應急預案編制導則精選(九篇)

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第1篇：應急預案編制導則范文

關鍵詞：事故， 應急， 預案

Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the

Keywords: accident and emergency, plan

中圖分類號： U642.3+5 文獻標識碼：A文章編號：

屢禁不止的安全事故，讓更多的建筑企業領導高度重視安全生產工作，管理體系日趨規范，規章制度日益健全，員工的素質不斷提高，企業的安全管理能力與水平也有了很大幅度的提升，但也是事故頻發：小的如鐵路營業線施工的施工侵限剮蹭列車、開通方案不合理造成施工延點、違規上道作業攔停列車、電氣化設備故障影響行車等，大的如蘭渝鐵路隧道內翻車造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故等觸目驚心。在所有的事故中如果企業負責人能夠充分考慮到這些危險因素，制定有效的應急預案，準備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡。我們說，應急預案是針對可能發生的突發事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、減少人員傷亡和經濟損失而預先制訂的行動方案，是事故發生時進行緊急行動、采取救援措施的行動指南，是安全生產工作的重要組成部分。特別是在社會發展日益多元化的今天，危險因素更加復雜、應急救援力量多元化、現場情況瞬息萬變，制定有效的切合實際的應急救援預案，對提高救援的成功率和效率具有至關重要的作用。但在日常工作中發現目前行業內的應急預案問題多多，生搬硬套、不切實際，通篇理論、可操作性不強，不合法合規，預案孤立和相關預案不銜接、動態管理不到位等等，鑒于此筆者根據自身的工作實踐，簡要分析目前本行業應急預案編制應該注意的幾個方面：

一、合理設計應急預案體系層次

首先要符合所在企業的實際情況。企業的安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂企業的安全生產事故應急預案也是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。應急管理是一項系統工程，企業的組織體系、管理模式、風險大小以及生產規模不同，應急預案體系構成不完全一樣，但必須堅持統一領導、分級負責、屬地為主的原則。對于各級建筑施工企業來說，基本上都是集團公司-子公司-各項目的層層管理模式，具有以下特點：一是點多，一個集團公司管理若干子公司，一個子公司管理著若干個工程項目；二是線長。和工廠類企業、隧道、橋梁等專業不同，四電工程標段動輒綿延上百甚至數百公里，大多的危險因素是隨著施工進展在動態移動；三是每個項目的組織結構和管理模式類似、危險有害因素類似，因此根據應急預案編制導則-AQ/T 9002—2006的規定，以子公司及所屬項目為例，應急預案層次設計如下：

公司總體應急預案

是本單位應急預案體系和應對可能發生事故的綜合性文件。通過此預案可以清晰地了解公司的應急方針和政策、應急預案體系構成、應急工作原則、公司施工范圍內可能存在的危險因素和環節、各級機構和職責、應急響應程序和基本要求。

項目總體應急預案

是某項目部應急預案體系和應對風險的綜合性文件。重點是針對項目可能發生的緊急情況，說明項目的應急預案體系構成、項目應急機構和職責、應急用品的目錄、針對不同緊急事項的應急響應程序和要求。

現場處置方案：

是針對具體的場所、設施、崗位、裝置制定的應急處置措施。這是項目應急管理中非常重要的一個環節。有效和切合實際的現場處置方案可提高應急效率，減少損失和傷亡，并考慮以下方面：1）針對緊急情況清單及風險控制策劃逐一編制，要求具體、明確、針對性強，包括外部求援。2） 基本原則是搶救人員、控制事態擴大，同時保護環境優先。3 ）要明確相關注意事項，包括：佩戴個人防護器具方面的注意事項、使用搶險救援器材方面的注意事項、采取救援對策或措施、現場自救和互救注意事項、現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項、應急救援結束后的注意事項等。4） 涉及的應急物資和裝備名稱、型號、存放地點。5）要考慮同一類別事故發生時，施工地點和救援難度的不同。

二、注重應急預案的合規性、銜接性

目前大多數的企業都在進行職業健康安全管理體系認證，標準其中的一條就是要求認證企業定期進行“合規性評價”，要求認證企業所有的安全管理活動符合法律法規和其他要求。應急預案作為企業安全管理的一項重要內容，也必須符合法律法規和其他要求。對于鐵路施工企業來說，這其他要求也包括：建設單位、監理單位、上級單位、地方政府、以及所在路局等的相關文件要求。不但框架結構符合相關要求，事故上報時限、預案的銜接、預案的培訓、評審與更新等都要符合相關要求并且和相關預案銜接。我們說應急預案編制的第一步準備工作便是收集資料，而這些法律法規和相關要求就是資料收集的重點內容，也就是編制應急預案和應急救援的重要依據和授權。

而在實際工作中，項目的應急預案中不合法合規的地方比比皆是。有的項目制定的應急預案，公司規定鐵路交通事故上報時間是半小時，而項目卻規定2小時；有的應急預案和相關方一點關系也沒有，沒有任何銜接等等，這就是沒有做好應急預案編制的準備工作，沒有充分了解有關應急預案的編制要求。

目前對于鐵路施工企業來說，有關應急預案的主要的法律法規及其他要求有：

《國家生產安全事故災難應急預案》

《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》

《生產安全事故報告和調查處理規定》

《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》

《生產經營單位安全生產事故應急預案評審指南》

《生產安全事故應急演練指南》AQT 9007-2011

公司/工程所在地地方政府、工程監理、建設單位、所屬路局、上級單位等單位部門現行的應急預案、與應急預案有關的文件

三、做好編制預案之前的危險分析

危險分析的目的是明確應急的對象，這需要根據各單位有關危險辨識、風險評價的結果確定本項目或單位需要制訂應急預案的所有緊急情況，要充分和全面。除專業施工內容之外，地質、氣象、水文、突發性疫情等不利的自然條件也需要考慮在內。每個單位識別過程和評價的方法可能不同，但必須滿足法律法規的相關要求，這是應急預案編制的準備工作之二。對于鐵路四電工程來說，施工范圍內潛在事件或緊急情況的種類主要有：物體打擊、挖斷電纜或地下設施、高空墜落、觸電（感應電，跨步電壓、鄰近既有電力線路施工)、電氣化設備事故、道路交通事故、坍塌（包括溝坑開挖時的塌方）、灼燙（包括化學物品灼傷、放射物質灼傷、高溫物體燙傷）、車輛機械起重傷害、中毒和窒息（含煤氣食物中毒）、火災及爆炸、有可能造成鐵路交通事故的各種情形（包括電氣化施工設備故障影響行車、信號施工方案不合理造成延點）等等。

四、編制預案之前要進行資源分析

針對需要應急的緊急情況，逐項分析考慮應急過程所需要的各項人力、物力、財力。包括上級和外部的可用資源，這也是預案編制之前的準備工作之三。

五、要注重應急預案要素的完整性

一個完整的應急預案應當充分體現應對緊急事件各環節的工作，明確緊急事件事前、事發、事中的各個進程中，誰來做，何時做，調動哪些資源做，這不僅要求預案內容完整，而且更講求可操作性。要講究“明”、“實”、“全”。

1、“明”要分工明確、內容明確、程序明確、決不可模棱兩可，含含糊糊；

2、“實”是要實事求是、結合實際、可操作性強。

3、“全”是要素齊全，符合相關文件要求。

目前國家關于應急預案編制規定的主要文件有《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》。項目作為緊急情況發生地，作為事故發生后現場應急的第一方，它的預案至少應包含的要素及要求如下：

3.1編制的目的。

3.2編制的依據。

3.3適用范圍。

3.3本項目需制定應急預案的緊急情況清單。

3.5應急組織機構組成及職責。

3.6緊急情況的預防與監控方式與要求

3.7應急的響應分級和響應程序。

3.8事故上報的時限和流程。

3.9不同緊急情況下的預防措施、應急措施、注意事項以及應急器材和設備清單（也可單列成為現場處置方案）。

3.10應急預案的上報備案部門。

3.11應急預案的評審計劃。要由制定單位負責人組織，預案編寫人員和預案涉及所有職能部門人員參加進行評審，要明確具體的評審時間、評審參加人員、評審的方式、評審記錄形成等。

3.12應急預案的更新計劃。明確預案定期修訂時間，及時修訂的條件、需要及時更新的附件信息。

3.13應急預案的培訓計劃、演練計劃。

明確應急預案有關內容的培訓方式、參加培訓人員、演練計劃。

3.13應急預案的制定解釋部門。

3.15應急預案的實施時間。

3.16相關或相銜接的預案名稱。

3.17必要的附件。如：

相關方及項目應急領導小組成員的聯系方式（包括醫院、110、120、119、項目領導小組成員及所有與應急體系實施有關的相關方的聯系方式，尤其是可用的外部救援力量的聯系方式。

關鍵的路線、標識和圖紙。如：相關平面布置圖紙、救援力量分布圖、應急用品存放地點、危險源分布圖、疏散路線/重要地點標識；

相關的危險特性參數。（如化學品的特性指標）

六、做好預案編制之后的應急管理

目前多數單位的應急預案都是領導熟悉、職工不熟悉甚至不知道。制定預案的人熟悉、預案各環節的有關人員尤其是易發事故現場身臨其境的操作人員不熟悉，往往是制定完之后束之高閣，應付檢查時才拿出來。應急預案成了應付方案，再好的預案也是空有好皮囊無用武之地。因此要想讓預案充分發揮作用，必須做好預案制定之后的應急管理工作。

1、要深入進行應急預案的宣傳解讀。

2、要積極開展應急預案的培訓。應急預案培訓是提高各級領導干部和應急管理人員應對突發事件整體能力的重要途徑。通過培訓使應急管理人員和應急救援人員提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。

3、加強應急演練。應急演練是應急準備的重要環節，通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性；可以發現存在的問題和缺陷，從中找出需要進一步完善和修正的地方。

4、根據計劃及時更新應急預案，確保應急預案的時效性。以下情況需及時修訂：因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；生產工藝和技術發生變化的；周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；應急組織指揮體系或者職責已經調整的；依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；根據應急預案演練結果需要或預案實際實施效果需要；應急預案上級、建設單位要求修訂的；相關方或可利用的外部資源發生變化的。

結束語

安全是企業的生命線，安全管理成效對企業的生存和發展至關重要。安全是一個相對的概念，絕對的安全是不存在的。只要造成事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態、管理缺陷等因素存在，事故就不可能完全避免，應急預案作為事后的預防手段，作為事故的最后一道防火墻，只要科學合理、準備充分、救援及時，就能最大程度的減少人員傷亡和經濟損失。

參考文獻：

【1】 羅文婷,王艷輝,賈利民,秦勇.改進層次分析法在鐵路應急預案評價中的應用研究[J]. 鐵道學報. 2008(06)

【2】 李連杰,蓋宇仙.基于層次分析法對鐵路貨運安全的模糊評價[J]. 鐵道運營技術. 2009(04)

第2篇：應急預案編制導則范文

【關鍵詞】安全生產事故；應急預案；編制；應急管理

古語曰：“凡事預則立，不預則廢。”針對有可能出現的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應急措施，需要在預先就去制定一個切實有效的行動方案，事故應急預案有著非常重要的現實的意義。生產安全事故應急預案是企事業單位應急管理的一個重要組成部分，是一個企業能夠進行安全生產的重要保證。編制科學、有效的生產安全事故的應急預案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預防為主”的方針，同時也具體的體現了“關口前移，重心下移”事故預防措施。而且能夠進一步去規范和指導企業的應急管理，提高企業應對可能出現的各種風險的能力。因此，應急預案編制的好壞，直接關系到生產安全事故搶險工作的順利開展，應當予以高度重視。

一、生產安全事故應急預案編制工作的現狀

早在2006年，我國國家安監總局就已經頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》。在2009年4月，又頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規是辦法來促使企業建立安全事故應急預案，這能夠有效的去指導企業編制和評審安全事故應急預案。

很多企業隨后就開始大力的進行應急預案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術力量等方面條件的限制，目前各行各業的生產安全事故應急預案編制都比較滯后，而且在應急預案的編制的時候會出現很多的問題與不足，導使得評審比較困難、報備率比較低、預案落實存在很多的疑問。當前各級政府的相關部門和企業要去正視目前在生產安全事故應急預案編制里面出現的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產安全事故應急預案編制中存在問題及原因分析

（一）當前存在的主要問題和不足

1、內容不完整

當前有很多企業的安全生產應急預案還只是停留在一份文件與一個規定上面，應急預案的內容非常不完整，只是去簡單地說明了應急的報告程序和對象，以及如何根據損失大小來對發生的事故進行分級，而核心內容并沒有進行詳細的說明。而且《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》把應急預案分成了綜合應急預案和專項應急預案以及現場處置方案三種。很多企業只是對綜合應急預案與專項應急預案進行了編制，而沒有去編制現場處置方案。

2、可操作性差

安全事故應急預案的核心需要包含企業日常應急管理和應急救援等一系列關鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風險分析、組織機構極其相對應的職責、信息的提取和處置以及應急響應程序等要素。但是企業在實際編制安全事故應急預案的時候，這些非常關鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預案的可操作性不是很強。有的職責表達不是非常明確，容易產生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。

3、預案銜接不暢

如果要是按照行政級別來對應急預案進行劃分的話，應急預案可以分為國家、省、地市、區縣、企業等多個級別。而在這些級別里面企業級的應急預案是最為基本的，企業如何能夠和上級單位以及其他的相關部門的應急預案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業的預案發揮作用。但是很多企業的應急預案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細的描述。另外，因為受到危險源與風險分析能力的限制，一些企業的應急預案的行動與應急聯系也沒有必要的銜接，甚至還會出現前后矛盾的現象。

4、缺乏演練

通過應急演練檢驗企業編制應急預案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應急隊伍的反應速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發現制定的應急預案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應急預案進行優化和完善。因此為了達到上述的目的，生產經營單位應該要定時對應急預案進行演練。但是一部分的企業并沒有這種意識，他們的應急預案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。

5、缺乏動態管理

應急預案是企業在萬一出現緊急情況的時候應該采取的行動綱領，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業的發展和變化不斷的去完善。因為企業的工藝流程、企業的設備以及工作人員等都是在不斷發生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調整和修改應急預案。但是，不很多企業應急預案沒有進行動態管理，編制完以后就不再去改進了。

（二）導致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認識有偏差

從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區對為了能夠加強生產安全事故應急預案的管理專門進行了部署，對應急預案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規范，從而更好地去推動產安全事故應急預案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區的應急預案備案率是非常低的。出現這種問題的原因主要是有一部分的領導沒有對此有足夠的重視，在認識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規章，在預案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業管理者認為這樣會大大增加企業的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應急預案需要不少的投入，這會增加企業的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認為自己的企業不會發生事故，所以編制應急預案對企業沒有什么幫助。

2、培訓不到位，預案質量低

目前編制生產安全事故應急預案很難去順利的落實，而且編制的質量也不是讓人很滿意，因此監管部門有更大的責任去改變這種情況。《辦法》是部門規章，在具體落實的時候會出現很多的困難，但是相對應的培訓沒有能夠跟上，使得預案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關的培訓，但是具體的培訓到哪一級別，以及參加培訓的企業都沒有進行明確。而且培訓還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業的預案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應急預案編制培訓質量比較低，參加培訓的單位也比較少，使得一些單位編制的預案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預案的編制質量不高。

三、改善生產安全事故應急預案編制的措施建議

（一）落實責任，切實增強工作的有效性

各級政府和相關的部門，要不斷加強對《辦法》的學習和教育，提高有關部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應急預案的編制和完成情況作為對有關部門進行考核的一項重要指標。嚴格實施“分級負責和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責。將責任進行細分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責任，才去能增強同煤的責任意識，進而去積極調動各級與各部門開展工作，達到預案管理高效的目的。

（二）強化培訓，提高各級預案編制水平

首先需要去組建一支素質比較高的安全生產工作隊伍。要去努力提高安監管理的素質，能夠精通業務，這樣才能為指導應急管理工作打下堅實的基礎。不斷的去提高監管工作人員管理應急預案的能力，更好的去發挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠實施企業主體責任，把好安全生產的每一道防線。其次企業要去積極的組織開展和應急預案的編制有關的培訓。在進行應急預案編制培訓的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓，還要對重點行業的相關人員進行培訓，例如煤礦和化工等等。關于培訓必須要有一定的針對性，對不同的行業和不同的領域要能夠進行有針對性的培訓。具有了針對性，應急預案編制才能符合實際晴況，容易被企業接受，而且預案的實施起來才能發揮預想的效果。

（三）把握應急預案編制的要素

按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析

關于對危險源和風險分析是編制應急預案編制的一個非常關鍵的環節。對危險源和風險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經驗分析法和系統安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統安全分析方法，對應急預案編制工作進行指導，并且要充分的去結合直接經驗分析法，全面的對危險源和風險進行分析。

2、應急組織機構與職責

在很多的應急預案中都詳細的介紹各部門和工作人員的職責，但是并沒有去明確相關人員指揮鏈條。如果相關指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網絡管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關系，并說明如果第一指揮不在現場的時候誰有權利進行指揮。

3、監測與預警

在企業的應急預案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監測和監控，以及采用什么樣的預防措施等。要能夠明確事故預警的條件和方法以及信息程序。監測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。

4、信息報告與處置

在發生突發狀況的時候，及時和準確的信息報告對后面實施應急處置有著非常大作用。所以應急預案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限，最后要明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應

應急預案進行分級響應管理是非常重要的，如果沒有對應急預案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數不清等問題。

7、應急恢復

應急恢復主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復生產的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候對應急救援能力進行評估以及修改和優化應急預案等等。

8、培訓與演練

應急預案中要十分明確對人員進行應急培訓的計劃和方式。為了讓應急預案能夠發揮更大的作用，要定時的進行演練，在演練的過程中檢驗反應能力，并且發現其中存在的不足。應急演練必須要進行評估總結，從演練的過程中發現問題，提高應急預案的實用性。

第3篇：應急預案編制導則范文

一、提高認識，加強領導

應急演練工作是鍛煉隊伍、檢驗預案、建立應急機制、教育職工，提高安全生產應急救援水平和處置能力的重要途徑。今年安排的演練將作為2020年安全生產年度目標考核的重要內容。要進一步加強對《中華人民共和國突發事件應對法》及新《安全生產法》《省安全生產條例》的學習和宣傳，提高對應急演練工作重要性的認識。

二、立足實戰，制定方案

要按照預案編制導則規定，結合工作實際編制應急預案，制定演練方案和腳本，立足實戰、認真謀劃、仔細推敲，演練事故制定要貼合實際。

三、落實經費，做好保障

落實演練所需經費，做好物資、裝備、車輛等一切后勤保障工作，確保演練順利進行。同時要積極協調相關部門進行密切配合，建立搶險、救助、監測等多部門聯動機制。

四、按時演練、認真總結

按照本單位制定的演練計劃及安排的時間，開展演練，演練完畢后要認真進行總結，并將演練相關資料及計劃、總結報送局安全科備案。

五、具體工作安排

1、要成立活動領導小組，對應急演練工作進行統一協調落實，各項演練活動應統一指揮下實施，參加人員要嚴守演練現場規則，確保演練過程人員安全。

2、建立安全應急網絡體系，由專人層層負責，制定具體的工作規劃，做到宣傳教育、應急培訓、日常管理“三統一”。

3、營造宣傳氛圍。讓每個人都充分了解應急預案演練的重要性；其次，多渠道進行廣泛宣傳，利用電子熒屏、宣傳展板、安全培訓等進行宣傳教育。

4、強化對重點崗位、重點部位人員的安全教育與宣傳。為了進一步落實對突發事故及易發事故的警惕性，對所在的員工集中進行一次應急預案的教育宣傳工作，增強員工防范意識。

六、應急演練的基本要求

1、局屬各單位要重視演練工作，使演練工作落到實處，不走過場。根據應急救援工作的特點，依照相應的預案，制定科學合理、切實可行的應急演練計劃方案，做到克服困難、合理安排，認真把演練工作完成。

2、應急演練要結合可能發生的危險源特點、潛在的事故類型、可能發生事故的地點等實際情況進行。演練應重點解決應急過程中組織指揮和協同配合問題，解決應急準備工作的不足，以提高應急行動整體技能。

第4篇：應急預案編制導則范文

一是將安全生產應急管理工作納入安全生產行政許可前置條件、執法檢查和企業標準化建設達標的重要內容，依法將安全生產應急預案作為高危行業企業準入的必要條件，全面落實安全生產應急管理工作的企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任。二是按照“分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，加強協調，積極推進安全生產應急管理運行機制建設，充分發揮縣安監局應急管理的組織協調和綜合監管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協調機制，建立部門間協同應對較大以上生產安全事故的應急聯動機制，規范應急響應程序。四是加強安全監管部門與氣象、國土、水利、環保、消防等部門的協調配合，建立并完善預報、預警、預防等協作機制，有效防范和應對自然災害引發的安全生產事故災難。

二、加強安全生產應急預案管理工作

認真貫徹落實國家安監總局《生產安全事故應急預案管理辦法》（總局17號令）文件要求，建立健全安全生產應急預案體系，做好應急預案的編制、評審、、修訂、備案和演練等工作。

1、加強預案編制、評審、備案工作。各級各部門各單位要根據各自安全生產工作實際和特點，認真組織編制、完善修訂相應的安全生產應急預案（綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案），進一步提高應急預案編制質量，增強預案的針對性、科學性、實用性和可操作性。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等高危企業的安全生產應急預案必須按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（GB/T29639—2013）》進行編制，組織有關安全生產專家和應急管理專家評審，其中危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案要報縣安監局備案，年底前所有實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案備案率要達到100%。未按照要求編制安全生產應急預案、組織專家評審和向安監部門備案的高危行業企業不得頒、換發安全生產許可證，不得從事生產經營活動。

2、組織開展應急預案演練活動。按照“貼近實戰、鍛煉隊伍”的原則，各級各部門各單位要積極組織安全生產應急演練活動，提高本轄區、本行業（領域）、本部門、本單位安全生產事故應急處置能力，督促企業按照《生產安全事故應急演練指南》的要求完成演練工作，監督檢查生產經營單位制定本單位的年度應急預案演練計劃，嚴格落實演練次數，強化演練效果。高危行業企業每年至少組織開展一次綜合應急預案演練，每半年組織一次專項應急預案演練。認真組織開展好安全生產月中“安全生產應急演練周”活動。通過應急演練活動的開展，全面提升突發生產安全事故的應急處置能力。應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。應急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。

三、加強應急處置工作

一是堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則，嚴格事故應急處置的企業主體責任和所在地政府的組織指揮責任，實行總指揮負責制，加強統籌協調，科學調度各類應急救援隊伍和救援物資裝備，強化救援現場的警戒疏散、監測與管制，確保救援工作高效有序。二是完善事故應急處置相關工作制度，推動各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度，采取有力措施，加大落實力度，提高事故應急處置工作規范化水平。三是加強輿情引導，按照有關規定準確上報和及時事故應急處置工作信息，穩妥做好善后處置工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會穩定。

四、加強應急管理宣傳教育培訓工作

各級各部門各單位要將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產知識教育和培訓的范疇，要在各類安全宣傳教育和培訓中，增加安全生產應急管理的內容。充分利用廣播、電視、墻報等形式，加大應急管理法律、法規和應急管理知識宣傳教育力度。督促生產經營單位加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓，特別是加強對重點崗位人員的應急知識培訓，提高全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。

五、加強事故預防和重大危險源監管工作

1、做好重大危險源監控監管工作。建立健全企業重大危險源動態監控機制，做好預警工作，做到早發現、早報告、早防御、早響應、早處置。相關職能部門要加強對存在重大危險源企業的監督檢查，指導企業做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監控和安全管理工作，建立健全重大危險源信息管理系統和重大危險源數據庫，盡快實現重大危險源的網絡監管。

2、推動救援隊伍開展預防性安全檢查。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，各級各部門各單位要組織引導本單位安全生產應急救援隊伍充分發揮其專業技術等優勢，對企業開展預防性安全檢查，重點圍繞非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等單位的重要部位、關鍵環節排查事故隱患。對應急隊伍檢查中發現的問題，有關單位要及時整改。

六、加強應急資源數據庫建設

按照“分級負責、分類管理”原則和《國家應急平臺體系部門數據庫表結構規范（試行）》、《應急信息資源分類與編碼規范（試行）》的要求，建立全縣安全生產應急資源數據庫建立健全安全生產應急預案和應急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應急資源數據庫，實現應急資源共享，實行動態管理，適時更新應急資源信息。

第5篇：應急預案編制導則范文

關鍵詞：石油；天然氣；勘探開發；應急預案；安全管理

中圖分類號： P618 文獻標識碼： A 文章編號：

0 引言

《安全生產法》頒布實施后，尤其是發生“12．23”特大井噴事故后，各油田企業高度重視應急預案的編制工作，這項工作已經較普遍地開展，目前油、氣勘探開發應急預的編制與應急管理都還存在某些問題，主要表現在：

(1)應急預案編制前，缺乏對潛在危險的風險分析和危害識別，尤其對一些設施復雜的重大危險源。

(2)應急預案內容不完善，應急程序不清楚，可操作性不強。一些應急預案缺少應急組織及職責、通訊、物資裝備和器材、救護等基本內容。

(3)由于風險分析和危害識別工作不全面，因而評估出應急事故種類不全面。如有的油氣生產企業聯合站、處理站鍋爐壓力容器不少，但制定的預案僅有防井噴、防火災、防油氣爆炸、防硫化氫中毒等，沒有編制防洪澇、防鍋爐壓力容器爆炸等應急預案；

(4)安全管理工作不落實，培訓和演練少，職工的應急思想認識及應急能力不能滿足應急需要。

上述問題反映應急預案未得到落實，一旦發生突發事故，還不能及時組織有效的救援，控制事故的擴大。對此油氣勘探開發應急預案的編制及管理等有關問題進行一些探討是十分必要的。

1 油氣勘探開發應急預案編制和安全管理的必要性

(1)編制應急預案是《安全生產法》的要求。《安全生產法》第六十九條明確規定“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織”和“應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉”。石油、天然氣勘探開發企業正是危險物品的生產、經營、儲存單位，按《安全生產法》的要求必須編制應急預案。

(2)由油氣工業生產特點所決定。油氣勘探開發具有明顯的高溫、高壓和產品易燃、易爆，生產和施工作業中的危險性比較大，可能導致井噴失控、火災、爆炸、中毒等重大事故的發生。因受自然環境因素的影響，還有可能遭受臺風、洪水、山體滑坡、泥石流等自然災害，且這類事故多半具有突發性、急迫性，一旦這類事故發生，后果極其嚴重，可能造成財產的巨大損失和人員的重大傷亡，影響也特別重大。當應急事故發生時能在短時間內組織起有效的搶救，控制事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并加強應急管理。

2 應急預案的定義、編制范圍及應遵循的原則和要求

(1)在應急預案編制前，首先應對本企業的危險源進行辯識，再根據危險源的情況來編制應急預案，同時，要與當地政府及外部應急救援服務機構取得聯系，進行調查，以取得支持；

(2)應以努力保護人身安全、防止人員傷害為第一目的，同時兼顧設備和環境的保護，盡量減少災害的損失程度；

(3)應急預案應符合國家法律、法規的規定，不得把事故應急處理預案作為重大危險設施維持安全運行狀態的替代措施；

(4)應急預案應有充分的人、財、物的保證；

(5)應急預案應經常檢查并修訂，以保證防災減災措施的科學性和應急設備的先進性。

3． 編制油氣勘探開發應急預案的要求

(1)對每一個重大危險源(油氣生產關鍵裝置、要害部位和可能發生環境污染事故場所及可能遭受的自然災害襲擊)都應編制一個事故應急處理預案，大型儲油罐應做到一罐一案；

(2)企業應對可能發生的重大突發性事故的潛在后果進行評估；對于設施復雜的重大危險源，應充分考慮每一個重大危險源性質、規模以及在緊急情況發生時它們之間可能的相互影響和可能引起的連鎖反應；

(3)事故應急處理預案應由企業生產綜合部門組織安全、環保、技術、公安、消防、工業衛生、醫療、設備、物資等相關部門制定；

(4)應急預案應結合本企業實際，機構、人員及其職責明確，處理程序簡單，步驟明確，措施具體，具有很強的可操作性；尤其是設施復雜的重大危險源更應如此；

(5)應急預案應包括保證有關設施受影響部分的安全規定(如緊急停車等)，同時制定環境污染防治措施；

(6)應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施(設備、用品)，以保證應急預案的順利實施；

(7)企業應保證在事故應急處理預案中現場能采取的措施和決定具有靈活性；

4. 應急預案編制的內容

根據石油行業和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》關于應急預案編制的有關標準及上述應急預案編制的原則和主要要求，油氣勘探開發(陸上)應急預案編制的主要內容如下：

(1)編制的目的、原則。明確指出本應急預案編制的目的、原則。如編制井噴失控應急預案的目的是為了在高壓油氣井井噴失控事故發生后，能在很短的時間內組織起有效的搶救，控制易燃易爆物品及含硫有毒氣體的擴散，防止火災、爆炸事故的發生，并迅速控制住井噴，努力減少人員傷亡及財產損失。其救援原則應是以努力保護人身安全、減少人員傷害為第一目的，同時兼顧設備和環境的保護，盡量減少災害的損失程度。

(2)生產及施工作業區(或現場)情況概述。主要包括：① 工區地理位置(含地理圖)，自然環境、氣象資料等；② 裝置、設施概況(含平布置圖)，工藝流程等；③ 周圍地區可提供支援的機構簡況，如應急服務機構等。

(3)應急組織機構、人員及其職責。應明確各級應急組織的名稱、人員組成及其職責。應急組織分三級進行管理，一、二級單位建立應急指揮中心，三級單位建立應急指揮小組；各級應急指揮中心主任和應急指揮小組組長由相應級別的主要領導擔任，成員由相應級別的相關部門負責人組成；各級應急組織應編制相應級別的應急預案，并組織實施；各級應急組織應建立相互聯系的應急工作網絡圖，圖中標明各級應急組織名稱、有關部門負責人及聯系人

員的地址、電話、傳真等；應急組織和有關人員應明確各自的職責，包括各級應急指揮機構的指揮和協調職責以及現場的有關應急人員的職責。

(4)應急事故或險情。經過危害辯識后列出本企業或工區內在石油天然氣勘探開發中可能遇到的需要進行應急搶險的重大突發事故或險情的種類，以便分別作應急救援方案和應急措施。

(5)應急報告的基本程序。應明確應急事故發生后現場及各級應急組織向上級主管部門報告的基本程序及報告負責人、報告方式、報告內容(包括事故種類、嚴重程度、報告時限、地點、原因、概況、救援、求救要求等)。

(6)應急預案啟動和終止的基本程序。明確事故或險情在什么樣的狀態下開始啟動和終止應急預案，啟動和終止應急預案的基本程序、下達指令的負責人及指令下達的具體方式，應急狀態解除的人等。如井噴失控一級應急預案的啟動，應在高壓油氣井發生井噴事故、現場經采取措施已無法控制的情況下才啟動，發生一般的井涌、井噴，經現場采取措施就能得到控制，就不必啟動一、二級應急預案。

(7)各類事故或險情的應急救援方案和應急措施。該項內容應對本企業可能發生的各類重大事故或險情的應急救援方案和應急措施分別進行編制，應包括：① 報警措施。明確報警程序、報警方式、報警人等；② 現場應采取的應急措施。包括在突發事故或險情發生初期現場人員的行為規定，所采取的報警、撲救、消防、逃生、個體防護、人員救護措施以及緊急關斷和停止設施設備運行的工藝處理措施及程序等，盡量控制事態擴大；③ 應急救援方案。包括各種事故或險情發生后需要上級應急組織救助的施救方案和具體的應急救援措施(含搶險和救護、其它危險源潛在危險的控制、人員的撤離、危險區的隔離等)；

(8)應急救援設備、器材。

(9)應急培訓和演練，提出應急培訓和演練計劃要求，定期組織演習。

(10)附錄，其他需要說明的事項和圖表。

4 應急救援設備、器材應急救援設備、器材是進行事故應急救援不可缺少的工具和手段。為了保證應急預案的落實，企業應根據應急預案中各類事故或險情種類所采取的方案和措施配備相應的應急救援器材、設備，這些設備、器材平時就應予以配備。現以含硫高壓油氣井井噴失控應急事故為例，需要配備的應急救援設備、器材如下：

(1)報警和通訊設備、器材，主要是各種氣體監測報警裝置和儀器、電話、傳真機、無線電通訊等應急通訊設施；

(2)井控裝置及液壓控制系統，抗硫井口裝置和管材，足量的壓井材料及相應密度的壓井液等；

(3)與油氣井壓力級別相匹配的壓井裝備，如壓裂車等；

(4)井口裝卸及切割用的設備、工具(防爆型)等；

(5)消防設備及器材，如消防車、滅火器、滅火劑、消防水等；

(6)發電機、探照燈、照明車等應急電源及器材；

(7)個體防護用品，如防靜電和防火工作服、防毒面具、正壓式空氣呼吸器、護目鏡、耳塞等；

(8)人員救護設施及藥品，如救護車、擔架及其急救藥品；

(9)其他設施和器材，如運輸、裝卸、拖、鏟、挖設備及其他應急器材等。

(8)應急預案的檢查。各級應急組織應對應急預案進行定期的檢查，其內容包括應急報警和通信系統是否能正常運行，應急事故處理人員能否準時準確到位，各種搶險救護設備(設施)和器材是否齊全、有效，人員撤離措施和步驟是否適宜，相關人員對應急預案是否已掌握，職責是否清楚，對應急程序和措施是否熟悉等。并對檢查出的問題進行整改，以確保應急預案的各項應急措施得到真正落實。

參考文獻：

[1]中國石油天然氣集團公司質量安全環保部．安全監督．北京：石

油工業出版社．2003．

[21中華人民共和國石油天然氣行業標準．淺海石油作業安全應急

計劃編制要求(SY／6433—1999)．北京：石油工業出版社．2000．

第6篇：應急預案編制導則范文

關鍵字：企業應急管理保障系統

引言：近年來，石油行業生產突發事件頻發，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故等都造成了大量的人員、財產損失和環境污染。這一切反映了石油行業是個高危行業，受各種因素的影響安全風險大，容易出現各類突發事故，進而凸顯應急管理工作在石油系統的重要性，且迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎、提升實戰能力，更加有效的防范和應對突發事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

1 做好應急管理工作，必須加強應急管理體制和機制建設

應急預案體系的建立和不斷完善是預防和有效應對突發事件的重要保障，而建立良好的應急管理體制和機制，又是維護應急管理體系有效運行的重要保障。因此，企業在編制應急預案時必須明確本企業應急組織形式。如領導小組、專家庫、現場處置小組等。應明確各級應急指揮機構的構成部門（單位）或成員，并明確每一級機構負責單位或人員和每一個具體行動的負責人及替代關系，并盡可能以結構圖的形式表示出來，如下圖所示：

明確應急指揮機構的主要職責，以及總指揮和副總指揮的相應職責，明確公司各級職能部門在應急管理中的救援和保障職責。企業應建立應急搶險專家庫，以便指揮機構在必要時 成立專家小組，為現場應急工作提出應急救援建議和技術支持。應急指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的專項應急處置工作小組，并明確各小組負責人和各小組的工作任務和職責。總之，要使建立起來的應急管理機構，各級部門間的接口、職責清楚，做到橫向到邊、縱向到底。關鍵時刻不互相扯皮，提高工作效率。

2建立各種保障系統

保證應急管理體系的有效運行，必須建立各種保障系統，以提高體系人員的執行力度，保障機制的建立包括如下幾個方面，但并不限于此：

2.1信息與通信系統保障系統

應急保障系統第一位是信息與通信系統，構筑集中管理的信息通信平臺是應急管理體系最重要的基礎建設。應急信息與通信系統要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享，企業要確保應急通信24小時暢通。應明確與應急工作相關單位與人員的通信聯系方式方法，并提供備用方案，如當地政府有關部門、行業主管機關、救援機構等一切有關的通信聯系。

2.2應急物資與裝備保障系統

企業應明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。企業按要求對物資和裝備進行維護保養工作，確保應急物資隨時可用，各級安全監督部門要加強對應急物資和裝備的監督檢查，不但要確保應急物資和裝備處于備用狀態，而且還要實現快速、及時供應到位。

2.3人力資源保障系統

人力資源的保障包括專業應急隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育，對從業人員進行崗位應急知識培訓，對專職或兼職的應急救援人員進行專門的應急救援培訓，具備相關的應急救援知識，適應應急救援工作的需要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗，組織開展各類培訓和演練。要組織有條件的單位的業務骨干去應急管理培訓機構進行應急理論、技術和業務培訓，進而到國外參加比較系統培訓。

2.4 應急財務保障系統

應急財務保障系統應建立專項應急科目，如應急專項經費等，以保障應急管理體系運行和應急反應中各項活動的開支。明確應急經費的來源、適用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。

3 加強預案管理，建立持續改進的機制，完善預案體系

3.1加強應急預案管理，制定應急預案報備制度

《安全生產法》規定，生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。以及國務院轉發安全監管總局等7部委《關于加強企業應急管理工作的通知》的規定企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。多級企業的公司，各級要將本單位指定的應急預案逐級上報備案，同時要向當地政府安全生產監督管理部門備案。

3.2 應急預案的持續改進機制

通過對應急預案進行風險評價、脆弱性分析和應急能力評估，實現應急預案的持續改進，不斷完善預案體系。通過持續和目標性很強的演練或救援實踐對預案等準備活動實現評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。

3.3應急預案的編制和修訂

各單位編制的應急預案應符合國家安全監管總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）的規范標準，分類別地編制專項應急預案；當企業存在多個重大危險源時，要對每個重大危險源制定應急預案和現場處置方案，屬于同一類別、同一理化特性的重大危險源可編制一個重大危險源應急預案和現場處置方案；對生產經營活動中的易發生生產安全事故的活動場所和作業崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。企業編制的綜合預案、專項預案、現場處置方案和崗位應急措施要從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層單位、車間、班組，都要形成上下對應、相互銜接、橫向到邊縱向到底的預案體系，并遵循危害因素分析透徹，預防措施得當、應對準備充分、響應快速及時、處置救援妥當，針對性強和易操作的原則。

各單位應按照《預案管理辦法》的規定，針對應急管理工作中情況的變化和發現的問題適時修訂應急預案。修訂情況應有記錄，由單位主管領導批準后歸檔待查。涉及生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化等情形的，應急預案應當及時修訂，同時應及時向有關部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關要求重新備案。

4 積極開展應急演練提高全員綜合素質

4.1應急預案的演練

應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現在：可在事故真正發生前暴露出預案和程序的缺陷，發現應急資源的不足，改善各應急部門、機構和人員之間的協調，增強員工應對突發事件的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，明確各崗位的職責，提高各級預案之間的協調性，提高整體應急反應能力。因此，企業應急指揮機構應結合本單位的實際情況、法規及有關規定，定期或不定期組織應急演練以保證各級應急預案的有效性，如規定每年至少進行一次專項應急演練，要做好應急演練的組織、策劃、實施工作，并做好演練結束后的總結評估工作，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發現的問題。

4.2應急預案的演練頻次和方法

各單位要做好安全生產事故災難應急救援預案的演習、演練工作，積極探索多種形式的預案演練，指導督促生產經營單位定期組織應急救援演習、演練，并對應急預案演練情況進行總結、評估，對預案演練中發現的問題，要及時修訂和完善。結合實際組織相關部門和指導相關企業每年應組織1次綜合性或專業性應急演練，演練一定要著眼于實戰，符合實際，決不能擺花架子、搞形式、走過場。

各單位應根據實際需要，制定應急預案演練計劃，組織各級各類生產安全事故預案演練。高危企業每年應組織1至2次綜合性或專業性演練。應急預案的演練可以采取實戰、模擬演練和桌面推演或相結合的方法進行。

第7篇：應急預案編制導則范文

1總則

1.1編制目的

為保障XX市醫療保障局網絡和信息安全，提高應對網絡安全事件的能力，預防和減少網絡安全事件造成的損失和危害，進一步完善網絡安全事件應急處置機制，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國網絡安全法》、《國家網絡安全事件應急預案》、《信息安全技術信息安全事件分類分級指南》（GB/Z20986-2007)、《信息安全事件管理指南》（GB/Z20985-2007)、《應急預案編制導則》（GBA29639-2013)、《信息技術服務運行維護第3部分:應急響應規范》（GBA28827.3-2012)等相關規定。

1.3工作原則

強化監測，主動防御。強化網絡和信息安全防護意識，加強日常安全檢測，積極主動防御，做到安全風險早發現。

明確分工，落實責任。加強網絡和信息安全組織體系建設，明確網絡安全應急工作權責，健全安全信息通報機制，做到安全風險早通報。

快速響應，有效處置。加強日常監管和運維，強化人力、物資、技術等基礎資源儲備，增強應急響應能力，做到安全問題早處置。

1.4適用范圍

本預案適用于市醫療保障局網絡和信息安全事件應急工作。

2事件分級與監測預警

2.1事件分類

網絡安全事件分為有害程序事件、網絡攻擊事件、信息破壞事件、信息內容安全事件、設備設施故障、災害性事件和其他網絡安全事件。

（1）有害程序事件。包括：計算機病毒事件、蠕蟲事件、特洛伊木馬事件、僵尸網絡事件、混合程序攻擊事件、網頁內嵌惡意代碼事件和其他有害程序事件。

（2）網絡攻擊事件。包括：拒絕服務攻擊事件、后門攻擊事件、漏洞攻擊事件、網絡掃描竊聽事件、網絡釣魚事件、干擾事件和其他網絡攻擊事件。

（3）信息破壞事件。包括：信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息竊取事件、信息丟失事件和其他信息破壞事件。

（4）信息內容安全事件。指通過網絡傳播法律法規禁止信息，組織非法串聯、煽動集會游行或炒作敏感問題并危害國家安全、社會穩定和公眾利益的事件。

（5）設備設施故障。包括：軟硬件自身故障、外圍保障設施故障、人為破壞事故和其他設備設施故障。

（6）災害性事件。指由自然災害等其他突發事件導致的網絡安全事件。

（7）其他事件。指除以上所列事件之外的網絡安全事件。

2.2事件分級

按照事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將市醫療保障局網絡和信息安全事件劃分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大和一般安全應急事件。

（1）Ⅰ級（特別重大）。局網絡和信息系統發生全局性癱瘓，事態發展超出控制能力，產生特別嚴重的社會影響或損害的安全事件。

（2）Ⅱ級（重大）。局網絡與信息系統發生大規模癱瘓，對社會造成嚴重損害，需要局各科室（單位）協同處置應對的安全事件。

（3）Ⅲ級（較大）。局部分網絡和信息系統癱瘓，對社會造成一定損害，事態發展在掌控之中的安全事件。

（4）Ⅳ級（一般）。局網絡與信息系統受到一定程度的損壞，對社會不構成影響的安全事件。

2.3預警監測

有關科室（單位）應加強日常預警和監測，必要時應啟動應急預案，同時向局網絡安全和信息化領導小組（以下簡稱“領導小組”）通報情況。收到或發現預警信息，須及時進行技術分析、研判，根據問題的性質、危害程度，提出安全預警級別。

（1）對發生或可能發生的Ⅳ級安全事件，及時消除隱患避免產生更為嚴重的后果。

（2）對發生或可能發生的Ⅲ級安全事件，迅速組織技術力量，研判風險，消除影響，并將處置情況和結果報領導小組，由領導小組預警信息。

（3）對發生和可能發生的Ⅱ級安全事件，應迅速啟動應急預案，召開應急工作會議，研究確定事件等級，研判事件產生的影響和發展趨勢，組織技術力量進行應急處置，并將處置情況報領導小組，由領導小組預警信息。

（4）對于發生和可能發生的Ⅰ級安全事件，迅速啟動應急預案，由領導小組向省醫療保障局、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市公安局通報，并在省級有關部門的指揮下開展應急處置工作，預警信息由省級有關部門。

3應急處置

3.1網頁被篡改時處置流程

（1）網頁由主辦網站的科室（單位）負責隨時密切監視顯示內容。

（2）發現非法篡改時，通知技術單位派專人處理，并作好必要記錄，確認清除非法信息后，重新恢復網站訪問。

（3）保存有關記錄及日志，排查非法信息來源。

（4）向領導小組匯報處理情況。

（5）情節嚴重時向公安部門報警。

3.2遭受攻擊時處置流程

（1）發現網絡被攻擊時，立即將被攻擊的服務器等設備斷網隔離，并及時向領導小組通報情況。

（2）進行系統恢復或重建。

（3）保持日志記錄，排查攻擊來源和攻擊路徑。

（4）如果不能自行處理或屬嚴重事件的，應保留記錄資料并立即向公安部門報警。

3.3病毒感染處置流程

（1）發現計算機被感染上病毒后，將該機從網絡上隔離。

（2）對該設備的硬盤進行數據備份。

（3）啟用殺病毒軟件對該機器進行殺毒處理工作。

（4）必要時重新安裝操作系統。

3.4軟件系統遭受攻擊時處置流程

（1）重要的軟件系統應做異地存儲備份。

（2）遭受攻擊時，應及時采取相應措施減少或降低損害，必要時關停服務，斷網隔離，并立即向領導小組報告。

（3）網絡安全人員排查問題，確保安全后重新部署系統。

（4）檢查日志等資料，確定攻擊來源。

（5）情況嚴重時，應保留記錄資料并立即向公安部門報警。

3.5數據庫安全緊急處置流程

（1）主要數據庫系統應做雙機熱備，并存于異地。

（2）發生數據庫崩潰時，立即啟動備用系統。

（3）在備用系統運行的同時，盡快對故障系統進行修復。

（4）若兩主備系統同時崩潰，應立即向領導小組報告，并向軟硬件廠商請求支援。

（5）系統恢復后，排查原因，出具調查報告。

3.6網絡中斷處置流程

（1）網絡中斷后，立即安排人員排查原因，尋找故障點。

（2）如屬線路故障，重新修復線路。

（3）如是路由器、交換機配置問題，應迅速重新導入備份配置。

（4）如是路由器、交換機等網絡設備硬件故障，應立即使用備用設備，并調試通暢。

（5）如故障節點屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護部門聯系，要求修復。

3.7發生火災處置流程

（1）首先確保人員安全，其次確保核心信息資產的安全，條件允許的情況下再確保一般信息資產的安全。

（2）及時疏散無關人員，撥打119報警電話。

（3）現場緊急切斷電源，啟動滅火裝置。

（4）向領導小組報告火災情況。

4調查與評估

（1）網絡和信息安全事件應急處置結束后，由相關科室（單位）自行組織調查的，科室（單位）對事件產生的原因、影響以及責任認定進行調查，調查報告報領導小組。

（2）網絡和信息安全事件應急處置結束后，對按照規定需要成立調查組的事件，由領導小組組織成立調查組，對事件產生的原因、影響及責任認定進行調查。

（3）網絡和信息安全事件應急處置結束后，對產生社會影響且由省級有關部門進行調查的，按照省級有關部門的要求配合進行事件調查。

5附則

第8篇：應急預案編制導則范文

關鍵詞 模板支撐系統；安全事故；預防分析

中圖分類號039 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）89-0191-02

1概述

隨著我國建筑業的快速發展，模板支撐系統坍塌事故時有發生，這類事故一旦發生就是群死群傷事故。2011年12月19日重慶巴南區軌道三號線一輕軌門型蓋梁在澆筑過程發生坍塌，導致9人死亡，6人受傷的較大安全事故。通過對該起事故的調查分析，事故的直接原因為：工字鋼和支撐體系承載能力不滿足要求。

2模板支撐系統中常見的問題分析

通過對該起事故的案例分析，在模板支撐系統中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面：

1）方案設計及計算方面存在問題

模板支撐體系的設計中，方案設計及計算是一個關鍵環節，在實踐中，存在著部分項目計算方法不正確的問題，問題主要包括以下幾個方面：

（1）構造設計不合理。模板支撐系統設計不合理直接導致事故發生。例如立桿間距及步距過大，高寬比不符合規范要求，剪刀撐及連墻件布置不合理等，同時沒有根據現場實際情況對方案的合理性及可靠性進行反復的論證和分析；

（2）計算方法不當。如載荷的取值不符合規范要求，計算和驗算未參照規范執行；未考慮混凝土的泵送、混凝土的澆筑方法對架體的影響；未按荷載的最不利組合進行驗算；未對立桿地基承載力進行驗算。另外，還有在計算書中未對支模架進行整體穩定性驗算；

（3）計算與實際不符。在設計計算過程中，未考慮非國標鋼管搭設的支模架承載力不足帶來的嚴重影響。市場上普遍流通使用的鋼管都是非國標，非國標即是在鋼管直徑、壁厚小于標準鋼管；

（4）缺乏必要的分析和判斷。比如在架體搭設中普遍存在直接利用橫桿加扣件承受載荷的搭設形式。由于立桿頂部和底部未設置可調頂托和底托，使受力桿件產生偏心受力，假如沒有對其采取措施，就會影響立桿的穩定性；

2）材料方面存在的問題

材料方面存在的問題主要包括兩個方面，一是材料不合格的問題，比如有的施工現場所使用的板材、木材存在規格尺寸不符，鋼管、扣件存在壁薄，有鑄造缺陷等問題，同時缺乏必要的證明其質量和可靠性的文件，而且未按規定送檢。二是未考慮現場木材的腐朽、霉變、含水量問題和鋼材的銹蝕、彎曲、裂縫問題，由于周轉材料的使用時間較長，周轉次數較多，再加上未對其進行有效的保護，導致因周轉材料原因引起的支模架失穩坍塌事故也較多。

3）模板支撐系統搭設過程中存在的問題

經研究分析支模架坍塌事故，主要存在以下幾個方面的問題：

（1）未編制有針對性、可操作性的安全專項施工方案；

（2）未對架體地基進行預壓或處理；

（3）支模架搭設的材質不符合要求；

（4）未嚴格按審批的方案進行搭設。

3解決問題的對策和措施

3.1 方案設計及計算應注意的問題

為了保證模板支架的在搭設和使用過程中的安全性，在施工前應先對支模架進行方案設計，內容包括：選型、選材、載荷計算、結構設計、繪制模板施工圖、搭設與拆除流程等，使模板支撐系統有足夠的強度、剛度和穩定性，足夠的地基承載能力，并控制架體的變形量。支模架設計不僅要有詳細的計算書，而且要對每項計算列出計算簡圖和截面構造大樣圖、注明材料尺寸、規格、縱橫支撐間距等。而且要注意以下問題：

1）方案必須由項目技術負責人組織編制。方案必須確保受力清晰、計算準確、方法可靠、流程合理、構造正確；同時要結合工程實際情況，針對不同的高度、不同的跨度、不同的施工總荷載、集中線荷載和不同工藝，進行詳細計算；

2）加強設計階段的檢查和控制工作，避免由于計算方法不當造成設計不合理的情況出現，嚴格按照模板安全技術規范進行模板支撐系統的計算和設計，應特別注意構件的長細比和架體的高寬比設置；

3）在方案中應確定支架的預壓方式和預壓區域。模板支架的預壓包括支架基礎預壓和支架預壓，支架基礎預壓加載宜采用一次性加載到該單元預壓區域荷載的120%，支架預壓加載宜采用3級（60%、80%、100%）加載到該單元預壓區域荷載的110%；

4）方案中應明確監測項目、部位、方法、頻率和預警值等，并繪制出監測點的詳細布置圖；

5）方案必須經過企業總工和項目總監的審查，簽字確認后，方可進行施工。

3.2模板支撐系統搭設安裝應注意的問題

1）做好架體地基的施工工作，立桿的地基承載力必須滿足上部結構的作用力。一般采用對基礎進行換填、夯實、硬化處理，使其平整度、密實度、承載力達到標準值。

2）對模板支撐系統材料的質量進行嚴格管理，在板材、木材、鋼管、扣件使用前應進行抽樣檢驗，對材料的質量進行評估，在確保安全及符合設計要求的情況下，才能投入使用。

3）嚴格按照安全專項施工方案進行搭設，如立桿的間距、水平桿的步距、架體的垂直度要求，縱橫向、水平剪刀撐、連墻件、掃地桿等構造設施要求。在實施過程中加強控制和核對工作，避免不按照方案施工的情況發生。

4）在架體搭設過程中還要考慮操作人員的安全通道問題，以便材料和作業人員的上下，在發生險情時，也有利于人員逃生。

5）混凝土泵送、澆筑設施應與模板支撐體系分開設置。由于混凝土泵送時產生的動載荷較大，會影響架體的整體穩定性。

3.3 施工安全管理應注意的問題

除了以上的技術措施外，施工單位還應該加強管理，完善體制，爭取做到防患于未然。主要從以下幾個方面著手：

1）模板支架搭設前，應根據安全專項施工方案、有關操作規程進行安全技術交底和班前安全教育，堅持作業人員持證上崗并為其提供必要的安全防護用品；

2）施工過程中嚴格按方案要求進行監測監控，重點應對支模架在搭設、鋼筋安裝、模板安裝、預壓、混凝土澆搗過程中及混凝土終凝前后的基礎沉降、支模架的位移及變形等進行觀測。特別注意的是混凝土澆筑過程中由于澆筑方式、順序、層次對支模架穩定性的影響；

3）模板支架的驗收是對搭設過程中各個工序驗收的總和，所以支架驗收應從立桿基礎、架體、模板到預壓幾個方面進行，驗收合格后掛牌使用，嚴禁將事故隱患帶入下一道工序；

4）在安全管理方面除了做到以上幾點，建議還應有針對性的進行應急預案演練。以利于一旦發生安全事故好按照專項應急預案和現場處置方案科學施救。專項應急預案要有明確的救援程序和具體的應急救援措施。現場處置方案要根據已經識別到的可能發生的事故類別逐一編制，要具體、簡單、針對性強，并做到作業現場相關人員應知應會，熟練掌握、迅速反應、正確處置。

4 結論

綜上所述，由于模板支撐系統在建筑施工過程中的特殊作用和地位，其對安全施工的影響不容忽視。本文通過事故案例，從建筑施工過程中模板支撐系統常見的問題分析著手，對其產生的原因進行分析，并提出相應對策，指出要確保模板支撐系統的安全性和可靠性，應從技術和管理方面著手進行解決這一問題。

參考文獻

[1]危險性較大的分部分項工程安全管理辦法.住房和城鄉建設部建質，2009，8.

[2]建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則.住房和城鄉建設部建質，2009：254.

[3]建筑結構荷載規范.GB 50009-2012.

[4]建筑施工模板安全技術規范.JGJ162-2008.

[5]鋼管滿堂支架預壓技術規.JGJ/T 194-2009.

[6]建筑施工高處作業安全技術規范.JGJ80-91.

第9篇：應急預案編制導則范文

一、總則

1、編制目的

為做好公司各單位特別是煤礦的防汛工作，提高對因雨季到來而引發重大災害事故的快速搶險救災反應能力，防止災害進一步擴大，保護職工人身安全、集體財產不受損失及各單位的安全運行，制定本預案。

2、編制依據

國家《應急預案編制導則》、《防洪法》、《水法》、《防汛條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》等。

3、適用范圍

本《預案》適用于公司各單位特別是煤礦企業由于自然或人為因素導致的洪水、暴雨漬澇、塌陷區積水等災害事件的防御和處置。

4、工作原則

本《預案》充分體現以人為本、預防為主、防搶結合，堅持工程和非工程措施相結合的思路，堅持行政領導負責制、統一指揮、統一調度、分工合作、各司其職、全力搶險、確保安全的原則。

二、重點防護對象

公司全體業務人員；公司各煤礦工業廣場、井下工程、井下各生產系統設備、地面的礦區公路、地面的礦區高壓供電線路、地面及井下的通信系統；公司物流園區的堆場、服務區等功能設施；公司各儲配煤場、選煤廠；公司各營業單位的地面設施等。

三、應急救援組織機構及職責

1、組織機構

公司成立雨季“三防”應急救援指揮部，指揮部設在調度中心。

總 指 揮：張晚德

副總指揮：常務副經理、安全副經理、煤業副經理、物流副經理、三產副經理、行政副經理、總工程師。

成員單位：調度中心、生產技術部、安全監察部、機電供應部、一通三防部、煤礦采掘隊、行政辦公室、監控室、工會、紀檢辦、安保部、后勤部、醫務室。

主 任：調度中心主任

2、職責

指揮部：主要負責協調事故應急救援期間各個部門的運作，統籌安排各項應急救援行動，為現場應急救援提供各種信息支持，快速準確地制定出救災實施方案。

總指揮：全面負責防汛應急處置的組織指揮工作。

副總指揮：協助搞好防汛應急處置的組織救援工作。

成員單位：服從總指揮、副總指揮的指令，完成好交辦的各項工作任務。具體為：

v1w調度中心：負責匯總天氣預報，傳遞汛期信息，安排汛期值班，組織協調和檢查“三防”重點工程進展情況及有關“三防”工作的匯報。負責按搶險方案，組織現場的救急搶險和救援行動，聽從指揮部命令，負責向鄰近礦山救護隊的求救聯絡。

v2w生產技術部：負責井上、下水文觀測，對地表河流、采煤塌陷地積水、裂縫等進行定期觀測，安排防水工程，組織“三防”檢查，做好汛期防治水工作。負責井下各采、掘工作面的防排水預測工作。負責提供各煤礦相關的突水點地質參數等技術資料，提供技術指導。

v3w安全監察部：負責監督檢查各單位（重點是煤礦）的“三防”工作進展情況。監督檢查各施工單位做好“三防”以及地面排水溝的清挖、漏雨房屋的維修、防水工程的施工工作。負責風井口及井下通風巷道積水檢查工作。負責監督事故搶險方案和安全措施的落實，組織或協助對事故的調查工作。

v4w機電供應部：負責井上、下供電系統的“三防”工作。設置和測試各種避雷設施，井下機電設備、排水設備要進行效率測定并保證排水系統能滿負荷運行，將各種測試結果及時上報公司“三防”辦公室。

v5w一通三防部：負責煤礦通風工作，為事故搶救地點提供通風保障。

v6w煤礦采掘隊：負責組織井下水倉及排水溝的清挖和矸石山系統的防排水工作。

v7w行政辦公室：負責上級“三防”文件的及時傳遞和搶險車輛的安排工作。

v8w監控室：負責通訊設施的“三防”工作，保證汛期通訊線路暢通。

（9）工會：協助事故單位做好事故傷亡人員的善后救援工作。

（10）紀檢辦：參加對事故的調查和責任追究。

（11）安保部：負責成立“三防”搶險隊伍并進行訓練和演習。負責保證搶險救災物資運輸的道路暢通和事故發生地治安。

v12w后勤部：負責危房維修拆遷及所轄范圍內建筑物“三防”以及發生險災后受災人員的安置工作。負責組織“三防”搶險物資的儲備及庫房的“三防”工作。要求搶險物資能滿足搶險需要， 做到專庫專放。

（13）醫務室：負責組織醫護人員對受傷人員的急救工作。

（14）現場指揮部：事故發生后，成立現場指揮部，常務副經理負責組織制定搶救方案和現場搶救工作。

四、預防預警及救援

1、預防預警準備

每年公歷4月初，各單位成立“三防”領導機構，明確職責，落實責任，上報“三防”工程計劃，落實工程資金，落實責任人，制定“三防”應急預案，在雨季到來前各項工作準備就緒。為了扎實而有效地做好防汛工作，在每次下雨后要對“三防”設施進行一次全面檢查，發現隱患及時處理，并將相關信息定時向公司調度中心匯報。

調度中心在防汛期間必須每天收集氣象臺的信息；公司安全監察部對防洪排澇工程每次下大雨后檢查一次，發現險情及時向調度中心通報。礦調度室負責向公司調度中心報送雨季“三防”工作的相關信息，報送時間為每月的3、13、23號（特殊情況及時匯報），報送信息資料統一用A4紙打印。

2、險情等級劃分

v1w一般險情，調度中心通知雨季“三防”辦公室，由“三防”辦公室組織相關單位到現場察看，并制定整改和防范措施。

v2w較大險情，影響局部生產系統正常運行時，調度中心要通知值班領導和總工程師及“三防”辦公室，根據總工程師指令調集隊伍進行搶險和救災。

v3w重大險情，影響各單位正常生產或經營以及職工生命安全時，調度中心要按重大事故通知單位及人員名單通知有關人員及時到調度中心待命，并迅速成立搶險救災指揮部。

3、發生較大或重大險情時的救援程序

（1）接警和應急啟動。

發生雨季“三防”事故后，必須按照“事故現場人或知情人——礦調度室——礦值班領導——礦長、總工程師——公司調度中心——應急搶險指揮部”的順序匯報，匯報內容包括事故時間、地點、人員、范圍、程度等。總指揮決定啟動雨季三防應急預案后，立即向調度中心下達啟動預案命令。匯報方式采取電話匯報。

（2）救援行動。

A、調度中心接到總指揮命令后，按照公司應急預案中“重大安全事故電話通知順序”，通知指揮部成員到達調度中心集合。

B、指揮部成員到達調度中心后，按照總指揮或副指揮的指示，立即奔赴事故現場，成立現場搶險救災指揮中心，協助事故單位開展搶險救災工作。

C、搶險指揮中心要要據災區情況，制定搶救方案及安全技術措施，組織搶險。救護人員在搶救遇險人員時，應判定遇險人員的位置、涌水量、受水淹程度、巷道破壞和通風情況。

D、排水過程中要切斷電源、保持通風，加強對有毒氣體的檢測，并注意觀察巷道情況，防止冒頂發生。搶險專業組要根據事故現場情況立即對受傷、受困人員進行搶救。

E、醫務室人員組成的醫療救護組要對受傷人員進行緊急醫療救治。醫療救護組無法救治時，應及時將傷員轉醫院治療。

F、本預案不能滿足現場有效救災時，指揮部要向上級部門及政府部門求救。全部受傷口、受困人員救出后，要清點現場人數，搶險人員撤離事故現場。總指揮下達應急結束命令，事故搶險人員返回公司。由公司有關部室組成調查組，對事故進行調查，并向上級匯報。

五、恢復正常狀態的原則和程序

1、恢復正常狀態的原則

（1）以人為本的原則。事故現場搶險救援結束后，必須核實確認災區內傷亡和遇險人員全部獲救。

（2）保證安全原則。搶險救援結束后，對事故現場進行偵察，并消除或控制可能造成再次事故或誘發其他事故隱患。

（3）實施監控原則。對事故現場進行人工和安全儀表的連續監測監控，發現有異常情況，立即采取相應安全技術措施，消除各類隱患。

2、恢復正常狀態的程序

現場應急救援工作完成后，各救援工作小組負責人如實向搶險指揮部匯報情況，經指揮部認真核實達到恢復正常狀態條件，批準救援隊伍撤離現場后，宣布救援工作結束。

3、后期處置

（1）救援工作結束后，參加救援的部門和單位要認真核對參加搶險救援人員，清點裝備、器材；核算救援費用，整理搶險救援記錄、圖紙，3日內寫出救援報告。

（2）公司組織相關部門勘察事故現場，對事故進行初步調查分析，查明事故原因，組織制定防范措施。

（3）救援過程應保存完整的應急救援記錄、方案、文件、圖紙等文字和音像資料。

六、應急保障系統

1、人力資源保障

應急由搶險指揮部統一指揮，調動救護、醫務、保安等有關部門人員，組織強有力的搶險救災隊伍，保證預案的有效實施。

2、通訊（信息）保障

預案中涉及到的單位、部門、人員應保證相互間通訊、信息（利用電話、傳真、電子郵件等）的通暢，保證預案的及時啟動。

3、搶險救援物資的保障

后勤部應儲備有“三防”事故搶險物資，并保證出現事故時，在第一時間投入抗災搶險工作，達到控制災情的目的。儲備物資必須進行經常性的維護、保養，保證能夠正常使用，并派專人管理。沒有應急搶險指揮部的命令，任何單位和個人不得擅自動用。必備設備應有：水泵：10臺；大口徑水泵：5臺；各種水管：1000米；膠皮管：1000米；鐵鍬：100把；鐵絲：300公斤；沙袋：1000個；裝載機、挖掘機、工程車隨時待命。

4、資金保障

各單位備有專用應急救援費用，事故發生后應當及時提供應急救援所需的資金，保證搶險所需資金的暢通。

5、演習

雨季“三防”應急搶險演習由各單位保衛科負責組織實施，并將相關資料上報公司調度中心及公司安全監察部。

七、預案的培訓與演練

1、公司安全監察部應將防汛應急預案納入年度培訓計劃。

2、各單位保衛科要根據防汛應急預案進行演習。

3、安檢科負責監督進行防汛應急預案演習。

八、附則

1、預案管理與更新

公司調度中心負責該預案的管理工作，并根據模擬演習中存在的問題，對預案進行修改補充。預案更新工作于每年1月1日前完成。當有水災事故發生時，由指揮部命令啟動相應級別的應急預案，公司生產技術部、安全監察部、機電供應部、一通三防部、煤礦采掘隊、行政辦公室、監控室、工會、紀檢辦、安保部、后勤部、醫務室等部門負責協調組織各相關單位實施。

2、獎勵與責任追究

在預案的實施過程中相關單位恪盡職守，工作做的扎實到位未發生任何事故，則相關單位進行獎勵；若在預案實施期間，由于某些相關單位工作疏忽、監督不力，導致人為因素造成水災損失，則對相關單位處于相應罰款。

3、預案備案

雨季“三防”應急預案在各單位資料室進行備案。