采購的管理制度精選(九篇)

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第1篇：采購的管理制度范文

新制度的實施，對醫(yī)院財務(wù)管理產(chǎn)生了重大的影響。

一、新制度促使醫(yī)院構(gòu)建有效的財務(wù)管理機(jī)制

財務(wù)管理就是組織和協(xié)調(diào)醫(yī)院的資金運(yùn)動，處理醫(yī)院與各方面的財務(wù)關(guān)系，其任務(wù)表現(xiàn)為：規(guī)劃和籌集資金，科學(xué)配置資金資源，安排和控制資金的使用和耗費(fèi)，提高資金利用效果，考核和分配醫(yī)院的經(jīng)營成果，正確處理醫(yī)院與各方面的關(guān)系。隨著我國公立醫(yī)院改革的深化，醫(yī)院財務(wù)管理越來越重要。為做好醫(yī)院財務(wù)管理，探索一套適合醫(yī)院發(fā)展的財務(wù)管理機(jī)制至關(guān)重要[1]。新制度的實施為構(gòu)建有效的財務(wù)管理機(jī)制提供了良好的契機(jī)。

1.實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制

新制度規(guī)定醫(yī)院實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制。要求三級醫(yī)院須設(shè)置總會計師，其他醫(yī)院可根據(jù)實際情況參照設(shè)置。醫(yī)院的財務(wù)活動在“醫(yī)院負(fù)責(zé)人及總會計師領(lǐng)導(dǎo)下，由醫(yī)院財務(wù)部門統(tǒng)—管理”。而舊制度的規(guī)定是：醫(yī)院的財務(wù)活動在主管院長或總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。新制度的變化主要體現(xiàn)在以下兩方面。

—是將“主管院長”改為“醫(yī)院負(fù)責(zé)人”。醫(yī)改方案規(guī)定“深化運(yùn)行機(jī)制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責(zé)權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責(zé)任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的機(jī)制”。在法人治理框架下，醫(yī)院的院長和高管層將成為職業(yè)經(jīng)理人，使政府與公立醫(yī)院院長之間形成一種委托關(guān)系。完善的醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是：理事會+院長負(fù)責(zé)制。理事會是核心，由醫(yī)院的重要利益相關(guān)者代表組成，負(fù)責(zé)醫(yī)院的戰(zhàn)略管理及重大決策；院長由理事會選聘并且向理事會負(fù)責(zé)。管理層是由一名行政負(fù)責(zé)人和一批職業(yè)經(jīng)理人組成，對理事會負(fù)責(zé)，受理事會監(jiān)督，管理層的主要職責(zé)是對醫(yī)院的日常運(yùn)營活動（如行政、財務(wù)、醫(yī)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究2013年3期總第311期療、人力資源等事務(wù)）進(jìn)行管理，通過整合資源以有效執(zhí)行醫(yī)院的政策。因此，基于我國公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的考慮，在新制度中將“院長”改為“負(fù)責(zé)人”。

二是將“在主管院長或總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下”改為“在醫(yī)院負(fù)責(zé)人及總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下”。這樣的修改一方面在于強(qiáng)調(diào)醫(yī)院負(fù)責(zé)人在醫(yī)院財務(wù)管理上的責(zé)任，另一方面在于強(qiáng)調(diào)總會計師在醫(yī)院財務(wù)管理上的作用。

2.建立健全醫(yī)院內(nèi)控機(jī)制

新制度增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督章，要求建立健全醫(yī)院內(nèi)部控制機(jī)制，提高財務(wù)管理水平，防止差錯和舞弊行為，保證財務(wù)管理信息的真實性：要求醫(yī)院設(shè)置合理的會計崗位，要按事設(shè)崗、按崗設(shè)人，做到職責(zé)分明、相互制衡，保證會計系統(tǒng)控制的有效實施，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。同時要求醫(yī)院財務(wù)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。這些規(guī)定有助于醫(yī)院建立規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部財務(wù)控制機(jī)制。

3.建立科學(xué)的財務(wù)管理規(guī)劃機(jī)制

規(guī)劃機(jī)制是指利用財務(wù)方面的各種歷史資料以及其他信息，對醫(yī)院一定期間的財務(wù)活動進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，在此基礎(chǔ)上作出正確的財務(wù)決策，并根據(jù)財務(wù)決策的結(jié)果，編制整個醫(yī)院的財務(wù)計劃，用來指導(dǎo)和控制未來的財務(wù)活動。新制度要求醫(yī)院建立科學(xué)的財務(wù)管理規(guī)劃機(jī)制，因此在醫(yī)院決策中，財務(wù)分析與決策信息將會得到管理者的重視。

4.開展財務(wù)分析，控制過程與結(jié)果

新制度對醫(yī)院的財務(wù)分析作了明確規(guī)定，設(shè)置了六類財務(wù)分析指標(biāo)，要求醫(yī)院對預(yù)算管理、結(jié)余和風(fēng)險、資產(chǎn)運(yùn)營、成本管理、收支結(jié)構(gòu)、發(fā)展能力進(jìn)行分析。這些規(guī)定將促使醫(yī)院必須做好財務(wù)分析，通過分析了解醫(yī)院的過去、評價現(xiàn)在、預(yù)測未來，全面評價醫(yī)院的經(jīng)營狀況，改進(jìn)經(jīng)營過程中存在的問題，實現(xiàn)對醫(yī)院財務(wù)的過程與結(jié)果管理。

5.開展業(yè)績評價，建立有效的激勵與約束機(jī)制

新制度在預(yù)算管理、成本管理、資產(chǎn)管理、政府財政資金管理等方面都作了明確規(guī)定，要求將醫(yī)院財務(wù)管理同績效評價結(jié)合起來，并作為實施獎懲的基礎(chǔ)。這要求醫(yī)院必須建立行之有效的利益、制度、責(zé)任和權(quán)利約束機(jī)制，實現(xiàn)醫(yī)院的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、新制度促進(jìn)醫(yī)院加強(qiáng)預(yù)算管理

舊制度在醫(yī)院預(yù)算管理方面存在如下問題：一是財務(wù)預(yù)算沒有提升為醫(yī)院全面性管理行為，在大50多數(shù)醫(yī)院中，預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的管理行為；二是醫(yī)院預(yù)算不全面，僅強(qiáng)調(diào)編制收入與支出預(yù)算，沒有上升到全面預(yù)算管理；三是缺乏對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考評等環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容，使醫(yī)院預(yù)算管理大多流于形式。

新“醫(yī)改”方案明確要求嚴(yán)格預(yù)算管理。為此，新制度明確了“核定收支、定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。地方可結(jié)合本地實際，對有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。同時對主管部門（或舉辦單位）、財政部門以及醫(yī)院等管理主體在預(yù)算編制、執(zhí)行和核定收支方面職責(zé)作了規(guī)定。新制度有關(guān)預(yù)算管理的內(nèi)容較舊制度發(fā)生了較大的變化，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的完整性、全面性和嚴(yán)肅性，并新增了預(yù)算管理要求、預(yù)算審核、決算報表、分析和考核的內(nèi)容。

由于新制度于2012年在公立醫(yī)院剛開始實施，對于醫(yī)院預(yù)算的編制與評價尚無運(yùn)行的資料可以對比。因此，只能結(jié)合對醫(yī)院的調(diào)查及新舊制度的對比變化，從定性的視角來分析新制度對醫(yī)院預(yù)算管理的影響。從我們對200所醫(yī)院的調(diào)查看，有92.63%c的被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為新制度有利于醫(yī)院加強(qiáng)預(yù)算管理，不同等級醫(yī)院的認(rèn)知基本一致。說明新制度的實施有助于克服醫(yī)院預(yù)算編制走過場、敷衍了事等弊端，對于完善醫(yī)院預(yù)算管理具有積極的意義。

1.實施預(yù)算管理有助于規(guī)范醫(yī)院管理行為

預(yù)算是醫(yī)院管理必備的、基礎(chǔ)性工作，是醫(yī)院實現(xiàn)預(yù)定期內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)的方法和工具。新制度強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，要求醫(yī)院科學(xué)合理地編制預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不作調(diào)整，醫(yī)院必須嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容執(zhí)行，并且要評價、考核醫(yī)院的預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算的評價結(jié)果同績效評價結(jié)合起來。因此，新制度將會約束管理者的個人行為，改變過去“拍腦袋”辦事的做法，促使醫(yī)院建立規(guī)范、協(xié)調(diào)的醫(yī)院管理制度體系，確保醫(yī)院在法制的軌道上健康運(yùn)行。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理有助于提高醫(yī)院管理水平

預(yù)算是醫(yī)院實現(xiàn)科學(xué)管理的重要工具。通過預(yù)算管理，可以明確醫(yī)院的運(yùn)行目標(biāo)：通過醫(yī)院目標(biāo)的層層分解，把目標(biāo)細(xì)化、落實，可以把醫(yī)院整個醫(yī)療、科研、教學(xué)過程監(jiān)控起來：通過將目標(biāo)與實施效果進(jìn)行對比，可以使醫(yī)院管理者掌握管理所需的信息，了解醫(yī)院管理過程中存在的問題，及時調(diào)整與改進(jìn)，提高管理與決策水平，實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

3.實施預(yù)算管理有助于建立有效的激勵與約束機(jī)制

新“醫(yī)改”要求醫(yī)院建立有效的激勵與約束機(jī)制，實行科學(xué)管理。預(yù)算是醫(yī)院實施績效管理的基礎(chǔ)，是進(jìn)行員工績效考核的主要依據(jù)。醫(yī)院的績效考核有三個層次是醫(yī)院運(yùn)營業(yè)績的評價，二是科室的業(yè)績評價，三是對員工個人的業(yè)績評價。通過實施績效評價，將期初預(yù)算確立的醫(yī)院業(yè)績目標(biāo)、科室業(yè)績目標(biāo)、員工業(yè)績目標(biāo)，與實際執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行比較，就存在的差異進(jìn)行分析，找出原因，由此可以采取相應(yīng)的措施改進(jìn)績效，以減少差異的發(fā)生。

4.預(yù)算是實現(xiàn)醫(yī)院資源有效配置的基礎(chǔ)

由于醫(yī)院資源的稀缺性，醫(yī)院必須經(jīng)過慎重權(quán)衡現(xiàn)在和將來可以配置的資源，并決定人財物資源在各部門、科室使用的種類和數(shù)量。資源分配的原則是針對醫(yī)院運(yùn)營目標(biāo)進(jìn)行最優(yōu)化配置。因此，要實現(xiàn)科學(xué)、合理的配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，必須借助于醫(yī)院的預(yù)算。

5.預(yù)算是實施監(jiān)督與控制風(fēng)險的重要工具

新制度要求醫(yī)院有效防范財務(wù)風(fēng)險。在醫(yī)院的諸多風(fēng)險中，運(yùn)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和授權(quán)風(fēng)險是主要的風(fēng)險，以預(yù)算為中心的控制，比較剛性，有助于形成有效的控制決策體系。通過編制預(yù)算可以初步揭示醫(yī)院下一年度的預(yù)計經(jīng)營情況，根據(jù)反映出的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測風(fēng)險所在，并預(yù)先采取風(fēng)險控制的防范措施，從而達(dá)到規(guī)避與化解風(fēng)險的目的。預(yù)算管理是醫(yī)院進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控的有效工具，新制度要求醫(yī)院加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，因此通過預(yù)算管理可以迅速發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施，降低醫(yī)院日常的經(jīng)營風(fēng)險。預(yù)算目標(biāo)的制定為醫(yī)院員工、科室醫(yī)療活動提供了衡量的標(biāo)準(zhǔn)，也具有一定的控制作用。預(yù)算還為管理者提供了參考框架，指導(dǎo)醫(yī)療活動、提供控制活動的標(biāo)準(zhǔn)并且進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)。

6.預(yù)算可以有效提高效率，降低醫(yī)療業(yè)務(wù)成本

通過預(yù)算可以加強(qiáng)對醫(yī)院收入與成本的管理，提高醫(yī)院的工作效率，有效降低成本。預(yù)算中設(shè)定了收入支出的配比數(shù)量，通過執(zhí)行預(yù)算，可以有效控制成本，同時還能使員工樹立成本節(jié)約意識。

7.國庫財政支付制度改革，促使醫(yī)院科學(xué)合理編制預(yù)算

1998年我國明確提出建立公共財政框架，拉開了預(yù)算管理體制改革的大幕，目前改革路線日益清晰。近年來，我國已陸續(xù)啟動和推進(jìn)了各項有關(guān)改革，如部門預(yù)算制度改革、“收支兩條線”改革、政府收支分類改革、國庫集中支付制度改革等，建立了政府采購制度及績效評價制度等，基本構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、與國際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架。在實行國庫集中支付制度下，無論是基本支出，還是項目補(bǔ)助支出，都必須根據(jù)醫(yī)院長遠(yuǎn)或階段性工作任務(wù)和工作計劃，突出工作重點等資金需求來科學(xué)合理編制預(yù)算。

三、新制度促進(jìn)醫(yī)院加強(qiáng)成本管理

新制度重點強(qiáng)調(diào)醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)成本核算與管理，并且規(guī)定醫(yī)院應(yīng)根據(jù)成本核算結(jié)果，對照目標(biāo)成本或標(biāo)準(zhǔn)成本，采取趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析、量本利分析等方法及時分析實際成本變動及原因，把握成本變動規(guī)律，提高成本效率。新制度規(guī)定醫(yī)院應(yīng)建立健全成本定額控制管理制度、費(fèi)用審核制度等，采取有效措施糾正、限制不必要的成本費(fèi)用支出差異，控制成本費(fèi)用支出。同時規(guī)定醫(yī)院應(yīng)在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，利用各種管理辦法和措施，按照預(yù)定的成本定額、成本計劃和成本費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，對成本形成過程中的耗費(fèi)進(jìn)行控制％從我們對200所醫(yī)院的調(diào)查結(jié)果看，有的被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為新制度會促使醫(yī)院加強(qiáng)成本管理，克服以前成本管理存在的問題。具體來講，新制度對醫(yī)院成本管理的影響表現(xiàn)在以下方面。

1.促使醫(yī)院重視成本管理工作

成本反映一所醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量與技術(shù)服務(wù)水平，是決定醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵競爭性要素，是醫(yī)院實施管理的基礎(chǔ)。醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)等活動所耗費(fèi)的人、財、物等資源需要得到補(bǔ)償，這是醫(yī)院持續(xù)運(yùn)營的基礎(chǔ)，假若醫(yī)院的耗費(fèi)得不到補(bǔ)償，醫(yī)院將會產(chǎn)生虧損，長期發(fā)展下去，醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展就會受到影響，醫(yī)院的醫(yī)、教、研活動以及醫(yī)院的核心競爭力就會受到影響。因此，新制度必然會使醫(yī)院重視成本管理工作。

2.促使醫(yī)院建立健全成本管理系統(tǒng)

新制度要求醫(yī)院加強(qiáng)成本核算與管理，必將促使醫(yī)院完善成本管理系統(tǒng)。成本管理系統(tǒng)是指在成本方面的指揮和控制組織體系，通常通過四個基本要素的相互聯(lián)系和相互作用來實現(xiàn)成本管理的職能和使命。一是成本組織機(jī)構(gòu)，醫(yī)院的成本組織機(jī)構(gòu)應(yīng)安排所需的管理職能，配置相應(yīng)的人員，按照其職責(zé)和權(quán)限，并在工作過程中明確相互關(guān)系和活動接口，確保有效溝通和密切配合。二是程序，包括成本管理的目的、范圍、職責(zé)、權(quán)限的分配和工作程序以及形成的記錄等。三是過程，過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的系統(tǒng)，包括成本發(fā)生過程和成本管理體系過程。四是資源，指凡是能被利用的物質(zhì)（包括人員、醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品材料、設(shè)施、資金等，醫(yī)院應(yīng)保證成本管理所需的資源條件，用較小的必要的管理成本來替換較大的不合理的成本，通過科學(xué)合理的資源使用來不斷降低醫(yī)療成本，有效降低病人的醫(yī)療費(fèi)用。

3.促使醫(yī)院加強(qiáng)成本分析與控制

成本分析主要是運(yùn)用成本核算對象所提供的信息，通過同行比較和關(guān)聯(lián)分析，包括對成本指標(biāo)和目標(biāo)成本的實際完成情況、成本計劃和成本責(zé)任的落實情況，上年的實際成本、責(zé)任成本、國內(nèi)同類型醫(yī)院的平均成本水平和最好水平進(jìn)行比較，分析確定導(dǎo)致成本目標(biāo)、計劃執(zhí)行差距的原因，以及可挖潛的空間，把握成本變動規(guī)律，尋求降低成本的途徑。

4.促使醫(yī)院加強(qiáng)成本考核和獎懲

成本考核和獎懲是把成本的實際完成情況與應(yīng)承擔(dān)的成本責(zé)任進(jìn)行對比，考核、評價目標(biāo)成本計劃的實際完成情況。其作用是對每個成本責(zé)任單位和責(zé)任人，在降低成本上所作的貢獻(xiàn)給予肯定，并根據(jù)貢獻(xiàn)的大小給予相應(yīng)的獎勵，以穩(wěn)定和提升員工的積極性。同時，對于缺少成本意識、成本控制不到位、造成浪費(fèi)的科室和個人，給予處罰，以促其改進(jìn)。

四、新制度促使醫(yī)院加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范

醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險是指醫(yī)院在整個財務(wù)活動過程中，由于各種不確定性所導(dǎo)致醫(yī)院蒙受損失的機(jī)會和可能性。醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險貫穿于醫(yī)院運(yùn)營的整個過程中，風(fēng)險類型可分為籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、資金回收風(fēng)險和收益分配風(fēng)險四個方面。醫(yī)院風(fēng)險形成的原因有外部原因和內(nèi)部原因。外部原因主要是國家宏觀經(jīng)濟(jì)狀情況、政府衛(wèi)生政策等變化；內(nèi)部原因主要有醫(yī)院管理混亂、醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量下降、資金使用效率低下、財務(wù)決策缺乏科學(xué)性等。醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險是現(xiàn)代醫(yī)院市場競爭的必然產(chǎn)物，隨著醫(yī)療市場競爭的加劇，醫(yī)院風(fēng)險也在加大，這就對醫(yī)院決策層和財務(wù)管理人員提出了更高的要求，要提高風(fēng)險意識，監(jiān)督和控制財務(wù)風(fēng)險。新制度對控制醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險作51了制度要求，必將促使醫(yī)院從以下方面來加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的管理與控制。

1.新制度促使醫(yī)院完善風(fēng)險管理系統(tǒng)

醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的防范取決于醫(yī)院是否具有有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，健全的財務(wù)管理體制、高效的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的財務(wù)管理人員有助于醫(yī)院提高風(fēng)險管理與控制水平。與舊制度相比，新制度在預(yù)算管理、成本核算、財務(wù)控制與監(jiān)督等方面都有了嚴(yán)格的制度規(guī)定，必將促使醫(yī)院建立健全風(fēng)險管理系統(tǒng)，以防范財務(wù)風(fēng)險。

2.新制度促使醫(yī)院強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險意識

新制度明確要求醫(yī)院設(shè)置風(fēng)險管理指標(biāo)。這將會促使醫(yī)院樹立正確的財務(wù)風(fēng)險觀念，遵循風(fēng)險收益的原則，醫(yī)院各部門、各人員，特別是醫(yī)院的決策層和財務(wù)管理部門人員必須增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，將風(fēng)險防范意識滲透到財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)。同時也會促使財務(wù)管理人員掌握扎實的財會專業(yè)知識，具有對財務(wù)風(fēng)險敏感、準(zhǔn)確的職業(yè)判斷能力，并能對具體環(huán)境下的風(fēng)險作出判斷和提出解決方案。

3.新制度規(guī)定醫(yī)院籌資范圍與渠道

新制度規(guī)定“醫(yī)院原則上不得借入非流動負(fù)債，確需借入或融資租賃的，應(yīng)按規(guī)定報主管部門或舉辦單位和財政部門審批，并原則上由政府負(fù)責(zé)償還”：并規(guī)定醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)和借款具體審批程序由各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門會同主管部門域舉辦部門）根據(jù)實際情況制定。這一規(guī)定對于公立醫(yī)院的籌資渠道與范圍作了明確界定，有助于規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)營行為，有效防范財務(wù)風(fēng)險。

4.新制度對醫(yī)院對外投資作出規(guī)定

新制度規(guī)定對外投資是指醫(yī)院以貨幣資金購買國家債券或以實物、無形資產(chǎn)等開展的投資活動；并規(guī)定醫(yī)院應(yīng)在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下嚴(yán)格控制對外投資，投資范圍僅限于醫(yī)療服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。舊制度在投資范圍方面規(guī)定可以投資于“其他單位或院辦獨立核算企、事業(yè)單位的投資”。在投資資金方面，新制度規(guī)定醫(yī)院不得使用財政撥款、財政撥款結(jié)余對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。新制度下，醫(yī)院的對外投資范圍、投資資金構(gòu)成及權(quán)限都有了明確的界定，有效規(guī)范醫(yī)院的投資行為，從制度上確保醫(yī)院避免對外投資風(fēng)險。

5.新制度要求醫(yī)院全面、真實反映醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債信息

新制度要求醫(yī)院實施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，要求醫(yī)院全面、真實反映資產(chǎn)及負(fù)債情況，如在報表體系中增加了現(xiàn)金流量表，要求基建賬的數(shù)據(jù)并入醫(yī)院“大賬”：規(guī)定醫(yī)院固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計提折舊、攤銷，固定資產(chǎn)按照凈值在資產(chǎn)負(fù)債表中反映；規(guī)定醫(yī)療風(fēng)險基金提取、壞賬準(zhǔn)備與核銷、資產(chǎn)管理等。這些規(guī)定一方面確保管理層可以全面系統(tǒng)、真實地度量醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險，另一方面也使醫(yī)院內(nèi)部各種財務(wù)關(guān)系清晰明了，減少醫(yī)院因管理不善造成的財務(wù)風(fēng)險。

6.新制度有助于醫(yī)院提高財務(wù)決策水平

第2篇：采購的管理制度范文

治理是指在一個國家中運(yùn)用公共權(quán)力，依靠公共部門與私人部門以及公民社會的合作與互動，高效率地配置社會資源，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足公共需要，以實現(xiàn)國家治理目標(biāo)的活動與過程。與治理密切聯(lián)系的一個概念是善治或善政（good govemance），系指實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和公共福利最大化的理想治理過程及其結(jié)果。當(dāng)代公共管理學(xué)認(rèn)為，善治的概念包含10個要素：（1）合法性或義理性legitimacy）。指社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)與狀態(tài)；（2）透明度（transparency）。國家政治、經(jīng)濟(jì)信息的公開、透明、公民獲取公共信息的容易程度；（3）責(zé)任性（accountability）。強(qiáng)調(diào)政府為全社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任；（4）法治性（rule of law）。強(qiáng)調(diào)健全法律、規(guī)章、秩序，法律既規(guī)范公民行為，更約束各級政府自身的行為；（5）回應(yīng)性（responsiveness）。是政府責(zé)任的延伸，政府必須對公民的要求、對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求做出及時、負(fù)責(zé)任的回應(yīng)；（6）有效性（effecfiveness）。指政府管理的效率性，體現(xiàn)在兩個方面，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理行動靈活；二是要求最大限度地降低管理成本，善治與無效或低效的管理格格不入。（7）公民參與（civil participation）。指公民對社會生活、政府決策過程等方面的參與；（8）政府廉潔（cleanness）。政府官員清明廉潔，奉公守法，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租；（9）社會公正（justice）。指不同性別、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政的重要手段。不論是財政分權(quán)還是財政集權(quán)，作為政府治理的特定形式，是推進(jìn)政府治理與善治的重要工具。雖然，直接將財政分權(quán)和政府治理結(jié)合起來的研究文獻(xiàn)相對較少，但大量涌現(xiàn)的對財政聯(lián)邦主義理論假說進(jìn)行的實證研究，在間接意義上也是對政府治理效果作出的檢驗，因為改善公共產(chǎn)品供給；促進(jìn)制度創(chuàng)新等理想化的財政聯(lián)邦主義理論假說，正是政府實施治理與善治所追求的終極目標(biāo)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思和溫加斯特援引歐洲歷史上新興資產(chǎn)階級逼迫封建國王建立國家預(yù)算制度的史實，強(qiáng)調(diào)財政制度創(chuàng)新對于政府治理的重要意義（north and weingast，1989）。manor論證了中央政府之所以要推行地方財政分權(quán)，主要目的在于創(chuàng)建財政激勵機(jī)制——以鼓勵地方增加收入，并由此提高中央政府的收入提成比例；從政治意義上考慮，財政分權(quán)也有助于中央政府從地方層次上贏得更多的選票支持，有利于建立廣泛參與的、非集權(quán)型民主治理模式（manor，1999）。奧斯特羅姆等人認(rèn)為，財政分權(quán)使得政府更加貼近人民，因而更有助于建立民主監(jiān)督的政治制度，也可以更有效地遏制政府機(jī)構(gòu)中的腐敗行為（ostrom et al，1989）。而bardhan等人則揭示了財政分權(quán)過程中不可避免地會發(fā)生道德風(fēng)險、逆向選擇等問題（bard-han et al 1999），此外，remy prud‘homme深入剖析了財政分權(quán)有可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的種種危險（remy prud’homme，1995）。

在西方學(xué)者的視野里，財政分權(quán)的治理績效是直接反映在公共產(chǎn)品供給、社會福利改善等一系列具體指標(biāo)上的。1995年humplick和estache運(yùn)用國際比較數(shù)據(jù)，檢驗了不同的分權(quán)方式對道路、電力和供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效的影響，他們的研究顯示：在分權(quán)模式下，各建設(shè)項目中至少有一項指標(biāo)得到了改進(jìn)，但分權(quán)與改善績效之間的總體相關(guān)性并不顯著（humplick，estache，1995）。hhther和shah于1998年驗證財政分權(quán)與多種治理指標(biāo)之間具有的正相關(guān)關(guān)系（huther，shah，1998）。2001年5月，國際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家luiz de mello和matias  barenstein基于78個國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，再次驗證了財政分權(quán)與各類治理指標(biāo)之間的相關(guān)性。在他們的研究中，對政府治理績效的衡量是通過控制腐敗、政府效能與責(zé)任、法治化、政治穩(wěn)定、暴力沖突以及政府管理成本等方面的指標(biāo)反映出來，財政分權(quán)指標(biāo)包括：政府間支出責(zé)任劃分、下級政府的收入動員等。他們的研究證明：財政支出責(zé)任的下放可以改善治理績效；非稅收入以及來自上級政府的補(bǔ)助金、轉(zhuǎn)移支付的比例越大，越有助于改進(jìn)財政分權(quán)的治理績效（luizde mello and ma-tias barenstein，2001）。

近年來，西方學(xué)術(shù)界在研究財政分權(quán)問題的時候，總是對機(jī)構(gòu)能力或制度安排予以特殊的關(guān)注，這就在很大程度上彌補(bǔ)了奧茨所說的公共財政學(xué)研究中的“制度真空insti—tutional vacuum）”。在世界銀行和美國馬里蘭大學(xué)從1999年至2001年合作的研究課題中，研究者基于在菲律賓和烏干達(dá)兩國的實地考察，提出只有在政府間預(yù)算約束硬化、地方支出自主和民主制度健全等條件具備的情況下，財政分權(quán)才能取得良好的績效。而制度安排主要是指建立與完善公民約束、政府間約束和公共部門管理約束等一系列制度約束環(huán)境（omar azf ar et al，2001）。

治理目標(biāo)與治理績效衡量

自覺地把財政分權(quán)當(dāng)作政府治理手段來運(yùn)用，就需要事先明確財政分權(quán)的治理目標(biāo)。在世界銀行指導(dǎo)各國分權(quán)改革的政策分析工具中（decentralization toolkit），是將財政分權(quán)置于一國既定的政治與管理環(huán)境中，把財政分權(quán)同政治分權(quán)、管理分權(quán)結(jié)合起來進(jìn)行分析，伴隨時間的推移，分別觀察三種分權(quán)各自的制度產(chǎn)出（system  outcomes），以便整體地把握三種分權(quán)戰(zhàn)略共同的制度結(jié)果（system results）和發(fā)展影響（development  lmpact）。 這種系統(tǒng)性的制度分析思路很值得我們研究與借鑒。

財政分權(quán)在總體分權(quán)戰(zhàn)略中處于重要地位，是政治分權(quán)和管理分權(quán)的中間環(huán)節(jié)。一般情況下，一國的政治制度和政府管理職能更多地受社會歷史、文化傳統(tǒng)等稟賦條件限定，政治分權(quán)和管理分權(quán)涉及國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政管理制度的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，推進(jìn)的難度和阻力比較大，因而，一國政治和管理制度上的變遷是相對緩慢的。比較而言，財政制度的調(diào)整有一定的靈活性，財政分權(quán)的成功推進(jìn)還能為整體制度創(chuàng)新提供有效的激勵機(jī)制。優(yōu)化財政制度產(chǎn)出，如更大限度地動員財政資源，硬化預(yù)算約束，提高財政資源配置效率，提高各級政府運(yùn)用財政資源的能力等，能夠直接提升政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，并且為建立民主政治制度奠定良好的基礎(chǔ)。這就是我國和其他轉(zhuǎn)軌國家為什么選擇財政體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革突破口的原因。財政分權(quán)又是與政治和管理分權(quán)密切相關(guān)的，沒有政治制度、管理體制上的相應(yīng)調(diào)整，財政分權(quán)就不能真正貫徹到底。是政治、財政和管理各自分權(quán)的制度產(chǎn)出匯合成總體的制度結(jié)果，總體制度結(jié)果才能對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。單一的分權(quán)或者績效欠佳，或者不能持久。這也同時說明為什么財政改革需要其他方面的改革協(xié)調(diào)配套，而不能單項突進(jìn)的道理。

1999年kaufmann，kraay和zoido——lobaton運(yùn)用數(shù)量方法，研究建立衡量政府治理績效的指標(biāo)體系。他們搜集了來自商業(yè)風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)、多邊國際組織、思想庫等非政府組織的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在各國專家學(xué)者、工商界、社會公眾中作廣泛的問卷調(diào)查，對300多個反映政府治理績效的基本數(shù)據(jù)作出分析，建立起衡量政府治理績效的數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫構(gòu)建了有關(guān)政府治理的6類集合性指標(biāo)系統(tǒng)，包括；公民呼聲與政府責(zé)任（voice and accountability）；政治穩(wěn)定／無暴力沖突（political stability／no violence）；政府效能（government effectiveness）；政府管制的質(zhì)量（regulatory quality）；法治性（rule of law）；控制腐敗（control of corruption）。通過對150個國家的實證研究，他們得出政府治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)聯(lián)密切的結(jié)論。基于他們的研究成果，世界銀行提出“治理是重要的（governance matters）”這一公理性論斷。

kaufiaaann，kraay和zoido——lobat6n的治理績效評價體系的不足之處是沒有在治理指標(biāo)與財政分權(quán)之間建立直接聯(lián)系。而jeff huther和anwar shah在1998年合作的一項研究成果是對財政分權(quán)與治理績效相關(guān)性進(jìn)行的檢驗。他們以地方政府支出表示財政分權(quán)的程度，對財政分權(quán)與政府治理績效進(jìn)行了相關(guān)分析，得出兩者之間相關(guān)顯著的結(jié)論。

在kaufirmnn和huther等人研究的基礎(chǔ)上，2001年5月國際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家luized meuo和mafias barenstein運(yùn)用來自78個國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，再次驗證了財政分權(quán)與治理績效之間的相關(guān)性。他們對政府治理績效的衡量是通過控制腐敗、政府效能與責(zé)任、法治化、政治穩(wěn)定、暴力沖突以及政府管理成本等方面的指標(biāo)反映出來，反映財政分權(quán)的指標(biāo)是：地方政府支出的份額、地方稅收自主權(quán)、非稅收入自主權(quán)等。他們的研究證明：財政支出責(zé)任的下放可以改善治理績效，支出下放的比例越大，越有利于改善治理績效。不但下放支出權(quán)限重要，而且賦予地方征稅、融資的自主權(quán)對于提高地方治理績效也非常重要，同樣，來自上級政府的補(bǔ)助金、轉(zhuǎn)移支付的比例越大，越有利于財政分權(quán)治理績效的改善。

在財政分權(quán)和政府治理之間建立聯(lián)系的研究思路，既有理論價值，更富有實踐指導(dǎo)意義。然而，對于西方學(xué)者的研究結(jié)果，我們只能有選擇地借鑒，不可以盲目照搬。中國財政改革植根于本國獨特的制度土壤，國外學(xué)者設(shè)計的衡量指標(biāo)往往不能客觀、真實地反映我國財政分權(quán)的治理績效。例如，按照jeff huther和anwar shah設(shè)計的評價指標(biāo)，中國財政分權(quán)治理績效被排在俄羅斯之后，之所以產(chǎn)生這種不客觀的評價結(jié)果，原因在于國外學(xué)者對西方民主價值觀的過度青睞。然而，從另一個角度，我們也應(yīng)正視我國自實行財政分權(quán)改革以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心指導(dǎo)方針下，地方財政對醫(yī)療保健、基礎(chǔ)教育等人力資本投資，以及自然環(huán)境保護(hù)等人文社會發(fā)展目標(biāo)有所忽視的現(xiàn)實。如據(jù)胡鞍鋼等人的研究，我國財政分權(quán)以來，國家財政對公共衛(wèi)生事業(yè)的投資重視不夠，全國衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財政總支出的比重從1980年的2.49%降到2000年的1.71%，尤其令人堪憂的是財政分權(quán)以來農(nóng)村衛(wèi)生資源的整合能力受到削弱，財政向縣級預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的撥款只占其支出的1／3左右。另據(jù)張玉林等人對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資進(jìn)行的研究，在我國現(xiàn)行分級財政體制下，各級地方政府的教育投入主要偏向于各自管轄的大學(xué)、高等和中等專業(yè)學(xué)校，高中初中和小學(xué)的管理責(zé)任主要在縣以下，農(nóng)村義務(wù)教育資金的主要承擔(dān)者變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。自實施義務(wù)教育以來，在農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地區(qū)（包括地級市）的負(fù)擔(dān)部分合計起來也只有11%，縣和縣級市的負(fù)擔(dān)為9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78%.

1998年的特大洪水暴露出我國基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的隱患，2003年的“非典”疫情又給我國城鄉(xiāng)貧困人口的衛(wèi)生保健敲響了警鐘。這些事實充分說明，我們有必要設(shè)計出切合本國國情的財政分權(quán)與治理績效衡量指標(biāo)，用以測度并指導(dǎo)我國的財政分權(quán)的制度變革。

自覺地把分級財政制度看成一種宏觀治理結(jié)構(gòu)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者道格拉斯。諾斯指出：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一位代表人物奧利弗@e.威廉森在（治理機(jī)制）一書中，系統(tǒng)闡述了制度環(huán)境和治理制度的基本理論（威廉森，2001）。制度設(shè)計的目的就是對行為主體追求利益或效用最大化進(jìn)行的約束，制度本身就是作為治理機(jī)制而存在的。近年來，我國公司治理理論和制度建設(shè)在微觀層次上有了長足的進(jìn)展，然而，在宏觀視角上，我們還沒能更自覺地把規(guī)范的分級財政制度的形成直接與宏觀治理機(jī)制或治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建對應(yīng)起來。我國歷次的財政分權(quán)改革都是把注意力集中在如何劃分收支上面，也就是在“如何分錢”上做文章，而對于財政分權(quán)的制度產(chǎn)出、制度結(jié)果以及發(fā)展影響等卻考慮較少。

事實上，自70年代末我國實行財政分權(quán)以來，政府一直處在疲于應(yīng)對各種問題的治理狀態(tài)中，如對亂收費(fèi)、亂攤派、預(yù)算外、制度外資金的治理；對收入流失、支出失控的治理等。從實行稅收財務(wù)大檢查、收支兩條線、國庫單一賬戶，到編制部門預(yù)算等幾乎都是具體的治理手段。顯然，我們以往的財政治理在很大程度上是停留在“問題治理”的層次上，多屬于針對什么問題采取什么措施“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”式的對策研究，對于如何主動地以一種治理的姿態(tài)，通過整體制度設(shè)計，優(yōu)化制度供給來達(dá)到治理目標(biāo)，無論是在理論研究還是經(jīng)驗積累方面都比較欠缺。這也表明提出分級財政治理績效理論，強(qiáng)調(diào)從“問題治理”模式轉(zhuǎn)向“制度治理”模式的必要性和緊迫性。

第3篇：采購的管理制度范文

關(guān)鍵詞:綠色采購;經(jīng)驗;完善;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號:G352.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、我國現(xiàn)行政府綠色采購制度

(一)推行政府綠色采購制度的原因。1.全球環(huán)境問題的凸顯。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境問題已經(jīng)不再單純的是某一地區(qū)或某一國所面臨的問題,而早已上升為全球化的問題。中國作為WTO的重要成員以及聯(lián)合國的主要國家,有責(zé)任重視環(huán)境問題。而政府采購在解決環(huán)境問題上有明顯的引導(dǎo)作用。2.政府采購政策性目標(biāo)的客觀要求。政府采購制度的重要內(nèi)容之一就是政府采購目標(biāo),它包括財政性的、政治性的、市場性的和政策性的目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境等。

(二)推行政府綠色采購制度的條件。1.理論支持――科學(xué)發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。制約現(xiàn)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要瓶頸就是環(huán)境資源問題,若是依然沿用我國傳統(tǒng)的增長方式和消費(fèi)模式會使我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在未來面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此,國家就相繼提出了科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。2.國際發(fā)展趨勢。進(jìn)入21世紀(jì),各國相繼建立了政府綠色采購制度。1991年美國聯(lián)邦層次正式開始政府綠色采購;日本1995年制定計劃,并在1996年設(shè)立綠色采購網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)政府綠色采購的有效進(jìn)行;丹麥于1992年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》里有政府綠色采購的法律依據(jù),且各市、郡政府于2001年底之前全面實施綠色政府采購政策;等等。3.法律保障。我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。自我國《政府采購法》實施以來,相關(guān)的制度和實施細(xì)則正在不斷完善中。我國政府可以抓住這次機(jī)會建立政府綠色采購制度,早日為政府綠色采購制度提供有力的法律支持和保障,可以直接頒布《中華人民共和國政府綠色采購制度》。4.環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證制度的實施。我國在1993年為配合聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動和可持續(xù)發(fā)展思想的提出,開始實施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證制度。現(xiàn)今我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度主要包括保護(hù)人體健康類、改善區(qū)域環(huán)境類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類等六大類,政府采購的產(chǎn)品基本都包括在內(nèi)。它不僅促進(jìn)了綠色技術(shù)的發(fā)展,還建立了綠色消費(fèi)市場,擴(kuò)大了采購綠色產(chǎn)品的市場規(guī)模。5.全民環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)。隨著全球環(huán)境惡化狀況日益加劇,以及各國政府、民間團(tuán)體和國際組織的重視和大力宣傳,全民環(huán)保意識有了顯著增強(qiáng)。

(三)具體推行過程。我國在2003年頒布的《政府采購法》中規(guī)定了政府采購要有利于環(huán)境保護(hù)。2006年環(huán)保總局和財政部聯(lián)合《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》及首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》,使政府綠色采購有了具體的實施辦法。中央一級預(yù)算單位和省級(含計劃單列市)預(yù)算單位在2007年1月1日起實行。全面實施則推遲至2008年1月1日。

二、瓶頸和存在的問題

(一)采購人員水平低。由于采購人員本身的專業(yè)水平低,阻礙了采購任務(wù)高效率、高質(zhì)量的完成,外加采購人員對環(huán)保知識不甚了解,以及長期的采購習(xí)慣,使得政府綠色采購的推行存在觀念上的阻礙。

(二)缺少法律支持。加拿大的《環(huán)境責(zé)任采購法案》中對政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品做出了要求;日本有《綠色采購法》;韓國有《鼓勵采購環(huán)境友好產(chǎn)品法》由此可見,國際上通常采用鼓勵政策或推行立法強(qiáng)制推行政府綠色采購,對實施政府綠色采購起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。由于我國政府采購的法律條文中有關(guān)綠色采購的規(guī)定并不完善,而我國的《實施意見》及《采購清單》剛剛出臺,故需要在今后的實施過程中有待進(jìn)一步完善。

(三)政府綠色采購對象有限。首先,由于我國的環(huán)保產(chǎn)品行業(yè)為新興行業(yè),綠色環(huán)保產(chǎn)品極少。其次,由于綠色產(chǎn)品的成本一般偏高,導(dǎo)致其價格也要比普通產(chǎn)品高一些,若沒有優(yōu)惠措施,則其很容易處于劣勢。最后,采購人員由于不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息,間接的抬高了采購成本。

三、他國經(jīng)驗借鑒

(一)政府重視。歷史經(jīng)驗表明,政府在領(lǐng)導(dǎo)全民的集體行動上有著先天的優(yōu)越性。所以政府可以在綠色產(chǎn)品消費(fèi)上充分發(fā)揮示范效應(yīng),對綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)給予重視,制定引導(dǎo)性優(yōu)惠政策。與此同時,提供配套設(shè)施和必要的資金。如美國的電子產(chǎn)品環(huán)境評估工具(EPEAT)等。

(二)強(qiáng)有力的法律做后盾。凡是存在綠色采購制度的國家或地區(qū),都有著完善的法律基礎(chǔ)。例如,德國則制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》;日本制定了《綠色采購法》。

(三)有專門的組織。專門負(fù)責(zé)政府綠色采購的組織的設(shè)立,對于實行政府綠色采購制度的國家和地區(qū)是必要的。例如,奧地利也專門設(shè)立了生態(tài)友好采購信息中心。

四、建議和意見

(一)增強(qiáng)全民的環(huán)保意識,為政府綠色采購營造良好的社會環(huán)境。

(二)政府支持綠色產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn),為政府綠色采購奠定良好的“綠色”基礎(chǔ)。

(三)建立政府綠色采購的績效評價機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制,做好政府綠色采購的跟蹤和反饋。

(四)完善綠色產(chǎn)品清單,擴(kuò)大清單范圍。

參考文獻(xiàn):

[1]萬秋山.全球政府綠色采購政策發(fā)展現(xiàn)狀和我國的對策[J].環(huán)境科學(xué)動態(tài),2005.3

[2]馬海濤、姜愛華.我國政府采購制度研究[A]

[3]姜愛華.政府綠色采購制度的國際比較與借鑒[J].北京:北京大學(xué)出版社,2007

[4]馬海濤.美國政府采購驅(qū)動綠色計算機(jī)市場――EPEAT及其啟示[J]/北京:北京大學(xué)出版社,2007

第4篇：采購的管理制度范文

關(guān)鍵詞：化工工程；采購管理；進(jìn)度；成本；控制

中圖分類號：F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、化工工程項目采購管理

（一）謹(jǐn)慎決策來把供應(yīng)商選擇好

對于供應(yīng)商的選擇來講，是做好采購工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，供應(yīng)商的好壞與否，和采購貨物的質(zhì)量以及項目的進(jìn)度有著直接的影響，同時，也能夠?qū)Σ少彽某杀酒鸬娇刂谱饔茫瑢こ痰靡皂樌耐七M(jìn)有著至關(guān)重要的作用。換句話來講，如果選擇了具有雄厚的技術(shù)實力并且具有規(guī)范化管理的供應(yīng)商，并和其建立起友好的合作關(guān)系，能夠使自身具備更好地產(chǎn)品和提供更好的服務(wù)，那么，要想把供應(yīng)商選擇好，需要做好：供應(yīng)商信息的廣泛收集，并對所收集到的信息按照需求要素作出分類處理；有條件并且工期允許的情況下，通過實地調(diào)研的方式，考察供應(yīng)商的資信情況、管理情況和加工能力；在公司內(nèi)部建立起規(guī)范化的供應(yīng)商選擇程序；對工程采納的供應(yīng)商進(jìn)行后續(xù)跟蹤評價體系，探索建立和供應(yīng)商之間的長期且有效的合作模式。

（二）建立采購績效考評機(jī)制

在公司的工程項目管理團(tuán)隊中推行采購績效考評機(jī)制。對于一個合理且有效的采購績效考評機(jī)制來講，具體包括了四個方面的內(nèi)容，也就是：建立采購績效測量標(biāo)準(zhǔn)；重視具體采購業(yè)務(wù)所能夠做出的貢獻(xiàn)；關(guān)注采購過程當(dāng)中供應(yīng)商管理的績效；強(qiáng)化采購人員的績效培訓(xùn)工作那么在化工工程項目當(dāng)中，建立起行之有效的采購績效考評機(jī)制，對采購的績效做出全面的考核和評價，從而把其中需要改進(jìn)的地方找出來，制定出相應(yīng)的改善措施，對今后的工程項目采購達(dá)到指導(dǎo)作用，形成PDCA循環(huán)改進(jìn)的目標(biāo)。

（三）建立起采購激勵機(jī)制

所謂的采購激勵機(jī)制所指的主要就是要把和采購人員的相互信任建立起來，通過此，來把采購人員工作的積極性調(diào)動起來，從而能夠有效地把采購人員的職務(wù)風(fēng)險大大降低。那么，在化工工程項目的采購管理當(dāng)中，通過建立有效的激勵機(jī)制建立，從而使采購人員能夠自覺地考慮到在招標(biāo)過程中慎重選擇供應(yīng)商并有效控制采購的成本，同時歸檔所有的與供應(yīng)商之間的往來記錄，降低采購過程中的風(fēng)險。

二、化工工程項目進(jìn)度控制

對于工程項目的進(jìn)度控制來講，主要包含了兩個方面，也就是編制工程項目進(jìn)度計劃以及實施工程項目進(jìn)度控制，它的最主要的目的就是要在預(yù)期的時間范圍之內(nèi)，實現(xiàn)總體目標(biāo)。有效實施項目進(jìn)度控制，對項目得以如期完成以及項目資源供應(yīng)的科學(xué)且合理起到了重要的保證作用，不僅如此，還能夠在項目成本的節(jié)約上產(chǎn)生作用。那么，對于化工工程項目來講，也需要對項目的進(jìn)度管理引起足夠的重視，應(yīng)該要在項目的承包合同當(dāng)中，把項目的總體進(jìn)度以及分階段進(jìn)度等等都列入進(jìn)去，并且對于項目經(jīng)理來講，應(yīng)該要把項目的運(yùn)行計劃表予以詳細(xì)的制定出來，在具體的進(jìn)度計劃的實施過程當(dāng)中，應(yīng)該根據(jù)所指定的計劃來嚴(yán)格的實行，并不定期的對進(jìn)展情況作出檢查和分析，在此基礎(chǔ)上做出適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。

對于這一點，做好程序化的網(wǎng)絡(luò)管理是一項有效的手段，這里所說的程序化的網(wǎng)絡(luò)管理所指的就是要有機(jī)的把組織建設(shè)以及制度建設(shè)結(jié)合起來，從而來形成一個比較完整的管理程序網(wǎng)絡(luò)，通過這一管理程序網(wǎng)絡(luò)，來把組織建設(shè)和制度建設(shè)的作用最大限度的發(fā)揮出來。這里需要注意的是，要想保證目標(biāo)管理變得更為的形象化，項目經(jīng)理所需要做的就是要根據(jù)項目的整體工作目標(biāo)確定里程碑節(jié)點，借助項目進(jìn)度管理的軟件建立項目甘特圖和網(wǎng)絡(luò)圖，直觀形象的列出進(jìn)度計劃，隨時監(jiān)控進(jìn)度執(zhí)行情況并作出詳細(xì)的檢查分析，及時針對存在的問題作出調(diào)整。

三、化工工程項目成本控制

（一）通過承包責(zé)任制方式來強(qiáng)化成本控制

對于這一點，我們知道，對于化工工程項目來講，一般情況下，承攬工程項目后會根據(jù)項目需要成立項目部，項目部運(yùn)作都是相對比較獨立的，責(zé)權(quán)利一體化，直接受控于公司任命的項目經(jīng)理。需要在資金的使用上，在隊伍的選擇上，在設(shè)計管理方面，在物資采辦方面，在標(biāo)底的編制方面以及工程的結(jié)算等等方面，賦予項目部以足夠的自利。從內(nèi)部管理上來看，應(yīng)該要盡可能的明確目標(biāo)要做到計劃的詳盡，財務(wù)分析要明晰，廣泛的采取全承包的方式，通過招投標(biāo)市場競爭機(jī)制，來選擇最合適最優(yōu)秀的承包隊伍，來把成本控制強(qiáng)化。對于項目部來講，所需要做的就是把動態(tài)的投資控制計劃制定出來，之后在具體的實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）建立起財務(wù)賬目管理體系來強(qiáng)化目標(biāo)管理

這一點，對于項目部來講，應(yīng)該要讓專門的人員負(fù)責(zé)資金控制，來把項目的資金臺賬建立起來，通過這一賬目工作的建立，來實行單獨的核算。對于工程項目的前期規(guī)劃、工程設(shè)計、工程施工、設(shè)備采購、工程安裝等分項工作來講，要采用資金切塊的管理方式來實行，分別建立起單獨的臺賬，盡可能的保證賬目的明晰化，賬目界限的明確化。另外，項目經(jīng)理部還需要做的就是要按照工程項目整體工作要求，逐漸把目標(biāo)分解細(xì)化，從而來在各個項目組中得到落實，在每一個人當(dāng)中得到落實，在每一項具體的項目研究當(dāng)中得到落實。

（三）建立市場信息跟蹤機(jī)制來降低成本

對于這一點，我們知道，項目采購最主要的特點就是采購齒間的跨度十分大，內(nèi)外部環(huán)境對項目采購的影響比較大，所以，建立起比較健全且完善的市場信息匯總分析機(jī)制，能夠使得相關(guān)化工企業(yè)對市場有一個明確的了解，在熟悉市場的基礎(chǔ)上，對市場的趨勢做出全面的分析和把握，從而為相關(guān)的部門做出采購決策工有效地參考依據(jù)，從而選擇最恰當(dāng)?shù)牟少彆r間，通過降低采購成本的實現(xiàn)總成本的降低。

結(jié)語：

總之，在化工工程建設(shè)項目當(dāng)中，必須要把采購管理、進(jìn)度管理、成本管理方面的工作做好，由此提升整個項目的管理水平，提升項目的競爭力，促進(jìn)化工企業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁寶峰.支持多企業(yè)協(xié)作的項目成本計劃與控制系統(tǒng)[D].哈爾濱理工大學(xué)，2006年.

第5篇：采購的管理制度范文

    政府采購是指政府作為購買者,按照等價交換原則,從市場上購買政府為提供公共物品和勞務(wù)所需的各種商品和勞務(wù)的行為。所謂政府采購制度就是對各種政府采購行為規(guī)范的總稱,它包括政府采購政策、采購方式及采購管理在內(nèi)的各種制度規(guī)范。由于政府采購制度是對政府財政資金運(yùn)動過程的一種規(guī)范,因而,一種政府采購制度就會形成一套相關(guān)的政府財政資金管'理制度。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,就政府采購行為來說,只要政府存在就必然發(fā)生政府采購;就政府采購制度來說,只要有政府采購行為存在,就必然會形成一套相應(yīng)的制度規(guī)范;就財政資金管理制度來說,只要政府采購制度不同,政府財政資金的管理模式就會有差異。

    我國現(xiàn)行的政府采購及其相應(yīng)的資金管理制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下物資調(diào)撥制度的基礎(chǔ)之上,經(jīng)過不斷的改進(jìn)而形成的。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,是不存在真正意義的政府采購問題的。改革開放后,以“放權(quán)讓利”為主要特征的“漸進(jìn)式”改革道路,決定了政府財政改革的必然結(jié)果是下放財權(quán)和資金管理權(quán)限。隨著各級政府所屬行政事業(yè)單位資金管理權(quán)限的不斷擴(kuò)大和這些部門單位的所謂預(yù)算外資金的增加,以及社會再生產(chǎn)過程商品化程度的不斷提高,計劃經(jīng)濟(jì)下的那一套指令性的作法已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢的需要,為此,我國在政府采購及其資金管理制度上進(jìn)行了調(diào)整和改革,那就是在保留計劃指標(biāo)限制和相應(yīng)的審批制度的基礎(chǔ)上,將政府采購及其資金管理的權(quán)力下放給了財政資金的最終使用者。因為,改革開放以來:我國已經(jīng)逐步形成了一個多元化的收入分配格局。在這一收入分配格局中,政府參與收入分配的形式和渠道也是“多元化”的,即除政府財政以稅收等形式參與收入分配以外,政府各部門和事業(yè)單位還以“收費(fèi)”的形式參與收入的分配。在對政府各部門和單位的收費(fèi)收入的管理制度上,采取的是所謂“預(yù)算外”管理辦法,在這種資金管理模式下,政府采購及其資金管理的權(quán)限相應(yīng)下放給財政資金的最終使用單位是改革深化的結(jié)果。顯然,這種政府采購(即政府分散采購)及其資金管理模式對于當(dāng)時加快改革進(jìn)程和調(diào)動各級預(yù)算單位理財積極性起到了巨大的作用。迸入九十年代后,隨著我國社會主義市場機(jī)制的形成和逐步完善,這種政府分散采購和資金管理制度的缺陷十分明顯,改革政府采購及其相應(yīng)的資金管理制度已成為各級政府的共識。為此,在九十年代后期,成立了政府采購中心,改政府分散采購為政府集中采購,改以部門或單位為主的資金管理為財政集中管理的模式并逐步推行,從近幾年實際運(yùn)作的效果來看,這種政府集中采購及其資金管理制度對節(jié)約資金,提高資金的使用效益以及強(qiáng)化廉政建設(shè)均起到了明顯的效果。與分散的政府采購及其資金管理制度相比較,更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。但是,由于部門利益和個人利益影響及其他原因,對這種政府集中采購及其相應(yīng)的資金管理制度,在很多部門和單位還未普遍推廣,尤其是具有“收費(fèi)”權(quán)力的一些部門和利用“預(yù)算外資金”進(jìn)行的政府采購,更是不能充分發(fā)揮政府財政的監(jiān)督管理職能。因此,為使政府采購及其資金管理制度真正符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的要求,筆者認(rèn)為:

    第一,徹底改變政府分散采購制度,盡快推廣政府集中采購。政府采購是政府財政支出管理的對象和延伸,因此,強(qiáng)化政府財政在政府采購過程中的監(jiān)督管理無論在理論上還是實際中,都是十分重要的。

    第二,明確政府采購及其資金管理制度的范圍。凡是政府各行政部門直接使用財政資金的采購都屬于政府采購范疇,也包括財政給予政策的收費(fèi)部門用“收費(fèi)”進(jìn)行的采購以及政府所屬事業(yè)單位用“預(yù)算外資金”進(jìn)行的采購。其理由是:因為這種“收費(fèi)”和“預(yù)算外資金”本身就是政府財政資金的管理對象。反之,對于實行自收自支的企業(yè)化管理的事業(yè)單位的采購則不居于政府采購的范疇。

    二、財政在攻府采片技全行遠(yuǎn)中的作用

    從本質(zhì)上講,財政資金管理與政府采購之間的關(guān)系,與政府財政支出管理是緊密結(jié)合在一起的。從政府采購與財政支出管理之間的關(guān)系來看,政府采購是政府財政支出管理的對象。我國目前理論界之所以在政府采購制度與財政資金管理的關(guān)系上一直存在模糊認(rèn)識,把政府采購制度簡單地與政府財政支出管理劃上等號,實際上混淆了政府采購制度和政府財政管理這兩個概念在內(nèi)涵上的差異。

    從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說,政府采購是一種商業(yè)交易活動,因而必需遵循商業(yè)交易的所有規(guī)范。但從財政學(xué)角度來說,它是政府用于購買商品和勞務(wù)的一種具有特定用途的支出。因而,在財政資金管理上,政府采購的意義在于它是政府財政支出管理的對象。作為政府財政支出管理的對象,為了確保財政資金的使用效益,加強(qiáng)對政府采購支出的管理必然成為政府財政工作中的一項重要內(nèi)容。但是,政府采購的基本屬性決定了政府財政對政府采購的管理必需建立在不違背商業(yè)交易原則的基礎(chǔ)之上。

    要做到既不違背商業(yè)交易原則,又能達(dá)到對政府采購資金進(jìn)行有效管理的目的,財政只能通過加強(qiáng)對政府采購環(huán)節(jié)及其資金運(yùn)動過程的管理來進(jìn)行。因為在政府采購過程中,政府是作為一個獨立的具有法人資格的市場主體出現(xiàn)于市場交易過程中,W政府財政只是政府職能部門中專門負(fù)責(zé)管理屬于國家所有并由政府支配的公共資金的職能部門,并非這些公共資金的最終使用者,這就決定了作為這部分公共資金分配者的政府財政,對這部分公共資金的使用擁有監(jiān)督管理權(quán),并對這部分公共資金的使用效果承擔(dān)責(zé)任。因此,政府財政就只能通過參與政府采購決策過程和強(qiáng)化對政府采購資金的管理來履行其監(jiān)督管理職責(zé)。這就是說,政府采購不是政府財政采購,對于政府財政來說,加強(qiáng)資金管理,實現(xiàn)財政資金的有效利用才是唯一可行的途徑。

    從可供選擇的政府采購決策過程上講,政府既可以將采購決策權(quán)賦予財政資金的最終使用者,也可以將采購的決策權(quán)集中由某一專門機(jī)構(gòu)來行使。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,將政府采購決策權(quán)賦予財政資源的最終使用者,不利于財政資源的有效配置。因為,政府提供公共服務(wù)所需資源是通過稅收形式來取得的,而政府采購的目的是滿足公眾對公共服務(wù)的需要,在這種財政負(fù)擔(dān)者與財政資金使用者分離的情況下,如果將財政資源的使用決策權(quán)下放給最終使用者,雖然也可以引進(jìn)公開競爭機(jī)制,但由于在財政資金的最終使用者與采購之間缺乏一種“隔離”機(jī)制,公開競爭機(jī)制缺乏必須的“外部環(huán)境”,即這種條件下公開競爭難于保證資金最終使用者、財政資金分配與管理者和供應(yīng)商之間內(nèi)在目標(biāo)上的一致性,往往難以械絕小集團(tuán)與政府采購官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象。

    反之,如果將政府采購的操作集中由某一統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來行使,在財政資金的最終使用者與供應(yīng)商之間建立一種“隔離”機(jī)制,實現(xiàn)財政資金最終使用者與采購機(jī)構(gòu)的分離,這就有利于形成公開競爭所需的“外部環(huán)境”,有利于確保資金最終使用者、財政資金分配與管理者和供應(yīng)商之間內(nèi)在目標(biāo)上的一致性,杜絕小集團(tuán)與政府采購官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象,為公開競爭創(chuàng)造條件。因此,從這一意義上講,改革現(xiàn)行的政府采購制度,就是要建立一種新的政府財政支出管理模式,實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。同時,也是從源頭上防止和治理腐敗現(xiàn)象的有效途徑。

    然而,建立與之相應(yīng)的財政資金管理制度,是改革后的政府采購制度有效運(yùn)行的前提條件。由于改革后的政府采購制度完全改變了政府采購資金的運(yùn)動過程,即將過去的“財政撥款——用款單位采購——財政審查”這種事后監(jiān)押模式改為了“用款單位申報”政府采購管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)——政府采購機(jī)構(gòu)采購——用款單位驗收——財政結(jié)算“,這就意味著,第一,政府財政對于政府采購資金的有效使用承擔(dān)有更為重要的責(zé)任,過去的甩款單位在資金管理中的責(zé)任基本上轉(zhuǎn)移到了政府財政”身上……第二,為了適應(yīng)這一變化,政府財政必須擁有制約或監(jiān)督采購行為或過程的必要的財務(wù)手段,換言之,就是政府財政必須能夠?qū)φ少徺Y金的運(yùn)動過程進(jìn)行“全程”、“全額”的監(jiān)督控制。因此,改革現(xiàn)行的政府采購制度,必然要相應(yīng)的改革現(xiàn)行的財政資金管理制度。

    三、改革政府采購技亡奄遠(yuǎn)創(chuàng)反的哀議

    正是由于財政資金管理與政府采購制度之間是相互聯(lián)系的,改革政府采購資金管理是政府采購制度的前提條件,因此,政府財政用于采購的資金管理制度改革是改革現(xiàn)行政府采購制度中的重要內(nèi)容之一。針對目前我國政府財政行為及其相應(yīng)的資金管理體系改革尚處于規(guī)范完善的過程之中這一現(xiàn)實,改革我國現(xiàn)行的政府采購資金管理制度,既要考慮到政府采購制度改革的需要,要適應(yīng)當(dāng)前政府財政管理的現(xiàn)狀。基于這一考慮,建立與政府采購制度改革相適應(yīng)的政府采購資金管理制度主要應(yīng)當(dāng)認(rèn)如下幾個方面著手:

    第一,改革會計核算制度。在會計核算制度方面,必須改革和調(diào)整現(xiàn)行的政府總預(yù)算會計和事業(yè)行政單位預(yù)算核算制度。現(xiàn)行財政總預(yù)算會計和事業(yè)行政單位會計制度是按照傳統(tǒng)的政府采購制度設(shè)計的,相對比較繁瑣。改革后政府采購制度要求,一是財政總預(yù)算會計不需再按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi),而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接撥付采購資金,在辦理決算時,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算,因而飛對財政總預(yù)算會計制度中經(jīng)費(fèi)支出的核算制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整;二是同時單位預(yù)算會計對于政府財政撥款的核算制度也要作相應(yīng)的改革和調(diào)整,合并或調(diào)整現(xiàn)行會計制度中對政府財政撥款與政府采購分開核算的會計制度;三是要建立新的政府采購會計核算制度,對政府采購的機(jī)構(gòu),以及財政資金最終使用者和政府財政的政府采購核算進(jìn)行規(guī)范。

    第二,改革國庫制度。在國庫制度方面,應(yīng)當(dāng)實行單一賬戶制度。現(xiàn)行的財政資金支付辦法一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的作法,財政賬戶與事業(yè)行政單位賬戶分立。但在改革后的政府采購制度下,這種作法對于政府財政直接調(diào)度各事業(yè)行政單位的資金支付給供應(yīng)商造成許多不便,而實行國庫單一賬戶制度后,實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng),政府財政既可以控制各財政資金使用單位的資金·使用過程和結(jié)果,更主要的是便于政府財政統(tǒng)一向供應(yīng)商劃撥資金和調(diào)度資金,有利于政府財政對政府采購的監(jiān)督控制。

第6篇：采購的管理制度范文

1. 目前高校固定資產(chǎn)管理體系存在的問題

新的高校固定資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)是過去那種從未實施政府采購和公開招標(biāo)時期過渡而來的。雖然說通過一段時期的改革，高校資產(chǎn)那種根據(jù)隸屬關(guān)系，由多個部門計劃、購置、多頭、重疊、交叉的管理模式得到了很大的改革。但是，舊有的一些因素，仍然頑固地寄生在現(xiàn)在管理體系中，特別是一些中小規(guī)模的高校中，這種粗放型的管理體系，導(dǎo)致設(shè)備的購置和管理缺乏完整性和有效聯(lián)系，不利于資源的優(yōu)化配置和科學(xué)管理原則。具體說來，高校固定資產(chǎn)管理體系存在如下問題和缺陷：

1.1 高校固定資產(chǎn)管理體系存在對資產(chǎn)的核算、建設(shè)和配置不夠科學(xué)完善

單純靠會計核算其實不能客觀反映固定資產(chǎn)的實況。舊的核算方式很難將時間維度引入，資產(chǎn)折舊無統(tǒng)計，固定資產(chǎn)價值有水分，失真。同時在資產(chǎn)建設(shè)和配置方面，管理體系中的計劃和論證存在著部門本位主義，資產(chǎn)的配置自下而上申報，上層往往被動接受，缺少頂層管理體系的決定決策、統(tǒng)籌規(guī)劃及系統(tǒng)論證。管理粗放，制度流于形式，不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 高校固定資產(chǎn)管理體系存在人員流動性大和日常管理不到位的問題

高校規(guī)模的擴(kuò)大化，使得資產(chǎn)使用部門增多，而各部門的資產(chǎn)管理人員又非常地不穩(wěn)定。同時，資產(chǎn)使用各部門非常缺乏具有相關(guān)知識的專門資產(chǎn)管理人員，差不多都是兼職人員在做，這種態(tài)勢不符合高校固定資產(chǎn)管理的客觀需求，很難保證高新資產(chǎn)的合理使用、跑冒滴漏和安全完整。校內(nèi)部門之間的整合、校內(nèi)的人員人動，包括一些人陸續(xù)到點離退休，這都需要對資產(chǎn)進(jìn)行交接和轉(zhuǎn)移，如果管理體系中沒有制度和管理作為約束，就會很快導(dǎo)致資產(chǎn)的大量流失，最終使資產(chǎn)管理陷入混亂，而且這種混亂與日俱增，使資產(chǎn)管理成為一團(tuán)亂麻。

1.3 高校固定資產(chǎn)管理體系中普遍存在賬賬、賬實不符

由于管理體系的不健全，導(dǎo)致一些高校管理針對的角度的管理運(yùn)行的系統(tǒng)有許多不同之處，這樣就會在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)資產(chǎn)登記與報賬產(chǎn)生一定的時間差，加之眾多部門之間與管理部門和財務(wù)部門沒有暢通高效的溝通渠道，久而久之形成賬與賬之間的不符，賬與實際情況的不符。比如，那些業(yè)已報廢、報損或遺失的資產(chǎn)，未能得到及時有效地清查、核銷，是自然損耗還是人為流失，很難管理到位。

1.4 高校固定資產(chǎn)管理體系對閑置資產(chǎn)的清理和處置存在缺陷

缺乏科學(xué)的論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)采購現(xiàn)象，資產(chǎn)使用率很低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，高校部分資產(chǎn)利用率僅有30%左右，出現(xiàn)許多閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)后續(xù)管理出現(xiàn)監(jiān)督約束機(jī)制的真空地帶，重購置，輕管理，不能有效建立起日常登記、保管、養(yǎng)護(hù)、丟失賠償?shù)戎贫取?/p>

1.5 高校固定資產(chǎn)管理體系中普遍存在監(jiān)督、考核、激勵機(jī)制不健全的問題

一個管理體系完善，其本質(zhì)是一整套管理制度和執(zhí)行力度的完善。由于目前高校普遍存在的監(jiān)督考核和激勵機(jī)制不健全問題，使得資產(chǎn)的計劃、購置和管理上有很突出的隨意性，即使是一些表面制度健全的高校，也因為缺少監(jiān)督、考核和激勵機(jī)制，制度流于形式，缺少執(zhí)行力，更無談執(zhí)行效果。對于資產(chǎn)管理工作好與壞的獎罰不到位，有利于管理體系的健全完善。

1.6 高校固定資產(chǎn)管理體系中資產(chǎn)管理軟件不完善是個瓶頸問題

信息革命為管理工作提供了便利，資產(chǎn)管理體系如果沒有完善的管理軟件保駕護(hù)航，那么我們的管理體系就會漏洞百出。磨刀不誤砍柴工，管理軟件的更新?lián)Q代，對于高校資產(chǎn)的管理工作事半功倍。通過先進(jìn)的管理軟件，把資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、人性化和理論化，這對高等教育事業(yè)發(fā)展有重要意義。

2. 構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)新與實踐

高校固定資產(chǎn)管理體系有四個重要方面：一是科學(xué)完備的管理規(guī)章制度;二是專業(yè)過硬思想過硬的管理隊伍;三是高科技信息化管理手段;四是績效考核和獎懲機(jī)制。四者相輔相成，缺一不可。

2.1 創(chuàng)新完善高校固定資產(chǎn)管理體系的實體架構(gòu)

高校固定資產(chǎn)管理體系的實體架構(gòu)應(yīng)該包括兩大方面，一是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，二是資產(chǎn)管理隊伍。在這一組織和人員架構(gòu)下，開展資產(chǎn)管理中的計劃、招標(biāo)、采購、驗收、登記、發(fā)放和日常管理等管理工作。在完善管理體系實體架構(gòu)的過程中要重點做好以下工作：

2.1.1 創(chuàng)建完善固定資產(chǎn)購置方面的采購中心

規(guī)范采購方式，實行統(tǒng)一采購和統(tǒng)一招標(biāo)，是確保高校固定資產(chǎn)采購質(zhì)量、堵塞采購過程漏洞的根本途徑。要設(shè)置專門部門，有計劃有依據(jù)地代表學(xué)校向政府采購中心申報采購計劃，并承擔(dān)政府采購文件編制，負(fù)責(zé)報送相關(guān)材料。同時組織校內(nèi)的小件物品或低值消耗品宜的采購工作。

2.1.2 創(chuàng)建完善資產(chǎn)管理辦公室

設(shè)置專門資產(chǎn)管理部門來負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的管理，對全校的資產(chǎn)在存量、增量、流量等方面做到管理到位，賬目明晰，以保證資產(chǎn)的保值增值。要認(rèn)真做好學(xué)校各部門資產(chǎn)購置申請的收集和審核，編制有針對性和符合客觀需要的采購計劃。同時，要及時跟進(jìn)對新購置的資產(chǎn)的驗收，所得數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確錄入，打好標(biāo)簽，及時發(fā)放到位，并開展好資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)流動、資產(chǎn)處置、清產(chǎn)核資等工作。

2.1.3 在資產(chǎn)管理隊伍方面配置應(yīng)設(shè)置專職或兼職資產(chǎn)管理員

高校下屬的各院系處室要指定專（兼）職資產(chǎn)管理員，這些管理人員要具備一定的資產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)知識，能夠真正起到橋梁紐帶作用，能夠切實將各院系相關(guān)資產(chǎn)管理制度落實到位，能夠履行資產(chǎn)的購置、報廢、清產(chǎn)核資、記錄報表、考核報表等資產(chǎn)管理工作，并能夠準(zhǔn)確宣傳資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)盡到常態(tài)的監(jiān)督義務(wù)。

2.2 在實體架構(gòu)基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)管理的制度體系

2.2.1 創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)購置的管理制度

有關(guān)文件規(guī)定：固定資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)建設(shè)和發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式配備資產(chǎn)的行為。高校固定資產(chǎn)的購置，應(yīng)該從三個關(guān)口加以嚴(yán)格的制度管理。一是計劃關(guān)口。要重視資產(chǎn)購置的計劃性，要盡可能地避免盲目性和隨意性，購置計劃的論證和通過全過程要有明確的管理制度做保障，以做到嚴(yán)格審查，科學(xué)配置，慎重申報;二是預(yù)算控制關(guān)口。要通過完善的預(yù)算制度，來準(zhǔn)確界定資產(chǎn)購置計劃的可行性，打破部門小利益，要在全校發(fā)展的高度，避免資產(chǎn)浪費(fèi);三是論證關(guān)口。對于重大設(shè)備和工程項目，要有專門的管理制度保障，來保證這些資產(chǎn)分量比重大的購置的必要性，并形成重大資產(chǎn)購置工作失誤的問責(zé)機(jī)制，做到層層把關(guān)，有責(zé)可問，有錯必罰。

2.2.2 創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)采購的管理制度

采購管理制度是指以文字的形式對采購組織工作與采購具體活動的行為準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范等做出的具體規(guī)定。高校為了規(guī)范采購工作，提高采購工作的效率，必須建立健全多種采購管理制度，以此作為采購人員與采購部門的工作準(zhǔn)則與行為規(guī)范，以保證采購工作健康、有序、高效地運(yùn)行，從而圓滿地完成采購任務(wù)，滿足企業(yè)其他部門對采購業(yè)務(wù)的要求。在管理制度建設(shè)方面，要特別突出體現(xiàn)以下幾點原則，一是要在制度中體現(xiàn)資產(chǎn)計劃申報關(guān)聯(lián)因素與采購關(guān)聯(lián)因素的分離;二是制度要規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購的相關(guān)程序;三是要明確規(guī)定在本校組建成立招標(biāo)評審小組;四是管理制度要加強(qiáng)對零星采購工作的管理;五是要在管理制度特別強(qiáng)化對固定資產(chǎn)驗收工作。只有管理制度的全覆蓋，才能夠保證資產(chǎn)采購的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)高效。

2.2.3 創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)的日常管理制度

在日常管理制度建設(shè)方面，要特別注意如下方面的日常管理工作：一是要強(qiáng)調(diào)管理的連續(xù)性。一種資產(chǎn)使用過程中，從新到舊都有一個過程，不管何時何地，不論部門整合或拆分，不論人員更替或離退休，屬于國家的資產(chǎn)是不可以由于而漏管或失蹤的，要通過制度讓資產(chǎn)始終處在管理之中;二是制度要體現(xiàn)資產(chǎn)處置的管理。一份資產(chǎn)在使用過程中，總有陳舊報廢退出管理系統(tǒng)的那一天，這一環(huán)節(jié)如果管理不到位，就會成為資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。要通過嚴(yán)密的制度，防止部門和個人利用制度管理漏洞，來隨意處置資產(chǎn)，隨意變賣資產(chǎn)，要在加強(qiáng)管理的同時，制訂相應(yīng)的懲罰制度，有效防控國有資產(chǎn)的流失。三是要完善好資產(chǎn)的維修保養(yǎng)管理制度。

2.3 高校固定資產(chǎn)管理體系必須引入資產(chǎn)管理信息化手段

信息化時代為管理工作走向完善提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段，借助這一手段，我們可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，從而很好地解決傳統(tǒng)管理手段的漏洞百出和效率低下。要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)資源和專業(yè)的管理軟件，建立健全校內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全方位的動態(tài)管理。特別應(yīng)該引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，借助這一系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫錄入所有資產(chǎn)信息，將資產(chǎn)的編號、規(guī)格、型號、購置年限、廠商、供應(yīng)商、進(jìn)賬日期、出廠日期、設(shè)備現(xiàn)狀、使用人、價格、使用部門等等記錄入庫，并利用其資產(chǎn)申報、增加、查詢、調(diào)動、處置、清查等管理功能，以及多種報表的統(tǒng)計功能，來實現(xiàn)管理水平的飛躍。借助校園網(wǎng)聯(lián)動全校各層次管理部門，為決策層提供一個可以一覽資產(chǎn)全局決策依據(jù)，實時記錄、監(jiān)控、了解資產(chǎn)的變動，實現(xiàn)各管理部門與其他部門對資產(chǎn)賬目的對賬和匯總。

第7篇：采購的管理制度范文

摘要：存貨是企業(yè)流動資產(chǎn)的重要組成部分，存貨計價核算準(zhǔn)確既能保證企業(yè)財務(wù)報表的真實性，又能提高企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)行效率。存貨管理的好壞直接影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營情況，但對于大多數(shù)企業(yè)而言，存貨管理還存在一些不容忽視的問題。本文在分析其存在問題的基礎(chǔ)，針對問題提出加強(qiáng)存貨計價核算和管理的具體對策。

關(guān)鍵詞 ：企業(yè)；存貨；計價核算；管理

一、引言

存貨是企業(yè)在日常經(jīng)營活動中持有的、以備出售的產(chǎn)成品或商品，為了出售仍然處在生產(chǎn)過程中的在產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程或提供勞務(wù)過程中耗用的材料或物料等，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，其正確的計價核算對企業(yè)經(jīng)營活動中的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果具有直接的影響作用。企業(yè)需要制定有效的存貨管理計劃，按照計劃進(jìn)行存貨購入、消耗。在存貨的管理中，提高管理水平，隨時掌握存貨的狀態(tài)，防范其缺失、腐爛、變質(zhì)等問題，可以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理，降低生成成本，保證企業(yè)正常的盈利水平。因此，企業(yè)有必要加強(qiáng)存貨的計價核算和管理。

二、企業(yè)存貨計價核算和管理中存在的問題

（一）存貨的計價核算不準(zhǔn)確

企業(yè)存貨應(yīng)該按照成本入賬，一般包括采購成本、加工成本和其他成本，存貨的取得途徑不同，其實際成本的構(gòu)成也不同。但是在企業(yè)的存貨核算工作中還是存在許多問題。按照企業(yè)會計準(zhǔn)則的規(guī)定，存貨的采購成本應(yīng)該包括買價和采購費(fèi)用，但是有些企業(yè)會忽略采購費(fèi)用中的運(yùn)輸費(fèi)，在計量存貨成本時，只考慮了買價，而忽略了采購費(fèi)用，卻將一些與采購相關(guān)費(fèi)用如進(jìn)貨費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、整理費(fèi)等計入了管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用中，這樣導(dǎo)致存貨的購進(jìn)成本不準(zhǔn)確。有的企業(yè)發(fā)出存貨的計價應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)先出法，而企業(yè)錯誤的選擇加權(quán)平均法。除此之外，由于市場變化，期末部分存貨的當(dāng)前市場價值可能已經(jīng)不能確定，也就無法確定可變現(xiàn)凈值，從而使企業(yè)的減值準(zhǔn)備無法正確提取，使企業(yè)的存貨缺乏準(zhǔn)確計量。

（二）存貨管理制度不完善，執(zhí)行不力

目前，對于大部分企業(yè)來說，認(rèn)識到了存貨管理質(zhì)量對企業(yè)發(fā)展的重要性。但是，還有很多企業(yè)的存貨管理意識比較薄弱，缺乏高效的存貨管理制度。甚至有個別企業(yè)內(nèi)部根本未制定存貨管理制度。在這種情況下，企業(yè)缺乏明確規(guī)范有力的制度來約束日常的存貨采購、領(lǐng)用等各種行為，造成企業(yè)存貨管理的混亂無序，影響著企業(yè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成不必要的資源浪費(fèi)。企業(yè)還需要建立對存貨管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與考核機(jī)制。但大部分企業(yè)存在著制度“掛在墻上”的現(xiàn)象，如不進(jìn)行比選，缺乏完善的出入庫制度，倒簽原材料領(lǐng)料表等，從根本上缺乏存貨計量與核算的準(zhǔn)確基礎(chǔ)。

（三）存貨計價核算和管理水平較低，電算化管理難以實現(xiàn)

在存貨計價核算和管理的信息化系統(tǒng)方面，很大部分企業(yè)不具備健全的電算化核算體系，對存貨未實施電算化管理。這樣在企業(yè)的日常經(jīng)營過程中更容易導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。相比較電算化的會計核算系統(tǒng)，手工核算比較容易影響存貨核算的及時性和準(zhǔn)確性，使得企業(yè)財務(wù)報表上反映出來的數(shù)據(jù)和實際的存貨信息不相符，使企業(yè)的財務(wù)報表缺乏真實性與公允性，使會計報表使用者難以從報表中獲得真實有用的企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量情況的相關(guān)信息。

三、企業(yè)加強(qiáng)存貨計價核算和管理的對策

（一）制定存貨的計價方法，加強(qiáng)存貨的會計核算企業(yè)在日常的經(jīng)營過程中，需要按照企業(yè)的管理要求、流轉(zhuǎn)方式以及自身的實際發(fā)展?fàn)顩r和性質(zhì)，選擇適合企業(yè)發(fā)展的計價方式，以便于制定恰當(dāng)合理的存貨實際成本。當(dāng)企業(yè)選擇了適合自身的計價方式之后，財會部門需要根據(jù)各個部門的收發(fā)單據(jù)進(jìn)行會計核算，合理確定存貨的成本。企業(yè)需要根據(jù)存貨的經(jīng)濟(jì)訂貨量模型，合理確定存貨的適當(dāng)訂貨量和恰當(dāng)?shù)挠嗀洉r間，使存貨的訂貨總成本達(dá)到最低，達(dá)到有效管理存貨的管理目的。另外，企業(yè)需要根據(jù)存貨的成本的結(jié)轉(zhuǎn)核算資料，運(yùn)用正確的存貨計價核算辦法，把成本正確的結(jié)轉(zhuǎn)到完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品成本當(dāng)中。對于期末存貨成本的計量，在資產(chǎn)負(fù)債表日，要結(jié)合存貨成本與可變現(xiàn)凈值的大小，正確的決定是否計提存貨跌價準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)存貨的管理制度建設(shè)，完善考核監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)存貨管理制度建設(shè)，包括物資采購制度、倉庫管理制度、會計核算制度等。在物資采購制度方面，企業(yè)需要制定有效的采購計劃，嚴(yán)格規(guī)范物資的采購過程，制定標(biāo)準(zhǔn)化的存貨定額管理制度、存貨驗收管理制度以及存貨領(lǐng)發(fā)及退料管理制度。對于倉儲管理制度，由于存貨一經(jīng)驗收，所有的責(zé)任就會歸屬于采購方，企業(yè)的倉庫保管人員要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行存貨管理過程中的相關(guān)制度。因此，存貨的倉儲管理對企業(yè)來說也是一項需要重視的活動。在會計核算制度方面，財務(wù)人員要選擇合適的存貨計價方法，保證準(zhǔn)確的存貨核算，同時保證賬實相符。

完善企業(yè)考核監(jiān)督機(jī)制的一條有效路徑就是建立有效的存貨內(nèi)部審計制度。在具體操作方面，應(yīng)從存貨的采購與領(lǐng)用兩個方面著手。在采購方面，內(nèi)部審計人員應(yīng)檢查合同是否按授權(quán)簽訂，合同是否完善，合同數(shù)據(jù)與入庫單數(shù)據(jù)是否相符。在合同的入庫、日常盤點方面是否手續(xù)完善，有無遵循不相容崗位相分離原則。在存貨領(lǐng)用環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計人員要檢查出庫單（領(lǐng)料單）是否屬實，是否與具體生產(chǎn)經(jīng)營要求相匹配，同時要重點關(guān)注退料與邊角料、下角料、報廢料的處置是否合法合規(guī)。在日常管理環(huán)節(jié)，要檢查保管部門和財會部門日常核算的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、一致，檢查財務(wù)部門與生產(chǎn)部門對于生產(chǎn)成本的計算是否準(zhǔn)確，再對存貨的收發(fā)部門的工作執(zhí)行情況進(jìn)行有效的評價。

（三）存貨管理實行電算化

企業(yè)需要根據(jù)實際情況，建立和自身發(fā)展相適應(yīng)的存貨管理系統(tǒng)，實現(xiàn)存貨管理的電算化，以便可以及時的獲得與存貨相關(guān)的信息，從而提高存貨的運(yùn)行效率。如：企業(yè)可以引進(jìn)erp系統(tǒng)，對存貨經(jīng)營管理的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控。其次，企業(yè)可以利用ERP系統(tǒng)對存貨進(jìn)行有效的盤點，增強(qiáng)核算的效率。再次，ERP系統(tǒng)能準(zhǔn)確核算存貨成本，便于獲取最佳存貨采購量與儲存量，保留歷史價格信息，提高了存貨發(fā)出成本和期末成本計量的精確性。

四、結(jié)論

企業(yè)要加強(qiáng)存貨采購與管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度，完善采購、領(lǐng)用等相關(guān)工作流程，在計價與核算中保證其完整準(zhǔn)確，使存貨的數(shù)量、價值準(zhǔn)確，同時也保證了企業(yè)成本的正確性。此外，企業(yè)還應(yīng)完善自動化存貨管理系統(tǒng)，如通過ERP 系統(tǒng)，跟蹤存貨的結(jié)存情況，制定合理的庫存水平，減少積壓，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的盈利能力，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：采購的管理制度范文

1繼續(xù)健全公司各項規(guī)章制度，進(jìn)一步提高公司規(guī)范化運(yùn)作水平;

在公司原有制度的基礎(chǔ)上，完善了《12小時工作制》、《文件管理制度》、《考勤管理制度》、《采購管理制度》、《樣板房管理制度》、《員工餐廳管理制度》、《員工宿舍管理制度》等，涉及人、財、物的管理制度及規(guī)范性文件。

1.1自今年起，物業(yè)公司所有文件統(tǒng)一由人事行政部負(fù)責(zé)管理，實現(xiàn)了文件流程登記管理，保證文件傳批效率、對文件流程進(jìn)行嚴(yán)格控制。并通過由人事行政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放，加強(qiáng)了內(nèi)部文件傳閱，及時傳遞信息的效率。

二、人事管理

2.1人員編制：

隨二期的驗收接管及又一城的介入，根據(jù)實際需要，人員編制進(jìn)行了如下調(diào)整：

2.2人員招聘;

物業(yè)公司上半年通過報紙、網(wǎng)站、現(xiàn)場招聘會、職業(yè)介紹所等渠道，基本完成招聘任務(wù)。上半年人員異動情況如下：

備注：六月份因未結(jié)束，未納入統(tǒng)計范圍。

2.3人事費(fèi)用

1-5月人事實發(fā)工資總表

在增加二期安防崗位，不增加崗位編制的情況下，實施了《保安員12小時工作制》，對保安員的薪資進(jìn)行了調(diào)整。試行兩個月以來，保安員基本能接受該項調(diào)整，部門人員流動率未出現(xiàn)異常。基本解決人員不足產(chǎn)生的空崗情況，并逐步消化了去年下半年積累的大量加班。

2.32有償服務(wù)提成制

隨二期入住率的提高，對有償服務(wù)的需求逐步增加。在不增加清潔人員的基礎(chǔ)上，試行安排休息的員工提供有償服務(wù)，并在有償服務(wù)收費(fèi)中按....元/小時的標(biāo)準(zhǔn)，作為工資提成給員工。目的是減少加班時長、控制人工成本，同時提高員工工作的積極性。

2.4員工培訓(xùn)

2.5推行績效考核

在一月起保安部首先試行了《保安員績效考核辦法》，制定了保安員級別及相應(yīng)的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。通過績效考核，調(diào)動員工不斷提高工作水平及自身素質(zhì)的積極性，提供了晉級、調(diào)薪的機(jī)會。先后實施的績效考核部門有客服中心、車隊。

3.1員工餐廳

3.11面對員工反映意見比較集中的員工餐廳，經(jīng)過多次的意見調(diào)查，確定大部分員工的口味，在食品衛(wèi)生、份量、菜式及用餐時間上，均根據(jù)各部門不同班次的需要及員工意見進(jìn)行了調(diào)整。目前，員工滿意度基本達(dá)到95以上。

3.12在五月份員工餐廳收支報告中，已實現(xiàn)包餐費(fèi)用包含餐廳電費(fèi)、每月人事費(fèi)用當(dāng)月工具、物料采購費(fèi)用、夏季每周兩次的涼茶、糖水的所有費(fèi)用，在員工滿意的基礎(chǔ)上合理降低成本。

3.2倉庫管理

3.21通過制定《物料驗收制度》、《采購管理制度》等，首先從物料驗收的環(huán)節(jié)開始嚴(yán)格控制物料的品質(zhì)，增加了由業(yè)務(wù)部門派人協(xié)助驗貨的環(huán)節(jié)，減少不合格品的發(fā)生。其次，加大倉庫對物料的管理職責(zé)，在采購物料的價格、品質(zhì)上，與歷史價格、原用物料品質(zhì)進(jìn)行對比，嚴(yán)格把關(guān)，不合格的一律予以退貨處理。

3.22為配合財務(wù)部做好費(fèi)用劃撥的工作，工程物料的使用在月度盤點表中做到每一件物料清晰列明用在何處，費(fèi)用所屬。

3.24增加了樣板房物品的管理，聯(lián)合材料部進(jìn)行了徹底的核對，對遺失、錯帳、損壞等情況進(jìn)行了清點。在多次的樣板房搬遷中，倉庫參與物品的打包、清點、交接、存放等工作，彌補(bǔ)了以前樣板房物品清單不完整的現(xiàn)象。在上半年集團(tuán)財務(wù)部聯(lián)合進(jìn)行的資產(chǎn)盤點中，行政、工程倉庫均做到了帳貨相符。

3.3車隊管理

3.31根據(jù)上半年車隊被投訴的主要原因及存在問題，制訂了《司機(jī)獎懲條例》，以季度的形式進(jìn)行考核，并推出安全駕駛獎。對業(yè)主提出投訴的司機(jī)，給予懲罰，并由司機(jī)本人向業(yè)主進(jìn)行解釋和道歉，提高司機(jī)對服務(wù)規(guī)范的重視。

3.32上半年，逐漸有業(yè)主提出有償用車服務(wù)的需求，有租車及租司機(jī)兩種。為規(guī)范操作，制訂了有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在不影響正常運(yùn)行的情況下，均滿足業(yè)主的需求，服務(wù)創(chuàng)收。

3.4采購管理

在上半年的采購工作中，提高采購的計劃性，基本完成各部門的采購工作，及時核價。虛心向業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)商品知識，在大批量不確定質(zhì)量價格的采購中，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門的主管及材料部同時到采購市場定品質(zhì)及價格標(biāo)準(zhǔn)。完成了上半年工程物料供應(yīng)商評估，并根據(jù)業(yè)務(wù)部門的推薦，采用了新的物料供應(yīng)商，在價格上有所降低。

第9篇：采購的管理制度范文

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈管理 煤炭企業(yè) 物資超市

由于煤炭企業(yè)正在不斷地發(fā)展壯大，而且物資供應(yīng)體制改革也在不斷的深入，我國構(gòu)建專業(yè)化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流供應(yīng)企業(yè)勢在必行。隨著煤炭企業(yè)利用現(xiàn)代物流體系的理念，加快引進(jìn)物流管理技術(shù)的步伐，追求探索創(chuàng)新物資供應(yīng)模式。按照煤礦分布布局的特點與倉庫內(nèi)形式布局特征，進(jìn)而創(chuàng)建物資超市。并在此基礎(chǔ)上采用連鎖超市式的配送供應(yīng)方式。使用這種方法，可以提高物資供應(yīng)配送效率、減少儲備資金的占用率，也為煤炭企業(yè)整體增效做出了貢獻(xiàn)。

一、煤炭物資供應(yīng)超市化經(jīng)營特征

傳統(tǒng)的煤炭物資供應(yīng)管理模式與新成立的煤炭物資供應(yīng)超市模式相比存在著落后，新型煤炭物資供應(yīng)管理的理念、管理制度、管理流程上都有發(fā)生著前所未有的變化。更是創(chuàng)新型的、多方位的物資供應(yīng)管理模式。

1.物資供應(yīng)超市化經(jīng)營下的煤炭物資供應(yīng)管理理念的轉(zhuǎn)變

新型煤炭物資供應(yīng)超市化經(jīng)營的理念就是“零庫存管理”。而對于其基本工作原理則是：企業(yè)的采購、生產(chǎn)、銷售形成一條龍服務(wù)，摒棄集團(tuán)公司內(nèi)部等待和在準(zhǔn)備情況下帶來的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一定要制定高度協(xié)調(diào)、完善的存貨供取實施計劃，且與供應(yīng)商之間達(dá)成協(xié)議，盡量的在使用之前要求供應(yīng)商送貨上門；實施高精度管理與控制機(jī)制，限制供應(yīng)商的數(shù)量，從而對電子數(shù)據(jù)互換的實現(xiàn)。

2.物資供應(yīng)超市化經(jīng)營下煤炭物資供應(yīng)管理制度的轉(zhuǎn)變

按照物資供應(yīng)超市化經(jīng)營的基本管理模式要求下，并且提倡基礎(chǔ)管理工作要“有法可依”。這就間接地要求供應(yīng)管理公司根據(jù)煤炭物資供應(yīng)的重要工作環(huán)節(jié)，擬定出全面的工作管理制度。主要內(nèi)容包括：物資計劃管理制度、合同管理制度、庫存資源管理制度、信函憑證管理制度等等。而且為了提高計劃管理制度多方位要求，對需求計劃和采購計劃的編制要嚴(yán)格的按照要求制定；對于合同管理制度就主要是從市場調(diào)查方面研究，進(jìn)行商務(wù)談判，最后合同簽訂，雙方履行合同規(guī)定內(nèi)容。

3.物資供應(yīng)超市化經(jīng)營下的煤炭物資供應(yīng)管理流程的轉(zhuǎn)變

在一般情況下，供應(yīng)公司都是以物資供應(yīng)超市化經(jīng)營為指導(dǎo)，并且積極的創(chuàng)新物資供應(yīng)流程，與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程相比進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)或者是調(diào)整。對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行從根本上在思考和再設(shè)計，設(shè)立煥然一新的工作過程的組織結(jié)構(gòu)模式。從計劃著手，到采購、入庫、發(fā)料、結(jié)算整個流程進(jìn)一步思考設(shè)計，避免過多的重復(fù)性就業(yè)。

二、供應(yīng)鏈方式下的煤炭企業(yè)物資超市管理

對于供應(yīng)鏈管理的應(yīng)用來講，它主要涉及到四個方面，即供應(yīng)、生產(chǎn)計劃、物流、需求。而職能領(lǐng)域主要包括產(chǎn)品工程、產(chǎn)品技術(shù)保證、采購、生產(chǎn)控制、庫存控制、倉儲管理、分銷管理。輔助領(lǐng)域主要包括客戶服務(wù)、制造、涉及工程、會計核算、人力資源、市場營銷。供應(yīng)鏈管理師一種先進(jìn)的管理理念，它的先進(jìn)性體現(xiàn)在是以客戶為經(jīng)營導(dǎo)向的，而在供應(yīng)鏈管理方式下的煤炭企業(yè)物資超市主要有以下幾種特點：

1.明確煤炭物資采購管理組織職能

在物資采購管理方面講，它的組織結(jié)構(gòu)會因為它的采購管理職能不同而有所不一樣。主要是因為物資管理部門的職能不但是及時掌握調(diào)查生產(chǎn)資料的渠道，更是尋找物料來源并且保持有效的內(nèi)部溝通的重要手段。所在采購信息來源上，還是要找到在緊急情況下所能替代的供應(yīng)商。這樣，我們就要建立供應(yīng)商檔案庫，在一定的時期內(nèi)保持有效聯(lián)絡(luò)。同時，掌握市場原料行情，價格趨勢，制定采購方案，對所需的材料按照合同中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行按期交貨。所以，在確定物資管理管理職能才能對其進(jìn)行分工整理和管理合作。

2.加強(qiáng)物資計劃管理

為了發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢、掌握煤礦生產(chǎn)物資需求、流動資金使用效率、組織有效貨源、降低材料采購成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，這些都是物資計劃管理的重要工作。物資計劃管理在物資供應(yīng)管理部門起到基礎(chǔ)性德作用，主要是利用物資計劃管理的要求，進(jìn)行市場主體規(guī)范，并對物資計劃進(jìn)行的采購行為。從而擴(kuò)展采購渠道，提高檔案的規(guī)劃和管理，充分地發(fā)揮出物資供應(yīng)部門的主渠道優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，減少勞動消耗。物資管理計劃必須按時按季調(diào)整計劃，讓計劃具有靈活性；按照資金的來源把專項工程所用的資金或者是生產(chǎn)材料進(jìn)行有效計劃。

3.實現(xiàn)管理創(chuàng)新

為了建立健全的物資管理制度，一定要嚴(yán)格規(guī)范管理中所涉及到的一切行為。因為從礦用物資超市這層方面講，它的周期性和采購性不是很穩(wěn)定。采用招標(biāo)比價，然后在對其進(jìn)行集中采購，接著要確定各部門及人員職責(zé)，設(shè)立相對應(yīng)的供應(yīng)部門和使用部門。不定期的進(jìn)行調(diào)研檢查，對采購物資的質(zhì)量、價格、采購人員嚴(yán)格把質(zhì)量關(guān)、價值關(guān)，降低物資采購的成本，節(jié)約資金過度的浪費(fèi)。

三、總結(jié)

隨著供應(yīng)鏈管理思想的興起和競爭的日益加劇，煤炭企業(yè)的物資管理日益受到重視。本文主要是在供應(yīng)鏈管理視角分析的煤炭企業(yè)物資超市發(fā)展，并對物資超市有什么樣的特征進(jìn)行了有效探討。為發(fā)展煤炭企業(yè)應(yīng)該加大對物資超市的投入，加強(qiáng)物資超市的信息化程度和物流流程中的辦公自動化的程度，增加物資超市所供應(yīng)的物資品種。所以，建立供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)上的煤炭企業(yè)物資超市，就在服務(wù)生產(chǎn)中起到了重大意義。