村鎮建設用地分類標準精選(九篇)
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第1篇：村鎮建設用地分類標準范文
關鍵詞：城鄉建設用地增減掛鉤選址
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
1、當前城鄉建設用地增減掛鉤試點選址研究側重點
當前，對城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼，重點分析農村建設用地整治可騰挪城鄉建設用地的潛力和農村建設用地整理的適宜性。
有學者通過預測規劃目標年農村人口的規模，與《村鎮規劃標準（GB50188-2007）》規定的人均建設用地標準相乘，得到預測目標年農村建設用地的規模，以現狀農村建設用地與預測目標年農村建設用地的規模之差來考察農村建設用地整理的潛力。
還有學者采用建設用地需求的供給率來定量分析城鄉建設用地增減掛鉤的潛力，即建設用地需求的供給率=規劃目標年農村居民點的整理潛力／規劃目標年城鎮建設用地需求量×l00％，得出農村居民點整理對規劃期末新增建設用地需求的滿足程度。
對于拆舊地塊整理的適宜性，有學者從自然因素、區位條件、拆舊難度和資源經濟狀況四個角度共選取了海拔高度、距離城鎮中心最短距離、居民點總面積、居民點戶均宅基地、人均純收入等14 個評價因子作為適宜性評價的指標，采用特爾菲法和層次分析法，對指標進行標準化，建立評價模型，將農村建設用地分為四類區域，即最適宜拆舊區、適宜拆舊區、不適宜拆舊區和最不適宜拆舊區。
這些研究都是針對區域農村建設用地的中觀層面研究，較少針對具體項目選址的微觀層面研究。在當前建設用地需求不斷增長、城市化進程不斷加快的形勢下，有必要從微觀層面考慮掛鉤試點地塊選址的合理性。
2、掛鉤試點項目區選址的考慮因素
掛鉤試點一般以鄉鎮為單位，試點包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點的選址，不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地，可整理為耕地的潛力，更要從自然條件、規劃條件、經濟條件、區位因素等等方面分析掛鉤試點選址的合理性，確保掛鉤試點的實施具備可行性。
2.1自然條件
建新地塊的選址要在地質構造相對穩定的區域，避讓生態紅線，盡量避免占用耕地，特別是優質耕地。
拆舊地塊選址應考慮土壤質地未遭破壞、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以實現整理還耕。為保證拆舊地塊實施后與周圍景觀協調統一，規范推進以田、水、路、林、村綜合整治，還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農用地共同進行整治。
2.2規劃條件
根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），掛鉤試點縣(區、市)應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃。因而，項目區的選址必須符合試點專項規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、村鎮規劃，這是具體項目選址合法性的前提。
2.3區位條件和經濟條件
區位，或者是經濟區位，是地理范疇上的經濟增長帶或經濟增長點及其輻射范圍，是資本、技術和其他經濟要素高度積聚的地區，也是經濟快速發展的地區。掛鉤試點項目的實施既包括對建新地塊的建設，對拆舊地塊涉及農民的安置，又包括對拆舊地塊的整理復墾，需要大量的資金支持。因而掛鉤試點的選址必然要區位條件優越，經濟發展較快，具備較強的經濟實力，這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。
2.4尊重農民意愿
掛鉤試點工作以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標。在試點的選址過程中要充分吸收當地農民和公眾意見，尊重農民意愿，真正使掛鉤試點的實施做到城市反哺農村、工業反哺農業的要求，做到支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。
3、結論
掛鉤試點的實施是通過綜合整治拆舊地塊，將分散居住的農戶舊宅整理復墾，實現農民在建新地塊內集中居住，促進土地的節約集約利用，優化土地利用結構和布局。掛鉤試點的根本目的是改善農民居住條件，增加農民收入，推進城市化進程，使廣大農民真正實現“安居、樂業、有保障”，最終實現城鄉統籌發展。因而，必須做好掛鉤試點的選址，確保好事辦好。
參考文獻
[1] 宇德良，汪景寬，李雙異，孫靜. 城鄉建設用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評價研究――以遼寧省桓仁縣華萊鎮為例[J]，中國人口資源與環境，2011，（21）3：168-171.
[2] 許芳，龍飛. 城鄉建設用地增減掛鉤政策背景下農村居民點整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J]，國土資源科技管理，2012，（29）6：31-36.
第2篇：村鎮建設用地分類標準范文
關鍵詞：建設用地 節約 集約 利用 技術 管理
中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0140-02
1 在技術層面上
一種良好用地管理辦法，必須要有相適應的制度和可操作性的規程做保證。研究節約與集約利用土地，根本的問題就是要應用規劃的手段，從科學發展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規范農村建設用地的基本措施。把土地的開發強度與產出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設用地市場需求，有序實現集約。
1.1 堅持從規劃入手，提高規劃的功能和作用，力求規劃的科學性、嚴謹性和實用性，注重規劃的前瞻性
土地利用規劃是一個完整、長期的系統工程，完善土地利用規劃體系是科學利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規劃所構成的交互網絡系統。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統一的規劃體系，必須強化省土地利用總體規劃的戰略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規劃的針對性和可操作性。規劃不論大小，但都不能偏離有理、有據、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規劃必須從長計議、理由充分、觀點鮮明，發展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強。有理有據就是說土地利用規劃在編制期間必須分析過去發展中的利弊，著眼編制后的發展前景，從戰略的高度和對未來發展的深度提出定性與定量結合的數據、指導規劃編制，體現規劃的實用性。有序就是在編制規劃過程中必須堅持短、中、長規劃結合，體現規劃的階段性和實現規劃的長效性的有機統一。有效就是說規劃不是一紙空文，是付諸實施的指導性文件，規劃編制過程必須把有效性作為發展方向，在編制中注重其土地利用的節約與集約的基本要求，規劃在實施過程必須達到經濟效益、社會效益與生態效益的高度統一。
1.2 從產出入手，堅持土地利用的開發強度與產出率掛鉤
土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發利用不加以控制，沒有一個定量的經濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發強度與產出率一并加以研究，力求低開發實現高產出。特別是工業項目的開發，不少地方圈地現象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發必須限制，考察土地利用是否集約、節約用地產出率是個基本要求，工業用地是這樣，房地產開發用地，第三產業用地、城市用地和農村用地都必須堅持以產出率為基礎，鼓勵支持高產出的用地項目，以滿足飛速發展的經濟建設的用地需求，做到用地節約、產出集約。
1.3 要從標準入手，城鄉規劃要把用地標準作為土地利用的強制性內容加以控制
以人口總量、建設用地的規模為基礎，制定規劃利用土地標準，推行節約集約用地的原則，對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎設施配置進行科學安排，確定合理的城鎮用地規模，加強與土地利用相關行業規劃與土地利用總體規劃的銜接，制定出土地利用的標準化文件。要建立健全科學合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉總人均用地、城鎮人均用地及農村居民點人均用地分別控制著城鄉建設用地總量，城鎮用地規模和農村居民點用地規模，實現對城鄉建設用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標；微觀方面，抓緊各項工程項目建設用地指標的制定和修改工作，優先開展城市基礎設施項目，教育和公共文化體育衛生基礎設施項目建設用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮和村莊內部各項建設用地指標以及城市規劃區范圍內道路等市政工程建設用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關控制農村宅基地標準，各工業園區、開發建設用地指標、居住區用地指標及其環境生態相關建設用地指標。
1.4 從空間入手，加大土地利用的節約、集約程度
城鄉用地空間的整合，不僅僅是城鄉兩種地域景觀的物質空間整合，它還是包括經濟空間、社會空間和生態空間的整合。因此，城鄉空間規劃不再是單純意義上的用地空間規劃，應該是土地、經濟、社會和生態規劃的結合和統一。需要國土、規劃、計劃、經濟、環保等多個部門相互配合、建立橫向聯系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現土地利用的節約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發土地上下空間布局的利用：一要堅持節地升空，出讓土地時就要科學提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費；二要節空伸地。空中的資源得到有效利用僅是節地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。
1.5 從墻體改革入手，突出節地、節能、限制粘土墻體材料的使用
新型墻體材料的發展應用，在于保護土地資源和生態環境，節能利廢、建設節約型社會的一項重要舉措，是建筑功能改善不可或缺的一項重要內容，政府必須鼓勵和支持新型墻體材料的科學研究、技術開發、引進和推廣應用工作，對在新型墻體材料發展應用、科學技術研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的應給予獎勵。要鼓勵利用礦產尾砂、工業廢渣和廢棄物、建筑垃圾及江、河、湖、海的淤泥等替代資源發展新型墻體材料，在稅收等方面給予優惠，要采取措施限制生產，使用空心粘土制品，逐步禁止生產，使用實心粘土磚（瓦）。對違令使用粘土制品的要給予嚴懲。禁實工作要從城市逐步向農村拓展。確保新建、改建、擴建的建設工程都能用上新型墻體材料。
2 管理層面上
管理是一種制度與行為的統一體。城鄉建設對用地的需求，必須把兩者有機結合起來。特別是在當前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設用地，以實現城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節約與集約的前提下，不顧影響環境和無序建設的情況下，必須建立健全可持續發展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經濟的發展找到雙贏的路子，著力做好城鄉土地利用規劃。
2.1 加強規劃對節約和集約利用土地的指導
加強土地利用總體規劃對城鄉建設用地規模的控制。新土地管理法在土地利用總體規劃對城鄉建設用地規模控制的地位和作用，作了明確的規定，在加強對土地清查、實施土地資源評價的基礎上，以節約和集約用地求發展為指導思想，以科學合理、節地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規劃，真正發揮土地利用總體規劃在控制城鄉建設用地總量上的龍頭作用。
加強各規劃間的協調配合工作。一方面要切實做好城鄉規劃與土地利用總體規劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉規劃管理部門密切配合，通力協作，正確處理好局部和整體、近期建設和遠景發展、城市建設和耕地保護、經濟建設和環境保護的關系，堅持城鄉規劃在用地規模及布局上服從于土地利用總體規劃，使城鄉規劃與土地利用總體規劃在編制、修訂和實施中保持協調；另一方面要充分發揮近期建設規劃的綜合協調作用。近期各類、各級建設規劃要與國民經濟和社會發展規劃的相互銜接，與土地利用總體規劃相銜接，通過合理制定土地供應計劃，統籌安排規劃期年限內各類、各級建設用地的規劃、布局、比例和開發時序，確保節約和集約用地目標的實現。
完善城鄉規劃的編制和管理工作。針對當前城鄉規劃的薄弱環節，完善城鄉規劃的編制和管理工作顯得十分重要。可以采取下面三個方法：（1）加強城鎮體系和區域發展規劃編制，充分發揮產業集聚效應，加大力度整合土地資源；（2）加強村鎮規劃的編制。村鎮規劃要合理確定農村居民點數量、布局和建設用地規模，在符合農民意愿的前提下，統籌規劃農村居民點，遷村并點。統籌安排鄉村工業用地，嚴禁零散布局。通過村鎮規劃加強對農村宅基地的管理，從而減少農村建設用地；（3）加快城鄉規劃立法，在已編制完成的城鄉規劃與規劃管理工作間建立起有效的約束性聯系，從而使城鄉規劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。
2.2 制定節約和集約利用土地的規劃控制標準
建立科學合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。加快制定建設用地指標，建立科學合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，要根據城鄉總人均用地、城鎮人均用地及農村居民點人均用地的要求，確定城鄉建設用地總量、城鎮用地規模和農村居民點用地規模，從而合理制定出各項人均用地控制指標；微觀方面，要抓緊各項工程項目建設用地指標的制定和修改工作，優先做好城市基礎設施項目、教育和公共文化體育衛生基礎設施項目建設用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮和村莊內部各項建設用地指標以及城市規劃區范圍內道路等市政工程建設用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關控制農村宅基地標準、各工業集中區、開發區建設用地指標、居住用地指標及其環境生態相關建設用地指標。
2.3 加大產業結構調整和城市用地布局調整
隨著社會經濟的飛速發展，城鎮化進程的加快，產業結構的調整，客觀上要求城市用地結構和布局也應隨之進行調整，特別是城市房地產業，工業用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現建設用地的節約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應鼓勵發展第三產業，增加第三產業用地實行土地置換。
2.4 建立區域土地集約利用評價考核制度
全面掌握城鎮和開發區存量土地面積、類型、用途、權屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發區土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩妥的政策措施，促進存量土地的開發利用。
2.5 建立和完善規劃執法監察制度
建立和完善規劃執法監察制度可以通過建立規劃巡回執法檢查制度，實行規劃執法監察公開制度，建立糾正行政違法、不當行為制度，建立違法案件統計報表制度，以及完善規劃動態監察制度來實施。
3 結論
土地節約利用是當前土地利用的主要趨勢，只有從技術和管理兩方面一起抓，才能達到理想的效果。
參考文獻
第3篇：村鎮建設用地分類標準范文
關鍵詞：建設用地 集約利用 潛力
前言
我國正處于工業化和城鎮化加速發展時期，東部地區用地量較大的很多工業項目向中西部特別是西部地區轉移，將導致西部地區建設用地需求量大幅上升，而我國從全國到地方不論是人均耕地還是人均土地資源都較少，因此有必要對建設用地集約利用進行深入研究【1】。本文選用湄潭縣為研究樣點，在分析該縣建設用地集約利用現狀的基礎上進一步研究建設用地集約利用的潛力。
一、建設用地集約利用現狀
1、利用程度
土地利用的集約水平，在很大程度上取決于土地利用強度。只有提高現有土地的利用程度，才能限制城鎮的盲目擴張，建設用地過多占用耕地，減緩經濟建設給資源、環境帶來的壓力。
2005年湄潭縣人均建設用地面積148平方米，位于規劃中人均建設用地的第五級別，允許采用的規劃人均建設用地指標為每人120.1～150.0平方米，未超出國家規定的規劃人均建設用地指標標準。由于湄潭縣的農村居民點用地面積所占比重較大，今后應抓住新農村建設的大好時機，大力建造黔北民居復式樓，以挖掘土地整理復墾潛力，為湄潭縣土地節約和集約利用作貢獻。
從建設用地利用與人口增長的關系來看，1996年到2005年，彈性系數為0.24，說明該縣建設用地擴張速度小于人口增長速度。
2、投入強度
2005年，湄潭縣單位土地固定資產投資額為0.17萬元／公頃，單位建設用地固定資產投資額為4.52萬元/公頃。1996年以來單位土地固定資產投資額十年平均為0.07萬元/公頃，單位建設用地固定資產投資額十年平均為1.91萬元/公頃。從總體來看，湄潭縣建設用地的土地投入強度不高。
3、使用效果
2005年，湄潭縣單位建設用地GDP產出為17.12萬元/公頃，單位建設用地二三產業產值為9.84萬元/公頃。自1996年以來，十年平均建設用地的GDP產出為0.48萬元/公頃；十年平均單位建設用地二三產業產值為6.14萬元/公頃，其中，十年平均單位建設用地第二產業產值為17.11萬元/公頃，十年平均單位建設用地第三產業產值為44.25萬元/公頃。
由分析數據可以看出，相比貴州省發達縣市，湄潭縣的建設用地使用效果不佳，第二產業發展滯后。
圖1 建設用地集約利用現狀
二、建設用地集約利用潛力預測
2005年，湄潭縣人均建設用地為148.42平方米，其中人均工礦用地為7.22平方米，人均交通用地為8.08平方米，人均水利設施用地為6.22平方米。而人均建制鎮居民點用地面積為15.00平方米，人均農村居民點用地為148平方米。從各類建設用地利用現狀分析來看，湄潭縣的農村居民點用地的利用效果不是很好，有較大的挖掘空間。
下面將從人均建設用地標準和各類建設用地指標對建設用地的潛力進行測算。
1、人均建設用地潛力預測
目前湄潭縣人均建設用地為148平方米，根據城市用地分類與規劃建設用地標準【2】，規劃人均建設用地為120-150平方米進行建設用地的測算，其公式如下：
S = ( s2 - s1 ) *P（1）
式中，S表示建設用地的潛力面積，s2為現狀人均建設用地面積，s1為規劃人均建設用地面積，P為現狀總人口。按照公式（1）測算，得到湄潭縣的建設用地潛力最大為1328公頃。
2、各類建設用地潛力預測
（1）農村居民點潛力預測
目前湄潭縣農村居民點的人均用地為167.26平方米，根據村鎮規劃標準【3】，規劃人均農村居民點用地為120平方米以內，采用公式（1）進行測算，式中S表示農村居民點用地潛力面積，s2為現狀農村人均居民點用地面積，s1為規劃農村人均居民點用地面積，P為農業人口。經過測算，得到農村居民點潛力土地小于采用的規劃人均農村居民點用地，故農村居民點用地潛力為1593公頃。
（2）工礦用地潛力預測
目前湄潭縣單位工礦用地工業產值為163元/平方米，未達到200元，由此看出，湄潭縣工礦用地利用效果并非最佳，集約利用水平有待提高。
下面將從單位工礦用地工業增加值來測算工礦用地的潛力，即根據湄潭縣的社會經濟發展水平，確定工業產值提高到200元/公頃，按照當前工業水平相比，測算所需工礦用地，然后得到潛力土地，其公式如下：
S=*S1（2）
式中，為現狀單位工礦用地工業產值，S1為現狀工礦用地面積，為規劃單位工礦用地工業產值。
根據公式（2）測算得到工礦用地潛力小于規劃單位工礦用地工業產值，故工礦用地潛力為63公頃。
（3）城鎮建設用地潛力預測
目前湄潭縣城鎮人均建設用地為245平方米，用地粗放。根據城市用地分類與規劃建設標準，以及湄潭縣城鎮發展現狀及趨勢，調整城鎮人均建設用地指標為100平方米。
根據公式（1）對湄潭縣的城鎮用地潛力進行測算，式中P為非農業人口，計算得到該縣的城鎮用地潛力為1833公頃。
（4）其他建設用地潛力預測
第4篇：村鎮建設用地分類標準范文
關鍵詞：城鄉建設用地；掛鉤；實施效果；因素
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0056-2
0 前言
2008年6月，國土資源部下發了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，明確了掛鉤的內涵：依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新和拆舊、土地復墾等措施的實施，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
增減掛鉤政策的出臺，解決了兩個基本問題：一是在保證建設用地總量沒有增加的前提下，通過空間挪移，滿足了城市擴張的需要，相比占補平衡政策，它的不同之處在于要求建新區面積小于拆舊區面積，即增加了耕地總量；二是讓遠離城市的純農業地區的農民與城郊農民一起，享受土地級差收益。基于此，大力開展城鄉建設用地增減掛鉤工作將是當前和今后一段時期內我國土地管理工作的一個重要內容。我國的增減掛鉤工作已經開始一段時間，一部分項目已經完成或正在實施階段，但在實施的過程中出現了不同的問題，使得增減掛鉤工作受到了一定的影響，研究影響增減掛鉤實施效果的因素，將關系到增減掛鉤工作能否持續發展并達到預期效果。
1 影響增減掛鉤實施效果的因素分析
1.1 政府層面
1.1.1 項目區的選取 對項目區的選取對“掛鉤”項目的實施起到了十分關鍵的作用，因此作為實施效果的影響因素，從項目區的自然條件和經濟社會條件兩個方面進行分析。拆舊區選取主要依賴于項目區的自然條件，如地理位置、地形地貌、土壤質量、水文地質等，這些都決定了拆舊區的土地復墾效果，影響著包括項目區排水、作物種植、灌溉等一系列復墾工程設計；此外，項目區經濟社會現狀也至關重要，通常在經濟較發達的地區，農業生產作為農民的收入來源所占比例不高，而在經濟欠發達地區，尤其是以農業為主導產業的地區，農業生產收入直接關系到農民生活水平的變化。由于經濟發展的程度不同，農民對增減掛鉤的認識程度和參與意愿也將不同，勢必將會促進或阻礙“掛鉤”工作的開展。
1.1.2 資金籌措 “掛鉤”工作需要投入的資金量巨大，目前主要由各級政府主導，其拆舊建新置換出來的建設用地指標能否獲得預期的收入，預算的資金是否合理、是否及時到位都具有一定的不確定性。而其他資金投入較少，僅靠節約規費是不能完全解決拆遷安置以及土地復墾整理的支出費用，因此投入與回收存在的風險是不能忽視的，尤其對于廣大農村欠發達地區，資金能否自我平衡，特別是啟動資金的來源如何解決，都是亟待解決的問題。因此，在以政府投資為主的同時，可以廣泛開展籌資渠道，鼓勵和引導社會資金共同投入，創建和完善激勵機制和獎懲措施。
1.1.3 規劃設計理念 對拆舊區不同的土地復墾規劃理念既是土地復墾整理水平的體現，也是體現了適應增減掛鉤政策目標。不同規劃理念其重點也不同，有的注重節約成本，會充分保留現有道路、水利設施等；有的則側重經濟效益提高，追求最大限度新增耕地，優化作物種植結構；有的考慮生態環境改善，安排一定的生態規劃和生物工程改造等。增減掛鉤工作應符合各級土地利用總體規劃的、村鎮建設規劃以及建設社會主義新農村的相關要求。但是，村鎮建設規劃普遍滯后，項目區實施規劃與村鎮建設規劃不銜接的問題比較突出。
1.1.4 周轉指標管理與使用 “掛鉤”是一個動態的過程，要先安置再拆遷，先使用規劃周轉指標再歸還的過程。在指標周轉的過程中，從管理上是指標的置換，實質則是農村集體土地發展權的轉移，置換出去的土地，原本是要建房或搞其他經營，現在復墾為耕地且不準占用上面的發展權被置換到城里了，那么它的發展權應當考慮給予合理補償，或者置換出來的指標可以考慮留一部分返還給農村集體，用于農村集體的建設。
“掛鉤”周轉指標按照農村居民點和工礦廢棄地等農村建設用地復墾整理形成的耕地面積等量核定，項目區內使用周轉指標的建設用地報批實行項目區內建設用地總量和耕地面積雙控制，即項目區內報批建設占用耕地規模不得超過經核定批準使用的周轉指標規模，報批建設用地總規模不得超過農村建設用地減少的總規模，以實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少。
1.1.5 宣傳力度 “掛鉤”是解決耕地保護與城市發展矛盾的較好辦法，但“掛鉤”政策的出發點與切入點確實存在一些問題，因為城市發展需要建設用地，但用地指標不足，所以要把農村居民點復墾整理出來，為城市建設形成用地指標。這種提法的實質是將城市建設與農村發展對立起來考慮了，沒有將土地整理中的農村或農民應該得到哪些益處表述出來。在實際操作中，有很多群眾對增減掛鉤的認識并不深刻，甚至一無所知。部分群眾認為“掛鉤”政策就是為增加城市用地，目的就是將農村的土地變成城市土地，是城市在剝奪農村。所以，對增減掛鉤政策的宣傳極為重要，要提高群眾對實施增減掛鉤項目重要性和必要性的認識，理清思路，明確工作方法，發揮人民群眾的主體作用，對增減掛鉤的實施工作尤為重要。
1.2 農村集體層面
1.2.1 土地權屬調整 權屬調整是增減掛鉤項目實施過程中最為實際的問題，容易引發矛盾，產權調整的成敗與掛鉤成果及群眾滿意程度密切相關。因此，土地權屬調整狀況是反映增減掛鉤項目社會實施效果的一個重要因素。農村建設用地復墾和“掛鉤”工作中的權屬調整，涉及到集體土地之間、集體與國有土地之間、土地使用者之間的產權調整及利益補償分配問題。如果不明晰產權關系和收益分配不合理，不利于農村建設用地復墾工作的開展，而且會留下各種權屬糾紛。因此，建立農村土地市場保障建設用地在村組織內部成員之間、村村之間、國家與集體之間的順利流轉，有利于從全局的角度統籌城鄉建設。通過建立流轉機制和價格評估機制，保障農民的合法、公開權利。
1.2.2 基礎設施建設 完善建新安置區的基礎設施建設，將有力帶動城鄉投資與消費需求，促進農村集體經濟的增長。農村基礎設施、公共事業及村民住宅等各項建設應該符合鄉鎮、村規劃，服從規劃管理，引導村民建設富有地方特色、民族特點的安全節能環保型住房。通過基礎設施建設，改善農村生態環境、醫療設施和交通條件，提高防災減災能力，促進農村教育體系的發展，實現農村經濟社會協調發展。
1.3 農戶層面
1.3.1 農民意愿 由于“掛鉤”項目通常是跨區域項目，必須依靠政府的行政手段來支持才能順利完成。依靠行政規劃建立起來的項目區，如果只關注要實現的行政目標，就容易忽略這些要求。民眾祖祖輩輩生活的地方，形成了特定的文化、特定的社會生態，農民是否愿意搬遷，是否愿意家園環境改變，是應該考慮的第一要素。
1.3.2 補償標準 “掛鉤”項目區的農民最關心的是拆遷復墾的補償能否到位，標準是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。這些問題直接涉及農民切身利益，如果農民的權益得不到保障，將直接影響“掛鉤”實施的效果。在政策實施以來，確實出現了不少損害農民利益的問題，有的地方給予農民的補償標準偏低，而且未按政策所要求的將收益主要用于農業和農村發展。
在實施“掛鉤”之前，應當根據當地實際情況，制定出切實可行的補償標準和利益分配機制，充分尊重農民意愿，不要搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶利益；新增耕地利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用，形成專門的利益分配機制，不僅要考慮農村的發展，同時要顧及未來“掛鉤”項目的實施，還要體現集體土地所有權的收益權。
1.3.3 就業安置與社會保障 在土地的背后，農民是一個繞不開的巨大群體。在部分地區，農民上樓，一次性補償比較到位，老百姓也基本滿意。但當地有部分農民對長遠卻存有擔憂。這就涉及到就業與社會保障問題。而“掛鉤”中涉及的社會保障問題比較復雜，針對不同的情況要有應對措施。農民失地以后，由于其自身文化程度較低，缺乏工業化生產所需的技能，在參與就業競爭中處于劣勢，在失去土地的保障后無論是退路還是出路都將面臨風險，因而對社會保障和就業均有著強烈的需求。建立和完善失地農民的社會保障和解決失地農民的就業出路問題，不只是影響“掛鉤”實施效果的一個因素，也是建設和諧社會的重要內容。
2 結語
增減掛鉤工作是在尊重國家管控土地用途的前提下提出來的，它的出臺是實現工業反哺農業，城市反哺農村的新途徑，是占補平衡政策的延伸，是一項有利于城鄉統籌發展，加快新農村建設，保護土地資源，優化用地結構，提高土地集約利用，改善農村經濟社會面貌的有效方法。因此，在增減掛鉤項目實施過程中，要把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進。根據影響“掛鉤”實施效果的不同影響因素，及時調整思路，從而推動城鄉統籌發展，促進我國城市化發展和新農村建設，實現土地資源的節約集約利用。
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第5篇：村鎮建設用地分類標準范文
關鍵詞：城鄉建設用地；增減掛鉤；規劃選址
中圖分類號： F291 文獻標識碼： A
引言
隨著社會的發展，國家針對出現的城鄉建設用地矛盾問題出臺了城鄉建設用地增減掛鉤宏觀政策具有重要的理論和現實意義，不僅能夠大力推進經濟建設的進一步發展，也能提高我國城鎮化進程的節奏，同時有利于實現“保持耕地總量動態平衡”這一目標和加快我國新農村建設的步伐。
1、城鄉建設用地增減掛鉤概念
城鄉建設用地增減掛鉤是指進行城鄉建設的時候用地的增加和農村居民用地的減少他們之間的一種關系。到目前為止，我國已經制定了相關城市建設用地的規定，即根據《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發[2008]138號)規定，對城鄉建設用地增減掛鉤主要是依據土地利用總體規劃，將若干個擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊共同組成一個建新拆舊項目區(以下簡稱項目區），并采取相應的措施對土地進行新建和整理復墾，在確保項目區內各類土地面積達到平衡的狀態，最終能夠使得耕地有效面積得到很大的增加，從而使得耕地的質量得到提高，節約集約利用建設用地，更好的實現城鄉用地布局合理。
2、城鄉建設用地增減掛鉤的原則
城鄉建設用地增減掛鉤的指導基礎是科學的發展觀，從保護耕地、保護農民的合法權益為根本出發點，使得農村、農民的生產以及生活條件在很大程度上得到提高，統籌城鄉發展目標，將用地結構進行優化以及對布局進行調整作為重點。那么實現城鄉建設用地增減掛鉤要堅持以下原則：
①合理規劃和統籌相關工作，合理優化城鄉用地，優化布局，最大程度上實現土地節約化，同時促進城鄉土地利用協調發展。
②建新拆舊規模主要的目標是以掛鉤周轉指標安排項目區作為建設，對實施進度進行相應的調控，對計劃目標進行考核。
③項目區實施是整個部分的重點，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，保證項目能夠進入正常實施后，逐漸的使耕地有效面積得到增加，從而使得耕地質量得到很大的提高，但是要保證建設用地總量沒有突破原有規模。
④因地制宜，對其進行統籌的安排。
⑤維護人民群眾的利益。
⑥促進城鄉經濟的協調發展，堅持以工帶農，以城帶鄉的發展道路。
3、城鄉建設用地增減掛鉤存在的問題
3.1、對掛鉤政策的認識存在偏差
主要是從兩個方面存在著偏差，一方面是一些地方將增減掛鉤工作的重視度不夠，只認為其是增加城鎮建設用地指標的一種方式方法，在城鄉一體化發展和建設新農村的具體統籌上存在著很大的誤區。或者是對于周轉指標的關注度過高，期望值過大，就存在只是片面的進行周轉指標的爭取。而另外一個方面是工作沒有按照相關的標準和要求進行，造成了各地村鎮建設規劃滯后，從而使得增減掛鉤與土地利用總體規劃及村鎮建設規劃存在很多的問題，銜接不夠。進行試點工作的時候，對于當地農民就業、產業的發展以及建設新農村的工作的相應工作都沒有做好，不能更好的推進整體的發展。
3.2、城鄉二元結構導致利益偏向城市
城鄉建設用地增減掛鉤的主要內容是將城市建新區與農村拆舊區整合在一起形成一個總的項目區，項目區內的耕地不發生變化作為前提，使得城市建設用地的供給可以大幅度的增加。從我國城鄉發展狀況看，我國的政策傾向主要存在著偏向城市。從而使得進行項目實施的時候，地方政府更注重城市利益的保護，違背了城鄉建設用地增減掛鉤政策實施的初衷，加上對農村利益的侵犯，因此很難實施增減掛鉤項目，并給社會造成不穩定因素。
4、城鄉建設用地增減掛鉤選址方案
4.1、城鄉建設用地增減掛鉤拆舊供給區域時序分析
農村建設用地級差指數分析土地的肥沃程度對農業用地的影響較大，但對于建設用地的影響較小，因此可以忽略土地肥沃程度對于建設用地級差地租的影響，但是好的區位條件能夠為經濟建設帶來較大的貢獻，所以應該將區位條件定為影響建設用地級差地租的主要因素。一般而言級差地租高的區域，其區位條件較好，如區位條件好的區域主要用于能夠獲得較高經濟收益的商業、區位條件差的主要用于農業用地。因而，級差地租在一定程度上能夠客觀表征已經利用的農村建設用地的經濟條件和區位條件。因此可以從區位條件、經濟條件、農戶意愿以及社會環境等四方面構建指標體系計算農村建設用地級差地租指數。其中選取到縣城中心的距離、交通通達度以及鄰近斑塊數以表征農村建設用地的區位條件，選取投資強度、財政收入、城市化率以及人均收入作為表征農村建設用地經濟狀況的指標，選取愿意參與城鄉建設用地增減掛鉤農戶比例作為代表農戶意愿的指標，選取教育水平和刑事案件發案率作為表征社會環境的指標。采用層次分析法得到各指標的權重，繼而通過綜合評價模型計算各鄉鎮農村建設用地級差地租指數。
4.2、城鎮建設用地需求區域時序分析
城市化進程中，城鎮建設用地規模的擴大必須是質和量的同時提高，即在投入中要避免盲目擴大城鎮建設用地規模，而應該將資本、人力、土地等投入資源按恰當比例投入以獲得合理的預期產出，走理性的發展道路，避免不必要的重復投資。城鎮建設用地需求區域的時空排序一定是在研究區域中土地利用效率較高、資源環境容量大、發展需求旺盛的區域的基礎上進行的，同時在城鄉建設用地總量保持不變的前提條件下，可以將農村建設用地拆舊形成的指標優先使用到城鎮建設用地供需矛盾突出且城鎮建設用地效率較高的區域，以理性擴大城鎮建設用地的規模。
4.3、城鄉建設用地增減掛鉤選址方案確定
城鎮建設用地需求區域和農村建設用地拆舊區域的時序安排，本著統籌規劃、優化配置，突出重點，分步實施;實施城鄉建設用地要本著使成本最小化，讓項目區內的群眾能夠享有更方便和舒適的生活和生產環境的基本原則，把城鄉建設用地增減掛鉤在所開展的區域內分為近期、中期和遠期的階段進行規劃。對于拆舊供給區域的近期規劃鄉鎮，根據相關數據的計算結果擬選取具有較大的整理潛力，并且具有方便開展拆舊整理復墾條件、農戶拆舊的意愿較為強烈的地區，具有特色農業優勢、存在較大整理潛力、耗費工程量和工程成本較低、投資強度較弱的區域選定作為城鄉建設用地增減掛鉤規劃的近期拆舊區，主要用將空心村和危房進行改造的模式開展拆舊整理。選取幾個鄉鎮作為城鄉建設用地增減掛鉤規劃中期拆舊區域，因為這些鄉鎮是全縣所有鄉鎮中以農業用地為主，并且經濟基礎較好、能夠釋放較大農村建設用地整理潛力的鄉鎮，在這些鄉鎮中，可采用片區化的整理模式，把空心村改造、遷村并點作為整理的重點在規劃中期進行。最后選擇幾個重要的城鎮作為規劃遠期的鄉鎮，需要注意的是通過走訪調查了解這些鄉鎮的農戶的參與城鄉建設用地增減掛鉤的規劃的意愿，并且根據居民點的具體狀況緊張整改，即使不能在規劃近期和中期將這些鄉鎮作為拆舊區域，也應該考慮在遠期將其納入規劃中。
5、政策措施
5.1、行政措施
1）、統一思想，加強領導；2）科學規劃，分步實施；3）分類指導，完善政策；4）注重環保，保護傳統；
5.2、經濟措施
1）建立多元化融資渠道；2）試行農村建設用地整理股份機制；3）激勵農村居民的搬遷意愿
5.3、技術措施
1）監督規劃的貫徹實施；2）合理估算農村建設用地價格；3）推行先進的方法和技術手段
結束語
城鄉建設用地增減掛鉤的推行，有利于滿足我國建設用地的需要，同時，也很好地保護了現有耕地。
參考文獻
第6篇：村鎮建設用地分類標準范文
一、提高用地準入標準，從嚴控制新增建設用地規模
（一）嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。與土地利用相關的各類專業規劃要與土地利用總體規劃（2006―2020年）相銜接，不得突破土地利用總體規劃確定的建設用地控制規模。新增建設用地必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用年度計劃。
（二）實行有保有控的產業用地政策。優先保證國家、省、市重點工程和高科技、民生、城建基礎設施項目用地，禁止“兩高一資”、重復建設和違背產業政策項目用地。
（三）提高用地準入標準。凡在我市行政區域內投資建設的工業項目，原則上要根據規劃，集中到國家級、省級開發區或工業新區，不得分散零星建設。對新上工業項目，實行項目投資規模和建設規模控制：國家級開發區的土地投資強度平均不得低于54億元/平方公里，環翠區和工業新區參照國家級開發區標準執行，省級開發區平均不得低于42億元/平方公里，其他區域平均不得低于33億元/平方公里；容積率一般不得低于0.6，建筑密度不低于35%，綠地率不高于15%，行政辦公及服務設施用地比例不得高于7%；對投資額小于3000萬元的新建工業項目，原則上不單獨供地，可通過租賃標準廠房等途徑解決經營場所；對生產工藝無特殊要求的新建工業項目，不得建造單層廠房，一般應建造3層以上多層廠房。對于在工業項目用地范圍內建設的配套設施，應根據規劃確定的用地范圍和規模進行集中建設。引導輕紡服裝、電子信息、現代服務業等適宜建多層廠房的產業發展樓宇經濟，提高單位土地面積的投入產出水平。
二、挖潛盤活存量土地，提高建設用地利用效率
（一）大力推進城鄉建設用地增減掛鉤。要通過城鄉建設用地增減掛鉤挖潛盤活農村集體建設用地，拓展經濟社會發展空間、推動節約集約用地。各市區（含高區、經區、工業新區，下同）要按照《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地綜合整治工作的通知》要求，充分了解群眾的生產生活條件和拆舊建新意愿，查清土地利用現狀，分析農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，根據土地利用總體規劃和專項規劃，結合我市村鎮布局規劃，科學編制增減掛鉤項目區規劃。要建立健全政府主導、國土資源部門指導、多部門協調推進的工作機制，加大資金投入，規范操作流程，在充分尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，因地制宜、分類指導，積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。充分利用省增減掛鉤節余指標調劑政策，增減掛鉤潛力不足、建設用地壓力較大的市區，可采取聯系購買增減掛鉤節余指標等方式緩解用地壓力。
（二）鼓勵企業在原有土地上增資擴產。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，經批準后廠房超出原容積率指標的部分，不再增收土地價款；對新建工業廠房用地，經批準后建筑面積高于容積率指標的部分，不再增收土地價款。
三、加強建設用地供應管理，防止土地閑置浪費
（一）加快已批土地供應。今后新批準的建設用地，原則上要在1年內完成供地。各級各有關部門、單位要密切配合，做好征地拆遷、補償安置、場地平整、市政配套等相關工作，加快征地供地進度。對僅有用地意向但未達成協議的，或因用地單位自身原因造成供地遲滯或項目不落實的，要調整安排給急需落地的建設項目使用。
（二）加強土地批后監管，防止土地閑置和粗放利用。對供
而未用的劃撥土地，各市區要建立臺賬，待規劃調整時及時收回，統籌安排調整使用。對因政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲而形成的閑置土地，經與土地使用權人協商，可采取延長動工開發期限、調整土地用途和規劃條件、政府安排臨時使用、協議有償收回、置換土地等方式進行處置。對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿1年不滿2年的，要按照有關規定收取閑置費，土地閑置滿2年的要依法無償收回。
四、落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地占補平衡
（一）嚴格落實耕地保護責任目標。各市區要進一步提高認
識，根據市政府分解下達的耕地保有量計劃指標、基本農田保護面積計劃指標、土地開發整理復墾補充耕地計劃指標，抓好耕地保護責任目標落實，完成高標準基本農田建設任務，確保耕地保有量和基本農田面積不減少，質量有提高。從今年起，將各市區高標準基本農田建設任務完成情況納入耕地保護責任目標考核。
（二）嚴格執行耕地占補平衡制度。建設項目盡量少占或不占耕地。確需占用耕地的，必須“先補后占”、“占一補一”，否則不予受理建設用地審批手續。
（三）探索耕地保護新途徑。大力實施土地綜合整治和開發整理復墾，增加耕地面積。推行耕地表層土剝離制度，提高新增耕地質量。耕地后備資源匱乏、不能自行占補平衡的市區，可聯系購買易地占補平衡指標，確保不因占補平衡指標不足而影響項目落地。積極爭取實行基本農田易地代保，超前謀劃，提前對接，做好備案申請，為下一輪規劃調整預留用地空間。
五、強化監管責任，規范土地利用秩序
（一）加強監管，提高依法用地意識。各級政府要切實擔負起規范土地市場秩序的責任，政府主導的項目用地必須合法，對土地審批手續不全的項目不得開工建設，不得將其作為觀摩項目和正面典型，各級領導干部不得參加此類項目的奠基、剪彩等項目啟動儀式。對企業和個人主導的項目用地，要履行好監管職責，嚴禁未批先建。國土資源部門要加強對土地利用情況的動態巡回檢查，對各類違法違規行為早發現、早制止、早查處。
（二）依法、及時、嚴厲懲處土地違法違規行為。要建立規
第7篇：村鎮建設用地分類標準范文
一、指導思想和目標原則
（一）指導思想。
堅持以科學發展觀為指導，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，大力推進農村住房建設，有序開展農村危房改造，節約集約用地，協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發，加快改善農村居民住房條件和生活環境，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定。
（二）工作目標。
1、農村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農村新居建設工程，2009年農房建設7257戶，2009-2011年建設16459戶。
2、農村危房改造：力爭用5年時間基本完成全區9361戶農村危房改造任務；2009年改造建設2000戶。
3、農村基礎設施和公共服務設施建設：加快推進基礎設施、公共服務設施向農村覆蓋，統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施，加快推進節能示范鎮村建設步伐，提高太陽能等可再生能源的使用，完成10處市級節能示范村建設，全區農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”，同時農村住房按國家抗震防火規范設計，提高農村住房抗震避災能力。
（三）基本原則。
1、政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優惠政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。把節地、節能、環保要求貫穿農房建設與危房改造全過程，堅持“一戶一宅”、建新拆舊的原則，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農村污水和垃圾問題，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
2、政策引導。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的要求，制定農村住房建設與危房改造的相關扶持政策，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。引導和扶持農村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，大宗建材可采取政府集中招標采購進行實物補助的辦法，最大限度地調動廣大農民建設新房和改造危房的積極性，最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。
3、市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉鎮（街道辦事處）為單位集中開發建設，提倡經濟強村利用集體收入進行統一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優惠政策，吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與農村住房建設。
4、群眾自愿。尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農村住房的同時，支持農戶在符合規劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉鎮政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。
二、實施步驟和工作要求
（一）深入調查摸底。
按照省建設廳制定的農村危房鑒定標準，以鄉鎮（街道）為單位，開展農村住房建設與危房改造調查摸底，摸清底數，建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。
（二）科學制定規劃。
1、編制縣域村鎮體系規劃。以區為單位，根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革等因素和城市總體規劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立即著手編制縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村的區位和規模，合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。
2、搞好土地利用總體規劃修編，為農村住房建設提供用地保障。各鄉鎮（街道）要抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，抓緊時間對城鎮周邊及擬改造村莊周圍的基本農田進行合理調整，統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業和二三產業發展等用地，為農村住房建設與危房改造預留建設用地。
3、科學編制村莊建設規劃。要與土地利用總體規劃密切銜接，優先做好鄉鎮駐地、中心村的建設規劃。鄉鎮駐地、中心村規劃要于2009年底全部完成，其他保留村莊建設規劃要于2010年底全部完成，實現城鄉規劃全覆蓋。
4、編制農村住房建設與危房改造規劃。以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農房建設標準。對擬實施整村遷建、合村并點村莊不再安排危房改造計劃，危房戶應由當地政府以空閑房進行安置，2009年6月15日前編制完成農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃，由區政府報市政府審批，并報省建設廳備案。
（三）加快農村住房建設。
按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，大力開展農村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。主要分六種類型：
1、撤村建居型。對城中村和城邊村，根據城市發展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟，變村莊為城市社區，實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業等發展。
2、小城鎮集聚型。對鄉鎮駐地村莊，按照小城鎮建設規劃，高起點編制詳細規劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮做大做強。省級中心鎮和經濟強鎮要率先啟動。
3、農村新型社區建設型。對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發展空間。
4、村莊整治改造型。對村鎮體系規劃保留的村莊，結合村莊整治開展農村住房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。
5、逐步撤并型。對縣域村鎮體系規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房；或按規劃整村搬遷，原村址復墾。
6、整村遷建型。對地質災害威脅區、水庫庫區等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮和中心村集中。
（四）推進危房改造。
認真組織開展農村危房改造，區分輕重緩急，分期分批實施。從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現有空閑房，優先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優撫對象和農村低保戶。可根據不同情況采取六種方式解決農村危房住戶的居住問題：
1、空閑房安置：鄉鎮、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。
2、租賃安置：村內有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。
3、修繕加固：對結構尚好的危房，可更換部分構件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。
4、救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。
5、配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農民集中居住區內配套建設部分周轉房或老年公寓，用于解決農村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。
6、新建翻建：對規劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產權歸村集體所有。
（五）把握工作重點。
工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、地質災害威脅區、搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農村住房集中成片建設改造的項目，必須編制詳細規劃或總體設計方案，經區建設、規劃、國土資源等有關部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優先安排土地整理復墾項目，實現土地整理與農房建設有機融合。
（六）規范項目運作。
農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行。要建立完善公示制度和群眾意見征集制度，涉及的相關問題開相關村居村民大會討論確定，充分尊重和確保群眾的知情權、參與權、監督權，盡可能滿足大多數群眾的合理要求。建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專賬專戶、專款專用。對集中建設農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以為單位統一進行招標采購，按照就地就近、優質適用、降低成本的原則，同等條件下優先選用本地企業生產或經銷的相關產品。對集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標。對集中連片建設或改造的農房項目要加強質量安全監管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠培訓，確保新建農房質量安全。
（七）維護農戶權益。
村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《棗莊市村鎮房屋權屬登記管理暫行辦法》（棗莊市人民政府第114號令）的規定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區，有條件的要實行物業管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。
三、加大政策支持
（一）資金扶持。
1、各級政府設立專項資金，對農村住房建設和危房改造給予積極支持。區財政自2009年起，連續3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點支持農村住房建設與危房改造、農村基礎設施建設、農村太陽能綜合利用。各鄉鎮（辦）也要設立專項資金，既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。
2、安排土地出讓收益統籌用于農村住房建設和危房改造。
3、土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。
4、對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。
5、城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。
6、城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。
7、整合相關財政資金。各級政府安排的支農專項資金，要圍繞農村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農村基礎設施建設。
8、引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規劃、設計、監理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。
（二）用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。
1、抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。
2、對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續。
3、積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房建設和危房改造及公益事業建設外，可置換為城鎮建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農村住房建設和危房改造。
4、村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標，可在本區范圍內調劑使用。
5、在城區和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據當地經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取商業運作、連片開發的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。
6、對符合規劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由區政府、各鄉鎮（街道）政府、辦事處統籌協調解決宅基地。
7、對農戶拆除舊住房或多余住宅、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地或“一戶多宅”的農戶實行有償使用。
8、實行先建后拆、先補后拆的政策。對農村住房建設與危房改造項目區的村居，采取先建新房、后拆舊房，先行補償、再行拆除政策，建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。
（三）信貸支持。
1、對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，簡化審批流程，優先提供貸款。
2、開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。
3、對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。
4、對農村住房集中建設改造項目，可借助投融資機構向商業銀行貸款融資，用于項目的啟動和建設。市政府對山亭區今年實施的城中村、鄉鎮駐地村改造及村莊整合項目，確定由魯南（棗莊）經濟開發投資有限公司作為融資平臺統一融資。各鄉鎮（街道）作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。
（四）技術支持。
對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各鄉鎮街道、區直各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房規劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術咨詢，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。
四、加強組織領導
（一）加強領導，成立機構。區政府成立山亭區農村住房建設與危房改造工作領導小組，區長任組長、分管區長任副組長，區建設、區服務業辦公室、區國土資源局、區發改、區財政、、區經貿局、區教育局、區監察局、區民政局、區交通局、區農業局、區水利局、區審計局、區環保局、區規劃局、區供電局、區衛生局、區殘聯、區廣電局、區聯通公司、抱犢崮管委會、各鄉鎮辦等部門單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在區建設局。各鄉鎮（街道）要成立相應機構，切實加強對這項工作的組織領導。
（二）明確責任，分級負責。農村住房建設與危房改造工作，鄉鎮（街道）政府是責任主體，有關部門負責相關具體工作。各鄉鎮（街道）要制定相關政策，把任務分解落實到村、人，確保按期完成。區農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室負責抓好督查，一周一調度，一周一通報，一周一排名，不定期進行督導檢查，年底檢查考核。農村住房建設與危房改造試點項目，將納入每年市區重點項目觀摩會的觀摩內容。
第8篇：村鎮建設用地分類標準范文
一、指導思想、任務目標
（一）指導思想。認真貫徹落實黨的全會精神，以第二次土地調查為契機，以建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度為目標，維護農民和農村集體經濟組織合法權益，促進農村土地合理利用，夯實農業農村發展基礎，加快城鄉發展和社會主義新農村建設，促進經濟社會可持續發展和社會和諧穩定。
（二）任務目標。本次農村集體土地確權登記發證按照土地總登記模式開展，其主要工作任務是對城鎮建成區以外的所有農村集體土地進行確權登記發證，包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權。到年底，全區農村集體土地所有權確權登記發證工作全面完成，全區農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成50％以上。到年底，全面完成全區農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發證工作。在此基礎上，基本建立全區城鄉一體化地籍管理信息系統。
二、基本原則
（一）依法依規。以“權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積量算準確”為原則，嚴格執行土地確權登記發證的法律、法規、政策規定和技術規范要求。嚴禁通過土地確權登記發證將違法違規用地合法化。
（二）便民高效服務。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮（街道）為單位設立服務窗口，抽調業務精干人員，嚴格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務效率和質量。
（三）妥善處理權屬糾紛，維護社會和諧穩定。本著依法依規、尊重歷史、面對現實、實事求是、維護和諧穩定的原則，妥善處理因土地權屬而引起的爭議或糾紛，積極化解土地矛盾。
（四）充分利用已有成果資料。包括第二次土地調查工作中形成的圖件、數據庫成果資料，年以來土地確權登記發證的成果資料，還包括近年的土地利用動態遙感影像資料、土地統計臺帳等資料。
（五）加強信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設相結合，實現土地登記與土地調查有機銜接，推進地籍信息化動態管理、查詢，基本實現城鄉統一的地籍管理信息系統，全面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎和核心地位。
三、工作步驟
（一）準備階段。底前，完成全區集體土地確權登記發證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組；確定全區農村集體土地確權登記發證工作范圍，根據確定的范圍落實工作經費；根據工作實施方案成立區、鎮（街道）集體土地確權登記發證工作相應機構，落實培訓區、鎮（街道）、村、國土資源所以及專業測繪隊伍參與確權調查有關工作人員；全區農村集體土地確權登記公告。
（二）實施階段。開展集體土地所有權權屬調查和村莊地籍調查，建設農村地籍數據庫和城鄉一體的地籍管理信息系統。以農村地籍數據庫為基礎，按照土地總登記的要求，集中受理確權登記申請。登記申請資料和地籍調查成果經初審符合登記要求的，以村為單位將權屬審核結果進行公告，公告期滿無異議的，經國土資源部門審核、區政府審批后，為權利人頒發集體所有權證書、集體建設用地使用權證書或宅基地權利證書。
（三）總結檢查階段。對集體土地所有權登記發證工作進行檢查總結；對集體建設用地使用權、宅基地使用權發證工作進行檢查總結。對集體土地確權登記發證工作中的成果資料進行整理、自查和數據匯總，對工作的組織實施情況進行總結，形成工作成果、數據報告和工作總結，上報市加快推進集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。
四、有關要求
（一）權屬確認。
1．區別對待，依法確認集體土地所有權。
（1）凡是土地界線清楚，土地更新調查時已簽訂了土地權屬界線協議書，由相鄰權屬單位重新簽字蓋章確認后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發放給村民委員會。
（2）屬于鎮（街道）農民集體所有的土地，確認給該鎮（街道）農民集體，沒有鎮（街道）農業集體經濟組織的，鎮（街道）集體土地所有權由鎮政府（街道辦事處）代為行使。
（3）不能證明屬于鎮（街道）農民集體所有或村（社區）小組農民集體所有的集體土地，應依法確認村農民集體所有。對于已經打破了村（社區）小組農民集體土地界線的地區，應本著尊重歷史，面對現實的原則，將集體土地所有權確認給村農民集體。
（4）因“合村并組”導致行政村或村（社區）小組區劃調整的，將土地所有權確定給合并后的村農民集體所有，但不得改變各農業集體成員在合并前所享有的土地份額。
（5）因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權調整的，要在經農民集體協商同意或按土地調整協議約定，確保農民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權。
2．注重現實，穩妥開展集體建設用地使用權確權登記。
（1）凡屬于經過依法批準使用的集體建設用地，按照批準文件確權。
（2）凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規定確權。之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮建設用地管理條例》等規定處理后確權。以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規的規定處理后確權。
（3）依法取得集體建設用地的鎮（街道）、村企業，因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權發生轉移的，應當及時辦理變更土地登記。但鎮（街道）、村辦的企業以及學校、醫院、敬老院等單位因管理權限上收的，土地的所有權、使用權不因此而發生變化，土地權利仍確定給原權利人。
（4）鎮（街道）、村辦企、事業單位因倒閉、合并等原因導致土地閑置的，其集體建設用地使用權由原土地所有權人收回，另行安排使用。
下列情況之一的不予確權登記：
①土地權屬爭議尚未解決的；
②土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；
③以興辦“鄉鎮企業”、“鎮（街道）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體土地進行非農業建設的；
④以租代征使用農民集體土地進行非農業建設的；
⑤明確定性為“小產權房”的；
⑥土地管理政策法規規定的其他情形。
3．尊重歷史，分階段確認宅基地使用權。
（1）根據《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過200平方米。超出面積只登記不確權發證。
（2）年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。
（3）年《村鎮建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規定確權宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。
（4）年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確權宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記。
（5）非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。房屋拆遷后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回。
（6）符合宅基地申請條件的，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權。
（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經確認宅基地使用權并頒發證書的，報經區人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回。
（8）新申請的宅基地，按照國家和省有關規定辦理宅基地使用權確權和登記發證。
（9）原為本集體經濟組織成員，因集體經濟組織機構調整而轉到其他集體經濟組織，因工作需要離開本集體經濟組織或轉為城鎮戶口等原因，宅基地仍在繼續使用，面積符合規定的，由所在集體經濟組織出具證明材料，確定宅基地使用權。
下列情況之一的不予確權登記：
①宅基地使用者未申請登記的；
②地上建筑物權屬不清的；
③土地權屬爭議尚未解決的；
④土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；
⑤一戶多宅的；
⑥城鎮居民在農村購買和建造住宅的；
⑦不符合土地利用總體規劃或鄉、村建設規劃的；
⑧出租、出賣住房后，再次申請宅基地的；
⑨經批準即將征用、拆遷的宅基地；
⑩土地管理政策法規規定的其他情形。
（二）建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。凡確權登記的宗地，必須根據土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊(村)及宗地號順序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質土地登記簿同時建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現實性、真實性。
（三）爭議地、插花地、無權源土地等土地的處理。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現狀，但應調查統計造冊。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。
（四）工作協作。區人民政府是農村集體土地確權登記發證工作的主體，具體負責和推進集體土地確權登記工作。鎮人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，并協助國土資源部門對集體土地登記申請情況進行初步審查。村委會負責在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續，組織完成村內的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。
五、工作程序
（一）申請。
1.集體土地所有權
農村集體土地所有權分別屬于鎮（街道）、村、村民小組農民集體所有，其中村是我區集體土地所有權最基本的權利主體。
請登記應當提供下列資料：
（1）土地登記申請書；
（2）申請人身份證明材料；
（3）土地權屬來源證明；
（4）其他證明材料。
有下列資料之一的，可以認定為集體土地所有權權屬來源資料：
（1）土地詳查時頒發的土地所有權證；
（2）實施《六十條》時確定為集體土地的相關資料；
（3）鎮（街道）、村共同出具有關面積和界線證明；
（4）其他有關證明農村土地權屬的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的資料。
2.集體建設用地使用權和宅基地使用權
集體建設用地使用權由使用集體土地的單位（組織）及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記，宅基地由戶主申請。
請登記應當提供下列資料：
（1）土地登記申請書；
（2）申請人身份證明材料；
（3）土地權屬來源證明；
（4）地上附著物權屬證明（由村委會出具證明，鎮或街道審查）；
（5）其他證明材料。
（二）地籍調查。國土資源管理部門負責組織各鎮（街道）及專業測繪隊伍開展地籍調查。全區農村土地所有權調查統一使用1:10000比例尺的基礎圖件。集體土地所有權確認以第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現場標定和測量工作，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標。原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于所有權登記發證。集體土地所有權的界線核定工作優先采用雙邊確界模式；其次可采用農民集體各自單邊走界模式（重疊部分為爭議區）；如相鄰農民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的，可采用缺席指界模式核定雙方界線。集體建設用地使用權、宅基地使用權確認以行政村為單位，按照《城鎮地籍調查規程》和《省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作，全區村莊地籍調查統一使用1：500比例尺的基礎圖件，土地用途具體分類按《土地利用現狀分類》確定。
已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。
（三）登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮（街道）負責組織本轄區內已完成的集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權地籍調查成果及申請資料，并對材料初審，按每月一次匯總初審通過的材料報送至區國土資源分局；
（四）審核。區國土資源分局根據各鎮（街道）報送的地籍調查成果及申請資料，對土地權屬性質、權屬來源、四至、面積、用途（地類）等進行審核。
（五）公告。經審核，符合登記條件的，將確權登記結果在現場予以公告，公告期限為15日。集體土地所有權登記公告張貼在鎮政府（街道辦事處）宣傳欄或村委會宣傳欄內；集體建設用地使用權登記公告張貼在登記宗地現場和該宗地所有權人辦公場所宣傳欄內；宅基地使用權登記公告以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內。
（六）注冊登記、頒發土地證書。集體土地所有權、使用權公告期滿無異議的，由區國土資源分局報區人民政府批準，予以注冊登記，并向土地所有權人、使用權人頒發土地證書。登記卡應記載權屬總面積及耕地面積和建設用地面積，土地證書填寫土地權屬總面積。利用第二次全國土地調查工作成果的，應在土地證記事欄加以備注。
六、工作成果
（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。
（二）圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。
（三）調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統計表；以鎮（街道）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。
（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。
（五）數據庫成果：建立全區農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。
七、保障措施
（一）加強組織領導。區政府組織成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責加快推進農村集體土地確權發證工作的組織實施、督導檢查和情況綜合。領導小組辦公室設在區國土資源分局，負責業務指導和檢查，推進工作落實；財政部門負責將工作經費納入預算，確保資金落實到位并監督資金使用；農業部門負責協助確定集體土地地類、位置和面積；公安部門負責協調調閱戶籍檔案；民政部門負責行政邊界確定和行政邊界爭議調處工作；林業部門負責協調國有林區與農村集體土地的權屬界限工作；水務部門負責協調水利設施占用的國有土地與農村集體土地的權屬界限工作；公路部門負責國道、省道等道路占用的國有土地與農村集體土地的權屬界限相關工作；區、法制部門負責協調在簽界工作中可能出現的維穩問題，并提供相關法律支撐。
（二）保障工作經費。農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，統籌安排，保障工作的順利開展。同時，要加強專項經費的使用管理和監督工作，切實做到專款專用。
（三）嚴格規范工作。農村集體土地確權登記發證工作嚴格執行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規；使用國土資源部統一制發的土地登記表格。農村集體土地確權登記發證具體操作規程，依據《省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》實施。要加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整和規范。嚴禁在工作中，，弄虛作假，亂發證書。加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證登記資料的全面、統一和規范，確保土地權利證書發放到權利人，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放。
第9篇：村鎮建設用地分類標準范文
關鍵詞：土地整理、土地規劃、重要意義
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A
國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。
土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。
開展土地整理的意義主要有以下幾點：
一、有利于科學合理開展土地整治工作
科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。
二、有利于社會主義 新農村建設
土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。
三、有利于城鄉統籌發展
土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。
例如 上海郊區對“遷村并點”的相關研究
遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題。可以精簡農村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。
例如 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐
