擇、財產資本投資)等方面也更從眾,在投資未來收益內容時,表現出輕視、不在乎等特點。而美國學者阿比吉特?班納吉(Abhijit Banerjee)與埃斯特?迪弗洛 (Esther Duflo)兩人合著的《窮人經濟學》(Poor Economics)則從側面證明了貧窮者在進行選擇上比富裕者付出了更多的心力,但是其收益往往不及富裕者選擇收益的十分之一。從上述兩本微觀的貧窮現象理論專著中可以看到,貧困并非因為窮人的智力和富裕者存在較大差異,導致其貧富差距最明顯的原因為現階段占用資源的多寡、對未來投資的重視以及是否進行合理的投資選擇。基于此,重新審視劃分我國農村貧困地區的貧困人口類型,以下群體有更高幾率出現代際貧困的現象:
留守兒童。留守兒童是最為典型的代際貧困的潛在受害者。其父母外出打工的本質事實是其本土的資源難以滿足其生存發展的需求。留守兒童的教育多半交由祖父母完成,隔代教養使得很多家庭教育在開始時就失去其時效性。一些鄉村內流行的“金錢至上論”、“讀書無用論”也導致留守兒童過早輟學。這一類青年在就業以及后續發展上都將面臨不小的挑戰,而教育的缺失讓其本身就占有不多的社會資源進一步縮水。早早外出打工進一步可能引出的就是早早生育,更差的撫養環境、更艱難的經濟處境。
離異婦女。婦女在就業、受教育等層面上都屬于相對弱勢的一方,特別是在一些經濟貧困的地區,有的還留有重男輕女的積習。和男性相比,女性受教育率低,在勞動市場上,自我謀生的能力和手段也比較差。在離婚判決中,婦女往往也是年幼子女的撫養者,工作薪資低、工作時間長等因素很可能會導致其子女在未來受教育方面的限制,畝陷入更深一層的貧困中。我國農村地區的離異婦女自殺率始終居高不下,也能從側面說明其身份處境的艱難。
殘障人士。農村殘障人士和城市殘障人士獲得的福利相比,福利金的金額、提供的就業崗位等各方面都要少得多。在一些貧困調研中,常常可以看到的是,農村殘疾人往往長期臥床不起,有些智力存在障礙的殘疾人被關在家里的某一處房間內。在此情況下,很多殘疾人的子女很難受到應有的教育,享受到與同齡人同等的資源,甚至也有一些殘疾人子女也遺傳了其父母的生理疾病,全家依靠國家發放的補助生活。
知識扶貧能夠從預防代際貧困、截斷代際貧困兩方面產生效果
代際貧困產生的關鍵性條件在于其現階段占用資源的多寡、對未來投資的重視以及是否進行合理的投資選擇。從這三點來看:直接的撥款扶貧只能夠增加現階段貧困人群的金錢,本質上只是授人以魚。而提升其對未來的重視以及幫助其進行合理的投資選擇,在收益層面上具備了更大的彈性空間,也能夠更好地促進處于代際貧困中的人群擺脫遺留的貧困問題。知識扶貧則能夠從預防代際貧困、截斷代際貧困兩方面產生效果。知識扶貧包括教育扶貧、技術支援、專家指導等層面。根據我國現在的農村貧困現狀以及研究中存在的代際貧困現象,可以將知識扶貧的具體策略總結為以下幾種:
基于教育扶貧的幫扶措施。首先,要興建學校,特別是針對14-17歲青少年的職業學校。在一些地區調研的數據中可以看到,留守兒童外出打工的年級大約在14-18歲內,除了一些基礎教育之外,留守群體的個人技能相當有限,很難在進入就業市場初期就能夠獲得一技之長。通過提供技能培訓,能夠幫助其在較短時間內獲得謀生手段。其次,應該根據人口分布的密度建立圖書室、殘疾人幫扶站。特別要注意多購進符合農村人民習慣和喜好的文化內容,同時力圖幫助殘疾人找到一些力所能及的輕型工作。最后,應該適當建立婦女專項培訓學校和幼托所。婦女的技能培訓往往是農村扶貧過程中大眾忽略的死角。事實上,婦女能夠創造的經濟價值和其工作潛力是相當大的。可以針對婦女開辦一些技能培訓班,如縫紉、養殖、烘焙、理發等。
基于知識支援的幫扶措施。在一些長期存在代際貧困的鄉村地區,簡單的教育扶貧很難達到理想的效果。這種情況下可以考慮專家訪問團的形式,實際調研當地可能存在的延續長期代際貧困遺傳的情況,并針對情況予以具體指導。在一些土地資源相對豐富的地區,同樣還可以用技術指導的方式截斷當地的代際貧困傳遞。鼓勵農民發展種植業、養殖業等人力需求高,成本相對較低的行業。在這些群眾出現技術困難時,小問題可以采用遠程技術咨詢,獲得解決辦法。問題嚴重時,派出技術員幫助當地農民實地解決問題。在一些重點的防疫、修剪期間,技術員對沒有經驗的農戶進行提醒,以成本價格幫助當地農戶進行農產品的檢疫、防疫。授人以魚的同時還應授人以漁,從根本上截斷因知識資源缺乏導致的代際貧困問題。
(作者單位:忻州師范學院)
【注:本文為山西省忻州師范學院院級青年基金資助課題“青少年世界觀教育研究”(項目編號:QN201417)階段性成果】
【參考文獻】
①汪三貴、張雁、楊龍、梁曉敏:《連片特困地區扶貧項目到戶問題研究――基于烏蒙山片區三省六縣的調研》,《中州學刊》,2015年第3期。
1、認真調研,制定分管工作計劃。
年初,根據市、區局2016年工作計劃,結合我區后勤工作實際,下鄉下校,認真調研,制定了一系列工作計劃。有《校園環境衛生督工作安排》、《校園文化建設工作計劃》、《2016年宿舍管理和培訓計劃》、《樣板基地工作計劃》、《直飲水維護管理計劃》等,這些政策性的計劃出臺,對我區2016年學校后勤相關工作起到了指導作用。
2、細化目標,落實年終考評細則。
三月份,朱主任帶領我們逐校調研,對2016年勤辦職能目標考核細則進行細化與再落實,找出不合理的元素,找出空洞的內容,并根據基層學校相關工作同志的建議,制定了一套完整的切實可行的年終考評標準。
3、加強學習,培訓宿舍管理員。
2014年,我辦組織了第一屆宿舍管理員培訓班,大大提高了宿舍管理員的業務水平。為了進一步提升我區學生宿舍管理員的服務意識和管理水平,加強宿舍管理員開展學生思想政治教育的工作理念,逐步實現學生宿舍管理的規范化、標準化,今年5月27日,我辦在實驗高中又組織全區宿舍管理員在開展了第三屆宿管員培訓班。我向宿舍管理員介紹了我區學生宿舍的基本情況,并帶領宿舍管理員一起學習了《____區宿舍管理員工作職責》、《宿舍管理員每日工作流程》等。針對宿舍管理人員對學生進行管理時,應運用的管理方法、方式,宿舍管理人員自我心態的把握,遇到突發事件時應怎樣處理等做了細致的講解。著重強調學生宿舍管理要加強個人學習,提高管理水平和政治修養。要始終堅持以和諧校園建設為目標,加強安全管理和日常行為管理;要樹立以思想政治教育為核心的工作理念,注重文化建設和提高主體服務意識。
4、辦好實事,穩妥做好直飲水工程。
為了切實把政府承諾的實事辦好,將政府的惠民政策真正落到實處,確保學生能在下學期初喝上安全衛生的飲用水。2015年,我跑手續,下學校,在全區學校第一批共安裝282臺直飲水機,并與區疾控中心多次聯系,組織他們進行了水質檢測,合格率達到100%。今年,又增補了第二批50臺。并對第一批機子進行了維護更換濾芯,又請了第三方武漢華測有限公司進行了水質檢測,合格率也達到了95%以上。直飲水機的入校,確實解決了一些學校學生的飲水困難,同時也為培養學生養成良好的行為習慣開了個好頭。
6、深入學校,掌握后勤工作動態。
為了做好后勤工作,掌握學校后勤工作薄弱環節,一年來,我深入一線,逐校摸排,對各校的宿舍、環境衛生、校園文化等工作進行了網上管理,將各校的后勤管理者信息列表,并存入電腦檔案。能隨時掌握各校工作動態。
7、專項督查,全面提升校園環境。
為了進一步健全和完善學校后勤管理機制,營造優美整潔、文明和諧的育人環境,根據《區教育局關于全區學校校園環境衛生、食堂、校園店宿舍及校園文化建設管理考評辦法的通知》精神,9月份,按局領導辦公會的要求,分二組對全區各單位校園環境衛生、食堂、校園店、宿舍及校園文化建設工作進行了專項大檢查,并制作了曝光臺。在全區校長會上播放,并發文通報,效果非常好,各整改單位在觀看了曝光臺后,回去立即召開專題會,進行了期整改,達到了督查目的。11月份,又對各校進行了“回頭看”。通過這一系列督查,現在我區各校環境優美了,文化濃郁了,食品安全了,宿舍溫馨了。
8、強化內務,營造溫馨和諧“小家”。
通過在全區開展宿舍管理的一系列動作,各校在強化宿舍內務管理逐步加強,定期檢查和日常防范等工作上記載齊全,成效顯著。各學校做到了男女分區設置,分設出入口,實行封閉管理。宿舍內外環境干凈整潔,室內通風透氣,保暖采光效果好;地面干燥潔凈,宿舍地面無垃圾,床上無雜物,棉被折疊整齊,毛巾、牙具、碗筷、水瓶擺放整齊。衛生間衛生整體保持較好。更為可喜的是,寢室文化氛圍漸濃,有的學校讓學生自己動手進行了美觀、大方 、環保的寢室文化布置,增強了寢室的凝聚力和和諧的氣氛,營造了良好的“小家”氛圍。9、環境育人,校園文化氛圍漸濃。
近年來,校園文化也納入勤辦管理。通過督查對各校的指導,現在我們的校園每校都有辦學理念,校訓,名人警句等,各相關制度全部上墻。絕大部分學校有科普知識、安全知識、教師學習、養成教育、防病防疫、社會主義核心價值觀、檢查評比等內容的專欄。其內容豐富,形式多樣,各校結合學校實際,因地制宜,樹上有牌,綠中有字。學校走廊里、過道上等醒目位置,經常可以看到優秀的師生作品,樓梯、廁所、食堂、宿舍、校園店等地方均有溫馨提示語,創設了良好的育人環境,環境育人功能凸顯。
10、群策群力,四個創建提檔升級。
“四個創建”工作作為我區后勤工作的主要抓手,全區各級各類學校嚴格依照“四個創建”及專項創建標準,按照要求認真做好食堂、宿舍和校園店的管理工作。年初,在全區勤管員會議,我和洪主任根據我區實際,提出創建具體要求。連續多年來,我區都在創建“四個創建”綜合項目,未創建的學校已不適合綜合項目的創建。所以今年我們布置的創建工作任務是單項創建,即康寧路創建放心食堂,金口中學創建放心校園店,段嶺廟小學創建文明宿舍,東湖路學校創建樣板基地。一年來,我根據創建細則,一校一校調研和指導,并順利通過市驗收。同時,對原創建的學校進行鞏固提高。
11、編制手冊,規范后勤細節管理。
為充分調動學校后勤工作人員的積極性和創造性,更好地為教學工作服務,為各校后勤人員的績效考核提供充分依據。下半年來,我在葛主任的帶領下,對后勤文件、食品安全、校園店、宿舍、直飲水等管理制度進行了認真學習的研究。花費近兩月時間,編制了《____區后勤管理手冊》、《____區直飲水維護記載簿》、《____區宿舍管理手冊》、《____區食品安全管理手冊》等。這一批管理手冊的出臺,在全區后勤工作中都起到了示范引領作用,并被省市領導作為后勤工作管理的標桿。
12、提升品味,扎實推進文明城市建設工作。
今年,根據新分工我負責青少年活動中心工作,中心文明城市建設任務責無旁貸。在葛主任要求中心帶頭樹立二級單位良好形象下,我充分認識文明建設工作的重要性和必要性。由于青少年活動中心是區唯一點位,逢檢必到。我認真學習文明城市創建內容,應知應會內容熟記于心,每次明查暗訪我都是沖在一線,熟練應答檢查人員得出的各種疑問。8月份,按宣傳部向部長要求,在葛主任的指揮下,我對辦公室區域的文化宣傳進行了高品質的布置,一舉提升了我區文明城市建設品味,得到了區文明辦領導的一置好評,順利通過了今年國家省市區級等各層次的明查暗訪驗收。
13、認真對待,區級文明單位考評順利完成。
針對今年提出的文明單位考評,勤管中心黨政領導十分重視中心文明創建工作。要求通過加強文明創建工作,不斷提升中心全體黨員和干部職工的精神氣,以較高的文明素質和良好的精神狀態,保障中心快速高效協調運轉。我結合我中心實際,打出了一套實用組合拳,一是始終將文明創建工作擺在突出位置,列入重要議事日程,常抓不懈,務求實效。二是切實加強了組織領導,成立了創建工作領導小組,建立起主要領導總負責,分管領導具體抓、抓落實的工作格局。三是中心領導帶頭抓創建工作,重要工作親自部署,親自督促。四是文明創建工作做到逢會必講,經常講,引導全體干部職工加入到創建活動中來,夯實創建工作的群眾基礎。五是開展經常性的督促檢查,不斷進行考評總結,確保創建工作落到實處。六是積極探索文明創建工作的長效機制,將文明創建工作列為崗位目標責任制獎懲考核的重要內容,并與區教育局部署的重要工作有機結合起來,同部署,同推進,取得了相互促進、共同提高的良好成效。在區級的兩次考評中,我們都是以高分通過。
14、堅持公益,扎實抓好青少年活動中心工作。
青少年活動中心是我今年分管的另一大塊工作,為了更好地抓好中心工作,我與胡主任一起討論磋。整編了中心工作人員,也為中心注入了新鮮血液。半年來,中心工作有聲有色,文明城市建設、特長班、夏令營、校外實踐都得到了很大提高。具體有三方面的工作,一是教育資源共享。圖書閱覽室、微機室、乒乓球室、舞蹈室等各功能室,節假日免費對學生及社區居民開放,全年接待學生1500多人次。
二是公益培訓工作。為滿足不同學生的需求,開設了器樂、書法、繪畫、舞蹈、小記者寫作等特長特色班,年組織500人次。按計劃組織各種有利于青少年健康成長的競賽,如:“我心中的美麗____”少兒手繪大賽、慶“六一”文藝匯演、讀書比賽等,參與學生達400多人次。各項獲獎作品50多篇,獲獎40多人次。三是校外實踐活動。根據教育局文件精神,制定了《學生校外實踐活動方案》,3-5月共組織了紙坊地區、鄭店、金口、安山、法泗、山坡等3--5年級學生4300多人次開展校外實踐活動。全年組織學生素質拓展近10000人次。夏令營參營師生達525人次,順利完成了夏令營組織工作,讓學生在活動中體驗和感悟,素質在學習中逐步提高。
15、加強團結,積極參與工會趣味活動。
今年11月,教育局工會開展教職工趣味運動會。接到張莉通知后,我立即報名參加。由于我們勤管中心獨立組隊,項目多,人員少,我一人報了5個項目,有踢鍵子、廣場舞、火車跑、踢足球、跳繩等。充分利用休息時間加強訓練,并在比賽中一舉奪得了二級單位第五名的好成績。通過這次運動會,我既鍛煉了身體,又增強了同志們之間的友誼。
16、響應號召,參加省市后勤交叉檢查。
兩年一次的省市交叉檢查今年十一月份開始,由于葛主任工作忙,抽不開身我頂替上崗。我被派到孝感市檢查“放心食堂”的創建及學校后勤工作。三天內,我馬不停蹄,跑了孝感市七個區縣16所學校,查看了11所創建“放心食堂”學校和5所學校的后勤工作。回來后,我匯總資料,填寫表格,高質量的拿出了檢查報告。并上報省教育廳勤工處和省食藥監局,順利地完成了這次交叉檢查任務。我工作的認真態度得到了省市領導的高度肯定。
17、參與扶貧,切實落實黨的陽光政策。
法泗沿河村是我中心扶貧點位,兩年來,我積極參與扶貧工作,多次與劉書記一起下村入戶慰問、送物資。在立足該村實際的情況下,參與扶貧小組計劃制定工作。并通過與該村村民李中秋、方其珍兩戶結對幫扶。雖然扶貧效果不是很顯現,但我們還是將黨的好政策真正送到了百姓家中。
18、積極努力,及時完成其他需配合工作。
本學期,我校少先隊工作在上級領導的支持下,以愛黨、愛祖國、愛社會主義教育為重點,全面推進"雛鷹行動",積極開展豐富多彩的"雛鷹假日小隊"手拉手文明行動,加大深化"手拉手"互助活動,組織開展"爭當文明學生"活動和形式多樣的社區活動,拓寬了隊員的活動領域,充分發揮少先隊組織積極、開拓、自立、創新的作用,開創了小學少先隊工作的新局面,取得了較好的成績。
一、完善各項制度,切實抓好少先隊的基礎建設。
1.加強輔導員的隊伍建設。我校少先隊組織將始終不渝地抓好輔導員的配備、選拔、培訓工作,落實輔導員的有關政策,為輔導員的學習、工作、創造良好的環境和條件,定期召開輔導員會議,組織學習研究工作,提高輔導員的少先隊工作水平。
2.加強少先隊陣地建設,抓好“規范化隊室”的創建工作。繼續辦好學校紅領巾廣播站,開設了“快樂隊生活”、“語文知識百花園”、“英語天地”、“健康快車”和“環保與我”等五個欄目,有隊員們自己投稿、采編,每天中午11:20-11:50播出,中間加插各班每天的好人好事。廣播站為培養隊員們的創新實踐能力創造了良好的條件,豐富了校園文化生活,創設濃厚的英語氛圍。重點抓好學生會、紀律監督委員會、綠色衛士巡邏隊、《育苗報》的小記者的培訓工作,申報《少先隊小干部》小記者站、完善社區少先隊組織――雛鷹假日小隊,充分發揮大隊委、學生會、值勤隊、綠色護衛隊、鼓號隊的功能和作用,使之成為學校的得力助手。抓好大、中隊隊角建設,學習園地的內容要求豐富多彩,每個隊員至少參加出好一期園地,繼續進行中隊優秀園地的評比工作。
抓好少先隊的標志、用品管理和使用,使其發揮作用。繼續抓好鼓號隊的訓練工作,為每周的升旗儀式及參加鎮的新兵歡送工作,共青團有關會議的開幕儀式、曉風藝苑的頒獎儀式等活動做好充分的準備。
3.加強少先隊理論研究和信息交流。我校少先隊把理論研究工作作為一項重要工作來抓,重視提高輔導員的理論水平,開展論文和方案的評選活動,切實重視信息交流,努力做好《少先隊員》、《少先隊小干部》、《 育苗報》、《中國少年兒童》等報刊的訂閱工作,拓寬隊員的視野和增長見識。
二、強化隊員思想品德教育,培養良好文明禮儀習慣。
1、小學生求知欲旺、可塑性大、模仿性強、是形成良好行為和品德的最佳時期,我們注重狠抓養成教育、及時糾正隊員不規范言行。對新生一入學,我們就從升旗儀式的排隊、行禮做起,教他們做到升旗時行隊禮或注目禮等從,有計劃、有步驟地對他們進行常規訓練,為保證養成教育的實效性,做到以下兩點:一是要求班主任嚴抓實管、經常、反復地組織學生學習《小學生日常行為規范》,要求隊員記清記牢,做到淳淳教導,堅持不懈;二是學校對規范隊員行為采取正反兩方面教育相結合的辦法,學生會干部每周進行不定期的檢查,通過廣播及時表揚、批評,讓年級與年級、班級與班級進行評比,并把檢查、評比的結果列入班級考評內容中。我們還過舉辦家長培訓班,讓家長了解隊員在學校時常規要求,積極配合學校共同抓好養成教育。
2.學校根據少年兒童的年齡特點,通過多渠道,多層面,全方位對隊員進行思想教育,并寓教育于活動之中。學校利用教師節、國慶節、重陽、隊慶等有利契機,通過舉行隊活動、出版宣傳欄,國旗下的講話,慰問孤寡老人、元旦新隊員入隊儀式等形式生動的活動,為三百多名新生佩戴上鮮艷的紅領巾,在隊員中深入開展愛國主義教育。培養他們熱愛祖國、熱愛人民、熱愛家鄉的情感,樹立起建設祖國、建設家鄉而努力學習的遠大志向。
3.通過國旗下的講話、班會課、中隊活動和邀請學校共建單位丹灶交警中隊和公安分局的同志對隊員作法制、安全教育的專題報告等形式,組織隊員學習《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。強化隊員的法制觀念和交通安全觀念,培養安全的法制意識,交通安全意識,使隊員學法、知法、懂法、守法、用法。
4.加強隊員的環保意識教育。結合學校申報省綠色學校和創建國家衛生鎮的活動,號召隊員們積極參與活動,發揮“綠色小衛士”的作用,通過專題講座和出版專欄,開展簽名活動,美化校園的捐花活動,美化家園的社區清潔活動,美化教室的墻室布置比賽,進行“丹灶無限美”的宣傳畫繪畫活動,參觀丹灶金石開發區的華南環保生態工業園等形式多樣的教育活動,對隊員進行環保教育,提高隊員的環保意識和社會公德意識。
5、加強隊員的衛生意識。由于我國大部分地區流行非典型肺炎,嚴重威脅著人們的生命危險。為了讓隊員們了解此病毒的情況,減少對非典型肺炎的恐懼,我大隊部按照上級的指示精神,通過小廣播、出黑板報、宣傳資料的張貼 ,開展隊活動等,來使隊員認識病毒,了解此病毒的癥狀,掌握預防病毒的方法:每天都要測量自己的體溫,遇到身體不舒服,不要亂服藥,要找醫生看病;飯前飯后都要洗手,講究個人衛生,養成良好的衛生習慣。對課室、桌椅和公共場所進行定期進行消毒,減少學生的集會。在大家的支持配合下,我校沒有出現非典型肺炎的病例。
三、以"雛鷹行動"為載體,培養創新精神,全面提高少年兒童整體素質。