農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文

些年來，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，工業(yè)產(chǎn)品出口受阻，技術(shù)和人力資源在工業(yè)領(lǐng)域的相對過剩，發(fā)達(dá)國家越來越重視知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展。早在60年代，美國就已經(jīng)將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略明確地放在以知識替代資源、通過農(nóng)業(yè)科學(xué)化來提高土地生產(chǎn)率上。1986年的《美國農(nóng)業(yè)年鑒》這樣寫道：“美國農(nóng)業(yè)通過以知識替代資源在世界上取得了突出的地位。這些隱含在更具生產(chǎn)性的生物、化學(xué)和機械技術(shù)以及農(nóng)作物經(jīng)營管理技巧中的知識使美國擁有了一個具有世界水平的農(nóng)業(yè)。”可見，科技進(jìn)步及其在農(nóng)業(yè)中的成功應(yīng)用使美國農(nóng)業(yè)成為最具競爭力的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)支撐了工業(yè)的迅速騰飛，反過來又促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的構(gòu)成要素得到根本性改造，使美國獲得了主要以資本、技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品參與國際分工的競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)自然資源條件并不優(yōu)越的以色列，依靠科技進(jìn)步以及科技知識不斷向農(nóng)業(yè)中的注入，使10萬農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不但滿足了本國之需，還有占其出口總額8％的出口產(chǎn)值(1997年)。僅其管線式、噴灑式和散布式灌溉等設(shè)施實現(xiàn)電腦控制技術(shù)的應(yīng)用，就使水的利用率高達(dá)95％。設(shè)施農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的荷蘭，其園藝園因進(jìn)行了大量的科技投入，僅用5．8％的農(nóng)業(yè)用地就生產(chǎn)了35％的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展使這些國家的經(jīng)濟(jì)受益匪淺。

目前，在世界范圍內(nèi)，隨著人口的不斷增長和農(nóng)業(yè)資源的日益衰竭，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都紛紛把眼光轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長上。據(jù)世界糧農(nóng)組織預(yù)測，在未來的20年，要滿足世界人口對糧食的需求，新增部分的80％必須依靠科技突破來實現(xiàn)。

我國是一個擁有12．6億人口的農(nóng)業(yè)大國。從資源上看，我國的人均農(nóng)業(yè)資源十分有限：人均占有耕地面積不足0．08公頃，僅是世界平均水平的1／3；人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的1／4，已被列為全球12個缺水國家之一。目前，我國耕地面積和水資源因水土流失和沙漠化等多種原因還在持續(xù)減少且短期內(nèi)難以根本改變。從技術(shù)水平上看，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平總體上比較低下，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)技術(shù)相對落后、成本上升導(dǎo)致競爭力低下的情況下，面向國內(nèi)外市場表現(xiàn)為貿(mào)易發(fā)展緩慢、后勁不足。

在21世紀(jì)，我國要以占世界7％的耕地來養(yǎng)活占世界25％的人口，要更好地面對加入WTO對我國農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，必須更多地依靠知識資源來解決我國農(nóng)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的生存與持續(xù)發(fā)展問題。因此，大力發(fā)展我國的知識農(nóng)業(yè)，將具有戰(zhàn)略性的深遠(yuǎn)意義。

二、知識農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)涵

知識農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源有限和市場競爭弱勢等因素制約的現(xiàn)實背景下提出來的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大量農(nóng)業(yè)資源和少量知識(往往是經(jīng)驗)的運用以生產(chǎn)產(chǎn)品的過程。相對于這種以消耗實物資源為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，知識農(nóng)業(yè)則是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費的全過程中，以科技知識和信息的生產(chǎn)、分配與應(yīng)用為核心，以創(chuàng)新為直接推動力，以農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善為基礎(chǔ)和保障，使知識的物化價值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中占相當(dāng)比重的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素是土地、勞動力和勞動工具，其中起決定作用的是土地。知識農(nóng)業(yè)則打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)生產(chǎn)要素的物質(zhì)性，將無形化的知識升騰為重要的生產(chǎn)要素之一。因此，知識農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．智力資源是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的重要生產(chǎn)要素。在先后經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩個階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于刀耕火種和畜力鐵器水平，人類主要依附于大自然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動則以盡可能多地利用自然資源并獲取最大利潤為目的，往往忽視環(huán)境和生態(tài)效益，導(dǎo)致資源衰竭和環(huán)境惡化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。當(dāng)前，人類正在步人一個以知識(或智力)資源的生產(chǎn)、占有、分配和使用(消費)為重要因素的經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)增長，必須以科技知識和人的創(chuàng)造力等智力資源作為重要生產(chǎn)要素。因為智力資源不但可被重復(fù)使用，而且在使用過程中其價值不減反增，以此實現(xiàn)資源的高效利用與有效替代，從而減少自然資源的消耗。人類通過對自然界和人類社會自身的科學(xué)、全面的認(rèn)識，將科技知識運用于主動協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，從而科學(xué)、合理、綜合、高效地利用現(xiàn)有資源并開發(fā)尚未利用的自然資源以替代稀缺資源。由此，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在可持續(xù)增長的前提下，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不至于對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。因此，智力資源就必然升騰為知識農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素。

2．創(chuàng)新是知識農(nóng)業(yè)的直接推動力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特將世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依次分為要素推動的發(fā)展階段、投資推動的發(fā)展階段和創(chuàng)新技術(shù)推動的發(fā)展階段。與以要素和投資為核心的競爭相比較，以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)競爭明顯更勝一籌。20世紀(jì)是人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時代，這種高速發(fā)展的直接推動力便是知識創(chuàng)新所帶來的科技進(jìn)步。當(dāng)然，知識創(chuàng)新不但包括科技創(chuàng)新，還包括體制與制度創(chuàng)新以及經(jīng)營管理創(chuàng)新等，涵蓋了自然科學(xué)、工程技術(shù)、人文藝術(shù)、社會科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)與社會活動中全部知識創(chuàng)新活動。創(chuàng)新是知識農(nóng)業(yè)的靈魂，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)知識生產(chǎn)與應(yīng)用的源泉，更是實施知識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。它以研究和掌握動植物及微生物生長發(fā)育規(guī)律為主要內(nèi)容?以科技進(jìn)步為主要推動力。主要體現(xiàn)在：以農(nóng)業(yè)科學(xué)與現(xiàn)代生物技術(shù)交融為基礎(chǔ)的新物種的塑造和新快速繁育技術(shù)的應(yīng)用；適合動植物生長發(fā)育內(nèi)外部環(huán)境的養(yǎng)殖和栽培技術(shù)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用；有利于環(huán)保的新型生物肥和生物農(nóng)藥的研制與運用；能夠有效延長食品鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和新人造食品與飼料生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用；農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間領(lǐng)域的拓展等。農(nóng)業(yè)管理中的體制與制度創(chuàng)新為科技知識在農(nóng)業(yè)中的有效應(yīng)用提供了宏觀上的制度保障。構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)知識生產(chǎn)、分配與應(yīng)用的宏觀創(chuàng)新體系與運作機制是體制與制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，它包括：科學(xué)地確立政府在體制創(chuàng)新中的地位和主要職能；以知識生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)科研在機構(gòu)設(shè)置、投資渠道、研究內(nèi)容和知識轉(zhuǎn)化上的創(chuàng)新；以知識生產(chǎn)、傳播和培育人力資源為主的農(nóng)業(yè)教育在教育內(nèi)容、教育觀念與方法等方面的創(chuàng)新；以農(nóng)業(yè)知識應(yīng)用為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源的合理配置等。通過對有關(guān)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)推廣組織與制度的創(chuàng)新，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)蘊藏的生產(chǎn)潛力可以有效地釋放出來。農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新主要是指從微觀層面上適應(yīng)科技創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營及組織管理制度的創(chuàng)新。主要包括：充分培養(yǎng)與發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力智能資源的“知識管理”，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行有效競爭的“營銷管理”，樹立農(nóng)產(chǎn)品特殊競爭優(yōu)勢的“品牌管理”，基于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的農(nóng)業(yè)“信息管理”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化與企業(yè)化管理”等。當(dāng)代的知識創(chuàng)新在內(nèi)容上一般包括：原始性發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，對知識的創(chuàng)造性整理和歸納，知識的創(chuàng)造性集成和應(yīng)用，知識創(chuàng)新成果的創(chuàng)造性傳播、轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等。

3．農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善是發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的基本保障。知識作為知識農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)、積累和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費過程中的分配與應(yīng)用必須依托于一定的主體和渠道——農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)是以相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣與營銷等農(nóng)業(yè)知識機構(gòu)為主體，以培育農(nóng)業(yè)人力資源為核心，以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)業(yè)知識分配與擴(kuò)散渠道而組成的復(fù)雜的農(nóng)業(yè)知識體系。健全的農(nóng)業(yè)科研一教育一推廣體系，是將知識農(nóng)業(yè)建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上并使之有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提，農(nóng)業(yè)人力資源是提高農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)有效性的關(guān)鍵，而有效的農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)則是知識農(nóng)業(yè)的強大支撐。同時，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是使農(nóng)業(yè)知識信息流在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通及消費等各個環(huán)節(jié)合理分配并順暢流動以發(fā)揮其報酬遞增功能的保障。由此看，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)，必須有完善的農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)。

4．知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)與效益不斷提升。將具有生產(chǎn)性的生物、化學(xué)和機械工程以及經(jīng)營管理等科技知識向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的不斷注入、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，一方面在促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化中必然帶來產(chǎn)品質(zhì)量與性能的提升，使產(chǎn)品的差異性與多樣性得以存在和豐富，從而加速農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。另一方面也能促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后有效延長，從而有利于農(nóng)業(yè)就業(yè)面的擴(kuò)大和農(nóng)民收入的增長。因此，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)必將不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)效益。

三、目前我國發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)

1．從農(nóng)業(yè)知識的生產(chǎn)與應(yīng)用上看，知識農(nóng)業(yè)經(jīng)過艱苦努力是可行的。我國已擁有一個學(xué)科體系較齊全的農(nóng)業(yè)科技體系：縣級以上的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)近1500個、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)1200多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)4萬多個，農(nóng)業(yè)大、中專院校600多所，全國農(nóng)業(yè)科技及推廣人員150多萬人。我國農(nóng)業(yè)科技蘊藏著巨大的潛力：以多熟種植技術(shù)使復(fù)種指數(shù)提高10個百分點，就可增加近0．27億公頃的播種面積。化肥利用率提高10個百分點，每年就可節(jié)約1000多萬噸化肥，節(jié)約近100億元。農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率提高10個百分點，可節(jié)水490億立方米，相當(dāng)于黃河年供水量的1．7倍。另外，生物技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及新材料和新能源等技術(shù)的不斷突破與應(yīng)用將為知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強大支撐。我國農(nóng)業(yè)科技也已擁有一定實力，每年產(chǎn)出6000多項科研成果。在1972—1982年間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增量中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)27％，“六五”期間上升到35％左右，“七五”時期以來保持在30％以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，近兩年科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額已提高到45％。從發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其推廣應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額將呈不斷擴(kuò)大的趨勢。

目前，我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)從自給型農(nóng)業(yè)向商品型農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的偉大變革，客觀上要求重要的生產(chǎn)要素——科技知識與信息越來越多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。因為，作為現(xiàn)階段具有報酬遞增特征的生產(chǎn)要素的投入，科技知識不僅能有效替代其它生產(chǎn)要素，而且能從改變要素的配置方式中提高它們的產(chǎn)投效率，從而將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向集約型增長的道路。我國科研推廣體系所具有的知識生產(chǎn)與應(yīng)用能力，為知識農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了一定基礎(chǔ)。

2．計算機網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技知識流通的重要渠道資源，它的出現(xiàn)及應(yīng)用為知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了客觀條件。計算機網(wǎng)絡(luò)作為知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，它在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通到消費各個相關(guān)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不但為農(nóng)業(yè)科技知識與信息的引進(jìn)、分配與應(yīng)用帶來極大的效率，而且極大地拓展了農(nóng)產(chǎn)品走向市場的時空范圍，使之呈全球化趨勢。對于多數(shù)鮮活易腐的農(nóng)產(chǎn)品來說，其交易時空范圍的擴(kuò)大和信息價值的提升，對其經(jīng)濟(jì)效益的提高具有極其重要的作用。

3.對科技含量較高的知識型農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模的擴(kuò)大將是知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接需求動力。據(jù)計算，目前我國農(nóng)村居民食品支出中主食和副食的支出比例在2：3左右，而城鎮(zhèn)居民主副食支出的比例則為1：6，由此看出，我國城鄉(xiāng)人民生活正從溫飽向小康邁進(jìn)，居民食品消費已經(jīng)由“吃飽”向追求“吃好”轉(zhuǎn)化；同時，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)人口比重的不斷上升、城鎮(zhèn)居民對食品消費知識(如營養(yǎng)價值、安全、保健衛(wèi)生、外觀等)的更加重視以及他們對高檔高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的更多額外需求(如精神文化與心理需求等)，將使農(nóng)產(chǎn)品的知識型消費越來越成為消費主流。農(nóng)產(chǎn)品的知識型消費結(jié)構(gòu)有別于物質(zhì)型消費結(jié)構(gòu)的主要特點是：人們在消費中越來越看重消費過程給自身帶來更高層次的心理滿足程度，而維持溫飽的生存型消費所占的比重則會下降。由此會導(dǎo)致人們消費觀念的轉(zhuǎn)變：人們在消費時不但重視對產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等理性層面的理解，而且會越來越強調(diào)以文化、知識、品位、特色、安全保健等為主要內(nèi)容的感性因素。

4．面對加入WTO的機遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)將是我國農(nóng)業(yè)的必然選擇。WTO在我國農(nóng)業(yè)面前展現(xiàn)出一個巨大的世界農(nóng)業(yè)市場，它在加快經(jīng)濟(jì)全球化步伐的同時，給我國農(nóng)業(yè)帶來的是機遇與挑戰(zhàn)同在，收獲與風(fēng)險并存。面對WTO，首先，要主動引進(jìn)知識，包括農(nóng)業(yè)科技知識和市場管理知識，如世界各國不同農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易法律和法規(guī)等市場規(guī)則，不同國家的市場環(huán)境，各國成功的管理方法以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與金融知識等。其次，需要結(jié)合我國國情生產(chǎn)、復(fù)制、改造與應(yīng)用這些知識，使之滲透到農(nóng)業(yè)的各個方面與環(huán)節(jié)。這一方面能促使我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，另一方面使我國農(nóng)產(chǎn)品更能適應(yīng)國際市場需求。從根本上講，以資本、技術(shù)密集型的農(nóng)產(chǎn)品參與國際分工，是提高我國農(nóng)業(yè)抵御國際市場風(fēng)險的能力并達(dá)到競爭致勝的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)將是我國農(nóng)業(yè)走向國際市場的必由之路。]

四、發(fā)展我國知識農(nóng)業(yè)需要重視的主要問題

發(fā)展知識農(nóng)業(yè)是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的合理途徑之一，它決不是一時的權(quán)宜之計，而是一項涉及許多方面和部門的深入而廣泛的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)，在借鑒國際上成功經(jīng)驗的情況下結(jié)合中國國情，對其內(nèi)涵、發(fā)展途徑和對策等進(jìn)行深入探索，并制定出總體與專項規(guī)劃，采取分階段、分步驟的漸進(jìn)發(fā)展方式。

知識農(nóng)業(yè)是建立在農(nóng)業(yè)知識和信息的生產(chǎn)、分配與使用基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)科技知識和信息的創(chuàng)新與積累、分配與有效利用便成為它的核心內(nèi)容。為此，結(jié)合農(nóng)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)要在體制與制度創(chuàng)新的前提下，以全面構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)為核心，做好以下工作：

1．在投資上，明確農(nóng)業(yè)科技活動為國家的公益性事業(yè)。要加大以政府為主的多渠道投資力度并合理配置其使用方向，以全面加強并完善農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣等農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)的主體系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)科技知識的生產(chǎn)與有效應(yīng)用提供保障。由于多數(shù)農(nóng)業(yè)科技知識的創(chuàng)新、應(yīng)用和傳播具有高投入、高風(fēng)險、高擴(kuò)散性、周期長、服務(wù)對象的規(guī)模小而分散、產(chǎn)出和投入不確定性等特點而具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共物品的特征，因此，在以政策環(huán)境吸引企業(yè)、民間組織甚至個人向農(nóng)業(yè)投資的同時，政府要區(qū)分科技知識類型及其對國家、生產(chǎn)者和消費者的公益程度而有選擇地投資：加大公益程度高的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣應(yīng)用項目的投資力度并明確其投資的最低增長幅度。同時，逐步建立投資的監(jiān)督機制和責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系內(nèi)部的政府經(jīng)費撥款制轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸸芾怼㈨椖抗舱袠?biāo)以及項目管理制度，讓科研與推廣機構(gòu)的收益與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，促使其在競爭中求生存。

2．從職能上，明確農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣等主體機構(gòu)的各自職能和相互關(guān)系。在合理確定農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)主體機構(gòu)的職能上，一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)由單純重視科研向科研與科技咨詢及服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。在加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究并力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面突破的同時，重視科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的研究，鼓勵有條件的研究項目以科技企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織為依托實現(xiàn)科技成果的商品化與產(chǎn)業(yè)化。二是鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)及其人員拓寬服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，將無償?shù)墓媛毮芎陀袃數(shù)膶嶓w職能相結(jié)合，以增強其對科技知識應(yīng)用轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的動力。農(nóng)技推廣機構(gòu)在將科研單位與生產(chǎn)者聯(lián)系起來的過程中，其核心職能應(yīng)該是通過推廣教育傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，最大限度地通過提高科技應(yīng)用力度發(fā)揮現(xiàn)有知識對資源的替代作用。推廣教育不同于學(xué)校教育的特點是：它的教育對象是未進(jìn)入正規(guī)學(xué)校的農(nóng)民，教育內(nèi)容往往就某個生產(chǎn)中遇到的專題展開，傳播方式可以有現(xiàn)場示范、科普咨詢、電視講座、專題研討以及散發(fā)宣傳品等多種形式。推廣教育的最終目的是以提高農(nóng)民素質(zhì)為出發(fā)點將農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)技應(yīng)用與推廣的主體。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育的知識傳播功能，以逐步培養(yǎng)出具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)人力資源為根本宗旨。知識農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是人的“知識化”，沒有一流知識的農(nóng)民，就談不上發(fā)展知識農(nóng)業(yè)。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)最根本的，是把關(guān)注的重心從農(nóng)業(yè)知識機構(gòu)中的物、資本、信息等“身外物”轉(zhuǎn)移到人本身。因為在知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀與宏觀環(huán)境中，最終決定知識農(nóng)業(yè)發(fā)展命運的不是資源量、資本量，甚至也不是知識量，而是知識人量，即具有農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新、擴(kuò)散和應(yīng)用能力者(農(nóng)業(yè)人力資源)在農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)中的密集度和廣度。因為知識在農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)、配置與使用最終要靠人力資源來實現(xiàn)。總體上講，我國人力資源與發(fā)達(dá)國家比顯得嚴(yán)重不足，而作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)人力資源短缺問題尤為突出，特別是兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理于一身的廣大農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。否則將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與擴(kuò)散效果。為此，在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)上，一是要以優(yōu)惠政策和經(jīng)費為保障不斷充實教師隊伍，加強農(nóng)民的基礎(chǔ)教育。二是要以掃盲班、補習(xí)班等形式加強對農(nóng)民實施職業(yè)教育。在提高農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)上，一是要不斷發(fā)展農(nóng)村初等、中等職業(yè)學(xué)校和中高等農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)規(guī)模。二是要通過建立鄉(xiāng)村圖書館為農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。另外，還可通過廣播電視、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、示范戶、鄉(xiāng)村農(nóng)技培訓(xùn)站等形式傳播農(nóng)技知識。實施農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)教育要注重教育一生產(chǎn)一致富的一體化，以提高農(nóng)民接受再教育的主動性。

在明確農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)主體機構(gòu)的相互關(guān)系上，主要是加強農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機構(gòu)之間的合作，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識與信息的生產(chǎn)、傳播與使用的有效銜接。

第2篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文

1分類控制美國政府對環(huán)境問題的治理

采取聯(lián)邦與地方政府分類執(zhí)法的方式，美國環(huán)境執(zhí)法主要由三個部門負(fù)責(zé):國家環(huán)保局、內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部。國家環(huán)保局主要負(fù)責(zé)控制污染事件的發(fā)生，內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦自然資源的管理和保護(hù)，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的計劃、生產(chǎn)、銷售、出口等，負(fù)責(zé)美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)業(yè)教育等。美國的環(huán)境執(zhí)法原則上由各州來執(zhí)行，一方面各州在聯(lián)邦環(huán)保局的同意下制定自己的實施計劃，但實施標(biāo)準(zhǔn)不能低于聯(lián)邦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，如果各州在執(zhí)法過程中超過了聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦環(huán)保局又會以自己的名義取代該州進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的地位，從而來確保全國各州的環(huán)境執(zhí)法在一定程度上的統(tǒng)一。美國聯(lián)邦政府對環(huán)境污染按資源進(jìn)行分類管理，制定單行法律法規(guī)，主要有《土壤侵蝕法》、《水質(zhì)法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對不同的資源要素制定單獨的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執(zhí)法，同時，也為綜合治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題奠定了法律基礎(chǔ)。

2聯(lián)邦法律和地方立法相結(jié)合

在立法層面上，聯(lián)邦和州憲法對不同層級的不同職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分，以確保不同部門執(zhí)法的合理高效。美國農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規(guī)以及強硬的司法力度。例如，1987年美國國會頒布并實施的《水質(zhì)法》，要求各州對管轄區(qū)域內(nèi)的面源污染進(jìn)行統(tǒng)一識別，區(qū)別不同類型的污染源，要求各洲政府通過合作來預(yù)防、阻止以及減輕污染的發(fā)生，鼓勵政府間制定可行的統(tǒng)一的有關(guān)預(yù)防、阻止以及減輕水污染的法規(guī)，并鼓勵各洲政府間簽訂預(yù)防和阻止水污染事件發(fā)生的合同，國會對此類協(xié)議規(guī)定只要不與聯(lián)邦法律法規(guī)發(fā)生沖突便給予贊成通過。同時，美國聯(lián)邦政府還與州以及地方機構(gòu)合作開展研究、調(diào)查、設(shè)計以及搜集信息等，來預(yù)防、阻止和減輕水污染。聯(lián)邦政府授權(quán)環(huán)保署對各州、自治區(qū)、州市、各洲間為預(yù)防、阻止和減輕水污染的機構(gòu)提供資金援助的措施來削減面源污染。

3法律制度健全

從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作來看，迄今為止美國制定的農(nóng)業(yè)資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據(jù)自己的實際情況，制定適合本地區(qū)發(fā)展的法律政策。

二我國農(nóng)業(yè)環(huán)境所面臨的問題

1土壤污染

我國土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續(xù)性、隱蔽性以及滯后性，所以我國每年因土壤污染而造成的農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收，是造成糧食危機以及食品安全的重要因素。近年來，我國污水灌溉農(nóng)田面積約330多萬公頃，占全國總灌溉農(nóng)田面積的7．3%;每年農(nóng)藥、化肥使用量均超過2．3kg/公頃;每年農(nóng)地用膜年產(chǎn)量50萬噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會造成新一輪的污染;據(jù)2010年環(huán)境質(zhì)量狀況報告顯示，全國酸雨面積約120萬平方公里，約占國土面積的12．6%。

2水體污染

水污染是各國共同面臨的一項重大難題，根據(jù)聯(lián)合國2008年數(shù)據(jù)，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著污染范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷加深，其質(zhì)量對人類的影響已經(jīng)遠(yuǎn)超數(shù)量。據(jù)水利部2011年水資源公報顯示，我國北方六區(qū)2011年水資源總量為4918億立方米，占全國水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國的45．3%。全國七大水系近一半河段污染嚴(yán)重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達(dá)到2、3類水質(zhì)的北方河流約有20%、南方約30%。另據(jù)近期對全國130個湖泊調(diào)查結(jié)果分析表明，目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個，占調(diào)查總數(shù)的39%，占調(diào)查面積的33．8%。

3農(nóng)藥化肥使用不合理

我國總體上對農(nóng)藥化肥控制力度比發(fā)達(dá)國家低，不僅表現(xiàn)在法律制度的制定上，也體現(xiàn)在對農(nóng)藥化肥的使用上。我國每年因農(nóng)藥化肥不合理使用出現(xiàn)大量農(nóng)藥中毒事件，據(jù)26個省市1992～1996年5年間的不完全統(tǒng)計，共報告247340例農(nóng)藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部對6個省26個基地縣抽樣調(diào)查，糧食中農(nóng)藥檢出率為60．1%，殘留超標(biāo)率達(dá)1．12%。一些大城市郊區(qū)蔬菜農(nóng)藥檢出率超過50%以上。這不但影響我國農(nóng)業(yè)自身健康發(fā)展，還導(dǎo)致我國在農(nóng)產(chǎn)品出口方面遭受其他國家的歧視。

三美國農(nóng)業(yè)環(huán)保制度

對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的啟示美國農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善主要得益于美國聯(lián)邦以及州政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，及時制定適合國家發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法案。制度是根本，高效的執(zhí)行是保障，美國農(nóng)業(yè)之所以走在世界尖端之列，與其制度建設(shè)密切相關(guān)。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題所需解決辦法卻如出一轍。美國在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題方面所制定的法律政策具有其先進(jìn)性，值得中國借鑒。法律的制定、政策的維護(hù)、意識的培養(yǎng)、科研的貢獻(xiàn)、資金的投入是環(huán)境保護(hù)工作順利有效進(jìn)行的重要保障。

1建立土壤環(huán)境影響評價制度

建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制在黨的十號召對官員進(jìn)行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的背景之下，建立土壤環(huán)境影響評價十分必要。土壤環(huán)境影響評價，即在工礦企業(yè)選址建廠之前要做出土壤污染分析報告，由環(huán)保部門根據(jù)報告分析是否有必要進(jìn)行專門的污染測試，對于可能造成的環(huán)境損害，包括土壤、大氣、水、動植物，以及對人體健康的影響等，進(jìn)行多方位的檢驗與評估，這應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)選址建廠中的必要環(huán)節(jié)。只有那些對土壤或生態(tài)環(huán)境沒有或基本沒有負(fù)面影響的企業(yè)，才能建立在市區(qū)或郊區(qū)。如果對土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預(yù)防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對于污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)，禁止其在良田、水源地、居民生活區(qū)等地建廠。實施土壤環(huán)境影響評價制度可以有效地預(yù)防土壤污染的發(fā)生，高效地節(jié)約治理成本。目前，我國土壤污染責(zé)任仍以“誰污染，誰治理”為原則，因此建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制對預(yù)防“點源控制”非常有必要。土壤污染的一個主要來源就是工業(yè)三廢，其對土壤造成間接或直接的污染。我國現(xiàn)行的法律制度針對企業(yè)污染的設(shè)計主要是采取個別控制，以污染物“點源控制”為主，而非個別污染大家治理。在責(zé)任承擔(dān)上，現(xiàn)行企業(yè)績效考核中不包括土壤污染所導(dǎo)致的生態(tài)價值受損，這足以表明企業(yè)已將污染所導(dǎo)致的負(fù)外部性外部化，即自身收益外部受損，這對其他企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境有失公平。黨的十提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入到政府績效評價體系中，建立以綠色GDP為導(dǎo)向的政績考核體系，因此在有污染的企業(yè)選址建廠時，應(yīng)先向當(dāng)?shù)卣峤画h(huán)境影響評價報告書或報告表，說明其針對土壤環(huán)境評價保護(hù)措施的設(shè)計，以及相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。另外，政府方面針對政府官員實行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合考核的辦法，即政府在接納企業(yè)在本地區(qū)建廠時，未來就要承擔(dān)各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑或某單項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的考核，并根據(jù)企業(yè)排污狀況，確定獎勵排污少未對環(huán)境造成危害，且與高污染的企業(yè)一同承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)收益與環(huán)境保護(hù)同負(fù)擔(dān)，以便早日實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

2采用綜合環(huán)境制度解決水污染問題

嚴(yán)格實行污染物排放總量控制與公眾參與監(jiān)督水源區(qū)的水質(zhì)量相結(jié)合的制度。國務(wù)院為了加強水污染防治工作，規(guī)定所有的工業(yè)污染源都要達(dá)標(biāo)排放污染物，對于新建的企業(yè)要實行三同時制度。工礦企業(yè)根據(jù)排放污染物的性質(zhì)決定從嚴(yán)控制還是放寬政策，對于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴(yán)格控制，排放污染物的總量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地政府制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，如果有過量排放的，政府應(yīng)對其嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰;對于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對于建在離水源區(qū)較近的工礦企業(yè)，民眾要積極監(jiān)督其排放的物質(zhì)是否對水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應(yīng)對其采取限期治理或遷出水源地區(qū)域的措施，責(zé)令其另行選址建廠，并設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制有污染的企業(yè)在水域區(qū)附近建廠。在工業(yè)生產(chǎn)中，針對廢水的處理，政府要加強管控，定期檢查廢水處理設(shè)施的運轉(zhuǎn)以及排放區(qū)域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督工礦企業(yè)排放工業(yè)三廢的行動中來，排污即舉報，不僅加強政府對排污行為的管控，更應(yīng)當(dāng)增強民眾參與環(huán)保事業(yè)的責(zé)任感。

3完善我國《農(nóng)藥管理條例》農(nóng)藥對土壤以及環(huán)境的危害

第3篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文

論文關(guān)鍵詞：菜蚜高效防治七法

 

菜蚜又叫膩蟲、蜜蟲等，是為害十字花科蔬菜蚜蟲的總稱。為害十字花科蔬菜的蚜蟲主要有蘿卜蚜（菜縊管蚜）、甘藍(lán)蚜和桃蚜。3種蚜蟲均屬同翅目蚜科。主要以成蟲和幼蟲在菜葉上刺吸汁液，造成葉片卷縮變形，植株生長不良，影響包心，以致減產(chǎn)；為害留種株的嫩莖、花梗和嫩莢，致使花梗畸形扭曲，不能正常抽薹、開花、結(jié)莢，莢果籽粒也不飽滿。此外，蚜蟲又是十字花科蔬菜病毒的傳播媒介，其傳播病毒所造成的為害，有時比蚜害本身更大。菜蚜的主要防治措施和方法有：

一、選用種植抗蟲品種：同一種蔬菜中，不同的品種有不同的抗蟲力。如一些多毛的品種，蚜蟲多不喜食，各地可據(jù)情選用。

二、清潔蔬菜地田園：及時多次的清除田間雜草，清理越冬場所，尤其是在初春和秋末除草，可消滅很多蟲源。生長期及時拔除帶蟲較多的苗，減少蟲口數(shù)量。

三、保護(hù)和利用天敵：蚜蟲的天敵很多，應(yīng)保護(hù)利用。在用藥劑防治時，應(yīng)采用盡量少傷害天敵的藥物。作用較大的捕食性天敵有六斑月瓢蟲、七星瓢蟲、橫斑瓢蟲、雙帶盤瓢蟲、十三星瓢蟲、大綠食蚜蠅、食蚜癭蚊、普通草蛉、大草蛉、小花蝽等，寄生性天敵有蚜繭蜂，微生物天敵有蚜霉菌等論文提綱格式。

四、紗網(wǎng)育苗栽培：利用紗網(wǎng)進(jìn)行栽培，可在苗期有效阻擋蚜蟲侵入作物幼苗和為害。進(jìn)行蔬菜育苗時，播種后在育苗畦上覆蓋40~45篩目的白色或銀灰色網(wǎng)紗農(nóng)業(yè)論文，可杜絕蚜蟲接觸菜苗，減少青菜的蚜害，對秋季白菜減輕病毒病也有明顯效果。

五、消滅越冬蟲源：在越冬菠菜、十字花科的留種株、桃樹等蚜蟲越冬的場所，在春季蚜蟲尚未遷移的時候，用較強的藥劑進(jìn)行防治，減少當(dāng)年的蟲源。在保護(hù)地生產(chǎn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，一定及時消滅內(nèi)部的蚜蟲，防止越冬蚜蟲遷入大田。

六、適期早播：適當(dāng)提早播種，使受害期在植株長大后，可減輕蚜蟲的為害程度。

七、銀灰膜驅(qū)避：菜蚜對銀灰色有負(fù)趨性，在蔬菜生長季節(jié)，可在田間張掛銀灰色塑料條，或插銀灰色支架，或鋪銀灰色地膜等，均可減少蚜蟲的為害。

八、黃板涂油粘蚜：利用蚜蟲對黃色有強烈地趨性，可在田間插上一些高60~80厘米、寬20厘米的木板，上涂黃油，以粘殺蚜蟲。

九、藥劑防治：目前蚜蟲的防治主要是藥劑防治。由于蚜蟲繁殖速率快；蔓延迅速，因此在藥劑防治中，應(yīng)本著早防的原則，及時及早防治。

常用的藥物有50％辟蚜霧可濕性粉劑或水分散粒劑2000~3000倍液，該藥對菜蚜有特效，且不傷天敵；或10%吡蟲啉可濕性粉劑2000~3000倍液，或70％滅蚜松可濕性粉劑2500倍液等。菜蚜對擬菊酯類農(nóng)藥易產(chǎn)生抗藥性，應(yīng)慎用或與其他農(nóng)藥混用。常用的有2.5%溴氰菊酯2000~2500倍液，或20％氰戊菊酯乳油3000~4000倍液；或10%氯氰菊酯乳油2000~6000倍液；或20%菊?馬乳油1500~2000倍液。

第4篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文

關(guān)鍵詞：計算機基礎(chǔ)課;教學(xué)方法;農(nóng)村職業(yè)中學(xué)

隨著計算機的普及，它在人們工作、學(xué)習(xí)和社會生活的各個方面發(fā)揮著越來越重要的作用。加強學(xué)校的計算機基礎(chǔ)教育，在全社會普及計算機基礎(chǔ)知識和基本技能，是一項十分緊迫的任務(wù)[1]。為此，《計算機應(yīng)用基礎(chǔ)》這門課程已成為中等職業(yè)學(xué)校各類專業(yè)學(xué)生必修的文化基礎(chǔ)課程之一。但在農(nóng)村，計算機的使用相對落后很多。而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的學(xué)生絕大部分來自附近的農(nóng)村中學(xué)，他們在小學(xué)或中學(xué)只接受了點滴計算機知識，缺乏常用的計算機基礎(chǔ)知識和基本操作技能。如何有效利用課堂教學(xué)，使學(xué)生快速掌握計算機基礎(chǔ)知識和基本技能，為學(xué)生的計算機再學(xué)習(xí)打下堅實的知識基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)村職業(yè)中學(xué)計算機教師面臨的問題[2]。下面結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣

在計算機基礎(chǔ)課教學(xué)過程中，利用優(yōu)美的圖像、動聽的音樂和有趣的動畫為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種生動活潑、栩栩如生的學(xué)習(xí)環(huán)境，培育學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，認(rèn)真進(jìn)行教學(xué)實踐，對提高計算機教學(xué)效果和學(xué)生實際操作能力是行之有效的。

1.1設(shè)疑激趣

精心構(gòu)思，設(shè)置懸念，根據(jù)每節(jié)課內(nèi)容的特點，設(shè)計相關(guān)課件，激發(fā)學(xué)生的好奇心，讓學(xué)生產(chǎn)生心理上的焦慮、渴望和興奮，讓學(xué)生帶著問題去學(xué)習(xí)、思考與探索。比如，在講解WORD2003的頁面格式時，先設(shè)計好一份文檔，加上頁眉、頁腳，選擇一種漂亮的頁面邊框，把不同的段落設(shè)置成不同的字體和顏色，再加上不同的底紋效果，把本節(jié)課所要講的內(nèi)容全都用上，盡量做得漂亮些，然后演示給學(xué)生看。這樣，學(xué)生自然會接受這一部分內(nèi)容，并且會主動地去學(xué)習(xí)，還能盡可能地發(fā)揮他們的藝術(shù)想象力，設(shè)計出自己最滿意的文檔效果。

1.2以物激趣

對一些抽象、復(fù)雜的內(nèi)容，運用多媒體教學(xué)手段或教具實物等。比如，在介紹外存儲器時，可準(zhǔn)備3.5、5.25的軟盤各1張、U盤1個，MP31個，廢舊硬盤1個和光盤1張，使學(xué)生能一眼看出這幾種外存是有區(qū)別的。然后再從存儲介質(zhì)、組成材料、容量、存取速度等各方面加以介紹，以幫助學(xué)生加強對這部分知識的掌握[3]。

2認(rèn)識學(xué)生的實際水平，正確定位教學(xué)目標(biāo)

針對農(nóng)村職業(yè)中學(xué)學(xué)生的特點，不能把教學(xué)目標(biāo)定位太高，而應(yīng)以學(xué)生的認(rèn)識規(guī)律為主要依據(jù)安排教學(xué)的內(nèi)容和順序，重在培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力，不可片面地追求學(xué)科知識的系統(tǒng)性。例如，可以將計算機的基礎(chǔ)知識加以分解，在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行總結(jié)、概括。先介紹用“記事本”軟件輸入文字、用“畫圖”軟件繪圖的方法，當(dāng)文字或畫圖完成后存盤時再介紹文件、文件夾、路徑的概念和有關(guān)的操作，這樣便于學(xué)生由易到難地掌握知識，符合由具體到抽象的認(rèn)識規(guī)律，還能使學(xué)生盡快熟悉上機操作，有利于保護(hù)和培養(yǎng)其學(xué)習(xí)興趣，只要學(xué)生針對具體的應(yīng)用問題能夠操作計算機就達(dá)到了教學(xué)目的。但是要特別強調(diào)對知識點的記憶，如軟件的功能、通用的操作方法等。

3加強實際操作訓(xùn)練，利用大型作業(yè)，使學(xué)生對所學(xué)知識進(jìn)行鞏固和應(yīng)用

根據(jù)教學(xué)情況，每學(xué)完一項較完整的實際操作內(nèi)容后，可以給學(xué)生布置一項大型作業(yè)，通過完成該作業(yè)，強化學(xué)生對所學(xué)知識的理解與應(yīng)用。在課堂教學(xué)中，若所舉的例子或?qū)W生所做的練習(xí)是較單一和基礎(chǔ)的知識，大型作業(yè)則可以讓學(xué)生從全方位考慮，而不再是針對一個知識點的內(nèi)容進(jìn)行練習(xí)，學(xué)生要完成作業(yè)必須綜合考慮軟件所提供的功能，而且必須從問題分析開始，這樣可以促使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。比如在學(xué)完EXCEL2003后，可以讓學(xué)生利用EXCEL2003進(jìn)行本班同學(xué)的成績統(tǒng)計，要求完成排序、自動求和、求平均分，統(tǒng)計每人不及格課程數(shù)等操作。學(xué)生在完成任務(wù)時要考慮主表和附表的設(shè)計、絕對地址和相對地址的引用、EXCEL2003函數(shù)的應(yīng)用等。作業(yè)完成后，可引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步完善和修飾表格，例如為表格不同內(nèi)容加上不同的底紋，突出顯示每位同學(xué)的不及格課程等。由于課堂教學(xué)時間有限，有些知識需要學(xué)生自己動手查閱資料，通過這樣的練習(xí)，一方面可以加強學(xué)生分析問題的能力，加深對知識的理解與靈活應(yīng)用，同時也可以使學(xué)生通過自己分析、自己設(shè)計了解EXCEL2003實際應(yīng)用的基本步驟。在大型作業(yè)題目的選擇上，既要考慮學(xué)生的實際水平，又要盡量選擇學(xué)生熟悉和感興趣的內(nèi)容。

4采用科學(xué)的授課模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力

教師在授課過程中應(yīng)逐步引導(dǎo)學(xué)生掌握解決問題的方式方法，讓學(xué)生直接參與教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中有成就感，這樣有利于培養(yǎng)他們樹立科學(xué)的態(tài)度和掌握科學(xué)的方法[4]。“最有效的學(xué)習(xí)方法就是讓學(xué)生在體驗和創(chuàng)造的過程中學(xué)習(xí)”。我的做法是:利用計算機多媒體、大屏幕投影、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的教育手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粉筆和黑板。在課堂上，著重問題的創(chuàng)設(shè)，提供氛圍，讓學(xué)生在實踐活動中發(fā)現(xiàn)問題，并著手解決問題，從而成為學(xué)習(xí)的主人，教師則成為學(xué)生的“協(xié)作者”。例如，在講解Frontpage網(wǎng)頁設(shè)計時，首先讓學(xué)生熟悉Frontpage界面，了解各菜單項的功能，再幫助學(xué)生學(xué)會使用“幫助”菜單。學(xué)生在剛開始學(xué)習(xí)此軟件時，感到困難重重，每進(jìn)行幾步操作都會遇到新問題，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這時，作為教師就要耐心地指導(dǎo)、鼓勵學(xué)生去發(fā)現(xiàn)新問題，大膽地引導(dǎo)學(xué)生試驗，并提供可行的處理辦法，使學(xué)生在操作中總結(jié)出規(guī)律性的解決問題的方法。

農(nóng)村職業(yè)中學(xué)計算機基礎(chǔ)課要達(dá)到預(yù)期教學(xué)目標(biāo)，必須充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，引發(fā)學(xué)生的強烈興趣，激發(fā)他們積極思考的能力，發(fā)揮其潛在的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)他們分析問題、解決問題的能力，變學(xué)生的被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，這樣才能為學(xué)生的計算機終身學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)。

5參考文獻(xiàn)

[1]來明江.在計算機教學(xué)中對學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的探索[J].中國職業(yè)技術(shù)教育雜志，2000(4):17-18.

[2]曹曄.我國農(nóng)村職業(yè)教育近三十年辦學(xué)經(jīng)驗的回顧與思考[J].職業(yè)技術(shù)教育雜志，2009(25):60.

第5篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文

為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議及農(nóng)資打假工作會議精神，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建我市放心農(nóng)資市場，為我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收保駕護(hù)航，根據(jù)《2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和《2007年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》的總體部署，結(jié)合我市農(nóng)資打假專項斗爭的要求，積極營造打假護(hù)農(nóng)保春耕的良好社會氛圍，切切實實維護(hù)農(nóng)民利益，保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。今年以來農(nóng)資市場監(jiān)管工作具體有以下幾個方面。

一、加大普法力度，確保有效執(zhí)法：

3月15日，結(jié)合3.15活動，配合宣傳部、工商局、技術(shù)監(jiān)督局參加由福建經(jīng)濟(jì)頻道組織的在建陽進(jìn)行的3.15活動建陽分會場的活動，現(xiàn)場發(fā)放省總隊印刷的2007年宣傳掛歷和識假辯假和科學(xué)使用農(nóng)資知識材料，并當(dāng)場受理農(nóng)戶投訴1起。結(jié)合春耕備耕情況，我局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法、法規(guī)、種子、農(nóng)技、植保、土肥、經(jīng)作、獸醫(yī)等單位及農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從2007年3月15日至2007年3月22日，在我市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個行政村開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。在活動過程中，工作人員向參加活動的群眾發(fā)放了如何購買“放心農(nóng)資”、科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)防治病蟲害、如何防控禽流感、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等方面宣傳資料，向來訪群眾現(xiàn)場解答疑難問題，推介優(yōu)良水稻品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥等“放心農(nóng)資產(chǎn)品”，深受群眾歡迎。在宣傳周期間，共發(fā)放宣傳材料14000多份，內(nèi)容有省總隊印制的宣傳年歷、“致農(nóng)民朋友的一封公開信”、農(nóng)藥識假辨假、獸藥知識簡介、種子栽培技術(shù)、肥料使用注意事項、公布舉報電話8259179及969155農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話。懸掛宣傳橫幅40條，下鄉(xiāng)進(jìn)村農(nóng)資展示銷售種子560公斤；現(xiàn)場接受舉報投訴1起，接受咨詢近165人次。并在建陽電視臺新聞節(jié)目、南平電視臺新聞節(jié)目及南平電視臺今晚9點半欄目宣傳建陽農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作并曝光典型案件、假冒產(chǎn)品。這次宣傳活動雖然時間短，但取得了極明顯的成效：

1、提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的地位，營造了良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。隨著這幾年農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，首先得到了農(nóng)民朋友的肯定，現(xiàn)場的農(nóng)民通過執(zhí)法隊員不厭其煩的講解如何識別偽劣農(nóng)資，群眾滿意率達(dá)100%。通過這次大規(guī)模的宣傳活動，給他們留下了深刻的印象，既解決了農(nóng)民的急需，又幫了政府的忙，同時提高了自身的形象和農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。

2、宣傳了生產(chǎn)企業(yè)的品牌，提高了優(yōu)秀企業(yè)的知名度。政府搭臺，企業(yè)唱戲，對參加這次宣傳活動的企業(yè)來說，收益匪淺，既給他們搭了一個橋，讓他們的產(chǎn)品直接面對農(nóng)民，又借助政府部門的公信力，在農(nóng)民心中樹立了企業(yè)品牌的效應(yīng)，從而達(dá)到互利共贏的目的。

3、解決了農(nóng)民朋友的需求，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度。參加這次宣傳活動的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家有農(nóng)業(yè)局的，還有南平市農(nóng)科所和企業(yè)聘請的，專業(yè)涵蓋面廣，技術(shù)力量雄厚，滿足了廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴求，解決了許多困擾他們而未能解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管：

今年農(nóng)資市場打假工作的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞“兩個提高”，即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量合格率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力“兩個減少”，即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，減少因農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)的上訪案件；實現(xiàn)“兩個確保”，即確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保農(nóng)民增收；狠抓“五個結(jié)合”，即集中整頓與長效監(jiān)管相結(jié)合，源頭治理與市場巡查相結(jié)合，市場準(zhǔn)入與跟蹤管理相結(jié)合，打假治劣與扶強保優(yōu)相結(jié)合，加大打擊處理與引導(dǎo)企業(yè)誠信自律相結(jié)合；突出“四重一大”，即重點品種、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)、大案要案；開展“春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保春耕”專項行動，帶動農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用的特點，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。到目前為止全市已開展5次獸藥及生物制劑大檢查、2次種子大檢查，5次農(nóng)藥檢查，2次肥料檢查。共出動執(zhí)法人員327人次，出動車輛103次，查處市場97個次，查處單位431家次。查獲無標(biāo)識的水稻種子212斤，農(nóng)業(yè)部明令禁止使用的農(nóng)藥96斤，查獲無證經(jīng)營生物制品案件一起，案值2525元，過期獸藥30斤。立案11起，罰沒款6.5萬余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失38萬元。

三、堅持打防結(jié)合、轉(zhuǎn)變工作方法：

1、全面巡查、重點監(jiān)控：主要針對一些大的有農(nóng)資經(jīng)營點的村，進(jìn)行重點巡查，嚴(yán)厲查處和收繳5種高劇毒農(nóng)藥（如建甌豐農(nóng)農(nóng)資有限公司建陽黃坑門市部經(jīng)營50%甲胺磷的案件就是重點巡查時查到的）。

2、廣泛宣傳、提高知名度：在春耕生產(chǎn)期間結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動和電視走字公布舉報電話8259179及959155農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話，歡迎社會各界人士舉報、提供非法生產(chǎn)、銷售假、劣農(nóng)資的行為（如建陽麻沙植物醫(yī)院界首門市部經(jīng)營的“花優(yōu)63”雜交水稻種子不符合“種子法”的規(guī)定的案件就是群眾舉報查處的）。

3、構(gòu)建信息平臺、增加資源利用：通過福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、福建農(nóng)資經(jīng)管網(wǎng)構(gòu)建的信息平臺，增強各縣（市）、區(qū)大隊之間的交流，達(dá)到資源共享，形成合力，共同打出非法生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的行為（如建陽曉富種子公司經(jīng)營未經(jīng)審定的大豆種子案就是三明三元區(qū)執(zhí)法大隊轉(zhuǎn)來的信息，才得以查處其違法行為）。

4、培養(yǎng)線人、重點突破：通過線人調(diào)查、了解暗中生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的違法行為，對一些不易查處的案件進(jìn)行重點突破（如建陽市阿炳獸藥店非法經(jīng)營生物制劑的案件，就是通過線人踩點并購買，執(zhí)法大隊人員在其倉庫蹲守后端掉的窩點）。

四、打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的攻堅戰(zhàn)

根據(jù)整治方案要求進(jìn)行重點整治、保障安全

1、加大宣傳力度、營造整治氛圍

建陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治以來利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳車、標(biāo)語、現(xiàn)場咨詢、969155等傳媒廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要性，在城區(qū)主要干道及重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳條幅11條，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治標(biāo)語上墻2條，張?zhí)麡?biāo)語130張，利用建陽圖文電視頻道播放農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信、水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治材料近一個月，在建陽電視新聞頻道和南平電視臺今晚9.30欄目各播發(fā)新聞一條，通過建陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的各類信息，利用建陽農(nóng)業(yè)刊登一期專項整治情況，出動宣傳車21次，咨詢630人次，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、5種高劇毒農(nóng)藥明示圖、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信》、《致全市養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市食用菌種植戶、經(jīng)營者的一封公開信》等宣傳材料8000張，并公布了舉報電話0599-8259179。在全市營造一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的良好氛圍。

2、開展技術(shù)培訓(xùn)、科技進(jìn)村入戶

利用電視開設(shè)農(nóng)業(yè)講座、農(nóng)業(yè)局周未講座、進(jìn)鄉(xiāng)入村培訓(xùn)等形式，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治期間結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，共培訓(xùn)69期，2000多人次。培訓(xùn)的內(nèi)容有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)資維權(quán)、無公害錐栗生產(chǎn)技術(shù)、無公害柑橘生產(chǎn)技術(shù)、食用菌專項培訓(xùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、如何應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用技術(shù)等農(nóng)業(yè)投入品合理使用的技術(shù)。并發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害錐栗栽培技術(shù)》、《無公害柑橘栽培技術(shù)》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)》、《病蟲害綜合防治技術(shù)》、《高效低毒農(nóng)藥使用方法》、《生物農(nóng)藥的使用技術(shù)》、《水稻無公害栽培技術(shù)》、《葡萄無公害栽培管理》、《蔬菜無公害栽培管理》、《農(nóng)藥合理使用技術(shù)》等手冊及教材2000余冊。有效地提高了廣大農(nóng)戶對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的認(rèn)識，從源頭上杜絕了使用甲胺磷等五種高劇毒農(nóng)藥，為鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果打下了良好基礎(chǔ)。

3、開展全面檢查、進(jìn)行重點整治

根據(jù)布署，2007年9月6日開始建陽市農(nóng)產(chǎn)品專項整治組對全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，至目前止共出動人員266人，其中執(zhí)法人員78人，車輛70輛次，檢查了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜、水果場、茶葉生產(chǎn)場，農(nóng)藥標(biāo)簽抽查90個，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢樣品10個，農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點73家，檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，獸藥標(biāo)簽抽查30個，22家畜禽養(yǎng)殖場（戶），對生豬“瘦肉精”等違禁藥物、添加劑樣品檢測151份未檢測出鹽酸克倫特羅的藥物殘留，合格率為100%。獸藥質(zhì)量抽查2批次并查處銷毀過期獸藥20盒，無害化處理病死豬2頭；檢查獸藥經(jīng)營網(wǎng)點（含漁藥）57家，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)4家、經(jīng)營網(wǎng)點27家，發(fā)出整改通知書4份，生豬養(yǎng)殖場9家，查獲違法農(nóng)資100公斤，責(zé)任人3人。水產(chǎn)品養(yǎng)殖場22家，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測60個，其中蔬菜農(nóng)藥殘留檢測54個，不合格產(chǎn)品2個，合格率96.3%，比去年的合格率96%提高了0.3個百分點。水果農(nóng)藥殘留檢測6個，全部合格，合格率100%。

五、存在問題和建議：

1、農(nóng)民的法律意識不夠，法律宣傳還要進(jìn)一步加強，特別是深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”的活動，讓廣大的農(nóng)戶也能依靠法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員為事業(yè)編制，但又從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法專職工作，在職稱評聘和晉級中有許多沒有理順的問題待解決，如執(zhí)法人員從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法，還脫離不開寫專業(yè)技術(shù)論文，寫農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文，在評聘和晉級時又不能做為專業(yè)論文使用，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員的積極性。

第6篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準(zhǔn)突破口，實行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護(hù)措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。”《水污染防治法實施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機構(gòu)進(jìn)行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強配合，綜合治理

漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因為預(yù)防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強同環(huán)境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質(zhì)檢測機構(gòu)的支持，引導(dǎo)漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

第7篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的不可替代的特殊的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量的優(yōu)劣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定有著直接關(guān)系。對種子質(zhì)量實施監(jiān)督管理，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理部門的重要職責(zé)，是種子產(chǎn)業(yè)化鏈條上的重要環(huán)節(jié)。本論文探討了當(dāng)前形勢下種子市場管理中存在的問題及其相關(guān)對策。

一、種子市場管理現(xiàn)狀及存在的問題

1. 種子市場準(zhǔn)入門檻低，種子質(zhì)量下降，監(jiān)管難度大

目前種子市場準(zhǔn)入門檻低，從法律層面上降低了經(jīng)營者進(jìn)入市場的門檻，對經(jīng)營者的專業(yè)知識、文化知識、資金能力、經(jīng)營場所沒有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經(jīng)營，他們的種子質(zhì)量意識淡薄，價格意識膨脹，導(dǎo)致假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.基層干部對農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認(rèn)定和管理的重視程度不夠

部分鄉(xiāng)村干部對加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理的認(rèn)識不夠，不重視基地認(rèn)定工作，在申報基地認(rèn)定時，不履行自己的職責(zé)，情況不明、區(qū)域不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)。個別村民委員會沒有真正發(fā)揮統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實施的作用，放任自流，由個別農(nóng)戶隨意引進(jìn)無證生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植合同，造成干群之間、企業(yè)之間、企業(yè)與村組之間矛盾頻發(fā)，嚴(yán)重擾亂了正常的生產(chǎn)秩序。部分制種企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種不正當(dāng)手段，亂承諾，互相爭奪生產(chǎn)基地，不嚴(yán)格履行合同，誠信意識差。

3.種子非質(zhì)量投訴增加，處理難度大

一是因病蟲害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農(nóng)戶缺乏一定的專業(yè)知識，導(dǎo)致有關(guān)專家一時很難說服，引起群體上訪；二是這類糾紛由種子管理機構(gòu)組織專家組進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定，本應(yīng)由農(nóng)戶支付現(xiàn)場鑒定費，但為了防止群體上訪，由管理部門來支付，增加了管理部門的財務(wù)支出；三是大部分農(nóng)戶超劑量使用農(nóng)藥和因栽培措施不到位，引起作物生長異常，給調(diào)解處理帶來了很大的困難。

4.經(jīng)營不規(guī)范

表現(xiàn)在種子包裝不夠規(guī)范，存在大量虛假宣傳的現(xiàn)象。對于農(nóng)戶來說，種子就是財富和工具，但是并不是每個農(nóng)戶都能正確的使用種子，因此造成財富上損失。作為1種工具，種子的使用說明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時期、種子特征、種子栽培的要點、種子適應(yīng)的區(qū)域以及注意事項等必須在種子的包裝上明確清晰地標(biāo)注說明。有的偽劣產(chǎn)品，不僅不在包裝上正確標(biāo)注使用說明，而且還通過虛假夸大宣傳，夸大產(chǎn)量和抗性，誤導(dǎo)農(nóng)戶購買，從而造成損失；表現(xiàn)在部分農(nóng)作物品種的經(jīng)營檔案不完整不規(guī)范。很多種子批發(fā)商為了逃避管理，在進(jìn)貨的時候少報或者瞞報進(jìn)貨的品種和數(shù)量，不能夠及時提供進(jìn)貨發(fā)票，對于臺賬和檔案的整理也不規(guī)范。這種不規(guī)范現(xiàn)象尤其發(fā)生在縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商中，給基層種子市場管理帶來困難。

二、種子市場問題解決對策

1.提高管理人員素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監(jiān)管難度也不斷加大，同時，農(nóng)民群眾的法律意識和維權(quán)意識也進(jìn)一步增強，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專業(yè)知識和法律知識水平，增強管理和服務(wù)能力。縣級種子管理站要根據(jù)每個工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識和實際技能培訓(xùn)，著重對市場監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗人員、區(qū)試管理人員分期分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

2. 強化本地區(qū)主推品種管理，提升種子質(zhì)量

種子管理部門始終要抓好主推品種的確定、宣傳、推廣的主動權(quán)，遵循試驗、示范、推廣程序，樹立品種意識，通過新品種區(qū)域試驗來界定是否推廣，堅決杜絕主要農(nóng)作物品種未審先推，超范圍經(jīng)營和虛假宣傳等活動。要根據(jù)農(nóng)時積極鼓勵相關(guān)種子公司組織開展新品種推廣觀摩現(xiàn)場會，加大對各公司新品種宣傳力度。同時種子管理部門要協(xié)同農(nóng)技推廣部門加強新品種宣傳力度和確定本區(qū)域主推品種，通過以上活動切實改變品種多、亂、雜現(xiàn)象，努力提高良種覆蓋率，加大對新品種產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。通過這些活動，既讓農(nóng)民看到了各種子經(jīng)營單位的新品種，開闊眼界，現(xiàn)場解疑，又宣傳了種子經(jīng)營單位的新品種，加強了公司和農(nóng)戶問的溝通，減少了糾紛。

3.強基固本實現(xiàn)基層種子市場管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為加強種子市場管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利契機，強基固本是現(xiàn)基層種子市場管理的有效途徑之一。政府相關(guān)部門在面對基層種子市場管理時，在權(quán)衡種子使用率暫不有效時所關(guān)注的數(shù)據(jù)，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴(yán)格監(jiān)控種子的質(zhì)量，只有當(dāng)種子使用量、種子種類及種子質(zhì)量得到發(fā)展，才視作基層種子市場管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步。為了確保基層種子市場管理工作有效實施，必須實現(xiàn)整治體系的推陳出新，建立健全的工作機制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格獎懲制度。

第8篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文

關(guān)鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策

焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環(huán)境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進(jìn)而影響國際及城市形象，也會燒毀農(nóng)作物及樹木造成經(jīng)濟(jì)損失。在秸稈禁燒方面，盡管環(huán)保部門做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但由于部分地方政府責(zé)任不落實、相關(guān)部門執(zhí)法難度大、綜合利用技術(shù)缺乏及推廣緩慢等原因，秸稈焚燒的現(xiàn)象還較普遍，年年禁燒年年燒的局面并未實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。

1、制約我國秸稈禁燒屢禁不止的因素

一是秸稈生產(chǎn)量大，農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄。據(jù)權(quán)威部門不完全統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的各種農(nóng)作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現(xiàn)在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環(huán)保等執(zhí)法部門管理難以到位。按目前國務(wù)院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環(huán)境保護(hù)部門。然而，秸稈禁燒是一系統(tǒng)工程，它涉及除農(nóng)業(yè)、財政、交通、環(huán)保、民航等6個部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業(yè)、文物、電力、信息產(chǎn)業(yè)等十幾個部門，一個同等級別的環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好十幾個部門，難度可想而知。三是法律法規(guī)的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，對露天焚燒秸稈者情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規(guī)定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數(shù)農(nóng)民爭相參與，環(huán)保部門的執(zhí)法力量薄弱，要深入農(nóng)村一線執(zhí)法，更不現(xiàn)實。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度。現(xiàn)在農(nóng)村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥?zhǔn)斋@期不足10天，收割機收割后，馬上就要復(fù)種，午收季節(jié)外出打工返家的農(nóng)民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農(nóng)民曾經(jīng)試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質(zhì)較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續(xù)農(nóng)作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。五是機械化收割難以實施統(tǒng)一監(jiān)管。目前，大多數(shù)聯(lián)合收割機流動作業(yè)，非屬某一地區(qū)，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴(yán)格管理會嚇跑機割手，影響麥?zhǔn)铡Ｒ虼耍诮?jīng)濟(jì)利益的趨勢下，大多數(shù)聯(lián)合收割機業(yè)主為了省時、省力和減少機器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術(shù)難以推廣。雖然目前國內(nèi)已經(jīng)在秸稈開發(fā)利用方面取得了一些成功的經(jīng)驗，可以將多種秸稈加工成優(yōu)質(zhì)飼料和工業(yè)原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內(nèi)迅速推廣。

2、對策及其建議

2.1加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強農(nóng)民朋友的環(huán)境保護(hù)意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識；二是各新聞單位應(yīng)將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關(guān)心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農(nóng)村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境盡一份義務(wù)。

2.2加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農(nóng)村環(huán)境負(fù)總責(zé)的態(tài)度，真正把這項工作當(dāng)作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據(jù)秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案成立相應(yīng)的工作機構(gòu)；各縣（市）、區(qū)務(wù)必將禁燒任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將禁燒工作納入政府年度目標(biāo)考核責(zé)任 書，加大考核力度。

2.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在目前市場體系尚未發(fā)育健全的條件下，沒有準(zhǔn)確的市場信息作導(dǎo)向，盲目擴(kuò)大小麥、油菜作物的生產(chǎn)，往往有悖于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到預(yù)測市場在前，組織生產(chǎn)在后，要以市場為導(dǎo)向，廣泛引進(jìn)牧草、花果、苗木、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發(fā)、生態(tài)牧業(yè)、綠色食品三位一體之路。

2.4應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)解決秸稈綜合利用難題。國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)予以扶持，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理等部門要把好農(nóng)機關(guān)，加強對麥?zhǔn)宅F(xiàn)場的監(jiān)管，控制住麥茬高度。廣泛引進(jìn)微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設(shè)備，政府應(yīng)將秸稈綜合利用所需資金列入財政預(yù)算，出臺優(yōu)惠政策，多方籌措資金，加大財政補貼、信貸優(yōu)惠的力度，積極鼓勵農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等方面的科技人員進(jìn)行科技攻關(guān)等。

2.5應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加大查處力度。加大環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門間的協(xié)作力度，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，從單一的現(xiàn)場堵截，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸率琛苯Y(jié)合，以疏導(dǎo)為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規(guī)，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法人員依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為。針對秸稈露天焚燒，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄒明懿，農(nóng)作物秸稈焚燒的原因及解決途徑，《江蘇農(nóng)機化》[J],2006年第6期；

[3]高健敏，焚燒秸稈的危害，《農(nóng)民科技培訓(xùn)》[J],2007年第3期；

第9篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文

【論文關(guān)鍵詞】食品;安全認(rèn)證;問題;策略

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認(rèn)證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點。

1食品安全認(rèn)證概述

安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。

安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達(dá)到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過專門機構(gòu)認(rèn)證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認(rèn)證食品的初級層次,綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級層次,有機食品是安全認(rèn)證食品的高級層次[1-2]。

國內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎(chǔ)建設(shè),向全社會推進(jìn)、加速發(fā)展,向社會化、市場化和國際化全面推進(jìn)3個階段。

2我國食品安全認(rèn)證存在的問題

目前中央一級的安全認(rèn)證食品管理工作由3個部門分別負(fù)責(zé),其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé),有機食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機食品中心負(fù)責(zé)。我國安全認(rèn)證食品的管理體制屬于分塊管理。

2.1管理體制存在的問題

人為地將安全認(rèn)證食品中無公害食品、綠色食品和有機食品的管理割裂開,導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理過程中出現(xiàn)了一些問題。如安全認(rèn)證食品管理權(quán)限分屬不同部門,多頭管理,權(quán)責(zé)不清,在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時,由于各個管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點不完全相同,且它們之間是平級單位,在實際管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠,難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。

2.2認(rèn)證管理存在的問題

由于我國認(rèn)證體系發(fā)展的時間較短,在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。

一是認(rèn)證體系不完整。目前我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證咨詢機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)重缺乏,缺少對申請認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報方面的培訓(xùn)和指導(dǎo);二是認(rèn)證的客觀公正性不足。我國安全認(rèn)證食品的認(rèn)證機構(gòu)與管理機構(gòu)之間存在著聯(lián)系,認(rèn)證過程不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性[3];三是專業(yè)技術(shù)和人才不足,我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系建立的時間不長,對認(rèn)證人員的培訓(xùn)不足,人員認(rèn)證能力較差,難以建立我國專業(yè)化的安全認(rèn)證食品認(rèn)證隊伍;四是參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國際合作能力不強。安全認(rèn)證食品認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌程度差,認(rèn)證的結(jié)果不能得到國際認(rèn)可。

2.3市場準(zhǔn)入管理存在問題

我國食品市場準(zhǔn)入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一;二是檢測機構(gòu)不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機構(gòu)很少,而且食品市場準(zhǔn)入的檢測手段簡單;三是市場準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。

2.4質(zhì)量安全管理體系存在問題

質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn),還沒有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設(shè)方面,對安全認(rèn)證食品的各項質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面,目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。

3完善食品安全認(rèn)證的策略

我國安全認(rèn)證食品管理,僅依靠政府來解決安全認(rèn)證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認(rèn)證。

3.1優(yōu)化管理體制

在管理機構(gòu)的設(shè)置上,我國應(yīng)該實現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實施安全認(rèn)證食品管理機構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少沖突,提高管理效率。

3.2完善認(rèn)證管理

建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系,積極組建和完善認(rèn)證咨詢機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)社會化改革,將認(rèn)證機構(gòu)改造成真正獨立的第三方機構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強對認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督管理,加強對認(rèn)證機構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可,對其進(jìn)行全面考察和審核。加強認(rèn)證的國際合作和互認(rèn),爭取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn),提高我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國際化水平。

3.3完善市場準(zhǔn)入管理

完善食品市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準(zhǔn)入檢測水平,建立健全食品檢測專業(yè)機構(gòu),并引進(jìn)高技術(shù)檢測手段,提高檢測的精確度。

3.4加強質(zhì)量安全管理體系建設(shè)

健全法規(guī)體系,加強執(zhí)法力度,同時必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障。科學(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn),減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時的交叉與重疊。加強貫標(biāo)力度、完善檢驗檢測體系,同時建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機制。

4參考文獻(xiàn)

[1]陳錫文,鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

[2]李正明,呂林,李秋.食品安全的開發(fā)與質(zhì)量管理[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,2004.