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關(guān)鍵詞：海綿城市；生態(tài)園林；低影響
開發(fā)生態(tài)園林設(shè)計是以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)、植物生態(tài)學(xué)和有關(guān)城市生態(tài)系統(tǒng)理論，建立清潔、優(yōu)美、文明的生態(tài)環(huán)境。而海綿城市立足于水生態(tài)，作為一種生態(tài)途徑，旨在不同尺度上綜合解決中國城鄉(xiāng)突出的水問題。通過生態(tài)性的思路優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)低影響開發(fā)的生態(tài)排水設(shè)施，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)園林和海綿城市2個概念可以看出二者的宗旨一致———人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，謀求可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而促進(jìn)城市生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展。
1海綿城市
1.1海綿城市的概念
傳統(tǒng)城市建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)鋼筋水泥的硬化作用，城市降水主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排出，在極端天氣下往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)等問題。為了應(yīng)對城市水生態(tài)問題，國家提出了“海綿城市”的概念，把城市看作是一塊“海綿”，讓其在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。海綿城市是一個具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的生態(tài)宜居城市。海綿城市主要通過利用自然排水系統(tǒng)和生態(tài)排水設(shè)施，建立城市綠地、道路、水系等不同的“海綿體”，通過對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用來有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
1.2海綿城市建設(shè)原則
1.2.1規(guī)劃引領(lǐng)原則。海綿城市整體規(guī)劃的好壞是建設(shè)項目能否正常有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。城市規(guī)劃需要全局考慮城市的生態(tài)系統(tǒng)，先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，落實海綿城市建設(shè)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容。
1.2.2生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)是海綿城市的基礎(chǔ)，規(guī)劃和建設(shè)時在考慮保護(hù)公園、綠地等生態(tài)綠線“海綿體”的同時，還應(yīng)特別注意保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等藍(lán)色“海綿體”，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。
1.2.3安全為重原則。海綿城市應(yīng)結(jié)合城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，與工程措施共同構(gòu)建城市雨水管控系統(tǒng)，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市水安全。
1.2.4因地制宜原則。根據(jù)不同地區(qū)的自然地理條件、水文地質(zhì)特點，合理確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，并因地制宜地選用各低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。1.2.5統(tǒng)籌建設(shè)原則。海綿城市建設(shè)過程中涉及到多部門、多專業(yè)，因此在建設(shè)過程中要統(tǒng)籌建設(shè)，各部門和各專業(yè)要分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用的原則，確保落實低影響開發(fā)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求。
2海綿城市在生態(tài)園林設(shè)計中的應(yīng)用
2.1區(qū)域?qū)用鎽?yīng)用：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)區(qū)域?qū)用鎻?qiáng)調(diào)保護(hù)和修復(fù)城市原有生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)園林規(guī)劃設(shè)計中，在體現(xiàn)園林景觀藝術(shù)特性的同時，更重要的是要考慮其生態(tài)功能，要最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。林地、草地、湖泊、濕地的保護(hù)是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也要作為生態(tài)園林設(shè)計中考慮的關(guān)鍵因素，需要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)已被破壞的自然環(huán)境和生態(tài)調(diào)蓄空間，保證整個生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域性和協(xié)調(diào)性。
2.2城市層面應(yīng)用：低影響生態(tài)開發(fā)在城市生態(tài)園林設(shè)計過程中，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少破壞城市原有水生態(tài)環(huán)境。同時，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。
2.2.1生態(tài)雨水廊道。生態(tài)園林設(shè)計中要結(jié)合城市總體規(guī)劃來保證城市水系結(jié)構(gòu)的完整性，優(yōu)化城市河湖水系布局，同步優(yōu)化、調(diào)整藍(lán)線周邊綠地系統(tǒng)布局及空間規(guī)模，實現(xiàn)自然、有序排放與調(diào)蓄，優(yōu)化水域、岸線、濱水區(qū)及周邊綠地布局，并銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立一個完整的生態(tài)雨水廊道，達(dá)到水系及周邊地塊低影響開發(fā)控制指標(biāo)。生態(tài)園林設(shè)計中要充分結(jié)合城市水域、岸線、濱水區(qū)，明確水系保護(hù)范圍，落實城市總體規(guī)劃明確的水生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)要求，劃定水生態(tài)敏感區(qū)范圍并加強(qiáng)保護(hù)，已破壞的水系應(yīng)逐步恢復(fù)。生態(tài)園林設(shè)計中要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)設(shè)計理念，不能將排水功能過于依賴管渠、泵站等相關(guān)設(shè)備，尤其是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“快速排除”和“末端集中”控制的設(shè)計方法，應(yīng)該在城市水系規(guī)劃中盡量保護(hù)與強(qiáng)化其對徑流雨水的自然滲透、凈化與調(diào)蓄功能，優(yōu)化城市河道（自然排放通道）、濕地（自然凈化區(qū)域）、湖泊（調(diào)蓄空間）布局與銜接，并與城市總體規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃同步協(xié)調(diào)。
2.2.2組團(tuán)雨水花園。組團(tuán)雨水花園是兼具審美性和生物保水功能的滲透性淺口綠地，被用于匯聚并吸收來自屋頂或地面的雨水，是一種生態(tài)可持續(xù)的雨洪控制與雨水利用設(shè)施。雨水花園作為一種別致的園林景觀，生態(tài)園林設(shè)計中要在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其它基本功能的前提下，合理地預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，對綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。根據(jù)公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等各類綠地低影響開發(fā)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)和適用的低影響開發(fā)設(shè)施類型，建立各類的雨水花園形成不同的“海綿體”。雨水收集是雨水花園的重點，屋面、道路、地表是收集的重點部位，屋面雨水從立管到建筑底部的收集槽，道路與地表雨水的坡度等問題需要結(jié)合場地具體設(shè)計。設(shè)計過程中，明確周邊匯水區(qū)域匯入水量，提出預(yù)處理、溢流銜接等保障措施的基礎(chǔ)上，通過平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，將低影響開發(fā)設(shè)施融入到綠地規(guī)劃設(shè)計中，盡量滿足周邊雨水匯入綠地進(jìn)行調(diào)蓄的要求。雨水花園設(shè)計時，為保證景觀效果可通過合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口、局部換土或改良增強(qiáng)土壤滲透性能、選擇適宜鄉(xiāng)土植物和耐淹植物等方法，避免植物受到長時間浸泡而影響正常生長，影響景觀效果。
2.2.3道路生物滯留帶。生態(tài)園林設(shè)計中根據(jù)城市道路，小區(qū)道路和景觀道路等不同類型構(gòu)建道路生物滯留帶，通過滲透、調(diào)蓄、凈化方式實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標(biāo)。設(shè)計中在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路橫斷面和排水方向，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施。可以在道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場等位置建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，如下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管等，通過這些生態(tài)排水設(shè)施構(gòu)建道路生物滯留帶，通過滲透、調(diào)蓄等方式提高道路徑流污染及總量等控制能力。
3結(jié)語
隨著城市化水平的不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，人們對和諧可持續(xù)生態(tài)城市的追求會永不停歇。“海綿城市”的概念要求符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方針政策，符合廣大人民的生活需求。因此，希望通過探索海綿城市在生態(tài)園林設(shè)計中的應(yīng)用，既能對目前存在內(nèi)澇和干旱的城市區(qū)域有所作用，同時也能為以后城市生態(tài)園林設(shè)計提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
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你省關(guān)于報請審批大連市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《大連市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
大連是北方沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把大連市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市和東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的5558平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在500萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在496平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)大連市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、做好大連金普新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕76號）要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，完善服務(wù)功能，提高國際競爭力，努力將大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和重點防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要加強(qiáng)對金石灘等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實施有關(guān)保護(hù)措施。
七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點保護(hù)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。要加強(qiáng)對重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，做好城市整體設(shè)計，延續(xù)城市文脈，突出山、海、島、城有機(jī)交融的城市風(fēng)貌特色。
九、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是大連市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐大連市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持大連市人民政府的工作，共同努力，把大連市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
大連市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
規(guī)劃局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板：
今年以來，XX市規(guī)劃局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實省市黨代會及市委十三屆二次全體(擴(kuò)大)會議精神，圍繞“兩聚一高”目標(biāo)任務(wù)，緊扣“五個牢牢把握”工作導(dǎo)向，按照“大城市”定位，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為重點，以深化改革為動力，積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力提升城市功能品質(zhì)。
一、上半年工作總結(jié)
(一)在完善規(guī)劃體系中強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)控
以總規(guī)修編為契機(jī)，加快完善《XX市規(guī)劃管理體制改革實施方案》確立的“總體規(guī)劃-單元規(guī)劃-控制性詳細(xì)規(guī)劃-村莊規(guī)劃”四級規(guī)劃編制體系，加強(qiáng)對城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制，努力實現(xiàn)全市空間管控“一張藍(lán)圖”。
1.初步完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以“多規(guī)融合、存量盤活”為導(dǎo)向，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和諧互動為要求，劃定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定了建設(shè)用地總量，形成市域范圍內(nèi)功能結(jié)構(gòu)完備、要素配置合理、通勤就業(yè)均衡、生態(tài)環(huán)境良好的空間發(fā)展格局，并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展理念。目前正在優(yōu)化調(diào)整用地布局方案，預(yù)計6月份完成最終成果論證工作。
2.積極推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及調(diào)整。一是結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，以全市單元規(guī)劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。已完成F06單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，C12、E05單元控規(guī)初步成果，B11單元正在開展前期調(diào)研工作。二是落實水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)發(fā)展要求，基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正在對重點地塊進(jìn)行修建性詳細(xì)設(shè)計。三是協(xié)助相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)按照法定程序推進(jìn)控規(guī)編制、調(diào)整、報批工作。報批完成張浦鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制完成花橋國際商務(wù)城南部生活區(qū)、北部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。調(diào)整完成花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陸家鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)等相關(guān)區(qū)域控規(guī)調(diào)整方案。
3.組織開展重點地區(qū)城市設(shè)計。一是組織開展杜克科創(chuàng)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設(shè)計方案征集工作，以“XX智谷”為總定位，征選國內(nèi)外6家設(shè)計機(jī)構(gòu)開展方案設(shè)計，現(xiàn)已全部提交最終成果。二是組織開展前進(jìn)路、長江路道路沿線景觀提升設(shè)計。根據(jù)城市公共空間設(shè)計導(dǎo)則，以前進(jìn)路、長江路為試點進(jìn)行深化研究，著力提升城市形象品質(zhì)，現(xiàn)已完成初步方案,正在進(jìn)行深化設(shè)計，計劃6月份形成最終成果。三是進(jìn)一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設(shè)計，以交通引導(dǎo)理念優(yōu)化城市功能品質(zhì)，已基本形成成果。
4.不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃。加強(qiáng)對歷史文化資源的保護(hù)傳承，編制完成《XX市錦溪?dú)v史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，由省住建廳組織論證通過，報省政府批準(zhǔn)實施。會同市文物部門開展第八批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，經(jīng)省住建廳、文物局組織審核并報省政府批準(zhǔn)，巴城鎮(zhèn)成功入選“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”。根據(jù)《XX市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，我市所有31個特色村、189個重點村和218一般村(除高新區(qū)22個一般村無編制計劃外)已全部形成規(guī)劃成果，今年上半年，按計劃繼續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃成果的公示、論證及審批，完成千燈鎮(zhèn)歇馬橋村村莊規(guī)劃公示、錦溪鎮(zhèn)計家墩新鄉(xiāng)村生活項目規(guī)劃報批工作，以及周市鎮(zhèn)26個自然村、淀山湖鎮(zhèn)6個自然村村莊規(guī)劃的審查、論證工作。
(二)在狠抓專項規(guī)劃中增強(qiáng)城市功能
1.增強(qiáng)城市民生功能。進(jìn)一步推進(jìn)《社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》，確定中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)、街道的行政邊界。并以亭林片區(qū)為試點，完成深化設(shè)計方案，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置模型，正在開展青陽片區(qū)深化設(shè)計，計劃6月份形成詳細(xì)方案。
2.優(yōu)化城市生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)《XX市海綿城市專項規(guī)劃》，現(xiàn)已完成草案，基本形成市域各片區(qū)海綿設(shè)施建設(shè)管控原則及技術(shù)指引。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)對接，進(jìn)一步深化《XX市城市“六線”控制規(guī)劃》，涉及道路紅線、河湖水系藍(lán)線、綠化綠線、重大市政設(shè)施黃線、歷史文化保護(hù)紫線、軌道交通橙線，并將道路紅線、河湖水系藍(lán)線錄入規(guī)劃綜合信息平臺，便于日常審批管控。
3.提升城市交通功能。繼續(xù)積極推進(jìn)蘇州市域軌道S1線XX段規(guī)劃建設(shè)，完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時啟動XX市綜合交通規(guī)劃、中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃等。
4.升級城市市政功能。按照適度超前原則，編制完善《XX市地下綜合管廊專項規(guī)劃》成果，并報請市政府審批通過。為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理，加快建設(shè)步伐，配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設(shè)成本，提高綜合管廊建設(shè)可行性，向市軌道辦呈報了《關(guān)于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設(shè)綜合管廊的請示》。目前，XX市中心湖二號路地下綜合管廊已開工建設(shè)。為合理布局電動汽車充電設(shè)施，有效指導(dǎo)我市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善《XX市新能源汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃(2017-2030)》成果，并報請市政府審批通過。
5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實力，豐富人民群眾文化生活，高質(zhì)量完成市博物館、美術(shù)館方案設(shè)計。根據(jù)《XX市城市雕塑規(guī)劃》和《XX市雕塑規(guī)劃管理意見》，開展了第一批雕塑設(shè)計方案的征集活動。第一批公開招標(biāo)的2個點位已經(jīng)完成方案招標(biāo)相關(guān)工作;另外7個點位海選工作也已完成專家評審。
(三)在推進(jìn)改革創(chuàng)新中優(yōu)化審批管理
1.不斷深化管理體制改革。進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制改革方案，并報城建例會討論。完善規(guī)劃編制制度建設(shè)，擬定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的通知》，從協(xié)調(diào)機(jī)制、成果入庫、動態(tài)維護(hù)、調(diào)整程序等方面進(jìn)一步規(guī)范我市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。為規(guī)范工業(yè)項目規(guī)劃方案設(shè)計，加強(qiáng)對方案的審查指導(dǎo)，結(jié)合XX市規(guī)劃管理實際，制定了《XX市工業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)審查導(dǎo)則》。為全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，與市住建局、交通局、水利局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)在工程項目中運(yùn)用海綿城市建設(shè)技術(shù)的審批管理辦法(暫行)的通知》，并在建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)實施運(yùn)用。
2.努力推進(jìn)審批服務(wù)創(chuàng)新。為提高審批效率，降低企業(yè)成本，方便群眾辦事，打破傳統(tǒng)審批的固化模式，創(chuàng)新推出“容缺受理”彈性審批流程。對主要條件具備，次要條件或手續(xù)欠缺的審批事項，放寬受理門檻，提前進(jìn)入審查，予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務(wù)，主動溝通，確保缺項及時補(bǔ)正，實現(xiàn)依法服務(wù)、特色服務(wù)、高效服務(wù)的同步到位。為進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、方便基層辦事，在“表單整合、項目申報、網(wǎng)上審批”三個環(huán)節(jié)創(chuàng)新推出“嵌入式”服務(wù)。通過“三表合一”建立嵌入式申請、標(biāo)準(zhǔn)格式落實嵌入式管理、共享數(shù)據(jù)實行嵌入式審批，非工業(yè)建設(shè)項目申請材料由原16項縮減為9項;工業(yè)建設(shè)項目申請材料由原10項縮減為6項，切實方便了項目報建，提升了服務(wù)效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規(guī)劃設(shè)計方案審查59件;核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證28張，用地面積75.34萬平方米;建設(shè)工程規(guī)劃許可證408張，建筑面積177.86萬平方米;核發(fā)驗線證明68張;核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃核實證73張，建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。
3.著力加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建立在建項目雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對管轄范圍內(nèi)181項在建項目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。通過區(qū)域聯(lián)動，開展拉網(wǎng)式違法建設(shè)排查認(rèn)定工作。積極參與“263”專項行動，聯(lián)合各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)建部門對全市538家重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)情況開展專項檢查，已完成排查372家。對《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單》中我市涉及企業(yè)(46家)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行專項排查，完成排查35家。對《XX市化工企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》中涉及企業(yè)(143家)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設(shè)案件6起，做出違法建設(shè)認(rèn)定移交291件，切實維護(hù)了規(guī)劃嚴(yán)肅性。
(四)在現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用中夯實規(guī)劃基礎(chǔ)
1.啟動全市用地信息普查(重點單元)。擬在測繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎(chǔ)上，通過對用地信息和建筑信息的普查，生成帶有多種屬性信息的標(biāo)準(zhǔn)化地形圖，并引入三維實景技術(shù)，構(gòu)建具有實景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數(shù)據(jù)庫，為XX統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、合理利用土地提供技術(shù)支撐。目前已完成項目招投標(biāo)。
2.完善規(guī)劃綜合信息平臺。繼續(xù)根據(jù)實際需要擴(kuò)充平臺功能，完成了規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，開發(fā)了在建項目“雙隨機(jī)”監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了建設(shè)項目規(guī)劃批后監(jiān)管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮(zhèn)未治理D級危房檔案信息化入庫工作。配合經(jīng)信委核對了全市工業(yè)企業(yè)信息。下一步，還將完成網(wǎng)上報建系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用拓展項目建設(shè)。
3.推進(jìn)2017年XX電子地圖更新、地下管線數(shù)據(jù)更新測繪。
(五)在“六個一”大走訪中密切聯(lián)系群眾
制定了《XX市規(guī)劃局常態(tài)化推進(jìn)“六個一”基層走訪調(diào)研工作實施方案》，第一時間召開“六個一”基層走訪調(diào)研工作動員大會，對全局常態(tài)化開展走訪調(diào)研目標(biāo)、任務(wù)、要求、組織工作作了全面部署。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全員參與，緊扣“兩聚一高”，強(qiáng)化政治責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，全局19個走訪調(diào)研小組對所掛鉤的周莊鎮(zhèn)高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上，仔細(xì)了解家庭情況，深入收集村民反映的困難和問題，并作了詳細(xì)記錄。對能當(dāng)場能解決的給予反饋解決，對不能解決或需轉(zhuǎn)辦的，做好解釋工作或給予轉(zhuǎn)辦。
二、下半年工作計劃
在積極延續(xù)、加快推進(jìn)、全面完成上半年正在開展的工作的同時，下半年，我局還將注重抓好以下幾方面的工作：
1.抓總規(guī)落實
在完成總規(guī)成果論證、報批的基礎(chǔ)上，加快總規(guī)的實施步伐。根據(jù)總規(guī)要求，及時指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革的實施方案》及《XX市單元規(guī)劃》，逐步對城市核心區(qū)所涉及的單元及跨區(qū)鎮(zhèn)行政界線的單元組織控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，下半年重點完成B11、C12、E05單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。對市域其它發(fā)展單元，指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)單元定位，明確編制要點和內(nèi)容，力爭于年底前完成控規(guī)編制。
2.抓城市設(shè)計
適時開展城市總體設(shè)計，強(qiáng)化地域特色、建筑風(fēng)貌、城市文化的“基因”傳承，提升城市品質(zhì)品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預(yù)先開展城市設(shè)計工作。
3.抓存量更新
結(jié)合危房治理，開展城市更新規(guī)劃研究，計劃完成老城區(qū)及城北地區(qū)6個片區(qū)的更新規(guī)劃研究工作。突出民生改善，推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新研究，重點完成張浦鎮(zhèn)大市地區(qū)和千燈鎮(zhèn)石浦地區(qū)更新研究。立足產(chǎn)業(yè)特色，圍繞打造全市10個特色小鎮(zhèn)目標(biāo)，因地制宜做好規(guī)劃引導(dǎo)和方案設(shè)計工作。
4.抓空間拓展
城市地下空間作為空間延伸拓展的一個重要方向，應(yīng)予積極利用。按照建設(shè)緊湊型城市要求，大力開展XX市城市地下空間利用規(guī)劃修編，結(jié)合軌道交通S1線沿線站點地下空間規(guī)劃設(shè)計、城市地下人防規(guī)劃等，推進(jìn)軌道、管廊、人防等多規(guī)合一，重點研究地下空間的橫向連通開發(fā)及豎向分層立體綜合開發(fā)，進(jìn)一步提升城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。
5.抓生態(tài)控制
結(jié)合規(guī)劃工作實際，繼續(xù)全力配合及推進(jìn)“兩減六治三提升”專項行動，加快完成海綿城市、六線控制、綠道網(wǎng)等專項規(guī)劃，切實在引導(dǎo)和保障全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升方面貢獻(xiàn)規(guī)劃力量。
6.抓交通引導(dǎo)
結(jié)合新一輪總規(guī)及控規(guī)編制，根據(jù)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局及方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點開展新一輪《XX市綜合交通規(guī)劃(2017-2030)》修編，進(jìn)一步優(yōu)化城市現(xiàn)代化交通體系。完善軌交S1線配套規(guī)劃的同時，適時開展XX軌道K1線預(yù)可行性研究，為XX進(jìn)入軌道交通時代奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“自愿停駛，綠色出行”實施方案及運(yùn)營管理平臺建設(shè)，引導(dǎo)城市交通方式轉(zhuǎn)型。
6.抓體制改革
繼續(xù)完善城市規(guī)劃管理體制改革方案，推進(jìn)完善城市規(guī)劃委員會制度。繼續(xù)推進(jìn)“容缺受理”流程，將服務(wù)固化為制度。由規(guī)劃綜合信息平臺支持，增設(shè)“容缺受理彈性流程(試運(yùn)行)”，同步進(jìn)行電子審批，實質(zhì)性提速增效。促進(jìn)全市統(tǒng)一運(yùn)作規(guī)劃綜合信息管理平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化對規(guī)劃管理體制改革的支撐作用。
7.抓執(zhí)法監(jiān)察
繼續(xù)完善、實質(zhì)運(yùn)用規(guī)劃移動監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)違法建設(shè)認(rèn)定情況入圖入庫，提升執(zhí)法監(jiān)察效率效能。運(yùn)用雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，切實做好在建項目定期檢查、抽查工作，力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止，減少未報先建、批建不一現(xiàn)象發(fā)生，切實履行好事中事后監(jiān)管職能。
8.抓調(diào)研走訪
扎實開展、圓滿完成“六個一”基層走訪調(diào)研，傾聽搜集基層、百姓心聲，切實解決基層、百姓的重點難點熱點問題，以實際行動踐行黨的群眾路線。
檔案局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板：
上半年，我縣檔案局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發(fā)展理念，緊扣項目落地年，聚焦“一路二水三項目”中心工作，以面向社會，服務(wù)民生為重點，以拓寬檔案發(fā)展領(lǐng)域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價值為抓手，樹立“科技強(qiáng)檔、依法治檔、服務(wù)活檔”的新理念，各項重點工作有序推進(jìn)，基本做到時間過半，目標(biāo)任務(wù)完成過半。
一、強(qiáng)化項目建設(shè)
一是啟動愛國主義教育基地項目建設(shè)。今年縣上安排我局愛教基地建設(shè)專項資金x萬元，主要用于多媒體報告廳建設(shè)。目前正在實施過程中，主要包括基礎(chǔ)裝修工程、視頻器材、桌椅采購，項目將6月底前全面完成。
二是開展門禁系統(tǒng)項目建設(shè)。安排落實項目資金x萬元，通過招標(biāo)，配備館內(nèi)24小時溫濕度監(jiān)控設(shè)施和檔案館(庫)門禁系統(tǒng)。項目正在施工中，6月底前將全面完成了各項設(shè)施的安裝工作，屆時將使我縣檔案館庫現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)大步向前邁進(jìn)。
三是啟動數(shù)字化項目建設(shè)。落實數(shù)字化項目資金50萬元。近段時間以來，我局對多家檔案數(shù)字化機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，參觀學(xué)習(xí)了遂寧市、市中區(qū)等檔案局?jǐn)?shù)字化工作先進(jìn)經(jīng)驗，對比了我縣檔案工作和項目經(jīng)費(fèi)情況，研究確定了我縣今年數(shù)字化工作的具體實施方案。目前，該項目正開展需求論證，擬于6月份完成項目招標(biāo)，年內(nèi)完成今年的數(shù)字化目標(biāo)任務(wù)。
二、強(qiáng)化檔案資源體系建設(shè)
檔案資源體系建設(shè)是檔案“三大”體系建設(shè)之本，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)中心工作之本，是檔案工作的基礎(chǔ)。圍繞檔案資源體系建設(shè)，上半年，我局主要做了以下四個方面的工作。
一是制定我縣檔案工作綱領(lǐng)性文件。為切實貫徹落實中央國務(wù)院、省市《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見的通知》精神，通過積極主動向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，與縣委辦、縣政府辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，由縣委、縣政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實施意見的通知》(x委辦發(fā)﹝2017﹞x號)，對我縣今后較長一段時期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標(biāo)。
二是加大我縣檔案移交力度。根據(jù)我縣新館建設(shè)的情況，由縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于做好全縣機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位到期檔案移交工作的通知》，對全縣近二十年應(yīng)移交的到期檔案制定了接收計劃，明確了應(yīng)移交進(jìn)館檔案的范圍、質(zhì)量要求、移交程序、組織領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定。今年底前，我局將對全縣56個單位2006年前整理規(guī)范后的檔案全部接收進(jìn)館。
三是創(chuàng)新檔案工作，引入中介服務(wù)檔案工作。自今年以來，縣檔案局大膽探索，立足單位工作實際和新形勢下檔案管理服務(wù)的要求，支持和規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)。在確保檔案保密的前提下，推廣政府購買檔案事務(wù)服務(wù)。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供檔案管理技術(shù)、設(shè)施、勞務(wù)等服務(wù)，激活社會資源、節(jié)約成本、規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購，選出了兩家質(zhì)量可靠、服務(wù)優(yōu)良的檔案中介機(jī)構(gòu)供各單位選擇，作為我縣各單位專業(yè)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了我縣檔案整理規(guī)范化上檔升級。
四是加大檔案管理人員培訓(xùn)力度。根據(jù)我縣檔案移交工作實際和檔案整理新規(guī)則的出臺，今年4月11日，我局和縣行政學(xué)校聯(lián)合舉辦了全縣檔案工作人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，專門聘請樂山市檔案局業(yè)務(wù)專家實地授課，全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、檔案服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等100余名檔案工作人員參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
五是規(guī)范整理遺留檔案。對十年前移交到我館的轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)共22個單位未整理的檔案約x卷，積極組織人力、物力進(jìn)行規(guī)范性整理，于6月中旬整理完成進(jìn)館。
三、下半年工作打算：
一是進(jìn)一步加快檔案數(shù)字化工作。數(shù)字化項目將是我局今后幾年持續(xù)的一項重點工作，要制定和完善數(shù)字化三年規(guī)劃和實施方案，力爭于2020年我縣館藏檔案全部實現(xiàn)數(shù)字化。
二是加快檔案數(shù)字化進(jìn)程和檔案移交進(jìn)館工作力度。對列入今年移交進(jìn)館的56個單位，加強(qiáng)檔案規(guī)范化整理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，增添新措施，確保在年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 城市規(guī)劃；海綿城市理念；實踐建設(shè)
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 095
[中圖分類號] TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0191- 02
0 前 言
社會的進(jìn)步發(fā)展使得城市規(guī)劃的重要性越來越突出，尤其是對我國而言城市規(guī)劃更是核心內(nèi)容。但由于自然災(zāi)害因素，我國城市化進(jìn)程嚴(yán)重受制，造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。基于此，國家提出海綿城市理念，該理念積極影響著城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展，且能夠改善城市水災(zāi)害問題，如水資源匱乏、城市洪澇等災(zāi)害，可以說，我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與海綿城市建設(shè)息息相關(guān)。
1 海綿城市概述
海綿城市將城市喻為“海綿”，是以高效利用城市水資源為核心，簡言之，海綿城市就是建立一個雨水開發(fā)系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)使城市水資源實現(xiàn)良性循環(huán)，包括如滯留、凈化、下滲等措施，以此增強(qiáng)城市滲透調(diào)蓄及凈化排放徑流雨水的能力，從而確保城市水資源的充足性。簡單來說，該理念是以城市水資源利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，構(gòu)建雨水全過程控制系統(tǒng)，可有效避免水資源浪費(fèi)，實現(xiàn)高效科學(xué)的水資源利用，特別是在雨水處理方面提倡自然處理，簡言之，海綿城市是一種可持續(xù)的綠色雨水排放系統(tǒng)。
海綿城市建設(shè)途徑實質(zhì)上并不復(fù)雜，比如保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)修復(fù)生態(tài)等。具體來說分為兩個方面：其一，強(qiáng)化保護(hù)城市現(xiàn)有雨水滯納區(qū)，如河網(wǎng)水系、綠地和濕地等，并且當(dāng)城市規(guī)劃設(shè)計中發(fā)現(xiàn)有水系統(tǒng)被破壞時，要積極應(yīng)用生態(tài)手段加以修復(fù)，充分增強(qiáng)城市雨水滯納處理能力；其二，則是加強(qiáng)影響較低的技術(shù)，包括如雨水花園、綠色屋頂?shù)龋源颂岣叱鞘袃艋e存雨水的能力。
2 城市規(guī)劃設(shè)計中海綿城市理念的實踐建設(shè)策略
2.1 建設(shè)完善的水系統(tǒng)
實質(zhì)上，水資源系統(tǒng)如河流、湖泊等都具有凈化能力，故此，城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對湖泊、河流等城市雨水天然凈化工廠的利用，通過此來實現(xiàn)水系統(tǒng)的完善建設(shè)。首先，城市規(guī)劃過程中要對原有湖海水系進(jìn)行保護(hù)，使之在實現(xiàn)自我凈化的同時，能夠高效處理城市雨水。簡單來說，就是避免城市原有水系被污染嚴(yán)重的水資源流入，造成其自然凈化系統(tǒng)崩壞。現(xiàn)階段，由于生活雜物、工業(yè)污水等，我國城市水系統(tǒng)備受侵害，自我凈化能力大打折扣，這就更需要管理部門針對城市實際情況，積極建設(shè)海綿城市恢復(fù)水系統(tǒng)自我凈化能力，如嚴(yán)格管理管制排污企業(yè)、附近居民等，從根本上證水系統(tǒng)的良性循環(huán)。
2.2 建設(shè)人工生態(tài)海綿體
實質(zhì)上，并非所有城市都擁有豐富的天然海綿體，部分城市甚至可以是嚴(yán)重匱乏天然海綿體，這就對海綿城市建設(shè)不利，故此，城市規(guī)劃設(shè)計中必須關(guān)注人工生態(tài)海綿體的建設(shè)，通過各種科學(xué)合理的人工改造手段，促進(jìn)城市排澇蓄洪等能力提高。也就是說城市規(guī)劃設(shè)計中要實現(xiàn)海綿城市理念，不一定要完全依靠城市原本生態(tài)環(huán)境，而是通過人工建設(shè)綠地園林等手段，充分改善城市污染現(xiàn)狀，或是改造構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)，利用大型水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)城市自然水體。除此之外，城市規(guī)劃設(shè)計過程中還要更新傳統(tǒng)居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等建設(shè)模式，比如以分散小規(guī)模的下沉式綠地來替代傳統(tǒng)集中式綠地，進(jìn)而提高城市水資源系統(tǒng)的利用效率。同時也可通過改造城市原有綠地園林，在城市規(guī)劃設(shè)計過程中做出相應(yīng)的改進(jìn)，從根本上提升綠地生態(tài)效益，使城市水系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
2.3 城市雨洪管理海綿技術(shù)
建設(shè)海綿城市，其實就是通過合理規(guī)劃城市內(nèi)部水生態(tài)設(shè)施，促使城市海綿功能全面發(fā)揮，比如建設(shè)城市濕地來達(dá)到防治城市雨洪災(zāi)害的目的，同時濕地內(nèi)可設(shè)計雨水集中區(qū)，以便高效合理的管理雨水災(zāi)害，且形成鑲嵌式的海綿結(jié)構(gòu)形式。也就是說在城市規(guī)劃設(shè)計期間，一方面要建立整合多處系統(tǒng)化濕地系統(tǒng)，另一方面則要提供適合該系統(tǒng)內(nèi)生物居住的環(huán)境，使其原有生態(tài)環(huán)境不被破壞的同時，能夠創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的城市居住環(huán)境。總之，構(gòu)建濕地系統(tǒng)時要加強(qiáng)水質(zhì)凈化、地下水回雨水等環(huán)節(jié)，特別是要合理設(shè)置潛流整合功能，確保被凈化后的雨水能夠充分匯入濕地，促進(jìn)地下水資源的良性循環(huán)。
2.4 完善城市道路規(guī)劃
海綿城市理念的提出是由于城市水資源污染等問題的日益加劇，故此，從這一點來說其具有解決城市洪澇災(zāi)害及其徑流污染負(fù)荷的能力，將該理念應(yīng)用于城市規(guī)劃設(shè)計中無疑是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段之一。現(xiàn)階段，道路占的水徑流量在城市建設(shè)中相對較大，不但會嚴(yán)重污染城市水資源，更是城市雨水的主要污染源之一。所以，加強(qiáng)城市道路規(guī)劃建設(shè)和完善非常重要，甚至可以說是實現(xiàn)海綿城市建設(shè)的核心。一方面，路面交通要充分確保通暢，不能影響城市道路正常功能。比如，以下凹式綠化帶替代道路兩側(cè)的綠化建設(shè)，前者相對后者而言，能夠有效改善減少路面雨水徑流質(zhì)量和徑流量，使水資源質(zhì)量得到最大化提高。此外，城市道路規(guī)劃過程中應(yīng)用海綿城市理念還可輔以LED樹池、透水路面等手段。另一方面，則是道路景觀綠化帶的合理利用。下凹式道路綠化帶主要作用是直接將雨水徑流匯入地下，這種設(shè)計對道路正常功能毫無影響，不但能夠?qū)崿F(xiàn)雨水儲存，還能在儲存過程中自然滲透、凈化雨水。
3 促進(jìn)海綿城市與城市規(guī)劃融合的建議
首先，將海綿城市理念與城市總規(guī)、專項規(guī)劃等相結(jié)合，也就是說城市規(guī)劃期間，既要注重生態(tài)化，又要充分落實城市總體規(guī)劃目標(biāo)，并對城市“綠線”“藍(lán)線”等開發(fā)邊界進(jìn)行合理劃定，以此保護(hù)原有自然資源如河流、湖泊等。其次，加強(qiáng)海綿城市試點建設(shè)，重點突出公眾參與。海綿城市的成功創(chuàng)建能夠有效提高城市雨洪利用能力和氣候變化應(yīng)對能力，這一點對存在內(nèi)澇風(fēng)險和缺水的城市中至關(guān)重要。建議可針對某些具備較大雨洪利用潛力的城市小區(qū)等，進(jìn)行海綿城市建設(shè)項目試點工作，但試點要根據(jù)實際充分考慮城市建設(shè)各方要求，再以先M的技術(shù)手段、理念方法將海綿城市理念融入城市總體建設(shè)規(guī)劃中，進(jìn)而提高海綿城市建設(shè)的效率。并且還要引導(dǎo)城市居民監(jiān)督海綿城市建設(shè)，讓公眾形成低影響開發(fā)理念，積極支持參與到海綿城市建設(shè)中。再次，完善海綿城市建設(shè)的支持政策。比如，針對尚未建設(shè)但已劃撥或出讓的地塊，予以資金激勵、設(shè)計條件變更等措施，將海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求內(nèi)容融入其各方設(shè)計中，特別是建設(shè)合格的需加以激勵。而針對未出讓地塊則既要堅持傳統(tǒng)硬性指標(biāo)，又要引入海綿城市建設(shè)的指標(biāo)。最后，則是要加強(qiáng)城市建設(shè)部門與水利部門的聯(lián)動，在城市規(guī)劃行政審批內(nèi)納入海綿城市相關(guān)指標(biāo)。
4 結(jié) 語
通過上文的分析可知，城市規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)用海綿城市理念，是改善城市生態(tài)環(huán)境最直接有效的措施，但從當(dāng)前海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀來說，我國尚處于初期發(fā)展階段，故而，要真正完全建設(shè)海綿城市，不但需要相關(guān)部門的高度重視和關(guān)注，還需要加強(qiáng)對該理念的學(xué)習(xí)貫徹，從根源上先保證理念的進(jìn)步發(fā)展，然后再針對其來整合管理城市，通過建設(shè)完善的城市水系統(tǒng)、合理完善城市道路規(guī)劃、建設(shè)人工生態(tài)海綿體等手段，充分確保城市水資源的良性循環(huán)。
主要參考文獻(xiàn)
[1]彭明.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實踐構(gòu)想[J].建材與裝飾，2016（5）：73-74.
[2]張旭.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實踐構(gòu)想分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（6）：128.
[3]笪瑋，李虹，馬波.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實踐管窺[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2016（7）：62-63.
關(guān)鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；低影響開發(fā)技術(shù)
1海綿城市的內(nèi)涵
海綿城市是指把城市建造成具有海綿功能的城市。通過低影響開發(fā)技術(shù)的系統(tǒng)運(yùn)用，恢復(fù)傳統(tǒng)粗放型建設(shè)破壞的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)原有的水生態(tài)系統(tǒng)，減少徑流，減輕暴雨對城市健康運(yùn)行的影響。海綿城市理論與綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)主要區(qū)別在于它的宏觀性。綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)關(guān)于雨水排水管理方法側(cè)重于景觀設(shè)計以及相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，缺乏對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)水平的綜合考慮。海綿城市理論強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，以整個生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，建設(shè)一個綠色網(wǎng)絡(luò)、水文網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)梳理，支撐起了海綿城市的骨架。在水文網(wǎng)絡(luò)與景觀基礎(chǔ)上，將通過低影響開發(fā)技術(shù)，最終來實現(xiàn)海綿城市的建設(shè)。海綿城市是城市建設(shè)的一種新型理念，也是一個綜合性的形象概念，通過建設(shè)可滲透路面與綠地等方式，使我們的城市具有像海綿一樣有彈性，可以在降雨的時候吸水、滲水、蓄水、凈水，在需要的時候?qū)⑽盏降挠晁尫挪⒓右杂行Ю茫乐沽顺鞘泻闈碁?zāi)害，減輕徑流的污染負(fù)荷，從而實現(xiàn)了水資源循環(huán)利用、改善城市景觀和城市氣候微調(diào)等。將各種資源合理有效地統(tǒng)籌規(guī)劃，以降低對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處，建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
2控制指標(biāo)分析
建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標(biāo)通常包括了徑流污染控制、徑流總量控制、雨水資源化利用和徑流峰值控制等。湖州市作為一個平原城市，重點應(yīng)放在徑流峰值與徑流污染控制目標(biāo)上，徑流污染與徑流峰值控制來體現(xiàn)徑流總量的控制目標(biāo)，基于以下3個方面：①豐富的水資源，河網(wǎng)間距在1.2~2km之間，排澇設(shè)施規(guī)模與河網(wǎng)布局現(xiàn)狀滿足排澇的基本要求。②已建好的雨水管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)通常采用一年一遇暴雨重現(xiàn)期，部分舊城區(qū)管道的標(biāo)準(zhǔn)更低，城市管網(wǎng)的排水壓力很大，應(yīng)該通過削峰來提升其防澇能力。③滯緩的河道水流，水環(huán)境容量很低，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率現(xiàn)狀僅為16.9%，然而老百姓對水環(huán)境質(zhì)量的要求卻越來越高，所以只有控制降雨徑流污染，才可有效改善城市的水環(huán)境質(zhì)量。雨水的資源化利用成為緩解城市水資源短缺的重要途徑，也是建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重要組成部分。如景觀用水和市政綠化等各種用水，采用就近雨水作為補(bǔ)充水源，可以大大降低城市供水的壓力。因此，應(yīng)該根據(jù)水資源平衡分析，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，分區(qū)域確定雨水資源化利用控制目標(biāo)。
3海綿城市理論在城市規(guī)劃中的實踐
以我國的湖州市為例，對海綿城市理論的實踐途徑進(jìn)行分析，湖州市位于我國的長江三角洲地區(qū)，城市內(nèi)部水系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，水資源豐富，但仍然存在水容量限制等各種問題。
3.1水系濕地
水系濕地作為構(gòu)建城市規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，對海綿城市理論的應(yīng)用有著十分重要的影響。河流和湖泊等水系是城市內(nèi)天然的雨水凈化區(qū)，起著非常重要的作用，所以，湖州市在進(jìn)行城市規(guī)劃時，首先要加強(qiáng)對現(xiàn)有水系濕地的保護(hù)，特別是其中低洼地區(qū)內(nèi)的河溝等，避免盲目填補(bǔ)，增加內(nèi)部的內(nèi)澇風(fēng)險。其次，應(yīng)該結(jié)合城市建設(shè)的方向，實現(xiàn)對城市格局的合理規(guī)劃，應(yīng)該充分利用河道與道路之間的綠化帶，設(shè)置地表泄水通道等，優(yōu)化城市對雨水等自然災(zāi)害的防治控制和凈化。
3.2綠地廣場
綠地廣場，是在城市規(guī)劃過程中，充分利用現(xiàn)有綠地或新建的綠地和廣場等開放空間，實現(xiàn)對雨水的凈化，并將它打造成為城市徑流污染的處理中心，發(fā)揮臨時滯納空間的作用。在湖州市傳統(tǒng)的城市規(guī)劃當(dāng)中，對公園、廣場、綠地等低影響開發(fā)相對較小，從而阻礙了城市抗洪澇能力的提升，也無法實現(xiàn)對徑流污染的控制。因此，湖州市在對城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)功能區(qū)的綠化廣場的建設(shè)，或加強(qiáng)對濕地公園的設(shè)計建設(shè)，實現(xiàn)對綠地廣場與周邊區(qū)域內(nèi)空間關(guān)系的有效處理，做好對雨水出路等相關(guān)內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)劃，以促進(jìn)城市規(guī)劃中的海綿城市理論的有效實施。
3.3城市道路
湖州市在我國長江三角洲地區(qū)，它的降雨量比較大，而且有較大的雨水徑流量，污染也比較嚴(yán)重。因此，必須通過有效的城市道路規(guī)劃，以保證城市內(nèi)道路交通安全功能的有效發(fā)揮，實現(xiàn)城市道路資源的合理利用，最終對城市的合理規(guī)劃產(chǎn)生積極的影響。一方面，湖州市可以加強(qiáng)對下沉式綠地、LID樹池等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而實現(xiàn)對雨水徑流量的調(diào)節(jié)，并對徑流的水質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化。另一方面，城市內(nèi)也應(yīng)當(dāng)建設(shè)景觀綠化帶，可以有效地將地表雨水引入到綠化帶內(nèi)，起到凈化、入滲的作用，同時緩解城市環(huán)境污染，為海綿城市的打造產(chǎn)生積極的影響。
3.4城市雨洪管理海綿技術(shù)
在海綿城市建設(shè)過程中，通過運(yùn)用合理的城市水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，發(fā)揮城市“海綿”的功能。以湖州市濕地建設(shè)為例，可以對雨洪災(zāi)害進(jìn)行有效的控制，并可以在濕地內(nèi)規(guī)劃出雨水集合區(qū)域。通過對雨洪災(zāi)害的綜合管理，形成了具有鑲嵌式結(jié)構(gòu)的海綿綜合形式。因此，在城市規(guī)劃的過程中，首先要建立多個系統(tǒng)化的濕地系統(tǒng)，并對其進(jìn)行統(tǒng)一的整合；其次，應(yīng)當(dāng)為濕地系統(tǒng)的生物提供基礎(chǔ)的生活環(huán)境，以確保不破壞它的生存環(huán)境，同時也為城市居民提供良好的生活環(huán)境。在濕地系統(tǒng)的建設(shè)中，要建設(shè)凈化水質(zhì)、蓄水池和地下水回雨水等一系列流程，特別是對潛流整合功能的設(shè)置。通過對土壤及其周圍生態(tài)環(huán)境的凈化，并對雨水進(jìn)行有效的凈化處理，使其被引入到濕地中，從而實現(xiàn)對地下水的補(bǔ)給。
4保障措施
4.1加強(qiáng)前期研究
海綿城市的建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，根據(jù)自然條件、水環(huán)境質(zhì)量與排水現(xiàn)狀等，開展基于低影響開發(fā)理念的雨水控制和利用專項規(guī)劃研究，特別是對地下水埋深、土壤滲透性與河網(wǎng)分布等存在的區(qū)域差異，應(yīng)該分區(qū)域明確控目標(biāo)體系和控制目標(biāo)，并對各區(qū)域低影響開發(fā)措施的適用性進(jìn)行分析。
4.2強(qiáng)化規(guī)劃管理
城市總體規(guī)劃和綠地、排水防澇、水系、道路交通等專項規(guī)劃，應(yīng)該落實低影響開發(fā)的具體要求；控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)界定低影響開發(fā)設(shè)施用地，以及將低影響開發(fā)相關(guān)控制指標(biāo)納入到土地出讓條件。規(guī)劃部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，配套低影響開發(fā)設(shè)施沒有落實的項目，不給辦理核實手續(xù)。
4.3統(tǒng)籌工程建設(shè)
海綿城市建設(shè)涉及城市規(guī)劃、國土、道路、水文、排水、園林、交通等多個相關(guān)專業(yè)，需要建立暢通高效的部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保低影響開發(fā)設(shè)施的實施。
4.4強(qiáng)化管理維護(hù)
低影響開發(fā)設(shè)施的效益發(fā)揮，受到后期管理和維護(hù)的影響。城市道路、園林和排水等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)對公共項目的低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管；其他的低影響開發(fā)設(shè)施，由該單位或其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。
5結(jié)語
海綿城市理論在我國大部分城市中得到廣泛的應(yīng)用，為我國城市化進(jìn)程的健康發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也進(jìn)一步促進(jìn)了我國城市規(guī)劃工作的開展，得到社會各界廣泛關(guān)注。為建設(shè)海綿城市，建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，本文分析了海綿城市的建設(shè)理念和實現(xiàn)途徑；結(jié)合湖州市規(guī)劃的實際情況，提出了重點控制指標(biāo)；基于水系濕地、綠地廣場、城市道路等城市空間，探討了海綿城市的實施策略，最后提出保障措施。
作者:何平華 單位:浙江天和建筑設(shè)計有限公司
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：低影響開發(fā)；海綿城市；景觀；場地規(guī)劃設(shè)計
中圖分類號：TU992
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0088-04
1 項目背景
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)位于《深圳城市總體規(guī)劃（2008-2020）》中所確定的深圳城市“雙中心”之一的“前海中心”的核心區(qū)域，定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”。深圳太子灣前海片區(qū)作為深圳市發(fā)展的示范區(qū)域，作為深圳市海綿城市建設(shè)成片推廣區(qū)，爭取至2030年全部符合海綿城市目標(biāo)要求。筆者針對片區(qū)的發(fā)展提出基于低影響開發(fā)技術(shù)規(guī)劃的分析與研究（圖1）。
2 現(xiàn)狀分析與策略
2.1 片區(qū)內(nèi)澇
深圳屬亞熱帶海洋性氣候的臨海城市，暴雨發(fā)生頻率高，短時強(qiáng)降水或過程雨量偏大的天氣過程容易引發(fā)內(nèi)澇的發(fā)生。建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度大，建筑密度高，硬化面積廣，雨水無法下滲，也是引起內(nèi)澇的重要因素。此外，排水管網(wǎng)的排水能力不足，在地勢低處產(chǎn)生內(nèi)澇（圖2）。
針對深圳前海及太子灣用地現(xiàn)狀，結(jié)合周邊地形、豎向規(guī)劃、排水分區(qū)等，聯(lián)系內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，準(zhǔn)確識別內(nèi)澇問題，針對性提出解決方案。構(gòu)建多系統(tǒng)模型，應(yīng)對城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設(shè)計、排水溝渠設(shè)計和局部節(jié)點大雨量的道路行洪設(shè)計，提供分析支撐。
2.2 土壤返鹽堿的問題
太子灣片區(qū)分別于2007年和2013年啟動填海工程，海水對土壤的滲透作用導(dǎo)致植被生長狀況不佳，填海使用的土壤基質(zhì)鹽堿化嚴(yán)重（圖3）。
基地內(nèi)部土壤基質(zhì)采用填海造陸，容易封存咸水，保存于原海底巖土層或填土層中的咸水，造成土壤鹽堿化，影響地下水化學(xué)性質(zhì)。
對于填海及周邊的區(qū)域，要滯蓄加有序排放，多維度清洗表層土壤。根據(jù)土地中鹽堿含量進(jìn)行綠化分區(qū)，針對鹽堿地采取相應(yīng)的適應(yīng)和生物修復(fù)措施。植被的選取應(yīng)以苗源充足、成本低廉、抗逆性強(qiáng)、防治費(fèi)用低為原則。鋪設(shè)地下排水管網(wǎng)應(yīng)考慮濾水排鹽。土壤鹽堿度逐漸降低。
應(yīng)限制地下水開采、人工補(bǔ)給地下水、充分利用當(dāng)?shù)赜晁Y源。采用集雨措施、排鹽工程、土體結(jié)構(gòu)規(guī)劃、底泥改性和生物有機(jī)肥等相關(guān)措施。種植耐鹽堿的樹種以減少地表水分的蒸發(fā)、防止土壤表面積鹽，又可以降低地下水位和鹽份，改良土壤的物理性狀，增加有機(jī)質(zhì)和土壤微生物，降低土壤pH值，從而徹底改善周圍土壤和生態(tài)環(huán)境。
2.3 水質(zhì)性缺水與雨水再利用
前海片區(qū)近5年居民生活用水與商業(yè)服務(wù)業(yè)用水分別占總用水比例的42%和28%，工業(yè)用水僅占22%，環(huán)衛(wèi)綠化用水量占1%左右。片區(qū)內(nèi)再生水回用對象除工業(yè)用水、綠化澆灑、環(huán)衛(wèi)和道路清掃用水外，回用于沖廁與商業(yè)性公共建筑的空調(diào)循環(huán)冷卻補(bǔ)水具有很大的發(fā)展空間。
應(yīng)合理控制和引導(dǎo)高開發(fā)地區(qū)不透水用地的地表徑流，通過增加場地蓄和排的能力，輔助再生水的收集與使用。
2.4 太子灣片區(qū)沿海污水零排放情況
太子灣片區(qū)填海形成的土地地勢較平，透水性較差，缺少排水壓差，一旦遇到天文大潮，加以臺風(fēng)等疊加，排水難度大、面源污染嚴(yán)重、地表洼地蓄水和下滲能力減弱將導(dǎo)致局部大量超標(biāo)積水（圖4）。此外，填海形成的土地改變了海岸線的長度、形態(tài)和地貌，影響地表水的流速和泄洪能力，降水時地表徑流增加，峰值流量增多，峰值出現(xiàn)時間提前，導(dǎo)致大量淡水資源流失和局部水災(zāi)（圖5）。
應(yīng)合理設(shè)置植物生態(tài)淺溝、下凹式綠地，適當(dāng)采用生態(tài)透水鋪裝材料，回補(bǔ)地下水。通過合理的分級導(dǎo)流措施將不同降雨量情況下的超標(biāo)雨水凈化回用。
3 規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想
3.1 指標(biāo)量化可控
規(guī)劃將設(shè)立目標(biāo)層、措施層和管理層，將控制指標(biāo)分解至地塊層面，并對地塊內(nèi)、道路及公園綠地等海綿措施進(jìn)行量化建設(shè)指引，分級細(xì)化海綿管控指標(biāo)和工程措施。
3.2 措施顯效可見
海綿建設(shè)措施的組合的不僅要考慮到能夠到達(dá)控制目標(biāo)，還要考慮其適宜性、經(jīng)濟(jì)性、顯效性，通過多系統(tǒng)模型選擇針對地塊高密度開發(fā)、濱海抗鹽堿、污水零外排特點的高效率新技術(shù)的海綿措施。
3.3 全流程易核查
研究將規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、投融資的全流程的技術(shù)服務(wù)和支撐，通過規(guī)劃、導(dǎo)則、審查、實施、評估等環(huán)節(jié)的介入，達(dá)到一張藍(lán)圖落實到底的目標(biāo)，使得海綿建設(shè)全流程的各環(huán)節(jié)能落地易核查。
3.4 全周期可監(jiān)測
基地海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從項目的設(shè)計階段開始貫穿到施工、管理、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期。在全生命周期內(nèi)，全程運(yùn)用全周期的理念，在設(shè)計階段結(jié)合運(yùn)維要求，使用持續(xù)測量和驗證發(fā)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)會，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和校正。可以通過不斷檢測生態(tài)草溝中不同植物對減緩雨水徑流的不同效果，來調(diào)整下一階段應(yīng)該選擇的合適植物。
4 技術(shù)思路
4.1 多系統(tǒng)模型的構(gòu)建
首先，需要對示范區(qū)的現(xiàn)狀水文特征進(jìn)行模型評估，進(jìn)而確定海綿建設(shè)目標(biāo)；其次，根據(jù)示范區(qū)的詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃，綜合考慮示范區(qū)的空g布局、景觀要求、經(jīng)濟(jì)性、維護(hù)管理等因素，進(jìn)行海綿建設(shè)設(shè)施的初步布局，并進(jìn)行模型評估；第三，將海綿建設(shè)初步方案的模擬結(jié)果與海綿建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行對比，根據(jù)對比結(jié)果進(jìn)行海綿建設(shè)布局方案的優(yōu)化調(diào)整，并再次進(jìn)行模擬；最后，反復(fù)調(diào)整直至結(jié)果達(dá)到海綿建設(shè)目標(biāo)，最終得到海綿建設(shè)設(shè)施的布局方案。
采用SWMM可有效模擬海綿建設(shè)開發(fā)模式下的城市區(qū)域水文狀態(tài)，應(yīng)對城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設(shè)計、排水溝渠設(shè)計和局部節(jié)點大雨量的道路行洪設(shè)計，提供分析支撐。為城市區(qū)域內(nèi)各建設(shè)項目海綿建設(shè)設(shè)施的布局與優(yōu)化提供技術(shù)支持和依據(jù)。
4.2 片區(qū)徑流控制目標(biāo)和指標(biāo)體系構(gòu)建
4.2.1 徑流控制目標(biāo)的確定
年徑流總量控制率的選取是一個技術(shù)指標(biāo)與產(chǎn)出之間平衡的一個過程。年徑流總量控制率越高，需要的投入也越大。隨著控制率增大，徑流調(diào)蓄量也有所增加。
分析基地規(guī)劃設(shè)計條件和相關(guān)參數(shù)，結(jié)合基地自身特征分析，制定匯水區(qū)劃分原則，由淺入深劃分；根據(jù)方法選取模型參數(shù)。根據(jù)本底模型與常規(guī)開發(fā)模型模擬結(jié)果，初步設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)。通過模型試算的方法，深入研究影響徑流總量和峰值流量的關(guān)鍵因素，確定規(guī)劃目標(biāo)值。
4.2.2 徑流污染控制目標(biāo)的確定
要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。結(jié)合深圳市城市水環(huán)境質(zhì)量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標(biāo)和污染物指標(biāo)，污染物指標(biāo)可采用懸浮物（SS）、化學(xué)需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。一般可采用SS作為徑流污染物控制指標(biāo)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率一般可達(dá)到40%～60%。
4.2.3 指標(biāo)體系構(gòu)建
為引導(dǎo)和約束開發(fā)單元內(nèi)各建設(shè)項目采用低影響開發(fā)技術(shù)，保障控制目標(biāo)的實現(xiàn)，針對基地土壤返鹽堿、填海區(qū)域的污水零排放、內(nèi)澇、水質(zhì)性缺水及雨水再利用的問題， 構(gòu)建開發(fā)引導(dǎo)控制指標(biāo)體系。初步建議包含但不限于以下指標(biāo)：年徑流總量控制率、雨水徑流污染物控制率、峰值流量、非傳統(tǒng)水源利用率、土壤鹽堿土鹽度控制指標(biāo)、內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)等。
4.3 片區(qū)海綿城市控制指標(biāo)分解
以整體徑流總量控制率及徑流污染控制率為目標(biāo)，通過水文、水力計算與模型模擬等方法或通過加權(quán)平均的方法對年徑流總量控制率進(jìn)行逐層分解，分解至地塊單位面積控制具體指標(biāo)。在明確目標(biāo)可達(dá)性后，結(jié)合周邊用地、綠地、水域等，確定低影響開發(fā)設(shè)施，注重用地功能、高效利用現(xiàn)有設(shè)施，并將海綿設(shè)施進(jìn)行布局，計算其徑流系數(shù)及調(diào)蓄容積，據(jù)此得出地塊單元內(nèi)年徑流總量控制率和徑流污染控制率，再通過綜合計算校核整體目標(biāo)達(dá)成情況，最終將控制目標(biāo)落實。
4.4 基于模型構(gòu)建的海綿設(shè)施多方案比選
海綿建設(shè)模型的構(gòu)建基于示范區(qū)詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃。相比傳統(tǒng)開發(fā)模式，海綿建設(shè)模式是在示范區(qū)的下墊面因地制宜、綜合應(yīng)用多種海綿建設(shè)設(shè)施進(jìn)行雨水徑流的控制。根據(jù)示范區(qū)用地規(guī)劃和雨水管網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合徑流組織，將示范區(qū)劃分為若干匯水區(qū)。
海綿建設(shè)模型根據(jù)基地相關(guān)情況定義下沉式綠地、雨水花園、綠化屋面、透水鋪裝、調(diào)蓄水箱/水池/模塊、植草淺溝、截留式凈化溢流設(shè)施、雨水收集回用設(shè)施、污水再生利用設(shè)施（處理、管網(wǎng)、調(diào)蓄）、地下室覆土、土壤改良、特性植物選育、道路附屬雨水滯蓄凈化設(shè)施、排水管網(wǎng)及市政調(diào)蓄系統(tǒng)設(shè)施等多種海綿建設(shè)設(shè)施等，對各類海綿建設(shè)設(shè)施的參數(shù)進(jìn)行設(shè)置。針對存水區(qū)植被覆蓋百分比、配置土壤層孔隙率、田間持水率、枯萎點選取參數(shù)；雨水花園、綠色屋頂、下凹綠地和低影響樹池的土壤水力傳導(dǎo)率等分別取值；路面層孔隙比、蓄水層孔隙比、綠色屋頂?shù)娜霛B率、排水層中綠色屋頂蓄水率等進(jìn)行取值。
以達(dá)到海綿城市強(qiáng)制性控制要求為目標(biāo)，綜合考慮海綿設(shè)施經(jīng)濟(jì)性、適宜性等因素，對各項海綿設(shè)施規(guī)模和比例進(jìn)行方案比選，對設(shè)施清單遴選、設(shè)施占地面積、設(shè)施占下墊面比例進(jìn)行合理配比，使示范區(qū)地塊的設(shè)施選擇具有彈性操作空間。
4.5 劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全生命周期的實施路徑
基于海綿城市規(guī)劃成果，建立以數(shù)學(xué)模型為核心的審查決策支持工具，利用系統(tǒng)化、多情景模擬評估技術(shù)手段，對設(shè)計方案的綜合效益進(jìn)行科學(xué)評估，從建設(shè)伊始即考慮到最終驗收、考核評估、維護(hù)管理等問題。
在項目設(shè)計階段，提供一套科學(xué)、合理、高效的地塊海綿城市建設(shè)審批方法，為高規(guī)格完成項目海綿城市建設(shè)目標(biāo)提供技術(shù)支撐。
項目建設(shè)中，通過督導(dǎo)工程實施情況，定時工地巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好工程施工事中控制。項目完成后，采取合理措施指導(dǎo)工程驗收、試驗，所有工程的驗收必須符合國家相關(guān)設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時滿足工程設(shè)計和管理要求，達(dá)到海綿城市控制性指標(biāo)和考核指標(biāo)。項目運(yùn)行監(jiān)測評估階段，制定項目的海綿城市評估體系、模擬與監(jiān)測布點方案。
提出城市海綿城市建設(shè)效益評估的指標(biāo)體系和效益測算表，能夠為海綿城市建設(shè)、投資、運(yùn)營和決策提供依據(jù)。通過從設(shè)計、實施、評估一系列流程及控制，最終為項目海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。
5 建設(shè)成本和收益的問題
5.1 建設(shè)成本
通過《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》對各海綿設(shè)施的估價，可完成海綿城市建設(shè)的成本估算。成本的控制在于設(shè)計階段對設(shè)計的合理把握以及工程施工事中控制。
5.1.1 成本費(fèi)用
海綿建設(shè)結(jié)合片區(qū)排水工程進(jìn)行，雨洪管理工程投資都是在排水工程基礎(chǔ)上所增加的投資，包括各種類型的雨水利用設(shè)施及其相關(guān)的電氣設(shè)備和庭院屋面排水系統(tǒng)，但不包括用于裝飾或介紹工程特點而花費(fèi)的費(fèi)用。
5.1.2 運(yùn)營費(fèi)用
海綿建設(shè)成本效益主要體現(xiàn)在項目使用和維護(hù)階段，在項目使用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益方面。
5.1.3 維護(hù)費(fèi)用
傳統(tǒng)設(shè)施中滯留區(qū)和人工濕地的維護(hù)費(fèi)約為建造成本的3%～6%，洼地雨洪管理的低影響開發(fā)的維護(hù)費(fèi)約為建造成本的5%～7%。但是，生物滯留區(qū)和洼地的大部分維護(hù)可以融入到日常景觀維護(hù)工作中，不需要特別設(shè)備；而濕地和水池的維護(hù)則需要大型笨重的設(shè)備，用以移除沉積物、油類、廢物以及前池和開放式池塘中生長的植被。
5.2 經(jīng)濟(jì)效益
5.2.1 滲透補(bǔ)充地下水的效益
由于低影響雨水綜合利用的實施，通過增加透水面積、綠化植草面積、滲透管溝、洼地、滲水井等設(shè)施，增加了雨水入滲量，有效回補(bǔ)地下水。
5.2.2 因消除污染而減少的社會損失
美國環(huán)保署研究結(jié)果表明，每投入1元環(huán)保費(fèi)用，可減少3元的環(huán)境資源損失，即投入產(chǎn)出比為1∶3。海綿建設(shè)資金投入雖然不是完全意義上的環(huán)保費(fèi)，但其減少的環(huán)境資源損失也會接近3元。
5.2.3 城市洪澇減緩而減少的損失
城市內(nèi)澇必然造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。
5.2.4 土地增值
傳統(tǒng)設(shè)計將地上建筑與其他設(shè)施分開設(shè)計，海綿建設(shè)所應(yīng)用的生物滯留等技術(shù)則可以融入景觀設(shè)計，實現(xiàn)建筑主體與附屬設(shè)施的綜合設(shè)計。
5.3 環(huán)境效益
海綿建設(shè)的雨洪管理技術(shù)由于采用了生態(tài)化、低能化、可持續(xù)運(yùn)行的設(shè)施，不僅能保護(hù)開發(fā)區(qū)域水環(huán)境、改善建筑設(shè)施外部生態(tài)環(huán)境、提高建筑物內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量，還可以減少城市熱島效應(yīng)，為居民提供舒適的居住和工作環(huán)境，并改善城市的生態(tài)環(huán)境。
5.4 社會效益
海綿城市建設(shè)通過城市污水再生回用和雨水資源開發(fā)利用，可節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，緩解水資源供需矛盾，為城市提供大量環(huán)境景觀用水，重建水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步削減污染物排放量、改善水體環(huán)境。
另外，海綿建設(shè)通過引導(dǎo)建設(shè)項目開展城區(qū)雨洪利用工作，可降低洪峰流量，維護(hù)自然水文循環(huán)，增加地下水補(bǔ)給，調(diào)節(jié)片區(qū)氣候，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過規(guī)劃實施，引導(dǎo)擬建項目采用低影響開發(fā)模式，實現(xiàn)雨水的綜合管理與控制，_到開發(fā)建設(shè)后徑流系數(shù)不增加的目標(biāo)。
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近年來，***縣聚集“富民強(qiáng)縣”總目標(biāo)，突出振興工業(yè)、做強(qiáng)旅游“兩大主攻方向”，抓住“突破園區(qū)、聚力招引”、改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化“三大抓手”，加快建設(shè)綠色發(fā)展的“先行區(qū)”和新舊動能轉(zhuǎn)換的“示范區(qū)”，經(jīng)濟(jì)保護(hù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，20**年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值****億元，地方財政收入****億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為****元、*****元。*****年被評為“中國最美麗縣”，****年獲評“國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點縣”，*****年以全省第一名的優(yōu)異成績創(chuàng)建為“國家園林縣城”。
尤其是近三年來，***縣城市建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，圍繞“規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度”，立足***城區(qū)“三面環(huán)山、兩河繞城、丘陵起伏、綠滿城廓”實際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善設(shè)施配套、突出綠色生態(tài)、強(qiáng)化民生保障、提升城市管理，聚力推進(jìn)溫暖老城、品質(zhì)新城、活力新區(qū)建設(shè)，一座獨(dú)具山水特點、充滿生機(jī)活力、宜居宜業(yè)宜游的魅力新城初步顯現(xiàn)。
注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。先后投資5000余萬元，聘請了熟悉***縣情的城鄉(xiāng)規(guī)劃院和清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高水平設(shè)計團(tuán)隊，推進(jìn)了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等10余項重大規(guī)劃和城市給排水、供熱、燃?xì)狻⒎篮榕艥车?0項專項規(guī)劃，實現(xiàn)了城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，完成了**河、***河、人民公園等一批重點項目修建性詳細(xì)規(guī)劃，涌現(xiàn)了日本設(shè)計大師****主持設(shè)計的******院、碧桂園等一批高水平亮點項目，規(guī)劃體系日趨完備。聘請******擔(dān)任***城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)顧問，進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)水平。
實施“雙城同建”，打造活力之城。堅持老城、新城同步推進(jìn)。在老城區(qū)注重提升改造，完善功能，補(bǔ)齊短板，實施了****居等“城中村”拆遷改造，完成棚戶區(qū)改造****多戶，確保改造一片、提升一片、拉動一片；實施了***行政事業(yè)單位辦公場所整合，騰空土地建設(shè)公園綠地和林蔭停車場，建設(shè)了銀座商城、***等一批商業(yè)設(shè)施，配套了總建筑面積***萬平方米的科技館、圖書館、檔案館，老城區(qū)活力明顯增強(qiáng)。在新城新區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)設(shè)施先行，創(chuàng)新建管機(jī)制，在****區(qū)規(guī)劃***平方公里的軍民融合產(chǎn)業(yè)園，隨著今年****公里道路的建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)將基本完善，同步配套水、電、氣、訊等管網(wǎng)，配套建設(shè)了工業(yè)鄰里中心，拉開了****區(qū)****平方公里的發(fā)展框架。在***新片區(qū)形成了“三縱七橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)實施了4公里的地下綜合管廊，配套了***中小學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃配套全民健身服務(wù)中心、綜合醫(yī)院、中心綜合商務(wù)區(qū)，夯實了現(xiàn)代生活新城、創(chuàng)業(yè)新城的發(fā)展基礎(chǔ)。到目前，城市建成區(qū)面積達(dá)到****平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到*****%。
堅持建管并生，打造宜居之城。圍繞滿足“人的一生”需求，全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善提升城市服務(wù)功能，管理力度不斷加大，城市功能日趨完善。推行城市精細(xì)化管理，建立了規(guī)劃、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等城市精細(xì)化管理機(jī)制，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，推動管理下沉到街道、到社區(qū)、到網(wǎng)格，列支獎懲資金*****萬元，全面推進(jìn)城市管理，城市保潔實施機(jī)掃、沖洗、普掃、撿拾、保潔、巡回監(jiān)管的“六位一體”模式，城區(qū)道路灑水率達(dá)到90%以上，推行垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。強(qiáng)化裸露土地綠化和揚(yáng)塵治理，在建工程安裝監(jiān)控，實現(xiàn)手機(jī)聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管。實施智慧交通工程，完成十字路口龐大化****處，優(yōu)化路口標(biāo)線***處，增設(shè)右轉(zhuǎn)專用車道，施劃非機(jī)動車引導(dǎo)標(biāo)志***個；推進(jìn)道路提升改造，構(gòu)建了“九縱十三橫一環(huán)”的城市主次干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，道路總長度達(dá)到***公里，道路面積****萬平方米。實施供水管網(wǎng)改造建設(shè)，積極推進(jìn)凈水廠建設(shè)，城區(qū)供水普及率達(dá)到98%以上。積極推進(jìn)排水設(shè)施建設(shè)，城區(qū)建成污水處理廠***處，日處理能力達(dá)到***萬立方米，城區(qū)雨污水管網(wǎng)總長度***公里，其中污水管道***公里，雨水管道***公里，雨污合流管道***公里，實現(xiàn)污水收集全覆蓋，基本消除城區(qū)黑臭水體排放，地表水達(dá)到3類水質(zhì)。堅持城市亮化和環(huán)境美化相結(jié)合，實現(xiàn)城區(qū)道路全亮化，路燈總量達(dá)到***盞，常亮率保持98%以上，對公園綠地、重點建筑、商業(yè)街區(qū)等實施景觀亮化，形成了點、線、面交相輝映的城市夜景亮化體系。全力推進(jìn)“氣化***”，天然氣管道總長度達(dá)到***公里，年供氣能力達(dá)到****萬立方米，城區(qū)集中供熱覆蓋建筑面積達(dá)到****萬平方米，供熱戶數(shù)達(dá)到***萬戶。
“十二五”期末，都勻市生產(chǎn)總值比2010年增長2.3倍，五年間GDP平均增速為16.4%，比“十一五”高出2.2個百分點。獲批國家新型城鎮(zhèn)化第一批綜合試點，先后獲“全球綠色城市”、中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)市、年度貴州唯一“中國宜居城鎮(zhèn)”稱號，同步小康創(chuàng)建通過省級驗收達(dá)標(biāo)。
“十三五”時期，是都勻市加快發(fā)展的黃金期，都勻?qū)⒔y(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣守底線、走新路、奔小康的工作總綱，根植“五大發(fā)展理念”，圍繞“做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)大美農(nóng)村、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”三大目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)特色化、旅游產(chǎn)業(yè)化”四化建設(shè)，構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施”四大體系，著力抓好“大脫貧、大數(shù)據(jù)、大物流、大健康、大文化”五大戰(zhàn)略行動，建成創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域性中心城市。到2020年，基本形成以“一江帶兩城”為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略格局，完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)。
打好轉(zhuǎn)型升級組合拳
奮力走出發(fā)展新路子
“十三五”期間，都勻市將不斷推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅持新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展扶持資金。引進(jìn)電子信息制造企業(yè)，建設(shè)都勻市科技孵化園。發(fā)展大健康養(yǎng)生服務(wù)和休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，重點培育民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)特色裝備制造基地。推進(jìn)以都勻毛尖、勻酒等為重點的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，打造全省重要的輕工基地。加快建設(shè)“云上都勻”，強(qiáng)化工業(yè)與信息化的融合發(fā)展。力爭到2020年，全市產(chǎn)值超10億元企業(yè)達(dá)6家以上，稅收超2000萬元企業(yè)達(dá)8家以上，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)80家以上，園區(qū)進(jìn)入百億級園區(qū)行列。
走“四化共進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路，推進(jìn)都勻現(xiàn)代高效茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展，爭創(chuàng)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)、貴州省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，構(gòu)建全國優(yōu)質(zhì)茶葉基地和保供蔬菜基地。將農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、旅游景區(qū)。將都勻毛尖綜合資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，力爭到2020年全市茶園總面積達(dá)50萬畝，茶葉年產(chǎn)值達(dá)30億元以上。力爭到“十三五”期末，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)20.4億元，年均增長7%以上。
發(fā)展以旅游商貿(mào)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，加快大宗商品集散地、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“一園區(qū)、一平臺、多配點”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局。打造綠茵湖無水港物流平臺，將都勻建設(shè)成為西南地區(qū)連接“一帶一路”的商貿(mào)物流中心、貴廣物流大通道上的重要節(jié)點。用好都勻“全球綠色城市”“全國優(yōu)秀旅游城市”“中國宜居城鎮(zhèn)”三張名片，推動現(xiàn)代新型旅游業(yè)發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營銷戰(zhàn)略，打造民族文化品牌，培育鄉(xiāng)村旅游示范點，培育健康服務(wù)業(yè)。“十三五”期間實現(xiàn)旅游總收入年均增長25%以上，達(dá)到325億元。力爭到“十三五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)190.4億元，年均增長17%以上。
深化行政審批制度、商事制度改革、資源配置體制機(jī)制、財稅金融體制改革。深化科教文衛(wèi)體制改革，加快精準(zhǔn)扶貧體制改革，完善多元化扶貧長效機(jī)制。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障均衡化、全覆蓋。加快與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)融合，推動與貴安新區(qū)深度合作，實現(xiàn)與凱里同城化發(fā)展。設(shè)立貴陽海關(guān)駐黔南（都勻）辦事處，設(shè)立保稅物流中心，建設(shè)都勻保稅區(qū)或無水港等外向型經(jīng)濟(jì)載體，建立口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。打造中國電子商務(wù)都勻版，建立中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。
激發(fā)內(nèi)生動力謀跨越
攻堅克難開創(chuàng)新局面
“十三五”期間，都勻?qū)⒚磕曛\劃基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備規(guī)模200億元以上，形成鐵路、公路和機(jī)場建設(shè)“三縱二橫二環(huán)五射”的道路布局。推進(jìn)都勻機(jī)場立項，都凱城際鐵路、黔桂鐵路二線等建設(shè)和擴(kuò)能改造項目；推進(jìn)連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)路線及旅游景區(qū)連接路線的改造升級。推進(jìn)水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，加快平省水庫、林蔭水庫等工程建設(shè)，新增供水能力3.87億立方米。建設(shè)小微型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)城市應(yīng)急水源地和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)天然氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全面完成墨沖垃圾焚燒發(fā)電項目和螺絲殼風(fēng)電項目建設(shè)。依托“云上貴州”平臺，推進(jìn)新型信息化應(yīng)用。打造“智慧都勻”，實現(xiàn)農(nóng)村信息網(wǎng)的覆蓋。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，2017年實現(xiàn)城區(qū)免費(fèi)WiFi全覆蓋。
打造山地特色城鎮(zhèn)化示范樣板，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)都勻市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)集群發(fā)展新格局。完成都勻市城市總體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃、風(fēng)貌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編及市政管廊規(guī)劃、城市路網(wǎng)規(guī)劃等編制工作。推進(jìn)老城區(qū)人口疏解和城市危舊房改造工程，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，“十三五”期末實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%。全面完善市區(qū)骨干交通網(wǎng)，將城市建成區(qū)面積拓展至60平方公里。推動“城市綜合體”建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，組織開展海綿城市、公園城市等申報工作。推進(jìn)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建立健全土地收儲機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)人口市民化，實現(xiàn)新增2.65萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和11萬常住人口在城鎮(zhèn)落戶。力爭到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%，常住人口達(dá)65萬人。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)體系。加強(qiáng)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)天然植被和生物多樣性保護(hù)；實施重大生態(tài)修復(fù)治理工程；推進(jìn)都勻清水江等國家級濕地公園的建設(shè)。實施綠色都勻建設(shè)三年行動計劃。“十三五”期末，全市森林覆蓋率達(dá)65%。科學(xué)保護(hù)劍江，推進(jìn)節(jié)能減排，推廣使用清潔能源，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)。完成87個行政村的農(nóng)村生活垃圾處理。深入開展森林保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管專項執(zhí)法行動。力爭國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過驗收，爭創(chuàng)“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”。
全面建設(shè)小康社會
夯實基礎(chǔ)惠及民生
“十三五”期間，都勻?qū)嵤┐蠓鲐殤?zhàn)略行動，確保到2018年全面完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)46個貧困村4.31萬貧困人口全部脫貧；到2018年實施易地搬遷3160戶13500人。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃、鄉(xiāng)村旅游和電商扶貧等工程，形成科、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。在貧困村優(yōu)先實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六項小康行動計劃，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全部免除貧困家庭學(xué)生高中學(xué)雜費(fèi)，構(gòu)筑醫(yī)療救助兜底“安全網(wǎng)”，實施城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零計劃，穩(wěn)步推進(jìn)“兩線合一、減量提標(biāo)”。構(gòu)建大扶貧工作格局，建立全市在職干部職工精準(zhǔn)扶貧包保責(zé)任機(jī)制，確保扶貧對象聯(lián)系全覆蓋。
優(yōu)先增加教育投入，基本普及十五年教育，構(gòu)建覆蓋全市的教育體系，將都勻打造成為貴州南部教育中心。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)問題。推進(jìn)民族文化大發(fā)展大繁榮，加快毛尖茶文化產(chǎn)業(yè)園、勻酒文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“三重醫(yī)療保障”體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
著力提升規(guī)劃現(xiàn)代化水平，科學(xué)謀劃城市發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，規(guī)劃編制得好不好，科學(xué)不科學(xué)，對城市未來的發(fā)展至關(guān)重要。長期以來，江蘇按照先規(guī)劃、后建設(shè)的方針，從區(qū)域到城市、從建設(shè)用地到城鄉(xiāng)整體空間，都建立了比較系統(tǒng)的規(guī)劃體系，但也存在規(guī)劃預(yù)見性不夠、水準(zhǔn)不高和執(zhí)行不嚴(yán)等問題，不同類型規(guī)劃相互“打架”，一任領(lǐng)導(dǎo)一張規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，必須著力解決制約規(guī)劃工作的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，全面提升城市規(guī)劃水平。當(dāng)前要著重在以下四個方面下功夫：一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)空間布局決定了城市未來發(fā)展的方向，對提高城市發(fā)展現(xiàn)代化水平至關(guān)重要。要全面對接長三角城市群規(guī)劃，突出城市群主體作用，加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和蘇錫常協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動，推動跨地區(qū)合作交流，增強(qiáng)城市群資源整合和輻射帶動能力。統(tǒng)籌區(qū)域中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推動大中小城市加快發(fā)展，進(jìn)一步提高綜合承載能力和公共服務(wù)能力。實施小城鎮(zhèn)特色培育與環(huán)境改善行動，加快建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游的特色小城鎮(zhèn)。二是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合步伐。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。要充分發(fā)揮各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，結(jié)合主體功能區(qū)和城市定位，統(tǒng)籌城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確不同層級城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快形成布局合理、集聚集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力構(gòu)建以特大城市和大城市為中心、中小城市為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合整合，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。三是進(jìn)一步提高城市設(shè)計品位。目前，城市建設(shè)中“千城一面”、“萬樓一貌”等問題非常普遍，這與城市設(shè)計管理水平不高有很大關(guān)系。要將城市設(shè)計融入規(guī)劃制定的全過程，充分挖掘城市內(nèi)涵和精髓，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，讓人們看得見歷史、看得見文化、記得住鄉(xiāng)愁，感受到具有獨(dú)特氣質(zhì)的城市精神。要按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，提高建筑設(shè)計水平。四是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制管理。針對長期以來城市規(guī)劃指導(dǎo)思想上重外延、輕內(nèi)涵，以及規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、公開性不夠等問題，要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，促進(jìn)“精明增長”、建設(shè)“緊湊城市”，引導(dǎo)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。加快城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”。增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，修改規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，違反規(guī)劃的行為必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
著力提升建設(shè)現(xiàn)代化水平，加快完善城市硬件設(shè)施。城市硬件設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率具有重要作用。改革開放以來，江蘇城市建設(shè)工作力度不斷加大，城市面貌日新月異，市民居住環(huán)境得到很大改善，但也出現(xiàn)地下管線老化、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、井蓋傷人、垃圾圍城等不少讓老百姓詬病的問題。要緊緊圍繞提升城市功能，突出補(bǔ)齊短板，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。當(dāng)前要統(tǒng)籌做好四個方面的工作：一是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系市民的切身利益和城市的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)實需要，更是長遠(yuǎn)之計。要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路搭配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，提高道路通達(dá)性和出行便利性。充分挖掘城市地上地下空間潛力，多建停車樓、地下停車場等立體停車設(shè)施，努力緩解城市“停車難”。大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，著力解決城市“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持以人為本，緊緊抓住與城市居民生活密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)城市組團(tuán)緊湊開發(fā)，縮短居民居住地與工作、生活、就學(xué)的距離，減少城市內(nèi)部不必要的人口移動。完善中小學(xué)、幼兒園、菜市場、便民超市以及公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老等設(shè)施，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、與其他設(shè)施相銜接的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)實施棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)有機(jī)更新。三是提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。江蘇不少城市建筑外在形象達(dá)到了歐美發(fā)達(dá)國家城市的水平，但現(xiàn)代化、國際化功能還比較欠缺。要堅持精致有序，追求高標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用新技術(shù)，提升工程質(zhì)量。落實好建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，實施建筑能效提升工程，建立綠色建材、設(shè)備、產(chǎn)品的評價推廣制度。大力推動建造方式創(chuàng)新，積極推行以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。四是加強(qiáng)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。要抓好城市霧霾、水體黑臭、土壤污染防治和垃圾綜合治理，消除人民群眾的“心肺之患”。大力開展生態(tài)修復(fù)，合理利用生物技術(shù)和工程措施，有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地。加大城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)力度，努力解決“逢雨必澇”、“城中看海”的問題。加快海綿城市建設(shè)，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
著力提升管理現(xiàn)代化水平，全面提高城市整體實力。城市建設(shè)提供硬設(shè)施，城市管理展現(xiàn)軟實力。在人口大量集聚、流動人口大量涌入的情況下，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯得尤為緊迫。近年來，江蘇很多城市建設(shè)得很好，“硬設(shè)施”已達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，但“軟環(huán)境”差距還比較大，城市公共服務(wù)水平、城市管理能力等不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。必須緊扣“管什么”、“怎么管”兩大問題，突出市容管理、交通管理、安全管理，進(jìn)一步創(chuàng)新城市治理方式，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)。當(dāng)前要重點做好四個方面工作：一是理順城市管理體制。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，著力解決好城市“多龍治水”的問題。推行執(zhí)法重心下移和屬地化管理，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法。推動行政處罰權(quán)相對集中行使，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高城市管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。二是強(qiáng)化城市公共安全。城市具有人口集中、經(jīng)濟(jì)集中、社會財富集中、現(xiàn)代化設(shè)施集中等特點，一旦發(fā)生安全事故，往往會造成很大損失。要高度重視城市秩序和安全維護(hù)，抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道、城市軌道交通、電梯等工程建設(shè)和運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，保持供水、供電、供熱、供氣、交通、救援線路等城市生命線的暢通，健全城市抗震、防洪、排澇、消防等綜合防災(zāi)體系和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，形成全天候、系統(tǒng)性的城市運(yùn)行安全保障體系。三是優(yōu)化城市管理方式。隨著城市化的快速推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)更趨多元復(fù)雜，大量流動人口涌入城市，給城市發(fā)展帶來了活力，也給社會保持和諧穩(wěn)定帶來較大壓力。要推動城市管理重心下移，強(qiáng)化社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，形成政府、社會、公民等多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理格局。加快建設(shè)智慧城市，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市民遵守秩序、文明出行、愛護(hù)環(huán)境、禮貌待人，以個體文明素質(zhì)的提高促進(jìn)城市整體文明程度的提升。四是提高依法治理水平。目前江蘇城市管理中出現(xiàn)的許多問題都與缺少法律規(guī)范有關(guān)。要加強(qiáng)城市管理、城市設(shè)計、地下管網(wǎng)、建筑垃圾處置、綠色建筑以及住房公積金管理等重點領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，形成覆蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。落實與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示和聽證制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。