新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 融資模式 PPP 政府購(gòu)買

2014年6月，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，要求選擇符合條件的不同層級(jí)市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。12月29日，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委正式發(fā)文將XX市納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，該市成為25個(gè)全國(guó)地級(jí)市試點(diǎn)之一，同時(shí)也是貴州省唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化地級(jí)市試點(diǎn)。依托國(guó)家試點(diǎn)戰(zhàn)略部署和自身特色與優(yōu)勢(shì)，XX市積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，確定了其開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)，即以破解投融資機(jī)制難題為突破口，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，有序啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、行政區(qū)劃、多規(guī)融合等領(lǐng)域改革，著力消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和制度體系。

一、城鎮(zhèn)化融資存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，XX市政府一直依賴政府性融資平臺(tái)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資主體，缺乏通過(guò)市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效手段。絕大多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品是由政府信用為擔(dān)保的融資平臺(tái)來(lái)籌集資金建設(shè)，并由政府主導(dǎo)資金的投入方向。因此，該市城鎮(zhèn)化融資存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資主體單一

政府承擔(dān)著該市城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的主要責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有形成投資多元化局面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度依賴政府的支持，在管理和運(yùn)營(yíng)方面，受到政府的影響大，約束機(jī)制弱。

（二）政府財(cái)力有限，投入資金嚴(yán)重不足

政府可用財(cái)力無(wú)法滿足需要巨額資金的城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)前推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依托以地方政府信用擔(dān)保成立的投融資平臺(tái)公司，在當(dāng)前中央政府出臺(tái)政策規(guī)范政府債務(wù)管理的背景下，平臺(tái)公司融資能力將進(jìn)一步弱化。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道狹窄

該市城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資資金的來(lái)源主要是政府和銀行，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有得到充分利用，其它市場(chǎng)主體的資金難以進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

（四）城鎮(zhèn)化融資過(guò)度依賴土地財(cái)政

2013年政府性基金收入占全市地方綜合財(cái)力的比重為36.83%、占市本級(jí)地方綜合財(cái)力的比重為63.84%，土地出讓金已經(jīng)超過(guò)市本級(jí)公共財(cái)政收入的一半，形成了政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源。土地出讓收入作為政府的主要收入來(lái)源具有不可持續(xù)性。

二、項(xiàng)目分類及相應(yīng)的融資模式分析

對(duì)XX市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理，將主要由政府引導(dǎo)的項(xiàng)目分為“城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)”三大板塊。其中，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施板塊包括棚改、城市道路、保障房（非棚改）、污垃水等市政工程投資，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊主要為旅游類投資，公共服務(wù)板塊包括文化設(shè)施、體育場(chǎng)館投資。針對(duì)上面提出的城鎮(zhèn)化融資存在的問(wèn)題，本文將分別對(duì)各類項(xiàng)目的融資模式進(jìn)行分析，研究探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的融資新模式。

（一）城市重大基礎(chǔ)設(shè)施

1.棚戶區(qū)改造。XX市棚戶區(qū)改造可以通過(guò)“三統(tǒng)一”或政府采購(gòu)模式開(kāi)展。

采用“三統(tǒng)一”模式支持棚戶區(qū)改造，可由某省級(jí)投融資主體統(tǒng)籌融資，政府財(cái)政資金作為項(xiàng)目資本金，以差額補(bǔ)助協(xié)議項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押，還款來(lái)源為該市在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排的棚戶區(qū)改造工程還款資金。（具體操作模式見(jiàn)圖1）

圖1 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資模式

采用政府采購(gòu)模式支持棚戶區(qū)改造，融資主體可為承接政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商、市場(chǎng)化主體或市場(chǎng)化主體與政府共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，其中由市場(chǎng)化主體出資比例高于50%。公司自有資金作為項(xiàng)目資本金，依托借款人自有資產(chǎn)和權(quán)益以及項(xiàng)目自身資源質(zhì)押或抵押。還款來(lái)源依靠《政府采購(gòu)合同》項(xiàng)下的政府采購(gòu)資金及借款人綜合收益。（具體操作模式見(jiàn)圖2）

圖2 政府采購(gòu)融資模式

2.城市道路。由于城市道路項(xiàng)目本身無(wú)收益，宜采用政府采購(gòu)模式建設(shè)，具體操作模式見(jiàn)圖2。融資主體由市場(chǎng)化主體負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目資本金來(lái)源主要為公司自有資金，依托借款人自有資產(chǎn)和權(quán)益以及項(xiàng)目自身資源質(zhì)押、抵押或第三方提供擔(dān)保（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來(lái)源依靠《政府采購(gòu)合同》項(xiàng)下的政府采購(gòu)資金及借款人綜合收益。可考慮將無(wú)收益的道路建設(shè)與有收益的周邊土地綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，減少財(cái)政資金出資壓力。

3.污垃水等市政工程。污垃水等市政工程項(xiàng)目是國(guó)家推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，由于項(xiàng)目本身有收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體可由市場(chǎng)化主體或市場(chǎng)化主體與政府共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，其中由市場(chǎng)化主體出資比例高于50%。項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目公司籌集，依托項(xiàng)目項(xiàng)下收費(fèi)權(quán)質(zhì)押或者母公司擔(dān)保等方式構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，并可通過(guò)加強(qiáng)與省再擔(dān)保公司合作，由省再擔(dān)保公司全額或部分擔(dān)保的方式構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)），還款來(lái)源為水費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)和列入財(cái)政預(yù)算的政府付費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼。可將該市污垃水項(xiàng)目分類打包，引進(jìn)社會(huì)資本成立對(duì)應(yīng)PPP公司，統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施。（具體操作模式見(jiàn)圖3）

圖3 水務(wù)及污水處理項(xiàng)目PPP融資模式

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

重點(diǎn)支持以旅游為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，由于項(xiàng)目本身有收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體由市場(chǎng)化主體與社會(huì)資本共同出資組建PPP項(xiàng)目公司。項(xiàng)目資本金來(lái)源為項(xiàng)目公司自有資金;信用結(jié)構(gòu)為商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)的門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、政府批準(zhǔn)的其他收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押及借款人合法享有的其他權(quán)益和收益質(zhì)押等（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來(lái)源一是景區(qū)門票收入及景區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、交通、娛樂(lè)項(xiàng)目等其他經(jīng)營(yíng)性收入;二是旅游企業(yè)綜合收益;三是各種政府返還或補(bǔ)貼的資金等。（具體操作模式見(jiàn)圖4）

圖4 旅游項(xiàng)目PPP融資模式

（三）公共服務(wù)

重點(diǎn)支持以體育、文化和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，由于項(xiàng)目本身有一定收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體可由市場(chǎng)化主體或市場(chǎng)化主體與政府共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，其中由市場(chǎng)化主體出資比例高于50%。項(xiàng)目資本金來(lái)源為項(xiàng)目公司自有資金，信用結(jié)構(gòu)為項(xiàng)目項(xiàng)下經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、借款人合法享有的其他權(quán)益和收益質(zhì)押以及資產(chǎn)抵押（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來(lái)源一是學(xué)費(fèi)收入、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)收入、門票收入以及相關(guān)其他經(jīng)營(yíng)性收入;二是各種政府返還或補(bǔ)貼的資金等。（具體操作模式見(jiàn)圖5）

圖5 公共服務(wù)PPP融資模式

三、其他金融工具運(yùn)用

（一）資產(chǎn)證券化

可探索該市著名景區(qū)收益權(quán)、資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)積極吸引外部資金，用于償還存量債務(wù)、新增項(xiàng)目資本金出資等方面。（具體操作模式見(jiàn)圖6）

圖6 資產(chǎn)證券化融資模式

（二）設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金

設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，既可為社會(huì)資金發(fā)掘新的投資渠道，也可放大地方政府財(cái)政性資金有效緩城鎮(zhèn)化建設(shè)資金解緊缺的壓力。基金定位于市場(chǎng)化引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域土地一級(jí)和二級(jí)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造以及以旅游項(xiàng)目為支撐的產(chǎn)城融合重點(diǎn)項(xiàng)目。基金可由政府、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同成立，與社會(huì)資本共同通過(guò)PPP方式支持該市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）融資租賃

售后回租類融資租賃是盤(pán)活存量固定資產(chǎn)的一種重要方式，通過(guò)將水務(wù)、收費(fèi)公路、經(jīng)營(yíng)物業(yè)等資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給租賃公司，取得相應(yīng)資金用于新增新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。可與有關(guān)租賃公司合作，將XX市存量固定資產(chǎn)通過(guò)售后回租的方式盤(pán)活，獲取資金用于城市道路建設(shè)等公益性項(xiàng)目建設(shè)或融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。（具體操作模式見(jiàn)圖7）

圖7 售后回租融資模式

（四）債券

國(guó)家發(fā)改委、銀行業(yè)協(xié)會(huì)和證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)有關(guān)政策，債券發(fā)行逐步由審核制轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)制或備案制。XX市可抓住機(jī)遇，一是與有關(guān)證券公司合作，根據(jù)自身情況靈活設(shè)計(jì)方案，探索支持旅游、排水污水處理以及公共服務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目公司通過(guò)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)⑵髽I(yè)債和中期票據(jù)等市場(chǎng)化方式融資;二是運(yùn)用國(guó)外市場(chǎng)和資源，探索在國(guó)外發(fā)行債券，運(yùn)用國(guó)外資金解決公共服務(wù)融資渠道不足的問(wèn)題。

（五）信托

借鑒信托公司參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索與信托公司合作，充分利用信托公司的資金優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索政府與有實(shí)力的信托公司組建PPP公司的方式，拓展新型城鎮(zhèn)化融資渠道。

四、對(duì)XX市投融資政策建議

（一）加緊組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

例如在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、住建等部門推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目融資相關(guān)事宜。同時(shí)抓緊組建XX市PPP中心，負(fù)責(zé)對(duì)接省PPP中心，加強(qiáng)研究國(guó)家和省級(jí)關(guān)于PPP模式的有關(guān)政策;加快制定和完善配套體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目融資工作;建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制和項(xiàng)目庫(kù)，制定PPP項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

（二）探索新型融資模式，豐富資金來(lái)源渠道

一是做好試點(diǎn)項(xiàng)目策劃及在建項(xiàng)目資金保障。在建項(xiàng)目做好梳理和分類，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障項(xiàng)目續(xù)建和收尾。已簽融資合同項(xiàng)目，抓緊爭(zhēng)取資金到位，確保重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和發(fā)揮效益。二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。研究編制融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)完善融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展為PPP項(xiàng)目實(shí)施主體或城市發(fā)展運(yùn)營(yíng)商，對(duì)供水供氣、污水處理等公益性項(xiàng)目作為PPP項(xiàng)目出資方，推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資。三是積極爭(zhēng)取通過(guò)省政府代為發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券。充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，盡可能多爭(zhēng)取通過(guò)省政府一般債券和專項(xiàng)債券的規(guī)模，并將債券資金用于存量債務(wù)置換。

（三）以存量債務(wù)甄別為契機(jī)，完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理體系

根據(jù)《貴州省政府存量債務(wù)清理甄別方案》，做好存量債務(wù)甄別工作，為下一步存量資產(chǎn)化解和新增項(xiàng)目建設(shè)做好基礎(chǔ)工作;采用投資補(bǔ)助、貼息等方式支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升財(cái)政資金使用效率;研究編制XX市中期財(cái)政規(guī)劃、分級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立償債率、債務(wù)率、政府投資項(xiàng)目債務(wù)依存度等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度;建立政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制和還款資金池，彌補(bǔ)政府負(fù)債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理資金缺口。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范文

在深圳打工多年的老陳，由于子女上學(xué)，如今想回到安徽老家，但卻面臨就業(yè)、住房等一系列問(wèn)題，這讓他進(jìn)退維谷。

老陳們面臨的問(wèn)題，同樣困擾著當(dāng)?shù)毓賳T。與外界慣常批評(píng)“只注重土地城鎮(zhèn)化忽視人的城鎮(zhèn)化”相反，在《決策》的調(diào)查中，很多地方官員正在千方百計(jì)為留住人而努力，因?yàn)椤皩?duì)于一個(gè)城市來(lái)講，沒(méi)有人，城就做不起來(lái)。”

但是，人的城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的命題。“一個(gè)人從這兒到那兒，使很多東西發(fā)生了變化，需要衣食住行、教育醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等基本的生活配套。”一位地方官員告訴《決策》，當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，還有很多瓶頸。

這些瓶頸正是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)要探索的。今年9月，國(guó)務(wù)院確定了62個(gè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，安徽成為僅有的兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)之一。安徽的試點(diǎn)要破解哪些問(wèn)題？新型城鎮(zhèn)化之路又在何方？

“主戰(zhàn)場(chǎng)”

“過(guò)去，一些地方只注重城市空間的擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)土地城鎮(zhèn)化，不注重人口的吸納，忽視人的城鎮(zhèn)化，致使城市留有大量沒(méi)有轉(zhuǎn)化身份的農(nóng)民工。”在安徽省政府參事、省社科院研究員孫自鐸看來(lái)，這種城鎮(zhèn)化是不徹底的城鎮(zhèn)化。

2013年，安徽城市化率雖然已達(dá)47.86%，但非農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口比重僅為22.9%，兩者相差近25個(gè)百分點(diǎn)。這表明目前相當(dāng)一部分人雖然居住在城鎮(zhèn)，但沒(méi)有同步享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障等市民化待遇，“人的城鎮(zhèn)化”遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“土地城鎮(zhèn)化”。

在城鎮(zhèn)發(fā)展中，很多地方通過(guò)設(shè)置經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一味追求城鎮(zhèn)化速度，基本是“攤大餅”式，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

安徽省發(fā)改委曾做過(guò)相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的地方甚至把城鎮(zhèn)化率作為考核的重要內(nèi)容，要求工業(yè)集中區(qū)每年擴(kuò)大1平方公里。這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)服務(wù)功能不夠完善，缺乏與之相適用的教育醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)水平很低，市民化進(jìn)程緩慢。

“2012年底，全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積1423平方公里，但每平方公里承載的人口僅為3500人，未來(lái)規(guī)劃中可供開(kāi)發(fā)的面積還有2060平方公里。應(yīng)當(dāng)以此為主要載體和突破口，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、聚集人口功能，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。”安徽省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院研究員閃輝認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口匯集區(qū)，應(yīng)當(dāng)是新型城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

2013年6月，安徽省選定32家開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)城一體化試點(diǎn)。

“目前開(kāi)發(fā)區(qū)偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)面積中產(chǎn)城之比為73，難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。”閃輝認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著手調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，圍繞“人的需求”重新設(shè)計(jì)園區(qū)功能布局，由單一生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大功能統(tǒng)籌布局轉(zhuǎn)變。”

根據(jù)安徽省住建廳的研究，產(chǎn)城一體化的園區(qū)規(guī)劃，其產(chǎn)業(yè)用地只能占到總用地的40%至50%左右，居住服務(wù)用地占總用地的20%至30%左右，道路交通用地占到總用地的15%左右，綠化及其他用地占15%左右，保持這一比例才能保證開(kāi)發(fā)園區(qū)良性發(fā)展。這意味著園區(qū)內(nèi)將引入更多包括工業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，并以此吸引人口聚集，撬動(dòng)城鎮(zhèn)化。

在相關(guān)政策支持上，安徽省鼓勵(lì)試點(diǎn)園區(qū)對(duì)周邊相鄰的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整合;支持試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)集聚的人口，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái);支持加快構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體建設(shè)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和吸引社會(huì)資金參與，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資主體多元化;鼓勵(lì)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“最根本的是要在體制機(jī)制上作出重大調(diào)整，通過(guò)改革創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)稅、金融等政策體系，以制度上的突破釋放發(fā)展的潛力。”閃輝告訴《決策》。

“錢從哪里來(lái)”

“人的城鎮(zhèn)化是進(jìn)城農(nóng)民融入城市的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是享受到與城市居民同樣的公共服務(wù)與社會(huì)權(quán)益。”根據(jù)閃輝的測(cè)算，安徽地級(jí)市農(nóng)民市民化成本約15萬(wàn)元人，縣城市民化成本約10萬(wàn)元人。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，是此次試點(diǎn)的首要任務(wù)。

在閃輝看來(lái)，應(yīng)該明確各級(jí)政府的責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)成本的農(nóng)民工市民化機(jī)制。政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。

新型城鎮(zhèn)化不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是人的城鎮(zhèn)化，都需要大量的資金。據(jù)測(cè)算，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，安徽新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的投資消費(fèi)需求每年接近4000億元。但錢從哪兒來(lái)？

“新型城鎮(zhèn)化需要大量資金做保障，能不能解決‘錢從哪里來(lái)’的問(wèn)題，是決定新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的核心問(wèn)題。”在孫自鐸看來(lái)，目前城鎮(zhèn)化建設(shè)主要靠土地出讓金，運(yùn)作方式大部分仍停留在以土地?fù)Q投資階段，在土地供給收緊、地方政府無(wú)地可賣，且拆遷成本不斷高漲情況下，地方政府賣地收益越來(lái)越少，土地財(cái)政難以為繼。

以往靠政府大量舉債和“土地財(cái)政”的老路子走不通，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，就成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

2013年3月，安徽省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署合作備忘錄，將安徽作為開(kāi)發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首個(gè)試點(diǎn)省，雙方將在安徽省9市+23縣啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，并在2020年前持續(xù)深入推進(jìn)全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在專家看來(lái)，國(guó)家對(duì)政府融資平臺(tái)清理整頓以后，商業(yè)銀行關(guān)閉了政府融資這扇門，爭(zhēng)取政策性銀行貸款就成為城鎮(zhèn)化融資的重要渠道。截至2014年一季度，國(guó)開(kāi)行安徽分行累計(jì)向新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域發(fā)放貸款498億元，占同期人民幣貸款發(fā)放額的89.2%。

“對(duì)于一些準(zhǔn)公益性項(xiàng)目涉及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，吸引民間資本、社會(huì)資本來(lái)緩解資金之渴是重中之重。政府可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)社會(huì)投資進(jìn)入準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)。如城市供排水、環(huán)境衛(wèi)生、交通等各個(gè)領(lǐng)域，解決中短期投資壓力。”孫自鐸認(rèn)為，應(yīng)出臺(tái)一系列激勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低準(zhǔn)入條件，制定公開(kāi)、公平、合理的準(zhǔn)入制度，確保民營(yíng)資本公平地參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等各種領(lǐng)域。

“十八屆三中全會(huì)提出建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)全新設(shè)想，值得我們關(guān)注跟進(jìn)，用好國(guó)家政策，爭(zhēng)取更多建設(shè)資金，投入到基礎(chǔ)性建設(shè)中來(lái)。”在閃輝看來(lái)，要走金融創(chuàng)新的路子，“不是缺少資金，而是缺少創(chuàng)新手段。”

“兩頭懸著”的地

與“錢”的問(wèn)題相比，另一個(gè)更嚴(yán)重的瓶頸是“地”的問(wèn)題。

一方面城市土地極度緊張、地價(jià)奇高，導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法在城市安家落戶;另一方面他們?cè)谵r(nóng)村有寶貴的土地資源卻被閑置，這“兩頭懸著”的問(wèn)題已成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)首要破解的難題。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002―2013年，在大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的10年間，安徽農(nóng)村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人，農(nóng)村人均建設(shè)用地卻從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象加劇。

與之相反的是，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。根據(jù)安徽省土地利用總體規(guī)劃，到2020年，安徽全省建設(shè)用地總規(guī)模為2988.84萬(wàn)畝，但到2013年底，建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá)2905.35萬(wàn)畝，指標(biāo)只剩下83.49萬(wàn)畝，顯然無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于建設(shè)用地年度指標(biāo)嚴(yán)重不足，甚至連居民小區(qū)的菜市場(chǎng)、配套商業(yè)設(shè)施都因?yàn)槿鄙儆玫刂笜?biāo)而無(wú)法建設(shè)，這顯然與新型城鎮(zhèn)化以人為本的要求相去甚遠(yuǎn)。

這樣的反差并不是安徽獨(dú)有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村宅基地10%―20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達(dá)30%，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)，城鎮(zhèn)化又面臨土地資源的剛性約束。

在此次國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)中，核心內(nèi)容之一就是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法。事實(shí)上，對(duì)于宅基地退出機(jī)制，安徽已經(jīng)進(jìn)行了探索。

蕪湖市是全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市。1999年，國(guó)土資源部正式批準(zhǔn)該市試點(diǎn)，包括農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、抵押等。10多年來(lái)，蕪湖試點(diǎn)成效明顯，但一直未能在全省乃至全國(guó)推開(kāi)，一個(gè)重要原因就是難以逾越法律“紅線”。

2013年9月，安徽宣城市下轄的寧國(guó)市政府出臺(tái)《農(nóng)村宅基地退出辦法》，規(guī)定自愿退出宅基地的農(nóng)民，可獲得最高每畝6萬(wàn)元的補(bǔ)助。但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)民主動(dòng)退出宅基地的意愿較低。而且抵押融資渠道不暢，由于風(fēng)險(xiǎn)因素和處置難度，集體建設(shè)用地一般不能抵押，銀行不愿進(jìn)行抵押融資。

今年7月，安徽省出臺(tái)了深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施方案。方案提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)等。同時(shí)，農(nóng)村村民主動(dòng)退出宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或政府獎(jiǎng)勵(lì)，并采取其他手段進(jìn)行激勵(lì)。

第3篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范文

我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高于其他地區(qū)是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)，所以這次試點(diǎn)大多集中在這里，全部試點(diǎn)地區(qū)中僅有江蘇和安徽兩個(gè)省，這兩省自身的城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的特征有哪些？目前需要突破的發(fā)展和改革瓶頸是什么？就這些問(wèn)題，記者專訪了國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成。

《新理財(cái)》：這次試點(diǎn)地區(qū)是“62+2”的形式，選擇這些地區(qū)做試點(diǎn)的依據(jù)是什么？

肖金成：根據(jù)我的分析和比較，這些城市（鎮(zhèn)）的特點(diǎn)首先在于，相對(duì)來(lái)說(shuō)它們的基礎(chǔ)條件不錯(cuò)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民宅基地確權(quán)等工作都難以深入推進(jìn)。其次，它們?cè)诔擎?zhèn)化方面探索和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。第三，試點(diǎn)不能都是一個(gè)類型，不然會(huì)缺少示范意義。最后，還要考慮均衡性，62個(gè)城市（鎮(zhèn)）中，每個(gè)省都有一到兩個(gè)地級(jí)市入選。

《新理財(cái)》：在全部試點(diǎn)地區(qū)中，只有江蘇和安徽兩個(gè)省，目前它們的城鎮(zhèn)化水平怎樣，各自有哪些特征？

肖金成：選擇江蘇和安徽兩省作為試點(diǎn)，具有典型意義。江蘇省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較高，常住人口大于戶籍人口，是輸入型的。而且城鎮(zhèn)體系比較合理，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較理想。像南京這樣的大城市吸納能力比較強(qiáng)，不僅吸納了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，也吸納了周邊省市的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力；小城鎮(zhèn)發(fā)育也比較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中在園區(qū)，不像其他地方遍地開(kāi)花；小城鎮(zhèn)人口也比較多，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。雖然江蘇省內(nèi)的蘇南和蘇北地區(qū)發(fā)展水平有一定差異，后者發(fā)展相對(duì)較慢，不過(guò)蘇北地區(qū)中心城市如連云港、淮安等城市的規(guī)模也比較大。總體來(lái)說(shuō)，江蘇省在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的基本特點(diǎn)是城鎮(zhèn)體系相對(duì)合理，產(chǎn)業(yè)集聚在中心城市、縣城和城鎮(zhèn)，同時(shí)人口也與之相匹配。

相比較而言，安徽省城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，中心城市規(guī)模都不是很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不是很理想，沒(méi)能集中太多人口，對(duì)區(qū)域帶動(dòng)力不強(qiáng)，吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力也比較少，常住人口小于戶籍人口，城鎮(zhèn)化水平主要靠分母減少，是輸出型的城鎮(zhèn)化。但近年來(lái)，承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很有成效，中心城市的人口吸納能力在增強(qiáng)，合肥、蕪湖隨著產(chǎn)業(yè)的聚集，城市規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，也面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題。總體而言，安徽省的情況也比較典型，具備示范意義。

《新理財(cái)》：在接下來(lái)的試點(diǎn)過(guò)程中，兩省各自需要突破的發(fā)展和改革的瓶頸是什么？

肖金成：江蘇省主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)比較重。未來(lái)，在當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口的公共服務(wù)如子女教育、住房、社會(huì)保障等如何解決，政治權(quán)益、勞動(dòng)報(bào)酬等能否與當(dāng)?shù)鼐用窬然芊裨诋?dāng)?shù)芈鋺舫蔀楫?dāng)?shù)厥忻瘢际菙[在政府面前的一道難題。其次是土地問(wèn)題。目前，城市建設(shè)用地主要按照戶籍人口來(lái)確定。由于江蘇省的常住人口多于戶籍人口，因此建設(shè)用地供應(yīng)滯后于需求。建設(shè)用地與常住人口掛鉤的政策能否落實(shí)，能否滿足城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)帶來(lái)的建設(shè)用地需求，此外農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)之后，農(nóng)村的土地如承包地、宅基地等如何解決，均需要進(jìn)一步探索。

安徽省的城鎮(zhèn)化水平較低，未來(lái)城鎮(zhèn)化任務(wù)比較艱巨，包括：中心城市需要聚集更多產(chǎn)業(yè)，從而提高輻射力和帶動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)需加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使城市和城鎮(zhèn)能夠吸納一定數(shù)量的人口，使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，安徽是農(nóng)業(yè)大省，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后，如何提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，等等。

第4篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：四川；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月1日

新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新理念和模式，找準(zhǔn)路徑和重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以資源集約節(jié)約利用為原則，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)化。四川作為西部經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，通過(guò)深化改革，破除體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，為探索具有中國(guó)特色、四川特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展探索了經(jīng)驗(yàn)。

一、四川推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基本做法

（一）以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)持以人為核心，把促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋為基本目標(biāo)。一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。加快省域城鎮(zhèn)體系及四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制步伐，加快編制城鎮(zhèn)綜合交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大城市地下空間綜合利用規(guī)劃和縣域全域規(guī)劃編制試點(diǎn)范圍；二是推進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。合理控制特大城市人口規(guī)模，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，完善舊城功能，加強(qiáng)中小城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源配置。實(shí)施 “百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，從2013年開(kāi)始連續(xù)3年，每年啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等專業(yè)特色鎮(zhèn)。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村綜合體，打造“準(zhǔn)集鎮(zhèn)型”農(nóng)村新型社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化；三是加快住房保障體系建設(shè)。著力構(gòu)建以政府為主滿足基本需求、以市場(chǎng)為主滿足差異化需求的住房供給體系。實(shí)施“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”，開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房、廉租房10萬(wàn)套。改造城市舊城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)40萬(wàn)套，改造農(nóng)村危舊房50萬(wàn)戶。增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給。推行節(jié)約型住宅開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)商品房住宅全裝修；四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)舊城生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快雨污管網(wǎng)和排澇設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“綠色城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建設(shè)省和市（州）城市管理信息系統(tǒng)，完成50%的市（州）住房信息系統(tǒng)建設(shè)。

（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重要抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。四川在總結(jié)成都國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，著力深化“五項(xiàng)改革”，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。

1、穩(wěn)步推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快形成。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。四川啟動(dòng)省域城鎮(zhèn)體系和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，截至2013年底，完成100個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、8，500多個(gè)新村規(guī)劃，建成5，000多個(gè)新村聚居點(diǎn)；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年安排城市新區(qū)專項(xiàng)資金10億元，支持區(qū)域中心城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。安排新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金20億元，支持新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行工業(yè)集中集群集約發(fā)展。全省擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè)，國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地11個(gè)，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)的集中度達(dá)到65%。鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)軟件統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向省級(jí)集中。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。成都市獲批為全國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，35.5萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，占全市義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)的33%。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全省所有政府辦和77.8%的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度。基本藥物上網(wǎng)采購(gòu)率98.51%。縣級(jí)公立醫(yī)院100%取消藥品加成；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。加快推進(jìn)基層公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。在安縣等15個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本公共服務(wù)支出納入財(cái)政基本保障范圍。

2、著力深化“五項(xiàng)改革”，城鄉(xiāng)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是推進(jìn)戶籍制度改革。除成都市外，全面放開(kāi)大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制，推行租住穩(wěn)定住所人員落戶、非直系親屬掛靠戶口、建立公共戶口簿等政策，探索解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的具體問(wèn)題；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)頒證基本完成。112個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加快，建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心5個(gè)、縣級(jí)交易平臺(tái)50余個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)600余個(gè)；三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，出臺(tái)跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和職保、居保間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合；四是開(kāi)展用地制度改革。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治。截至2013年底，全省累計(jì)批準(zhǔn)“掛鉤”項(xiàng)目1，021個(gè)、周轉(zhuǎn)指標(biāo)61.4萬(wàn)畝。積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，成都市已流轉(zhuǎn)1.05萬(wàn)宗（含災(zāi)后聯(lián)建房用地），金額21.8億元，自貢、德陽(yáng)、廣元3市也研究制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法；五是推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村支付體系建設(shè)，截至2013年底，全省農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)的電子通匯率達(dá)到99%，累計(jì)消除支付服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)817個(gè)、空白村3.84萬(wàn)個(gè)。

二、四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后。四川城鎮(zhèn)化率2013年比全國(guó)低近9個(gè)百分點(diǎn)。城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，一些城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等“城市病”顯現(xiàn)。與此同時(shí)，全省城鎮(zhèn)人口3，400萬(wàn)人中還包括了規(guī)模達(dá)1千萬(wàn)多在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口，如果扣除被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑的農(nóng)民工，按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率則只有28%。這部分人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。能否讓這部分?jǐn)?shù)量龐大的失地農(nóng)民和農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑥母旧蠜Q定四川城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，任務(wù)十分艱巨。

二是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。四川城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大，作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的城市群發(fā)展不足，一些地方城市發(fā)展相互不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)和功能相互雷同。全省缺少百萬(wàn)級(jí)的區(qū)域中心城市，城市的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和節(jié)約集約利用資源的效應(yīng)沒(méi)有得到很好發(fā)揮。中小城市潛力尚未充分發(fā)揮出來(lái)，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱。

三是城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放。城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)度依賴低成本的資源進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張。從土地資源的集約利用看，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了高速階段，2000年四川城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積是991.1萬(wàn)平方公里，當(dāng)年城市征用土地面積26.9平方公里，2012年城市建設(shè)用地面積達(dá)到1，855.6萬(wàn)平方公里，當(dāng)年城市征用土地面積71.1平方公里。各地城鎮(zhèn)建設(shè)用地仍較粗放，用地結(jié)構(gòu)不合理。一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

四是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)社會(huì)分工深化細(xì)化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致需求拉力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力不高，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐能力不足。

三、政策建議

（一）以城鄉(xiāng)一體、多規(guī)銜接、約束有力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新形態(tài)。科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)脫節(jié)的片面城鎮(zhèn)化和資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的無(wú)序城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須自始至終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)有力有效的規(guī)劃管理，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃決策機(jī)制，健全專家咨詢制度，加強(qiáng)公眾參與，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，不斷提高規(guī)劃社會(huì)化程度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性；二是進(jìn)一步健全分層規(guī)劃的體制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作，確保總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、新村建設(shè)等各類專項(xiàng)規(guī)劃相互融合、相互銜接，切實(shí)做到多規(guī)融合；三是進(jìn)一步完善規(guī)劃監(jiān)督管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改的法定程序，加強(qiáng)日常督促檢查和規(guī)劃執(zhí)法，特別是應(yīng)探索建立規(guī)劃管理的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃管理的行政責(zé)任分解到各級(jí)各有關(guān)部門，落實(shí)到具體的責(zé)任人，對(duì)各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和單位的行政責(zé)任，多管齊下，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

（二）以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。當(dāng)前，四川中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育相對(duì)不足，尤其是作為中西部勞動(dòng)力輸出大省，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力不強(qiáng)的問(wèn)題更為突出。應(yīng)進(jìn)一步挖掘中小城市和小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的巨大潛力，探索中小城市綜合改革，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力激活機(jī)制、城鎮(zhèn)化空間集約拓展機(jī)制、人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升機(jī)制、適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化的城市管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低成本就近轉(zhuǎn)移。一是建立完善促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的體制機(jī)制。切實(shí)按照將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)城融合重要結(jié)合點(diǎn)的要求，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重典型示范，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，加快完善已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合配套，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的同步聚集；二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索推廣土地股份合作、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“大園區(qū)+小業(yè)主”等土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，總結(jié)推廣以土地股份合作為核心，以公共品牌、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村金融為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；三是進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合示范，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。按照建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”的思路，試點(diǎn)賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更充分的縣級(jí)管理權(quán)限，提高自主發(fā)展、自我管理權(quán)能。鞏固城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大公共項(xiàng)目民主決策機(jī)制。

（三）以基本公共服務(wù)覆蓋常住人口為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)就是要降低城鎮(zhèn)入戶的門檻，讓進(jìn)城農(nóng)民一起享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。為此，必須加快完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)保障制度，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的差別化福利待遇，還原戶籍的人口登記功能。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大公共財(cái)政投入，加快消除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的管理體制、政策體系二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房保障體系，不斷提高公共服務(wù)供給能力和社會(huì)保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置；二是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，以農(nóng)民工群體為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)其勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房及社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌。探索制定對(duì)長(zhǎng)期居住、生活在特大城市的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)施有條件入戶政策，如上海、廣東等地開(kāi)展的積分入戶政策。加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民平等享受廉租房、公租房等保障性住房。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)扶持，加大政策和資金引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)“安居樂(lè)業(yè)”；三是加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，加強(qiáng)分類引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，加快建立健全戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的實(shí)有人口管理制度，推動(dòng)持有居住證的人口與戶籍人口在公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享有同等待遇。大力推動(dòng)流動(dòng)人口管理信息化，逐步整合公安、民政、住建、計(jì)生等多部門信息資源，探索建設(shè)“人房地”合一的人口綜合信息管理平臺(tái)，為建立健全適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的戶籍管理體制奠定基礎(chǔ)。

（四）以完善農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和促進(jìn)耕地保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展繁榮是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本要求。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完善，農(nóng)村資源、資產(chǎn)缺乏流動(dòng)性，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的主要瓶頸。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要讓進(jìn)城農(nóng)民有安身立命的資本；另一方面也要盤(pán)活用好農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)以提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)質(zhì)量和建立健全產(chǎn)權(quán)交易體系為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明確以質(zhì)量為先的要求，探索建立省、市、縣三級(jí)共同投入的機(jī)制，積極推動(dòng)開(kāi)展實(shí)測(cè)確權(quán)，為后續(xù)改革創(chuàng)造良好條件，少留或不留隱患。二是探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。拿出一部分土地增值收益，對(duì)因承擔(dān)耕地保護(hù)義務(wù)而喪失部分土地發(fā)展權(quán)利的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，一方面能更好地激發(fā)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地的積極性；另一方面也是提高農(nóng)民土地增值收益分配比例的有效途徑。可選擇部分已開(kāi)展實(shí)測(cè)確權(quán)、具備條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步在全省推廣。三是推動(dòng)建立省級(jí)層面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度和交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。缺乏政策規(guī)范和交易載體，使大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在“地下”運(yùn)行，既不利于農(nóng)村市場(chǎng)健康發(fā)展，也難以有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)積極推動(dòng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)辦法，加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和交易體系，將各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為納入規(guī)范管理，保障農(nóng)民更好實(shí)現(xiàn)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)為逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素特別是土地要素平等交換創(chuàng)造條件。

（五）以節(jié)約集約利用土地資源為重點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)用地制度改革，有效拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。以征地制度為核心的現(xiàn)行用地制度，農(nóng)民參與分享土地增值收益的比例很低，造成日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的集約高效利用，也要促進(jìn)農(nóng)民更多分享土地增值收益，在提高財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)自覺(jué)參與推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，應(yīng)繼續(xù)在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途管制的前提下，積極穩(wěn)妥深化用地制度改革。一是深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和耕地占補(bǔ)平衡，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民組建資產(chǎn)管理公司或土地股份合作社，用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資或引入社會(huì)資本開(kāi)展土地綜合整治，創(chuàng)新掛鉤試點(diǎn)體制機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用；二是穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢€(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索建立零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶有償騰退宅基地，推進(jìn)節(jié)約集約用地；三是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，對(duì)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目的，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金、股份合作、自主開(kāi)發(fā)等多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李海梅.城鎮(zhèn)化路徑比較研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013.8.

第5篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范文

產(chǎn)城融合是在我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離提出的一種新的發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，"以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合"。"產(chǎn)城融合"是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

產(chǎn)城融合試點(diǎn)縣

武城位于山東省德州市西部，處于山東、河北兩省三市六縣交界之地，是魯西北、冀東南的重要交通樞紐，曾被譽(yù)為“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具潛力縣”。如今，武城已經(jīng)被列為山東省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。

2016年8月，在山|省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議上，武城正式被列為全省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。會(huì)議要求武城利用三年時(shí)間，重點(diǎn)破解大城市集聚吸納轉(zhuǎn)移人口的“獨(dú)角戲”問(wèn)題、政策導(dǎo)向和農(nóng)民意愿“兩張皮”問(wèn)題、城中村、城邊村居民“半市民化”問(wèn)題和“兩區(qū)同建”就業(yè)支撐“跟不上”問(wèn)題。

試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，該縣堅(jiān)持將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，站在為全省新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路的高度，緊緊圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的“離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綜合改革，研究制定了20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時(shí)，按照“四化同步”的總體要求，以新型工業(yè)化為支撐，以“兩區(qū)同建”為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐，形成了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效路徑。

但武城還面臨著諸多挑戰(zhàn)。武城縣委書(shū)記張磊認(rèn)為，在探索產(chǎn)生融合的道路上，武城要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)總量太小、供給結(jié)構(gòu)失衡的兩大主要矛盾。因此，在2017年1月12日至14日武城縣召開(kāi)的第十三次黨代會(huì)上，張磊為今后五年發(fā)展定了調(diào)：“緊緊圍繞‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，以做大總量和提高質(zhì)效為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極地穩(wěn)，主動(dòng)地進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，一手抓生活環(huán)境提升，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。”

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，截至目前，該縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.53%，省長(zhǎng)郭樹(shù)清就該縣創(chuàng)新的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》模式作出重要批示，該縣經(jīng)驗(yàn)被多家國(guó)家重點(diǎn)新聞媒體在全國(guó)推廣。

在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)，武城縣委書(shū)記張磊表示：“今后五年，武城縣將更新思想觀念、改進(jìn)工作方法、狠抓工作落實(shí)。”

富有特色的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化模式

在正在進(jìn)行的2017年山東“兩會(huì)”上，山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清在談及如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作時(shí)說(shuō)：“武城縣開(kāi)展產(chǎn)城融合，推進(jìn)深化兩區(qū)同建，是非常富有創(chuàng)造性富有特色的城鎮(zhèn)化模式。武城這些關(guān)鍵的做法體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是‘三權(quán)’不變，農(nóng)民進(jìn)城后的權(quán)益不變。特別是《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書(shū)》，這個(gè)做法從根本上把資源盤(pán)活了，從根本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，這是非常有意義的。”

武城，作為山東省唯一試點(diǎn)縣，也探索出了富有武城特色的產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化模式。

“兩證”保“三權(quán)”，著力消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。一方面，讓農(nóng)村土地變“權(quán)”為“證”，讓群眾放心安心。結(jié)合全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在為農(nóng)民100%“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，并為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“小三權(quán)”分置。另一方面，讓農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)了無(wú)牽無(wú)掛。在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，為進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書(shū)》，成為他們的“第二身份證”，保障進(jìn)城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)這“大三權(quán)”及其合法繼承權(quán)不變，為進(jìn)城落戶農(nóng)民吃上了“定心丸”。

三招活全局，確保就地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)推進(jìn)互動(dòng)提升，全面建立“來(lái)去自由”的戶口遷移機(jī)制。目前已有17個(gè)村開(kāi)展這項(xiàng)工作，盤(pán)活農(nóng)村宅基地640多畝。農(nóng)民進(jìn)城落戶后即時(shí)納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)憑《備案證書(shū)》在城鎮(zhèn)購(gòu)房的給予每平米100元補(bǔ)貼。在“激活”創(chuàng)業(yè)潛力上，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35期2000多人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款700萬(wàn)元。

產(chǎn)城雙提升，不斷強(qiáng)化農(nóng)民變市民的載體支撐公共服務(wù)。堅(jiān)持推進(jìn)三產(chǎn)融合，做大經(jīng)濟(jì)總量，筑牢城鎮(zhèn)化根基，確保進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。強(qiáng)化“產(chǎn)”的發(fā)展支撐，全力推動(dòng)新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、膨脹發(fā)展。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，武城2016年新上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，新注冊(cè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶3300家，新增城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)崗位5300多個(gè)。同時(shí)，武城深入開(kāi)展“兩區(qū)同建”提升、拓展工程，高標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)村社區(qū)33個(gè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，新建擴(kuò)建城區(qū)小學(xué)8處、初中4處，凈增學(xué)位9000個(gè)。新建擴(kuò)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城區(qū)群眾全覆蓋。建設(shè)完成幸福中心、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9處，床位1200多張，文化館、圖書(shū)館全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第6篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范文

“‘以人為本’

是目的也是手段”

《決策》：此次國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，一個(gè)重要的核心就是以人為本，推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。在試點(diǎn)操作中，這一核心理念如何得到很好的理解和落實(shí)？

孫自鐸：“以人為本”的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是“遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)”：實(shí)現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷移與人口從農(nóng)民到市民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換同步推進(jìn)，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學(xué)有所教”、“老有所養(yǎng)”、“勞有所得”、“娛有所樂(lè)”、“病有所醫(yī)”，充分享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，擁有一個(gè)良好的居住和空間環(huán)境、良好的人文社會(huì)環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過(guò)程。“以人為本”是目的也是手段，提高了人口素質(zhì)和收入水平，改善了要素供給，也擴(kuò)大了消費(fèi)需求，有利于城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和外來(lái)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，加快建立城鄉(xiāng)一體并以常住人口為依據(jù)的新型戶籍管理體制和人口登記制度，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及家屬，有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面享有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，以合理化、合法化推進(jìn)農(nóng)民市民化。

加快土地制度改革，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地進(jìn)行“確權(quán)”，允許進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)，確保農(nóng)民的土地收益，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治行動(dòng)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居規(guī)模掛鉤，建立農(nóng)民退出土地補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼制度，加速農(nóng)民市民化，優(yōu)化人口布局。

劉發(fā)明：所謂城市，“市”就是商貿(mào)、流通。住在城里的人要通過(guò)經(jīng)貿(mào)、交流來(lái)賺錢，維持生計(jì)。新型城鎮(zhèn)化不能單獨(dú)是賣房子給人住，它應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面來(lái)綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，這個(gè)城市才有生命力。

新型城鎮(zhèn)化主要是圍繞人的生活、就業(yè)，要盡可能地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。以人為本，就是圍繞人在城市生活會(huì)有哪些需求。除了淺層次的需求，還有教育醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等，都必須相應(yīng)地配套起來(lái)，否則這個(gè)城市發(fā)展就不健全。

比如，現(xiàn)在各地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就是在彌補(bǔ)我們城市的短板。實(shí)際上最主要的配套就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，它也是最能吸納就業(yè)、最能創(chuàng)造就業(yè)崗位的，同時(shí)滿足了別人對(duì)服務(wù)的需求。所以，新型城鎮(zhèn)化一定是以人為本，各種資源、能源能夠被高效使用，能創(chuàng)造更高效益的。

我們新型城鎮(zhèn)化有一個(gè)很大問(wèn)題，就是“異地城鎮(zhèn)化”。很多人在外地打工，融入別的城市了，但他在那邊也是流動(dòng)性極強(qiáng)的，沒(méi)有真正扎下根來(lái)，他們并沒(méi)有享受到很多的城市文明。所以，我們就要在這方面做文章。

大城市對(duì)流動(dòng)人口有很多限制，但我們要想辦法留住他們。怎么辦？要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要把城市環(huán)境建設(shè)得很有品味、很優(yōu)美，要讓他覺(jué)得在這邊好得很，他就不走了。

吳立新：就我們撮鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，是以商貿(mào)物流為龍頭，以現(xiàn)代工業(yè)為支撐，以生態(tài)環(huán)保為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化。為什么這么說(shuō)？

撮鎮(zhèn)既是鎮(zhèn)，也是全省唯一一家以商貿(mào)物流為主要內(nèi)容的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。以商貿(mào)物流為龍頭，既促進(jìn)了商貿(mào)物流的發(fā)展，解決了就業(yè)，增加稅收，又無(wú)形中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化。

我們當(dāng)?shù)乩习傩赵诒镜貜S里打工的比例非常高。以前的城鎮(zhèn)化是背井離鄉(xiāng)、沒(méi)有家庭溫暖的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在，我們則是在家門口實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。人們安居樂(lè)業(yè)，享受發(fā)展的成果。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化是以生態(tài)環(huán)保為目標(biāo)。我們有萬(wàn)畝荷花園，有大面積的植樹(shù)造林，我們正在合肥市的統(tǒng)一部署下推進(jìn)環(huán)巢湖綜合治理工程，鎮(zhèn)內(nèi)主要河流生態(tài)治理工程基本完成，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

黃勇兵：從企業(yè)角度來(lái)理解城鎮(zhèn)化，我們認(rèn)為，在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，以人為本就是要求城鎮(zhèn)，必須集合休閑、旅游、康體、養(yǎng)生，乃至產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等功能。這樣的新型小鎮(zhèn)，將會(huì)成為相關(guān)行業(yè)，特別是房地產(chǎn)行業(yè)的一個(gè)巨大機(jī)會(huì)。

如果將我國(guó)和西方國(guó)家城鎮(zhèn)化的路徑稍加對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化將讓原來(lái)只從事住宅開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)商，逐步轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)各種房地產(chǎn)業(yè)態(tài)。能夠參與新型城鎮(zhèn)化的地產(chǎn)商，不僅能開(kāi)發(fā)住宅，還有能力開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、學(xué)校以及各種配套。因此，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化后，將呈現(xiàn)分工加劇的趨勢(shì)。

市民化成本

分擔(dān)機(jī)制是偽命題？

《決策》：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制是此次試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，但對(duì)此爭(zhēng)議不少，轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移人口無(wú)論如何掛鉤，似乎都很難平衡各方利益。究竟如何看待這個(gè)問(wèn)題？

孫自鐸：一種流行的觀念認(rèn)為，農(nóng)民已經(jīng)有了土地，相當(dāng)于已經(jīng)有了相應(yīng)的社會(huì)保障，國(guó)家就可以不負(fù)擔(dān)或者少負(fù)擔(dān)相應(yīng)的基本公共服務(wù)責(zé)任。這種看法的根源來(lái)自“身份等級(jí)”觀念的流毒，是造成農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中被迫“土地?fù)Q社保”、嚴(yán)重被剝奪的重要原因之一。

因此，要更新觀念，建立農(nóng)民與市民共享的社會(huì)保障機(jī)制，徹底地把農(nóng)民的土地和其基本公共服務(wù)的權(quán)利分開(kāi)，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的責(zé)任、維護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的權(quán)益。

首先要基于“人人平等”的觀念，確立每個(gè)人所應(yīng)享有的最基本的公共服務(wù)權(quán)利，并明確這個(gè)責(zé)任是由中央政府來(lái)承擔(dān)。如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的全國(guó)統(tǒng)籌;社會(huì)保障中央政府對(duì)于每個(gè)人都有一個(gè)最為基本的保障額度。建立中央對(duì)地方城鎮(zhèn)化的資金轉(zhuǎn)移支持補(bǔ)貼制度。

其次，要建立省級(jí)農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模，每年定向給予財(cái)政補(bǔ)助。

卓勇良：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期有一些似是而非的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制就是一例。這使人想起，多年前一位領(lǐng)導(dǎo)取笑城市化觀點(diǎn)，說(shuō)這些書(shū)呆子，政府哪有錢安排農(nóng)民進(jìn)城。

農(nóng)民是因?yàn)槌抢镉泄た纱虿艁?lái)，他們是進(jìn)城創(chuàng)造財(cái)富的，農(nóng)民并不需要政府“安排”進(jìn)城。如果城里長(zhǎng)期無(wú)工可打，農(nóng)民就會(huì)回家，畢竟還有幾畝薄田。農(nóng)民在城里打工時(shí)間長(zhǎng)了，勢(shì)必成為市民。這些也是城市化的兩大要義，即城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民增加。

然而由于城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民享受的基本公共服務(wù)大大低于市民。城市政府對(duì)那些長(zhǎng)期進(jìn)城打工的農(nóng)民，并不愿意承擔(dān)其教育衛(wèi)生文化等基本公共服務(wù)。所以，這些農(nóng)民即使長(zhǎng)居城里，也還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所謂的市民化。

因此，所謂市民化成本分擔(dān)機(jī)制問(wèn)題，一半是如何讓長(zhǎng)期在城里的農(nóng)民享受城市政府公共服務(wù)，另一半是基于如何“安排”農(nóng)民進(jìn)城考慮。前者或許還有些道理，不過(guò)就事論事解決不了多少問(wèn)題，后者是對(duì)城市化的曲解。

深入而言，關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)際是勞動(dòng)力大量過(guò)剩時(shí)期的階段性問(wèn)題。因?yàn)樵诖饲樾蜗拢鞘姓芤源蟠蟮陀趹艏用竦墓卜?wù)費(fèi)用，取得大批進(jìn)城勞動(dòng)力，他們寧可把錢用于大而無(wú)當(dāng)?shù)闹貜?fù)建設(shè)，也拒不為其提供足夠的公共服務(wù)。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期不愿意支付這筆費(fèi)用，所以才出現(xiàn)了所謂的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

我們?cè)O(shè)想一下，當(dāng)勞動(dòng)力求大于供時(shí)會(huì)怎樣？如果城市政府仍不提供公共服務(wù)，則這一城市的勞動(dòng)力將短缺，企業(yè)和居民將怨聲載道，城市運(yùn)行將受影響。因此不得不主動(dòng)或被動(dòng)地向農(nóng)民工提供公共服務(wù)。在這種情況下，根本就不存在所謂的市民化成本分擔(dān)機(jī)制問(wèn)題。

市民化是城市化的函數(shù)，而城市化是工業(yè)化的函數(shù)，說(shuō)到底是工業(yè)化造就了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。關(guān)于城市化進(jìn)程中的市民化成本，內(nèi)生地由工業(yè)化收益提供。城市政府向企業(yè)收稅，又以公共服務(wù)方式支付給全體市民。只要工業(yè)化是有效率的，就不存在缺錢問(wèn)題;只要政府運(yùn)行是正常的，就不存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)問(wèn)題。如果還是缺錢，那決不是費(fèi)用問(wèn)題，而是城市政府的良心和體制問(wèn)題。

所以，所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)則是市場(chǎng)化不充分下的偽命題。市場(chǎng)化主導(dǎo)的工業(yè)化將內(nèi)生地承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，并不需由誰(shuí)來(lái)分擔(dān)。

在當(dāng)前勞動(dòng)力總量逐年減少下，城市政府將逐漸不得不增強(qiáng)公共服務(wù)以吸引農(nóng)民工，若干年后，所謂市民化成本分擔(dān)機(jī)制問(wèn)題將自然消解。當(dāng)下，僅就農(nóng)民工長(zhǎng)期無(wú)法在城里體面生存發(fā)展這一事實(shí)本身，即已對(duì)一些城市政府形成若干壓力。

或許過(guò)不了多長(zhǎng)時(shí)間，隨著勞動(dòng)力短缺加劇，至少沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，就將競(jìng)相出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策。

“不能靠政府單打獨(dú)斗”

《決策》：新型城鎮(zhèn)化關(guān)系中國(guó)未來(lái)，小城鎮(zhèn)蘊(yùn)含著大戰(zhàn)略。目前試點(diǎn)地區(qū)正在著手探索，我們應(yīng)該如何走好新型城鎮(zhèn)化之路？

劉發(fā)明：一個(gè)城市、一個(gè)集鎮(zhèn)要想長(zhǎng)盛不衰，必須要以產(chǎn)業(yè)為依托。新型城鎮(zhèn)化肯定要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，走產(chǎn)城融合、相互促進(jìn)的路子。我們城市發(fā)展接下來(lái)就按照產(chǎn)城一體化的要求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的投資環(huán)境、生活配套。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)吸納就業(yè)人群，促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展。

另外，新型城鎮(zhèn)化很重要的一個(gè)特點(diǎn)，就是城市與下面的集鎮(zhèn)，乃至中心村之間要一體化，也就是城鎮(zhèn)一體化。它們相互之間應(yīng)該是一種互補(bǔ)的、帶動(dòng)與被帶動(dòng)的關(guān)系。它可能是反映在產(chǎn)業(yè)上，或者反映在交通上，實(shí)際上就是密切它們之間的聯(lián)系。它們之間聯(lián)系得越緊密、越便捷，城鎮(zhèn)一體化越成功，新型城鎮(zhèn)化也就越成功。

城鎮(zhèn)如何一體化？集鎮(zhèn)對(duì)城市來(lái)說(shuō)分別承擔(dān)怎樣的功能？這不僅需要規(guī)劃，更重要的是規(guī)劃的實(shí)施，其中關(guān)鍵是要解決土地、交通等要素瓶頸制約，以及生產(chǎn)資料流動(dòng)問(wèn)題。這里面有很多東西需要探索。

吳立新：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須首先堅(jiān)持以人為本與因地制宜并重。以人為本的理念，最終體現(xiàn)在人安居于這個(gè)城市，能夠享受城市的文明，也就是我們常說(shuō)的要讓農(nóng)民朋友進(jìn)得來(lái)、留得下、住得好。

要堅(jiān)持利益共享，著眼于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變，建立合理的利益共享機(jī)制，使城市的發(fā)展能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化還要量體裁衣，即城市發(fā)展要與自身特點(diǎn)相適應(yīng)。撮鎮(zhèn)是合肥東向的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了撮鎮(zhèn)要把“產(chǎn)城一體、生態(tài)幸福”作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

同時(shí)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)同步。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，新城也會(huì)變成鬼城，沒(méi)有人氣的城市就失去了靈魂。我們通過(guò)招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)做大做強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障，如果基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也不利于改革發(fā)展的成果惠及全體人民。若污水橫流，道路不通，晴天一身灰，雨天一腳泥，老百姓就感受不到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的福利和好處。

另外，要市場(chǎng)推動(dòng)與群眾參與并行。城鎮(zhèn)化靠政府單打獨(dú)斗是干不好的，要注重引進(jìn)了民間資本，提高群眾參與意識(shí)，得到人民群眾的支持。

孫自鐸：目前的城鎮(zhèn)化主要是政府主導(dǎo)，以行政手段改變和影響城鎮(zhèn)發(fā)展。相比之下，城鎮(zhèn)產(chǎn)生發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)因素，反而處于次要位置。

必須發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，疏通城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素互動(dòng)渠道，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，為城鎮(zhèn)集聚和輻射功能的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。

同時(shí)，為了保證城鎮(zhèn)化合理有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化與各方協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“城市病”和資源和生態(tài)的破壞等問(wèn)題，城鎮(zhèn)化過(guò)程中又離不開(kāi)政府必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府的引導(dǎo)必不可少。政府要致力于通過(guò)制度建設(shè)，運(yùn)用法律手段和政策手段，強(qiáng)化政府規(guī)劃和調(diào)控職能，構(gòu)建以市場(chǎng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)制，消除人口和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度障礙。

卓勇良：人的城鎮(zhèn)化不能靠行政命令，不要強(qiáng)制農(nóng)民遷移，一定要尊重群眾的意愿，我覺(jué)得這個(gè)最要緊。新型城鎮(zhèn)化本來(lái)是為了老百姓幸福，不要違背這個(gè)初衷。

第二，不要重復(fù)建設(shè)，不能人為去造城，去建一條街，這是很危險(xiǎn)的。過(guò)去，發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很深刻。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)除了做面子工程以外，更要做里子工程。下水道、清潔自來(lái)水的供應(yīng)、垃圾收集，這些事情面子上都看不見(jiàn)，但是太重要了。像我們浙江的橫店鎮(zhèn)，它就老老實(shí)實(shí)花了兩年時(shí)間做了地下排水，幾十公里的地下管道全部鋪好。面子工程要做，但是里子工程絕對(duì)不能偏廢。

第7篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)級(jí)市;新型城鎮(zhèn)化;公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0023-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，東南沿海的廣東省、江蘇省、浙江省等涌現(xiàn)了數(shù)量不少的專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用GDP與人口規(guī)模這兩個(gè)指標(biāo)衡量，許多強(qiáng)鎮(zhèn)相當(dāng)于內(nèi)地的地級(jí)市，有些甚至達(dá)到中等城市水平。然而，大多數(shù)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理方式仍停滯在原來(lái)的管理體制下，造成公共服務(wù)水平低下、公共物品供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。在這種情況下，學(xué)者提出了“鎮(zhèn)級(jí)市”。中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授認(rèn)為：“鎮(zhèn)級(jí)市”是縣轄市，“鎮(zhèn)級(jí)市”不在于名稱的改變，而在于給鎮(zhèn)以城市的發(fā)展權(quán)。目前，我國(guó)行政級(jí)別越高獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)就越多。“鎮(zhèn)級(jí)市”的實(shí)質(zhì)是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市發(fā)展的權(quán)利。這位學(xué)者提出來(lái)一個(gè)問(wèn)題：城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要載體――鎮(zhèn)級(jí)政府排在各級(jí)政府的末端，權(quán)力有限卻要落實(shí)各項(xiàng)工作，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。

新型城鎮(zhèn)化要求改變以往片面追求城市空間擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)大“攤大餅”式發(fā)展，由注重城鎮(zhèn)數(shù)量到注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，全面提高城鎮(zhèn)化水平。它以以人為本為核心，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化。“鎮(zhèn)級(jí)市”有利于打破公共服務(wù)財(cái)政覆蓋的梯級(jí)制度，提高基層政府的公共服務(wù)能力，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、“鎮(zhèn)級(jí)市”的模式

（一）“鎮(zhèn)級(jí)市”的試點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，“鎮(zhèn)級(jí)市”的基本模式為鎮(zhèn)改縣轄市與鎮(zhèn)改縣級(jí)市兩種模式，其試點(diǎn)分別位于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省與福建省。

1.縣轄市――龍港模式

2007年浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，選定省級(jí)中心鎮(zhèn)，賦予其部分縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，覆蓋規(guī)費(fèi)、財(cái)政、土地、資金扶持、戶籍、社會(huì)管理等10個(gè)方面，溫州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)――龍港鎮(zhèn)是27個(gè)試點(diǎn)之一。目前，龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積為172.05平方公里，建成區(qū)面積為19平方公里，鎮(zhèn)內(nèi)常住人口43.6萬(wàn)，戶籍人口36.2萬(wàn)，是外來(lái)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)。

近年來(lái)，龍港鎮(zhèn)規(guī)模體量快速增長(zhǎng)，鎮(zhèn)區(qū)人口密度達(dá)1.3萬(wàn)人每平方公里，已經(jīng)達(dá)到北京、上海等特大城市中心區(qū)的人口密度。在這種情況下，體制結(jié)構(gòu)決定權(quán)力的邊界，城市發(fā)展中的問(wèn)題日漸凸顯。據(jù)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)反映，在制度創(chuàng)新之前，龍港鎮(zhèn)土地的使用方式、征用土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，均需得到蒼南縣批準(zhǔn)，然后逐級(jí)上報(bào)，限制了基層政府管理的自主性與靈活性。

2.縣級(jí)市――石獅模式

福建省泉州市的縣級(jí)市石獅，是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”鎮(zhèn)改縣級(jí)市的典型。1987年《關(guān)于晉江縣石獅鎮(zhèn)升級(jí)為縣級(jí)市建制的報(bào)告》中指出，1986年石獅鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)592家，產(chǎn)值為9 568萬(wàn)元，工商稅收入為1 163萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)，石獅鎮(zhèn)在財(cái)政管理體制、行政管理體制及基礎(chǔ)設(shè)施等方面均受到限制。按當(dāng)時(shí)管理體制，處理100元以上的案件，都要報(bào)縣工商局審批，常常因結(jié)案不及時(shí)造成問(wèn)題。

1987年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原屬泉州市晉江縣的石獅鎮(zhèn)從晉江縣單獨(dú)劃分，建立省轄縣級(jí)市，成為福建省綜合改革試驗(yàn)區(qū)。各職能部門隨著建制升級(jí)，解決了管理落后的問(wèn)題。其次，增強(qiáng)了財(cái)政活力，建立了縣級(jí)市財(cái)政體制，設(shè)立了一級(jí)金庫(kù)。2013年，石獅市成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

（二）“鎮(zhèn)級(jí)市”兩種實(shí)現(xiàn)路徑的爭(zhēng)議

“鎮(zhèn)級(jí)市”的兩種路徑分別是縣級(jí)市與縣轄市，這兩種模式也存在缺陷。鎮(zhèn)改縣級(jí)市首先會(huì)降低所轄縣的經(jīng)濟(jì)總量。許多強(qiáng)鎮(zhèn)是所轄縣的財(cái)稅支柱，單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)市，毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)對(duì)所轄縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)生影響。因此，在“鎮(zhèn)級(jí)市”推行中所轄縣會(huì)對(duì)其進(jìn)行阻礙。其次，改為縣級(jí)市的小鎮(zhèn)的邊界是否重新劃分也是一個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的空間資源及其相關(guān)資源，小鎮(zhèn)承載力也應(yīng)該得到相應(yīng)的提升。最后，增加行政管理難度。在現(xiàn)在的行政體制中已存在大量的縣級(jí)市，強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)市增加了省直管縣、地級(jí)市的難度。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》認(rèn)為，縣轄市相對(duì)能較好地保持縣一級(jí)的政區(qū)單元基本穩(wěn)定，受到縣政府的阻力相對(duì)更小，改革成本相對(duì)較低。

二、“鎮(zhèn)級(jí)市”的現(xiàn)實(shí)作用

（一）“鎮(zhèn)級(jí)市”優(yōu)化城市布局

過(guò)去大城市和行政中心集聚了各種資源與要素，致使特大、超大城市規(guī)模膨脹，中小城市出現(xiàn)了萎縮的狀態(tài)，使得我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模體系兩極分化的現(xiàn)象突出，造成我國(guó)城市發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

據(jù)光明網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)近5年新增城市人口的36%是100萬(wàn)人口以上的大城市吸納的。另外，建制鎮(zhèn)吸納了47%，50萬(wàn)～100萬(wàn)人口的大城市和小于50萬(wàn)人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。由此可知：目前我國(guó)人口向大城市和小城鎮(zhèn)兩端聚集的情況已經(jīng)非常明顯。中國(guó)科學(xué)院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師方創(chuàng)琳認(rèn)為：目前建制鎮(zhèn)對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率已經(jīng)由1990年的50.2%左右降低到2010年的34.4%，大量人口涌入大城市和特大城市，加劇了大城市和特大城市日益嚴(yán)重的“城市病”。這使得大城市、特大城市人口急劇增長(zhǎng)，城市擁擠程度迅速加劇，各種“城市病”不斷凸顯。

（二）“鎮(zhèn)級(jí)市”推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“鎮(zhèn)級(jí)市”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獲得更多的發(fā)展權(quán)力與發(fā)展空間。“鎮(zhèn)級(jí)市”的設(shè)立，當(dāng)?shù)鼐用窨梢跃徒瓿缮罘绞脚c生活水平的市民化，有利于推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化。

1.“鎮(zhèn)級(jí)市”有利于就近城鎮(zhèn)化

正如總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”在新型城鎮(zhèn)化的背景下，“鎮(zhèn)級(jí)市”有力地推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。

第一，就近“村民”變“市民”。《規(guī)劃》指出，要加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。就地城鎮(zhèn)化，促使更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)就地轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等需求。因此，“鎮(zhèn)級(jí)市”有利于調(diào)整當(dāng)前公共資源錯(cuò)配問(wèn)題和過(guò)度集中的人口流動(dòng)方向。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。一般意義上的鎮(zhèn)級(jí)政府在行政體制上受到上級(jí)縣政府控制，財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，致使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。“鎮(zhèn)級(jí)市”后，鎮(zhèn)級(jí)政府將擁有獨(dú)立的財(cái)權(quán)和更大的發(fā)展權(quán)，可以獨(dú)立支配發(fā)展資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施與配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，方便當(dāng)?shù)鼐用裆睢?/p>

2.“鎮(zhèn)級(jí)市”促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的完善。總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。”毫無(wú)疑問(wèn)的是，“鎮(zhèn)級(jí)市”的舉措將促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其擁有與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的機(jī)會(huì)與權(quán)利。

公共服務(wù)投入對(duì)于基層政府的財(cái)政是一種挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)每建設(shè)1平方公里，需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等投入至少2.5億元。這說(shuō)明推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的政府財(cái)政投入，來(lái)滿足居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求。“鎮(zhèn)級(jí)市”從制度上賦予強(qiáng)鎮(zhèn)更高級(jí)別的社會(huì)管理權(quán)限，同時(shí)提高了鎮(zhèn)級(jí)政府的公共服務(wù)能力和財(cái)政自給能力，同時(shí)也有效遏制了“二元投資”與“梯級(jí)投資”現(xiàn)象。

三、小結(jié)

第8篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范文

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著結(jié)構(gòu)性的變化，這就要求加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，以應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。未來(lái)幾年，我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)將呈現(xiàn)三大基本趨勢(shì)。

其一，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)：從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”。“十三五”是全球新一輪科技革命與我國(guó)工業(yè)革命的歷史交匯點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。未來(lái)幾年，如果加工制造為主的格局不改變，勢(shì)必在多方面處于被動(dòng)的狀態(tài)。這就客觀上要求我們牢牢把握新一輪科技革命的重大機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)啟一場(chǎng)以智能化為重點(diǎn)的制造業(yè)革命。

其二，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)：從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，2013年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，與2012年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化率水平有較大差距。隨著戶籍制度改革的突破，未來(lái)6年人口城鎮(zhèn)化率有望以年均2%-3%的速度推進(jìn)，到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到52%-55%左右。適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求，未來(lái)幾年需要以人口城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破。

其三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)：從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)。一方面從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)。我國(guó)已經(jīng)從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)居民的吃飯穿衣等生存型消費(fèi)需求基本解決，而與人自身發(fā)展相關(guān)的健康、教育、醫(yī)療等發(fā)展型消費(fèi)支出開(kāi)始全面快速增長(zhǎng)。另一方面從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)，近年來(lái)我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模就以每年20%～30%速度快速發(fā)展。再者，從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)，這是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)最為突出的特點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮積極作用

上述三大趨勢(shì)并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的，但近幾年呈現(xiàn)出加快的態(tài)勢(shì)，并且?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域深層次的變化。從全局看，盡管這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了較大的進(jìn)展，甚至在某些方面有所突破，但仍有多方面不適應(yīng)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，迫切需要通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域率先改革來(lái)實(shí)現(xiàn)突破。正因如此，湘江新區(qū)要發(fā)揮積極作用，探索一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。

在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮重要作用。湘江新區(qū)擁有長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，而且已經(jīng)形成了裝備制造、電子信息、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，是中部地區(qū)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的一塊“高地”，且在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。湘江新區(qū)就是要充分發(fā)揮新區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家級(jí)園區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)意和資本緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，形成全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和中部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展新高地。比如，加快發(fā)展智能制造等，推進(jìn)工業(yè)研發(fā)，形成我國(guó)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上發(fā)揮重要作用。湘江新區(qū)有著雄厚的科研實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有兩院院士40余名、大中專院校30多所、在校大學(xué)生30余萬(wàn)名，擁有國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心等120余個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、40多家部（省）屬科研機(jī)構(gòu)，是國(guó)家重要的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和中南地區(qū)科技創(chuàng)新中心。未來(lái)幾年，湘江新區(qū)的重要?dú)v史合作在于，發(fā)揮超級(jí)計(jì)算、生物育種、3D打印、信息網(wǎng)絡(luò)等國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的突出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大教育體制改革，尤其是加大職業(yè)教育改革力度，放大科教的資源優(yōu)勢(shì)，盡快建成我國(guó)重要的“創(chuàng)新高地”；依托技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)高地。尤其是鼓勵(lì)30萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持打造中國(guó)的“中部硅谷”，把強(qiáng)大的技術(shù)外溢效應(yīng)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮重要作用。從現(xiàn)實(shí)情況，推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，是一個(gè)基本趨勢(shì)。從試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐看，過(guò)大或者過(guò)小的試點(diǎn)區(qū)域都不合適。湘江新區(qū)在地理區(qū)域上包括岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域，在試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化上既有行政區(qū)劃帶來(lái)的一定挑戰(zhàn)，但更有長(zhǎng)沙市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。因此，湘江新區(qū)可以在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上發(fā)揮重要作用，除了到2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右的定量目標(biāo)外，更重要的是，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、農(nóng)村宅基地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理等方面的改革探索，產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市建設(shè)和治理水平，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，探索出一條新型城鎮(zhèn)化的新道路。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化，釋放出巨大消費(fèi)潛力，由此形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)揮重要作用。兩型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群有效地探索了一條走向科學(xué)發(fā)展的新道路，綠色建筑、綠色交通、綠色能源，綠色消費(fèi)等成為“新常態(tài)”。湘江新區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，從綠色轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)看，需要進(jìn)一步探索綠色發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，比如通過(guò)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)資源環(huán)境的消耗，這是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的一條重要路徑，由此打造全國(guó)知名的生態(tài)文明區(qū)域，資源節(jié)約的循環(huán)集約新區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的城市標(biāo)桿。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力

要實(shí)現(xiàn)湘江新區(qū)“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅需要政策支持，更需要體制創(chuàng)新，需要釋放轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。過(guò)去幾年，兩型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)在多方面奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，湘江新區(qū)須進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，把服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要使命。

繼續(xù)加大以兩型為導(dǎo)向的改革，先行先試，發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的作用。比如啟動(dòng)綠色金融改革試點(diǎn)，盡快健全建立污染責(zé)任保險(xiǎn)體系，將湘江流域內(nèi)高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全部納入其中；全面實(shí)施排污權(quán)交易，以重點(diǎn)行業(yè)為對(duì)象，開(kāi)展節(jié)能量交易、碳交易試點(diǎn)，并將試點(diǎn)對(duì)象從化學(xué)需氧量、二氧化硫擴(kuò)大到其他污染物；推進(jìn)投融資體制改革試點(diǎn)，探索規(guī)范的地方融資平臺(tái)建設(shè)和土地財(cái)政收支改革，為完善地方融資平臺(tái)和土地財(cái)政收支監(jiān)管制度探路。

全面完成要素市場(chǎng)化改革。比如資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革基本完成，建立合理、透明的資源產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)分配制度；繼續(xù)完善排污總量控制、許可、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等制度，建立反映資源環(huán)境成本的綠色價(jià)格體系；深化以土地集約節(jié)約利用為重點(diǎn)的土地管理制度改革，進(jìn)一步探索集約節(jié)約利用土地資源的模式；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管；完善土地儲(chǔ)備制度，實(shí)行差別化供地政策。

第9篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞 “產(chǎn)城融合” 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要考慮未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)久之策，也需要有務(wù)實(shí)推進(jìn)當(dāng)前建設(shè)的可行之計(jì)。“產(chǎn)城融合”要先有“產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)興則城市興；反之，要想吸引產(chǎn)業(yè)集聚，最重要的是建設(shè)好城市生產(chǎn)、生活等配套設(shè)施。把“產(chǎn)城融合”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，推動(dòng)“產(chǎn)”與城相匹配、人與城相協(xié)調(diào)，是解決區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足、支撐能力不足的必然選擇。就威海市而言，推進(jìn)以“產(chǎn)城融合”理念為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵要解決好四個(gè)問(wèn)題：

一、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，解決好“產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化只有在強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐下，才能擁有更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，才能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力和各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)要素資源的集聚，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）著眼于現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮并提升其層次

“產(chǎn)”只有符合未來(lái)社會(huì)發(fā)展的方向，才能有效防止形成新的產(chǎn)能過(guò)剩、造成新的資源浪費(fèi)和不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。比如，新城建設(shè)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，要堅(jiān)持有所為、有所不為，做好現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)論證與培育，重點(diǎn)培育軟件研發(fā)、信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、國(guó)際教育等新業(yè)態(tài)，培植、發(fā)展新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）突破產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能

第一，圍繞中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，以東部濱海新城和三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，打造中韓平行合作產(chǎn)業(yè)園、中韓健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、中韓綜合保稅物流園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造對(duì)韓發(fā)展的政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地。第二，圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持南海新區(qū)、威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等海洋特色園區(qū)發(fā)展，扶持一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)較明顯的中小企業(yè)上規(guī)模、快發(fā)展。

（三）著力培育行業(yè)龍頭，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁

第一，搶抓中韓自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持做大總量、調(diào)優(yōu)增量同步發(fā)力。第二，鼓勵(lì)骨干企業(yè)招大引強(qiáng)、借力擴(kuò)張，提升行業(yè)影響力和話語(yǔ)權(quán)。第三，支持傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新、借腦引智，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的活力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合、多元發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、優(yōu)化功能布局，解決好“重城輕鄉(xiāng)、重大輕小”的問(wèn)題

（一）規(guī)劃導(dǎo)向上，突出融合銜接、整體效益

按照“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好區(qū)域控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃，加快形成以“一核一軸一帶多片區(qū)”為主體、衛(wèi)生城鎮(zhèn)為支撐、市區(qū)（縣）鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新格局，充分釋放出城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大的增長(zhǎng)潛力和持久的增長(zhǎng)動(dòng)力。

（二）推進(jìn)時(shí)序上，突出分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)各區(qū)域、村鎮(zhèn)不同發(fā)展水平的需要，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，防止出現(xiàn)片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)速度的現(xiàn)象。

（三）具w實(shí)施上，突出擴(kuò)大容量、提升質(zhì)量

第一，圍繞提升城市綜合承載能力，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)由擴(kuò)張性開(kāi)發(fā)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力。第二，圍繞做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量，重視人居環(huán)境、歷史文化和生態(tài)保護(hù)，加大公共服務(wù)投入、基礎(chǔ)設(shè)施配套投入、城市資源整合力度，有針對(duì)性地解決老城區(qū)（城鎮(zhèn)）已出現(xiàn)的交通擁堵、住房緊張等突出問(wèn)題。第三，應(yīng)注重新城區(qū)的物理質(zhì)量，堅(jiān)決摒棄“攤大餅”式的開(kāi)發(fā)模式，做好基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、低碳、無(wú)污染的現(xiàn)代和諧生活區(qū)。

三、創(chuàng)新融資模式，解決好“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題

要解決政府融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給效率低、民間資本進(jìn)入難的問(wèn)題，就必須打通民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通道，提高公共供給的效率。對(duì)威海市來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮好城投集團(tuán)的引領(lǐng)作用，以產(chǎn)權(quán)換資產(chǎn)、以市場(chǎng)換資金、以資源換項(xiàng)目、以政策換投入，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)化、多元化的融資模式。

（一）開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)城市公共資源

深度挖掘可利用、可經(jīng)營(yíng)的城市資源，在政策允許的合理范圍內(nèi)，將部分城市經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)劃歸城司。比如，賦予城司一定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高其再融資的能力。

（二）加大土地整理、土地儲(chǔ)備力度

第一，把土地作為最大的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，做到“以地生金、以地聚財(cái)”。第二，把項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和土地整理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行土地整理開(kāi)發(fā)，以直接取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“貸款――土地整理――土地增值――獲得增值效益――增強(qiáng)還貸能力――再融資用于項(xiàng)目建設(shè)”的良性循環(huán)。

（三）多渠道吸納社會(huì)資金并用于城市建設(shè)

第一，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融的支持作用，積極引導(dǎo)國(guó)開(kāi)行（國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行）等金融機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)支持。第二，發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，用足、用好城鎮(zhèn)化試點(diǎn)補(bǔ)助資金，探索BOT、PPP以及發(fā)放城投債券等多種方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。第三，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，逐步建立多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系。

四、注重三農(nóng)問(wèn)題，解決好“城鎮(zhèn)化發(fā)展助力”的問(wèn)題

“三農(nóng)”發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，只有解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能水到渠成、事半功倍。

（一）農(nóng)民“非農(nóng)化”與農(nóng)田“非農(nóng)化”的關(guān)系

為了避免出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減等把農(nóng)民“非農(nóng)化”簡(jiǎn)單地視為農(nóng)田“非農(nóng)化”的現(xiàn)象。第一，應(yīng)守住耕地紅線，嚴(yán)禁以土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)建設(shè)。第二，應(yīng)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推廣“公司+合作社+基地”等訂單農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)土地資源的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)人口與土地分離。

（二）土地處置與養(yǎng)老保障的關(guān)系

對(duì)農(nóng)民而言，土地是生存的基本保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，土地被征用后，隨著安置補(bǔ)償費(fèi)用用完，養(yǎng)老保障就成為失地農(nóng)民的一大后顧之憂。因此，在推行征地貨幣補(bǔ)償方式的同時(shí)，可以試點(diǎn)推行以“土地?fù)Q保障”模式，逐步建立適度規(guī)模、多層次、全覆蓋的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。

（三）農(nóng)民再就業(yè)與政府引導(dǎo)的關(guān)系

第一，應(yīng)健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，幫助失地農(nóng)民掌握一些實(shí)用技能，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。第二，應(yīng)強(qiáng)化政府政策的引導(dǎo)作用，建立使用征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模等掛鉤制度，鼓勵(lì)用工單位優(yōu)先使用失地農(nóng)民，政府在行政事業(yè)性收費(fèi)等方面也可以予以減免，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口的積極性等。

（作者單位為榮成市委黨校）

參考文獻(xiàn)

[1] 高綱彪.“產(chǎn)城融合”視角下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展研究[D].鄭州大學(xué)，2011.