對民營經濟發展的建議精選(九篇)

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第1篇：對民營經濟發展的建議范文

一、引言

民營經濟在增加我國社會就業崗位，推動經濟增長以及提升我國經濟總量方面，具有非常關鍵的作用。打造良好的促進民營經濟發展軟環境，鼓勵引導民營中小企業創新創業發展，確保民營經濟的持續穩定發展，一直是我國經濟發展建設的主要工作。作為軟環境供給主體的政府經濟管理部門，應該全面承擔應有責任，借助目前我國全面深化改革時機，致力于良好的民營經濟發展軟環境建設，進而促進我國民營經濟的不斷發展壯大。

二、民營經濟發展軟環境內涵及作用概述

軟環境也就是區別于基礎設施或者是其他服務設施等物質環境的外部環境，對于民營企業而言發展所依賴的外部軟環境主要是民營經濟所面臨的政策環境、商業環境、文化氛圍、信息環境、社會市場環境等等。這些外部軟環境最大的特點在于，主要是由政府部門作為供給主體，在一定程度上政府對于民營經濟服務能力的強弱決定了軟環境建設水平。民營經濟發展軟環境對于民營經濟的作用主要表現在以下幾方面：

（1）良好的軟環境有助于為民營經濟發展提供有力的金融保障。對于民營經濟發展而言，最關鍵的因素就是所處的外部金融環境，特別是資金的籌集、運作等。良好的軟環境建設通過對信用政策、融資擔保平臺、風險投資體系的優化，有助于資金的靈活周轉，實現區域內資本的最優化配置，推動民營經濟發展。

（2）良好的軟環境可以為民營經濟發展提供必要的人力資源支撐。完善的民營經濟發展軟環境，可以吸引高層次、高素質、高水平的科技創新人才，有利于在區域形成高端人才集聚，發展成為高科技型的創業團隊，這對于當前技術知識經濟時代下民營企業的發展具有非常重要的推動作用。

（3）良好的軟環境有助于為民營經濟發展壯大打造良好的發展平臺。在民營經濟發展的軟環境建設上，服務保障內容非常多，特別是可以為民營經濟發展提供科技創新平臺、信息溝通平臺、市場交流平臺，而且還可以積極引導民營企業度過發展難關，提高中小企業的成活率與成長速度，因而對于民營經濟的發展非常有利。

三、目前我國民營經濟發展軟環境建設中的問題分析

（1）對民營經濟發展軟環境需求分析不全面。軟環境體系建設涵蓋的內容非常多，政府等主管部門優化完善民營經濟發展的軟環境，必須全方位征集民營企業的不同需求。但是，目前在民營經濟發展外部軟環境需求的調查分析方面，還存在著需求識別渠道較為單一、調查研究覆蓋面較窄、需求分析結果代表性較差的問題，影響了政府對于民營經濟發展服務引導作用的發揮。

（2）政策環境體系有待優化。針對民營經濟發展，解決發展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發展環境。然而現階段我國在區域民營經濟發展政策環境的建設上還存在著一些較為突出的制約問題，諸如民營企業的融資渠道狹窄、融資擔保體系不完善，科研平臺建設不完備、科技創新成果轉化應用水平不高，人才環境吸引力不強、招才引智效果差等等，影響了區域民營經濟的發展。

（3）政務環境管控較為嚴格限制了企業發展的靈活性。在影響民營經濟發展的外部軟環境建設問題上，政務環境管控過于嚴格也是其中重要的一方面。特別是在體制機制影響下，對于民營經濟發展管理上的政策限制、審批程序等復雜繁瑣，對民營經濟發展在一定程度上形成了制約。

四、優化民營企業經濟發展軟環境建設的措施研究

（1）強化政府主管部門在民營經濟發展軟環境建設中的服務能力。政府主管部門作為民營經濟發展軟環境的主要供給主體，應著力提升對民營經濟發展的整體服務水平與服務層次。首先，政府主管部門應該不斷提升政府對民營經濟發展需求的識別分析能力，可以通過舉辦座談會、聽證會，成立行業協會，組建專家智庫，擴大調研覆蓋范圍等方式，及時全面的整理收集民營經濟尤其是民營中小企業對外部軟環境建設的具體需求。其次，應該注重不斷地提高政府主管部門的服務供給能力，特別是在政務環境的管理方面，應該嚴格落實國家簡政放權的相關政策制度規定，減少不必要的審批程序，營造高效、便捷的政務服務環境。

（2）打造完善的民營經濟發展推動體系。對于區域民營經濟發展，最有效的推動手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營經濟發展軟環境的優化建設上，政府主管部門首先應該注重幫助民營企業拓寬融資渠道，增強金融機構對民營經濟發展的資金扶持力度，可以在融資擔保方面采取相應的變通策略提高融資能力。其次，應該加大科研幫扶能力，特別是結合不同區域的實際情況，打造完善的科技創新公共服務平臺，在科技創新融資、科研合作、新技術產品研發、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營經濟發展提供科研技術保障。第三，加強智力支撐體系的建設，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術人才、管理人才與科研創新人才，加大人才引進優惠扶助力度，將人才作為生產要素資源，推動民營經濟的不斷發展。

（3）加大對民營經濟市場的開拓幫扶力度。市場也是影響民營經濟發展非常關鍵的因素，在民營經濟發展軟環境的優化完善上，政府主管部門應該積極的幫助企業拓展市場，特別是扶持民營企業健全營銷網絡體系的建設，由政府主管部門牽頭，不斷地開拓新興領域產業等在國內外更大范圍內的銷售市場，塑造本區域內有帶動力與影響力的品牌企業。其次，應該針對民營經濟的發展完善相應創業保障體系的建設，尤其是風險應對方面，為民營經濟提供良好的風險扶持政策機制，尤其是童子融資的擔保等方面。同時在區域范圍內營造良好的寬容失敗的創業氛圍，支持民營經濟以及高端人才創新創業發展。

（4）不斷提高針對民營經濟公共服務的社會化水平。對于民營經濟發展，最有利的引導就是社會與市場的力量，在民營經濟發展軟環境的建設過程中，應該盡量發揮政府主管部門的引導與服務功能，提高主管部門權力配置的能力，盡可能的將相應的管理職責交由行業協會或者是其他的相關社會性組織，這一方面可以實現政府主管部門與市場之間權力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營經濟發展的服務效率。此外，在民營經濟發展軟環境建設服務方面，應該充分發揮網絡信息平臺的作用，可以將相關的融資投資、人才管理、科技創新、行政審批等工作整合到網絡信息平臺上，實現信息及時的共享、傳遞與分析應用，提高主管部門的服務管理效率，為民營經濟的發展提供全面的信息數據。

五、結語

軟環境建設狀況對于民營經濟的發展具有十分重要的影響，要提升我國民營經濟的成長力，促進區域經濟發展與總量提升，必須重視軟環境的優化建設。政府民營經濟管理部門必須結合當前民營經濟軟環境建設中的現狀問題，著力在資金、科技、市場等幾方面加強政策扶持，提高對民營經濟發展的服務保障能力，促進民營經濟的健康穩步發展。

（作者單位為聊城市民營經濟發展局）

參考文獻

[1] 姜異康，袁曙宏，韓康.國外公共服務體系建設與我國建設服務型政府[J].中國行政管理，2011（2）：7-13.

第2篇：對民營經濟發展的建議范文

關鍵詞:民營經濟;促進;發展

一、民營經濟發展現狀及其意義

“2009年,面對國際金融危機的強烈沖擊,中國的民營經濟依然在逆勢中保持較快發展勢頭。”全國政協委員、全國工商聯副主席孫曉華說,根據全國工商聯提供的數據,目前民營經濟對我國GDP的貢獻已經超過60%,企業數量占全國的70%以上,85%以上的城鎮新增就業崗位、90%以上的農村轉移就業源于民營經濟。民營經濟已經成為激發中國經濟發展內生動力的主要源泉。總體而言,民營經濟的發展具有以下意義。

(一)可以促進經濟發展

民營經濟是中國經濟的重要部分,盡管代表著國家經濟實力的是國有和國有控股大型企業,但民營企業在拉動市場活力和經濟增長方面仍然是不可抹滅的基本力量。據統計,非國有部門對國家GDP的貢獻率高達60%,自1980年以來,每年以平均30%的速度增長,在近30年來為經濟增長做出了不小貢獻。

(二)可以推進市場化進程

作為民營經濟的主題――民營企業,與國有企業相比,它們組織目標明確、組織結構簡單明了、組織溝通順暢、對市場反應更靈敏、創新能力較強。利用這些優勢,它們活躍在需求分散、個性化強的領域,它們的積極參與使得市場競爭更加靈活、更加充分。

(三)是增加就業崗位的主要渠道

有關數據表明,近年在國有企業改革和經濟結構調整中,民營企業年均增加300多萬個工作崗位,以吸收從國有企業轉移的人員,大大緩解了社會的就業壓力,在穩定社會方面做出了貢獻。

二、民營經濟發展主要問題

從總的經濟發展情勢來看,根據全國工商業聯合會日前的《2009-2010年中國民營經濟發展形勢簡要分析報告》,2010年將是經濟形勢非常復雜的一年,國際因素與國內因素相互疊加,短期矛盾與長期矛盾相互交織,這些因素會給我國民營經濟的發展帶來障礙;從民營企業的發展來看,雖然民營企業的經營如火如荼,但仍然有數量龐大的民營企業,尤其是小企業依然面臨著許多老問題:融資困難、服務不健全、稅費負擔較重,而民營大企業則面臨著“大而不強”,創新能力不足、核心競爭力不夠等新挑戰。綜合考慮經濟發展形勢和企業發展情況,民營經濟的發展存在以下障礙。

(一)融資困難

根據全國工商聯提供的數據,2009年全年累計新增企業貸款5.7萬億元,其中大中小企業新增貸款占比分別是40.9%、34.3%和24.8%。總體上看,容納民營企業最多的小企業依舊面臨著融資困難的問題。在民營企業“不愿投資、不能投資、不敢投資、不會投資”的現狀下,很多民間投資主體難以獲取投資資金,融資難依然是制約民間投資發展的核心問題。

(二)稅費負擔較重

在增值稅方面,首先中小企業在增值稅制度方面面臨諸多限制,比如小規模納稅人的進項稅額不予抵扣,而且使用增值稅專用發票的程序還需向稅務部門申請代開;其次對比一般納稅人而言,小規模納稅人的征收率――工業企業為6%,商業企業為4%,要高于商業企業的平均負稅2.95%、工業企業的平均負稅3.97%。

在企業所得稅方面,盡管國家對民營企業的稅收優惠措施較多,但與發達國家的延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等措施相比還是有一段差距,對民營經濟的發展作用還不是很大。

(三)缺乏法律保障

目前,我國民營企業的投資行業主要集中在房地產、批發零售、住宿餐飲、制造業、居民服務和其他服務業等一般競爭領域,在基礎設施、大型制造業、金融保險業、科教文衛等社會服務業卻一直嚴重缺席;電力、石化、電信、民航等領域,基本上還是國有資本的天下。造成這些狀況的原因除了一些客觀原因外,民間投資缺乏法律上的平等保護、經濟上的平等競爭與其他所有制企業在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面待遇的公平化是主要原因。此外,民營經濟老板法律意識的缺乏和單薄以及這個領域法律人才的缺乏也是民營經濟發展的一個障礙。

(四)企業內部技術管理不成熟

技術方面,金融危機導致世界經濟格局調整與國際貿易保護主義抬頭,從而使民營出口困難,而造成民營出口困難的核心原因還在于民營企業大多數以物質資源消耗為主、缺乏核心技術和自主品牌,真正意義上的高新技術企業不多;另外,隨著全球氣候變化與綠色低碳經濟的發展,如果民營企業能在使用節能環保新技術、新工藝和新產品,推進礦產資源、水資源等的循環利用上取得新的發展,將對其經濟發展帶來新的機遇。

管理方面,許多民營企業實行家族式管理方式,這種方式在開始階段可以加強企業凝聚力,但隨著企業規模的擴大,這種管理方式的弊端――個人決策,接班人世襲,任人唯親,產權封閉等會阻礙其發展,導致民營企業的生命周期縮短。

三、民營經濟發展建議

(一)政府方面

1、排除政府歧視,采取措施吸引民間投資。除了國家必須壟斷經營的行業,其他行業應對民間資本開放。要允許民間投資在更廣泛的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經營等方式進入,擴大民間投資領域,激發民間投資熱情。此外,在進入手續上,民間投資具有自負盈虧的性質,政府可以在民營企業投資哪個項目上予以引導,但除對社會、環境等有影響的部分外,政府應簡化手續、減少審批。

2、開通融資渠道。針對民營經濟發展中的融資困難,首先,國家要進行國有銀行體制改革,將資金引入到最有效經濟效益的領域;其次,要打破國有金融的壟斷局面,大力發展面向民營經濟的非國有金融機構;最后,要逐步減輕對民營企業的所有制歧視,給予民營企業在企業上市、發債、兼并、收購等直接融資方面的支持。

3、稅收方面。鑒于民營經濟發展在稅收方面遇到的困難,為了使民營經濟在公平的稅收平臺上競爭,從而使民營經濟更加快速、健康地發展。建議在稅收方面給予民營企業以下支持:在稅收政策目標上,應引導民營企業向技術創新和環境保護的方面發展,實現可持續的稅收政策目標;在稅收手段上,可以借鑒國外的經驗,實行加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式;在稅收服務上,應加強對民營企業的稅收宣傳和輔導,及時辦理民營企業辦理發票結算、稅務登記等工作。

(二)企業方面

1、領導方面。企業家個人的品質與素質在很大程度上決定―個企業的發展程度。作為企業的領導,首先要了解國家經濟、法律各個方面的政策;其次要了解市場方面的一些基本情況和發展勢態;最后,要做好領導的各個職能――計劃、組織、溝通、激勵等,不要將主要精力投入到日常事務中,而是放在不斷學習提高自身科學決策能力和研究企業戰略上。

2、技術方面。在當前全球氣候變化,綠色低碳經濟成為發展趨勢以及國家出臺一系列關于新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術等領域的政策的情況下,民營企業應該不斷加大研發人才的引入,改進產品研發技術,提高品牌意識和創新能力。

3、管理方面。一是要改變企業管理體制,用現代管理模式逐步替代原來的家族式經營管理模式。家族式的經營管理體制,用人唯親制度,把選人、用人限制在了近親的范圍中,因而往往會出現人力資源短缺的現象,在解決問題時,就難免因團隊知識面較窄而導致決策質量低下。當企業需要向更大規模和更高層次發展時,家族式管理成為阻礙。為此,必須通過建立現代企業制度,促進企業治理機構創新,使民營企業管理體制向科學化、規范化邁進。二是要改進內部管理制度,提高企業經營管理水平。企業管理的一大弊端是無章可循或有章不循,這個弊端阻礙了企業的標準化進程,進而阻礙企業規模的形成。改進內部管理制度就是要加強企業各項管理制度的可行性和執行性;此外,人才是一個企業最寶貴、最關鍵的資源,所以要把引進人才和不斷加強現有管理人員培訓工作作為企業的基礎工作,而且要將其放在日常管理活動的首位,把競爭機制和激勵機制作為完善企業運營機制的主要手段,以此提高管理人員素質的基礎上,提高管理創新能力。

參考文獻:

1、倫順成.對進一步促進民營經濟法發展的再思考[J].現代經濟,2008(7).

2、馬燕.促進民營經濟發展的稅收政策建議[J].金卡工程,2009(1).

3、朱禮玲.關于促進民營經濟發展的幾點思考[J].理論前沿,2008(8).

4、高士閣.促進民營經濟發展的新對策[J].中國鄉鎮企業會計,2007(8).

5、潘華實.對促進民營經濟發展的幾點思考[J].學術交流,2004(2).

第3篇：對民營經濟發展的建議范文

一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬家，民營企業達2060家，

一、

二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。

二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5**多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5%，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了**質量管理體系認證，9家企業通過了QS9**汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業發展局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1?7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。

（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。

(三)企業諸多內部問題，成為制約其發展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。有的企業主沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業的社會形象。

三、對今后工作的建議意見

實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟。有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、先發展后規范的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。

（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業發行債券和到國內外上市融資。

（四）優化產業結構，實施名牌戰略，提升民營企業的綜合實力。要按照“積極引導、相對集中、龍頭帶動、形成群體”的原則，圍繞三大主導產業，對那些符合國家產業政策，市場前景好、潛力大的企業、產業進行重點扶持培養，積極鼓勵引導大中小企業聯合，以社會化生產、專業化協作的“多贏”方式，形成眾星捧月之勢，發揮好比較優勢，促進特色企業、特色產業、特色村鎮和特色市場的快速擴張，構成特色鮮明的民營經濟板塊和產業群，進一步優化產業結構。名牌代表了企業形象和城市形象，是企業成功的重要標志。實施名牌戰略不僅關系企業的生存與發展，而且也直接影響到我市經濟發展的整體水平。要加強統籌規劃，建議市政府對我市每年確定的創名牌產品，納入政府目標管理，落實責任，定好措施，抓出成效，加快創名牌步伐。對名牌要實施政策傾斜，優先保證名牌產品的生產資金、技術改造，堅決打擊假冒名牌產品的違法行為。要加強對企業創名牌產品的指導，幫助企業建立健全質量管理體系，貫徹好**系列標準，搞好技術創新，不斷提高產品的競爭能力，克服在名牌問題上只顧眼前利益、借牌經營，忽視自己可持續發展的傾向。

第4篇：對民營經濟發展的建議范文

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的生力軍。近年來，嵐山區依托港口等區位優勢，民營經濟蓬勃迅猛發展。本文從稅收角度對轄區民營經濟進行分析，并就如何發揮稅收職能作用服務民營經濟發展展開思考。

［關鍵詞］

民營經濟;稅收職能;納稅服務

一、嵐山區民營經濟稅收基本情況

截至2014年底，嵐山區共有民營經濟5868戶，其中，民營個體3957戶，民營企業1911戶，涉及批發業、零售業等43個行業大類、206個行業小類。2014年度共計完成稅收收入195150萬元，占全部稅收收入的98．48%，民營經濟已經成為全區經濟稅收的主體。

二、充分發揮稅收職能作用，扶持民營經濟發展

2014年以來，嵐山區國稅局以開展“便民辦稅春風行動”為載體，充分發揮稅務部門職能作用，立足轄區民營經濟企業稅收征管與服務實際，從用足用好稅收政策、優化納稅服務、營造公平稅收環境三方面入手，全力支持民營經濟發展。

(一)用足用好稅收政策，激發民營經濟發展活力落實好稅收扶持政策，是發揮國稅職能作用促進民營經濟發展的關鍵。充分運用小微納稅人稅收優惠、所得稅優惠等稅收政策手段，最大限度地釋放稅收政策效應，為全區民營經濟發展“輸血壯骨”。一是強化稅收政策輔導。針對轄區民營經濟特點，一方面，通過納稅人學校、專題宣講會、上門輔導等多種載體，開展增值稅起征點上調、營改增、小微企業稅收優惠、出口退稅、福利企業等稅收政策的宣傳輔導。另一方面，成立由12名業務骨干組成的稅收咨詢專家團隊，定期到民營企業開展“一對一”政策輔導和宣傳，提高輔導宣傳針對性，幫助企業理解掌握政策。二是引導和扶持創業投資。發揮稅收政策積極作用，促進民營經濟市場主體的生成，讓發展更“快”。積極落實提高增值稅起征點、小型微利企業所得稅優惠以及涉農優惠等稅收政策，培育和促進個體工商戶、小微企業發展。三是推動民營經濟轉型升級。發揮稅收政策導向功能，引導民營企業加快技術進步，提升自主創新能力，增強核心競爭力和可持續發展能力，讓發展更“優”。2014年以來，我局兌現高新技術企業研發費用加計扣除295萬元，落實固定資產抵扣進項稅額2723328萬元，資源綜合利用稅收優惠1426萬元。全力抓好營改增試點工作，532戶營改增企業，減稅11200萬元，促進了轄區經濟結構轉調。為89戶出口企業辦理出口退稅80369萬元，有力地扶持了外向型經濟發展。

(二)優化納稅服務，服務民營經濟納稅人發展一是開展需求調查，提高服務針對性。針對民營經濟企業的特點，廣泛開展納稅需求調查，利用稅企QQ群、短信平臺以及問卷調查等途徑，對不同行業、不同層次的民營企業開展意見征集和需求調查活動，累計發放調查問卷700余份，現場解答納稅人關心的熱點難點問題300余人次，征集民營企業納稅人意見建議46條，為改進民營企業納稅服務方式方法提供了資料依據。二是著力提速增效，減輕納稅人負擔。在便民辦稅春風行動中，該局歸并辦稅項目，簡化辦稅流程，取消26項涉稅文書報表，推行部分業務免填單服務，月度申報資料改為年度一次性報送，資料報送總量壓縮60%。減輕了納稅人負擔。同時，開展辦稅服務廳標準化建設，對辦稅服務廳進行升級改造，辦稅窗口由5個增設至8個，增設VIP窗口，建設廳內自助辦稅區和24小時自助辦稅區，實行“一站式”服務、“一窗式”辦理，窗口辦稅效率提升30%以上。三是建立便民服務點，實現“家門口辦稅”。針對中樓鎮納稅人反映較為普遍的辦稅路途遙遠、不方便的問題，我局與地稅局、中樓鎮政府聯合設立了中樓鎮辦稅服務站，每周三派工作人員到服務站為該鎮納稅人集中辦理所有涉稅業務;在全區8個鄉鎮建立普通發票委托代開點，代開普通發票的納稅人可以及時就近辦理代開業務，讓邊遠地區、鄉鎮的納稅人享受到了“家門口辦稅”的便利。四是開展稅收風險提醒。加強民營企業涉稅數據的采集，將鋼鐵、港口和石化三大行業，從8個方面、99個小項對企業進行風險的評估、評價，開展稅收風險提醒。今年共對3大行業的4戶納稅人進行了風險測試，向企業提供了17條異常管理指標數據，提出26條管理意見和建議。同時，針對在稽查、評估過程發現的企業在生產經營、財務核算、稅收政策利用等方面存在的風險點，通過發送《稅收風險提醒書》的方式進行告知，輔導企業規避涉稅風險點，規范企業生產經營，減少不必要的涉稅風險損失。2014年，共計對222戶企業發放《稅收風險提醒書》，幫助企業規避涉稅風險200余項。

(三)規范執法行為，營造公平公正的稅收環境一是打造高效廉政隊伍。持續對內開展廉政、作風建設，加強干部法治教育，嚴明工作紀律，改進工作作風，提高時間觀念和效率觀念，不斷規范執法行為，切實維護好民營企業納稅人的合法權益。二是強化政務公開。對法律法規規定的各項稅務行政裁量權的適用范圍和標準進行細化，約束稅收執法人員合法合理行使自由裁量權。按照公開權力清單、執法清單的要求，通過政務公開欄、外網、媒體等方式公開信用等級評定、一般納稅人認定、行政審批等事項流程，接受納稅人和社會各界的監督。三是規范進戶執法。制定《關于加強進戶執法管理的通知》，成立規范進戶執法工作協調小組，嚴格落實進戶執法準入制度，明確進戶執法管理的范圍和程序，統籌安排進戶執法。四是嚴厲打擊涉稅違法行為。制定年度稅務稽查工作計劃，嚴厲打擊虛開增值稅專用發票等稅收違法犯罪行為，分區域、分行業大力整頓和規范稅收秩序，促進民營經濟等各類市場主體在平等條件下參與市場競爭。

三、推動民營經濟發展的幾點思考

充分發揮稅務部門職能作用，支持民營經濟發展，是當前經濟工作的一項重大任務，關系到經濟社會生活的方方面面，對經濟社會的健康協調發展具有重要的意義。

(一)統籌抓好各項扶持政策落實。民營經濟在嵐山區處于主導地位，落實好各項財稅扶持政策對于促進其發展至關重要。建議組成政府主導、稅務部門參與的扶持領導小組，密切關注經濟、財稅等政策變化情況，統籌政策落實，定期分析民營企業發展情況，加強對政策執行情況的調查研究，及時掌握政策調整對區域內民營經濟發展的影響，吃透政策、算透賬，確保財稅政策運用效益最大化。

(二)加快推動民營經濟轉型升級。發揮財稅政策導向作用，引導民營企業加快技術進步，推進傳統制造業升級改造，加快重點產業、清潔能源、綠色食品等擴能改造項目建設，推動總量擴張和結構調整。同時，積極落實固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，鼓勵企業積極應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提升企業核心競爭力。

(三)積極培育新興產業增長點。以“營改增”為契機，大力促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。根據全區經濟社會發展規劃，培育和壯大物流、醫藥、高新技術、藍色經濟等新興產業，促進經濟結構的優化調整，努力培植新稅源。

第5篇：對民營經濟發展的建議范文

關鍵詞：民營經濟；問題；對策研究

改革開放30多年以來，民營經濟對于中國經濟發展、社會穩定的意義重大。然而民營經濟在進一步發展中卻面臨著來自外部環境和企業自身經營管理兩方面問題，我們必須科學地分析和認識這些問題，以便能夠更好地發現產生這些問題的原因，找到有效解決這些問題的對策。

一、我國民營經濟發展中存在的主要問題

（一）外部環境方面的問題

1、市場準入標準和利益分配的不平等

就目前的狀況而言，非公有制企業的投資領域仍然存在若干“”，非公有制企業與國有企業、外商投資企業在市場準入門濫上存在較明顯的差異。有些行業早己被某些政府部門及其所屬企業所壟斷，非公有制經濟進入非常困難，即使能進入，也有隨時被擠出的危險。還有些早就對外資開放的行業，至今也未國內非公有制企業放。另外，有的行業非公有制企業進入的前置審批環節繁多，準入條件茍刻，繁瑣又耗時的行政審批過程只能讓民營企業望而嘆興。所以說，相比于國有企業、外商投資企業，國內的非公有制企業在進入某些行業的資格、條件和機會方面依然處于不利地位。從政府的利益分配的角度來看，民營企業在資金及相關的利益分配上與國有企業存在著明顯的不平等。長期以來政府在資金和政策及相關的利益分配上還是偏向于國有企業，這種利益分配的傾斜必然會影響民營經濟的發展根基，在一定的程度上也必然會制約民營經濟進一步發展。

2、信貸融資方面的問題

在社會市場的實際操作中，很多國家職能部門和地方政府仍對民營經濟設置了重重障礙，不容許民間資本進入某些法律法規支持其進入的領域。擋在民營經濟前面這扇看得見、摸得著卻進不去的“玻璃門”、“彈簧門”似乎有越來越堅固之勢。加上我國資本市場本身起步較晚，在整個國際資本市場中并沒有足夠的優勢，黨和政府為了盡量避免資本市場的風險，確保資本市場能夠穩健運營，在信貸融資的政策上限制較多，民營企業信貸和融資困難重重。

（二）企業自身經營管理問題

1、企業管理理念落后

長期的實踐已表明，企業管理理念也是制約我國民營經濟發展最大的瓶頸之一。在我國非公有制經濟中，家族式經營的企業至少占到90%以上，而我國的民營企業絕大多數采取家族式的管理模式。傳統的家族理念，使得民營經濟采用了家族化的組織形式、用人方式及管理模式。這種家族式的企業管理模式在民營企業成立之初有其合理性，有助于降低企業管理成本，增強企業內部的凝聚力。然而，隨著企業生產規模的擴大，家族管理模式將阻礙企業獲得規模化生產帶來的經濟效益，也阻礙了非家族人力資源作用的發揮。現代企業制度的理念就更加難以深入人心，這也就成為是民營企業難以長足發展的一個關鍵問題所在。

二、促進我國民營經濟健康持續發展的對策建議

（一）深化改革，完善民營經濟發展的制度環境和法制環境

1、加強制度變革，完善民營經濟發展的制度環境

黨的十七屆五中全會提出，要進一步營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。平等而又自由競爭的市場環境的形成，需要轉變政府市場管理模式，減少對市場的過分干預，彌補市場調節的不足，充分履行在市場經濟中充當“守夜人”角色的職責；要強化壟斷行業的改革，健全和完善壟斷行業準入方式、途徑、監管等政策，逐步放開部分壟斷行業，有效降低壟斷行業準入門，讓市場成為生產要素流動的重要杠桿，生產要素配置優化，確保民營經濟等不同性質的生產主體能夠平等有序參與市場競爭。

2、加強法制建設，為民營經濟創造公平的法制環境

自黨的十六大以來，黨和政府為促進民營經濟發展在法律上給予了一定的支持，但是在籌資、投資、社會保障、財產的保護、處罰、賦稅、土地使用政策等方面還存在許多不足之處。現在，越來越多的民營企業與公有制的工業、商業以及科研機構、高等院校建立了不同形式、不同層次的聯合協作關系。要促進這種公司之間新型的經濟關系的發展和完善，我們必須要加強法制的建設，制定保護和促進民營經濟發展的法律法規，落實相關的優惠規定，進一步明確和保護一切合法的財產權益，為民營經濟在促進我國科技進步、資源優化配置等方面的迅速健康發展提供良好的法制環境。

（二）以信用體系為基礎，構建民營經濟發展的金融支持體系

1、構建民營企業信用體系

目前，社會上普遍對民營企業有不信任的感覺。一方面是民營企業本身的問題，另一方面也是整個社會信用短缺的問題。要解決民營企業信貸上的問題，尤其是中小企業信貸上的問題，構建民營企業信用體系勢在必行，我們可以從以下三個方面入手。首先，構建政府信用。人的行為都是由預期支配的，信用是整個社會經濟活動賴以生存、發展的基礎。如果政府的制度和政策是不確定的，民營企業當然難以講信用。因此，政府取信于民企是民企取信于社會前提。其次，建立以中小企業為服務主體的信用擔保機構。可有三種模式：一是政府型信用擔保模式，以政府出資為主，吸收企業投資；二是中小企業互助型信用擔保模式，由中小企業作為會員自愿組成并出資，以互助方式在會員中進行擔保；三是商業信用擔保模式，以民營企業投資為主。第三，加強社會信用立法和執法建設。加快信貸征信體系建設，建立金融業統一征信平臺，培育信用服務市場，認真做好信息公開和保護工作，加強輿論引導和輿論監督，建立健全失信懲戒的各項法律法規和制度，強化執法力度和準度，在經濟各項活動中充分樹立起法律的權威，執法必嚴，違法必究，構建起以道德為支撐、法律為保障的社會良好社會信用體系。

2、建立健全民間融資規則和制度，擴大融資渠道

俗話說：“春江水暖鴨先知”。改革開放以來的事實也證明，中國的民營經濟是極具發展活力和運行效率的經濟組成部分：由于民營經濟處于市場經濟的最前沿，所以能敏銳地感受到市場的變化并做出反應；由于民營活動不受外界和上級的干擾，所有能最大程度地保障決策的迅速性和有效性，由于扎根民間、土生土長，所以對中國的國情和市場的情況更為熟悉；更重要的是，民營經濟的蓬勃發展在社會主義市場中產生了 “魚效應”，民營經濟的發展所產生的競爭效應，極大地激發了國有資本和外來資本的運作效率。而且，越是允許民營資本進入的領域，其經濟的活躍程度和發達程度越高。因此，建立健全民間融資的規則和制度，以制度和規則來擴大民營企業的融資渠道，對于充分發揮民營經濟在中國特色社會主義市場經濟中的作用極其重要的現實意義。

（三）強化民營企業內涵建設，提升民營經濟的核心競爭力

1、鼓勵民營企業建立現代企業制度

民營企業若要長足壯大發展，建立現代企業制度是必選之路，所以，我們要鼓勵民營企業在經營管理體制上要進行創新，按照現代市場經濟發展的要求和企業自身的特點建立現代企業制度，引進優秀的技術人才和管理人才。在尊重民營企業出資者意愿的前提下，按照現代產權制度的要求進行改革，形成開放多元式產權結構，設計一套由家族成員和職業經理人共同參與的“互信共治”管理模式，并進一步推進股東會、董事會、監事會、經理層之間的制衡機制，適應企業規模擴大化、資產社會化、股權分散化、管理專業化的要求。變家族式企業為現代化企業

第6篇：對民營經濟發展的建議范文

關鍵詞：民營經濟；縣域經濟；民營企業；現代管理

中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0119-02

大力發展民營經濟是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是促進城鎮化建設、全面建成小康社會的迫切需要，也是發展壯大縣域經濟的關鍵舉措。因此，正確把握新一輪發展機遇，尤其對民營經濟發展起步慢、水平低、規模小的山區縣來說，如何采取積極措施鼓勵和支持民營經濟的發展，進一步提升縣域經濟實力，現實意義更為重大。

一、山區縣民營經濟發展現狀

改革開放三十多年來，民營經濟經歷了復蘇起步、初步發展和快速發展的階段，顯示出強大的生命力，并成為社會主義市場經濟的重要組成部分，而且是最富有活力新的經濟增長點。民營經濟有廣義與狹義之分。廣義的民營經濟是指除國有企業及國有控股企業以外的其他多種所有制經濟的統稱，包括個體工商戶、私營企業、集體企業、港澳臺投資企業和外商投資企業。狹義的民營經濟則指除國有企業、集體企業、港澳臺投資企業和外商投資企業以外的企業經濟組織。因此本文所指的民營經濟是指狹義的概念，其中包括民間所有私人企業的一種經濟活動。而民營企業是指民間私人投資、經營、享受投資收益、承擔經營風險的法人經濟實體。

寧化縣民營經濟發展經歷了從無到有，從弱小到逐步壯大的過程。目前在國民經濟和社會發展總量中占有相當的份額，是縣域經濟的重要組成部分，是推動縣域經濟增長的重要動力。

1.數量增長快，占比較大。寧化縣私營企業是在1980年以后重新發展起來的。據統計資料表明，1985年，私營工業總產值僅占全縣工業總產值的4%。2011年，私營工業總產值47.08億元，占全縣工業總產值的72.34%。同年民營經濟工業增加值同比增長31.79%，比全社會工業增加值高出4.09個百分點，比國有企業高出3.25個百分點。2012年，寧化縣私營企業、個體工商戶總戶數7 388戶、注冊資金40.27億元、從業人員22 762人，同比分別增長15.4%、34.28 %、11.67%。

2.成為就業的重要渠道。民營經濟的發展，促進了大量農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移，民營經濟的新增就業量占全社會新增就業比重繼續上升。寧化縣民營企業從業人員從2000年的4 555人增至2012年的22 762人，年均增長33.3%，民營經濟仍是增加就業的主渠道。

3.在投資、納稅等方面作用凸顯。民營經濟在投資、納稅等方面發揮了重要作用，以民間投資為主的固定資產投資格局已大多替代政府為主投資模式，民營經濟為縣域經濟發展做出了突出貢獻。2004年寧化縣全社會固定資產投資為5.26億，2011年為28.4億，年均增長54.99%，其中民營經濟固定資產投資年均增長86.07%。民營經濟企業納稅總量快速增長，成為地方財力增加的重要力量。2004年寧化縣民營經濟繳納的稅收為3 151.2萬元，占全社會稅收收入比為42.28%。2011年為1.5127億元，占比為68.76%。

二、山區縣民營經濟發展存在的問題

1.起點低、規模小，發展潛力受縛。民營企業在我縣經濟發展起主力軍作用，但普遍存在起點低、規模小現象。從產業結構來看，缺乏發展后勁和應對風險的能力。從2000—2011年統計資料來看，主要集中在餐飲業、零售業、制造業、采礦業、建材業、物流業等勞動密集型企業。近幾年雖在生物醫藥、電子商務等科技含量較高的民營企業中占有一定比例，但從總體看這部分企業在全縣企業總量中所占比例偏小，很難發展成規模以上經濟。從投資領域來看，民營經濟投資的生產型項目主要集中在以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，項目整體規模、水平、檔次、產品的技術含量和附加值都不高，發展潛力也不大。

2.融資難、用工難，發展后勁不足。融資困難，資金短缺已成為制約民營經濟進一步發展的瓶頸。據調查，寧化縣大部分民營企業是靠自我積累進行再投資發展起來的。大部分民營企業的擴大再生產資金主要以民間高利率借款途徑取得，近年來受國家貨幣調控政策及企業自身條件不符國有銀行放貸等因素影響，融資難問題尤為突出。2011年全縣民營企業累計獲得貸款9.13億元，遠不能滿足實際所需資金。用工方面，大部分年輕、有技術的工人往廈門、泉州等沿海一帶打工，企業用功緊張。據統計2011年，規模以上企業用工缺缺口大，有些企業開工不足1/3。

3.自身問題突出，競爭優勢受限。山區縣民營企業本身存在的問題也嚴重制約其發展。有的缺乏對企業發展戰略科學合理的長遠規劃，存在急功近利的思想；有的缺少企業義化，以家族管理為主，難以適應現代企業的運作；有的以制假售假、欺騙顧客來謀取暴利，無視可持續發展。寧化縣民營企業雖然從2000年的4 385家，發展到2011年的6 402家，年均增幅比較大，但至2011年為止產值超億元的民營企業僅為5家，主要分布在采礦業、特色食品加工業、輕紡服裝業，而電子、生物醫藥、新能源新材料等高新技術產業所占比還很少，仍處于粗放型狀態。2011年，第三產業實現社會消費品零售總額增長20.4%，主要是商品流通業、服務業、餐飲業等行業的增長。這些檔次低、品位低、規模小的行業缺乏高新產品，沒有自主品牌，更缺少國家級、省級大公司大集團，很難在競爭中占據優勢。

4.政策落實不力，發展環境受損。近年來，寧化縣認真落實國家、省、市出臺的一系列扶持民營企業政策，尤其是2005年以來，縣委、縣政府出臺一系列鼓勵支持發展個體私營等非公有制經濟的政策，民營企業的發展環境進一步得到優化，但由于傳統觀念和部門利益驅動，少數部門缺乏大局觀念，在執行政策中仍存在不作為、亂作為、緩作為現象，不少好政策難落到實處。少數執法部門檢查多，服務少，攤派多、贊助多，為企業協調糾紛少，辦事互相推諉多；少數審批部門層層設卡，在落實政府鼓勵扶持民營企業發展政策上大打折扣，嚴重阻礙民營經濟發展。

三、加快發展山區縣民營經濟的對策建議

民營經濟的繁榮是縣域經濟實行跨越發展的主要保障，是推進實現農業現代化進程的關鍵。山區縣只有在政策上有新突破，環境上有新改善，才能使民營經濟有更好發展。

1.推進市場化運作，加快企業規模建設。山區縣民營企業規模小但產權清楚，適合于市場化運作。政府要充分利用區域有利條件，以強化招商引資為突破，圍繞現有資源、人文特色，精心策劃招商方案，通過市場化運作、產業鏈招商等方式，持續深化“無縫”對接，加強與央企、知名民企、外企的合作，引進一批大項目、好項目，帶動民營企業上規模；要以鼓勵新一輪創業為契機，以新增項目帶動就業，帶動發展，充分釋放社會各界的創業能量；要以發展商會經濟為重點，支持回鄉投資興業，提升民營經濟的實力與水平；要以鼓勵民營經濟股份制改造為突破，實施優化組合、強強聯手，引導民營經濟集聚集中集約發展，大幅度提高民營經濟在縣域經濟總量中的比重。

2.放寬市場準入，改善優化發展環境。鼓勵和擴大民間投資渠道，加強民間投資政策引導，降低市場準入門檻，允許民間資本以獨資、合作、合資參股、特許經營等方式進入公益事業和基礎設施等領域。在項目審批上，積極探索實行報備制。在改善發展環境上，要及時組建一支以工商聯為主由民營企業家組成的經濟督辦小組，作為促進民營經濟發展的執行主體，定期對已出臺的政策措施落實情況進行督辦檢查，及時反饋和處理，消除阻礙縣域民營經濟發展的體制性和政策性的障礙。

3.創新金融載體，拓展融資空間。一是優化民間融資環境，打造融資擔保、信用評價等平臺，加大信貸投入，引導金融機構擴大對縣域經濟發展的信貸投放規模，對縣域內金融機構規定新吸收的存款，用于當地發放貸款的比例不低于60%。尤其要加大對民營企業參與的特色產業、特色農業項目的支持力度。二是大力推進金融創新，拓寬中小企業的融資渠道，建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為縣域經濟發展做出突出貢獻的金融機構。三是積極推動民營企業上市融資，對后備民營企業，其所屬土地、房產因評估增值所需補繳的企業所得稅地方財力實得部分，應全額補助給企業。四是繼續爭取其他商業銀行到山區縣開設分行，加快小額貸款公司的申報審批，建立縣域民營企業發展專門銀行，為縣域民營企業尤其是中小企業的發展，從根本上解決企業融資難的問題。

4.積極引導，提升現代管理水平。傳統的民營企業經營者缺乏企業管理意識，不重視思想政治工作，忽視企業價值觀的培育和塑造，如要想進一步發展，必須提高現代化管理水平。一是組織民營企業家到知名高校、縣域培訓基地培訓，不斷提高其決策水平和管理水平，拓寬他們的視野，努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規的民營企業家。二是大力提倡實行標準化生產，鼓勵企業按照國內國際先進標準組織生產和管理，積極開展各類質量體系認證活動，引導民企通過ISO9000—2000質量體系認證，提升產品質量，打造自身品牌。三是注重培育企業文化。邀請有關專家對民營企業的軟實力作出優劣評估，從中發掘和篩選一批知名民企，并進行提煉、加工和提升，使之成為縣域民營企業發展的標榜。

參考文獻：

[1] 李國榮，彭松建.民營經濟概論[M].北京：北京大學出版社，2008：11.

[2] 寧化縣地方志編纂委員會辦公室.寧化年鑒[K].2012-11.

[3] 寧化縣工商聯.寧化縣2012年非公有制經濟有關統計數據[Z].2012-12.

[4] 寧化縣人民政府辦公室.寧化縣人民政府辦公室關于中小企業需協調解決問題責任分解的通知[Z].2011-11-28.

[5] 寧化縣工商聯.寧化縣歷年非公經濟發展情況[Z].2012-12.

第7篇：對民營經濟發展的建議范文

一、呈現的主要特點

1、良好的外部環境激勵女性廣泛參與民營經濟發展。近年來，我市把加快民營經濟發展作為促進全市經濟社會發展的“三大亮點”之一，市委、市政府制定出臺了《關于進一步加快發展民營經濟的決定》，極大地激發了廣大婦女參與發展民營經濟的積極性。各級婦聯組織按照市委、市政府工作部署，積極組織婦女參與民營經濟發展，采取多種形式，大力宣傳有關政策和措施，宣傳自立自強、自主創業的新觀念和婦女先模人物。通過舉辦演講會、報告會、座談會、組織評選表彰、外出參觀學習等，教育激勵廣大婦女干事創業。在全市推出了一大批在全省乃至全國都有影響的女先模人物，她們的創業事跡多次被中央、省電視臺等新聞媒體進行宣傳報道，在全社會形成了“民營經濟大發展，沂蒙巾幗賽須眉”的濃厚氛圍。去年，全市個體私營經濟注冊資金達到262.8億元，民營經濟實現增加值846億元，占全市生產總值的比重達到70.5%,上交稅金51億元，占全部工商稅收的73%。全市民營企業從業人員214萬人，其中女性79.3萬人；規模以上企業2080戶，固定從業人員41萬人，其中女性18萬人。

2、貼心的服務促進女性就業創業。各級婦聯針對婦女自身特點，結合在全市開展的“百萬農家女爭創致富戶”、“萬名婦女結對幫扶”活動，積極探索靈活多樣的就業創業形式，大力創建婦字號龍頭企業，發展來料加工業，搞好就業培訓，協調小額貸款，提供有效服務。沂水縣婦聯爭取青島即發集團的支持，先后在14個鄉鎮建起了19處發制品加工點，14處由鄉鎮婦聯主席任廠長，安置婦女閑散勞力10000余人，年實現社會加工費1500萬元，形成了婦字號龍頭企業群體。為提高婦女參與民營經濟發展能力，各級婦聯充分利用社會教育資源和各類婦女活動陣地，協調勞動、農業部門，有針對性地開展了各類培訓活動。近兩年來，全市婦聯系統共培訓婦女32萬余人次。市婦聯與臨沂誠誼家用紡織品有限公司聯合培訓120余名女性，并全部安排就業。各級婦聯協調財政、農村信用社等部門，通過聯戶擔保、龍頭企業和中介服務組織擔保、項目資產擔保等多種形式，擴大對婦女重點項目的貸款規模，幫助解決婦女在生產、經營中遇到的實際問題。目前，僅縣、鄉兩級婦聯就協調小額貸款2.56億元，扶持5萬余名婦女創業就業。

3、鮮明的區域、行業經濟彰顯婦女作用。我市區域經濟明顯，臨沭、河東、郯城等縣區的草柳編，郯城縣的銀杏，蒼山縣的蔬菜，平邑縣的金銀花，蒙陰、費縣、沂南等縣的果品，沂水縣的步鞋等等，這些特色之鄉在全國具有很高的知名度，為廣大婦女參與民營經濟施展才華提供了充足的空間。郯城縣勝利鄉農村婦女徐景雪創辦了高大冠冕工藝品廠，帶領農村婦女從事帽子、手提包等工藝品編織，在婦聯的大力支持幫助下,企業越做越大，從業婦女達3000多名，產品暢銷國內外，年創純利潤達260萬元。在調查中我們了解到，女性在民營經濟中的從業領域，主要集中在紡織（服裝、鞋帽）、食品（脫水蔬菜、肉制品）、陶瓷、草柳編等行業。據統計，我市女性從事草柳編加工業的達17.2萬人，從事服裝、鞋制造業達16.4萬人，從事食品加工業11.8萬人，從事市場批發銷售業18.4萬人，從事餐飲住宿等社會服務業10萬人，從事陶瓷等行業的9.2萬人，從事外貿出口行業70萬人。這些行業女性從業人員占總數的50%-90%不等，食品、紡織、草柳編行業的工業總產值占全市工業總產值的43%，女性在這些行業中發揮了重要作用。

4、繁榮的批發市場孕育了一批女老板。我市專業批發市場具有20多年的發展歷史，是魯、蘇、豫、皖地區最大的商品集散地和魯南蘇北地區人流、物流、信息流中心。市委、市政府立足打造“商貿之都”，大作“商”字號文章，要求把市場改造提升作為“一號工程”來抓，大力加強物流市場建設。去年臨沂批發城成交額425億元，多年來一直位居全省第一、全國前三。臨沂批發城吸納了大批婦女進場經營或圍繞市場搞服務。據統計，市場內婦女從業人員達8萬人，圍繞市場從事餐飲、住宿、運輸等服務的婦女達14萬人。專業批發市場的繁榮，帶動了相關產業的發展,為婦女參與民營經濟發展提供了更多的機會。蘭山、費縣等地的人造膠合板產量居全國第一，木業已成為我市出口創匯的第一大產業，該產業就地轉移婦女勞動力5萬多人，僅蘭山區培育出年創利潤10萬元以上的板材加工女老板676個，50萬元以上的35個，100萬元以上的19個。有的女老板還當上了經紀人，在外地客商與本地企業之間架起了一座溝通信息、交流情況、便捷服務的橋梁，走出了一條依托市場、服務企業、增收致富的新路子。

二、存在的主要問題

1、婦女參與民營經濟發展的層次不高。婦女科技文化素質偏低，直接參與市場經濟發展的能力不強；女性經營的規模以上企業數量偏少，從婦女參與民營經濟發展的幾大領域看，多是粗放型、勞動密集型的行業，管理領域、科研開發領域從業女性較少；女性就業比率相對較高，創業比率相對較低。

2、服務婦女創業的機制不夠完善。為婦女創業提供政策、資金、市場、項目、信息、技術等全方位服務的有效機制尚未健全。

3、民營企業女職工的合法權益維護不夠好。部分民營企業沒有依法簽訂勞動合同；有些外貿出口、服務行業女職工超負荷勞動，婦女的四期保護得不到保障；有的隨意延長工作時間，工資待遇較低；未給女職工繳納養老、醫療、工傷、生育等社會保險的現象還普遍存在。

三、對策建議

1、健全培訓機制，提高婦女參與民營經濟發展的能力。女性受教育程度越高，就業創業的活躍程度越高。因此，提升婦女參與民營經濟發展的能力，關鍵是要加強對女性的教育和培訓，不斷提高她們的綜合素質。婦聯組織應密切配合有關部門，進一步加強培訓網絡建設，對廣大婦女開展多形式、多渠道、全方位的培訓。充分發揮各類職業技能學校的優勢，針對女性特點進行培訓；把婦女勞動力培訓列入陽光工程培訓計劃，切實保證女性接受培訓的比例不低于50%；充分發揮“大姐”創業培訓中心的職能作用，根據市場需求，為民營企業培養各類女性技能型人才；建議在大學設立民營企業女性經營管理者班次，不斷提高培訓層次；引導骨干民營企業與名牌大學合辦MBA班，鼓勵、支持女民營企業家攻讀EMBA，培養一批高層次的女性創業人才。

第8篇：對民營經濟發展的建議范文

（宿州學院 經濟管理學院，安徽 宿州 234000）

摘 要：以宿州市民營經濟近年來的發展情況為例，通過實地調研，介紹了宿州市民營經濟在規模、效益、基礎、特色等方面的現狀，發現了宿州市民營經濟存在總量不大、層次不高、環境不優、要素不全、平臺不實、管理不力等問題。通過介紹臺灣地區發展民營經濟的成熟經驗，為宿州市民營經濟的發展提供借鑒，提出對策、建議，希望政府在擴大規模、拓寬融資渠道、保障要素供給、培養人才等方面充分發揮職能予以支持，也為后發地區民營經濟發展提供借鑒，以期實現民營經濟又好又快發展。

關鍵詞 ：民營經濟；融資渠道；人才培養；創業創新

中圖分類號：F120.4文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）03-0080-03

基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目：宿州市民營經濟存在的問題、成因及對策的探討（201310379012）；校科研平臺開放課題：構建和諧校園文化視域下應用型本科高校思政教育新途徑研究（2012ykf26），項目主持人：李凱，立項單位：宿州學院黨的十和十八屆三中全會對非公有制經濟的發展作出了明確部署，在我國的非公有制經濟中，民營經濟占有相當大的比例，民營經濟的發展，保障了國民經濟的健康發展。宿州市在跨越發展的進程中，認真落實國家和地方關于扶持民營經濟發展的各項決策部署，民營經濟正在向集約化、集群式方向發展，成為保增長、轉方式、調結構、促就業的重要力量。但在總體規模、結構，企業運營的外部環境、內部管理等方面仍存在一些問題。新常態下，尋找進一步激發民營經濟的密鑰，盡快構建全民創業、全民創新的嶄新格局，是宿州加速崛起、跨越發展的關鍵。

1 宿州市民營經濟發展現狀

近年來，宿州市民營經濟集群效應顯現，帶動能力增強。制鞋產業、輕紡食品、建材化工、現代通信、商貿物流等領域中的民營經濟在推動經濟增長、擴大社會就業、增加財稅收入、構建和諧社會等方面，起著重要作用。

截至2014年底，全市個體工商戶累計達到138615戶，當年新注冊13799戶；私營企業21282家，累計新增8300家，呈井噴式增長。2013年宿州市民營經濟總量占GDP比重位列全省2013年度目標管理績效考核第一名。2014年前11個月，民營工業實現主營業務收入1054.57億元，同比增長23.68%，占全市規模以上工業的89.5%；實現利潤總額43.07億元，同比增長33.59%，占全市規模以上工業的95.7%；實現利稅17.61億元，同比增長，8.89%，占全市規模以上工業的77.1%。全市民營經濟吸納就業超過180萬人，占全市從業人數比重50%以上。目前，宿州市包括11個省級產業集群專業鎮在內，共有14個產業集群；包括8個省級小微企業創業基地在內，形成近30個中小企業創業基地；擁有43個省級以上名牌產品和著名商標。在大力實施工業五年擴張戰略及首位產業“3111”工程工作目標的指導下，宿州市整體承接產業轉移，形成了一批以食品加工、紡織鞋服、板材家居等為特色的產業群。此外，建設了中國宿州（深圳）家居產業園、中國現代制鞋產業城、紡織服裝產業城等一批專業基地，“專精特新”中小企業總數達到16家。

2 宿州市民營經濟存在的主要問題

面對“三期疊加”的嚴峻形勢和經濟發展的新常態，民營經濟發展既面臨難得機遇，又存在一些突出問題，既有長期存在的“老大難”問題，也有新常態帶來的新挑戰。突出表現在“六不”上。

一是總量不大。近年來，宿州市民營企業數量增長較快，投資規模不斷擴大，但無論是與周邊發達地區，還是與江浙地區相比，差距都比較大。全市共有2.1萬家民營企業，約占全省總數的4%；安徽省民營企業100強中，宿州市只有6家。截止到2014年底，宿州市共有個體工商戶13.8萬家，總量雖有所增長，但每千人個體工商戶數仍低于全省平均水平，達10億元營業收入標準的民營企業更是寥寥無幾。

二是層次不高。宿州市的勞動密集型工業在民營工業企業中占比較大，加工制造業總體層次不高，產品主要為初級產品，技術含量、附加值較低，缺乏深度加工。而信息技術、節能環保、生物制藥等新興產業比重明顯較小。一部分企業是同類企業的簡單疊加、聚集，沒有形成明確的上下游分工和自身的競爭優勢，主要依靠成本、銷售等傳統競爭要素來開拓市場，缺乏行業主流支柱企業。

三是環境不優。突出表現在融資難上。中小企業銀行貸款抵押要求高、手續繁瑣、審批周期長，經辦人“跑斷腿、磨破嘴”，而民間借貸成本高、風險大。因此，企業法人在規模擴張和籌資問題上面臨“兩難”選擇，為了吸納資金、拓寬融資渠道，而被迫放棄規模擴張，只能維持簡單再生產，技術改造和質量提升難以實現。

四是要素不全。政府往往鐘情于招商引資來的大項目、大企業，出現“招來女婿氣走兒”的現象。政府的用地指標通常向大項目和招商引資企業傾斜，造成本地民營企業用地緊張，小微企業更甚。有的中小企業由于遲遲拿不到土地證、房產證，給企業抵押融資也帶來了困難。

五是平臺不實。雖然每縣區都有農民工返鄉創業園，但利用率不高，多是由起步資金、人才、技術和產業政策等方面的原因導致。同時，普遍存在高層次人才匱乏和人才流失的現象，造成企業創新、營銷和可持續發展后繼乏力。

六是管理不力。民營企業多為家族式企業，在運營管理模式和發展的方向、速度上會受到一些主觀因素的制約，在企業運營管理上還會受到家族文化、理念、商戰謀略等因素影響。此外，財務管理模式陳舊、制度不完善，對資金的使用缺乏整體考量，對流動資金的控制、利潤分配、成本核算等方面會存在一些問題。

3 臺灣地區民營經濟發展的啟示

在本課題實施期間，筆者有幸赴臺灣地區交流學習，對其民營經濟的發展情況進行了調研。由于臺灣地區民營經濟起步早、規模大、技術水平高，發展成熟，對宿州市民營經濟發展具有借鑒作用。

一是競爭意識強。臺灣地區由于地理位置優越，著力推行出口導向型經濟，重點發展勞動密集型產業。上世紀60年代起，逐步成長為“亞洲四小龍”之一，此間，催生了大量民營企業。具有遠見的企業家除進行產品包裝設計、營銷方面的努力，還注重修煉產品自身質量，積極爭取ISO、HACCP等國際質量管理體系認證，不斷提高產品附加值和競爭力。

二是創業氛圍濃。臺灣地區民營企業門檻低，政府以宣傳、成立協會等方式鼓勵自主創業。筆者在義守大學等校對結識的畢業生同學調查來看，約70%的同學選擇自主創業。在創業選擇上也呈現多樣化趨勢，其中，準入門檻較低的服務業是他們的首選。

三是市場環境優。臺塑集團、鴻海科技集團、旺旺、康師傅等一些耳熟能詳的臺灣品牌都是知名的民營企業，他們從小微企業步步堅定走來，成為制造業、高新技術產業、食品工業等行業的龍頭企業。

四是產業鏈條長。打造企業集團進行多種經營，“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”，令企業在市場經濟大潮中成為永不沉沒的“航母”。筆者交流所在的義守大學，就是義聯集團的教育產業，集團在鋼鐵生產、醫療、商業地產等方面也有良好的經營發展。

五是支持力度大。政府積極鼓勵扶持民營企業上市融資，進行“造血”。有實力的民營企業通過上市進行市場化運作，為企業的發展募集資金。如：鴻海科技集團通過上市融資擴大生產，在大陸建設多個富士康廠區進行產業轉移，成為主流手機廠商的代工廠，從而實現規模擴張、技術升級、產業轉移，促進了企業發展。

六是科技含量高。臺灣地區積極進行校企合作，創立了多種形式的產學研合作體系，為民營企業提供了信息、技術等專業化服務，形成多方互利共贏的良好局面，提升了產品的技術含量和競爭力，從而獲得更大的市場份額，促進了民營經濟發展。

七是社會責任重。民營企業一方面重視自身發展壯大，另一方面，政府約束敦促企業履行社會責任，尤其是在環境保護與永續發展問題上，企業對碳排放、水資源利用等與民眾息息相關的環境問題，有很強的自律意識。

4 宿州市民營經濟發展的對策建議

新常態下發展民營經濟，不僅關系到宿州發展目標的順利實現，還是在發展中實現爭先進位的重要因素，更是增進群眾福祉的必由之路。發展民營經濟必須持續發力、久久為功，才能破航、行穩致遠。

一是要扶持民營企業做大做強。制定合理的產業發展戰略、規劃，培育產業集群，優化產業結構。依據各縣區的首位產業發展規劃，壯大首位產業規模，延伸首位產業鏈條。在注重發展本區域民營企業的同時，要高起點、高標準地進行“產業鏈招商”，實現產業集群招商，形成規模效應，增強包括產品、企業、產業甚至整個地區在內的綜合競爭力，增加財稅收入，促進社會就業。要結合美好鄉村建設，引導民營經濟進入現代農業，促進傳統產業的改造升級，發展生態農業，進行農產品深加工，切實將資源優勢、生產優勢和特色優勢轉化為產品優勢、產業優勢和經濟優勢，使民營經濟成為發展實體經濟的新生力量。

二是要充分發揮行業協會引領作用。堅持市場導向，讓各類行業協會通過市場調查準確掌握各行業產品的市場需求，合理配置有效資源，發揮行業協會平抑市場的調節作用，嚴防產能過剩；充分發揮行業示范作用，引導企業實施科技創新，進行共性技術攻關，提升產品科技競爭力；加強與政府部門的聯系，為企業優化環境、開拓市場，合理定價等方面提供支持，為行業自律和履行社會責任提供指導，促進和諧共贏的行業發展新常態。

三是要積極保障各類要素供給。一要繼續加大財稅、財政專項資金向民營經濟的傾斜力度，落實稅收優惠政策，貫徹國家結構性減稅政策。二要優化土地資源配置，解決企業發展的土地瓶頸，試點并推廣“人地掛鉤”先進經驗，充分發揮市場調節和政府引導的作用，在制定和施行土地利用總體規劃和年度土地供應計劃時，應綜合考慮本地民營企業投資項目用地需求，保障重點民營企業的發展用地。要排查、利用低效、閑置土地，如：閑置校舍、機關空房、農村空地（房），以緩解民營企業用地困難。三要提供優質高效服務，規范涉企收費，提高行政審批效率，杜絕和查處針對企業的“三門”和“三亂”現象。

四是要拓展民營經濟融資渠道。政府相關職能部門應多管齊下，拓展融資渠道，為民營企業融資提供保障。一要在條件成熟的地區，降低市場準入門檻，允許民間資本參與到銀行業市場競爭中，解決小微企業的融資難題；二要充分發揮政府職能，協調服務民營企業，以宿州市中小企業信用擔保服務中心的建設為基礎，持續舉辦銀企對接會，搭建投融資平臺，協調銀行對滿足條件的民營企業進行貸款支持；有關部門對民營企業符合國家產業政策的項目，應大力扶持；三要在財稅部門條件允許的情況下，可在民營企業上繳的稅金中按一定比例設立扶持民營經濟發展的專項基金，增強財稅杠桿作用的力度，進一步緩解企業的生存壓力、填補企業資金的“空檔期”；四要探索適應市場需求的民營企業擔保評價體系，積極推進體系構建，擴大民營企業直接融資渠道；五要搭建平臺，為規模以上企業的上市融資創造條件、進行引導、提供服務。

五是要持續推進產業園區建設。建好“孵化箱”，用好“孵化器”，把自主創業者“扶上馬，送一程”。加快高新區、宿馬園區、開發區（含縣區）的基礎設施及配套建設，在推動園區提質擴容，放大集聚效應的同時，注重環境保護，為民營企業發展打造一個良好的平臺。可將地理位置偏僻的創業園調至城鄉結合部，改造成自主創業園，設置好環保等條件，再輔以各項優惠政策，為剛起步的本土個體私營企業主在積累“第一桶金”的同時，培養良好的環保意識，待企業達到一定規模或到期后，就“騰籠換鳥”，將羽翼豐滿的雛鳥放飛高枝，孵化出一批又一批合格的民營企業家。

六是要健全人才引進培養機制。大力實施人才戰略，培育企業家隊伍。政府部門應制定相應的政策，為民營企業引進人才創造條件，做好人才管理工作。著力培育企業家隊伍，提高民營企業家的綜合素質，提升企業管理水平。同時，要積極引導宿州當地的高校和科研院所，主動與民營企業對接，形成產學研一體化，帶動民營企業整體跨越式發展。幫助企業引進各類人才，依托行政學校和高職高專，培訓企業員工，并從中小企業發展專項資金中給予補助，提高員工綜合素質，適應民營經濟發展的戰略需要。

七是要創新理念發展朝陽產業。研發新產品、提高科技資源的使用效率，鼓勵和加強創新能力的建設，支持企業建立國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心，鼓勵企業轉變運營模式和商業模式。積極融入國際國內兩大市場，參加各類高端博覽會，并利用電商渠道，創新營銷模式，拓展市場；利用宿州的區位優勢，乘著國家建設“絲綢之路經濟帶”和橫跨西亞、南亞“一帶一路、一道一廊”經濟環的東風，發展物流產業，讓企業融入國際國內多樣化的產業鏈中，使產品買全國、賣全國，走出國門、走向世界。

八是要強力推動全民創業創新。民營經濟與百姓息息相關，要發展民營經濟，就要把推動全民創業作為首要任務，形成百樹成林的創業大軍。要營造寬松的環境、實行優惠的政策、進行積極的扶持，促進企業生成，讓民營企業遍地開花、覆蓋城鄉，努力擴大民營經濟總量。從全國百強縣、全省十強縣，以及周邊渦陽、蒙城、利辛來看，均是如此。各縣區和鄉鎮應擔當民營經濟發展的主體責任，強化引導服務，創建優良環境，積極發揮“宣傳員”與“領航員”的作用，激發全民的創業熱情，指導全民創業，推動全市民營經濟實現新發展。

參考文獻：

（1）關于實施科技創新驅動發展戰略加快推進經濟轉型升級的意見。（宿發（2014）8號）。

（2）民營經濟 宿州跨越發展的重要增長極。[N/OL]http：//www。zgfxnews。com 2013-04-25.

（3）2014年宿州民營經濟騰飛正當時。[N/OL]http：//www。sme。gov。cn 2014-02-11.

數據來源：

第9篇：對民營經濟發展的建議范文

上海緊緊圍繞“創新驅動、轉型發展”的要求，主動加快自身結構調整，堅持穩中求進、進中提升，經濟運行逐季回升。2012年全市生產總值20101億元，比上年增長7.5%；人均生產總值85033元，在全國各省市中繼續保持領先。上海加快形成以服務經濟為主的產業結構，全年服務業增加值較上年增長10.6%，占全市生產總值的比重首次達到60%，對全市經濟增長的貢獻達到82.7%；工業產業結構調整繼續深化，戰略性新興產業穩步推進，規模以上工業增加值保持增長。

本市民營經濟已成為全市經濟持續健康發展的重要助推力量。2012年，民營經濟實現增加值5379.37億元，占全市生產總值的27%，與國有和外資經濟一起形成“三足鼎立”、協調發展的格局。2012年，本市民營經濟運行特點具體可歸納為“五個領先”和“三個低于”。“五個領先”：即產業結構優化、民營投資增速、新興業態發展、對外投資、進出口增幅領先全市；“三個低于”：即工業生產、稅收增速低于全市水平，就業增量低于上年。報告針對民營經濟運行中存在的“四個不夠”，即發展速度不夠快、投資領域不夠廣、產品競爭力不夠強、外向度不夠高等問題，提出了促進民營經濟發展的“四條建議”，即完善服務體系、拓展發展空間、提升盈利能力、加快“走出去”。

一、本市民營經濟運行特點

2012年，上海繼續貫徹落實國家和本市鼓勵引導民間投資、支持中小微企業健康發展的各項政策，民營經濟發展環境不斷改善，經濟運行平穩有序。據初步核算，全年民營經濟增加值為5379.37億元，在本市生產總值中，國有、民營、外資經濟的占比分別為47%、27%和26%，形成了“三足鼎立”、協調發展的格局。民營經濟中，私營及個體經濟增加值4883.73億元，同比增長8.8%，增速較上年提高0.5個百分點，高于全市生產總值增速1.3個百分點。全年工商注冊登記的新設民營企業共11888戶，占本市全部新設企業的93%。新設民營企業戶數較上年增長8.1%，增幅大于全部新設企業2.7個百分點。新設民營企業注冊資本合計159.32億元，占全部新設企業注冊資本的52%。

（一）本市民營經濟發展呈現“五個領先”

1、民營經濟在產業結構優化速度上領先全市

2012年，本市繼續加快形成以服務經濟為主的產業結構，全市第三產業實現增加值12060.76億元，比上年增長10.6%，占全市生產總值的比重首次達到60%。從民營經濟三次產業增加值看，2012年，一、二、三產在本市民營經濟增加值中所占比重分別為2.1%、35.6%和62.3%。其中，第三產業增加值占比高于全市2.3個百分點。

2、民營投資增速領先全市

2012年，本市完成民營投資1552.38億元，占全社會固定資產投資總額的29.5%。其中，房地產投資986.92億元，工業投資370.77億元，分別占民營投資的63.6%和23.9%。

2012年民營投資較上年增長9.0%，增速快于本市全社會固定資產投資增速5.3個百分點。從投資領域看，民營投資主要投向市場開放度大、競爭充分的產業，這些產業增速較快，如房地產投資較上年增長16.6%。隨著產業結構調整深化，民營工業投資同比微降0.9%，表明民間資本投資于實體經濟的意愿有待加強。

3、民營經濟新興業態創新領先全市

2012年，民營經濟新興業態創新為本市經濟發展增添活力，本市以民營經濟為主體的電子支付行業、互聯網融資、網絡視聽等信息服務業取得了快速發展。本市第三方支付企業中民營企業的數量約占七成。第三方支付的發展，提高了社會資金流轉效率，擴大了資金清結算規模，提升了本市人民幣清算中心地位，對推進上海國際金融中心建設具有重要意義。如匯付天下2012年支付結算量達6178億元人民幣，居國內同行業前三位，在航旅、理財等支付領域排名第一。互聯網融資發展迅猛，本市在國內具有一定知名度的P2P互聯網信貸融資機構大部分為民營經濟。2012年上海P2P互聯網信貸融資交易總量突破10億元。如拍拍貸2012年網絡信貸總交易額達4億元，是前兩年總量的4倍。網絡視聽漸成規模，2012年上海網絡視聽市場份額約占全國五成，已形成了比較完整的網絡視聽產業節目鏈。如PPS網絡電視2012年底PPS客戶端總裝機量達到6.65億臺，日均瀏覽量超過2.5億次。

4、民營企業境外投資項目數領先全市

本市民營企業對境外投資的領域廣泛、方式多樣、發展迅速。2012年，在市商務委登記的本市民營企業對外投資項目有157個，占對外投資項目總數的63%；投資金額9.73億美元，占中方投資金額的33%。

民營對外投資主體中既有以復星集團、奧盛集團、鵬欣集團為代表的本土優秀民營企業，也有一批在細分行業中領先的中小企業。民營企業“走出去”的方式主要有品牌合作、產業鏈資源整合、充分利用國際資本市場、設立境外服務企業、建設境外經貿合作區、開展海外技術投資等。民營企業“走出去”的主要特點表現為：投資項目數量多但金額較小，地區分布多元化，商務服務業、交通運輸倉儲業和采礦業對外投資在各行業中排位居前。

5、民營企業進出口貿易增幅領先全市

盡管受世界經濟走勢不確定、外需疲軟因素困擾，本市民營企業對外貿易受到一定抑制，但仍保持了同比增長。2012年，本市民營企業實現進出口總額675.88億美元，占全市的15.5%。其中，私營企業進出口總額占比接近95%，為639.82億美元，較上年增長11.1%，增幅較全市高出11.3個百分點，較國有企業和外商投資企業分別高出18.1和11.9個百分點。私營企業出口增長10.2%，進口增長12.1%。

2012年，一般貿易仍為本市民營企業最重要的貿易方式，但占比較上年略有下降；美國、日本為本市民營企業最大的貿易伙伴；機電產品為本市民營企業最重要的進出口大類商品。

（二）本市民營經濟發展存在“三個低于”

1、民營工業企業生產運行較為困難，承受產業結構調整的壓力較大，發展速度低于全市水平

2012年，本市民營經濟完成規模以上工業總產值4421.46億元，較上年下降2.1%，降幅大于全市1.7個百分點；實現主營業務收入4513.08億元，同比下降3.3%，降幅大于全市1.5個百分點；實現利潤總額226.24億元，同比下降13.7%，降幅大于全市10.9個百分點。

盡管工業總產值、效益指標同比降幅大于全市平均水平，但本市民營工業企業全年上繳稅金總額仍達到131.11億元，較上年增加12億元，同比增長10.1%，增幅大于全市4.1個百分點。民營工業100強企業在內需支撐下保持了9.6%的同比增長，這也從一個角度反映了民營工業企業發展的不均衡，小微企業面臨較大困難。

2、民營經濟稅收增速較緩，低于全市平均水平

2012年，本市民營經濟完成稅收收入1933.20億元，占全市各類所有制經濟稅收收入的26.2%。其中，私營企業稅收1096.41億元，私營、集體控股企業稅收739.91億元，分別占本市民營經濟稅收收入的56.7%和38.3%，集體企業、個體經營稅收合計占5%。

2012年，本市民營經濟稅收收入較上年增長6.1%，增幅低于全市平均水平2.6個百分點。其中，私營企業稅收同比增長2.6%，私營、集體控股企業稅收增長16.4%，集體企業、個體經營稅收同比分別減少1.7%和22.9%。

2012年，本市納稅前50強私營企業的納稅總額達到87.49億元，占私營企業稅收總額的8.0%。從所屬行業看，納稅50強私營企業中有25家為房地產開發經營企業，占據半壁江山，位列前三甲的大華（集團）、寶宸置業、錦繡華城均為房地產開發經營企業。此外，信息技術和信息服務相關企業有6家，批發、零售、管理類等社會服務業企業11家、制造業4家和建筑業4家。

3、民營企業實際就業人數增加，但增量明顯低于上年

2012年，民營企業累計招工登記備案89.22萬人，占本市所有企業招工登記備案人數的69%；累計退工登記備案78.54萬人，占本市所有企業退工登記備案人數的71%；招工人數減去退工人數后，累計實際增加就業10.68萬人，占全市實際增加就業人數的60%。

2012年，民營企業累計招工人數同比下降3.3%，降幅較全市所有企業低0.9個百分點；累計退工人數同比上升9.7%，增幅較全市所有企業高2.2個百分點；招工人數減去退工人數后累計實際增加就業人數10.68萬人，較上年下降48.4%，降幅大于全市5.3個百分點。

二、本市民營經濟運行存在的主要問題和相關建議

（一）民營經濟運行存在的主要問題

近年來，本市民營經濟發展取得了長足進步，但依然面臨體制、市場性壁壘、社會觀念等因素的制約。從2012年來看，本市民營經濟運行中存在以下主要問題。

1、民營經濟發展速度不夠快

與我國其他沿海經濟較為發達的地區相比，本市民營經濟在速度和規模上均存在一定差距，還有較大提升空間。2012年本市民營投資增速為9.0%，遠低于廣東省22.5%的增速。2012年本市民營經濟增加值占全市GDP的比重為27%，廣東省這一比重為51%，而2011年江蘇省和浙江省這一比重已分別達到53%和61%。同時，民營企業吸納就業的能力在減弱。據市人保局統計，2012年民營企業累計實際增加就業人數10.68萬人，較2011年的20.70萬人減少了10萬人。

2、民營經濟產業結構有待進一步優化，民間投資領域不夠廣

盡管本市民營經濟增加值中第三產業比重已超過六成，但實力較強的民營企業投資經營集中于房地產行業，制造業等實體經濟企業相對偏弱。2012年本市私營企業納稅50強中，房地產開發經營企業占了一半，且排名前三的均為房地產企業，制造業企業僅4家。2012年本市民間投資中房地產投資占了63.6%，同比增長16.6%，同期工業投資僅占23.9%，同比下降0.9%。這一方面顯示了民營資本對市場機會的敏銳嗅覺，另一方面也反映出民間投資領域狹窄、投向單一。

3、部分民營企業產品附加值不高，競爭力不夠強

本市民營企業多為傳統型企業，2012年民營工業企業100強中，紡織服裝、有色金屬、黑色金屬、電氣、電纜、食品制造等傳統行業企業居多，高新技術、戰略性新興產業企業比重不高。這些傳統行業企業缺乏科技含量高、附加值高、具有自主知識產權和獨特競爭優勢的產品，導致企業盈利能力不強，消化成本上升壓力的能力普遍不足。2012年民營工業企業利潤率為5.0%，低于全市工業6.3%的平均水平，也低于2011年民營工業企業5.6%的利潤率。

4、民營經濟外向度不夠高

按照現行匯率計算，2012年本市民營經濟外貿依存度為78%，遠低于全市135%的水平；同期本市民營企業進出口貿易總額占全市的比重為15.5%，低于民營經濟增加值占全市GDP的比重（27%）；同期民營企業工業出貨值占民營工業總產值的比重為7.2%（全市工業的該項比重為25.4%），而民營工業企業100強的該項比重更低，僅為5.0%。

（二）進一步促進民營經濟發展的建議

本市民營經濟的發展任重道遠，需要政府和企業雙方共同努力，進一步促進民營經濟發展，發揮其在上海創新驅動、轉型發展過程中的重要推動作用。

1、健全體制機制，完善民營經濟服務體系

一是健全服務和管理體制。落實《上海市非公有制經濟發展“十二五”規劃》提出的“完善由市相關職能部門參加的非公經濟發展聯席會議工作制度，形成各部門的工作合力”要求，加快建立上海市民營經濟發展聯席會議制度，推動民營經濟服務體制機制創新，共同解決民營經濟服務“碎片化”問題。二是完善優扶機制。針對不同的民營企業進行分類指導幫扶，形成面向廣大小微企業的普惠性照顧、針對部分重點產業成長性企業的針對性幫扶和選擇行業代表性企業的特惠性支持相結合的分層次、有差異的新型優扶機制。三是及時跟蹤發展動態。根據新形勢、新環境下民營企業的訴求及其變化，聚焦民營企業轉型提升中面臨的困難和障礙，研究制定適應民營經濟發展的規劃和政策。四是完善公共服務平臺。探索、創新適應民營企業融資、市場、科技、人才等服務需求的多元化、綜合性的服務網絡；同時，加大政府針對中小微型企業公共服務的購買力度，引入各類專業組織，協助政府開展融資擔保、財務咨詢、法律維權等服務，降低政府直接管理和服務的成本。

2、深化投資領域改革，擴大民間投資，拓展民營經濟發展空間

一是按照黨的十提出的“鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”要求，加快落實國務院出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）和本市實施意見，在深化投資領域改革，擴大民間投資，卸掉“彈簧門”、打破“玻璃門”上探索創新、先試先行。二是盡快出臺民間投資的行業指導目錄，加快民間資本進入金融、電信等壟斷性行業，并鼓勵民營企業突破資本、技術障礙，進入更多開放性行業，積極參與上海國際金融中心和航運中心建設。組織本市重大投資項目向民營經濟推廣、；同時，圍繞郊區新城“產城融合”，引導民間資本參與新城產業集聚和配套服務建設。三是在既有產業領域搭建平臺，鼓勵民營企業參與國資國企改制重組，支持和引導民營企業與國有、外資大中型企業建立配套協作機制。四是在新興產業領域，要簡化審批手續、加大政府采購力度，給予民營企業更多的發展機會。

3、支持技術改造，加快創新驅動，提升民營企業盈利能力

一是完善民營企業技術改造投資相關優惠政策，包括加大技改貼息力度，增加技改支出的稅前列支，對于企業稅后利潤用于技術改造等再投資的部分可予以財政資金扶持等，促進傳統行業民營企業轉型升級、提高產品附加值。二是加大科技型小微企業專項補貼等財政扶持力度，推動中小微型民營企業加快技術創新步伐；同時鼓勵和支持具備一定實力的民營企業建立技術研發中心，或與高校、科研機構組建多種形式的技術聯盟，開展技術研發活動，提高民營企業科技創新水平。三是鼓勵民營企業創新經營模式，發展新興業態。通過內部流程改造和外部資源整合，推廣及嘗試新的營運模式；推廣信息技術在各產業門類的深入應用，推動信息化與傳統產業融合發展。

4、擴大進出口便利化，創新服務體制機制，鼓勵民營企業加快“走出去”

一是擴大進出口貿易便利化適用范圍，鼓勵民營企業發展對外貿易。包括進一步調減法檢目錄，降低抽檢率；進一步完善海關查、驗貨制度，杜絕中間環節造成的“查驗費”以及報關服務機構的亂收費；加快中心城區的貿易便利化工作，加快研究和落實特殊監管區貿易便利化政策在中心城區的延伸試點。二是創新服務體制機制，鼓勵民營企業“走出去”。包括建立全市性民營經濟、商會組織“走出去”服務平臺，建立“一門式”審批平臺，簡化境外設立企業和投資項目核準程序，簡化企業境外上市審批程序，鼓勵“外保內貸”的融資模式等措施。

（上海市工商聯調研部供稿，本刊略作調整）

注解：

民營經濟增加值：統計范圍包括私營企業、集體企業、個體經營戶以及私營控股、集體控股企業。

民營企業戶數、注冊資本：統計范圍包括私營企業、個體工商戶和農民專業合作社。

民營投資情況：統計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業。

民營企業進出口數據：統計范圍包括私營企業、集體企業和個體工商戶。

民營經濟工業總產值：統計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業。