商品采購(gòu)管理細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：商品采購(gòu)管理細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)采購(gòu);重要性;問題

一、資產(chǎn)采購(gòu)的重要性

采購(gòu)是指經(jīng)濟(jì)主體為滿足自身的某種需要,通過支付一定代價(jià)的方式向供應(yīng)商換取商品或勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為,目的是以最少的支出獲得最大的收獲。企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目的,從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)期間來看,收入減去成本就是利潤(rùn),成本是決定企業(yè)利潤(rùn)的重要因素,影響成本的資產(chǎn)采購(gòu)管理工作是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)于企業(yè)管理者來說,企業(yè)資產(chǎn)采購(gòu)管理做為資金運(yùn)作的一個(gè)重要管理形態(tài),它對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益有至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)采購(gòu)與供應(yīng)管理,降低采購(gòu)成本是企業(yè)價(jià)值鏈中的重要環(huán)節(jié),對(duì)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。實(shí)踐證明,加強(qiáng)采購(gòu)管理,是企業(yè)降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是保證商品質(zhì)量的重要手段,是提高企業(yè)敏捷性的重要前提,是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

二、資產(chǎn)采購(gòu)存在的問題

1.資產(chǎn)采購(gòu)管理意識(shí)薄弱。資產(chǎn)采購(gòu)管理傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深,對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)管理的重視程度不夠,資產(chǎn)采購(gòu)管理意識(shí)淡薄,對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)管理工作的理解存在一定程度的偏差,不能正確的認(rèn)識(shí)資產(chǎn)采購(gòu)管理的作用,沒有發(fā)揮資產(chǎn)采購(gòu)管理工作對(duì)企業(yè)成本和費(fèi)用的控制作用。資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求和可預(yù)計(jì)的未來需要來進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)工作和計(jì)劃資產(chǎn)采購(gòu)工作,使公司的實(shí)際需要與采購(gòu)工作嚴(yán)重脫節(jié),影響了企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作,導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)。

2.資產(chǎn)采購(gòu)管理制度不健全。實(shí)物資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、核算、使用保管、維修、調(diào)拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲制度空白、沒有細(xì)化或不兌現(xiàn),或企業(yè)只著重強(qiáng)化安全、生產(chǎn),不重視對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的強(qiáng)化管理與控制,導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)管理力度不夠,出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)修舊利廢挖掘不充分,導(dǎo)致物資的申請(qǐng)、采購(gòu)、領(lǐng)用環(huán)節(jié)的脫節(jié)、失誤,特別是資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的漏洞、監(jiān)控不嚴(yán)等現(xiàn)象,導(dǎo)致資產(chǎn)濫用、浪費(fèi),使企業(yè)蒙受損失。

3.資產(chǎn)采購(gòu)方式方法有待提高。目前企業(yè)選擇采購(gòu)方式在隨意性,不能嚴(yán)格按資產(chǎn)采購(gòu)方式選擇的程序執(zhí)行,導(dǎo)致采購(gòu)資產(chǎn)的質(zhì)量、價(jià)格上存在一定的問題,影響了資產(chǎn)、資金的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.監(jiān)督和控制機(jī)制不健全。沒有有效的監(jiān)督機(jī)制來對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的全過程進(jìn)行監(jiān)督,導(dǎo)致了資產(chǎn)采購(gòu)制度執(zhí)行不到位出現(xiàn)了不公開、不公平、不公正的行為,這樣勢(shì)必產(chǎn)生暗箱操作,容易發(fā)生營(yíng)私舞弊,甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)與采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu),有的職責(zé)不清,關(guān)系尚未完全理順,容易產(chǎn)生效率低現(xiàn)象。

5.采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)有待提高。采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)包括品質(zhì)、知識(shí)、能力、身體等四個(gè)方面的素質(zhì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈的發(fā)展,要求采購(gòu)人員提高思想道德素質(zhì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,掌握采購(gòu)產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí),特別是加強(qiáng)采購(gòu)工作的崗位職業(yè)教育更為重要。

三、完善資產(chǎn)采購(gòu)管理的措施

1.增強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)管理意識(shí)。企業(yè)的管理者在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中必須牢固樹立資產(chǎn)采購(gòu)管理的觀念,在資產(chǎn)的采購(gòu)需求統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)計(jì)劃的制定、采購(gòu)過程的實(shí)施、采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督、采購(gòu)效果的考核的工作中必須結(jié)合公司的實(shí)際形勢(shì)、公司的總體資金預(yù)算來安排資產(chǎn)采購(gòu)管理工作,在確保公司資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物資的及時(shí)供應(yīng)的前提下最大限度的提供資金的使用效益。

2.建立健全資產(chǎn)采購(gòu)管理制度。(1)明確資產(chǎn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能范圍。弄清企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)的工作職責(zé),對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的實(shí)施、質(zhì)量的檢驗(yàn)、資金的動(dòng)態(tài)管理、采購(gòu)的監(jiān)督控制、綜合考核等職能進(jìn)行劃分,明確這些職能的主管部門和它們應(yīng)負(fù)的職責(zé)。做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、管理到位。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、保管權(quán)的分立。(2)遵循資產(chǎn)采購(gòu)的四條原則,即質(zhì)量第一,價(jià)格最優(yōu),服務(wù)最好,信譽(yù)最佳的原則。(3)建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度。制定包含采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)計(jì)劃編制、領(lǐng)導(dǎo)審批、采購(gòu)執(zhí)行、到貨記錄、發(fā)票報(bào)銷環(huán)節(jié)的系統(tǒng)的完整的資產(chǎn)采購(gòu)制度。資產(chǎn)申請(qǐng)制定價(jià)格管理辦法、招標(biāo)管理辦法、集中采購(gòu)管理辦法和相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。根據(jù)所需物資的特點(diǎn)確定采購(gòu)方式。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu),競(jìng)爭(zhēng)性談判,單一來源采購(gòu),協(xié)商詢價(jià)采購(gòu)。對(duì)新供應(yīng)商進(jìn)入應(yīng)建立嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和定期評(píng)估制度。按照ISO 9000標(biāo)準(zhǔn),安全認(rèn)證、強(qiáng)制認(rèn)證、生產(chǎn)許可等要求進(jìn)行資格審查,為已經(jīng)建立聯(lián)系的供應(yīng)商建立檔案,根據(jù)其履行合同情況及時(shí)分析其所供物資的質(zhì)量、價(jià)格、信譽(yù)等情況,進(jìn)行合格供應(yīng)商的評(píng)估。

3.科學(xué)合理地選擇資產(chǎn)采購(gòu)方式。(1)設(shè)立計(jì)算機(jī)采購(gòu)、驗(yàn)收臺(tái)賬,建立局域網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資源共享。材料采購(gòu)、供應(yīng)、審計(jì)等部門要將本企業(yè)所需物資按品種分類,將價(jià)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收、領(lǐng)用情況及供應(yīng)廠商資料輸人計(jì)算機(jī),建立局域網(wǎng)。既可隨時(shí)了解材料需求、質(zhì)量、價(jià)格等情況,節(jié)省人力物力,又可防止人工操作的不規(guī)范。(2)大型工程及大額采購(gòu)宜采用公開招標(biāo)采購(gòu)制度。由于大型工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)效性強(qiáng),物資需用量大,質(zhì)量要求高,要根據(jù)采購(gòu)部門材料計(jì)劃,編制集中采購(gòu)方案,按照招標(biāo)程序,制定嚴(yán)密的招標(biāo)實(shí)施措施。采用公開對(duì)外招標(biāo),選擇實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)標(biāo)供應(yīng)商更符合企業(yè)采購(gòu)實(shí)際,既可以保證質(zhì)優(yōu)、價(jià)低,又能滿足工程時(shí)效性的要求。(3)對(duì)技術(shù)含量特別要求或不可預(yù)見的急需采購(gòu)宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。采購(gòu)實(shí)體可根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)擬購(gòu)商品的品牌、數(shù)量、性能、價(jià)格、售后服務(wù)等情況進(jìn)行多次談判,最終買到符合預(yù)期要求,甚至超出用戶預(yù)期的商品。必須保證談判程序符合公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、保密和采購(gòu)實(shí)施部門按照制度履行職責(zé),就會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造巨大效益。

4.強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)參與資產(chǎn)采購(gòu)的全過程,并通過審查賬簿、定期盤點(diǎn),對(duì)材料計(jì)劃的執(zhí)行情況、質(zhì)量、價(jià)格等情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。監(jiān)督約束包括兩方面:管理者對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督和采購(gòu)人員之間的互相監(jiān)督。采購(gòu)環(huán)節(jié)要形成預(yù)防為本、制約到位的監(jiān)督保障機(jī)制。首先建立廉潔采購(gòu)獎(jiǎng)懲責(zé)任制。明確責(zé)任,嚴(yán)格考核,增強(qiáng)采購(gòu)者的管理意識(shí)和廉政意識(shí),對(duì)采購(gòu)中嚴(yán)格遵守采購(gòu)管理制度、節(jié)約多、采購(gòu)質(zhì)量最高的采購(gòu)人員給予一定的物質(zhì)及精神鼓勵(lì):對(duì)采購(gòu)決策失職或有不廉潔行為者則予以責(zé)任追究,鼓勵(lì)節(jié)約采購(gòu)成本,提高采購(gòu)質(zhì)量,推動(dòng)廉潔采購(gòu)。其次監(jiān)督部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,使監(jiān)督公開化、經(jīng)常化、制度化。通過建立制度,開展企業(yè)采購(gòu)效能監(jiān)察,讓監(jiān)督部門全程參與到采購(gòu)活動(dòng)中,加大人事前監(jiān)督力度,做到防患于未然;通過發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督,從群眾中和市場(chǎng)上聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員,對(duì)企業(yè)采購(gòu)行為進(jìn)行公開民主評(píng)議和監(jiān)督舉報(bào),對(duì)民主評(píng)議不合格的采購(gòu)人員和供應(yīng)商進(jìn)行處理,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題及時(shí)查處,并將查處結(jié)果公諸于眾。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)管理隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立采購(gòu)人員激勵(lì)機(jī)制。采購(gòu)人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù),具有能滿足工作要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)。包括:掌握業(yè)務(wù)合同的談判、簽約的程序和方法;掌握企業(yè)采購(gòu)政策和與采購(gòu)、采購(gòu)質(zhì)量控制有關(guān)的書面程序并能在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行;了解顧客和供應(yīng)商的需求,能熟練使用計(jì)算機(jī)及其它信息技術(shù);具有考慮綜合成本的頭腦,能充分領(lǐng)悟整體供應(yīng)鏈的要求;具有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí),具有與采購(gòu)貨品有關(guān)的技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)知識(shí),包括理化特征、檢驗(yàn)和判定質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化和管理要求的不斷提高,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)

第2篇：商品采購(gòu)管理細(xì)則范文

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）13-0381-01

政府采購(gòu)過程中存在的問題

一、政府采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因：一方面是由于《政府采購(gòu)法》宣傳力度不夠，另一方面是有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)買，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

二、政府采購(gòu)行為有待規(guī)范

在采購(gòu)過程中，采購(gòu)行為尚欠規(guī)范，不依法采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是把關(guān)不嚴(yán)。有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購(gòu)部門不便追究，只有默許；二是采購(gòu)方式選擇隨意性大。政府采購(gòu)部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解，只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu)，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購(gòu)程序不嚴(yán)密。在采購(gòu)活動(dòng)中，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，不按規(guī)定采購(gòu)信息。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密等。

三、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才有待加強(qiáng)

政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。目前，政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，但是，由于從業(yè)時(shí)間短，對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，所承辦政府采購(gòu)工作也有不規(guī)范之處，創(chuàng)新不夠。

規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

一、 統(tǒng)一思想，更新觀念

做好政府采購(gòu)工作的首要條件是統(tǒng)一思想，更新觀念。只有認(rèn)識(shí)上去了，思想才能統(tǒng)一，只有思想統(tǒng)一了，才能揚(yáng)棄舊的觀念。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好政府采購(gòu)的前提。政府采購(gòu)是“源頭治腐”的新舉措。一項(xiàng)新的改革措施只有在困境中實(shí)施，在探索中創(chuàng)新，在實(shí)踐中完善，才能適應(yīng)不斷變化的新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并被社會(huì)認(rèn)同。地方政府及財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常過問，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

2、治理腐敗規(guī)范管理是最終目標(biāo)。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。

3、政府采購(gòu)是公共支出管理的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。實(shí)行政府采購(gòu)制度，就是將公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政管理，一方面形成了采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、資金管理部門不易合謀的外部環(huán)境，另一方面有利于上述三者內(nèi)在目標(biāo)的一致性。

二、健全制度，規(guī)范管理

制度是行為的規(guī)范，也是做好政府采購(gòu)的重要保證。制定一套嚴(yán)密、科學(xué)的管理制度，是確保政府采購(gòu)健康運(yùn)行的前提。

1、建立預(yù)算制度，強(qiáng)化計(jì)劃控制。地方財(cái)政部門務(wù)必將政府采購(gòu)預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算并單設(shè)明細(xì)，目的在于增強(qiáng)單位執(zhí)行政府采購(gòu)的約束力，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。

2、建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際制定《地方政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)――網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)――驗(yàn)收――付款――核算――決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

5、建立審計(jì)制度，強(qiáng)化跟蹤問效。將政府采購(gòu)支出審計(jì)納入審計(jì)部門年度審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行一年一審制。審計(jì)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，不得搞形勢(shì)、走過場(chǎng)，對(duì)查出的問題不得姑息遷就，要依法及時(shí)處理。

三、積極探索，開拓創(chuàng)新

政府采購(gòu)支出作為財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒有什么現(xiàn)成的模式照抄照搬，尤其是地方政府采購(gòu)，更是摸石頭過河，因此，務(wù)必積極探索，開拓創(chuàng)新。

1、逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善地方政府采購(gòu)管理辦法。

2、健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；二是合理安排工作人員，明確分工；三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

3、公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

四、規(guī)范運(yùn)作，提高效益

實(shí)施政府采購(gòu)陽(yáng)光工程，只有規(guī)范運(yùn)作，才能將集中腐敗、暗箱操作消滅在萌芽狀態(tài)；只有提高效益，才能維持政府采購(gòu)的生命力。

第3篇：商品采購(gòu)管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；政府采購(gòu)制度；政府采購(gòu)協(xié)議

文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3（2012）02-148-03

一、我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)時(shí)間中形成的旨在管理政府采購(gòu)行為的一系列規(guī)則和慣例，是針對(duì)政府采購(gòu)行為所指定的一系列規(guī)范、約束和引導(dǎo)的制度體系，包括政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)管理、政府采購(gòu)約束等一系列法律規(guī)范，其表現(xiàn)形式是國(guó)家管理政府采購(gòu)活動(dòng)的法律和慣例，各國(guó)都是通過管理政府采購(gòu)活動(dòng)的立法確定其政府采購(gòu)制度。我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)和政府采購(gòu)制度的研究和實(shí)施起步較晚。目前對(duì)政府采購(gòu)最具普遍意義的全面規(guī)定，是1999年4月17日財(cái)政部根據(jù)《預(yù)算法》制定的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，從之日起生效，地方省級(jí)財(cái)政部門可以依據(jù)該(辦法)制定具體實(shí)施辦法。我國(guó)政府采購(gòu)工作開展以來，取得了一些明顯成效。

二、我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的主要問題

政府采購(gòu)制度推行以來，取得了較大成績(jī)，但也存在不少問題，而且這些問題都是比較尖銳和復(fù)雜的。在當(dāng)前的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該適應(yīng)新的形勢(shì)，采取新的舉措解決有關(guān)問題。

（一）我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的主要問題

1.政府采購(gòu)法制化建設(shè)滯后

迄今為止，我國(guó)通過了《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》兩個(gè)法律，輔之以財(cái)政部頒布的《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等若干規(guī)定。2003年1月1日開始實(shí)施的《政府采購(gòu)法》，對(duì)政府采購(gòu)的行為界定、資金管理、程序、投訴機(jī)制的建立、供應(yīng)商的保護(hù)以及與國(guó)際接軌等方面進(jìn)行了規(guī)范，為政府采購(gòu)制度的健全和完善搭起了一個(gè)基本框架。但這部法律也只是一個(gè)過渡性的較為粗疏的框架法，有相當(dāng)一部分重要的細(xì)則授權(quán)于行政法規(guī)來規(guī)定，如集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定;政府采購(gòu)合同必備條款的制定;本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定;采購(gòu)人員的任職資格等等。由于這些法律和規(guī)定尚未形成完整嚴(yán)密的體系，部分規(guī)章的法律地位不高，難以發(fā)揮其應(yīng)有的約束功能。

2.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

目前，我國(guó)不少地方將政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購(gòu)中心，財(cái)政部門參與了政府采購(gòu)的商業(yè)性決策，導(dǎo)致財(cái)政部門整天忙于政府采購(gòu)的事務(wù)性操作，而放松了采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)性支出資金的管理和監(jiān)督。

在政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，有的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)中心沒有單獨(dú)設(shè)立；有的雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確，不能很好地協(xié)調(diào)處理政府采購(gòu)需求、預(yù)算、計(jì)劃與運(yùn)行等方面的關(guān)系，從招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同到貨物采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未能形成相互制約的格局。

3. 政府采購(gòu)人員素質(zhì)偏低

政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，政府采購(gòu)工作由于政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要采購(gòu)人員掌握社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等多方面的知識(shí)，商品采購(gòu)活動(dòng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、法律方面，也與商品的生產(chǎn)技術(shù)、性能等有關(guān)，而各地在這方面專門人才很少。在我國(guó)，有的省市僅僅是幾個(gè)人在負(fù)責(zé)該省市的整個(gè)政府采購(gòu)工作。政府采購(gòu)專家?guī)斓慕⒐ぷ饕策M(jìn)展緩慢，有的地方個(gè)別專業(yè)的專家只有一兩名或者根本沒有，沒有選擇的余地。我國(guó)政府采購(gòu)的工作人員主要是財(cái)政部門的人員組成，監(jiān)督人員也主要由監(jiān)察、計(jì)劃、審計(jì)等相關(guān)人員組成，往往是外行監(jiān)督內(nèi)行，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場(chǎng)的采購(gòu)方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。現(xiàn)在培養(yǎng)的出來的采購(gòu)人員、招投標(biāo)人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)側(cè)重于商業(yè)采購(gòu)，招投標(biāo)人員了解的是招投標(biāo)制度的一些專業(yè)知識(shí)，具備政府采購(gòu)綜合素質(zhì)的人員仍很少。

4.政府采購(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

（1）政府采購(gòu)規(guī)模仍然較小

政府采購(gòu)規(guī)模的大小直接決定了政府采購(gòu)的成熟程度，也決定了其調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。通常，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)占當(dāng)年GDP 的10-15%以上，占財(cái)政總支出的30%。近幾年來，我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展迅猛，但是采購(gòu)規(guī)模小，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比所占比例有相當(dāng)差距（見表1）。

表1：2006-2010 年政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（2）采購(gòu)范圍狹窄

采購(gòu)范圍應(yīng)涵蓋政府所有購(gòu)買性支出預(yù)算項(xiàng)目，從我國(guó)目前各省市的采購(gòu)情況看，采購(gòu)范圍狹窄、品種較為單一的問題依然十分突出。主要局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的設(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及管理、接待辦會(huì)、少數(shù)市政工程及房屋修繕和采購(gòu)限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上。

（3）工程類和服務(wù)類所占比重偏低

從表2 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2010 年政府采購(gòu)中貨物類占的比重最大，工程類作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，所占比重仍偏低，而服務(wù)類項(xiàng)目幾乎很少。而發(fā)達(dá)國(guó)家一般工程類和服務(wù)類采購(gòu)所占比重較大。如“法國(guó)每年用于公共采購(gòu)各個(gè)部分消費(fèi)的比例是：公共工程占45%，物資占40%，公共服務(wù)占15%”。

表2：2010年我國(guó)政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)狀況

5.政府采購(gòu)信息化機(jī)制不健全

目前，我國(guó)各級(jí)政府還沒有一個(gè)完備的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來傳播政府采購(gòu)信息。在實(shí)際操作中，采購(gòu)信息要么通過媒體：主要是在報(bào)紙上采購(gòu)公告，要么是采購(gòu)機(jī)構(gòu)將采購(gòu)信息直接發(fā)送給有資格的國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商。相反，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家基本都設(shè)有查找采購(gòu)信息的專網(wǎng)，該網(wǎng)一般有信息窗、最佳資產(chǎn)采購(gòu)方式、采購(gòu)方法培訓(xùn)等欄目，分別政府采購(gòu)的法律文件、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)信息、采購(gòu)實(shí)踐中成功的創(chuàng)新實(shí)例及采購(gòu)培訓(xùn)辦法等。如美國(guó)，采購(gòu)金額高于25000美元的采購(gòu)，都可刊登在美國(guó)《商業(yè)日?qǐng)?bào)》特設(shè)網(wǎng)絡(luò)或《商業(yè)日?qǐng)?bào)》的報(bào)紙上。此外，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)還使用了電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)一切合同業(yè)務(wù)進(jìn)行了分類安排，這樣，大家隨時(shí)都可以免費(fèi)瀏覽和提取這些信息。甚至通過電子技術(shù)直接定貨。相比之下，我國(guó)采購(gòu)信息的渠道少，時(shí)效性差，貿(mào)易手段也相當(dāng)落后。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的對(duì)策

（一）法律層面

1.完善《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則

如供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度，政府采購(gòu)官員和從業(yè)人員的監(jiān)督制度等，對(duì)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何設(shè)立?誰來監(jiān)督?如何監(jiān)督?采購(gòu)形式如何確定?如何保證公開招標(biāo)采購(gòu)成為主要形式?等等問題都需要做出回答、做出相應(yīng)規(guī)定，以增強(qiáng)法律的可操作性。并對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)章制度進(jìn)行清理，廢止或修改與《政府采購(gòu)法》規(guī)定不一致或不銜接的現(xiàn)行制度規(guī)定。

2.開放與保護(hù)并重，做好加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的準(zhǔn)備

經(jīng)濟(jì)全球化和政府采購(gòu)國(guó)際化的趨勢(shì)決定了我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）勢(shì)不可擋。財(cái)政部應(yīng)該盡快擬定加入GPA的“時(shí)間表”，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立起有中國(guó)特色的并與國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則接軌的政府采購(gòu)制度。具體我們需要做好的準(zhǔn)備包括以下幾個(gè)方面：首先，我們應(yīng)該按國(guó)際通行的方法逐步改進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)制度和規(guī)則，使國(guó)內(nèi)采購(gòu)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則接軌。在實(shí)踐中培養(yǎng)我們的政府采購(gòu)管理人員，讓我國(guó)的供應(yīng)商逐漸適應(yīng)國(guó)際慣例。其次，要保護(hù)民族工業(yè)，有條件有限制地開放國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)。政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放是必然趨勢(shì)，但市場(chǎng)開放一定要講究漸進(jìn)性和次序性，應(yīng)該先選擇一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的部門開放，等積累了參與國(guó)際政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。第三，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在GPA的談判中要充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇”，在適用范圍、例外條款和技術(shù)援助等方面盡量享受待遇。第四，加強(qiáng)國(guó)際采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)，注重人才培養(yǎng)。

（二）制度層面

1.構(gòu)建有效的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，可設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制：

（1）建立政府采購(gòu)管理辦公室，完善其職能范圍。具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算管理、信息管理、監(jiān)督檢查、制定相關(guān)規(guī)章制度等職能，不參與具體政府采購(gòu)項(xiàng)目的操作，以行使監(jiān)督管理職能保證政府采購(gòu)的有效執(zhí)行。

（2）各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督。

（3）各級(jí)人大常委監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督。

（4）社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。由于社會(huì)監(jiān)督的主體 和對(duì)象都具有很強(qiáng)的廣泛性，不受時(shí)間、地點(diǎn)和方式的限制，因此必須充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，以更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的信息化建設(shè)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新數(shù)字顯示到2007年底全國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶已達(dá)1.82億，國(guó)內(nèi)外注冊(cè)的域名和網(wǎng)站有200多萬個(gè)。網(wǎng)上貿(mào)易呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，建立我國(guó)的“政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)”已勢(shì)在必行。完整的政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)制度我們認(rèn)為應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：（1）信息窗，設(shè)置政府采購(gòu)的“政策法規(guī)”、“理論研究”、“采購(gòu)實(shí)踐”、“采購(gòu)信息”等窗口。可以查找任何有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和其它相關(guān)的電子資料，充分利用一些新聞媒體己開辟的專欄，在此基礎(chǔ)上適時(shí)組建專門的信息機(jī)構(gòu)。（2）采購(gòu)服務(wù)庫(kù)，包括供應(yīng)商及相關(guān)資料庫(kù)，采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目及相關(guān)資料庫(kù)，招標(biāo)標(biāo)書和評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)資料庫(kù)，采購(gòu)案例庫(kù)，電子培訓(xùn)系統(tǒng)等。（3）電子商務(wù)，包括電子招投標(biāo)系統(tǒng)，電子交易系統(tǒng)，運(yùn)用電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)一切合同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類安排，通過電子技術(shù)直接定貨。

3.提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)，優(yōu)化對(duì)采購(gòu)人員的管理

（1）努力提高采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)

因?yàn)樨?cái)政部門作為政府采購(gòu)的主要管理機(jī)構(gòu)，負(fù)有保證該制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理職責(zé)，不僅要制定政府采購(gòu)政策，而且要積極參與政府采購(gòu)的具體管理和操作過程。這就要求財(cái)政系統(tǒng)的工作人員不僅要有扎實(shí)的專業(yè)理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)操作能力，而且要具備外語(yǔ)、國(guó)際商法、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、商務(wù)談判、商品學(xué)以及公共關(guān)系學(xué)等方面的理論知識(shí)。人員培訓(xùn)可以從兩方面進(jìn)行：一是輸送一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的業(yè)務(wù)骨干參加中、短期培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握更多的政府采購(gòu)理論和管理知識(shí)，以培訓(xùn)他們?cè)诟鱾€(gè)崗位的綜合應(yīng)變能力，并注意引進(jìn)科技人才，加快政府采購(gòu)的電算化建設(shè)步伐；二是對(duì)現(xiàn)有的從業(yè)人員，實(shí)行短期培訓(xùn)和崗位練兵相結(jié)合，使其盡快掌握政府采購(gòu)的新業(yè)務(wù)，新知識(shí)和具體操作，給考試、考核合格者頒發(fā)上崗合格證。

（2）建立采購(gòu)人員資格認(rèn)證體制

完善的政府采購(gòu)制度應(yīng)包括一套良好的采購(gòu)人員資格認(rèn)證體制，使我國(guó)政府采購(gòu)人員的任命工作有一套健全的制度來加以保障。建議在高等院校中設(shè)立“政府采購(gòu)”或者“公共采購(gòu)”專業(yè)，培養(yǎng)采購(gòu)專門人才。為政府采購(gòu)事業(yè)儲(chǔ)備懂理論、會(huì)操作、能創(chuàng)新的人才。建議政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門比照注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師等專業(yè)，設(shè)立“政府采購(gòu)師”或“公共采購(gòu)師”考評(píng)體系，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德進(jìn)行考試和考評(píng)，作為采購(gòu)人員職業(yè)從事政府采購(gòu)工作的“執(zhí)照”。

（三）經(jīng)濟(jì)層面：明確政府采購(gòu)的范圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

從我國(guó)加入WTO后面臨的形勢(shì)和我國(guó)《政府采購(gòu)法》擔(dān)負(fù)的使命來看，政府采購(gòu)的對(duì)象范圍還需擴(kuò)大。各國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍雖然涉及廣泛，種類繁多，但一般可根據(jù)性質(zhì)差異分為貨物、工程和服務(wù)三大類。鑒于我國(guó)財(cái)政收入、尤其是預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重嚴(yán)重偏低，我國(guó)政府采購(gòu)制度又處于建立初期，《政府采購(gòu)法》規(guī)定我國(guó)的政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，這一規(guī)定是適宜的。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，政府采購(gòu)對(duì)象的適用范圍應(yīng)以貨物為主，并將大型工程和重要服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。我國(guó)各級(jí)政府每年應(yīng)逐步將大型商品以及投資額較大的工程和服務(wù)類項(xiàng)目納入政府采購(gòu)的范圍，提高政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比重。這樣可以使采購(gòu)對(duì)象范圍同WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》等國(guó)際規(guī)則接軌。

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第4篇：商品采購(gòu)管理細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】物資采購(gòu)；管理模式

項(xiàng)目采購(gòu)管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分。項(xiàng)目采購(gòu)幾乎貫穿了整個(gè)項(xiàng)目生命周期，項(xiàng)目采購(gòu)管理模式直接影響項(xiàng)目管理的模式和項(xiàng)目合同的類型，對(duì)項(xiàng)目整體管理起著舉足輕重的作用。根據(jù)國(guó)內(nèi)外眾多工程項(xiàng)目總承包合同價(jià)款內(nèi)容的分析，設(shè)備、散材的總承包合同價(jià)款中所占的比重在一半以上，而且種類品種極多、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作面大，同時(shí)對(duì)質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求，并具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。稍有失誤，不僅影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，甚至?xí)?dǎo)致總承包單位的虧損。提高對(duì)采購(gòu)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要的作用。

1 幾種典型的工程采購(gòu)模式

建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)主要分為三種模式：建設(shè)項(xiàng)目階段性采購(gòu)模式、建設(shè)項(xiàng)目整體性采購(gòu)模式和建設(shè)項(xiàng)目管理型采購(gòu)模式。

建設(shè)項(xiàng)目階段性采購(gòu)模式是現(xiàn)在采用最多的采購(gòu)模式，也稱傳統(tǒng)采購(gòu)模式。在該模式下業(yè)主將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工分成兩個(gè)獨(dú)立的階段性任務(wù)，分別交給設(shè)計(jì)工程師和施工承包商來實(shí)施，運(yùn)作程序一般是設(shè)計(jì)---招標(biāo)---施工，呈階段性和順序性。該模式下有兩種采購(gòu)模式，一種是傳統(tǒng)模式， 另一種是Fast-tracking模式。

建設(shè)項(xiàng)目整體采購(gòu)模式的特點(diǎn)是業(yè)主將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)作為整體交給一個(gè)組織來實(shí)施，該組織可以是施工承包商也可是其他機(jī)構(gòu)，如大型設(shè)備供應(yīng)商等。項(xiàng)目整體性采購(gòu)模式根據(jù)設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)等任務(wù)完成的范圍不同， 又可以派生出幾種新的模式，如傳統(tǒng)的D-B采購(gòu)模式、Novation D―B采購(gòu)模式和交鑰匙模式；交鑰匙模式又可根據(jù)業(yè)主與承包商之間的直接支付或間接支付關(guān)系，分成一攬子交鑰匙模式和BOT模式；在BOT模式下，根據(jù)承包商運(yùn)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)方式和對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)的關(guān)系， 又可以分為BOOT、BOO、BRT等模式。

建設(shè)項(xiàng)目管理型采購(gòu)模式是指，項(xiàng)目業(yè)主委托一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)師、施工承包商、咨詢工程師、供應(yīng)商、分包商等的工作進(jìn)行全過程的組織、協(xié)調(diào)、管理的模式。管理型采購(gòu)模式有兩種，即MC模式(Management Contracting)和CM模式 (Construction Management)。

2 各種采購(gòu)模式在我國(guó)目前的狀況

《建筑法》雖然也提倡項(xiàng)目總承包的方法，但是目前傳統(tǒng)采購(gòu)方式的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)還沒有被動(dòng)搖。和發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)---建造采購(gòu)模式的廣泛使用比較起來，此種模式在我國(guó)主要應(yīng)用于如下項(xiàng)目中：①主題公園、園林工藝、商業(yè)景觀、景觀建筑及景觀裝飾項(xiàng)目；②專業(yè)技術(shù)知識(shí)占主要比例的項(xiàng)目，如預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)、隧道專業(yè)防水等的設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目；③ 辦公室、家庭室內(nèi)裝修類工程。

從與工程采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中可以明確的看出我國(guó)工程采購(gòu)的制度環(huán)境基本上是針對(duì)設(shè)計(jì)--招標(biāo)--施工這種傳統(tǒng)的采購(gòu)模式的。比如在《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)中只規(guī)定了建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位(承包商)、分包單位(分包商)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等角色，而根本沒有涉及到類似于施工管理承包商(Construction Managed和管理承包商(Management Contractor)等的角色。這就使得很多工程采購(gòu)的應(yīng)用缺乏法律依據(jù)。另外，國(guó)內(nèi)普遍使用的工程合同示范文本(如建設(shè)部1999年12月版的《建設(shè)工程施工合同示范文本》)也是采用傳統(tǒng)的工程采購(gòu)模式。這從根本上決定我國(guó)工程采購(gòu)模式的單調(diào)性。

3 政府投資項(xiàng)目采購(gòu)模式的改革建議

3.1 轉(zhuǎn)換政府職能, 規(guī)范有形建筑市場(chǎng)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)換角色, 盡量把事情交給市場(chǎng)去運(yùn)作, 由壟斷者變?yōu)橹鲗?dǎo)者、規(guī)制者, 把有限的精力和財(cái)力放在規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的工作上: ①“政企分開”, 強(qiáng)化政府工程采購(gòu)交易中心的服務(wù)職能。規(guī)范有形建筑市場(chǎng), 首先, 要徹底分離交易中心現(xiàn)有的管理職能和服務(wù)職能, 使其與政府監(jiān)管部門脫鉤。其次, 應(yīng)進(jìn)一步完善交易中心的規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則, 以規(guī)范發(fā)包方、承包方、中介方和管理部門的行為。交易中心技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理水平也須進(jìn)一步提高, 使其逐步成為政府工程采購(gòu)的信息中心、管理中心、交易中心和咨詢服務(wù)中心。②解除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。由于在建筑行業(yè), 行政干預(yù)色彩較重, 因此有必要對(duì)地方政府投資項(xiàng)目管理方面的法規(guī)、條例進(jìn)行全面清理, 堅(jiān)決糾正采購(gòu)過程中的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為。

3.2 實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化采購(gòu), 建立預(yù)選承包商名冊(cè)機(jī)制。項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等一系列過程應(yīng)完全按照市場(chǎng)規(guī)律來實(shí)施, 即由專業(yè)機(jī)構(gòu)行使業(yè)主的職能, 對(duì)政府投資項(xiàng)目的采購(gòu)進(jìn)行全過程的集中管理。另外, 根據(jù)中國(guó)的招投標(biāo)現(xiàn)狀, 政府投資項(xiàng)目有必要借鑒香港特區(qū)和英國(guó)、新加坡等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn), 建立預(yù)選承包商名冊(cè)制度。對(duì)承包商的選擇可采取行業(yè)協(xié)會(huì)推薦和建設(shè)主管部門審查備案相結(jié)合的方法。采用政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名冊(cè)機(jī)制, 對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、提高政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和政府資金的使用效率具有積極的意義, 避免了公開招標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)、成本高等缺點(diǎn), 有利于把政府項(xiàng)目發(fā)包給真正有實(shí)力的承包商, 并使中標(biāo)者受到社會(huì)、行業(yè)的監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目法制和監(jiān)管體系的建設(shè)。由于工程與一般的商品有著明顯不同的特點(diǎn), 工程采購(gòu)要比一般的商品及服務(wù)采購(gòu)具有較大的復(fù)雜性。因此有必要重點(diǎn)做好招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系的完善工作, 在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上, 制訂更加詳細(xì)的具有可操作性的政府投資項(xiàng)目管理細(xì)則, 利用法律手段規(guī)范管理。在國(guó)內(nèi), 深圳市頒布的《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》是一個(gè)好的開始, 但仍存在著許多地方有待深化和改進(jìn)。另外, 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 經(jīng)常和及時(shí)的審計(jì)是防止組織舞弊的有效手段。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情, 除了加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)部門的雙重審計(jì)以外, 還可以發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用, 有效地進(jìn)行監(jiān)督； 尤其是建立項(xiàng)目竣工后的評(píng)價(jià)制度更顯得迫切。

第5篇：商品采購(gòu)管理細(xì)則范文

【論文摘要】文章就縣級(jí)政府采購(gòu)中存在的政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購(gòu)行為不規(guī)范、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析,并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

一、政府采購(gòu)過程中存在的問題

(一)政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小

近幾年來,我縣的政府采購(gòu)范圍,依照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》要求,涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域,而規(guī)模最大的工程類采購(gòu)還沒有納入政府集中采購(gòu)之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,貨物類的采購(gòu)基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上,服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)等項(xiàng)目上,采購(gòu)品種單一,采購(gòu)規(guī)模小,總體采購(gòu)量可塑性不大,難以發(fā)揮政府采購(gòu)整體優(yōu)勢(shì),以致納入政府采購(gòu)與不納入政府采購(gòu)差異性不大。

(二)采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因:一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性,對(duì)采購(gòu)人沒有法律約束力,我們?cè)趯徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn),全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了車輛購(gòu)置通過政府采購(gòu)?fù)?其余事項(xiàng)基本上都是自行采購(gòu)。另一方面是由于沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算,有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算,想買什么就買什么,想什么時(shí)候買就什么時(shí)買,很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

(三)政府采購(gòu)行為不規(guī)范

在采購(gòu)過程中,采購(gòu)行為尚欠規(guī)范,不依法采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是把關(guān)不嚴(yán)。有的縣直單位不按程序申報(bào),“先斬后奏”,搞既成事實(shí),政府采購(gòu)部門不便追究,只有默許;二是采購(gòu)方式選擇隨意性大。政府采購(gòu)部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu),而沒有形成有效的書面控制,從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,擅自擴(kuò)大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購(gòu)程序不嚴(yán)密。在采購(gòu)活動(dòng)中,擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序,縮短采購(gòu)周期,不按規(guī)定采購(gòu)信息,搞區(qū)域保護(hù)和行業(yè)封鎖。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求,在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中,民主評(píng)議不足,公開不夠,程序不嚴(yán)密等。

(四)政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

目前,政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員,不斷增加人員編制。但是,由于從業(yè)時(shí)間短,對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高,所承辦政府采購(gòu)工作也有不規(guī)范之處,創(chuàng)新不夠。

二、規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

(一)強(qiáng)化意識(shí)更新觀念

1·政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前,有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),考核工作時(shí)作為重要指標(biāo),總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知:上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。

2·政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明:在公共資源配置過程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕和腐敗現(xiàn)象,而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

(二)規(guī)范運(yùn)作,提高效益

1·規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”:第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》,并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)(下轉(zhuǎn)第50頁(yè))(上接第90頁(yè))招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序(市場(chǎng)調(diào)查——招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約)以文件的形式固定下來,并在新聞媒體上公布。

2·提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè),教育工作人員不為名所動(dòng),不為利所惑,常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?做到公開征集,嚴(yán)格審核,擇優(yōu)選用,專業(yè)齊全,素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧,全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

3、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手,公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購(gòu),網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門,縮短采購(gòu)周期,提高采購(gòu)效益。

(三)健全制度,強(qiáng)化管理

1·建立審批制度,強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況,向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃,財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見,上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2·建立操作制度,強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》,明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù),并實(shí)行相互牽制制度。

3·建立核算制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算,實(shí)行“三專”,即設(shè)立專戶,由國(guó)庫(kù)集中支付;安排專人,實(shí)行“四分開”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開,批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開,執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開,會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開,有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

4·建立保證金制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

(四)深入研究,積累經(jīng)驗(yàn)

1·逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣,逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

2·健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制;強(qiáng)化內(nèi)部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。

3·公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu),人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布,接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐深義.財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理

[J].政府采購(gòu)指導(dǎo),2004,(12).

第6篇：商品采購(gòu)管理細(xì)則范文

（一）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，配套的法律規(guī)范體系不健全。

《政府采購(gòu)法》至今已實(shí)施了7年多，這部法律出臺(tái)時(shí)過于倉(cāng)促,內(nèi)容上存在著不少有待完善的地方 ,而實(shí)施條例遲遲未能出臺(tái),致使實(shí)際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴(yán)格的可操作規(guī)范準(zhǔn)則。政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法之間也存在一些交錯(cuò)和不夠明晰的地方。之后，規(guī)范性的實(shí)施細(xì)則一直未能出臺(tái)，都導(dǎo)致了政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏權(quán)威科學(xué)的審計(jì)規(guī)范和依據(jù)，造成了依法審計(jì)監(jiān)督依據(jù)缺乏的局面。2010年初，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》，但至今未能頒布實(shí)施。

(2）政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全，審計(jì)部門與其他部門在監(jiān)督管理中職能劃分不清。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制業(yè)務(wù)雜、涉及面廣，系統(tǒng)的運(yùn)行客觀上需要各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作履行監(jiān)督管理職能，才能確保建立一個(gè)有序規(guī)范的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。《政府采購(gòu)法》中分別對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定，但對(duì)于各監(jiān)督主體在政府采購(gòu)中的地位、作用等方面的概念規(guī)定相對(duì)模糊，對(duì)于負(fù)有監(jiān)督職能的部門的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。

（二）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量問題

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量是審計(jì)監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵所在。然而，政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中，仍有諸多因素影響工作質(zhì)量的保障和提升。

（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜性決定了對(duì)審計(jì)監(jiān)督主體人員隊(duì)伍素質(zhì)的高要求性。尤其是在一些專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)中，僅靠傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督部門的人員及專業(yè)知識(shí)是決難適應(yīng)對(duì)其開展監(jiān)督工作的要求。

（2）審計(jì)范圍不全面，審計(jì)深度有待提升

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制深入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)；由政府采購(gòu)流程深入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性；由政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規(guī)范性；從政府采購(gòu)效益方面入手，在審計(jì)政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。但目前大多數(shù)的政府采購(gòu)審計(jì)還局限于對(duì)采購(gòu)活動(dòng)本身的審計(jì)，審計(jì)范圍不全面，審計(jì)監(jiān)督缺乏深度，忽視對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程、全方位的審查。

（3）實(shí)施政府采購(gòu)效益性審計(jì)難度較大

隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是基于財(cái)政性資金的本質(zhì)，客觀上需要深入開展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督。然而，效益性審計(jì)開展面臨很多問題。一是缺乏明確規(guī)范的制度保障。目前我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)效益性審計(jì)準(zhǔn)則指南，僅能在遵守已有法律規(guī)范的同時(shí)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)則開展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督工作。二是建立系統(tǒng)有效的效益評(píng)價(jià)體系需要一個(gè)“實(shí)踐――提升――再實(shí)踐”逐步完善的過程。三是審計(jì)資料收集難度大。政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督建立在充分獲取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)基礎(chǔ)上，而審計(jì)資料的收集難度大恰恰是政府采購(gòu)效益性審計(jì)的重大難題之一。四是審計(jì)人員素質(zhì)有待提升。

二、對(duì)策及建議

（一）關(guān)于宏觀方面的對(duì)策建議

（1）健全政府采購(gòu)法律規(guī)范體系

《政府采購(gòu)法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執(zhí)行則要依賴實(shí)施條例。國(guó)務(wù)院法制辦于2010年初公布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》，至今仍未實(shí)施，導(dǎo)致了政府采購(gòu)執(zhí)行過程中往往缺乏有效制度規(guī)范依據(jù)。

（2）規(guī)范政府采購(gòu)管理體制

政府采購(gòu)管理體制的規(guī)范需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面入手。一是要規(guī)范政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，確保采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性。二是對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系職能進(jìn)行劃分和明確，嚴(yán)格實(shí)行管辦分離，堅(jiān)持管理與操作分離原則，各負(fù)其責(zé)，做到管理有方、操作有規(guī)。三是理順工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的關(guān)系，理順建設(shè)部門、財(cái)政部門、發(fā)展與改革委員會(huì)工程政府采購(gòu)管理工作的關(guān)系。

（3）構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，制度建設(shè)方面完善財(cái)政預(yù)算編制制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度等等。流程管理方面要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算審批及其操作性，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)監(jiān)督管理，堅(jiān)持采購(gòu)執(zhí)行與資金結(jié)算分離。尤其要嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)（采購(gòu)預(yù)算――采購(gòu)計(jì)劃――采購(gòu)實(shí)施――合同簽訂――貨物驗(yàn)收――資金支付）要求有序展開政府采購(gòu)活動(dòng)。規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行程序，規(guī)范政府采購(gòu)管理體制，構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，為政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督提供一個(gè)有序、規(guī)范的審計(jì)環(huán)境和審計(jì)對(duì)象客體。

（4）規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的有序開展需要一個(gè)良好的審計(jì)監(jiān)督氛圍和外部環(huán)境。一是規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，明確各個(gè)主體的監(jiān)督職責(zé)，從而使政府采購(gòu)監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，更具有操作性。二是劃分各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是明確各個(gè)監(jiān)督主體在政府采購(gòu)過程中監(jiān)管的“切入點(diǎn)”、監(jiān)督的具體對(duì)象、內(nèi)容和程序等。四是規(guī)范綜合管理與行業(yè)管理的銜接，形成規(guī)范的協(xié)作機(jī)制。五是在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，各監(jiān)督主體應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一和效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，確保政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作的順利開展。

（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作取得成功的關(guān)鍵在于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)工作的重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；而其有序開展的重要保障是政府采購(gòu)參與主體對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理解和配合。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，從根源上確立政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的理念，減少政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督開展過程中的阻力和不必要的抵觸。

（二）關(guān)于微觀方面的對(duì)策建議

（1）堅(jiān)持以人為本，開發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍

政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開展采購(gòu)活動(dòng)，不僅要求具備專業(yè)的招投標(biāo)知識(shí)，還必須對(duì)市場(chǎng)行情、商品服務(wù)特性質(zhì)量有較為精確的了解。而高質(zhì)量的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作需要高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才作為保障。政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和職能效用的發(fā)揮，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本，重視人力資源開發(fā)，造就一批高素質(zhì)的“復(fù)合型政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍”。

(2）深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)點(diǎn)，有的放矢，開展審計(jì)監(jiān)督

政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)包括制度風(fēng)險(xiǎn)、封閉風(fēng)險(xiǎn)、方式選擇風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)部分。深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的開展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從體系的角度來認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于從全局把握政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的生成和類型，還有利于審計(jì)監(jiān)督圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)找到有效切入點(diǎn)，有利于確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，有利于采用針對(duì)性的審計(jì)方法，有的放矢，有序展開政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作。

（3）明確政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)施延伸審計(jì)，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施全方位、全過程的審計(jì)監(jiān)督

對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍介入而言，從政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制介入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)。從政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規(guī)范性。從政府采購(gòu)流程介入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性。從政府采購(gòu)效益方面入手，在政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。同時(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)效益性審計(jì)評(píng)價(jià)更應(yīng)關(guān)注從政府采購(gòu)的社會(huì)效益、環(huán)境效益入手，而不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益性審計(jì)。籍以從多方位、多角度介入政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的重要作用和功能。

（4）創(chuàng)新審計(jì)理念，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法，力推審計(jì)轉(zhuǎn)型。

想要提高一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須做好審前調(diào)查。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。審前調(diào)查是審計(jì)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響審計(jì)實(shí)施階段工作質(zhì)量的好壞。所以必須在編制審計(jì)實(shí)施方案前，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時(shí)間，把審計(jì)前調(diào)查工作做細(xì)、做好。在審計(jì)方式上要做到知彼知已，在審計(jì)理念上由財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

第7篇：商品采購(gòu)管理細(xì)則范文

一、近年來我省政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基本情況

近年來，四川省政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提高。，全省政府采購(gòu)僅45.53億元，達(dá)到133.44億元。底，全省政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)際完成190億元，節(jié)約率7.9%。與此同時(shí)，各相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，推動(dòng)政府采購(gòu)有序進(jìn)行。

健全規(guī)章制度。先后研究出臺(tái)了《四川省政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)程（暫行）》、《四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取暫行辦法》、《四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》等20多個(gè)規(guī)范性文件。各市州結(jié)合實(shí)際也相繼出臺(tái)了一些管理辦法，如《成都市市級(jí)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《廣元市市級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《巴中市市級(jí)政府采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)工作規(guī)程》等。

完善監(jiān)管體系。省、市、縣三級(jí)普遍建立了政府采購(gòu)中心，在采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實(shí)施政府采購(gòu)事項(xiàng)，基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的監(jiān)管體系。全省建立了紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，通過專項(xiàng)檢查、舉報(bào)受理等方式加強(qiáng)了日常監(jiān)管。一些地區(qū)還通過在采購(gòu)過程中推行電子化監(jiān)控?cái)z像技術(shù)手段，報(bào)送《政府采購(gòu)項(xiàng)目信息記錄表》，對(duì)采購(gòu)過程實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行。正式啟用“四川政府采購(gòu)網(wǎng)”作為全省政府采購(gòu)信息平臺(tái)，承擔(dān)全省政府采購(gòu)信息的和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“專家管理系統(tǒng)”和“機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”，研發(fā)了“政府采購(gòu)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”，建立了全省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤壳叭∪霂?kù)專家共2200余名，基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門政府采購(gòu)資源共享。

二、當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的主要問題

法規(guī)制度不夠完善。由于相應(yīng)法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。比如現(xiàn)有法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)各參與主體的職能定位比較原則，政府采購(gòu)審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確，容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于委托采購(gòu)、部門集中采購(gòu)等也是有原則性的規(guī)定，但對(duì)什么是部門集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)是否需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際監(jiān)管帶來難度。

采購(gòu)運(yùn)作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是集中采購(gòu)中心作為一個(gè)事業(yè)單位由誰管理，對(duì)誰負(fù)責(zé)，缺乏明確規(guī)定，一定程度存在“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象。二是由于政府采購(gòu)預(yù)算約束剛性不足，預(yù)算編制支出項(xiàng)目細(xì)化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成政府采購(gòu)隨意性較大，每次采購(gòu)規(guī)模小、效率低，節(jié)約財(cái)政資金的潛力有待深化。三是評(píng)審專家?guī)祀m已初步建立，但數(shù)量少、門類不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其市州一級(jí)評(píng)審專家較為缺乏，有的市州進(jìn)入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膬H20余人。大多數(shù)專家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問，一定程度上影響了評(píng)標(biāo)的科學(xué)、合理、權(quán)威，容易導(dǎo)致專家傾向性評(píng)標(biāo)以及專家評(píng)審采購(gòu)的物品“質(zhì)次價(jià)高”等現(xiàn)象。

監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密。目前對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)作過程中存在的問題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如部分供應(yīng)商采取陪標(biāo)串標(biāo)等各種手段影響評(píng)審結(jié)果，甚至與采購(gòu)人串通進(jìn)行“幕后交易”等。采購(gòu)單位在編制采購(gòu)技術(shù)參數(shù)時(shí)故意設(shè)置不合理?xiàng)l件限制競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件明顯傾向特定供應(yīng)商，存在指定性和排他性傾向。

相關(guān)信息透明度不夠高。目前政府采購(gòu)中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會(huì)公眾不知曉，相關(guān)當(dāng)事人不明了等問題，這就可能導(dǎo)致采購(gòu)人指定品牌、機(jī)構(gòu)干預(yù)評(píng)審、評(píng)標(biāo)專家受利益驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標(biāo)陪標(biāo)、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢交易等問題的發(fā)生。

責(zé)任追究不夠到位。雖然相關(guān)的法規(guī)規(guī)章明確了政府采購(gòu)中的各種違法行為，但對(duì)違法行為的認(rèn)定、違法的責(zé)任、處分的檔次等缺乏具體實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，問責(zé)對(duì)象主要是針對(duì)直接責(zé)任人，對(duì)主要負(fù)責(zé)人決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不到位，不正確履行職責(zé)等問題，由于缺乏相應(yīng)的問責(zé)規(guī)定，因此較難實(shí)施問責(zé)。在問責(zé)方式方面，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)中屬于公務(wù)員的問責(zé)方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運(yùn)用組織處理等措施。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管與問責(zé)的對(duì)策思考

從根本上解決政府采購(gòu)中的問題，必須堅(jiān)持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。

建立信息化運(yùn)行機(jī)制。搭建以采購(gòu)管理、電子采購(gòu)、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架，采購(gòu)程序、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果都通過信息化平臺(tái)向全社會(huì)公開，確保政府采購(gòu)在公開、公平、公正透明的前提下實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，真正做到以公開促公正、以陽(yáng)光防腐敗。一是推行電子化采購(gòu)。建立供應(yīng)商名錄庫(kù)和政府采購(gòu)商品價(jià)格信息庫(kù)，商品價(jià)格全部上網(wǎng)公開，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)一律實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的專家?guī)臁Ｕ先珖?guó)范圍內(nèi)的專家資源，實(shí)行分級(jí)分類管理，隨機(jī)抽取，管用分離，資源共享，網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息平臺(tái)。規(guī)范采購(gòu)信息的程序、格式和范圍，依托采購(gòu)網(wǎng)站，在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上詢價(jià)，網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。

建立精細(xì)化管理機(jī)制。逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)”，由采購(gòu)中心根據(jù)預(yù)算和計(jì)劃情況有針對(duì)性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購(gòu)，以形成政府采購(gòu)規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實(shí)行部門采購(gòu)資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購(gòu)專戶，根據(jù)采購(gòu)結(jié)

果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，針對(duì)不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購(gòu)參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系，對(duì)通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購(gòu)指標(biāo)體系，通過公開招標(biāo)方式，增設(shè)協(xié)議和定點(diǎn)供貨渠道，由全省統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購(gòu)的預(yù)算———預(yù)審———執(zhí)行———考評(píng)———檢查的全過程管理制度。監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前移，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評(píng)標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機(jī)制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)。財(cái)政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計(jì)部門重在采購(gòu)資金的使用，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律條規(guī)的角度開展監(jiān)督。

第8篇：商品采購(gòu)管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；問題；對(duì)策；財(cái)政監(jiān)督

政府采購(gòu)是經(jīng)過200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來看，在我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無論從采購(gòu)規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認(rèn)真思考。

一、采購(gòu)過程中存在的問題

（一）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過場(chǎng)。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無表情。雖然采購(gòu)中心沒有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式，置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂。

采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購(gòu)問題不夠

由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問題與事務(wù)不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對(duì)影響政府采購(gòu)的原則問題“顧左右而言他”。

這些問題主要體現(xiàn)在：政府采購(gòu)的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購(gòu)市場(chǎng)混亂；會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目；采管不分；工程采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)范圍；政府集中采購(gòu)目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購(gòu)人不與采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購(gòu)中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。

（五）采購(gòu)信息公開程度不高

采購(gòu)信息不公開，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)（如由監(jiān)管部門參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購(gòu)程序），反正票據(jù)的報(bào)銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購(gòu)程序都可以跳開了，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。

（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如，原先出臺(tái)的政府采購(gòu)暫行辦法或制度中，很少提及政府采購(gòu)如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理要求不高；對(duì)政府采購(gòu)方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門備案；該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專家或聘請(qǐng)沒有專家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機(jī)，直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念

一是縣級(jí)財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購(gòu)過程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)急待解決的五大問題[J].政府采購(gòu)指南，2005（12）。

第9篇：商品采購(gòu)管理細(xì)則范文

在中國(guó)，政府采購(gòu)是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購(gòu)的一個(gè)組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對(duì)于強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹立誠(chéng)信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購(gòu)在高校推行的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，在具體運(yùn)行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和地方政府頒布的有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行政府采購(gòu)制度的意義。

一、中國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

中國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作始于1996年，與西方國(guó)家相比，起步較晚。近年來，政府采購(gòu)工作在中國(guó)已經(jīng)全面展開，政府采購(gòu)范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和使用財(cái)政性資金的團(tuán)體組織。到目前為止，中國(guó)已相繼出臺(tái)了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購(gòu)規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》、《協(xié)議采購(gòu)規(guī)定、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購(gòu)工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，使政府采購(gòu)走上了法制化的軌道。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到了全社會(huì)廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

二、高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問題

高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等，從理論上講，高校的所有采購(gòu)必須全部納入政府采購(gòu)的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類貨物采購(gòu)按照政府采購(gòu)要求標(biāo)準(zhǔn)限額納入政府采購(gòu)范圍，但由于政府采購(gòu)制度在中國(guó)實(shí)施的時(shí)間較短，高校實(shí)施政府采購(gòu)起步較晚，還存在以下一些問題：

1.對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，存在消極抵制情緒

（1）多年的自行采購(gòu)方式，對(duì)部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府采購(gòu)限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)力集中和權(quán)利回收；（2）擔(dān)心政府集中采購(gòu)會(huì)形成某些新的腐敗，由各人轉(zhuǎn)移到集體；（3）擔(dān)心政府集中采購(gòu)的價(jià)格不如自行采購(gòu)理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金；（4）擔(dān)心政府集中采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)完成影響工作效率和工作質(zhì)量。因而產(chǎn)生對(duì)政府集中采購(gòu)抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購(gòu)制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。

2.采購(gòu)人員素質(zhì)不一

政府采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對(duì)高校而言，采購(gòu)貨物質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購(gòu)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購(gòu)單位人員專業(yè)水平及采購(gòu)信息渠道不暢和對(duì)產(chǎn)品了解影響，采購(gòu)人員難以對(duì)高校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類學(xué)科和含高技術(shù)含量的設(shè)備進(jìn)行精確的描述。客觀上要求采購(gòu)工作人員不僅要熟悉、掌握市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識(shí)；還應(yīng)掌握了解政府采購(gòu)各項(xiàng)政策法規(guī)和具備熟悉政府采購(gòu)操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會(huì)影響到政府采購(gòu)的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使政府采購(gòu)主體缺乏自我約束機(jī)制。

3.高校政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性差

由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購(gòu)的貨物類資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設(shè)備技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳細(xì)的政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)政府采購(gòu)規(guī)定和要求編制完整、詳細(xì)的政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。這對(duì)于高校來說操作難度大，因?yàn)橐_定當(dāng)年的收入才能以收定支、安排采購(gòu)計(jì)劃，而收入來源則取決于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和政策的變化情況以及科研項(xiàng)目批準(zhǔn)、個(gè)人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時(shí)發(fā)生各種變化以及能否及時(shí)到位。另外，高校政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)間早、跨年度，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確預(yù)見未來市場(chǎng)價(jià)格和需求等方面的變動(dòng)情況，使得高校政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。

4.政府采購(gòu)周期長(zhǎng)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。按照政府采購(gòu)程序，學(xué)校首先有政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃上報(bào)學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門審批，執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，再向財(cái)政部門提出政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目后，交政府采購(gòu)中心具體實(shí)施，政府采購(gòu)中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃確定招標(biāo)程序，招標(biāo)工作一般要經(jīng)過以下程序：確定招標(biāo)方式、指定的媒體上招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)、媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購(gòu)要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購(gòu)周期一般長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。近年來，隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高校的發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一方面國(guó)家投入增加、學(xué)校多渠道籌集資金，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校對(duì)貨物類資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與高校對(duì)所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對(duì)政府采購(gòu)積極性不高，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)。

三、解決高校中政府采購(gòu)問題的主要對(duì)策

1.統(tǒng)一思想、加強(qiáng)對(duì)高校政府采購(gòu)制度意義的認(rèn)識(shí)

高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購(gòu)制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分、是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購(gòu)活動(dòng)作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容、通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，有效地抑制物資采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)學(xué)校信譽(yù)，維護(hù)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學(xué)校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購(gòu)制度是節(jié)減財(cái)政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國(guó)財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向；是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風(fēng)的有效措施。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

高等院校要健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，充實(shí)政府采購(gòu)人員，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確了解市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識(shí)的各類專業(yè)人員。高校的采購(gòu)人員雖然經(jīng)受過一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采購(gòu)活動(dòng)的鍛煉，但對(duì)招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場(chǎng)調(diào)查及高校繁雜儀器設(shè)備的用途、性能、指標(biāo)等有關(guān)知識(shí)和技能依照政府采購(gòu)的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國(guó)際通行采購(gòu)方式的采購(gòu)管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購(gòu)行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。

3.強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制，嚴(yán)把采購(gòu)立項(xiàng)關(guān)

對(duì)于高校來說，部門采購(gòu)預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購(gòu)能否順利進(jìn)行的保證，而強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制則是高校順利實(shí)施政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。在政府采購(gòu)管理程序中，政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的編制是整個(gè)政府采購(gòu)工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響政府采購(gòu)項(xiàng)目的到位率和政府采購(gòu)工作的效益。高校實(shí)行政府采購(gòu)制度后，將在計(jì)劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，在編制政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃過程中，要針對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購(gòu)專用資金賬戶，做到專款專用。在執(zhí)行過程中，對(duì)臨時(shí)追加預(yù)算的采購(gòu)申請(qǐng)一般不予批準(zhǔn)。對(duì)確因項(xiàng)目必須，應(yīng)由主管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審批其必要性，同時(shí)要建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購(gòu)約束，使之具有全面性、合理性、有效性。

4.采取靈活多樣的采購(gòu)方式

高校實(shí)施政府采購(gòu)，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校要與政府采購(gòu)主管部門多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，充分了解和運(yùn)用政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)政策，依據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)中關(guān)于《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和靈活運(yùn)用政府采購(gòu)規(guī)定中要求的采購(gòu)方式如：公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源采購(gòu)等采購(gòu)形式和方法。學(xué)校可依據(jù)《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定制定學(xué)校貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類等分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)管理辦法。學(xué)校成立貨物類資產(chǎn)、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工程類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，依據(jù)采購(gòu)法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)單臺(tái)件、數(shù)量少的辦公自動(dòng)化設(shè)備的采購(gòu)采用政府采購(gòu)規(guī)定協(xié)議供貨方式采購(gòu)；對(duì)那些數(shù)量少、品種單一、價(jià)值量低、單一來源的貨物類資產(chǎn)的采購(gòu)學(xué)校應(yīng)積極向政府采購(gòu)管理部門申請(qǐng)政府采購(gòu)方式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源的政府采購(gòu)方式批復(fù)。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間提高采購(gòu)效率，才能解決好政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與學(xué)校對(duì)所需貨物類資產(chǎn)和服務(wù)使用時(shí)間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)行為

由于高校所需貨物類資產(chǎn)、工程、服務(wù)具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購(gòu)行為的專業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學(xué)和科研工作。為了避免有關(guān)情況的發(fā)生，高質(zhì)量地開展政府采購(gòu)工作，真正落實(shí)政府采購(gòu)公開、公平、公正的原則，在物資采購(gòu)和工程服務(wù)中實(shí)施“陽(yáng)光工程”，高校必須將政府采購(gòu)管理制度建設(shè)放在首位，在制度框架下開展好政府采購(gòu)工作。（1）圍繞工作完善，促進(jìn)高校的政府采購(gòu)工作盡快完善，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府采購(gòu)法和財(cái)政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購(gòu)文件精神，結(jié)合本部門本地區(qū)的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政府采購(gòu)實(shí)施辦法，對(duì)政府采購(gòu)的組織管理、范圍、方法、招標(biāo)投標(biāo)程序、資金結(jié)算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保采購(gòu)工作依法進(jìn)行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類資產(chǎn)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，要把規(guī)范政府采購(gòu)行為作為抓好政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)，努力完善政府采購(gòu)中各種環(huán)節(jié)管理細(xì)則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應(yīng)的政府采購(gòu)資金財(cái)務(wù)管理制度，政府采購(gòu)的管理范圍，建立健全各項(xiàng)政府采購(gòu)的管理制度。（3）圍繞紀(jì)律約束，制定政府采購(gòu)責(zé)任追究制度。政府采購(gòu)是社會(huì)注目的焦點(diǎn)，我們要時(shí)刻注重對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督管理，并從紀(jì)律上約束政府采購(gòu)行為。有關(guān)主管部門要將政府采購(gòu)作為源頭治腐的契機(jī)，積極主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)系，制定出臺(tái)相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要通過黨紀(jì)、政紀(jì)的約束加大違反政府采購(gòu)規(guī)定的處罰力度。