農業發展問題精選(九篇)

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第1篇：農業發展問題范文

關鍵詞：旅游農業 管理 問題

1、以旅哺農，以城帶鄉，體現科學發展觀

通過建立生態農業與旅游的結合路徑，以旅游產業發展帶動農業升級、農村建設和農民增收，促進農村勞動力轉移，縮小城鄉差距，達到旅游反哺農業，城市帶動鄉村的作用。注重生態農業產業與現有旅游產業形態相結合，形成整體布局，聯動對接，最大限度的優化現有生態農業產業結構。逐步實現農業與旅游業的互補互動，布局科學的農業產業發展格局，促進濰坊的科學發展。濰坊發展定制農業，必須立足于本地區農業發展的基礎和現狀，突出特點和優勢。具體操作中應分不同區域、不同種類，制定不同的發展戰略，開展“一轉一推一立”。“一轉”，就是對現在已經發展的訂單農業，發展以客戶資源優勢、銷售網絡優勢為主體的定制農業，進一步細化經營管理細節，深入挖掘市場需求，爭取達到更高的發展水平。“一推”，就是對蔬菜、柑橘等濰坊農業的特色產品、拳頭產業，建立以品種獨占優勢為基礎的定制農業，提高供給與需求之間的吻合程度，進一步挖掘潛在需求、擴展市場空間。“一立”，就是對日常消費類的農產品，如蔬菜、糧食等，要發展以消費者高度參與為基礎的定制農業，通過開發農業服務項目、小批量小規模地靈活定制，充分挖掘農產品的附加價值、提升與消費直接對接的能力。因此，在農業結構調整過程中，濰坊需不斷完善強化科技支持體系。培育大批實用性，專業型農業科技人才，完善農業技術推廣體系，強化農業技術基層組織的服務功能；加大基層科技推廣力度，積極開展農村科技教育和培訓，對農民進行種植、養殖技術、食品加工、產品保鮮等方面的技術指導，提高農業科技在農業中的利用廣度和深度；鼓勵涉農企業和高校院所聯合進行農業科技開發，提高農產品的科技含量；對優勢品牌農產品，進行品種培育、生產技術、產品加工、貯藏保鮮等方面的重點開發研究，注重先進技術和新成果在農業中的應用，進行農業技術的交流合作。城鄉一體化發展條件下，市場對農村經濟的作用更加明顯，信息在農業發展中的作用日益顯著。因此，政府應強化信息服務功能，加強農業信息體系建設，建立覆蓋生產基地、批發市場、農戶、政府涉農部門以及龍頭企業之間信息網絡平臺，充分利用網絡、報紙、電視等各種渠道將產品價格、政策、市場信息、新品種、新技術等農業生產信息準確及時的傳達給農民。小城鎮是農村勞動力轉移的巨大載體，濰坊市作為山東省人口最多的縣級市，有70多萬農村人口，人均耕地少，要實現農民不斷增收和農村經濟發展，單純靠把農民在有限的耕地上進行農業生產是絕對無法實現的。在濰坊市城鄉一體化發展的條件下，城市工業向農村的擴散必然會推動農村的小城鎮發展進程，同時帶動建筑、商業、飲食、服務等產業的發展。同時，城鄉一體化的發展促使農業產業化和規模化經營的實現、農業機械化程度提高和農業科技進步，農業生產效率提高，這也使農村剩余勞動力向第二產業的轉移加快。而城鎮化建設的加快整符合了這城市第二產業向農村轉移和農村勞動力向第二產業轉移的趨勢，是解決城鄉一體化發展過程中產業和勞動力轉移、縮小城鄉差別、提高農民收入水平問題的必然選擇。加快城鎮化建設，應在考慮社會、經濟、環境等因素的基礎上進行合理布局，統籌規劃，分步實施。首先加快縣城和易于起步的中心鎮建設，完善戶籍管理制度、土地流轉制度、社會保障制度、房產政策等一系列有促進小城鎮發展的政策和措施加快城鎮農業居民中心聚集小區的建設，積極引導農民向中心城鎮聚集，以促進小城鎮的發展。

2、注重保護，兼顧效益，體現可持續發展

在合理開發自然資源基礎上，堅持旅游農業開發與生態環境保護建設并舉。充分認識保護資源與環境就是保護生產力。在此基礎上，兼顧生態農業的經濟效益，盡量降低生態旅游農業開發對環境的負面影響。因此，有必要尋求一種符合可持續發展理念的生態旅游農業開發模式，只有這樣才會有利于生態農業的持續、健康的發展，有利于當地經濟的協調發展，有利于人民生活水平的提高。實現自然資源、旅游資源、農業資源的開發利用與生態環境的保護改善相協調。定制農業的發展，不僅能夠從傳統農業中，衍生出多個與農業相關的勞務出租、農業咨詢等服務性產業，也會吸引管理咨詢、營銷服務等中介行業的向第一產業靠攏。因此，在中介行業將會引起一場新興的創業和經營轉向熱潮。政府部門應當出臺相應的引導政策和優惠措施，促使這種轉變盡快實現。比如，在原來對農村經紀人的培育和幫扶策略基礎上，就應當增加為對農業型、中介類農村專業合作社的支持和指導。同時，應引導流通領域的大型零售、批發企業大力實施后向一體化，積極投身定制農業的發展中，以強大的企業綜合實力、成型的銷售網絡、豐厚的顧客資源，為定制農業注入強大的發展動力。傳統農業的粗放式的經營方式，會大量消耗濰坊市農業有限的土壤肥力資源和水資源；農藥和化肥的大量使用、規模養殖場禽畜糞便的直接排放會對農業土壤造成直接污染；農村秸稈的焚燒會對大氣造成污染。這種經營方式對環境的破壞以后往往需要花費更大的代價才能恢復，因此往往得不償失。這就直接導致粗放式的農業生產經營方式無法長期持續發展。因此，在城鄉一體化的條件下，濰坊市在進行農業產業結構調整時，有必要運用政策和資金的杠桿作用，引導農民科學耕種，合理使用耕地，避免農業生產對土壤的、大氣等農村生態環境造成破壞。實現農業的可持續發展，并為優質農產品的生產創造必要條件。發展農業循環經濟可以最大限度的利用農業中的各種物質和能量、減少污染和排放物的排放，從而提高農業生產的運行效率和經濟效益，保護農業生態環境。觀光農業在實現農業生產的同時，為生活節奏和競爭日益激烈的城市居民提供休閑、旅游和觀光的好去處。發展觀光農業在增加農民收入的同時，對生態環境進行了保護，是實現農業可持續發展的良好選擇。在城鄉一體化發展的條件下，具有東、北部山區和西部濰坊等旅游資源的濰坊市具有發展觀光農業的得天獨厚的條件。因此在農業結構調整中，政府應該通過資金和政策等手段，積極引導農民因地制宜的實行秸稈直接還田、農林復合發展、農牧漁立體種養、食用菌栽培循環及沼氣綜合生產利用等循環經濟發展模式、引導東、北部山區和西部等具有一定旅游資源的鄉鎮積極發展觀光農業，實現農業資源的綜合利用和保護，提高農業生產的可持續發展能力。農業科技不僅指農產品的加工保鮮、新品種的培育、改良等技術，還包括市場營銷和管理等技術。在城鄉一體化發展條件下，農業科技創新成為農業經濟發展的源動力，它不僅能提高農業生產效率和生產水平，還能增加農產品的附加值，在增加農民收入的同時推動農業產業結構調整優化。

3、統籌業態，整體布局，體現旅游與農業融合與協調

在農業產業與旅游產業之間，濰坊生態旅游農業的發展必須與現有的旅游業態進行統籌協調，使生態農業的產業發展與旅游產業發展能夠優勢互補，互動協調；在生態旅游農業產業內部形成產業遞進，層次化、多元化發展的總體格局。對生態旅游農業進行整體布局，促進濰坊市域之間經濟的協調發展和整體進步。建立專業化合作社，把分散的農民集中起來，組織生產、加工、銷售，有組織、有規模、有品牌的參與市場競爭，保證農產品與市場的對接。建立合作社的運作制度，組成人員由“農民+專業人員”，既要保障合作社的科學健康運作和發展，又要保障農民得到合理的收益。建立專業合作組織管理的專門培訓機構，定期聘請各界的專家進行技術指導和培訓，建立宣傳組織，進行科普知識和國家政策的宣傳，以及組織相關活動，提高農民對生態旅游農業產品的思想認識水平、科學管理水平、市場營銷能力。根據濰坊生態旅游農業發展的總體目標和任務，濰坊生態旅游農業建設的主要任務是：建立農業的品質化生產體系、打造旅游型農副產品加工體系、發展體驗交互式的旅游農業體系、重點域景觀改造和園建設、強化市場開發及營銷體系建設和完善基礎設施配套體系建設。通過六大領域的建設，全面推動濰坊生態旅游農業建設的開展。農業是國民經濟的基礎，加快農業產業結構的調整是實現農業優質、高產，農民增收的必經之路。農業產業結構的調整是一項系統的工程，除了提出合理的目標和原則外，還必須結合市場、人力、政策、發展環境等方面來具體考慮，使對策具有針對性和可操作性。土地是農業生產的根本，也是農民所掌握的唯一生產資源，土地的合理利用是增加農業生產總值和農民增收的有效手段。而在濰坊市農村現行的土地下，農民的生產仍然局限于一家一戶的生產方式，土地嚴重分散、地塊小，農業生產無法形成規模效應且農業機械化水平的提高受到制約，導致土地的利用率不高，土地的產出較少。針對這種現狀，在穩定聯產承包責任制的基礎上，應積極研究土地流轉辦法，加快土地流轉，將有限的土地資源配置到更加具有優勢的產業中去，使土地得到更合理的利用，產生更多的效益，從而增加農業產值和農民收入，有效解決三農問題。

參考文獻：

第2篇：農業發展問題范文

（一）農業生產布局不夠合理。近幾年，沈陽地區城郊農業不斷推進產業結構調整和設施化水平，并取得了一些成績。目前沈陽城郊特色農業在300萬畝以上，已經形成了新民的棚菜、棚瓜種植，遼中的果蔬生產，蘇家屯的溫室葡萄、紫蘇子葉反季節栽培，于洪的北蟲草、食用菌生產，沈北的花卉生產等一批具有一定品牌效應的特色農業。但在這些生產的空間布局中，卻鑲嵌在大面積糧食生產之中，沒有真正形成糧食或經濟作物的規模生產區域，這也集中反映出沈陽城郊農業生產缺乏合理的全局謀劃。因此給經濟作物收購、運輸和銷售環節都帶來了阻礙，更不利于城郊發展觀光旅游農業等新業態和地域農產品品牌戰略建設。

（二）城郊農業發展的特質建設不足。所謂城郊農業發展的特質建設，是指特定區位上的城郊農業發展所需要的特定生產條件，主要指包括高人力資本化的勞動力、農業科研體系與成果轉化機制、特種作業機械、營農技術指導、蟲害和疫病防治、施設農業的自動化控制設備系統、安全高產種子和仔畜、食品安全標準與檢測、各種協會組織等。目前，上面述及到的特質建設普遍處于缺失或建設不完善當中，例如，沈陽城郊農業雖然已經創建了許多小有名氣的品牌：沈北新區的誠信食品，于洪區的綠豐牛肉、三山梅花鹿、思穎花卉，蘇家屯區的昊明禽業、嬌王有機大米等特色品牌，但是這些品牌過于分散，沒有按照某一角度將其統一整合起來，其經濟影響力十分有限。這些情況印證沈陽地區城郊農業的特質建設十分不足。

二、城郊農業發展問題的成因

（一）發展規劃難已運行。沈陽城郊農業在發展中，基本上是采取農業經濟自然演進加市場引導的方式運行，雖然沈陽城郊各級政府已經編制城郊農業發展規劃，但是由于耕地的生產經營權在農戶手中，政府不能直接干預農戶生產安排，過去緊張的干群關系至今還在阻隔著政府與農戶的溝通，現在部分政府職能部門無所作為的行為，使得農戶不完全相信政府，因此，農業發展規劃很難得到農戶響應，進而得不到有效的運行，農業發展只能在市場的誘導下慢慢地進行，由此，市場失靈問題難已規避，前文述及到的各種問題層出不窮。

（二）政府扶持缺乏系統性安排。政府的扶持與支撐是發展城郊農業的關鍵引導力。當前沈陽發展城郊農業面臨著政府扶持缺乏系統性安排的問題，政府只是在設施農業基建、特色農業發展基礎條件、水產、畜牧業、林業、農產品加工與出口、農民合作社發展等方面給予“象征性”的局部政策支持，從沈陽城郊實踐上看，當前政策性支持的作用杯水車薪，在政策的支持力度、廣度與深度上面，與城郊農業發展的需要相距較大，尤其是缺乏生產、流通與消費等三大領域的系統性政策支持。在調查中發現，城郊農業發展需要在提高原有支持力度基礎上，完善政策支持結構，擴大政策支持力度。

（三）農業科研機構參與程度低。城郊農業的發展離不開科技的支撐，農業科研機構作為重要的促進農業農村經濟發展的載體，要以解決農業生產實際問題為己任，并在推動城郊農業不斷向前發展中發揮自身的作用。通常只是在政府的計劃安排下，在表層上參與城郊農業發展的科研工作，一些有針對性的生產亟須科研項目，鮮有問津，這充分反應出農業科研機構低程度參與城郊農業的問題。由此，一些諸如城郊農業特質建設、產品結構與質量、發展模式研發與推廣等工作不能有效地開展，所以要想發展好城郊農業，大量注入農業科研力量顯得尤為重要。

（四）新型農民孵化機制缺失。城郊農業特質要素能否被高效率地利用，特殊區位是否能催生高經濟潛能，都依賴于農業勞動力素質的高低。農村技術指導名存實亡導致營農指導缺位，農業生產的分散性與農民經濟利益的競爭性，以及因農民缺乏組織性而無法做到農村內部自我教育，導致農民人力資本積累緩慢和總量不足。前文述及的問題都與農民綜合素質低下有著直接的關聯，而其素質低下的成因，又在于孵化高素質新型農民機制的缺失，因此，構造新型農民孵化的機制，提高農民綜合素質，不失為破解沈陽城郊農業各種問題的良方。

三、促進城郊農業發展的政策建議

（一）政府給予輔助政策體系支持。一是要加快農業經營方式轉變的輔助政策支持。積極推進土地規模經營，發展規模城郊農業基地。按照“依法、自愿、有償”和穩制活地的原則，加快土地流轉。對新流轉出土地經營權的農戶，給予一定數額的補助；二是給予營造新品牌的輔助政策支持。對于取得QS認證的給予一定政策性獎勵，對當年獲得國家級（包括國際金獎）、省級、沈陽市級優質農產品金獎的，分別給予政策性獎勵；三是要積極開展對農民實用技術培訓的輔助政策支持，對承辦單位每人給予補助；四是給予農業“龍頭企業”扶持政策支持。

（二）突出搞好城郊農業的基礎設施建設。一是加大對農村基礎設施建設的投入，同時引導資金流向農村基礎設施建設，為農村經濟社會的可持續發展提供保障；二是進行經營管理體制改革。對于國家和集體投資建設的基礎設施，在保證其安全、有效運行的前提下，可以采取租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當地業主或農民進行市場化管理及商業化運作；三是進行投資主體多元化道路。按照誰享受、誰負擔原則，引導農民或民間投資主體自主投入；利用招商引資爭取外來資金投入。

（三）構建城郊營農指導人才隊伍。一是著力培養營農人才。重點培養開發、使用管理，為營農人才工作提供發展空間；發揮各類農村專業合作經濟組織和農產品基地等的優勢，凝聚各類農村實用人才；鼓勵農村實用人才創業，對農村實用人才參與推廣農業新技術給予支持，允許他們的知識和技術能夠參與收益分配；二是著力培養科技人才。建立一套針對專業技術人員接受繼續教育培訓的登記、考核等制度；著眼于本地農業產業發展的特點，科學的分析人才需求，科學系統的制定在職人員的培訓計劃；針對農業高層次人才，加大開發的資金投入。

（四）鼓勵社會資本和技術參與城郊農業發展。一是要鼓勵和吸引社會多種形式資本參與土地綜合利用開發。在土地農業用途不變更的前提下，允許民營企業、合作組織和農民根據市場需求和產業化需要，支持其自主選擇經營內容和經營方式，使農業結構得到調整優化；二是要培育土地使用權市場，建立和完善土地流轉機制。三是要逐步建立城鄉統一的土地要素市場。通過立法明確國家、集體和個人利益關系，保障和權衡各方權益。通過市場流動帶動城鄉資本流動、人才和勞動力流動，并建立農民社會保障基金。

（五）合理化城郊農業生產結構與空間布局。根據沈陽城郊農業區位空間的情況，合理化地設計城郊農業發展的空間布局：一是近郊區生態保育圈，有效減輕環境破壞對城郊農業的污染威脅；二是中郊區農業生產圈，沖破傳統的思維模式發展，發展生態農業、設施農業，建設綠色、無公害農業等多元化農業生產基地以及農產品產工銷一體化的集體企業；三是遠郊區的景觀文化圈，注重挖掘文化內涵，延長農業旅游產業鏈，形成“反城市”圈。

第3篇：農業發展問題范文

前言：近年來，渾源縣作為我國發展大潮中居于領先的地位。當然，發展速度之快離不開農業的快速發展。土壤肥料充足是促進農業快速發展的重要因素之一。以下我們將結合渾源縣農業的發展現狀進行綜合的分析，并針對問題給出相應的解決方案。

1 渾源縣基本情況

1.1 氣候

從我國氣候類型劃分版圖上來看，其位于較遠離海洋的地區，屬于溫帶大陸性氣候，其具有四季劃分比較明顯的特點。但由于居于內陸，該縣的年平均降水量還是較少的，主要集中于夏季，但也會根據縣內不同地區而有所不同。例如，渾源縣內中南部山區的降水量是全縣中最高的地區，而北坡區的降水量與之則有著很大的差別。

就該縣的氣溫而言，其全年的氣溫平均在六七度左右，且多年來沒有太大的變動。另外，由于海拔高度差異較大的原因，縣內不同的地區溫度也會存在一定的差別。平川以及坡區的平均氣溫要高出山區六度左右。其次，由于渾源縣的氣候比較干燥，蒸發量遠大于降水量，因此導致土壤中的水分含量較低，不太利于對水分有著較高要求的作物的生長。

1.2 土地資源概況

渾源縣的土地資源具有多樣性的特點，是我國典型的山區、平川以及坡區相綜合的地區之一。多樣的土地資源也造就了渾源縣多樣的作物種植現狀。山區多為林牧業發展的重要地區，平川則是多為種植蔬菜以及農作物等人們日常所需的食物，而坡區則為油料作物的主要種植區。農業的多樣發展不僅滿足了當地人民的日常需要，同時也為當地帶來了一定經濟的發展。

渾源的土壤資源類型也是多種多樣的，不同類型的土壤中含有不同的養分，適合不同作物的生長。在發展農業之前應充分了解當地的土壤類型，并根據其養分進行合理的劃分，選擇不同的作物進行種植，發揮土壤肥料的最大效力，提高作物的質量，促進當地農業的進一步發展。

2 渾源縣農業發展中土壤肥料存在的問題

2.1 土壤肥料在農業發展中的作用

正如前文提到的，農業發展是我國經濟快速增長的重要組成部分。土壤是作物生長的場所，是培育作物的基礎，而土壤中的肥料則是作物生長所離不開的必要的營養物質，只有充足的土壤肥料才能促進農作物的快速生長，也可以提高其質量。但我國大部分的土壤比較貧瘠，土壤肥料含量不足，導致我國很多地區的土地不能高產，甚至產量低下，嚴重影響了我國經濟的發展。因此培育土壤，增加土壤肥料是當前我國農業發展過程中所應重點解決的問題。

2.2 渾源縣施肥現狀以及土地養分改變

總體來說，進入新世紀以來，渾源縣的農家肥料施用情況十分不容樂觀。上個世紀，由于交通工具還不夠發達，農戶多采用畜力來運輸農作物，而牲畜的糞便則是最好的農家肥，農家肥的施用可以大大提高土地的肥力。但近些年來，由于科技水平的不斷提高，交通工具的不斷完善，農家對于牲畜的使用已大幅度減少，因此農家肥的使用也減少。而工業生產的肥料不能夠完全的模擬出農家肥為土壤提供的成分，因此渾源縣的土壤質量也因此而下降，影響了農作物的生長。

另外，渾源縣還存在著土壤肥料分布不均衡的問題。由于地域的差異，該縣的土壤本身就存在著成分上的差異。但由于較偏遠的山區、坡區更是甚少使用農家肥，甚至肥料，這樣就進一步造成了土壤肥料之間的巨大的差異，十分不利于當地廣泛的發展農作物種植產業，也會在一定程度上影響當地的經濟的發展。

2.3 土壤肥料中存在的問題

由于我國的人口呈不斷上升的趨勢，對于農作物的需求量也在不斷的增加，因此我們必須不斷提高土地的復種指數才能滿足我國人民的需求。正是因為土地的種植次數不斷增加，導致土壤肥料急劇減少。在我國，很多土地都存在著缺氧以及缺少部分微量元素的狀況，這都是十分不利于農業發展的，很有可能造成農作物的低產甚至停產。

近年來，由于我國的發展比較迅速，部分地區忽視了對于環境的保護。各種工業污水以及生活用水的排放都在一定程度上影響了土壤肥料，增加了土壤當中的有害物質，危害農作物的生長。另外，化學肥料的不合理利用，農家肥的浪費也是當前面臨的主要問題之一。由于化學肥料的主要原材料是一些不可再生資源，正是我國十分短缺的部分，因此我國的化學肥料十分緊張。另一方面，雖說我國有著很多畜牧業十分發達，牲畜的糞便是很好的農家肥，但人民的意識不足，不能將其得到合理的利用，反而將牲畜糞便隨意堆放，造成了很嚴重的環境污染。

3 解決土壤肥料問題的對策

3.1 降低土壤的復種指數，實行輪耕

合理的降低土壤的復種指數，效仿澳大利亞等國家，實行輪耕政策。將一個地區的土地劃分為幾大部分，每年有規律的種植，給部分土地充分的休整時間，在此期間也要良好的維護土壤肥料，增加土壤的營養成分。另外，降低復種指數還可以增加土壤的壽命，延長同一地區土壤的使用年限，更加有利于我國農作物的種植，也有利于我國農業的發展。

3.2 減少污染物的排放，增加農家肥的使用

盡可能的減少在耕地的周圍建立大型的工廠，減少工業污染物對于土壤的危害。另外，要強化公民的意識，加強其對土地的保護，減少生活污水向土壤中的排放，降低土壤肥料中有害物質的含量。另外，由于我國化學肥料資源短缺的問題，應大力提倡農家肥的使用。農場以及畜牧場之間可以建立互利的合作，畜牧場向農場提供牲畜糞便，以作為農家肥來提高土壤肥力，另外，農場可以為牲畜提供食物，這樣既可以滿足對方的利益，也可以解決自身的問題，一舉兩得。

3.3 加強土壤肥料的基礎性研究工作

第4篇：農業發展問題范文

【摘要】介紹了低碳農業發展存在的問題，提出通過改變施肥結構、提高農業資源利用效率、發掘新型農業能源等對策，以期促進低碳農業的發展。

【關鍵詞】低碳農業；發展；存在問題；對策

由于全球氣候變暖，有些地區發生極端氣候事件（干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等）的頻率與強度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致。基于這種嚴峻形勢，我國政府和農業部門十分重視氣候變化問題，為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農業發展模式［1］。

1發展低碳農業存在的問題

我國是世界上最大的發展中農業大國，發展低碳農業存在的主要問題：一是從2003年開始化肥農藥使用量呈不斷增加的趨勢，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產過程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。據調查，2003―2008年水稻用藥次數從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達16次/季，稻田農藥成本從150～225元/hm2增加至975～1　275元/hm2，其中化學農藥占總使用量的93%。二是畜禽養殖業畜禽糞尿未經處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農田占97.2%；使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質量，對人民生活和自然環境造成不良影響。四是隨著農業生產的規模化、科技化發展，農業機械使用面積越來越大，在降低勞動力成本的同時，也導致石油燃料使用量的提升。

2發展低碳農業的對策

2.1降低化肥農藥使用量，提高其利用率。 一是推廣秸稈還田，擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源，其還能有效利用農田殘余化肥，減輕污染，改善土質，增加生物覆蓋，減少耕地，改善農業生態環境。按產秸稈18　t/hm2計算，相當于尿素195　kg/hm2、鈣鎂磷肥90　kg/hm2、氯化鉀135　kg/hm2。據調查，冬季種植綠肥田翌年水稻產量可增加300　kg/hm2以上，共節本增收1　389元/hm2。推廣秸稈還田技術，能有效減少化肥用量，改良土壤結構，促進微生物活力和作物根系的發育。田間試驗表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產3%～5%。二是引導積造農家肥。農家肥積造占用場地少、簡單便捷，整個過程基本沒有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農村環境，還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%，盲目過量施肥和施肥方法不科學等，都會造成化肥利用率下降。通過對農田環境監測，以大量采樣數據為基礎，經專家系統探研出最優的配肥結構，減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等生態環保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農藥，減少農藥殘留和污染，確保環境安全和生態安全。

2.2建設標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力。 整合農田水利建設、綜合開發、土地整理等項目，以機耕路為骨架、以田間道路為網絡，平整土地，達到排灌自如和農業機械操作便利的標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力。同時，積極推進耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時降低勞動力成本、減少水土流失和節約能源，發展循環農業。一是推廣立體種養模式。如種植-養畜-漁業、糧菜-林糧-果蔬等復合生態系統模式，充分發揮人力、物力、空間、資源和技術作用，有效地提高單位面積產量和產值，實現一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養等立體種養模式，提高資源利用率，提高種養效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進技術，建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程，形成物質與能源的良性循環［2］。

3開發農業生產新能源，促進低碳農業全面發展

農村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長點，若能利用新型能源轉換技術進行開發，對低碳農業發展意義重大［3］。一是與新農村建設相結合，推進生態工程。以新農村建設為載體，將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農村新能源技術與生態農業技術進行集成組裝，與農村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統一規劃配套建設，進一步完善農村新能源綜合利用技術。二是與養殖小區建設相結合，推進沼氣工程。要求各養殖小區及規模化養殖場，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質污染等問題，實現資源化、減量化和無害化，達到節能減排的目的。三是與設施農業建設相結合，推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設太陽能日光溫室，通過人工光、溫、濕等調節，使農業生產不受自然氣候影響和限制，促進工廠化生產；利用太陽光熱轉換技術，使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農村生活；利用太陽能光伏發電轉換技術，將太陽能轉換為獨立的電能，用于農業機械、植保病蟲物理防治器材等，減少設施農業對石油的依賴［4］。四是與農業生產相結合，推進生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產；開發生物柴油，生物柴油是一種優質清潔柴油，已被歐盟、美國等發達國家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產面積，保證原料供給。發展低碳農業是一項系統工程，涉及面廣。因此，除應制定發展戰略、出臺扶持激勵政策外，還要加大低碳農業宣傳力度，讓廣大民眾了解發展低碳農業的好處，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。

參考文獻

［1］謝立勇，林而達.適應二氧化碳肥效作用的農業技術潛力分析［J］.中國農業氣象，2006，27（3）：161-166.

［2］　曾國揆，謝建.沼氣發電技術及沼氣燃料電池在我國的應用狀況與前景［J］.現代農業，2006（8）：14-15.

第5篇：農業發展問題范文

    事實上,荊州市如桃花村般發展成熟的都市農業并不多見,與桃花村相比,很多發展中的都市農業由于前期經驗不足、選址不合理等因素在激烈的同質化競爭中不幸夭折,都市農業的發展應跟隨經濟發展的腳步做出相應的調整和改變。荊州市都市農業發展應秉承“以農為本,貼近生活,發展楚都文化”的新型都市文化理念;以“戰國”為魂魄,突出特色,發展有特色的都市農業旅游產業;以“融合”為途徑,農、旅結合,發展產業化的都市農業項目;以“環保”為前提,大力發展綠色低碳,發展低碳化的都市農業。同時,在湖北構建世界現代衛生城市的背景下,都市農業的發展也必須體現“自然生態、城鄉一體”的概念,即實現促進農民就業增收和推進社會主義新農村建設的目標,體現促進農村發展、惠及農民生活、融通城鄉一體、服務大眾社會的核心理念。荊州市政府采取多種措施和手段推動荊州市都市農業的發展,為實現未來荊州市都市農業的轉型升級,應從以下幾個方面繼續深化改革創新:

    1.1荊州市都市農業人才轉型培養升級方案

    高素質人才是荊州市都市農業的升級的重要支撐,荊州市都市農業人才培養的轉型升級可以從以下幾方面開展:一是轉變觀念,積極引進人才。人才的教育與培訓需要得到政府部門的高度重視,通過人才的引進和培養,提高荊州市服務行業人員的素質,從而提升荊州郊區旅游農業服務業的整體行業素質。都市農業的經營者和企業也要摒棄傳統家庭經營觀念和守舊思想,加強自身學習和參觀培訓,從根本上提升都市農業整體行業的創新意識和學習意識;

    1.2荊州市都市農業市場轉型升級方案

    都市農業已經成為市場經濟中不可或缺的一項產業。面對復雜的市場形勢和多元化的市場需求,荊州市都市農業市場的轉型升級主要側重于以下兩個方面:一是市場的基礎性拓展。目前荊州市都市農業的市場覆蓋程度低,產業規模較小,遠未不及北京、上海、深圳等大城市都市農業的產業規模。在市場的基礎性拓展上,荊州市應該著重于營銷合作模式,推動荊州市乃至整個湖北省的都市農業市場由“區域化競爭”向“區化域合作”的轉型,從而實現市場資源共享、人才交流提升的共贏局面;二是深入和細分市場的營銷。荊州市需要深入研究湖北省都市農業產業的市場需求,根據市場的不同需求設定不同的營銷方案。針對湖北省荊州市的楚都文化、關公祠堂、三國爭霸等歷史文化類旅游產品,著重擴展湖北省周邊的消費者,針對節假日休閑、旅游團等大型散客為主設置相應的與旅游風格結合的都市農業活動,積極發展營銷合作組織,形成統一協調的市場,順應信息化和網絡化的潮流,進行網站建設和在線服務。

    1.3荊州市都市農業產業化轉型升級方案

    荊州市都市農業的發展應置于湖北省都市農業發展的大背景下,實現湖北省農業經濟的統籌發展,在實現湖北省農業產業的轉型升級的前提下,實現荊州市都市農業的大發展。在發展荊州市都市農業的同時,將旅游業、農業、飲食產業、交通業、房地產業、環保產業等產業融合貫通,形成共同良性發展的局面。在荊州市大力發展花園城市、黃花菜基地、鄂菜產業化基地、中部花鄉等現代農業產業化項目的同時,抓住荊州市的都市農業的發展機遇,借助其他產業發展的“東風”,使荊州市的都市農業大力發展;在發展荊州市都市農業的同時,重視產業鏈的強化發展,大力推廣創新思維,以生態都市農業為優先,合理配置其他相關資源,建立旅游———文化———娛樂完整的產業鏈,實現都市農業在產業鏈上的完善和創新;將引進旅游和農業項目作為實現手段。荊州市引進了魚米之鄉、關公祠堂、中國戰國文化博覽園、楚都文化探秘之旅等大型推廣項目,應充分利用這些項目的帶動和示范作用,整合產業內要素資源。

第6篇：農業發展問題范文

關鍵詞：農村發展；農村生態環境；管理制度創新

改革開放3O年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。其主要特征是在農產品產量大幅度提高的基礎上，農村經濟全面發展；農業產值在國民經濟中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農村第二產業增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達到了4140元。農村工業化進程明顯加快，“十五”期間農村工業增加值年均增長12．2％。

但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。本文首先分析農村發展中生態環境問題的基本特征，在此基礎上分析農村生態環境問題產生的原因，并對農村生態環境管理政策進行創新。

1農村發展中的生態環境問題辨析

1．1我國生態環境問題的重要特征：城鄉環境二元結構

以科學發展觀為指導尋求可持續發展的理念近年來正逐步成為人們思考和行動的指南，我國生態環境狀況出現了新的特征：大中城市的環境逐步改善，而廣大農村地區生態環境呈現逐步惡化的趨勢。可見，與城鄉社會經濟二元結構相對應，我國也存在著嚴重的城鄉環境二元結構，即不斷改善的城市環境質量與逐步惡化的農村生態環境．-，這也是我國生態環境問題的基本特征。在城市環境方面，20世紀90年代以來，隨著國家重點流域、區域環境綜合整治工作的深入開展，城市環境質量在經濟高速增長的同時，普遍呈現恢復轉好的態勢，一些大中城市環境質量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來COD降低了近一半。截止2006年已經建成國家環境保護模范城市51個、國家生態示范區116個，園林城市、衛生城市、最佳人居環境城市等日益增多，可見，城市環境保護事業呈現嶄新面貌。而在農村生態環境方面，農業面源污染、農村生活污染、農村工業污染、城市和工業污染向農村轉移、農村生態資源退化等農村生態環境問題日益突出，已經威脅到農村社會經濟可持續發展的基礎。

1．2農村發展中的生態環境問題特征分析

目前我國農村生態環境問題的主要特征是：點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，農村生態資源退化由局部向更廣闊的區域擴展，概括起來主要是農村生態環境復合污染和農村生態資源退化。

我國現階段的農村生態環境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，表現為日趨嚴重的復合型污染特征。從污染類型來看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時存在。水污染方面，2005年我國七大水系的411個地表水監測斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個國控重點湖(庫)中，V類和劣V類水質的湖(庫)分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國重要水體處于中度富營養狀態；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬公頃，農藥污染面積約1300～1600萬公頃，據第二次全國1403個縣土壤普查來看，84．7％的土地存在不同程度的污染問題；空氣污染方面，伴隨著城市工業向農村轉移以及農村工業化進程的加快，農村空氣污染也更加普遍和嚴重。從污染來源來看，農村生態環境污染主要來自三個方面：①農村工業污染。農村工業生產中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴重污染和破壞了農村生態環境，2003年農村工業企業化學需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％，世界銀行已經將我國農村工業污染列為三大嚴重環境污染問題之一。②農業面源污染。據調查，我國集約化農區農藥、化肥等過量使用現象非常嚴重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養殖污水有90％以上未經過任何處理或簡單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營養化的主要來源。在農業集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農業面源污染危害已經遠遠超過工業點源污染。③農村生活污染。近年農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產量就達1．4億噸，并繼續以每年10％的速度增加，預計到2010年垃圾產量約達2億噸。另外，據陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測算，農村生活產生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達到了5．29、1．36和1．02萬噸。生態環境嚴重退化，主要表現為生態資源尤其是關鍵資源存量減少和質量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴散。改革開放以來，我國耕地數量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬公頃，年均減少1l8萬公頃，其中86．7萬公頃是灌溉條件良好的優質耕地；森林資源總體質量呈下降趨勢，生態功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％；草原生態目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢，全國已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬平方千米的速度蔓延；水土流失嚴重，主要分布在陡坡山區和黃土高原。據統計，西部12個省(市、區)水土流失面積為293．7萬平方千米，占全國的比例達到82．5％?。

2農村發展中生態環境問題成因分析

2．1農村發展模式粗放及產業結構不合理

當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小，產業結構不合理，主要表現為粗放的經濟增長方式，這也在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。

2．1．1農業生產當前的農業生產技術水平較低，對農藥、化肥等物質投入的依賴性還很大?，農業產量至少有四分之一是靠化肥等化學物品取得的。我國農業增長伴隨著化肥、農藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國化肥施用量達到了4766．2萬噸，占全世界消費量的四分之一，化肥施用強度遠遠超過發達國家設置的安全上限。過量的農藥、化肥投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。粗放的農業經濟增長方式，對致污性農藥、化肥等過度依賴增大了對農村生態環境的負面影響。

農村產業結構不合理也在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。不同種植業結構表現為不同的土地利用覆被，通過“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或導致養分流失。我國種植結構發生了巨大變動，1961～2005年間糧食作物播種面積連續下降了1717萬公頃，而經濟作物，特別是蔬菜、果樹和花卉等種植面積增長顯著，最近l0年中中國菜果花種植面積增長了近3倍，常年播種面積已超過3×10公頃。種植結構變動導致了施肥總量和施肥結構的變動，傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，很多新興的經濟作物(如菜果花等新型產業)已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，可見，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染產生的潛在危險。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，畜禽養殖在農業的比重不斷增加，同時也帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行處理，造成大量養分流失，帶來嚴重的環境壓力。③盲目的調整行為造成外部不經濟。受比較利益的驅動，態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴重的水土流失，附在其中的營養元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會致使農村生態系統遭受破壞，其對污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營養元素和污染物通過地表徑流擴散形成面源污染。

可見，我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。

2．1．2農村工業我國農村工業發展取得了巨大成就，目前已經進入生態環境與經濟的敏感時期。農村工業增長是一種粗放的經濟增長模式，具有“高能耗、高污染”的特點，單位產值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業，例如，單位產值的廢水排放量為城市的2．55倍。

因此，一定的技術和制度條件下，農村工業經濟總量越大，自然資源的消耗越快，環境污染排放越多，施加于環境的壓力越大。另外，農村工業結構的不合理也增強了整體污染水平。在工業結構演進過程中，存量污染產業和新增污染工業大都在廣大農村地區“安家落戶”，對農村生態環境的壓力日益嚴重。從農村工業結構來看，即使在農村工業比較發達的地區，呈現出明顯產業結構偏重的格局，重工業增長相對于輕工業呈現加速趨勢。重工業是大耗能、耗材、耗水、大污染型產業，同樣的工業規模中，重工業比輕工業對資源環境的影響更大，這在很大程度上加大了農村工業對生態環境的負面影響。農村工業大都是以浪費資源、破壞資源、污染環境為特點的企業。農村工業重型化與低端化加劇了農村生態環境的污染和破壞。

2．2生態環境管理和政策設計的二元化

與城鄉社會經濟二元結構相對應，生態環境管理政策設計也呈現二元化，主要表現為農村生態環境管理制度設計和政策工具供給嚴重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農村環保設施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農村生態環境問題。

我國農村環境污染長期處于“沒法(律)管”、“沒人管”、“沒人能管”的局面，主要表現在農村生態環境相關的管理制度不健全，農村生態環境管理缺乏明確、權威的機構，地方政府以及各職能部門、農戶之間的權利與義務模糊不清，并最終導致農村生態環境管理效率不佳。另外，農村生態環境政策也表現出一定的不適應性，農業面源污染是最主要的農村生態環境問題，具有不同于城市污染、工業污染的特點，而我國的環境管理中體系主要是針對城市污染和工業污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應農村生態環境的特點，無法在農村生態環境管理和保護中發揮作用。

生態環境管理和保護的法制體系不健全。主要表現在兩方面：①環境立法很少涉及農村生態環境。目前初步形成了比較完備的生態環境法律體系。但對于農村生態環境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環保執法力度不夠。我國生態環境保護法律法規的實施細則比較滯后，執法主體不明確，環境執法部門沒有執行權，執行力度遠遠不夠，影響了法律效力。

環境法律的有關規定操作性差，對違規行為處罰力度不強，禁則多，罰則少。這些都嚴重影響了環境執法工作的進行，不利于農村生態環境的保護和管理。

農村生態環境保護投入資金嚴重不足。John和Pecchenino的計量結果表明只有當需要用于環境改善的投資充足時，環境質量惡化才會停止。環境保護投資在改善農村生態環境方面發揮著重要的作用，但真正用于農村生態環境的保護和建設的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農村生態環境建設項目和環保基礎設施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結構不合理等原因，非常有限的污染防治設施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運、報廢等狀態，共同造成環境污染防治速度遠遠趕不上環境污染和生態破壞速度，在很大程度上加劇了農村生態環境的惡化。

可見，農村生態環境管理體系的不適應性、法律體系不完善、資金不到位、農村環境基礎設施缺乏等導致的農村生態環境管理效率低下，并加劇了農村生態環境問題。

2．3市場失靈與政府失靈同時存在

市場機制在配置資源中具有無可比擬的優勢。在農村發展過程中，如果相應的經濟體制有利于調動各經濟利益主體的積極性，有利于農民、農村工業企業等經濟主體高效利用資源，這樣農村發展中生態環境問題也相對容易解決。市場機制將在農村生態環境污染防治、農村自然資源的保護和合理利用、農村生態環境保護和建設等方面發揮作用。但必須看到，市場機制在環境資源配置上出現無效率，其主要原因是外部性的存在和市場機制不健全。

農村生產過程中也存在著外部性，過量使用的農藥化肥造成水體污染構成的面源污染，農村工業生產中污染物的排放破壞生態環境等是典型的負外部性。使用農家肥或者環境友好型的生產技術生產出無公害的有機食品，保護了環境，但可能減少產量；另外農村工業生產中使用先進的技術，減少對生態環境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經濟活動的價值沒有通過市場得到體現，并可能導致市場失靈。當一個經濟主體僅從自身利益出發而完全忽略外部性對其他經濟主體帶來的效益影響時，這可能使生態資源配置不當，造成資源的大量浪費和生態環境破壞。對于具有負外部性的產品或者行為，生產者并沒有將其視為生產成本，造成生產者的社會成本和私人成本之間的差異，而生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，這就使得負外部性的生產過剩，導致資源的過度利用和污染的過度產生，對農村生態環境產生較為負面影響。對于具有正外部性的產品或者行為，可能帶來收入和產量的減少，造成社會收益與個人收益之間的差異以及投入與收益的不對等，如果生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，可能導致良性產品的供給不足，不利于農村生態環境的保護。另外，目前我國農村生態環境保護的市場機制不健全，主要表現為環境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當生態資源低價或免費進入生產領域，根據生產資料相互替論，就會用低價的生態資源替代其他生產資料，造成對生態資源的過度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會成本、私人收益與社會收益之間的差異，可能會使環境資源處于一種無效或低效運作狀態，導致對農村生態環境的破壞。負的外部性的存在，可能導致資源的過度利用、污染物過度排放。正外部性很強的農村生態保護環境行為，使生態環境保護這種有利產品的生產和供給嚴重不足，甚至出現零供給的局面。當市場機制不健全，生態資源的價值不能得到應有反應時，可能出現生態資源對其他生產資料替代，造成生態資源的過量消耗。

生態環境因素具有很強的公共物品屬性，具有外部性，為了維護和擴大它的正外部性，減少和消除它的負外部性，需要實行適當的政府干預，這也是傳統的、效果最為直接和明顯的生態環境保護途徑。但如果干預不當，也可能對生態環境產生負面影響。現行的農村生態環境干預體系難以應對農村生態環境問題、激勵錯位等方面的缺陷，存在較為嚴重的政府失靈，主要表現在農村生態資源管理體制不健全且不具有可執行性、農村環保機構數量有限，農村環境保護投入嚴重不足等方面，對農村生態環境產生了負面影響。

2．4社會機制不健全

社會機制作為市場機制和政府干預機制補充，主要是通過公眾參與、信息公開、宣傳教育等方面在農村生態環境管理中發揮著極其重要作用。但我國農村生態環境管理的社會機制還處于萌芽階段，主要存在著以下問題：首先，社會機制有效運行的生態環境保護非政府組織的建立和發展培育機制有待進一步健全；其次，農民參與環境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到環境保護行動中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒有形成整合的集團力量，參與效果不明顯；第四，政府對于公眾參與的重視程度不夠，營造的氛圍不夠，公眾參與的激勵和保障機制不健全。這些限制了社會機制在農村生態環境管理中作用的發揮，不能遏制市場失靈和政府失靈對農村生態環境的負面影響。

3我國農村生態環境管理創新

我國農村生態環境管理創新的基本思路是：構建農村發展與生態環境保護相結合的農村生態環境管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合我國實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境決策與管理體系。并從以下幾方面進行創新，以期通過經濟發展模式的轉變以及政策、規制的調整和改革緩解農村發展中生態環境的惡化，為改變城鄉環境二元結構、實現農村社會經濟和生態環境的協調提供有益參考和理論依據。

3．1適時對農村生態環境管理進行戰略定位

農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗值得我們借鑒，其共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，在農村生態環境管理的實踐中必須結合我國實際，借鑒國外相關經驗，對農村生態環境管理重新進行戰略定位，重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要和核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立完善農村生態環境污染監測監控體系，將環境檢測結果作為制定農村生態環境管理政策的前提和基礎，保證農村生態環境管理的可執行和有效性。

3．2轉變農村經濟發展模式

當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境惡化程度，因此，關鍵問題是通過農村經濟發展模式的轉變來實現農村經濟與生態環境的協調發展，也就是在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。農業和農村工業生產過程的差異性決定了轉變經濟增長方式的內容和形式有所差異。

目前我國農業正面I臨著農業資源緊缺與農產品需求急劇增長的矛盾，同時農業發展對生態環境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農業的根本出路在于轉變傳統的農業發展模式。經驗和大量研究表明，種植業和養殖業是農業污染的主要來源。Blackburn認為，種養結合和種養平衡可以通過土壤原始的循環，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。可見，解決農業發展中的環境問題的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。以循環經濟理論為基礎的循環型農業發展思路正好與之相吻合，能夠形成物質、能量梯次和閉路循環使用系統，為解決農業發展與環境保護之間的矛盾提供了很好的思路。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端三個有機的過程構建農業發展模式。并通過新的組織安排和政策、適當的產業鏈、產業結構的調整、技術創新把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。

對于農村工業來說，應將減少農村工業污染做為農村工業增長方式轉變考慮的重要因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展的過程中解決環境污染問題。轉變經濟增長方式的根本是優化工業結構和空間布局以及提高科技進步水平。在農村工業污染對生態環境壓力日益加重的背景下，應轉變經濟發展理念，通過機制和制度創新走新型的農村工業經濟增長道路。未來農村工業結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構，并實現農村工業的適度集中，實現集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。

3．3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對小的、不能觀察到的污染量。這就需要構建完整的政策體系，并通過“連鎖”

機制來激勵相關行為主體減少污染排放。結合我國實際，中國農村生態環境管理的公共政策體系重點包括農村生態環境管理中的產權制度、價格政策、稅費政策、財政政策，對政府農村生態環境管理體制、環境準入門檻制度、生態補償機制。環境管理的政策工具是多樣的，包括市場交易機制、補貼、教育、激勵和行為標準等，經驗研究表明，不能簡單地判斷哪種政策工具對農村生態環境管理最有效，農村生態環境管理政策的選擇取決于環境質量問題的性質、管理機構獲得有關農村生產活動與環境質量之間關聯關系的信息可得性以及關于由誰承擔治理成本的社會決策。因此，在農村生態環境管理中，不能僅僅依靠一種政策工具，需因地制宜地綜合利用稅收一補貼政策工具、命令一控制政策工具(主要是法規／標準)、教育與技術推廣工具等，才能建立起有效的農村生態環境管理機制。

第7篇：農業發展問題范文

關鍵詞：精準農業；物聯網系統；對策

精準農業是基于現代農業空間信息管理和變異分析的物聯網操作技術。根據土壤肥力和作物生長的空間差異，定量診斷耕地作物，充分認識農作物生產地的生產力空間差異，管控對農作物的投入，提高常量，平衡土地生產力，實現量化管理的準確性，提高農業資源利用率，促進我國環境可持續發展。傳統農業的改造的加速依賴于農業物聯網技術的進步，農業各種生產方式的生產效率和農業各類資源的利用效率也因此得以提高，農業生產及農業管理水平得以改善，傳統粗放型農業向現代智慧型農業的轉變也得到了有效的推動[1-2]。在現實中，最大程度地提高農業和農業生產力，為我國農業實現優質、高產和可持續有效的發展。

1目前我國物聯網精準農業發展存在的問題

1.1物聯網專業技術問題

1）物聯網網技術于現在而言是一個相對新興的名詞，物聯網精準農業的技術處于發展階段。2）精準農業物聯網建設的管理系統、作物端的傳感器等器械的穩定性、準確性等方面質量參差不齊。3）世界上至今都沒有完備的標準體系，這是物聯網精準農業發展的大阻礙。4）IP地址不足。物聯網精準農業要將作物、監控設施、人都連接起來，就要有充足的IP地址，IP不足已經成為物聯網精準農業發展的瓶頸。

1.2復雜的地形使適宜的物聯網體系難以建立

1）我國國土面積960萬km2，地形條件差異大，為精準農業物聯網技術的推廣帶來環境上的困擾。2）東西經、南北緯跨度大，氣候差異明顯，使我國不同地區的不同自然災害難以控制與預防，物聯網精準農業的體系就不能從一而終。

1.3物聯網精準農業的受眾問題

1）經濟發展滯后制約了農民文化水平、科技素養的提升，延后了精準農業的操作技術接受且能操作的時間。2）貧困往往使農戶會對新興技術持懷疑態度，不敢冒險，使物聯網精準農業的新型農業操作技術內在需求降低。

1.4農業經營模式與精準農業的建設條件沖突

1）物聯網精準農業推行規模化、智能化，導致我國部分地區農田分散，導致與物聯網技術設施的開展條件沖突。2）舊有的農業經營模式制約了農業生產力的提高，受眾收入提高與經濟發展速度不相適應，造成勞動力外流。

1.5物聯網精準農業技術研發與推廣成本不足

1）國家對精準農業技術的研發投入與對農民補貼不足，發達國家對這方面投入達到0.6%～1.0%，我國在這方面的投入遠遠達不到高新技術的發展要求。2）有關部門對新興農業操作方式采用觀望態度，不敢或對該技術的推廣持猶豫態度。

2我國物聯網精準農業發展問題的對策

2.1因地制宜應用物聯網精準農業技術

針對我國地形、氣候差異，可以將物聯網精準農業其分為三種模式：1）發展3S技術，大力推動走大型機械—模型之路，發展與診斷相結合的精準農業[3]。2）開展以GIS技術為操作的基礎、將小地塊為生產單元的精準農業。3）針對氣候惡劣的干旱地區和污染較為嚴重地區，可以發展設施種植業。

2.2構建互惠互利的物聯網商業模式

1）構建各式各樣的互惠互利的物聯網商業模式，市場機制是推動該種農業操作方式的最大動力。2）可以通過租賃或出售服務減少物聯網精準農業的投入，通過后期提取農民營業利潤，前期免費使用技術設施來減輕農民擔憂。

2.3強化政府對于精準農業推廣的導向作用

1）確保發展精準農業需要的充足資金、人才等硬性保障。2）地方政府要以堅定的態度推廣物聯網技術，制定各項政策，落實到位，鼓勵發展物聯網農業，加快實現農業現代化的步伐。

2.4加強對精準農業示范區的建設

1）在保證農業示范區發展質量的同時，增加物聯網精準農業示范區數量，加強對示范區建設。2）增強各示范區間的技術交流與合作，促進各個示范區間的共同發展。

2.5提高精準農業的受眾的科學文化素養

農業是特殊行業，農民是特殊受眾，適當的宣傳教育非常必要。幫助農民學習先進的科學文化知識，提高他們的實操能力，才能縮短物聯網技術設施效果實現周期。

第8篇：農業發展問題范文

1發展生態農業的有利條件

玉環縣陸地面積378km2，淺灘涂面積240km2。地處亞熱帶季風氣候區，具有明顯的海洋性氣候特征。常年溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，日照充足，無霜期長，光、熱、水三因素配合良好，利于各種作物生長。境內常年無霜期為252~266d，這對作物生長非常有利。生產的玉環盤菜、楚門文旦、環環剪豆、長柿、廣柑等農產品知名度高，產量高，效益好，深受城市居民喜愛。玉環縣堅持“優質、生態、高效、安全”的發展理念，大力推廣各類農業技術，把產前、產中、產后納入標準化生產和管理，全面推行農業標準化生產。玉環優勢農產品、主導產業等都制定了農產品地方系列標準，使農產品按標生產。同時，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶積極申報無公害農產品、有機食品、綠色食品等認證，截止目前，玉環無公害農產品基地85萬畝，無公害農產品達到20個，有機食品達到6個，綠色食品達到9個。從源頭上治理農業面源污染，開展農業生態整治，是發展生態農業的重要環節。因此，玉環縣積極開展農作物病蟲害統防統治工程、測土配方工程，科學使用化肥、農藥，大力提倡應用有機復合肥料，加強農業執法，嚴厲打擊違法違規銷售農資物品。一是實施沃土工程，推廣平衡配方施肥。近幾年，玉環縣對4萬畝耕地實施測土配方施肥，建立示范方10個，面積3900畝，使每畝耕地平均減少化肥用量9kg，因產量提高實現畝增收92元，農民累計增收500余萬元。二是實施三大工程，控制農藥污染。近幾年來，玉環縣積極實施水稻重大病蟲綜合防治工程、農作物重大病蟲無害化治理工程和農藥減量控害增效工程，高效低毒農藥大面積推廣，推廣率達到90%以上；實施區比非實施區的畝純農藥使用量減少31.24%。近年來，玉環縣以鄉村生活、田園風光、漁村風情等打動游客的休閑觀光農業不斷發展，順應了都市人向往體驗幽靜田園生活的需求，形成了一批各具特色的生態旅游點和農業休閑觀光項目。如玉環漩門灣觀光農業園、“三潭茗園”農莊、清港垂釣園等農業休閑觀光項目；坎門后沙生態風情、大鹿島生態旅游、古城旅游度假、海上生態捕漁體驗和樂清灣水上游樂等生態旅游項目。同時，各個農業示范園區結合自身特色，發展體驗農業、采摘農業，也深受城市居民喜愛，具有較高的觀賞價值，拓展了農業發展空間，提升了農業發展層次，成為玉環農業的新亮點。

2發展生態農業的制約因素

由于玉環城市化和工業化水平高，農業資源過度開發，嚴重影響了生態環境；再加上外來人口多，地域的人口承載力有限，較大地制約了生態農業的發展。一是土地資源量偏少，人均占有量僅0.27畝，不到全國平均水平的1/3，且重用輕養，致使耕地蓄水保肥能力降低。二是水資源緊缺，人均水資源量低，不足全國平均水平的1/5，而且降水時空分布極不均勻，每年都較長時期處于嚴重狀態，今年經常性出現缺水現象。三是農業生產過量使用化肥、農藥和污水灌溉，以及受廠礦企業排放的工業廢水和城鎮居民生活廢水的影響，水體、生物、土壤、大氣等各個層面的直接、復合、交叉、循環的主體污染嚴重，已成為發展生態農業的主要阻礙因素。大部分的農民習慣于傳統的耕作方式和生產經驗，對高效生態農業的重要性、緊迫性、必要性認識不足，品牌意識、市場意識、環保意識、質量意識不強，農業經營方式仍以傳統的勞動密集型為主。應用現代先進技術的積極性不高，農產品品牌市場效益低，農民的組織化程度不高，科技轉化增值的效率不高，不同程度地制約著農業綜合生產能力的提高和高效生態農業的發展。玉環縣農產品規模偏少、經營分散、量少質低，品牌產品不多，知名品牌更少，沒有形成自己特有的優勢產品、拳頭產品和特色產品。有的有牌無品，有的有名無牌，著名商標、名牌產品廖廖無幾，缺乏有效的農產品市場競爭力。4農業標準化推廣力度不夠。玉環縣對農業標準化認識不夠，存在著重標準制訂、輕標準實施，農民對標準化的理解程度以及接受能力有限，使推廣實施范圍和建設速度受到影響。即使獲得無公害農產品、有機食品和綠色食品認證的農產品，在生產、加工、包裝、流通等環節中，仍是傳統生產方式，科技含量不夠，標準化程度低。

二、玉環縣發展生態農業的對策建議

1加強組織領導。大力發展高效生態農業是一項涵蓋面廣、投資量大、質量要求高的系統工程，必須加強領導、著眼長遠、科學謀劃、形成合力、穩步推進。各級黨委政府要從建設生態縣的戰略高度出發，狠抓落實，為生態農業發展提供組織保證。充分利用各類媒體和浙江農民信箱，開展多形式宣傳，普及生態農業知識。堅持以點帶面、典型引路的方法，讓群眾看得見、摸得著、學得會，進一步激發農民的積極性和主動性，形成發展生態農業的良好氛圍。

2開展規范管理。按照“標準化生產，關鍵點控制，投入品監管，安全性保障”的要求，嚴格把控農產品質量，實行全方位的質量監控，促進生態農業的發展。建立農產品質量標準體系。圍繞主導產業和拳頭農產品，組織推廣農業標準化生產，建立農業質量標準運行機制，使生態農業按標生產、按標包裝、按標加工、按標上市。建立健全農產品質量檢測體系。按照“集中、權威、高效、便捷”的要求，加強對農產品的監督管理和檢測檢驗，著重抓好各個環節的網絡建設，嚴把農產品質量關，保障經營者、消費者的合法權益，為生態農業發展保駕護航。

3應用農業科技。生態農業作為現代農業的發展方向，要推進技術創新，走“經濟效益好、科技含量高、環境污染少、資源消耗低”的農業發展路子。加強種子種苗工程建設。以農業結構調整為主線，以名特優新為重點，以優化品質、品種為突破口，加快新品種的引進、繁殖、培育、示范、推廣，提高生態農業發展水平。加強農技推廣體系建設。按照“強化公益、搞活經營”的原則，大力鼓勵農業科技人員主動走向發展生態農業的主戰場，通過創辦生態農業的示范園區、示范基地、示范企業，促進生態農業的推廣應用。加強與科研院校的合作，實行產學研結合，加快新產品、新技術、新工藝的開發應用，著重在農業污染治理技術、種養設施栽培技術、農產品加工包裝保鮮技術等方面實現突破，提高農業資源的科技貢獻率和勞動生產率。加強農民技術培訓，以科技入戶工程和農村勞動力素質培訓工程為抓手，采取面對面授課、手拉手指導的方式，開展生態農業技術培訓，提高農民專業技能，加快農業科技成果轉化。

4培育經營主體。按照扶大扶優扶強的原則，培育壯大農業龍頭企業，加強管理創新，擴大企業規模，提升產品檔次，強化品牌培育，拓展國內外市場，提高生態農業的精深加工水平。按照“政府指導、規范管理”的原則，在多部門推進、多主體參與、多層次發展、多領域拓展的同時，加強農民專業合作社的規模化和規范化建設，建立管理運行機制，構筑合作網絡，提高農民的組織化程度。堅持“因地制宜、注重特色、規模經營、優質高效”的原則，建設一批生態農業示范基地，增強帶動、示范、輻射作用。堅持“資源優化、要素整合、優勢互補、市場拓展”的原則，鼓勵各類經營主體實施農業“走出去”戰略，實行跨區域經營農業，再造一個玉環農業。

5打造農業品牌。大力發展生態農業，品牌是關鍵。要增強品牌意識，樹立品牌觀念，采取措施，實施農業名牌戰略，做大做精做響一批農業知名品牌，使無牌變為有牌，貼牌變為創牌，有牌變為名牌。利用農業品牌優勢，整合各類品牌，不斷拓寬市場，提高市場覆蓋面。進一步發揮農民專業合作社、農業龍頭企業、專業營銷大戶的營銷作用，搭建構筑信息平臺和營銷網絡，開展連鎖經營、產地直銷、電子商務等手段，多形式、全方位、寬領域的參與市場競爭。創造條件舉辦參與各類展示、展覽、展銷活動，提高玉環農產品的知名度和美譽度。

第9篇：農業發展問題范文

近年來，中國農業發展連創佳績，糧食連續11年增產，主要農產品產量和人均占有量顯著增加，按可比價格計算，農民人均純收入連續11年保持較快增長，城鄉收入差距連續4年有所縮小。但就總體而言，當前農業發展面臨的問題和挑戰也在明顯增加，農業發展正在呈現一系列重大趨勢性變化。順應農業農村發展的階段性變化，推進農業發展方式轉變的重要性和緊迫性迅速凸顯。本文基于對當前中國農業發展問題和趨勢的分析，探討加快農業發展方式轉變的方向。

一、當前中國農業發展面臨的主要問題

（一）農業生產對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質量退化、環境污染加重甚至局部生態破壞等問題日趨突出

近年來，中國糧食和主要農產品產量的較快增長，是以農業要素投入的大量增加為代價的。2003―2013年，全國糧食、棉花、油料產量分別增長了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國農作物總播種面積、糧食作物播種面積、農用化肥施用量、農機總動力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國農用柴油、農藥、農用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國農作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）

與此同時，中國農業資源、農業要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發達國家50%～60%的水平存在較大差距;中國每立方米灌溉水可生產糧食1公斤，發達國家已達1.2～1.4公斤。（3）中國有機肥資源的實際利用率不足40%。

長期超強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農藥，導致耕地質量退化問題加重，農業發展的資源環境壓力顯著加大，農業對環境污染甚至局部生態破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國18.26億畝耕地（二調前國土數據）中，基礎地力較好、耕地質量被評為1～3等的占27.3%;但耕地質量被評為7～10等的也達27.9%，這部分耕地基礎地力較差，生產障礙因素突出，且短期內難以根本改善。（4）中低產田比重大、耕地質量退化、耕地污染加重，土壤有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低，已成為中國耕地質量面臨的突出問題，全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國農業面源污染問題日益嚴重，土壤重金屬超標、有機質含量下降、農膜殘留增加、部分地區地下水漏斗問題日趨嚴峻，在相當程度上侵蝕著食品安全的根基。

（二）農產品成本和機會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯

從近年來中國部分主要農產品每50公斤主產品總成本和凈利潤的變化（見表1）可見，就總體而言，中國主要農產品每50公斤主產品總成本呈明顯上升趨勢，但其凈利潤卻增加不多，甚至在波動中有所下降或為負。2003―2013年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規模生豬每50公斤主產品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規模生豬每50公斤主產品凈利潤僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產品凈利潤分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產品凈利潤僅相當于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產品凈利潤甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產品的總成本上升更快，凈利潤下降更明顯。

考慮主要農產品單產水平的提高，將主要農產品每50公斤主產品凈利潤和每畝凈利潤結合起來，可以更加全面地看出主要農產品生產經營效益的變化。2003年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤分別為34.31元、78.56元和461.28元，規模生豬每頭凈利潤為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規模生豬每頭凈利潤分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元。《全國農產品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養生豬、規模生豬、大中城市蔬菜等15類農產品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農產品每畝（頭）凈利潤均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產品每畝（頭）凈利潤減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤僅相當于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養生豬每畝（頭）凈利潤均為負，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可見，近年來中國大多數主要農產品生產經營效益不增反降。考慮到同期物價水平的上漲，問題更為嚴重。

如果考慮每年國家用于抗旱防澇等救災支出對維護農產品增產的影響，則近年來中國農產品生產的社會成本還遠遠大于微觀經營主體層面的生產成本。

如果把主要農產品生產經營效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農業比較利益下降和機會成本增加的問題更為嚴重。如2003年中國農民工外出務工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國農民工外出務工人均月收入2609元，分別相當于種（養）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養生豬、9.92頭規模生豬的收入（包括凈利潤和人工成本）。

農產品成本和機會成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優質資源和要素進入農業、提升農業的物質技術裝備水平增加了障礙，也使提高農業資源利用率、要素產出率和增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯。

（三）國內農產品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強農業國際競爭力和可持續發展能力更加緊迫

在中國和美國，玉米均為第一大谷物。比較兩國玉米生產的成本、收益狀況，對于考察農業的國際競爭力和可持續發展能力具有重要的啟發意義。從表2可見，與美國相比，近年來中國玉米生產總成本上升的趨勢更為強勁;盡管兩國每畝玉米凈利潤均呈較大的波動趨勢，但就總體而言，美國每畝玉米凈利潤增加的趨勢卻較中國更為鮮明。自2003年以來，中國玉米價格和生產總成本高于美國的問題日趨突出。2003年中國每50公斤玉米主產品總成本和平均出售價格分別是美國的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴大到1.92倍和1.94倍。

2003―2013年，美國每畝玉米主產品凈利潤增加了96.7元，中國僅增加了14.74元。相對于美國，中國農業國際競爭力和可持續發展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國玉米生產的每畝凈利潤一直低于中國，甚至在2005年前連續幾年為負，但美國龐大的農業補貼系統仍為美國玉米生產和農民收入的增長提供了強勁支撐。（6）相對于美國，中國農業補貼的水平低得多，這種情況加劇了中國農產品對美國農產品在國際農產品市場競爭中的比較劣勢，也容易削弱中國農業生產經營者從事農業的動力。

近年來，中國農產品價格的變化在總體上呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的特征。特定時期特定農產品價格的變化，往往是兩種趨勢綜合作用的結果。一般而言，對國計民生影響越大、國家提供價格支持保護越多、國內外市場開放度越低的農產品，價格上漲趨勢的主導性就越強，價格波動性就越弱;對國計民生影響越小、國內外市場開放度越高，甚至市場規模越小、產地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農產品，價格波動加劇的主導趨勢就越強。這種價格波動加劇的趨勢，主要表現為價格波動幅度放大或波動頻率增加。貨幣供應量增長過快，農產品生產和流通成本提高，糧食等部分農產品最低收購價和臨時收儲制度的實施，都是推動農產品價格上漲的主要因素。極端天氣災害和重大動植物疫病的發生、農業產業鏈壟斷勢力的強化及其向農產品流通領域的轉移，農業組織結構的加快轉型及由此帶動的農產品市場運行方式的變化，往往是加劇農產品市場價格波動的主要原因。（7）此外，國際農產品和能源、金融等相關產品價格的變化及其影響向國內的傳導，也在較大程度上影響著國內農產品價格的上漲或波動。從當前經濟形勢和中長期趨勢來看，推動農產品價格上漲和波動加劇的主要原因，在短期內難以根本消除。因此，今后中國農產品價格的變化，很可能繼續呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的趨勢。并且，隨著農業市場化改革的推進，特別是今后實行目標價格制度的農產品范圍擴大，越來越多的農產品價格變化將會呈現出波動加劇的特征。農產品價格波動加劇，增加了穩定農產品價格、優化農產品市場調控的難度，也對有效利用國際農產品市場及其與能源市場、金融市場的聯動性，提出了新的要求和挑戰。

中國農產品價格的長期趨勢性上漲，也為國內農產品價格高于國際市場埋下了伏筆。近年來，中國越來越多的農產品價格高于國際市場價格，就是這種長期趨勢性上漲的結果。如2013年越南米到中國南方地區的銷售價格約為每公斤3.20～3.60元，較國內早秈米價格低0.2～0.4元/公斤。在國內價格稻強米弱的背景下，許多大米加工企業把低價進口的越南大米作配米，以降低大米出廠價格。（8）2014年10月，國內市場早秈米、晚秈米和粳米的批發價分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國大米的到岸稅后價僅為每公斤3.14元，明顯低于國內。（9）2014年10月第三周進口棉花中國主港到岸均價折合人民幣進口成本每噸11912元，低于國內市場價格2909元，低于國內市場價格19.6%;按滑準稅計算，折合人民幣進口成本13770元/噸，低于國內市場價格1051元/噸，較國內棉花市場價格低7.1%。（10）

如果只是個別時期、個別農產品價格高于國際市場，問題尚不甚突出。問題的嚴重性在于，農產品國內價格高于國際價格的現象日趨普遍，在不少農產品上幾近常態。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續5年、稻米已連續3年、玉米和大豆自2003年以來國內價格均高于國際價格（中國社會科學院農村發展研究所等，2014）。由于國際市場主要糧食價格下跌，特別是石油價格大幅下跌，國內糧食生產成本剛性上升，2014年又是中國加入WTO以來國內外主要糧食品種價格差距最大的一年（中國社會科學院農村發展研究所等，2015）。

農產品國內價格高于國際價格，導致相關農產品進口壓力明顯加大（11），推動了近年來中國農產品國際貿易逆差的擴大，也為國際農產品市場上供給和價格的波動向國內傳導“增開了窗口”。這會：（1）擠壓國內農產品的市場空間和價格上漲空間，加大提高農產品價格、增加農民收入的難度;（2）侵蝕國內強農惠農政策的支持效果，容易導致中國增加農業補貼的效益大量外流;（3）增加中國農業生產經營的風險和穩定農產品供給能力的困難，容易加重中國農產品進口增加與國內積壓滯銷并存的現象。近年來，中國越來越多的農產品國內自給率下降，不只是國內需求缺口增大所致，而是在國內價格高于國際價格的背景下，農產品進口增加與國內積壓滯銷現象并存發生的結果。中國許多農產品生產缺乏轉型升級的基本條件，難以吸收社會資本延伸產業鏈、提升價值鏈，甚至不得不在較低的利潤水平下“茍延殘喘”。這與相關農產品進口對市場的擠占和價格的打壓密切相關。這些情況說明，增強中國農業國際競爭力已經空前緊迫，時不我待！

按照中國入世承諾，與大多數國家相比，目前中國農產品平均關稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關稅水平與絕大多數國家相距更大;糧棉油糖等大宗農產品實行的關稅配額量大，配額內關稅多在1%～5%，配額外關稅最高僅65%，已成為世界上農產品市場開放度最高的國家之一（倪洪興，2008）。因此，中國農產品關稅水平難以有效抵御來自國外低價農產品的進口沖擊，關稅“防火墻”作用有限。近年來，中國雖然不斷加大農業補貼力度，但許多現行農業補貼政策屬于“黃箱”范圍，對部分農產品的支持已接近入世承諾上限，進一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實施轉基因管理及進口與庫存配比銷售等措施，中國玉米進口得到一定控制，進口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進口卻增勢迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。

（四）農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈和維護農業產業安全的挑戰日益增多

近年來，中國農業和農業產業化的組織創新日趨活躍，構建新型農業經營體系步伐明顯提速，有效地促進了農業發展方式轉變。家庭農場、農民合作社、公司農業、農業產業化經營企業等新型農業經營主體和農機服務公司、植保服務公司、農業技術研究所等新型服務主體競相發展、各顯神通，成為加快農業發展方式轉變的先行者，也是推進農業現代化的生力軍。農業和農業產業化的組織創新，為農業乃至農業產業鏈增強競爭能力、抗風險能力和可持續發展能力，更好地對接資本市場、要素市場、產品市場和消費需求提供了重要支撐，也為參與全球價值鏈、構建國內價值鏈和推進價值鏈升級提供了重要載體。但就總體而言，中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制建設仍處于初級階段，利益聯結機制不健全，甚至價值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價值鏈領導型企業不穩定、對價值鏈治理的主導能力不強也是突出問題;甚至在宏觀農業政策的設計中，重生產、輕服務，重產中、輕產前和產后環節的現象仍時有發生。

隨著農業對外開放的擴大和深化，農業發展中國際競爭國內化、國內競爭國際化趨勢日盛。在此背景下，中國參與全球農業價值鏈的涉農企業和農業組織不斷增加，但大多處于全球農業價值鏈的低端，難以進入其關鍵環節和戰略領域，全球農業價值鏈的管理權和控制權大多掌握在以發達國家為主的跨國公司手中。順應國內農業市場空間迅速拓展和市場需求結構迅速變化的潮流，越來越多的國內涉農企業致力于構建國內農業價值鏈，并力圖向區域和全球范圍拓展，形成由本土企業主導的全球農業價值鏈。但是，迄今為止，在中國，這方面仍只處于起步階段，真正能在農業價值鏈的戰略環節和關鍵領域形成有效的進入壁壘，進而在農業價值鏈利益分配中獲得優勢地位的領導型企業并不多。

隨著經濟全球化的發展和對外開放的擴大，越來越多的國內農業價值鏈面臨著與全球農業價值鏈對接的問題。在此過程中，少數在全球農業價值鏈具有管理權和控制權的國外跨國公司很容易憑借其核心技術、資本實力、管理經驗、經營理念、信息化和市場營銷手段等優勢，在較短時期內迅速蓄積起對中國農業價值鏈戰略環節、關鍵環節的控制態勢，進而導致中國農業價值鏈管理權和控制權失守、價值鏈領導型企業被邊緣化或被跨國公司兼并重組等。這種現象在中國大豆產業鏈、價值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費國，近年來中國大豆生產受到過度擠壓，價格受到明顯抑制，定價話語權顯著減弱，產業控制力嚴重削弱，產業調控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國還是大豆凈出口國，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。

跨國公司進入中國農業產業鏈、價值鏈，往往是從以低價進入為切入點的貿易控制起步，轉向通過參股合資進入加工領域，進而通過低成本并購形成對農業產業鏈、價值鏈的控制態勢（姜長云，2011）;甚至將這三階段方法有機結合，通過在國際農產品市場及與此高度聯動的金融市場、能源市場上“興風作浪”，加劇國際農產品市場進而國內農產品市場價格的波動，為進行貿易控制、參股合資，進而低成本收購行業龍頭企業提供契機。一般而言，跨國公司在進入中國農業產業鏈、價值鏈的過程中，比較青睞的領域往往集中在農產品、農業加工品、農業投入品的現代營銷體系，農村金融和農產品批發市場，規模化、集約化和現代化的農產品深加工業，農業種質資源開發，食品安全和農業品牌、銷售渠道等領域。由此不僅容易導致中國農業價值鏈升級面臨國際分工地位被“低端鎖定”的風險，容易將中國的涉農企業和農業產業組織推向農業價值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國維護農業產業安全面臨的挑戰，導致中國對農業發展和農產品市場的調控容易因農業價值鏈管理權和控制權失守而遭遇“屏蔽”。

二、農業發展值得重視的幾個趨勢

（一）對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化

自2004年以來，按照可比價格計算，中國城鎮居民人均可支配收入的增長速度連續11年超過7%，農民人均純收入的增長速度連續11年超過6%;尤其是自2010年以來，中國農民人均純收入的增長速度連續5年超過9%。到2014年，全國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入已經分別達到28844元和9892元，連續5年農民人均純收入的增長快于城鎮居民人均可支配收入的提高。城鄉居民收入和消費水平的提高，為居民消費結構升級和消費需求分化提供了重要基礎，也對農產品需求總量和需求結構的變化產生深刻影響，基本的趨勢是：

1.社會對農產品的需求總量持續增長，需求結構多元化持續推進

近年來，農村居民對糧食和蔬菜的人均消費量有所下降，城市居民對糧食和蔬菜的人均消費量穩中略降;但農村居民人均植物油消費量、城鄉居民人均豬牛羊肉消費量均呈增長趨勢，城市居民人均植物油消費量、城鄉居民人均家禽消費量穩中略增，城鄉居民人均水產品消費量在經歷較長時期的增長后趨于穩定。由于2014年中國城鎮化率已達54.8%，今后城鎮化率很可能繼續以每年超過1個百分點的速度提高;同時考慮到目前城市居民人均糧食消費量不足農村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產品消費量均明顯高于農村居民;據此可以粗略推算，今后中國城鄉居民對糧食（主要是口糧）的消費總量將呈下降趨勢，對植物油、豬牛羊肉、家禽、水產品的消費總量將呈加速提高趨勢。從國內外經驗看，城鄉居民對豬牛羊肉、家禽、水產品等養殖產品消費總量的擴張，以及農產品加工業發展對動物毛皮、內臟、骨、血等養殖業副產品需求的增長，會帶動社會對飼料糧需求進而糧食需求總量的增長。因此，在2020年前甚至更長時期內，農業發展對資源的需求總量將呈增加趨勢，農產品需求結構多元化也會加快推進，實現農產品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢。城鄉居民消費結構升級，也將帶動農產品進口需求的擴張。

2.不同類型消費者的農產品消費需求加快分化，消費市場進一步細分

隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉居民對農產品需求的增長日益呈現個性化、差異化和多樣化趨勢，專用化農產品、加工食品、品牌食品和安全化、優質化、體驗化食品日益成為農產品需求增長的重點，甚至在產品功能之外對農業生活、生態功能的需求也日益成為農業需求的新增長點，農業發展的科技、教育、文化內涵和生態休閑、旅游觀光等體驗功能也將日益受到重視。這也導致創新供給，引導、凝聚、激發農業需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農業的景觀功能，引導和激發農業新需求。

值得注意的是，近年來，城鎮化和人口老齡化對居民消費結構升級和消費需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國城鎮化率很可能分別將達62%和70%上下。2014年，全國農民工總量已達27395萬人，較上年增加501萬人;其中本地農民工10574萬人，外出農民工16821萬人，舉家外出農民工已占外出農民工總數的21.3%。同年，全國65周歲及以上人口已達13755萬人，占總人口的比重為10.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個百分點。城鎮化和人口老齡化的深化，導致生活方式轉變對農產品消費需求的影響日益深化，加劇農業需求增長的個性化、差異化、多樣化、安全化和優質化趨勢。

（二）要素成本提高對農業發展的影響不斷深化，農業對農民增收的相對貢獻出現趨勢性減弱

近年來，中國農產品成本和機會成本的提高，以及農業經營比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農業要素成本的迅速提高和農業發展的粗放經營。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對增量貢獻較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質與服務費用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業化、城鎮化迅速發展帶動勞動力和土地等要素成本提高密切相關。近年來隨著農村勞動力大量外流，農業用工成本迅速提高。農民非農收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動農業用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進入農業越來越多，帶動農地租金迅速上漲，成為推動土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數量由7.69個減少到6.17個;但勞動力日工價則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動力日工價的提高，成為推動每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產的勞動力日工價的增速，還明顯快于外出農民工人均月收入或城鎮單位就業人員平均工資的增長。（13）在三種糧食平均的物質與服務費用中，機械作業費、種子費和化肥費是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進一步分析，每畝化肥費的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價格的上漲平分秋色;每畝種子費的增加主要由種子價格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發揮了輔助作用。

再從棉花來看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質與服務費用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質與服務費用增量中，增幅比較大的主要有機械作業費、化肥費、排灌費和種子費，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產每畝用工天數由23.09天減少到19.44天，減幅達15.8%;棉花家庭用工日工價和雇工日工價分別增加了214.8%和139.7%，用工價格上漲成為推動棉花生產用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結構與三種糧食平均進行比較可見，越是勞動密集型農產品生產，工價提高對總成本增加的影響越大。

進一步來看，將規模生豬與散養生豬比較，2008―2013年，規模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質與服務費用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規模生豬52.1%;其中物質與服務費用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質與服務費用的增量略小于規模生豬，但人工成本的增量超過規模生豬達2.27倍。在規模生豬和散養生豬中，精飼料費的增量分別達到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質與服務費用增量，而且精飼料費的增量均主要來自精飼料價格的提高，精飼料量的增長影響較小。相對而言，散養生豬物質與服務費用的增量略小于規模生豬，很大程度上是因為散養生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養生豬與規模生豬每頭用工成本的比較可見，促進農產品生產的規模化，有利于降低勞動力成本，抑制用工成本上升對總成本增量的影響。

近年來，在農民收入總量持續快速增長的同時，雖然農民來自于農業的純收入仍呈增長態勢，但農業對農民增收的相對貢獻能力已經呈現趨勢性減弱。2008年，在農民人均純收入中，來自于農業的純收入仍占40.9%，2013年已經下降到31.8%。（14）隨著農業對農民增收相對貢獻能力的趨勢性減弱，提高農業效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農業經營主體缺乏生產經營積極性，農業經營副業化和兼業化將會迅速普遍化。

（三）農業專業化、規模化、集約化的迅速推進有效帶動了農業發展方式轉變，也對發展農業生產業提出了新的更高層次的要求

在微觀層面，農業專業化、規模化、集約化的推進，往往表現為農戶規模經營的發展，以及種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和工商資本等新型經營主體、新型服務主體的成長。相對于普通農戶，新型經營主體的成長，也對新型服務主體的發育及其規模化和產業化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務主體的成長，不僅有效促進了農業的節本增效和降低風險，還同農業專業化、規模化、集約化的發展形成了良好的互動效應。如在部分地區，農資經銷商向農資綜合服務商轉型，農業產業化龍頭企業向農業產業化綜合服務商轉變，甚至有些農產品加工企業成功實現由賣產品向賣設計、賣服務轉變。近年來，許多地方農機服務業的迅速發展，成為發展農業生產業的新亮點。

在中觀層面，農業發展的區域專業化、規模化和集約化，也對推進農業生產業的發展及其集群化、網絡化提供了強勁的需求拉動。如由于區域層面農業發展的集群化和連片化迅速推進（姜長云，2011），主要農產品生產向優勢產區集中步伐明顯加快，導致主要農產品主產區與主銷區的空間距離擴大，實現農產品供求平衡對農產品流通特別是物流體系的需求明顯增強。這在糧食方面尤為典型（姜長云，2012）。如2003―2014年，全國糧食總產量增加17640.4萬噸，增產量占全國比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計占全國糧食增產總量的66.2%，這7個省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個省的年末人口占全國總人口比重由35.3%下降到34.4%。（15）但這7個省糧食產量占全國糧食總產量的比重卻由41.7%增加到49.3%。

三、對加快農業發展方式轉變的若干啟示

（一）當前中國農業發展已經進入生死攸關的“十字路口”，加快農業發展方式轉變應該是未來推進農業發展的主旋律

從前文分析可見，盡管近年來中國主要農產品供給和農民增收形勢較好，但農業發展面臨的問題和挑戰已經比較嚴峻，加快農業發展方式轉變已經不是一個要不要做、可不可以緩些做的問題。應該把加快轉變農業發展方式，作為今后推進農業發展的主旋律，著力促進農業的提質增效升級，并將其放到與保障農產品有效供給和質量安全同等重要的地位，引導農業更好地增強競爭力和可持續發展能力。否則，中國農業發展很容易陷入走向衰退的惡性循環，保障農產品有效供給和食物安全的難度與風險也會顯著增加;甚至保障農產品當前的有效供給，也會以損害中長期有效供給能力為代價。

把加快轉變農業發展方式作為今后推進農業發展的主旋律，也是提升農業價值鏈和附加值，增強農業對農民收入貢獻能力的客觀要求。否則，農業發展很可能因為農戶缺乏生產經營積極性，陷入農業經營普遍副業化和兼業化的軌道，導致農業后繼無人和老人農業普遍化的問題日趨嚴峻。失去農戶生產經營積極性的支撐，加快農業現代化建設很容易落空。

（二）加快農業發展方式轉變應該統籌考慮需求結構、產業結構（供給結構）的變化，注意促進農業發展由生產導向向消費導向轉變

從前文分析可見，今后隨著居民消費結構升級和消費需求分化的提速，對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化，因此引導農業發展由生產導向轉向消費導向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實現農產品供求平衡的難度顯著加大，農業政策選擇和對農產品市場的調控，必須加強對農產品市場需求和需求結構變化的前瞻性、細分性研究。通過科學引導消費，抑制農產品需求的非理性增長及其對農業發展的資源環境壓力，對于加快農業發展方式轉變也具有重要意義。如從當前來看，中國大陸居民人均食用油消費量已經位居亞洲國家或地區前列。引導居民適度減少食用油消費，不僅有利于城鄉居民的身心健康，也有利于優化農業、農產品供給結構。此外，應基于對當前或長遠農產品供求狀況的客觀研判，科學平衡對不同類型農產品供給能力建設的支持保護力度，防止畸輕畸重，導致某類農產品供求的松平衡建立在其他類型農產品供求失衡的基礎之上，形成農業資源利用的浪費，影響農產品有效供給。

所謂農產品供求緊平衡，簡單地說，就是農產品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態。就當前和今后一段時期而言，綜合考慮農業發展的資源需求和資源可得性，緊平衡應該是農產品市場調控的理想狀態和目標模式，因為它兼顧了生產者和消費者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農產品供求平衡過松即供大于求，導致農價下跌和農民生產經營積極性受挫;又可以避免因農產品供不應求，導致農價上漲，市民尤其是城市低收入消費者的消費需求得不到保障。在緊平衡狀態下，農產品供求平衡的基礎往往比較脆弱，容易因環境的變化由平衡轉向失衡。發展市場經濟，首先要求尊重經營主體的選擇，優化讓市場在資源配置中發揮決定性作用的環境。在市場經濟條件下，農產品供求不平衡是經常的，平衡是暫時的。農產品供求緊平衡是通過市場對供求關系的自發調節，輔之以必要的宏觀調控，在動態波動中實現的。我們可以說，緊平衡是中國農產品供求關系調控中理想的“期望值狀態”;但如果把緊平衡說成是當前和今后一段時期中國主要農產品供求平衡的常態，則容易引起誤導，讓人誤以為在當前和今后一段時期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農產品上，中國主要農產品供求的緊平衡都是可以自動實現的。

實際上，主要農產品供求在總體上呈現緊平衡狀態，更多地只是強調由于農業發展可用資源的有限性，主要農產品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導農業資源的節約利用、循環利用和可持續利用。但這并不等于說，在任何時期、任何種類的農產品供求都是處于緊平衡狀態。在社會資源或農業資源總量一定的情況下，資源供給向特定農產品供給保障能力建設過度傾斜，可能導致其供求處于松平衡狀態;但其代價卻是其他農產品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實現。比如，當前在糧食庫存消費比遠遠高于正常水平的情況下，糧食供給實際上處于松平衡狀態;但這種糧食供求松平衡的實現，卻是以棉花、食用植物油等農產品難以主要依靠國內實現緊平衡，必須大量依賴進口為代價的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進口量均較上年有所減少，但中國仍是世界上最大的棉花和食用植物油進口國。

（三）加快農業發展方式轉變關鍵是要轉換農業發展的動力結構，著力推進農業發展的創新驅動

要在重視農產品供求數量平衡的同時，更加重視農業發展的質量和效益，更加重視提升農業的競爭能力和可持續發展能力，把農業發展有效引入產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展軌道。

推進農業發展的創新驅動，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進農業發展更多地依靠科技進步和勞動者素質的提升，促進農業的節本增效升級，并降低農業經營風險。（2）推進農業的組織創新和制度創新，促進新型農業經營主體的發育和農戶等傳統經營主體的改造，完善農業經營主體之間的利益聯結機制，通過增強農業經營主體的競爭力，更好地增強農業競爭力。（3）完善農業生產業發展環境，優化其激勵機制，積極發揮其對農業發展方式轉變的引領、支撐和帶動作用。實踐證明，農業生產業的發展，通過促進農業的服務外包和分工分業，不僅為解決農業勞動力老弱化背景下“誰來種田養豬”、“如何種田養豬”提供了有效出路，也為促進農業的節本增效升級、農產品的產銷對接和提升農業價值鏈，提供了重要途徑。推動農業發展的創新驅動，要把促進新型經營主體的發育與促進新型服務主體的成長有機結合起來，努力形成“新型經營主體+新型服務主體+普通農戶”的現代農業發展格局，以普通農戶為主力軍、新型經營主體為生力軍、新型服務主體為引領支撐，合力推進現代農業發展。

鑒于當前中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈甚至維護農業產業安全的挑戰日益增多，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社甚至進入農業的工商資本按照推進農村一二三產業融合發展的思路，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，鼓勵其成為產業鏈、價值鏈整合協調的領導型企業日益重要。隨著經濟全球化的推進和消費結構升級，農產品價值鏈的主要驅動力已經由生產者轉向購買者。流通環節日益成為農產品價值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場運作、供應鏈管理能力等無形資產對構建農業全球價值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應農業價值鏈由生產者驅動向購買者驅動的轉變，支持涉農大型零售商、經銷商、品牌制造商、高新技術或供應鏈管理企業加強農業產業鏈、價值鏈整合協調，成為農業產業鏈、價值鏈的領導型企業，對于提升農業價值鏈、帶動農民增收和維護農業產業安全都具有重要意義。這不僅有利于創新農業科技發展方式，優化農業科技的支持重點，增強農業創新驅動能力;還有利于更好地發揮消費結構升級、消費需求分化對農業發展方式轉變的引領帶動作用，更好地促進農業發展由生產導向向消費導向轉變。

（四）推進農業機械化的發展是加快轉變農業發展方式的重要抓手，要把引導農機作業服務組織的發展作為促進農業機械化的重要方向

鑒于人工成本增加成為當前農產品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進農業機械化應該是加快農業發展方式轉變的重要抓手。20世紀70年代以來，日本農業機械化特別是大型機械化的發展，對于節約農業發展的人工成本，對于加快農業發展方式轉變和農業規模經濟效應的提升，產生了舉足輕重的影響。日本的經驗證明，具有規模經濟效應的農業機械越普及，大規模農戶的經營優勢就越突出;大規模機械化所帶來的規模經濟效應，不僅為大規模租地農業的發展創造了條件，也為面向小規模兼業農戶推進農機作業承包提供了動力（速水佑次郎、神門久善，2003）。

從中國的經驗來看，以大型機械為主的農業機械化的發展，不僅有利于節約農業生產的用工投入，促進化肥、農藥等農業生產資料的高效利用，推進農業的節本增效并降低風險，提高農業經營的比較利益水平;還有利于促進農業專業化、規模化、集約化的發展，減少因大量使用化肥、農藥等引起的環境污染和耕地破壞問題，加強耕地質量和農業環境治理。近年來，導致中國耕地質量下降的一個重要原因，是對耕地的利用和管理不當，如深耕深松作業不足，土壤蓄水保墑能力低。多數農民使用小型農機具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機耕面積的比重超過六成。長期采用這種淺耕作業方式，導致土壤理化性能變差，有機質流失，肥力下降。加之，由于農業比較效益低，農民不愿在養地方面增加投入。（16）要改變農民對耕地重用輕養的問題，必須促進農業比較利益的提高。當然，由于各地條件不同，農業機械化的發展也并非發展大型機械一條路。如在山區、特色農業發展優勢區，專用靈巧、簡便實用的小型機械或許更有用武之地。

自2004年中國政府正式啟動農機購置補貼政策以來，中國農業機械化迅速發展，向大型農機傾斜的態勢日益強化。但是，農業機械化的發展也面臨一個提質增效升級的問題。從當前情況和今后一個時期的趨勢來看，促進農業機械化提質增效升級，除加強對重點領域、薄弱環節的支持外，一個重要方向是支持專業化、市場化、產業化的農機服務組織發展。我們對安徽金寨、潁上兩縣的調查顯示，近年來農機服務組織的發展，對于解決農村土地撂荒問題，促進農村土地流轉方式的創新;對于促進農機農藝結合，帶動農產品質量和農業產業鏈全程機械化質量的提高，都有重要意義。農機服務的專業化、規模化和集約化，還有利于加快農業機械化進程，有效帶動新型農業經營主體的發育和農業專業化、規模化、集約化的發展（姜長云等，2014）。為支持農機服務組織的發展，建議將農機購置補貼政策逐步調整為農機服務補貼政策。借此，規避農戶分散獨立購機導致的農機閑置和資金浪費，提高農機具利用率、農機使用的經濟效益和農業機械化的資源配置效益，弱化機械作業費上漲對農產品成本上升的推動作用。

注釋：

（1）本文資料凡未注明出處者，均根據國家統計局《中國統計年鑒2014》、《中國統計年鑒2013》或國家發改委價格司《全國農產品成本收益資料匯編2014》相關資料整理。

（2）農業部：“農業部關于印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》的通知”，農業部網站2015年2月17日。

（3）國新辦就農業面源污染防治工作有關情況舉行會，《中國網》2015年4月14日。

（4）農業部種植業管理司：“關于全國耕地質量等級情況的公報”，《農民日報》2014年12月18日。

（5）喬金亮：“中國中低產田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經濟日報》2014年12月19日。

（6）美國的農業補貼政策盡量與生產決策和當期價格脫鉤，補貼額的計算基于歷史單產、播種面積或收入水平;各種補貼充分互動形成農民收入保護網。如通過直接支付為農戶提供基本的收入保障，通過目標價格和目標收入補貼幫助農戶抵御農產品價格下跌的風險，聯邦保險費補貼和收入補充計劃則協助農戶減少自然災害帶來的損失。

（7）此處主要討論農產品名義價格的變化，不討論農產品實際價格或相對于工業品、服務品的價格變動。參見姜長云（2011）。

（8）佚名：“2013年稻米市場回顧”，《中國糧網》2014年1月15日。

（9）佚名：“2014年10月稻米市場監測報告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。

（10）佚名：“2014年10月第3周中國棉花市場周報――國棉價漲跌互現 外棉價格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。

（11）如2013年中國大米進口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個重要原因是從國際市場特別是鄰近的越南進口大米價格較低，導致大米進口壓力加大。

（12）2004年在中國發生的大豆危機及其后在中國大豆產業鏈發生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點。參見顧善松（2006）。

（13）相比之下，2008―2013年，全國外出農民工人均月收入（不包括包吃包住）由1340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮單位就業人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。

（14）因2014年國家統計局實現城鄉一體化住戶調查改革，2014年農民人均純收入中來自于農業的純收入數據缺。