脫貧攻堅重要思想精選(九篇)

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第1篇：脫貧攻堅重要思想范文

一、上半年工作的幾個方面

(一)進一步統一了思想，加大對幫扶工作的領導。辦領導高度重視“一幫一”扶貧工作，成立以單位主要領導為組長，科室負責人為副組長，科室其他干部為成員的扶貧工作領導小組，制定了扶貧工作計劃，并把扶貧對象細分到個人，明確工作任務。領導小組負責組織好落實好本單位結對幫扶工作開展情況，并適時加強指導、督促和檢查。

(二)積極開展“一幫一”幫扶送溫暖慰問活動，盡力解決幫扶對象的生產、生活上的實際困難。2009年1月8日由我辦領導帶隊，帶領相關人員組成慰問小組，代表全辦職工到掛鉤扶貧點鹽津縣鹽井鎮長溝村開展“春節送溫暖”活動，我辦幫扶對象共9戶，按“一幫一”要求，全辦職工給幫扶對象送去慰問金1800元，使9戶36名群眾受益。幫助貧困群眾度過一個歡樂、祥和、安定的春節。

(三)開展扶貧調研，認真落實扶貧惠農政策，商議扶貧事宜。為使扶貧幫困工作取得實效，2009年3月20日辦領導和有關工作組人員深入扶貧點，與長溝村干部、黨員和村民進行座談，細致調查該村的自然資源情況、科技文化情況、導致貧困的主要原因，了解村民的生產生活情況、存在的困難和問題，宣傳黨的惠民政策，同時也與結對幫扶對象進行思想上、意識上的交流和溝通，鼓勵他們樹立克服困難、加快發展的信心和決心，自強不息，勤勞致富。村民們對黨的扶貧政策和惠農政策十分滿意，對當前的生產生活充滿信心。

我辦在人少事多的情況下，先后5次共有25人次(其中辦領導5人次)到扶貧點開展工作，派出1名主任科員長期駐村幫扶，與村兩委干部一道開展工作，先后開展實用技術培訓和以會代訓4期，受訓人數121人;協助扶貧村做好計劃生育工作;落實產業結構調整，完成黃皮竹種植800畝;協助做好地質災害排查，幫助完善應急搶險方案;繼續深入開展社會主義新農村建設，幫助擬定計劃和規劃;積極爭取解決人畜飲水困難、整村推進等工作，完成調研報告和立項申請報告。得到市扶貧辦的大力支持，爭取整村推進項目1個，資金15萬元。

我辦共有職工8名，8人參與結對包扶，到包扶戶開展工作25人次，結對包扶農戶9戶人口36人，上年度農戶人均有糧299公斤，人均純收入1147元，臺帳數據錄入9份。

二、存在問題和困難

(一)農村貧困群眾整體素質偏低，觀念落后，脫貧致富的奮斗意識不強。

(二)貧困群眾經濟薄弱，投入嚴重不足。

(三)隨著國家脫貧標準的提高，貧困面增大，加之在以往扶貧開發的基礎上，目前的扶貧也進入攻堅階段，扶貧開發更需要大量的資金投入。

(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪，很難使扶貧工作見到明顯成效。

三、下半年的扶貧工作打算

(一)是以開展深入學習和實踐科學發展觀為契機，轉變干部職工的思想作風，認真實踐“三個代表”重要思想，加大工作力度，努力做好扶貧開發工作。

(二)加大扶貧資源整合力度，促進扶貧開發整村推進，就是以重點扶持村項目建設為切入點，整合農業、畜牧、林業、水利、交通、教育、科技、文化、衛生通訊等各方面的項目和資金集中投入，集中連片開發，使貧困村的水、電、路等基礎設施和群眾生產生活條件明顯改善，經濟社會各項事業全面發展，農民收入穩定增長，貧困人口穩定脫貧。

(三)多方協調爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點，逐步改善群眾生產生活條件。

(四)繼續加強檢查督促各種項目的實施質量和進度，確保工程質量，確保按時完成建設任務。

第2篇：脫貧攻堅重要思想范文

關鍵詞：保險；保險扶貧；精準扶貧

隨著“十三五”規劃中明確提出要使我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽的目標要求，我國的扶貧工作已到了攻堅拔寨的關鍵時期，［1］根據中國社會科學院和國務院扶貧辦的《中國扶貧開發報告2016》（扶貧藍皮書）顯示，按照2010年價格，農民年人均純收入2300元扶貧標準，農村貧困人口從1978年的7．7億人減少到2015年的5575萬人，減少了92．8％，是改革開放以來中國實現的迄今為止“人類歷史上速度最快的大規模減貧”［2］。雖然總體扶貧態勢良好，但是扶貧對象規模仍舊龐大，相對貧困以及返貧現象時有發生，扶貧工作任務仍舊艱巨。保險憑借自身職能在支持扶貧開發工作上獨具優勢，當下保險扶貧成為保險政策的熱點問題之一，并且中國保監會與國務院扶貧開發領導小組辦公室赴多省調研于2016年6月聯合下發了《關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出：“要充分發揮保險行業體制機制優勢，履行扶貧開發社會責任，全面加強和提升保險業助推脫貧攻堅能力，助力‘十三五’扶貧開發工作目標如期實現”。《意見》重點指出保險與扶貧工作的五大對接方面，即農業保險、健康保險、民生保險、產業脫貧保險、教育脫貧保險，明確了保險機構在保險助推扶貧開發的主體地位，為保險業支持精準扶貧工作描繪了完整藍圖，可見保險扶貧已然要在脫貧攻堅之戰中大展身手［3］。雖然保險扶貧是近幾年才出現在大眾的視野中，但其實保險早就作為扶貧手段出現在國際舞臺上。世界上有近100多個發展中國家和地區在探索用保險為低收入群體提供基本保障。如印度、孟加拉國等國家運用小額保險，以低廉的保費服務低收入群體，為其提供基本的風險保障，小額保險的實施降低了低收入者因為遭遇風險事故返貧的可能性，這在一定程度上看出保險扶貧在印度等國家取得了不錯的成效［4］。因此，研究我國的保險扶貧，探索我國保險扶貧的現狀問題，提出解決方法，不僅能使我國扶貧事業更加穩固發展，而且對我國農村的金融業的發展也具有重大意義。

1保險業支持農村精準扶貧的必要性和意義

精準扶貧是與粗放扶貧相對應的一個概念，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示；而后在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，更好地推進共同富裕的發展。而保險業作為規避風險的專業機構，在向貧困地區提供風險保障上具有一定的必要性和可行性。1．1保險業支持精準扶貧是貫徹落實中央精神履行社會責任的需要。2011年國務院的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020）》（以下簡稱《綱要》）是對今后扶貧工作的多方面部署。首先，《綱要》中指出的“部門協作，合力推進”原則說明了脫貧工作需要多方力量的共同發力，結合自身的職能把改善貧困地區條件與作為本部門的工作任務之一，合力推動扶貧事業的發展。而保險扶貧正是貫徹這一精神，保險機構在農村推行惠農的保險產品，與政府支持相結合，為貧困地區脫貧事業多方發力，符合中央的要求。其次，保險扶貧是扶貧機制創新下的產物。《綱要》中提出的“改革創新，擴大開放”的原則要求扶貧手段應適應經濟發展要求，創新扶貧手段。而本身金融扶貧就是一項創新化的扶貧手段，保險作為一項最常見的金融工具之一，毫無疑問保險扶貧同樣也能為扶貧工作注入新鮮血液。最后，保險扶貧是落實中央對保險企業的要求。《綱要》中明確指出“社會幫扶，共同致富”的原則，即要求社會各界參與扶貧。近年來，保險業在改革發展中“勇擔責任、服務大局、團結協作、為民分憂”的行業精神逐步展現［5］。倡導“以人為本”的經營理念，以服務社會為企業己任，而農村扶貧開發為保險業承擔社會責任提供了一個很好的平臺。1．2保險業支持精準扶貧是開拓市場，促進行業發展的需要。傳統的商業保險一直把客戶定位在中高收入群體中，隨著市場中保險主體的不斷增加，中高收入群體市場競爭不僅越來越激烈并且日趨飽和。因此，此時需要開拓新的市場以保證保險公司的發展需要。并且，隨著扶貧工作的不斷深入，越來越多的脫貧農民群體渴望擁有自身經濟所能承擔的保險產品來規避一些突發狀況帶來的風險，以免導致因各類風險使自身重返貧困。根據需求供給理論來看，在農村地區已逐漸形成一定的保險需求，而需求產生供給。在此背景下，保險公司已經意識到必須要進一步細分市場，往以往所忽視的農村市場進軍。通過對產品的開發設計，提供符合農村地區實際購買力所能承擔的保險產品，不僅體現保險公司的社會責任，而且也是保險行業開拓新的市場的必然要求。并且，通過在農村開展各項保險服務，在農村地區建立龐大的客戶群體，能夠在農村地區培養購買保險規避風險的文化風氣，潛移默化的影響農村市場的客戶群，使農村市場得到有效發展，從而促進行業的發展。1．3保險業支持精準扶貧是完善農村社會保障體系的需要。從農村社會保障體系的內容來看，我國傳統的農村保障體系主要由農村養老保險和“新農合”構成，這兩項雖已取得重大成效，但是尚存在著農民看病難，看病貴，保障水平低的問題。而農民也還面臨著意外傷害風險，財產損失風險，農業生產風險等，當面臨這些風險時，因為農民收入水平低，往往應對能力不足，導致因災致貧，因病致貧。由此看來，針對農民的保障問題還有很多方面需要提供。而保險業通過提供保費低、流程簡單且針對特定風險的保險產品，助力農村地區的保障工作，正好填補了農村保障體系中的空缺。從農村保障體系的參與者來看，主要是從政府提供為主，而理論上最佳的保障體系模式應當是“政府＋企業＋個人”。因為單憑政府力量很難使社會保障落實到每個農民身上，而三方合力，可以互相彌補缺漏從而使保障更充分。保險扶貧，是以保險公司提供保險產品，農民自愿購買，政府提供相應補貼的模式，既能針對性地滿足農民的需要，又能以自身能承擔得起的低廉價格購買到保險產品，從而彌補了單純由政府或保險行業提供社會保障的不足，提高了保障水平。1．4保險的費率杠桿作用可放大扶貧資金的效用。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，中央與地方財政對扶貧領域的資金供給不斷加大，有利的保障了脫貧成效。但是，從各地的扶貧資金使用情況上看，在資源配置方面還存在著進一步優化的空間。而保險具有的費率杠桿作用，可以更好的提高扶貧資金的效能［6］。財政以補貼的方式使在農村推行的保險產品以低廉的價格為農民所購買，這不僅使財政資金的投入普及范圍擴大，由于通過保險職能也使得產出的經濟效益加大。通過大數法則和風險分散機制，保險可以放大財政資金的放大效應。以農房保險為例，財政資金補貼1000萬就能使2000萬的農民得到保障，總的風險金額可高達2000億。這大大提高了資金的使用效能與資源配置水平。1．5保險的資金融通功能能有效激發農村金融活力。由于農民的資產單一，可擔保物少的原因，信貸部門不愿貸款給農民，從而使其止步在缺少資金擴大農作物生產規模前。而保險行業在支持扶貧工作上，考慮將農民產業也納入保險體系中，推出農產品保險，小額信貸保證保險等多種助力農民生產的保險產品，實現銀保互動，實現農民貸得到款，信貸部門愿意貸款的良性互動，保險機制的加入，有利于優化農村的信貸環境，從而優化農村的金融環境［6］。

2保險業支持農村精準扶貧工作的現狀分析

2．1發展農業保險，助力農業保障工作。農業保險一直以來是中央惠農政策的一項重要舉措，旨在幫助農民轉移農業風險，保障農民在農業方面的收入穩定，防止因農業災害而致貧、返貧。根據保監會的相關數據顯示，2015年整個農業保險提供的風險保障達到1．9萬億元，2016年1－9月份提供的風險保障是1．36萬億元，2015年支付賠款達到了260億人民幣，2016年支付賠款已達200億人民幣，至2016年，受惠的農戶已經達到了2290萬戶次，大部分都是貧困的農戶。除此之外，開發備案了地方特色的農險產品792個，扶貧專項的保險產品48個。如福建省由于地處東南沿海地區，每年平均會遭受5次的臺風襲擊，且由于地處丘陵地段，易發生地質災害。福建省基于此省情出發，在全國率先推出農村住房保險、漁工責任保險、漁船保險、水稻種植保險和森林火災保險等5個政策性農業保險試點，在2015年間，福建省僅在農險試點中就累計賠款支出2．8億元，極大地推動農業保險的發展。2．2發展大病保險，助力健康保障工作。針對貧困群體致貧的原因調查，有研究指出因病致貧是第一大致貧原因，在全國建檔貧困戶中，此比例就高達44．1％，可見貧困群體對于健康權益的保障需求是極其巨大的。在提供基本醫保的基礎上，通過商業保險機構承辦大病保險的方式，對貧困人口醫療費用給予進一步的支持。根據保監會的數據統計，目前大病保險已經普及9．2億城鄉居民，超過700萬人直接受益。在多個貧困地區貧困人口還可以購買補充醫療保險，進一步加強了扶貧對象的醫療保障。2．3發展民生保險，助力民生保障工作。當前不論是城鎮社會保障制度下還是農村保障制度下，對于意外傷害風險的關注都不大，而在致貧因素中，因意外致貧、返貧的情況也很嚴峻。針對意外傷害這一制度上的短板，保險業針對扶貧人口，推出適合于貧困人口的小額人身保險，保障其在日常勞作中意外傷害、意外疾病等突況的需求。而此種小額人身保險，保費低廉且針對性強，在實際運作中也吸納了相當多的參保人員。2．4發展保證保險，助力資金保障工作。在農村地區農民在需要資金發展產業時往往會遇到貸款難、貸款貴的“攔路虎”，而這情況也嚴重阻礙了農村產業發展，影響貧困地區脫貧。針對這個問題，商業保險機構推出小額貸款保證保險、借款人意外傷害保險、保單質押等產品來保障農戶信貸安全，而有了這重保障，不僅使貧困人員貸得起款，也使得信貸機構愿意貸款給農民。通過保險在中間的擔保功效，推動金融資源向貧困地區投放，促進貧困地區的經濟發展。

3保險業支持農村精準扶貧工作面臨的問題與困境

3．1農民的保險意識還有待進一步提高。受傳統文化和經濟條件的影響，絕大多數的農民還是習慣性的自己承擔風險，不愿提前為可能發生的風險買單，他們認為這是多余的支出。并且，保險因為是在事故發生后賠償，他們認為買了保險似乎在詛咒自己發生災害，這是件不吉利的事。因此受這些落后思想的影響，他們的投保意愿不高，對保險的認可度不強，特別是在有些貧困地區，保險行業只能通過與政府合作才能勉強讓貧困戶投保，但往往這種類型的保險賠款力度也不大。因此，農民的保險意識不強是保險業加大支持力度的阻礙因素［7］。3．2貧困地區保險的有效供給不足。雖然上文中提到近年來保險業已加強在農村地區的保險業務開發，但是相對而言，在農村地區真正供給的保險產品相較于農民風險需求來說確是遠遠不夠的。并且，進入農村地區特別是貧困地區的保險機構往往只有幾家國內比較大型的保險企業，因此易造成提供的產品過于單一的情況。這樣既不利于保險行業服務質量的提升，也不利于其創新發展［8］。3．3保費補貼監管存在漏洞。我國一些重要的農業保險險種，是受中央、省、縣三級財政補貼的，政府補貼保費的比例在80％左右。然而，在實際運作中，一些基層政府與保險公司串通，以為農戶代繳保費為名套取國家財政惠農補貼資金。而這不僅使貧困農戶的實際投保金額縮減，影響了其利益保障，而且為基層政府與保險行業腐敗滋生提供了溫床，嚴重影響了基層風氣。3．4農村保險的規制建設有待進一步加強。由于農村保險一直以來發展較緩，因此對于這塊的法制建設也相對遲緩。雖然近些年開始重視農村保險行業的法制法規建設，但相對于城鎮的保險行業制度來說，農村保險的法制建設尚存在有待健全的地方。對于各項優惠政策的落實情況，對于保險行業有序發展的監管以及受保農民的利益保障的法規問題都有待進一步的優化。

4保險業助力農村精準扶貧工作的對策與建議

4．1營造農村保險的發展氛圍由。于農村低收入群體長期對保險沒什么意識，甚至有些存在著偏見，這就需要加強對農村保險的宣傳教育工作，提高農民對扶貧領域中的保險產品的認識。其次，保險公司也須意識到在農村推銷保險產品的復雜性，因而不能依靠傳統的營銷方式，需要保險公司自身創新方式。需做好在農村開展保險教育活動是場持久戰的心理準備，不能急功近利，也不可半途而廢，應循序漸進穩固推進。最后，采取多種措施切實提高貧困地區農民的收入，農民手中可支配收入提高了，購買保險也會列入支出計劃。4．2構建多層次的產品供給體系。首先需要明確在保險扶貧中應以保險公司為主體的商業化運作模式作為主導地位，這樣才能夠充分發揮保險公司在技術、資源、管理等方面的優勢，從而降低運行成本。其次，推動政府支持，有了政府支持，一方面可使得保險產品的銷售難度降低；另一方面，在政府的監管下也可保證農村保險良性發展。最后，發展多主體合作模式，增進與當地的金融機構合作，由于當地的金融機構長期駐扎在本地，與當地農戶接觸時間長，業務關系密切，與其合作不僅解決了銷售渠道與客戶群體的問題，也能降低相應的各項成本。4．3促進農村保險險種與服務的創新。由于農村地區的農民大多文化程度不高，對于條款太復雜、保險流程太繁瑣的保險產品大多不喜歡購買。這就要求保險行業需進一步加強產品創新的工作，開發出適應農村地區實際情況的，且能被大多數農民所接受的產品。這不僅是提升保險行業的服務水平，更是有利于保險行業加快產業升級的有效措施。4．4重視人才隊伍建設培養工作。目前人才緊缺是整個保險業普遍的一個現象，因此在農村市場方面大多數的保險機構投入的專業人員都不多，甚至于委托村民來銷售保險，這就容易造成農村保險服務水平低下。而這就需要保險公司重視人才隊伍的建設工作。首先，盡可能的在農村地區投放專業素養高的專業人才；其次，在農村地區可選取一些文化水平較高的農民組成營銷隊伍，對其進行系統的培訓，加強保險方面的知識教育。這樣不僅能夠緩解保險機構的用人緊張問題，還能給村民創造就業機會，增加他們的收入。4．5進一步健全農村保險法制建設。需進一步完善現行農村保險的相關法規和政策，將農村保險的發展納入法制化軌道。良好的法律環境能夠使保險業在農村地區有序健康的發展，并且能夠通過法律為投保農民增加制度保障，使其更加放心的購買保險產品。通過加大監管力度，能夠有效的防止農民與保險機構發生利益沖突，保障保險行業在農村地區的規范化運行。4．6提高財政對保費補貼的比例，優化扶貧資金投入結構。對于尚未脫貧的貧困縣可對其主要的農業保險產品實行全額保費補貼，擴大保費補貼險種，不僅使貧困群體真正受益，提高其保障水平，也能有效激勵保險行業對扶貧領域的投入。可將扶貧資金適當轉化為農民的保險保費，發揮保險的杠桿作用，體現財政扶貧效果［9］。

作者:魏詩晴 單位:福建農林大學公共管理學院

參考文獻：

［1］新華社．中央扶貧開發工作會議召開［J］．中國扶貧，2015（23）：4－7．

［2］高峰．扶貧依然是一場攻堅戰［J］．前進，2015（5）：58．

［3］呂巖．保險扶貧，貴在“準”字［J］．金融博覽，2016（18）：54－56．

［4］湖南保監局課題組．湖南農村小額保險發展對策研究［J］．金融經濟，2012（6）：38－40．

［5］廖新年．商業保險支持農村扶貧開發初探［J］．保險職業學院學報，2012，26（3）：44－46．

［6］曹晨光．農村金融供給：一個基于制度經濟學的分析視角［J］．金融理論與實踐，2007（8）：67－69．

［7］羅皓，郭紅衛．論我國農村保險的現狀與發展對策［J］．鄉鎮經濟，2006（3）：23－25．

第3篇：脫貧攻堅重要思想范文

一是扶貧開發作為關系改革、發展、穩定全局的大事，納入國民經濟和社會發展的總體規劃。實現全社會的共同富裕和各地區的協調發展，是社會主義現代化的最終目標，在實現共同富裕的過程中，城鄉差別和地區差距將長期存在。但如果一部分地區長期處于貧困落后狀態，一部分人長期解決不了溫飽，就會影響整個國家的現代化進程和社會穩定。扶貧開發不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，需要作為一個戰略部局、一個系統工程，進行全面部署，采取措施來加以解決。

二是走水利扶貧和種草養畜的農牧林結合，綜合開發，大搞農田草牧場基本建設，種樹種草，改水治土，不適宜耕作的土地，退耕還林還草，不適宜放牧的草場禁牧、休牧，做“水、土、肥”三篇文章，橫下一條心，堅持不懈地大干苦干加巧干，一個嘎查村一個嘎查村地統一規劃，是解決群眾溫飽最現實最可靠的途徑。

水林田路綜合治理，增加農牧民的收入，使地區生產條件和生態環境有一個大的改觀，為地區經濟社會的可持續發展增添后勁。

三是農牧互補的現代畜牧業路子。有利于種草植樹，恢復植被，解決畜草矛盾，有利于利用農作物秸稈，擴大飼料來源，增加抗御自然災害能力；有利于提高科技含量，促進“雙增雙提”戰略的實施；有利于四季出欄，提高畜產品的商品率，對生態環境也是一個恢復，保護和發展的過程。

四是易地移民搬遷扶貧工程，是改變丘陵干旱硬梁地區、沙區生產生活條件的有效途徑，有利于動員全社會力量，集中人、財、物力、特別是集中各種分散的可利用資金；有利于大搞基礎設施建設，加快水土資源的合理配置開發和利用，有利于興辦社會事業，有利于推動農村粗放經營向集約化經營轉變，生產方式由被動變為主動，以外延的經濟增長方式向以土地資源開發利用和用增效為內涵的轉變。盤活土地資源存量，擴大有效灌溉面積，增加綠色植被，有利于加快農牧業產業化進程，促進城鄉一體化經濟互補化，使地方小氣候得到有效調節，農村牧區經濟可持續發展。

五是扶貧資金的增加、投入的增大，是地區社會、經濟全面發展的助長劑和催化劑。

今后，我旗把國家給予的優惠政策和提供的扶貧資金、物資，作為扶貧開發的啟動力，立足當地資源，重點開采優勢產業，瞄準市場需求，發展經濟，是一條適合鄂前旗的脫貧致富之路。

一、選準項目，突出重點，主攻“三種三養”。我旗適宜的氣候是發展種養業的有利條件，從1992年開始，在旗麻黃辦、畜牧局、農業局的指導下，實施的人工麻黃種植、優良牧草、飼草料基地、養牛、養羊、養豬六個科技項目，效益非常明顯，我們也從中得到了啟示，豐富的自然資源還必須合理開發，擇優發展，提出了“發展主導產業、優勢產業、適度規模經營”的戰略方針，確定了走“三種三養”的扶貧開發路子，大力發展人工麻黃、優良牧草、飼草料、養牛、養羊、養豬。

二、精心規劃，建立商品基地，實行規模經營。根據全旗地貌、土壤、氣候等要素的差異，進行區域規劃。對東南沙區、中部巴拉爾地區、西北干旱硬梁區三個不同地區確定了不同的開發重點。干旱硬梁區堅持以封、育為主，加快植被恢復，中、東部地區結合禁牧、休牧、輪牧，實行多種經營。一是發展以養羊為主的畜牧業；二是改造中低產田，改草擴水擴大有效灌溉面積，提高飼草料自給率；三是因地制宜，推行舍飼圈養，促進短期育肥。農牧業生產結構逐步走向合理，形成專業蘇木鄉鎮、嘎查村、社、組。

第4篇：脫貧攻堅重要思想范文

近年來，縣財政局農業科在縣委、縣政府及局黨組的正確領導下，在各主管部門的大力支持下，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提升我縣農業基礎設施建設，管好用好支農資金為工作為重點，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，以做好全縣財政支農資金管理為己任，以群眾滿意度為標準，遵循“服務發展、服務基層、服務群眾”的原則，堅持廉潔、務實、規范、高效的工作作風，加強科室的作風和制度建設。結合工作實際，全面提升科室的政風行風建設水平，不斷轉變觀念和工作作風，創建“群眾滿意窗口”活動取得初步成效，現將情況匯報如下：

一、加強組織領導，健全創建機制

作為財政支農資金管理的“窗口”單位，農業科的工作至關重要，為塑造一支技術過硬、管理嚴格的支農資金管理隊伍，農業科堅持把創建“群眾滿意窗口”工作擺到重要位置，以政風行風建設為抓手，做到思想重視，組織得力，常抓不懈。為確保創建工作開展順利，農業科堅決服從局創建“群眾滿意窗口”領導小組的領導，并召開了全體人員會議，組織學習創建活動內容，從明確任務、責任落實、督促檢查、問題整改幾方面進行了詳細分工，做到層層落實，形成了全員參與，各盡其責，各盡其能的創建工作機制，保證創建工作真正落到實處。

二、規范管理制度，增強工作責任感

初，農業科認真制定和完善各種規章制度，切實落實黨風廉政責任制，把黨風廉政建設貫穿于項目建設的各個環節。堅持實行“每周例會制”、“主管領導負責制”等制度的基礎上，進一步完善了專項資金縣級財政報賬制、資金管理三專制、重大項目會辦制、土建工程實地核查制等各項工作制度，明確了科室人員的崗位職責，把日常工作的各個環節分解到人，增強了科室各人的責任感和使命感，使科室全體人員逐步形成遵章守紀、愛崗敬業的良好作風。

三、加強財政支農資金管理，提升農業項目建設質量

在財政支農資金管理方面，農業科針對項目主體多元化和建設管理模式多樣化的新情況，嚴格按照精細化和科學化管理的要求，對項目的申報、定地勘測、論證以及項目計劃書編制等過程進行規范化管理。對重點項目實施的組織協調、指導和監管，加強計劃的跟蹤管理，合理安排，經常會同項目主管部門到項目實施地點察看項目實施情況，嚴格按項目實施進度撥付項目資金款項，確保全年目標任務和重點工作按時完成。通過與各主管部門的共同努力，全年共向上級申報項目85個，申請支農專項資金21940.41萬元，有力地促進了我縣的農業發展、農民增收和農村穩定。

四、建立便民服務舉措，強化服務理念

認真落實各項便民利民措施，以人民群眾滿意不滿意作為衡量我們工作成效的標準，通過意見箱、座談會和走訪等途徑，廣泛征詢人民群眾和社會各界的意見建議，接受監督抓整改。同時工作實行“五公開”，向社會和群眾公開辦事依據、程序、時限、結果和監督方式，對項目檢查核查出的問題及時反饋給項目單位及施工單位，同時自覺接受群眾監督，保證項目實施過程公開透明。優化服務環境，規范、透明、公開操作;工作環境整潔無臟、亂、差現象，對群眾來人辦事做到態度熱情、服務周到、耐心細致，做好政策宣傳工作。杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦。

在行風建設方面，農業科著力解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，杜絕“冷、硬、頂、橫”現象和利用職權“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為發生，切實保障人民群眾的合法權益。為進一步方便群眾及其他業務部門的工作聯系，我們充分利用現代通信手段，與業務單位及鄉鎮建立公共郵箱，公開相關業務責任人電話，實行零距離接觸，零距離服務。有些事情能電話聯系解決的，盡量電話聯系解決，幾件事情能集中辦理的，盡量集中辦理，避免群眾不必要的路途奔波，大大提高了工作效率，群眾滿意率達90%以上。

五、立足本職崗位，樹立財政服務形象

農業科積極轉變工作職能，更新觀念，將工作的重心切實轉變到管理、服務、協調上來，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題抓起，把好農業基礎設施建設項目的質量關，為農村經濟發展服務，為農民增收服務，樹立財政服務發展、服務群眾、服務基層的良好形象。

一是在財政支農項目的管理工作中，農業科加強與項目鄉鎮密切配合，突出重點環節，全過程、全時段、全方位的對涉農項目建設情況和工程質量情況進行監督核查。由于我縣農業項目較多、而且分散在各個鄉鎮，這就為科室對項目核查增添了許多困難。在人員相對較少的情況，科室人員發揚“一不怕吃苦、二不怕流汗”的精神，千方百計想辦法、擠時間，堅持對涉農項目進行實地考核。在各相關單位的協助下，科室共下鄉進行項目督、核查660余次，每月有三分之一以上的時間在基層，切實掌握第一手資料，確保項目建設體量到位，質量監控到位，資金撥付到位。

二是在財政惠農資金兌付過程中，加強政策的宣傳，積極深入基層為群眾解惑答疑。全年發放省級能繁母豬補貼資金399.84萬元，兌付省級脫貧攻堅獎勵資金562萬元，兌付農村貧困勞動力轉移培訓項目資金140.6萬元，農業實用技術培訓和農民創業培訓資金176.89萬元，農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補資金240萬元，受益群眾2969人。全縣累計發放小額扶貧貸款7042.4萬元，已付貼息資金94.38萬元，受益農戶5647戶。兌現農機購置補貼1787.87萬元。在資金發放過程中，對群眾反映的問題認真對待，主動上門核實情況，力爭把問題解決在基層，絕不敷衍了事，群眾反映問題處置率達100%。

三是開展學習教育活動，提升學習能力。定期進行黨風廉政教育和業務技能學習，認真學習黨的xx屆四中全會精神，利用業余時間努力學習與本職工作相關的業務知識。通過經常性學習，進一步提高科室人員的政治思想素質和業務工作能力，改進了工作作風，提高了服務水平。

第5篇：脫貧攻堅重要思想范文

一、認清形勢。充分認識兩項制度有效銜接工作的重要性、復雜性和緊迫性

深入踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的必然要求；高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現；全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要；也是今后一個時期扶貧開發的基礎性工作。做好這一工作。統一思想，一是要充分認識兩項制度有效銜接工作的重要性。實現兩項制度有效銜接。對提高農村低收入人口的素質和自我發展能力具有重大意義。要深刻領會國家兩項制度有效銜接工作有關精神和要求。高度重視，堅定信心，將兩項制度有效銜接工作抓實、抓好。

沒有現成的經驗可供借鑒。最低生活保障和扶貧開發關系到群眾的切身利益。再加上群眾的素質和認識水平參差不齊，二要充分認識兩項制度有效銜接工作的復雜性。兩項制度有效銜接是一項全新的工作。而農村的情況又千差萬別。一定程度上也增加了工作的復雜性。這就要求我實事求是杜絕弄虛作假，對騙取農村低保和扶貧扶持的一經查實，不但要取消扶持戶資格，還要追究相關干部的責任。此外，兩項制度有效銜接工作又有嚴格的程序，稍有疏忽就可能造成嚴重的后果，這就要求我必須做到宣傳動員、責任落實、操作方法、處置、扶持政策五個到位，實際工作中把好群眾申報、入戶調查、民主評議、公示監督、確認審核這五關，積極穩妥地推進我縣兩項制度有效銜接工作。

兩項制度有效銜接工作要在10月底前全面完成。今天已經是9月14日。有效的工作時間只有一個月，三要充分認識兩項制度有效銜接工作的緊迫性。按照省上統一部署。掐指一算。時間非常緊迫。而這項工作又是一環扣一環，環環相扣，一旦某一環出現斷檔或脫節，就會影響到下一環節、延誤時間。

各鄉鎮、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的重要意義。切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，因此。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里。要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰，為新階段扶貧開發工作奠定堅實的基礎。

二、突出重點。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

涉及部門多、涉及農戶多、工作環節多。統一標準，兩項制度有效銜接工作是一項系統工程。因此工作中必須突出重點。嚴格程序。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入戶，兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個重點環節、防止兩種傾向、嚴格三個程序、突出四個步驟。

就是要抓住進村入戶這個重點環節。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定。每一個調查員必須深入到農戶家中，抓住一個重點環節。準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。開展入戶調查工作中。采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統一。調查中，必須嚴格統一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養的責任轉嫁給政府；有的鄉、村在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題，如土地征用補償、公益性建設占地補助、學生家庭困難補助等。這些現象在各地試點中比較突出，希望各鄉鎮在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統計工作涉及農戶多、任務重。沒有入戶調查的情況下，防止兩種傾向。要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想。抱著想當然的態度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發政策，主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發生。

必須通過各種手段將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,調查前。就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關。嚴把三個程序。要特別注意群眾的思想動態，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉村兩級確認后，方可填表上報。

就是要突出“望、聞、問、切”四個步驟。望、聞、問、切”國中醫學傳統診斷的好經驗、好做法。這次入戶調查識別對象時。二層樓，突出四個步驟。也要借鑒這種好經驗和好做法。一要做到三望。即一望住房條件。還是磚木房，土壞房；二望家具、家電擺設，家具、家電是否齊全，還是房子里空空蕩蕩。三望交通工具。否有農用機械和摩托車。二要做到三聞。即一聽本人說，二聽鄉鎮村組干部說，三聽左鄰右舍群眾說，多層面、全方位的解群眾家庭的收入情況。三要做到三問。即一問收入，既要問經營性收入、工資性收入，也要問轉移性收入、財產性收入。二問支出。三問農戶家庭現狀，比如家里有幾口人，有沒有病人或者殘疾人，否遭過災等。同時要講究問的方式方法和技巧，善于察言觀色、識別真假，以便全面了解和掌握農戶的收入情況。四要做到三切。切，這里指綜合分析農民人均純收入。第一切，指的要綜合三望、三聞、三問的情況，初步掌握農戶的收入情況。第二切，指的要按照農戶提供的情況，根據縣上制定的統一標準，換算農戶的收入。第三切，指的要將農戶提供的收入情況與入戶調查時工作人員分析掌握的收入情況進行對比，并與農戶進行溝通確認后填表上報。

三、加強領導。確保兩項制度有效銜接工作取得實效

時間緊迫。涉及面廣，兩項制度有效銜接工作。任務繁重。各鄉鎮、各有關部門要加強領導，緊密配合，精心組織，抓好四個落實，確保銜接工作順利完成。

各鄉鎮也要成立相應的工作機構。分管領導具體組織實施，一要落實機構。縣上成立了兩項制度有效銜接工作領導小組。主要領導要親自任組長。迅速啟動此項工作。

工作人員由縣政府辦、扶貧辦、民政局、財政局、統計局、殘聯抽調組成。各鄉鎮也要明確固定的領導和干部負責此項工作。二要落實人員。縣兩項制度有效銜接工作領導小組辦公室設在縣扶貧辦。

變壓力為動力。制定預案，三要落實責任。各鄉鎮要明確責任。切實做好各項工作。要按照轄區負責制原則。層層處理好問題，防止集體上訪和越級上訪。縣扶貧辦、民政局、財政局、統計局、殘聯等相關部門要各負其責，加強溝通聯系，積極支持和幫助解決鄉鎮在銜接工作中遇到實際問題。縣兩項制度領導小組辦公室要加大協調力度，按照時限要求，統籌安排銜接工作，充分調動各方面的積極性，積極穩妥地推進此項工作的開展。

第6篇：脫貧攻堅重要思想范文

一、晉寧縣經濟發展基本情況

首先，晉寧縣屬于昆明市的郊縣，位于滇池南岸，距離昆明主城區60公里，東北以玉溪市接壤，西南與呈貢新區和安寧市比鄰，全縣共有人口27.96萬人，縣轄6個鄉鎮、一個街道辦，有村委會129個，村民小組616個，自然村524個，轄區面積1336.66平方公里，農業人口占全縣人口總數的77.86%，耕地面積17.24萬畝。

其次，2012年末晉寧縣公共財政預算收入首次突破10億元大關，成功創建“國家級衛生縣城”，躋身“云南省縣域經濟發展十強縣”。產業結構逐步優化，加大農業產業結構調整力度，堅定不移實施工業強縣戰略。近幾年隨著晉寧縣工業園區的建立和招商引資工作的大力推進，截止2013年底，晉寧縣工業園區大力培育規模以上企業，完成升規24戶，使園區規模以上企業總數達到64戶，狠抓項目推進，全年召開重大項目推進會60余次；創新方式，突破融資瓶頸，打造園區投資開發公司融資平臺，與多家銀行簽署戰略合作協議，融資達到5億多元；積極申請中央、省市級財政資金、政策支持，園區發展規劃、建設、土地指標的瓶頸得到突破；儲備重大招商引資項目，全年簽訂投資協議32個，簽約總額242億元，儲備重大項目12個，引進市外到位資金33.05億元，實際利用外資3015萬美元，通過落實以上措施，工業園區的經濟實力和發展承載力進一步增強。截止2013年年末，晉寧縣工業園區完成規模以上工業總產值121億元，占全縣工業總產值的91.8%，完成規模以上主營業務收入103億元，占全縣的90%以上，實現產值和主營業務收入雙雙超百億。2013年地方年末財政收入達到20.78億元

再次，晉寧縣政府按照“強基礎、扶龍頭、促增效、提內涵、擴外延”的要求加快農村和農業建設，堅持把農業科技擺在更加突出的位置，增加投入，為農業增產，農民增收，農村繁榮注入強勁動力。一是提升傳統農業，以增加農民收入為核心，推進“菜、花、奶、煙”等農業產品的專業化、標準化、規模化、集約化發展；二是發展都市農業，實現滇池流域生態農業區建設，突出發展城郊現代農業、生態休閑觀光農業，打造特色農業示范園區。三是深入推進新農村建設，按照“三帶八化十有”的建設目標，加快實施新農村建設、幸福鄉村建設和扶貧攻堅三年行動計劃，完成11個省級重點村、2個市級小康示范村及7個縣級示范村建設，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉同步實現小康，拓展農村融資渠道，探索建立土地承包經營權流轉和農房所有權流轉，促進資本化運作，幫助農民籌集發展資金。實現脫貧致富的目標。截止2013年年末晉寧縣農林牧漁業總產值30.17億元，其中蔬菜花卉奶牛產值達到20.40億元。隨著農村信用體系建設的不斷推進，2012年末晉寧縣農民人均純收入9061元，比2011年增1539元，增幅為20.4%。2013年末晉寧縣農民人均純收入突破萬元，達到10728元，比2012年增加1667元，增幅為18.4%。逐步實現農業增產、農民增收、農村經濟繁榮的發展目標。

二、晉寧縣農村信用體系建設現狀

一是自2011年10月農村信用體系建設工作開展以來，人行晉寧支行與晉寧縣農行、農村信用社協同努力，按照“政府主導、多方參與、共同受益”的總體要求，堅持“統一部署、因地制宜、科學合理、穩步推進”的基本原則，強化政府的推動作用，按照人民銀行在全云南省開展農村信用體系建設的規劃部署，通過依法合規地組織、收集、利用社會各類信用信息資源，依托農村信用社小額信貸的基礎數據，逐步建立起了系統信息互為支撐、評分構架經濟合理的信用體系系統。

二是在完成農村信用體系建設管理指標體系的誠信標準建立和評定方法等工作的基礎上，我縣在人民銀行組建了征信中心，設立了2名專職人員，專職負責農戶信息的收集、錄入和存檔、信息更新及查詢工作。2013年3月，以農村和城鎮居民金融信用管理指標體系和評定分值為基礎，借鑒廣東和南京兩地的經驗，昆明中支開發了一套適合晉寧縣實情的金融信用體系建設征信軟件，軟件系統的開發，實現了操作簡單、自動評分、自動評級、更新方便、查詢快捷等功能，為晉寧縣信用體系建設提速起到了至關重要的作用。

三是為全面推動全縣農村信用體系建設工作，人行晉寧支行按照《晉寧縣農村信用體系建設計劃》穩步落實本縣農村信用體系建設工作。縣金融辦、人行晉寧支行為推開農村信用體系建設宣傳工作，縣金融信用體系建設領導小組辦公室在我縣各鄉城鎮政府的支持下，為保證數據采集的質量，截止2014年6月共舉行了10期對各村委會信息采集員數據采集的培訓班，對信息采集員進行了相關信息采集業務知識的宣傳培訓，參加培訓人員達1300余人，培訓的質量和效果不斷提高。培訓結束后共對全縣各村委會發放農戶信息采集檔案表70000余份，宣傳資料10000余份。通過培訓，讓各鄉鎮對農村信用體系建設有了更進一步認識。為將農村信用體系建設工作宣傳到位，由各鄉鎮負責組織，各鄉鎮相關部門及當地金融機構積極參加，農村信用體系建設宣傳工作在趕集日做到“宣傳上街”、平日里做到“宣傳下鄉”，使廣大群眾對農村信用體系建設有了更深的認識，為今后的建設工作打下了堅實的基礎。

四是為確保我縣農村信用體系建設的順利進行，在相關部門共同努力下，報經晉寧縣人民政府同意，最終確定開立一個農村信用體系建設保證金專用存款賬戶，首筆保證金100萬元于2012年5月由政府出資到位，第二筆保證金100萬元2013年6月政府出資到位并存入專用賬戶進行管理，并出臺了《晉寧縣農村信用體系建設擔保資金管理暫行辦法》，為我縣農村信用體系建設的全面開展提供了有力的保障。

五是為做好我縣農村信用體系建設工作，2012年11月15日下午，全縣金融信用體系建設推進會在縣聯社四樓會議室召開，縣委、縣政府、縣人行、縣金融辦、縣銀監辦、各金融機構領導出席了會議。按照《晉寧縣社會信用體系建設實施方案》積極開展試點工作，穩步推進農村信用體系建設工作。采取邊試點、邊總結、邊研究、邊解決的辦法推進農村金融改革與創新，為“十二五”發展創造一個更加良好的金融生態環境。截止2014年6月30目，晉寧縣全縣所轄農戶數62505戶，農村農戶信息已經采集48412戶，導入“云南省農戶信用信息系統”47880戶，農戶信用基礎數據庫數據建檔完成77.45%。評定的信用戶3909戶，其中1A級信用戶1917戶、2A級信用戶1597戶、3A級信用戶396戶，分三批累計發放農戶信用貸款2004萬元。隨著農村信用體系建設試點工作的不斷推進，第一批農戶信用貸款在試點村漢營和中村誼發放，共計330萬元，已到期全部收回；第二批貸款在晉城鎮的8個信用村發放，共計502萬元，受益農戶101戶，將于今年11月到期；第三批農戶信用貸款于今年5月在上蒜鎮牛戀村委會發放。共計發放1172萬元，受益農戶達到249戶。三批共計發放農戶信用貸款2004萬元。全縣信用戶占比6.25%，信用村9個，占比6.77%，信用鄉鎮1個，占比14.29%。目前，我支行正在抓緊時間對我縣已經導入“云南省農戶信用信息系統”的農戶進行評分，已完成評分6000余戶，根據評分情況，我縣今年內將加大對農戶信用評級力度，進一步擴大農戶信用貸款人群，加大貸款力度。為晉寧縣農村經濟發展注入更多資金，為信用縣創建打下良好基礎。

三、晉寧縣農村信用體系建設信用縣創建存在的問題

（一）與《云南省信用縣市區創建評價暫行辦法》存在差距

1.轄區建立電子信用檔案的農戶數的占比沒有達到80%，截止2014年6月30日為77.45，信用鄉鎮占全縣鄉鎮總數比列還沒有達到60%，截止2014年6月30日為14.29%。

2.縣轄金融機構種類齊全程度不夠高，轄區無政策性銀行。面向農村金融市場的農村中小金融機構目前僅有農村信用社一家，村鎮銀行還未正式開業。

3.縣轄金融機構近三年的資產利潤率沒有高于全省平均水平。

4.縣轄金融機構近三年的存貸款增幅沒有高于全省平均水平。2011年存款高于全省平均水平，2012年貸款高于全省平均水平。

5.由于受傳統觀念影響，農民保險意識差，涉農保險投保率低，不能達到50%的標準。

6.農村信用環境有待于進一步提高，由于缺乏對違約失信的懲戒機制，造成全社會較為嚴重的信用危機，也給廣大農村消費者和金融機構造成了極大傷害。縣政府、人民銀行和農村信用社等部門雖然近年來在營造農村良好的信用環境方面做出了不懈的努力，也培育出一些“信用戶”、“信用村”、“信用鄉鎮”，使農村的社會信用環境逐步得到改善，但部分地方的農村信用環境仍然薄弱。

（二）信用戶、信用村、信用鄉鎮創建仍存在不足，導致農村信用體系建設進展緩慢

1.從開展農村信用體系建設工作以來，地方政府更側重于農戶信用貸款的發放，認為貸款的發放才有示范效應，才能引導農戶積極參與建檔，擴大建檔面。而忽視了一些基礎工作的落實。

2.宣傳力度還有待加強。個別鄉鎮沒有及時地把創建信用村、信用戶的條件及好處向農民宣傳清楚，社會誠信氛圍不濃，有的農戶如今還不知道信用村和信用戶應具備的條件。

3.有的村委會思想認識不到位，工作不認真，一些信用評定小組流于形式，有的村小組所有農戶的信用評級都相同，增大了信用評定工作的隨意性和片面性，導致信用評定過程中出現了信息失真和走過場現象。

4.由于受傳統觀念的影響，長期以來財不外露的傳統思想在廣大農村農戶的思想認識中根深蒂固，導致采集的農戶信用信息的真實性存在問題，數據導入系統評分過低，影響正常的授信額度的確定。授信額度過低又會影響農戶貸款的積極性。

5.受體制和各項機制的制約和影響，目前晉寧縣直接參與農村信用體系建設和取得一定成效的涉農金融機構只有晉寧縣農村信用聯社一家，在一定程度上制約了農村信用體系建設進展和信用縣的創建工作。

四、晉寧縣信用縣創建實施方案

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以金融生態環境建設為切入點，我縣按照“政府主導、多方參與、共同受益”的總體要求，堅持“統一部署、因地制宜、科學合理、穩步推進”的基本原則，大力實施社會信用環境建設，把金融生態建設作為改善發展環境的首要任務來抓，深入開展“信用縣”創建活動，為全縣經濟社會發展創造良好的信用環境，推動全縣經濟社會又好又快發展。

1.統一思想認識。開展創建“信用縣”活動的目的是加大金融對經濟的支持力度，促進地方經濟的持續、健康、快速發展。各鄉（鎮）、各有關部門一定要統一思想、提高認識，高度重視創建“信用縣”對促進地方經濟發展的深遠意義，切實改善社會信用環境，為金融支持地方經濟發展搭建堅實的服務平臺。

2.加強組織領導。由縣金融辦牽頭成立晉寧縣創建“信用縣”活動領導小組，加強對創建工作的組織領導，及時協調解決工作中存在的問題，促進“信用縣”創建活動的深入有效實施。把創建“信用縣”工作列入各鄉（鎮）年終考核內容。各鄉（鎮）要相應成立創建活動領導機構，具體負責創建工作的落實。

3.進行綜合治理。充分發揮工商、稅務、司法、新聞和企業主管等有關職能部門的作用，綜合運用行政手段、法律手段、經濟金融手段、輿論手段，廣泛深入地開展信用縣創建宣傳活動，堅決打擊惡意逃廢金融債務行為，依法維護金融部門的合法權益，切實把整治社會信用環境活動推向深入。

（二）總體目標

深化社會信用環境建設，推動晉寧經濟社會又好又快發展。全縣社會信用狀況進一步提高，金融服務水平不斷提升，金融支持地方經濟發展功能不斷增強，轄區金融機構信貸資產質量和信用風險管理能力明顯提高，中小企業、農業貸款增速連續三年高于全省平均增速，信貸資產質量始終保持全省前列水平，農民參保率不斷提高，全面完成晉寧縣經濟發展目標。

1.全縣60%的鄉鎮被評選為“信用鄉鎮”，75%的行政村被評為“信用村”，力爭實現全縣信用鄉鎮和信用村比例居全省前列。

2.全縣金融機構不良貸款比例必須控制在5%以內，金融機構信貸資產質量顯著提高。

3.全縣新增存貸款高于全省平均水平，總量居全省前列，涉農貸款占全縣金融機構貸款總量高于全省水平。

4.不良貸款比例控制。有不良貸款的金融機構要采取措施積極清收。

5.農戶信用體系建設進一步完善，全縣80%以上的農戶家庭信用信息都能進入農戶信用管理系統。而且得到實時更新。

6.建立失信懲戒制度，培育良好的農村金融生態環境。

7.建立晉寧縣信用縣創建長效機制及監督機制。

五、晉寧縣信用縣創建建議

（一）加大縣轄農村地區《征信管理條例》和《社會信用體系規劃綱要》的宣傳力度，制定詳細的實施細則。把農村信用體系建設的各項宣傳工作做實做細

1.《征信管理條例》已于2013年3月15日正式實施，以立法形式明確了各方在征信體系建設中的權利、義務和責任，為央行履行征信管理提供法律依據，為央行對征信信用數據的收集、加工與利用提供法律支持。但是還應加大宣傳力度，讓更多公眾和企業熟知。

2.還應進一步開展《社會信用體系建設規劃綱要2014～2020年》的宣傳和落實，為晉寧縣農村信用體系建設信用險創建提供多方面的指導和援助。

（二）繼續加強信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，不斷優化農村社會信用環境

一是應該針對晉寧縣的實際情況適當降低全縣信用評級分數線，特別是山區、半山區等經濟欠發達地區，比如像六街、夕陽等地區在原來評定等級的三個基礎分數線分別下調10～15分。像晉城、寶峰、古城等地區的分數線可以適當下調5～10分。以提高信用戶的評定數量，增加信用戶的評定數量才能提高信用村的評定率。也才能提高信用鄉鎮的評定率。符合信用縣創建標準。

二是地方政府要大力開展誠信工程建設和信用村（鎮）建設，按照云政辦發【2013】134號文件云南省政府辦公廳關于印發云南省農村信用戶信用村信用鄉鎮創建管理的通知精神規范評定程序，實行信用戶、信用村、信用鄉鎮評定公開、公平、公正，提高信用鄉鎮權威性，使信用鄉鎮發揮更大示范帶頭作用。

三是針對目前農村普遍存在的中小企業“家族式”管理模式，要積極推動縣域企業內部治理結構的多元化和社會化，提高中小企業的管理水平。要努力形成全社會誠實守信的良好風氣，使農村經濟發展具有良好的信用基礎。

（三）加快完善征信服務體系，并大力推廣使用，提升農民的信用道德層次

1.進一步完善人民銀行征信系統，不斷提高征信系統數據質量。特別要研究開發適合農戶特點的信用信息征集指標，推出能反映農戶信用狀況的農戶版個人信用報告。信貸市場是開放的，是一方對多方的市場，特別是針對“三農”的農戶貸款，涉及千家萬戶，地點分散，銀行和信用社不可能掌握借款者所有的信用信息，如果建立了完善的企業和個人征信系統，企業和個人的基本信息和信用信息都將納入到全國聯網的征信系統中，就能解決銀行和企業、信用社和農戶信息不對稱問題，信貸人員可以利用征信系統全面、準確地了解借款人的信用情況，有效防范信貸風險，減少入戶調查的時間和精力。

2.擴大征信系統應用效能。應以政府為主導，對在兩個系統中有嚴重失信記錄的企業和個人不予政策優惠和提拔任用、限制貸款等措施，增加其失信成本；對信用戶要給予貸款優先、授信優待、利率優惠，使該系統能充分發揮激勵守信懲戒失信的作用。