社會穩定風險評估精選(九篇)

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第1篇：社會穩定風險評估范文

[關鍵詞] 重大政策；社會穩定；風險評估

[作者簡介]沈克慧（1972—），女，管理學博士，江西省社科院助理研究員，研究方向為公司戰略、風險預警。（江西南昌 330077）

本文系江西省社會科學院2012年重點課題“構建重大政策社會穩定風險評估制度研究”（主持人：高玫，編號：1222）的階段性成果。

社會穩定風險評估是政府在政策制定和社會管理過程中的一項重要機制，其意義在于對政策出臺后可能出現的社會穩定風險進行先期評估，并將評估結果作為政府進行決策和實施政策的主要依據。通過將社會穩定風險評估作為政策實施的前置程序，做到重大政策出臺前有風險評估、實施后有責任追究，以實現從被動求穩到主動維穩的轉變。作為當前一個新的加強社會管理的載體，社會穩定風險評估機制還存在若干法律問題，這些都需要我們進一步研究和完善。本文借助于風險評估的基本理論試圖對重大政策的社會穩定風險評估系統進行理論研究，期望能為政策決策者從一個全新的視角提供理論支持。

一、重大政策風險評估系統研究目的、意義和基本程序

（一）重大政策風險評估系統研究目的

當前，中國經濟的高速增長，各地開發力度不斷加強，中國的現代化建設被擠壓在一個相對有限的時空背景下進行。現代風險已經徹底改變了現在、過去和未來的關系，不再是過去決定現在，而是未來的風險決定我們今天的選擇[1]。政府必須不斷出臺新的政策與經濟發展相適應，同時也加大了社會穩定的不確定性。因此重大政策出臺，應對其所帶來的社會穩定風險進行適當評估。同時，重大政策在制定過程中人為因素很多，具有難以估計的復雜性，因此在對重大政策研究過程中進行分類應當區分可控和不可控風險，本文研究所探討的是可控的重大政策風險。

（二）重大政策風險評估系統研究意義

重大政策要加強社會穩定風險評估的研究，這就需要通過建立一整套科學有序的評估方法，從源頭上規避、預防、降低以及控制和應對可能產生的不穩定因素，提高應對社會風險的防范能力。從而及時預警因考慮不周全而侵害部分公民或集團的合法權益，獲得群眾對重大政策的理解與支持，降低改革中的阻力，確保改革穩定發展。

本文試圖運用風險評估模型，通過建立重大政策社會穩定風險評估指標體系建構，將定量分析與定性分析相結合，使得風險評估法更加直觀、更易于操作。重大政策社會穩定風險評估通過事先對重大事項的社會穩定風險程度進行分析預測、研判以及評估，及時發現影響社會穩定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大政策順利實施提供科學依據和安全保障，保證社會運行在穩定有序的軌道上，進而防止嚴重危及經濟發展和社會穩定的局面出現。

（三）重大政策風險評估系統研究基本程序

重大政策風險評估系統研究程序是基于管理學中的風險管理理論，包括以下幾個過程：

1.風險識別

風險識別是將對重大政策所面臨的以及潛在的風險，進行分類、判斷以及歸類鑒定風險性質的過程。

2、制定風險評估方案

由評估責任主體（重大決策擬定部門、政策起草部門、項目申報部門、改革牽頭部門以及工作實施部門）負責制定評估方案，包括具體組織形式、時間安排、工作方法以及具體措施。

3、廣泛征求意見

評估主體按照評估方案，就擬定重大政策進行公告、公示或者發放征求意見表、召開聽證會、論證會等多種形式來征求各方意見。并將意見進行歸納、整理作為進行風險評估的第一手資料。

4、風險估測

在風險識別的基礎上，邀請主管理部門、執行部門、相關專家等組成風險評估小組，對所收集的風險資料加以分析。同時，根據風險成因、潛在威脅以及如何化解矛盾等問題，進行風險規避。經過嚴格的審查報批程序和周密的判斷以及科學研究論證，運用概率論和數理統計的方法，估計和預測風險發生的概率和損失的大小，這是風險的定量過程。

5、風險評價

用黨的政策和國家法律、法規去衡量風險的程度，以便確定風險是否需要處理和處理的程度。衡量是否適應大多數群眾的利益需求，是否得到大多數群眾的理解和支持；是否可能引發較大的不穩定事件，以及是否制定相應的應急處置預案。

二、重大政策社會穩定風險系統研究

風險研究最早運用于項目工程管理。受20世紀世界范圍內對經濟安全進行評估預警思潮的啟發，社會穩定風險評估工作機制逐步形成。西方各主要發達國家推出了一系列預警系統偵測經濟安全，比如美國的“美國商情指數”（哈佛指數）、法國的“景氣政策信號制度”、日本的“日本景氣警告指數”等。

國內學者對社會穩定風險指標的研究源于1988年中國社會科學院社會學所成立的社會指標預警課題組，對社會穩定風險評估提出包括經濟指標、生活質量指標、社會問題指標、主觀指標四大類，40多個主客觀具體指標組成的指標體系。宋林飛（1989）對社會穩定風險評估分為包括收入穩定性、貧富分化、失業、通貨膨脹、腐敗、社會治安、突發事件等7大類40多個指標構成的“社會監測與報警指標體系”[2]。朱慶芳（1992）提出由40多個指標構成的“社會綜合報警指標體系”。仇立平（2002）負責的上海課題組提出由17個方面7 0多個具體指標構成的“社會穩定指標體系”。閻耀軍（2004）提出6大類55個指標構成的預警系統。陳遠章（2008）設計了一套涵蓋社會公平、社會秩序、社會安全和社會輿情四個方面的社會風險預警指標體系。

綜合國內外社會穩定風險評估方面的研究得出幾點結論。其一，目前在重大政策中有涉及社會穩定風險評估方面的研究，但其研究側重于經濟和社會效益、生態環境方面影響的研究，對重大政策引發民眾沖突的社會風險因素研究方面不夠深入和系統（童星，2010），重大政策擬定部門開展社會穩定風險評估，包括“政策執行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規模的失業”、“社區解體”、“弱勢群體對社會問題的態度”四個方面[3]。其二，重大政策社會風險的發生往往是由于缺乏相應的管理（楊琳等，2010），包括“地方政府的執政能力和執政水平”、“應急制度不完善[4]”導致的社會風險發生后惡性循環，引發出更大的社會風險；“技術支撐體系”沒有或者較少建立，導致缺乏理論指導和媒體監督，致使相關管理人員不夠重視潛在社會風險的發生。其三，指標體系的建立具有廣泛和全面的特點。但條目過多，卻導致社會監測困難。評價指標體系適用性差，缺乏普遍性，操作實施困難，不具備常規性和抽樣性的特點，不利于及時發現問題。歸納已有的研究，筆者認為可以從社會穩定風險因素和相應的管理狀態來建立重大政策社會穩定風險評估指標體系（見圖1）。

（一）建立社會穩定風險因素測量指標

為使社會穩定風險進行綜合評估更加直觀、更易于操作，應先通過建立社會穩定風險指標體系。這些指標體系“是建立在理論基礎上甄選出來的敏感指標組成的一種測量社會危機現象及其運行過程的指標體系”。一般來說，指標通常是用該地區公眾對政治形勢、社會發展不平、經濟發展速度、社會經濟政策等影響和制約個體行為的因素的估計、推測和判斷為基礎綜合編制而成的。社會穩定風險因素包含“政策執行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規模的失業”、“社區解體”、“弱勢群體對社會問題的態度”。這五個定性指標之下，根據陳遠章的“社會風險預警指標體系”又分別建立了18個社會穩定風險因素測量指標（見表1），著力于從全社會的宏觀角度來考察重大政策的存在對社會帶來的貢獻與影響，從而降低社會風險，保障經濟的可持續發展。通過探索重大政策前置評估，進行科學、系統地研究，使其具有有效的操作性，同時，也改變了以往的評估指標不夠科學性和系統性，在事實上促進了社會的穩定與和諧。

（二）建立相應的管理狀態測量指標

政府部門相應的管理狀態構成，能夠較大程度地提高各級部門維護社會穩定的自覺意識，并因為重視民意而及時化解矛盾。這部分內容包括地方政府的執政能力和水平、應急機制、技術支撐體系建設，為二級指標。根據陳偉珂等“執行過程風險指標”建立了6個三級管理狀態測量指標（見表2）。

三、建立重大政策社會穩定風險評估模型

通過風險預警模型的建立，將上述的各級指標賦予權重值后起先無量綱化后得到社會穩定風險程度指標，并根據指標大小來進行適度控制。根據圖1和表1，建立下列社會風險預警評估模型：

ESRij=X1W1+X2W2+……+XnWn （1）

ESDi=ESR1jW1j （2）

ESRij為二級指標評價值， ESDi為一級指標評價值，X代表無量綱值， W代表社會風險預期各級指標權重，n為各級指標序號。通過上述公式測量出各級指標權重，并予以社會風險評價，根據評價結果對比風險等級予以相對應的風險識別。

上述指標權重是信息化水平評價的重要指標。為了提高評價的客觀性、全面性和準確性，權重采用既反映決策者主觀意志的主觀權重，又反映決策客觀數據的客觀權重的組合權重。各層次的評價指標確定后，采用了在專家咨詢法（Delphi），請有關專家對每個定性指標打分，并對不同等級的得分系數求加權平均數。定性指標在不同等級上的分值系數分別為：強1.0、較強0.8、中0.6、較弱0.4、弱0.2。定性指標則是通過對熟悉重大政策對社會風險影響的專家、政府官員等的調查得到的統計結果。在此基礎上的層次分析法（AHP），對不同層次的各個指標進行賦權。在建立判斷矩陣時運用專家咨詢法對進行兩量指標進行比較并賦值，權重的確定采用了層次分析法的計算思路。通過對每一級指標下的二級指標單因素評價可以得到隸屬關系矩陣，它反映了某一、二級指標在各個指標上對各等級模糊子集的隸屬情況，某一級指標的隸屬情況分析就需要對二級指標的單因素評價結果進行綜合。

四、應用前景

重大政策社會穩定風險評估是建立在與之相類似的科學理論、方法及技術手段基礎之上，通過事先對重大事項的社會穩定風險程度進行分析預測、研判評估，及時發現影響社會穩定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大事項順利實施提供科學依據和安全保障，保證社會運行在穩定與秩序的軌道上，從而防止嚴重危及社會穩定的局面出現。盲目決策，制定出臺的政策、措施不科學、不合理、不符合群眾的期待等此類問題，給社會穩定帶來了巨大的壓力。通過建立社會穩定風險評估制度，為決策設置一道“剛性門檻”，有利于提高決策的科學性，盡可能減少因決策失誤給社會穩定帶來的沖擊。

[參考文獻]

[1] （英）安東尼·吉登斯，趙旭東、方文譯.現代性與自我認同[M].北京：三聯書店，1998 .

[2]宋林飛.中國社會風險預警系統設計[J].社會學（人大復印資料）2000，（1）.

[3]童星.公共政策的社會穩定風險評估[J].學習與實踐，2010，（9）.

第2篇：社會穩定風險評估范文

一、實施原則

1、屬地管理。局屬各單位負責領導、組織、實施各自管轄范圍內的社會穩定風險評估工作。

2、各負其責。按照“誰主管、誰負責”、“誰批準、誰負責”、“誰經營、誰負責”和歸口評估的要求，各單位負責組織本單位和所涉及主要范圍的社會穩定風險評估工作。

3、科學評估。依據國家法律法規和黨的方針政策，按照規范程序，全面深入分析，科學預測評估，準確把握人民群眾長遠利益和現實利益的平衡點，準確研判社會穩定風險及可控程度，最大限度地預防和減少不穩定因素，努力促進經濟發展、群眾受益、社會穩定。

4、發揚民主。堅持民主集中制，走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，切實保障群眾的知情權、參與權、監督權，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，妥善協調利益關系，努力促進社會和諧。

二、重點領域

圍繞重大決策、重大政策、重點項目、重大改革及事關廣大群眾切身利益的事項和問題，積極推進社會穩定風險評估工作，重點在以下領域進行深化。

環境保護收費標準的制定和調整；可能造成環境改變或較大污染物排放的項目建設；環境投訴處理等。

三、主要內容

圍繞評估事項可能存在的社會穩定風險，開展安全性、合法性、合理性、可行性等評估工作，分析、評估不穩定隱患和問題以及風險程度和可控程度。

1、安全性評估。是否存在可能引發的苗頭性、傾向性問題；是否存在影響社會穩定的其他隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解矛盾的對策措施。

2、合法性評估。是否符合國家法律、行政法規、地方性法規和規章；是否符合黨的政策；是否符合中央和省市縣制定的規范性文件；政策調整、利益調節的法律政策依據是否充分；是否符合法定程序。

3、合理性評估。是否符合科學發展觀的要求；是否兼顧群眾的長遠利益和現實利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

4、可行性評估。是否征求了群眾意見和組織開展了前期宣傳工作；是否符合大多數群眾的意愿；是否能保障所需的人力、財力、物力；是否確保相關政策的連續性和穩定性；出臺的時機是否成熟；是否會導致相關行業、相鄰地區群眾的攀比。

四、評估程序

1、責任部門自評。決策提出部門、政策建議部門、項目報審部門（單位）、改革牽頭部門、工作實施部門是社會穩定風險評估工作的直接責任部門，應在提出決策和政策建議、報審項目、啟動改革、開展工作之前對所涉事項范圍、人群等組織進行社會穩定風險評估。責任部門按以下步驟實施評估：①制定評估方案。成立評估工作領導小組，在廣泛征求基層及有關方面意見建議和了解掌握評估事項基本情況的基礎上，把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估；②縝密分析預測。圍繞評估事項的安全性、合法性、合理性、可行性等進行全面分析評估，特別要對因實施評估事項可能引發的矛盾沖突及所涉及的人員數量、范圍和激烈程度作出分析預測；③形成評估報告。結合各方收集掌握的情況，研究作出總體評估結論，形成評估報告。評估報告應明確評估事項基本情況、社會穩定風險預測情況及化解風險工作預案等內容。同時，將評估報告決策建議、政策草案、項目報告、改革方案、工作規劃一并提交主管部門審查，需逐級審核確認的應逐級提交。

2、主管部門審查。主管部門從法律法規、政策、維穩工作等評估報告進行審查。對評估報告涉及的相關不穩定情況和問題，認真調查核實，深入分析研究，向決策者提交審查意見并提出相關工作建議。審查工作中，可邀請紀檢監察、法制、政研、維穩、及有關部門參加。

3、決策機構作出決定。黨委、政府和有權作出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定，并及時將決定情況和相關要求反饋主管部門。

4、履行備案手續。主管部門在將決定情況和相關要求反饋責任部門前，要將評估報告及決定情況等相關材料送同級黨委維穩辦備案。同級黨委維穩辦要把評估事項列為維穩工作關注對象，跟蹤了解，掌握動態，督促落實維穩措施。

5、落實維穩措施。主管部門和責任部門要嚴格執行評估決定和要求，制定和落實化解社會穩定風險工作預案，切實做好群眾工作，嚴防的發生。重大事項實施過程中遇有重大問題，主管部門要及時與同級黨委維穩辦溝通，以便研究跟進措施，有效調控穩定風險。

五、工作要求

1、加強組織領導。各單位負責人是社會穩定風險評估工作的第一責任人，要高度重視，把社會穩定風險評估作為重大事項實施的前置程序和必要條件，做到未經社會穩定風險評估的不審批，未經批準或雖經批準但涉穩重大隱患尚未消除的不實施。要堅持將社會穩定風險評估工作，嚴格考核獎懲。

第3篇：社會穩定風險評估范文

【關鍵詞】健全完善 社會穩定 風險評估機制

建立和完善社會穩定風險評估機制，對于進一步提高各級黨委和政府依法決策、科學決策、民主決策水平，正確處理人民內部矛盾，從源頭上預防和減少不穩定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，具有極其重要的作用。

1.河南省完善重大事項社會穩定風險評估機制的成效

通過近幾年的不斷探索，河南省基本建立了重大事項社會穩定風險評估機制，各級各部門推行實施穩定風險評估工作局面基本打開，穩定風險評估工作在維護全省政治社會穩定上作用日漸凸顯。

2007年7月，河南省委、省政府研究出臺了關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行評估的意見，對評估的原則、范圍、程序以及評估成果的運用都作了明確規定，要求各級黨委、政府把這項工作作為科學決策、民主決策的關鍵環節，擺上重要議事日程。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行評估，或在評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發突出問題和，給改革發展穩定造成嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任。河南省從2007年7月開始全面推廣的社會穩定風險評估機制已在實際工作中顯現出強勁的生命力。2007年下半年，河南到省初訪的批次和人次分別比上半年下降4.4%、14.7%，到省集體上訪的批次和人次分別比上半年下降23.7%和38.5%。河南很多地方嚴格落實運用社會穩定風險評估制度，大量矛盾糾紛被化解在基層萌芽狀態。澠池縣對在建項目和新上項目全部進行社會穩定風險評估，其中有的項目經評估未通過，被停建、緩建或被重新立項評估，使矛盾糾紛苗頭在基層提前得到化解。漯河市在開發拆遷沙澧河沿岸房屋工程中，長達30多公里的沿河兩岸涉及5699戶居民、27000余人、房屋面積136萬平方米的拆遷量，在短短兩個月的時間內順利拆遷完成，沒有發生一起上訪事件。其成功經驗，就是事前嚴格進行社會穩定風險評估，并根據評估意見采取切實有效的穩定工作措施。而在極少數地方，由于沒有落實評估機制，曾經引發影響社會穩定問題，河南各級黨政部門分別通過責任倒查，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”和“誰惹事、追究誰”的原則，先后對有關單位和責任人進行了通報批評和責任追究。省委、省政府要求，要通過進行重要決策評估，把好涉及群眾利益的決策關，實現決策的科學化和民主化；實施重大項目評估，把好重要建設項目的論證關口，確保項目工程成為民心工程；進行動態評估，把好工作執行中的跟蹤關口，加強決策實施和項目建設過程的監督；進行重要人事任免評估，把好人事任免前的民意關，完善干部隊伍科學管理考評體系。

為從源頭上減少不穩定問題的產生，2010年4月30日，河南省委、省政府印發了《關于深入推進社會穩定風險評估工作的意見》，明確要求對涉及重大工程建設、拆遷改造、土地征用、國企改革有關重大決策及涉及群眾利益方面的事項進行社會穩定風險評估，將社會穩定風險評估作為重大事項決策的前置條件強力推進。目前，全省社會穩定風險評估工作進展順利，多數省轄市都出臺了配套制度，全省158個縣（市、區）中，已經有130個制定了社會穩定風險評估實施意見。今年以來，全省共有1016件決策事項進行了風險評估，經評估不予實施的有105件，占風險評估總數的11%，從源頭上減少了一大批社會矛盾的發生。2001年9月20日河南省省政府公布出臺加強法治政府建設實施意見，提出將不斷提高政府公信力和執行力。民生政策的出臺關乎萬千家庭的切身利益，以后，我省出臺重大民生決策、項目時，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。政府部門要把風險評估結果作為決策的重要依據，對未經風險評估的事項，將不能作出決策。公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定將作為重大決策的必經程序，對未履行必經程序的重大事項不得作出決策。另外，重大決策聽證制度將進一步完善，并擴大聽證范圍，規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，聽證意見將作為決策的重要參考，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。

2.河南省完善重大事項社會穩定風險評估機制存在的問題

目前河南省重大事項社會穩定風險評估機制建設，經過不懈努力取得了一定成效，但還處于探索階段，評估指標的設置，評估方法的運用，實際操作程序的規范等還不盡完善。一些地方沒有真正轉變認識和理念，存在發展不平衡，仍由一些縣市區尚未建立重大社會風險評估機制，一些地方雖有風險評估機制制度但流于形式，未進入實踐操作層面，有地方即使開展了工作，但評估工作不規范等問題。

第4篇：社會穩定風險評估范文

[關鍵詞]：重大固定資產投資項目；社會穩定風險評估；對策

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: This article has been explained the current problems of the social stability risk assessment for material fixed assets investment projects , and also has been introduced something should be paid attention to on assessments processes. Then it has been put forward some appropriate solutions and recommendations for decision-making.

Keywords: Material fixed assets investment projects；Risk evaluation of social stability；countermeasure；

中圖分類號:F294 文獻標識碼 :A

一、引言

隨著我國改革開放的不斷深入，人們的生活水平有了很大的提高，但接踵而來的是各種社會矛盾逐漸高發起來。目前的社會矛盾覆蓋的領域廣泛、涉及的門類眾多，未來有進一步加劇的發展趨勢，已成為影響社會和諧穩定和經濟社會發展的突出問題。比較受關注的方面有征地補償、移民安置、勞動就業、勞資糾紛、生態環境、分配不公等。從社會穩定風險定義出發，重大工程項目社會穩定風險是指在實施重大工程項目時存在的對社會和群眾生產與生活影響面大、持續時間長并容易導致較大社會沖突的不確定性[1]。

一般來說，重大固定資產投資項目的建設對當地的經濟、社會及生態環境都會產生正面和負面的影響。地方政府對于投資項目產生的外部性應進行積極的引導，努力讓其影響朝著正的外部性方向發展，在不損害生態環境效益和社會效益的基礎上努力爭取良好的經濟效益，盡量降低影響社會穩定的風險，從而避免發生。本文闡述了在實際風險分析和評估工作過程中所遇到的一些問題，并就如何進一步完善重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作提出了一些思考。

二、項目社會穩定風險分析及評估現狀及存在問題

社會不穩定因素越來越多的根源是決策機制的不夠科學、不夠完善而產生的，近年來，我國各地因重大項目建設導致的社會風險問題時有發生，如2004年330萬千瓦的瀑布溝水電站因移民問題處理不善而導致的群體性械斗事件、2005年國華定州電廠灰場工程因征地補償未達成一致意見而導致的惡性械斗襲擊事件、2006-2009年廣東番禺垃圾焚燒發電項目因未能廣泛征求民意而引發的群體性上訪事件、四川省什邡市鉬銅項目因群眾擔心環境污染引發的以及近期陸續出現各地群眾由于擔心PX項目的污染問題而導致該類項目陷入了“落地難”的困境[2]。

根據國家和地方的部署，重大固定資產投資項目將陸續開展社會穩定風險分析及評估工作。由于社會穩定風險分析及評估是一項新的業務，在實踐過程中，發現存在以下問題，共探討：

1.部分項目的項目單位未委托有相應類別資質的單位編寫社會穩定風險分析報告，有些項目單位自己簡單的編寫了項目的社會穩定分析報告。由于站在立場不同，項目單位往往會隱瞞一些事實，努力避開項目建設可能產生的不利影響，從而造成了社會穩定風險分析報告的“失實”，往往會得出不同的結論，從而埋下了社會風險隱患。

部分編制單位角色不清，在沒有受到項目所在地人民政府或有關部門的委托的情況下，錯誤的將社會穩定風險分析報告編制成了社會穩定風險評估報告。

風險識別不夠全面，有些高污染、高耗能的項目僅對環境風險及征地拆遷進行了識別，忽視了選址、土地利用、移民安置、施工組織管理等方面產生的風險。

風險調查方式過于單一。部分編制單位僅僅采取發放調查表的形式，并且調查對象過于單一，真正的利益相關者沒有調查清楚。此外，部分報告全盤引用環評報告中公眾參與調查的內容，忽視了該調查僅僅是從環保的角度考慮項目是否可行，實際上是不夠全面的，需要社會穩定風險分析篇章編制單位進行其他風險因素的補充調查，并進行統計分析。

風險分析方法過于簡單，有些報告僅僅定性的分析了可能產生的風險，沒有從定量和定性兩個角度去分析社會穩定風險。部分風險分析報告措施過于寬泛，可實施程度不高。

部分風險分析報告沒有給出風險分析結論，無法判斷采取風險防范措施后是否屬于低風險，是否處于可控范圍內，導致項目審批或核準無據可依。

風險評估報告的問題主要體現在兩個方面，一方面部分評估單位缺少對項目的詳細補充調查，可能出現“信息不對稱”現象，進而影響風險評估的結論，另外一方面評估方法還存在著單一性，比如比較前沿的研究方法“邏輯框架分析、層次分析法”等在目前的評估報告鮮有見到。

三、完善項目社會穩定風險分析的策略

根據以上存在的問題，筆者認為完善項目社會穩定風險分析報告的主要策略從以下幾個方面考慮：

建議社會穩定風險分析編制單位由有相應行業的工程咨詢資質的第三方機構完成，而不是有項目業主自身完成，這樣更有利于體現工程咨詢行業“獨立、科學、公正”的原則，防止走過場。

關于風險識別，建議從規劃選址、征地拆遷補償、工程施工組織、生態環境、項目管理、經濟社會、安全衛生等多方面進行風險識別。

風險調查應列出調查者的組成人群及名單、問卷的問題及調查結果統計，復核調查范圍是否全面，是否調查了利益相關者特別是不利影響者的態度以及當地政府、專家和社會組織態度，應對調查結論進行全面分析，必要時召開座談會和聽證會。

風險估計應通過定性和定量相結合的方法，風險措施應更加具體全面并具備一定的可操作性。

對于低風險的重大項目，根據分析出來的風險隱患、風險范圍和可控程度，提出化解矛盾問題的對策措施、預警措施和應急處置預案。 四、完善項目社會穩定風險評估機制的策略

1.建議項目所在地人民政府或有關部門的委托實施主體時優先考慮有相應資質的工程咨詢單位，利用其豐富的項目前期工作經驗把好項目的“穩評”關。

2.在完成評估報告之前應提供項目前置性文件，即規劃選址、用地預審及環評等。項目的規劃、土地、環評等手續如已完成的，其結論可以直接引用。

3.認真審閱由項目各編制單位完成的項目可行性研究報告或項目申請報告、項目社會穩定風險分析篇章，認真審閱擬建項目前期審批相關文件（含規劃選址、用地預審及環評等前置性文件），如有可能，地方發展改革委在制定社會風險評估細則時相應要求國土、住建、環保、衛生等相關部門在前置性文件審批過程中增加社會風險評價，以便于提前介入并提前掌控風險。

4.現場踏勘及補充調查、廣泛征求、充分聽取意見。評估主體根據審閱結果，結合當地實際情況，根據需要直接開展或要求項目單位開展補充民意調查，可通過公示、走訪、座談會、聽證會，當面聽取意見，客觀真實反映廣大群眾意愿，作為社會穩定風險評估的依據。

5.評估實施主體在廣泛征求和準確掌握民意的基礎上，應邀請委托單位、項目業主、相關專家（工程技術專家、項目施工組織專家、環保專家、維穩專家等）和各個職能部門代表（當地政府、規劃、環保、國土等）參加會議，重點圍繞合法性、合理性、可行性、可控性進行全面和客觀的評估論證。對風險分析篇章的內容和程序、評估的方法、識別的風險、反映的意見、提出的風險防范和化解措施以及評判的等級等方面內容進行全面評估論證，核實其正確性和合理性，從而確定項目的社會穩定風險處于高、中、低的哪個等級。

6.編制風險評估報告。評估主體根據社會穩定風險分析篇章的修編稿，編制評估報告，提出社會穩定風險等級，上報項目委托單位，作為審批、核準項目的重要依據。對于無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的評估結論，做出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議[2]。對于風險較小或者沒有風險的事項，應提出相應的預測預警措施和應急處置預案，并將風險妥善控制在預測范圍之內。

綜上所述，完善社會穩定風險分析和評估工作的目的在于把大量的社會穩定風險化解在重大項目開工建設之前，變堵截為疏解，使各類矛盾化解在既定的規則和程序內完成，進而從源頭上減少影響社會穩定風險的因素，確保經濟社會平穩較快發展，具有積極的意義。

參考文獻：

第5篇：社會穩定風險評估范文

一、評估內涵

教育系統重大事項社會穩定風險評估，是指對教育系統重大事項決策和實施是否可能引發群眾大規模集體上訪或進行先期預測、先期研判、先期介入。在作出涉及群眾利益的重要決策或組織實施其他重大事項之前，由決策單位或組織單位牽頭，協調重大事項涉及的相關部門，廣泛征求意見，通過調查研究和科學論證，進行分析研判，提出風險評估報告。對有風險的重大事項，根據風險評估報告，進行風險化解，從源頭上預防和減少和不穩定事件的發生，保障重大事項的順利實施。

二、組織領導

全市教育系統重大事項社會穩定風險評估工作實行主要領導負責制。各級教育主管部門、各學校主要負責人是本單位重大事項風險評估工作的第一責任人，分管安全穩定工作的負責人是直接責任人。按照“分級管理、分級負責”原則，市教育局負責直接決策或直接組織實施的重大事項的風險評估工作，并負責全市教育系統重大事項風險評估的督查工作；各縣區教育主管部門負責本部門直接決策或直接組織實施的重大事項的風險評估工作，并負責本轄區各學校、幼兒園重大事項風險評估的督查工作；各學校、幼兒園負責本單位直接決策或直接組織實施的的重大事項的風險評估工作。

三、評估范圍

根據中央和省“應評盡評”的要求，對與廣大師生切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能影響社會穩定問題的重大事項，各級決策部門在決策組織實施之前或提交上級機關決策之前，都應開展社會穩定風險評估。重大事項包括：

（一）教育規劃編制、學校布局調整、校園改（擴）建等重大工程建設事項，可能影響師生正常教育教學活動；

（二）涉及較多人切身利益的教育管理體制改革；

（三）招生、考試政策的調整改革；

（四）教師招聘、分配制度、職稱評定、崗位設置等政策的調整改革；

（五）組織或舉辦涉及公共安全的重大教育活動；

（六）單位改革中涉及的人員安置、社保關系、職工待遇及重大資產處置調整；

（七）其他涉及師生切身利益的重大事項。

四、評估內容

按照客觀、準確、公正、實效的原則，對可能出現的影響安全穩定問題進行評估。

（一）是否符合法律、法規和有關政策規定；

（二）是否經過嚴謹周密的可行性論證，并遵循公開、公平、公正原則，履行了征詢意見、論證程序，特別重大事項是否履行了公示、聽證等程序；

（三）決策事項實施方案和配套措施是否完善、具體、可操作，是否為絕大多數人接受和支持，是否存在引發集體上訪或其他的風險；

（四）是否能通過法律和政策途徑，化解消除師生可能提出的不合理訴求；

（五）其他有可能引發不穩定的問題。

五、評估主體

評估主體分別按照“誰決策、誰負責”的原則確定，具體是制定重要政策、作出重要決策、實施重大改革以及組織或舉辦重大活動的部門或單位。

重大事項涉及多部門或單位、職能交叉而難以界定評估直接責任的，由同級黨委、政府或上級主管部門協調、指定有關部門或單位牽頭實施評估。

六、評估程序

（一）確定評估事項，制定評估方案。凡是涉及本意見評估范圍的內容，均由所屬單位或部門進行社會穩定風險評估。

（二）成立評估機構，組織開展評估。根據重大事項社會穩定風險程度及所涉及的內容，重大事項相對應的業務部門或單位要成立相應的評估機構，廣泛調研論證，預測預判風險。可采取專家咨詢、抽樣調查、實地勘察、公示公告、座談會、聽證會等形式，廣泛征求意見，充分聽取基層意見和相關利益群體代表的合理訴求，并對意見、建議進行歸納、整理，力求準確判定可能存在的社會穩定風險。要重點分析評估群眾、利益相關方的真實心態、接受程度以及重大事項實施后可能引發事態的防控能力的評估，并提出對策意見。

在全面分析的基礎上，形成評估報告。評估報告要對評估事項作出有很大風險、有一般風險、有較小風險的評價，并提出是否實施的意見。

（三）制定工作預案。對有風險的重大事項，評估主體在提交評估報告的同時，一并提交風險化解和應急處置工作預案。對確有不穩定隱患又必須實施的重大事項，不穩定隱患由責任主體及時提請同級黨委、政府或上級主管部門調度化解。

（四）評估報告報送。評估報告實行雙重備案制，各部門或單位在評估報告形成后，在報送同級黨委、政府的同時須報送上級主管部門備案。

七、有關要求

（一）切實重視評估。各縣區（開發區）教育主管部門和各學校、幼兒園的主要責任人，要切實轉變觀念，把穩定風險評估工作放到全局工作中來謀劃實施，認真抓好落實，抓出成效。要把社會穩定風險評估作為重大事項能否出臺或實施的前置程序和必要條件，做到重大事項未評估不上會、不決策。

（二）遵守評估程序。要嚴格按照程序進行評估，逐步健全完善風險評估的程序和標準，不斷進行探索研究和總結完善，逐步提升評估工作的科學性、合理性和可操作性。

（三）提高評估水平。在實施評估時，要依據全面、周到、細致原則，廣泛征求涉及群眾的意見，綜合考慮各方利益，不搞閉門評估、想象評估，要深入到群眾中去，掌握了解傾向性問題和典型訴求，善于發現真正潛在的隱患風險，不斷提高評估水平。

（四）注重風險化解。對可實施的重大事項，屬本級本部門的，必須明確風險化解的責任主體及工作要求，需要上級協調的，要及時報上級有關部門。

第6篇：社會穩定風險評估范文

一、基本情況

我鄉易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目涉及8個村，貧困戶223戶，643人。

二、評估工作開展及評估發現的社會穩定風險

（一）評估工作開展情況。

3月30日，鄉黨委組織召開班子成員會議，專題討論易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目的可實施性及潛在風險。由鄉長宣讀《縣社會穩定風險評估實施細則（試行）》并提出討論內容：一是項目實施的可行性和必要性；二是集中安置點的選址、建設內容、整體規劃；三是搬遷規模及搬遷方式；四是項目投資預算、資金來源；五是占地補償；六是環境保護和水土保持；七是綜合效益分析。其次，由各成員提出個人意見，最后黨委書記作總結講話。

（二）評估發現的主要社會穩定風險。

合法性方面：易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目是我國重點扶貧項目，中央、省、市、縣相繼出臺相關政策保障項目落實，但縣扶貧辦只統計了各鄉鎮相關貧困戶數和人口數，并未針對易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目制定詳細方案，特別是資金方面沒有政策保障。

合理性方面：實施易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目，所需資金巨大，而本地政府無多余資金填補，且農戶籌資困難，各村集中安置點建設項目難以實施。

可行性方面：通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷安置，根本改善其生存和發展環境，實現脫貧致富。但集中安置點只能解決貧困戶的住房問題，若搬遷后土地離住房太遠，極大地影響了農耕，一些農戶不愿搬離原住處。

安全性方面：集中安置點項目工程量大、選址難、涉及人員多，存在施工安全、飲水安全、用電安全等諸多風險。

三、防范化解社會穩定風險措施

（一）政策保障：上級部門制定出臺相關文件，確保易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目有法可依；

（二）資金保障：國家足額劃撥易地扶貧搬遷資金到各鄉鎮，確保集中安置點建設工程順利實施；

（三）基礎保障：鄉政府因地制宜制定詳細實施方案及應急預案。一方面做好所涉及農戶的溝通協調工作；另一方面做好工程施工的安全管理。

第7篇：社會穩定風險評估范文

一、實行部門協調配合的聯動機制

市、鄉、村三級對矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流，統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。各地各部門建立例會制度，每月進行一次穩定形勢分析，提出針對性工作意見，及時發現、定期組織摸排、梳理本地本單位影響社會穩定的突出問題，確定影響社會穩定的重點地區、行業、部位，督促各職能部門依法履行職責，及時化解矛盾，消除隱患。

二、健全源頭穩控的風險評估機制

為從源頭上預防和減少社會矛盾，切實提升在作決策、搞改革、上項目中的科學決策水平，開展了社會穩定風險評估機制建設和決策咨詢評估建設。報請市委同意，下發了《宜都市實行社會穩定風險評估化解機制工作實施方案》、《宜都市重大事項、重大工程社會穩定風險預測評估化解制度》和《領導干部在維護社會穩定工作中失職瀆職的責任追究辦法》等一系列文件，對重大事項、重大工程穩定風險評估的范圍、主要內容、實施步驟及責任追究等相關事項都作出了明確的規定。各鄉鎮處、市維穩成員單位制定了工作方案，全面啟動風險評估機制建設，以有效預防重大群體性上訪及事件的發生，確保社會穩定。

三、堅持矛盾糾紛排查化解機制

堅持定期集中排查與不定期經常性排查相結合、自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合，實行“一月一排查，一月一上報”制度，重點時期實行“周排查周報告制”，敏感時期實行“日排查日報告制”，及時、準確地收集和掌握矛盾糾紛信息，做到排查不留死角。對排查出的矛盾糾紛，實行一個事項確定一名領導、建立一套班子、制定一個方案、一抓到底的“五個一”責任制度，化解不留積案。上半年，全市共排查各類矛盾糾紛146個，全部按程序進行了交辦。

四、構建公共突發性事件、處置工作機制

針對公共突發性事件、突發性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性等特點，建立健全了各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件處置的實際能力，明確了各部門在工作中的職責分工及職權，一旦發生或突發事件，能做到快速反應，早介入、早決策、早平息、早疏導，講究實效，速戰速決，依法妥善處置，并兌現承諾，做好善后，防止反復反彈。

五、完善維穩過錯責任的追究機制

進一步完善了《維穩情況通報制度》、《維穩工作責任追究辦法》，對全市維穩工作情況、各地各部門維穩事項辦理情況、越級上訪情況，按效能建設考核辦法對工作不力、問題突出的地方和單位實行責任追究。對年終維穩效能考核結果較差的單位，由市委市政府給予通報批評，實行“一票否決”，取消“滿意單位”和主要負責人考核評優資格。對工作不力、失職瀆職造成基層和群眾上訪投訴，經查證屬實的，對責任領導和直接責任人進行效能責任追究。

第8篇：社會穩定風險評估范文

問計“風險評估預警機制”

去年8月，施某將400萬元匯入自稱是黃金交易分析師的王某(實際就是宓某)指定的賬戶用以炒黃金期貨，一直非正常虧損，到今年初實際損失70萬元，隨后宓某下落不明。施某向警方報案后發現宓某逃到了杭州，遂趕到杭州將其扭送至警方。

針對此案的特殊情況，檢察官立即依照“執法辦案風險評估預警”機制，將此案定為較大風險等級，上報后落實穩控化解措施。隨后向施某解釋此案不能批捕的原因和證據方面的問題，取得其理解;此外又幾次找宓某談話。經過檢察官的一系列工作，宓某承諾退賠被害人的損失并先行賠付了20萬元。日前，該院對宓某依法作出了不批準逮捕的決定。

“三位一體”成為參與社會管理重要舉措

據了解， 2008年以來，上海市檢察機關探索建立了涉檢風險評估預警機制，對受理的案件和線索是否存在引發、激化社會矛盾等執法風險進行論證評估;對有可能發生風險的發出預警，并根據確定的風險等級，對風險源進行分析研判，依照法律規定和有關刑事司法政策等防范、化解矛盾。2010年10月，上海市檢察院下發了《涉檢風險評估辦法(試行)》，從責任、范圍、流程、效果等方面規范風險評估工作。在辦案各個環節建立風險“評估、預警、化解”三位一體工作機制，全面推進執法風險評估預警工作，已成為該市檢察機關參與加強社會管理、維護社會穩定的重要舉措。2008年以來，該市檢察機關先后對1160余件涉檢案件進行風險評估預警，及時防范風險隱患920余件，有效控制230余件，確保了上海世博會等重大社會活動的穩定。

化解矛盾會加劇案多人少的矛盾?

在奉賢區檢察院，干警樹立起“執法辦案是業績，化解矛盾也是業績”的觀念。對所有受理的案件、線索和反映干警執法辦案問題的投訴均納入風險評估范圍。對執法辦案風險細分為當事人風險和社會風險兩大類別，由低到高分為無、一般、較大、重大、特大等5個風險等級，設計了4種格式化風險評估預警文書，使評估預警操作過程有序規范、簡便易行。在執法辦案風險化解有標準可依的同時，該院還與公安、民政等職能部門相銜接，協同化解執法辦案可能引發的矛盾。

第9篇：社會穩定風險評估范文

一、目標任務

開展“四項排查”工作，是貫徹落實中央、省委、市委和市委關于維穩各項決策部署，從源頭化解矛盾、消除隱患，保持社會和諧穩定的重要舉措。通過開展“四項排查”活動，找準影響本部門安全穩定的突出問題、重大隱患和主要矛盾，著力消除各種不安全、不穩定、不和諧因素，努力實現“五個確保”：確保不發生影響大局穩定的事件、確保十前后不發生進京非正常上訪和個人極端事件、確保不發生大規模的、確保不發生暴力恐怖和惡性刑事案件、確保不發生重大安全事故，為黨的十勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

二、排查內容

（一）排查突出問題。

1、深入排查化解各類涉眾涉穩矛盾糾紛，努力消除可能引發重大的不穩定因素，重點排查建筑領域農民工工資拖欠糾紛、物業管理糾紛、征地拆遷補償安置糾紛、建設工程質量糾紛等。

2、深入排查化解赴省進京上訪、有極端行為傾向的非正常上訪和各類積案。

3、深入排查化解中央和省市各種民生政策落實過程中出現的矛盾問題，切實維護群眾合法權益。

（二）排查有風險預警的項目。

1、認真排查社會穩定風險評估機制落實情況，重點排查在建和擬建的重點工程項目是否嚴格按有關文件要求實施了社會穩定風險評估，凡未經評估的一律不得實施。

2、認真排查社會穩定風險評估結果運用情況，是否根據評估意見落實了各項工作措施，凡經評估發現可能引發或嚴重不穩定事件、存在中高風險的事項，一律暫緩實施或不予實施。

（三）排查安全事故隱患。

1、認真排查建筑施工安全生產隱患，強化安全防范措施。

2、認真排查燃氣行業安全隱患，防止發生燃氣安全事故。

（四）排查基層基礎工作的薄弱環節。

1、認真排查梳理在黨員干部作風、群眾訴求表達等方面存在的問題，夯實基層基礎工作平臺。

2、認真排查梳理在矛盾化解、應急準備等方面工作制度是否健全、措施是否落實，努力筑牢維護社會穩定的第一道防線。

三、方法步驟

“四項排查”工作分為排查摸底、整改落實、總結完善三個階段。

（一）排查摸底階段（8月9日—8月16日）

各科室、各單位要按照“四項排查”的內容要求，結合工作實際，開展“拉網式”排查活動，確保無一遺漏。各科室、各單位對排查出來的矛盾問題，要逐一登記建檔，認真分類梳理，形成翔實可靠的基礎資料，同進制訂相應的整改方案（包含處理方案、穩控方案、應急預案共三種方案），8月14前將“四項排查”情況報局政策法規科。

（二）落實整改階段（8月17日—10月10日）

各科室、各單位對排查梳理出的矛盾問題，要進一步細化優化整改方案，采取有效措施，切實抓好落實。要堅持邊排查、邊整改，切實做到哪些矛盾突出就化解哪些矛盾、何時發現問題就何時解決問題、什么環節薄弱就加強什么環節，確保整改工作取得實效。

（三）總結完善階段（10月11日—10月31日）

對“四項排查”工作情況進行檢查回顧，查找薄弱環節，鞏固排查成果。要建立長效機制，加強源頭預防和風險預警，完善應急處置預案，努力把矛盾問題解決在萌芽狀態。各科室、各單位“四項排查”工作整體情況于10月20日前形成書面總結材料報局政策法規科。