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合理利用土地資源,為加強農業(yè)產業(yè)化用地管理。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,根據(jù)《國務院關于推進市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔〕3號)國土資源部農業(yè)部關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》國土資發(fā)〔〕220號)國土資源部關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》國土資發(fā)〔〕27號)等文件精神,結合我區(qū)實際,制定本試行意見。
一、農業(yè)產業(yè)化用地的范圍標準
依法成片經營農用土地50畝以上,農業(yè)產業(yè)化用地是指符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。且集中用于發(fā)展規(guī)模化種植、規(guī)模化畜禽(水產)養(yǎng)殖、規(guī)模化生態(tài)農業(yè)項目建設,包括生產農用地、設施農用地和附屬建設用地。
一)提供初級農副產品的用地。生產農用地。指不需要修建建(構)筑物只在農用地上進行農作物種植、畜禽(水產)養(yǎng)殖。
二)或使用建筑材料但不破壞地表土層并易于墾復的溫室大棚、附屬綠化隔離帶以及農村道路、農田水利設施(池塘、溝渠)畜禽用水設施、畜禽圈舍等用地。設施農用地。指為農業(yè)產業(yè)化生產服務配套的設施用地。具體包括:凡不需使用建筑材料硬化地面。
三)修建管理用房、生活用房等建筑用地;規(guī)模化生態(tài)農業(yè)區(qū)內,附屬建設用地。指設施農業(yè)附屬的管理和生活用房等建筑物用地。具體包括:規(guī)模化種植場、規(guī)模化畜禽(水產)養(yǎng)殖區(qū)內。修建管理用房、生活用房和農業(yè)生態(tài)休閑、旅游設施等建筑用地。規(guī)模化種植場、規(guī)模化畜禽(水產)養(yǎng)殖區(qū)的農業(yè)產業(yè)化附屬建設用地面積控制在經營土地總規(guī)模的3%以內,總面積不得超過20畝;規(guī)模化生態(tài)農業(yè)區(qū)附屬建設用地面積控制在經營土地總規(guī)模的5%以內,總面積不得超過100畝。
二、農業(yè)產業(yè)化用地的管理要求
一)實行分類管理。生產農用地和設施農用地按農用地管
附屬建設用地按農村建設用地管理(所需用地指標由農村建設用地復墾指標調劑解決)理。
二)應選擇在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃范圍以外,嚴格規(guī)劃控制。集中發(fā)展規(guī)模化種植場、規(guī)模化畜禽(水產)養(yǎng)殖區(qū)、規(guī)模化生態(tài)農業(yè)區(qū)。用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及相關要求,應盡量占用荒坡貧瘠土地,禁止占用基本農田。原則上兩江新區(qū)規(guī)劃范圍內不再發(fā)展規(guī)模化種植場、規(guī)模化畜禽(水產)養(yǎng)殖場、規(guī)范化生態(tài)農業(yè)區(qū)。
三)嚴禁以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化為名圈占土地進行非農業(yè)建設。設施農用地和附屬建設用地上修建的所有建(構)筑物一律不得轉讓。加強用途管理。嚴格農業(yè)產業(yè)化項目用地用途管理。
四)必須符合《農村土地承包法》土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定,依法流轉土地。通過農村土地承包經營權出租、轉包等土地流轉合法方式取得農業(yè)產業(yè)化用地。流轉年限不得超過本輪土地承包剩余年限。
三、農業(yè)產業(yè)化用地的審批程序
一)生產農用地按照“三不變”原則經營農用土地。通過出租、轉包等形式取得生產農用地承包經營權的由區(qū)農業(yè)主管部門依法辦理土地流轉登記手續(xù)。
二)設施農用地和附屬建設用地按以下程序進行報批
1.項目申請。項目業(yè)主向所在鎮(zhèn)政府提出農業(yè)產業(yè)化項目申請和選址意向。
2.項目選址。鎮(zhèn)政府根據(jù)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃》農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》市區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及污染控制實施方案》以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等提出選址意見。凡申請使用農業(yè)產業(yè)化附屬建設用地的還應單獨向區(qū)規(guī)劃部門申報出具農村建設用地選址意見。
出具審核意見。申辦規(guī)模化畜禽(水產)養(yǎng)殖區(qū)的企業(yè)或個人,3.項目審核。區(qū)農業(yè)主管部門進行項目布局審查和核準。報區(qū)農業(yè)主管部門審核前,應先向區(qū)環(huán)保主管部門申報項目環(huán)評審查,由區(qū)環(huán)保主管部門出具環(huán)評審查意見。
申請用地審批。4.用地審批。項目業(yè)主向區(qū)土地主管部門提交用地申報審批表、土地流轉合同、農村建設用地作價入股協(xié)議、設施農用地復耕協(xié)議、項目區(qū)1500地形圖(標注流轉土地紅線和平面布置)勘測定界報告等資料。
按耕地開墾費標準繳納復耕保證金。復耕保證金由項目所在鎮(zhèn)代管,1設施農用地。設施農用地由區(qū)土地主管部門審查后報區(qū)政府審批。設施農用地涉及占用耕地的項目業(yè)主須與被占地村社簽訂復耕協(xié)議。實行專賬專戶管理。土地流轉合同到期后,由項目業(yè)主按要求組織復耕。復耕完成并經鎮(zhèn)政府驗收合格后,由鎮(zhèn)退還所收復耕保證金;若項目業(yè)主拒不履行復耕義務,或未按要求完成復耕的由鎮(zhèn)使用代管的復耕保證金組織復耕,復耕完成后交還原集體經濟組織耕種。
2附屬建設用地。附屬建設用地由區(qū)土地主管部門審查后
報區(qū)政府審批。具體操作程序按農村建設用地復墾指標管理使用有關規(guī)定辦理。
四、農業(yè)產業(yè)化用地的監(jiān)管工作
一)各鎮(zhèn)街負責指導、監(jiān)督農業(yè)產業(yè)化項目選址、農業(yè)產業(yè)化設施農用地復墾等工作。
二)區(qū)農業(yè)主管部門負責編制區(qū)級農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)化項目準入審查。
三)區(qū)環(huán)保主管部門負責規(guī)模化畜禽(水產)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)評審查工作。
四)從嚴查處違法違規(guī)用地行為。區(qū)土地主管部門負責農業(yè)產業(yè)化項目中設施農用地、附屬建設用地的審查工作。
【關鍵詞】農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)龍頭企業(yè)對策
農業(yè)產業(yè)化是農村經濟發(fā)展的必然結果,它適應了我國農業(yè)在經濟體制上從傳統(tǒng)的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的客觀要求,它實現(xiàn)了布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、經營一體化、管理企業(yè)化、服務社會化,顯著提高了農村經濟的組織化程度,較好地解決了農戶小規(guī)模生產與大市場的矛盾,它提高了農業(yè)的比較利益和勞動生產率,有效推進了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)轉化的進程。農業(yè)產業(yè)化是一種新的農業(yè)發(fā)展觀,是農業(yè)經歷了原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的產物。農業(yè)產業(yè)化就是以市場為導向,以家庭承包經營為基礎,以地方農副產品為特色,以主導產業(yè)為龍頭,利用區(qū)域優(yōu)勢,依靠龍頭企業(yè)和各種中介組織的帶動,實行多種形式的一體化經營,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,有效地拉長農業(yè)產業(yè)鏈條,增加農業(yè)附加值,提高農業(yè)整體效益的一種新型農業(yè)經營方式。農業(yè)產業(yè)化實質上是對傳統(tǒng)農業(yè)進行技術改造、推動農業(yè)科技進步的過程,通過對生產要素的優(yōu)化配置和產業(yè)的重新組合,實行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產、規(guī)模化建設、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理,形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農科教一體化經營體系,實現(xiàn)農業(yè)生產經營與社會化大市場的銜接,最大限度地發(fā)揮出整體效應和規(guī)模效益。農業(yè)產業(yè)化所要解決的問題是農業(yè)與市場接軌,依據(jù)市場的需求來調整農業(yè)產業(yè)結構,通過農產品加工和農產品貿易使農業(yè)由分散的個別生產過程轉變?yōu)樯鐣a的過程,把農民的分散經營與社會化大市場銜接好。農業(yè)產業(yè)化把生產、加工和銷售融為一體,通過規(guī)模經營和多層次加工,既提高了流通效率,又實現(xiàn)了農產品增值,有效地提高了農業(yè)的經濟效益。農業(yè)產業(yè)化是適應市場競爭和提高農業(yè)經濟效益的重要途徑,推進農業(yè)產業(yè)化對于促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村社會主義市場經濟體制建設具有深遠意義。
一、培育主導產業(yè),建立產業(yè)基地
培育主導產業(yè)應當立足本地資源,因地制宜,發(fā)展特色農業(yè),創(chuàng)出品牌,形成規(guī)模,適應市場需求,打造農業(yè)產業(yè)集群,使主導產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模化和區(qū)域化效應,形成比較穩(wěn)定的、區(qū)域化的生產基地。主導產業(yè)要以“名、優(yōu)、新、特”產品開發(fā)為目的,從利用當?shù)刭Y源、發(fā)展名優(yōu)產品入手,對那些資源優(yōu)勢最突出、經濟優(yōu)勢最明顯、生產優(yōu)勢較穩(wěn)定的項目,進行重點培育。通過良種擴繁等方式加快發(fā)展,樹立品牌形象,形成支柱產業(yè),圍繞主導產業(yè)發(fā)展產加銷一體化經營模式。
推進農業(yè)產業(yè)化必須發(fā)展農業(yè)規(guī)模化,建立農業(yè)生產基地,通過基地的輻射帶動作用,可以有效帶動農民大規(guī)模生產,從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產、規(guī)模化經營,形成群體優(yōu)勢。在推進農業(yè)產業(yè)化中必須堅持以市場為導向,調整農業(yè)生產結構,實現(xiàn)產業(yè)分布、產品銷售和產業(yè)發(fā)展的多元化模式,通過優(yōu)勢資源的轉移和優(yōu)化品種結構,創(chuàng)品牌、上特色、出精品、增效益,大力發(fā)展名、特、優(yōu)、稀等農產品項目,做到人無我有、人少我多、人多我優(yōu),使農產品具有較強的市場競爭力。
政府要提供良好的產業(yè)政策和優(yōu)質的服務以及營造良好的發(fā)展環(huán)境,通過制定優(yōu)惠政策加大對主導產業(yè)和龍頭企業(yè)生產經營活動的支持力度,促使企業(yè)按照市場經濟規(guī)律調整產業(yè)結構和經營方向。在追求經濟利益最大化的過程中聯(lián)基地、帶農民、進市場,按照農業(yè)標準化要求進行生產經營活動,使得農產品生產具有高附加值,在一定區(qū)域范圍內相對集中連片,形成比較穩(wěn)定的、區(qū)域化的生產基地,形成產加銷一條龍、貿工農一體化經營,走區(qū)域化、集約化和一體化生產經營的路子,促進農業(yè)產業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
二、壯大龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭優(yōu)勢
龍頭企業(yè)肩負著帶動農民進入市場、共同致富的重任,充當市場的載體和媒介,外聯(lián)國內外市場,內聯(lián)千家萬戶。企業(yè)應一頭向市場延伸,搜集分析市場信息,疏通流通渠道,開辟國內外市場;另一頭向生產延伸,為農民提供準確的市場信息,引導農民根據(jù)市場需求進行生產經營,并通過配套的社會化服務,把個體農民聯(lián)合起來興辦生產基地,從而把農戶小生產轉變?yōu)樯鐣笊a。必須多形式、多渠道培植壯大龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)為主,圍繞一項或多項產品,形成“公司+農戶”的產銷一體化經營模式,以龍頭企業(yè)作支撐,帶動農民實現(xiàn)規(guī)模經營,達到提高農業(yè)經濟效益的目的。加大對產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度,對具有一定規(guī)模、成長潛力大、市場前景好的龍頭企業(yè)予以重點扶持,在金融、財政、稅收等方面對龍頭企業(yè)的發(fā)展給予政策支持。把加快龍頭企業(yè)建設擺在突出位置上,加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系,了解企業(yè)生產經營情況、存在的困難和問題,將了解到的信息及時提供給相關龍頭企業(yè),以提高企業(yè)對市場波動的預防能力,降低風險。鼓勵和支持龍頭企業(yè)引進新品種、新設備、新工藝、新技術,開展面向基地和農戶的技術推廣,做好服務、協(xié)調和運用工作,指導龍頭企業(yè)與農戶之間建立互惠互利的聯(lián)結機制,營造共同發(fā)展、利益共享的“和諧創(chuàng)業(yè)”局面。加大市場開拓力度,做大做強龍頭企業(yè),強化龍頭企業(yè)的品牌意識和質量意識,重視品牌效應,做好龍頭企業(yè)的宣傳包裝工作,樹立龍頭企業(yè)的形象,按照國際標準生產加工農產品,對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)進行嚴格的標準化管理,建立與國際規(guī)則接軌的質量管理體系和企業(yè)產品標準。
三、拓寬融資渠道,加強資金支持
隨著農業(yè)產業(yè)化的逐步升級,農業(yè)也將逐步轉化成為技術密集與資本密集型產業(yè),這意味著農業(yè)發(fā)展需要越來越多的資金支持,從而化解農業(yè)產業(yè)化的資金“瓶頸”制約,為推進農業(yè)產業(yè)化提供資金保障。健全農業(yè)多元化投資體系,加大財政資金對農業(yè)產業(yè)化經營的支持力度,合理規(guī)定財政支農支出增長比例,確保支農資金的穩(wěn)定增長,并通過專項資金、農業(yè)發(fā)展基金、貼息貸款等方式,重點支持龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展。要引導工商企業(yè)、吸引外資企業(yè)投資農業(yè),工商企業(yè)和外資企業(yè)進入農業(yè),不僅可以緩解農業(yè)資金的問題,而且可以充分利用其營銷網(wǎng)絡、企業(yè)管理經驗和先進技術來提高產業(yè)化經營的水平和科技含量,充當農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)。必須重視金融機構對農業(yè)產業(yè)化的支持,對技術含量高、經濟效益好、企業(yè)信譽度高的龍頭企業(yè),適當簡化貸款手續(xù),積極引導民間資本進入農業(yè)產業(yè)化經營領域,廣泛吸納社會資金,制定優(yōu)惠政策,鼓勵支持個體私營投資。培育農業(yè)資本市場,大力發(fā)展上市公司來解決資金短缺問題,擴大農業(yè)上市公司規(guī)模,通過資本營運的方式增加投入。各級農村合作金融機構要積極發(fā)揮職能優(yōu)勢,主動與農業(yè)部門溝通,加強信貸管理,做好信貸調查、發(fā)放和收回工作,對示范性農民專業(yè)合作組織和優(yōu)勢產業(yè),在授信額度和貸款利率上予以適當優(yōu)惠,努力營造良好的金融服務環(huán)境。政府和農業(yè)組織應大力宣傳信譽美德,確立講信用、重誠信的理念,建立農戶信用等級和生產經營情況檔案,有針對性地進行小額信貸的發(fā)放。
四、適應產業(yè)需要,注重人才培養(yǎng)
“生態(tài)農業(yè)”最初由美國土壤學家AibrecheW.于1970年提出,西方生態(tài)農業(yè)是在常規(guī)農業(yè)(石油農業(yè))帶來一系列資源、環(huán)境問題和危機的背景下提出的。英國農學家worthingtonM.將生態(tài)農業(yè)明確定義為“生態(tài)上能自我維持,低輸人,經濟上有生命力,在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農業(yè)”。西方國家提出的生態(tài)農業(yè)源于純生態(tài)學思想,其實質是將農業(yè)發(fā)展建立在生態(tài)學基礎上而不是化學基礎上,是特有的一種替代農業(yè)模式。因而西方生態(tài)農業(yè)對化肥、農藥、生長調節(jié)劑、家畜飼料填充劑、殺蟲劑、除草劑等化學物質嚴格限制甚至禁止使用,并進一步提出了“有機農業(yè)”、“有機食品”的概念。這種生態(tài)農業(yè)模式是適合西方國情的。
20世紀80年代前后以中國生態(tài)學家馬世駿教授為首的一批科學家和以農業(yè)部邊疆部長為首的一批農業(yè)領導干部提出了“中國生態(tài)農業(yè)”概念,組織推動了不同規(guī)模的試點、示范和理論研究,積極吸收西方生態(tài)農業(yè)的優(yōu)點,并根據(jù)中國國情又不完全排除化學物質的使用,而是強調適量、適時使用,強調經濟、生態(tài)、社會三大效益的有機統(tǒng)一,中國生態(tài)農業(yè)具有綜合性、兼容性、多樣性、高效性和可持續(xù)性等特點。由于中國生態(tài)農業(yè)符合我國國情,很快受到國家各級領導的重視和農民的歡迎,1984年國務院作出“積極推廣生態(tài)農業(yè)”的決定,國家“八五”計劃提出要擴大“生態(tài)農業(yè)示范工程”,“九五”計劃又進一步要求“保護國土生態(tài)資源,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)”。生態(tài)農業(yè)在各級政府的推動下得到迅速發(fā)展,全國生態(tài)農業(yè)試點縣、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村(場)數(shù)量迅速增加,規(guī)模迅速擴大,發(fā)展水平逐步提高,這些試點均已取得明顯成效,主要表現(xiàn)為農業(yè)資源得到合理開發(fā)利用,農林牧副漁業(yè)并舉,種養(yǎng)加相互配套,農村產業(yè)協(xié)調發(fā)展,生態(tài)環(huán)境改善,抗災能力增強,農業(yè)綜合生產能力明顯提高,首批51個國家級生態(tài)農業(yè)建設試點縣全部通過國家級階段性驗收,并啟動了第2批50個國家級生態(tài)農業(yè)建設試點縣。
在近期制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》中,又將生態(tài)農業(yè)建設列為重要內容,這將進一步推動我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展勢頭良好并取得一些成就,但也存在一些問題,一是一家一戶分散經營的體制使生態(tài)農業(yè)難以形成規(guī)模化生產,也影響了物質、能量、信息的多級轉化利用。生態(tài)農業(yè)與其他農業(yè)一樣,只有具有一定的發(fā)展規(guī)模才有較高的效益,而我國目前實行的以家庭聯(lián)產承包為單元的生產經營形式,很難使生態(tài)農業(yè)形成規(guī)模生產。家庭分散經營在一定程度上也很難使物質、能量、信息多級轉化循環(huán),往往使物質流、能量流、信息流中斷,只能使生態(tài)農業(yè)局限在小生產的循環(huán)中,影響了生態(tài)農業(yè)整體綜合效益的提高。二是技術支持系統(tǒng)不過硬叫,生態(tài)農業(yè)強調的是對現(xiàn)有技術的優(yōu)化組合,即生態(tài)農業(yè)的技術創(chuàng)新,但目前缺乏有效的具體的優(yōu)化組合新技術,多為傳統(tǒng)技術的簡單疊加。由于受農業(yè)系統(tǒng)復雜多樣性的影響,如何在實際生產中實現(xiàn)技術的有效組合是關鍵問題之一。三是社會化服務體系建設薄弱,影響了生態(tài)農業(yè)的整體效益。生態(tài)農業(yè)建設強調各要素、各部門的有機聯(lián)系和密切配合,需要一定的社會化服務體系作支撐,而目前我國生態(tài)農業(yè)建設中的中介服務組織、咨詢機構等社會化服務體系建設十分薄弱,影響了生態(tài)農業(yè)整體效益的提高。四是保障體制不健全,制約了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農業(yè)是一個包括科研、管理、應用等多個部門參加的社會化大行動,必須有一個良好的保障體系才能確保其順利進行。但我國長期以來部門內部和部門之間條塊分割,各行其是,部門之間缺乏相互融合的配套保障機制,限制了生態(tài)農業(yè)建設的發(fā)展。
2中國生態(tài)農業(yè)發(fā)展總體構思
針對當前我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展動態(tài)和存在的問題,結合我國農業(yè)產業(yè)化經營的經驗,我國生態(tài)農業(yè)建設必須走“產業(yè)化經營”之路。中國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營是指生態(tài)農業(yè)建設的一體化、規(guī)模化經營,即指農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善與農業(yè)生產的一體化、規(guī)模化經營;不同層次生態(tài)農業(yè)部門(如生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)加工業(yè)等)之間的一體化、規(guī)模化經營;對生態(tài)農業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化與規(guī)模化生產、貿工農和農工商一體化經營。生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營是生態(tài)農業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物,是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的最佳經營模式。生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)產業(yè)化經營的重要內容之一,即農業(yè)產業(yè)化經營包括生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營,農業(yè)產業(yè)化經營的一般理論、方法也同樣適用于生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營。
但生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營有其獨特性,即突出農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善與農業(yè)生產的一體化、規(guī)模化經營;強調水土保持、林草建設的產業(yè)化經營和綠色食品、有機食品、無公害食品的產業(yè)化經營,在生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營中要求資源高效利用、產品無污染且品質優(yōu)、實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的良性循環(huán),并在生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營實踐中有其獨特的理論(如生態(tài)經濟一體化理論、利益共同體理論等)作指導。中國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的理論基礎、指導作用及基本思路。根據(jù)中國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的特點,生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的理論基礎一是生態(tài)經濟一體化理論,生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展以水土保持、林草建設等生態(tài)環(huán)境建設的產業(yè)化為前提,但在市場經濟條件下農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的經營者如若得不到一定的經濟利益,就不可能實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的產業(yè)化經營;若無農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的產業(yè)化,也就沒有整個生態(tài)農業(yè)的產業(yè)化。生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營既要考慮生態(tài)效益,更要考慮經濟效益,應以生態(tài)經濟一體化理論作指導。
生態(tài)經濟一體化理論以整體系統(tǒng)觀和生態(tài)價值觀為基礎,包括相宜論、循環(huán)轉化論、增值論、平衡論、協(xié)調論等,它是生態(tài)效益與經濟效益有機結合、相互促進、一體化發(fā)展的科學理論。按照生態(tài)經濟一體化理論,生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的經營者既要有以追求生態(tài)效益為目標的公益事業(yè)管理部門(如各級政府),又要有以追求經濟效益為目標的農民群眾和企業(yè)、集體等,要在生態(tài)農業(yè)產業(yè)化參與者之間通過生態(tài)補償稅、費征收等方式進行利益的重新分配,實現(xiàn)利益分配的合理化,促進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。二是利益共同體理論,由農民、企業(yè)、政府等參與者結成“風險共擔、利益共存”的利益共同體是生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營賴以存在和發(fā)展的基礎,各參與者對生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的投人(如勞力、資金、技術、機械動力等)以及他們在其中的資產產權得到承認并得以回報和利益,是激勵其積極性和創(chuàng)造性的動力源,通過利益共同體與市場關系相結合的利益調節(jié)機制高效率的運作,使生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的共同目標和各參與者的個別目標實現(xiàn)最佳結合,所得利益實現(xiàn)合理分配,是生態(tài)農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展的必備條件。
生態(tài)農業(yè)產業(yè)化系統(tǒng)內“非市場安排”與系統(tǒng)外市場機制相結合,是一種特殊的資源配置方式,也是利益共同體理論的基本點,利益共同體的核心是“利益”,圍繞該核心,由組織保障、制度保障、“非市場安排”、市場與利益分配機制、營運約束機制等要素形成利益共同體的基本框架。三是市場機制理論,市場機制是當前一切經濟活動的重要動力,只有以市場機制理論為指導才能促進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。與生態(tài)農業(yè)產業(yè)化密切相關的市場機制理論主要有比較效益理論和市場競爭理論,按比較效益理論,生態(tài)農業(yè)產業(yè)化應正確選擇各種農產品生產的最佳區(qū)位,建立農業(yè)商品基地,實現(xiàn)品質優(yōu)、產量高、成本低、比較效益高,根據(jù)市場競爭理論,生態(tài)農業(yè)建設應積極開發(fā)生產競爭力強的名、特、優(yōu)綠色產品和有機食品,大力發(fā)展種養(yǎng)加、貿工農一體化的企業(yè)集團。四是科技與政策聯(lián)合驅動理論,科技與政策聯(lián)合驅動是促進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的動力源。
積極研究、開發(fā)、推廣可持續(xù)性農業(yè)技術,是協(xié)調解決生態(tài)農業(yè)建設中生態(tài)效益與經濟效益矛盾問題的根本途徑。生態(tài)農業(yè)是一個“弱質”產業(yè),生態(tài)社會效益大,而微觀經濟效益相對較低,需要政府部門在政策上大力支持,只有科技與政策有機結合,聯(lián)合驅動,才能迅速推進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。中國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的基本思路一是根據(jù)中國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的特點及面臨的問題,把農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善與農業(yè)生產能力提高、綠色食品與有機食品及無公害食品的規(guī)模化生產作為我國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的重點發(fā)展領域;二是把生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的配套技術體系、農村社會化服務體系和政策保障體系建設作為我國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的核心;三是從不同區(qū)域的實際出發(fā),形成具有區(qū)域特色的生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營模式。
3中國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的配套技術體系
中國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營配套技術體系的基本模式即形成以市場與科技信息獲取及分析決策技術產業(yè)化為龍頭、生產過程中的技術優(yōu)化組合及高新技術的產業(yè)化為主體、動態(tài)監(jiān)測評估與信息反饋技術產業(yè)化作后盾的中國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營配套技術體系。
一是市場與科技信息獲取及分析、決策技術,要充分利用計算機網(wǎng)絡、電視、報刊等多種傳播媒介大量獲取有關生態(tài)農業(yè)方面的產品市場信息、科技發(fā)展信息等,并通過認真分析、去偽存真,得到有實用價值的信息,為生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的科學決策提供充分依據(jù)。在生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營中要以市場與科技信息為基礎,并結合區(qū)域實際采用科學的決策技術和方法來制定決策方案。應積極引進“集出點子、想辦法和評估優(yōu)選為一體”的可拓決策技術方法,其基本方法步驟為明確生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的目的物元與條件物元;確定限制物元,建立矛盾物元系統(tǒng);根據(jù)物元的可拓性,通過物元變換生成決策策略集;對生成的決策策略集進行評估優(yōu)選,確定滿意的實施方案。
二是生產過程中的優(yōu)化組合技術與高新技術,應把生態(tài)農業(yè)生產過程中的資源高效利用、提高轉化效率、改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用水、高品質食物生產等方面的優(yōu)化組合技術與高新技術作為研究、開發(fā)和推廣、應用的重點。主要抓好土壤培肥與作物平衡施肥技術、控釋肥料生產技術、沼氣及其發(fā)酵殘余物的綜合利用技術、蛆繃養(yǎng)殖與資源利用技術、食用菌生產與秸稈綜合利用技術、小流域綜合治理技術、污水凈化和綜合利用技術、旱作農業(yè)高效用水技術、蔬菜保護地生產與育種技術、綠色食品與有機食品生產綜合技術以及基因工程技術等。
三是動態(tài)監(jiān)測評價與信息反饋技術,搞好生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營方案實施中的動態(tài)監(jiān)測評價與信息反饋,是進一步調整實施方案的重要技術手段。要通過布設動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點、調查訪問及計算機信息處理等環(huán)節(jié)形成生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的動態(tài)監(jiān)測與信息反饋技術體系。
4生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營模式與社會化服務體系建設
[摘要]:農業(yè)產業(yè)化經營,是我國農業(yè)走向現(xiàn)代化的必由之路。但慶陽地區(qū)在農業(yè)產業(yè)化方面與發(fā)達地區(qū)相比有較大差距,主要在于各級政府和生產經營者沒有把農產品流通放在重要位置,重生產輕流通,因而導致支柱產業(yè)發(fā)展緩慢,不能及時邁上產業(yè)化經營的軌道。因為,搞活農產品流通是農業(yè)產業(yè)化的基本內涵,是促生產、增效益、出名牌的根本途徑,是帶動農村產業(yè)走向專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的牽動點。為此,它是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的關鍵,也是慶陽實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的切入點。當前應緊緊抓住西部大開發(fā)的良好機遇,抓住農產品流通這個切入點,因勢利導,盡快促進主導產業(yè)上規(guī)模,上檔次。
農業(yè)產業(yè)化經營,是我國農業(yè)走向現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來,慶陽地區(qū)農業(yè)和農村經濟取得長足的發(fā)展,但與發(fā)達地區(qū)相比差距仍比較大,特別是在農業(yè)產業(yè)化經營方面差距更大。盡管我們的主導產業(yè)早已確定,并具有一定的規(guī)模,但始終未能跳出自然經濟的圈子。根本在于政府和生產經營者沒有把農產品流通放在重要位置,重生產輕流通,因而造成主產業(yè)發(fā)展緩慢,不能及時邁上產業(yè)化經營的軌道。
一、搞活農產品流通是農業(yè)產業(yè)化的題中應有之義
以市場為導向,以效益為中心,以科技為支撐,圍繞主導產業(yè),優(yōu)化組合各種生產要素,對農業(yè)和農村經濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理,形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶,集種養(yǎng)加、產供銷于一體的經濟管理體制和運行機制。這是農業(yè)產業(yè)化的基本涵義。"以市場為導向、以效益為中心",這是經濟規(guī)律的基本要求,也是農業(yè)產業(yè)化的核心。我們知道,市場靠生產來支撐,特別要依靠規(guī)模生產來支撐;而生產要靠經濟效益來驅動,特別是規(guī)模生產更需經濟效益來驅動;效益則需要通過市場流通來實現(xiàn)。由此可見,市場流通是實現(xiàn)經濟效益的關鍵環(huán)節(jié),也是農業(yè)產業(yè)化的題中應有之義。馬克思給流通下的定義是:"流通是商品所有者的全部相互關系的總和,在流通以外,商品所有者只同他們自己的商品發(fā)生關系"(《馬克思恩格斯全集》第23卷188頁)。馬克思認為,流通是由交換總體和商品形態(tài)變化系列構成的再生產的媒介,是一個不斷運動的經濟過程,是商品經濟發(fā)展的內在加速器。眾所周知,在社會總生產過程中,流通是聯(lián)結生產與消費的中間環(huán)節(jié),是商品生產存在和發(fā)展的前提條件。它對社會擴大再生產的速度、比例、結構;對分配的數(shù)量和結構;對消費的規(guī)模大小都起著決定性的作用。在不發(fā)達的商品經濟條件下,生產決定著流通、分配和消費;而在發(fā)達的商品經濟條件下,流通則決定著再生產、制約和影響著分配與消費。前些年慶陽發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)的失敗,實施蘋果基地戰(zhàn)略進展緩慢的實踐一再證明,其失誤就在于只抓了生產、抓了規(guī)模,而忽視了流通。結果是生產沒搞好,規(guī)模也沒有形成。外地的經驗、自己的教訓都表明,帶動農村產業(yè)走向專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的牽動點是流通、是銷售,抓住了農產品流通這個關鍵,就抓住了發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的主動權。只有農產品有了銷路、有了市場、才會有效益;有了效益就有了生產積極性;有了生產積極性、就會很快形成規(guī)模、形成基地;有了規(guī)模就產生了競爭;有了競爭就有了質量;有了質量就會上檔次、出名牌,有了品牌就會增加和擴大產地的知名度;有了知名度就會帶動產地流通;流通擴大又可促進生產。因此,抓流通是促生產、增效益、出名牌的根本途徑。
二、搞活農產品流通是慶陽地區(qū)地區(qū)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的關鍵
確立主導產業(yè),培育產業(yè)基地是農業(yè)產業(yè)化的基礎,搞活主導產品流通是農業(yè)產業(yè)化的關鍵。只有主導產品的流通暢順,使農民的利益得以實現(xiàn),才能激發(fā)他們的生產積極性,才能促進基地建設,形成規(guī)模化生產,保證主導產品的批量均衡供應,提高市場占有率。
近年來,慶陽地區(qū)先后確定的煙、果、畜禽、蔬菜和大豆等支柱產業(yè),是符合實際的、是可行的。但是,多年來沒有形成規(guī)模、形成基地,有的甚至大起大落。主要原因不是產業(yè)確定失誤,更不是生產過剩,而是忽視了流通,產品缺乏外地市場。這是各級政府和農產品的生產經營者沒有大力宣傳和推銷自己的產品,忽視了建立外地銷售網(wǎng)點,更沒有打出自己的品牌。比如蘋果,慶陽由于其特殊的地理位置、晝夜溫差大,光照充足,生產的蘋果色澤鮮艷、含糖量高、口感極好,具有很強的自然優(yōu)勢和競爭力,特別是紅富士和新紅星兩品種,市場前景極好。但慶陽每年生產的優(yōu)質蘋果多被裝入陜西等地的包裝箱銷往外地。由此造成了慶陽蘋果的銷售和價格直接受陜西蘋果生產、經營和價格的制約,導致了其蘋果市場忽暢忽滯、價格忽高忽低,使生產紿終上不了規(guī)模,形不成基地,無法進入產業(yè)化經營。由此,銷售自己的產品、利用優(yōu)勢創(chuàng)自己的品牌,占領外地市場是擺在慶陽人民和各級政府當前的一件大事,也是全區(qū)農業(yè)能否迅速進入產業(yè)化經營軌道的關鍵。
三、搞活農產品流通是慶陽地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的切入點
[關健詞] 農村;土地流轉;問題
一、土地流轉的基本情況
福建省順昌縣依照有關精神和政策法規(guī),積極引導農村土地承包經營權流轉。全縣家庭承包耕地總面積184235畝,承包農戶數(shù)41419戶,土地流轉面積27496畝,占農庭承包耕地總面積的14.920%,其中轉包6517畝、出租18690畝、互換356畝、轉讓461畝、入股108畝、其他1364畝,流轉出土地的農戶數(shù)4612戶,從自發(fā)流轉到政府引導規(guī)范流轉,通過流轉涌現(xiàn)出一批種養(yǎng)大戶,實現(xiàn)土地規(guī)模化經營,促進了農民增收。
二、土地流轉的現(xiàn)狀
1.促進了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營,提高了農業(yè)產業(yè)化水平
通過土地流轉,優(yōu)化了土地資源配置,使耕地向種田能手集中,加快了農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)產業(yè)結構調整,提高了土地利用率、產出率和農業(yè)效益,促進了傳統(tǒng)農來向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。如大歷鎮(zhèn)大歷村由農民自發(fā)成立的“綠健糧食合作社”租賃村民外出打工閑置耕地130畝、農戶拋荒的邊角田、山垅田110畝,添置插秧機、收割機、旋耕機等農機具。
2.促進了農村勞動力轉移,帶動農民觀念更新
土地的有序流轉帶動了農村富余勞動力向高效行業(yè)合理轉移,使從事非農產業(yè)農戶擺脫了土地束縛,集中精力外出打工、經商或從事其它產業(yè)。同時,他們走出家門,開闊視野,不僅增加了收入,還學會了一定的技術能,了解了外界的信息,更新了思想觀念。
3.創(chuàng)新了農村土地使用制度,促進了農村家庭承包基本經營制度的穩(wěn)定和完善
在保證家庭承包制穩(wěn)定的前提下,通過市場的有效配置作用,使農戶依法、自愿、有償流轉,實現(xiàn)了土地價值和保障功能,達到了“穩(wěn)制活田”的目的。
三、當前存在的主要問題
1.流轉行為不夠規(guī)范
目前,土地流轉機制不健全,流轉手續(xù)、流轉程序不規(guī)范。多數(shù)農戶土地流轉都是在親戚、鄰里之間進行,且土地流轉期限短,一般一年一定。相當部分農戶沒有簽訂書面流轉合同,而只是“口頭協(xié)議”私下流轉,留下糾紛隱患。一些簽訂書面合同的也不夠規(guī)范,內容不盡完善,一旦發(fā)生糾紛也難以調處。
2.土地流轉市場不健全
缺少與土地流轉相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介組織,沒有形成土地流轉和租賃市場,土地流轉的供求信息不能及時有效溝通,阻礙土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。出租方找不到承租方,只好請人代耕或無償?shù)官N轉包,而想擴大經營規(guī)模的種田大戶又難以找到有流轉土地意向的土地承包人。
3.土地流轉外部環(huán)境不佳
由于順昌地處海峽西岸綠色腹地,是傳統(tǒng)農業(yè)縣,工業(yè)規(guī)模不大,吸納農村勞動力的能力有限,加上進城務工、創(chuàng)業(yè)的農民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學以及工資兌付等方面的問題,對土地流轉存在后顧之憂。同時土地分散、地塊狹小,機械化規(guī)模化作業(yè)困難,難以實施規(guī)模經營,也影響了土地流轉。
四、正確引導農村土地流轉的對策
1.加大宣傳力度,營造土地流轉的氣氛
要加大對《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關精神和政策法規(guī)宣傳,使基層干部群眾認識到,土地不僅僅是農民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產,土地流轉正是合理利用這一資產,增加農民收入。通過宣傳調動廣大農民流轉土地的積極性,推動農村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中,實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、集約化經營,讓土地流轉成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的“助推器”。
2.加強領導,有序推進
農村土地經營權流轉涉及到廣大農民的切身利益,牽涉面廣,政策性強,因此政府必須進行規(guī)范和引導,嚴格遵循“自愿、依法、有償”和土地承包經營權流轉“三不”(不得改變土地集體所有制性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益)的原則,因地制宜,分類指導。
3.建立管理服務平臺,積極做好配套服務
依托縣、鄉(xiāng)農業(yè)經管部門建立土地流轉管理服務機構。縣級建立土地流轉信息網(wǎng)絡服務平臺,及時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉及尋租信息等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉工作領導小組,指導農民簽訂土地流轉合同,建立流轉臺帳,健全土地流轉相關資料,為規(guī)范、有序推進土地流轉建立數(shù)據(jù)庫。村將土地流轉信息張榜公布并逐級上報。
4.發(fā)展農村合作經濟組織,發(fā)揮土地流轉的載體作用
產業(yè)發(fā)展是土地流轉的支撐,提高農業(yè)效益是促進土地流轉的關鍵,因此,發(fā)展農民專業(yè)合作社,推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營與土地流轉是相輔相成、互為促進的。加快培育和發(fā)展一批農業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村,促進農業(yè)規(guī)模經營,推進農業(yè)產業(yè)化經營。
【關鍵詞】農業(yè)產業(yè)化;發(fā)展模式;對策
農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)階段我國農業(yè)適應現(xiàn)代化發(fā)展需要催生出來的產業(yè),是農業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提出的內在要求,也是市場經濟發(fā)展到一定程度后的必然結果。開縣農業(yè)在新時期如何抓住機遇,適應市場經濟發(fā)展變化的要求,便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。實際上,大力推行農業(yè)產業(yè)化,是對傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式的一種革新,是處理和解決當前農業(yè)生產經營體制所暴露的種種矛盾最有效的舉措。因此,探索農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式,創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展機制,推行農業(yè)產業(yè)化是農村經濟發(fā)展的必然趨勢。
一、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必要性
開縣是三峽庫區(qū)移民大縣,農業(yè)產業(yè)開發(fā)比較滯后,農業(yè)生產沒有完全突破傳統(tǒng)格局,現(xiàn)代農業(yè)觀念還沒有完全形成,傳統(tǒng)的農耕制度仍制約著農業(yè)發(fā)展方向。因此,集中優(yōu)勢資源,發(fā)展產業(yè)化經營,是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,提高農業(yè)組織化程度,實現(xiàn)農業(yè)產加銷一體化的重要途徑。
1.農業(yè)產業(yè)化是充實、鞏固和完善聯(lián)產承包制的有效手段
在統(tǒng)分結合的雙層體制下,農業(yè)產業(yè)化經營可以通過利益誘導,在生產環(huán)節(jié)上發(fā)揮出“分散經營”的優(yōu)勢,在保障農民生產自主性的前提下,充分調動起農民生產的積極性和主動性,大幅度提高勞動生產率。另一方面,以市場為紐帶,通過產業(yè)鏈的延伸和銜接以及社會化服務體系的確立,提高農業(yè)組織化程度,在整體上突出“統(tǒng)一經營”的特點,實現(xiàn)經濟利益最大化。這種統(tǒng)分結合,進一步充實和完善農民與社會化服務體系之間的利益關系。可以說,農業(yè)產業(yè)化賦予了聯(lián)產承包制新的內容和新的生命力。
2.發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、提高農業(yè)競爭力的有力措施
農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,是對農產品品種、質量、農業(yè)區(qū)域布局和產后加工轉化進行全面調整的過程,也是加快農業(yè)科技進步、提高農業(yè)勞動者素質、轉變農業(yè)增長方式的過程。
是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,可以帶動千萬農戶按照市場需求,進行專業(yè)化、集約化生產,避免分散、小規(guī)模生產所帶來的盲目性和趨同性,從而全面推進農業(yè)的技術、組織和制度的創(chuàng)新。二是農業(yè)產業(yè)化經營可造就一批有競爭力的市場主體,龍頭企業(yè)通過實行專業(yè)化、標準化和規(guī)模化生產,充分發(fā)揮農村勞動力低成本的優(yōu)勢,依靠精深加工和技術革新,創(chuàng)出一批具有競爭力的名優(yōu)產品,增加農民的收入,提高農業(yè)的總體效益。
3.農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農村的重要途徑
消除城鄉(xiāng)二元結構,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,是科學發(fā)展觀的重要內容,也是全面建設小康社會的重要途徑,一是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必然要求破除傳統(tǒng)農業(yè)的思維,突破產業(yè)、所有制的限制,樹立現(xiàn)代農業(yè)的理念,用工業(yè)化的機制和方法,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,把農村的土地、勞動力、農產品等資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢,使城鎮(zhèn)的資本、技術、人才優(yōu)贄轉化為農村的現(xiàn)實生產力,帶動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化;農業(yè)產業(yè)化正是集聚資源優(yōu)勢整合城鄉(xiāng)生產要素,促進城鎮(zhèn)資源農村化,農村經營城鎮(zhèn)化。二是推動農業(yè)產業(yè)化經營,集合優(yōu)勢資源規(guī)模化生產,實現(xiàn)農業(yè)生產效益最大化,進一步提高農民生活水平,保障農村勞動力充分再就業(yè),不斷改善農村社會面貌,促進新農村建設。
二、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式
現(xiàn)階段,農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式較多,不同模式各有其特點,這要求我們在實踐中不斷探索、改進、創(chuàng)新,根據(jù)不同區(qū)域,不同產業(yè)優(yōu)勢,合理布局,最大限度的發(fā)揮其突出作用。
1.龍頭企業(yè)帶動型
以龍頭企業(yè)為主,圍繞主體產品,形成“公司+農戶”產銷一體化經營模式,通過龍頭企業(yè)的支撐作用,帶動農民實現(xiàn)規(guī)模經營,達到提高農業(yè)經濟效益的目的。如開縣帥笑工貿公司是集全縣油料深加工的企業(yè),在開縣臨江、竹溪等油料主產區(qū)實行定單農業(yè)模式,以此帶動種植農戶的積極性;
2.主導產業(yè)帶動型
以開發(fā)名優(yōu)產品、特色產品為目的,利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢,確立區(qū)域性主導產業(yè),形成特色產業(yè)開發(fā)示范區(qū),發(fā)展名優(yōu)產品。通過主導產業(yè)規(guī)模化生產,圍繞特色農業(yè)的影響,實現(xiàn)產銷一體化經營。對推動農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展具有重要作用。其特點是資源優(yōu)勢突出,經濟優(yōu)勢明顯、生產優(yōu)勢穩(wěn)定。
3.生產大戶示范帶動型
發(fā)展農業(yè)生產大戶,在一定區(qū)域內通過實施土地流轉,培植一些具有一定規(guī)模和輻射影響力的生產個體,帶動更多的農戶集約生產,逐布形成產業(yè)化。生產大戶作為農村家庭經濟發(fā)展的示范樣板,很大程度上對產業(yè)開發(fā)規(guī)模化發(fā)展起到了強有力的輻射引導作用。
三、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化對策措施
開縣農業(yè)總體構想是“大特色、大生態(tài)、大品牌”的戰(zhàn)略目標,以堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,扎實推進新農村建設為主線, 以建設成為渝東北區(qū)域特色農業(yè)示范帶為重要支撐點。因此,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)這一主線和重要支撐點必須采取的戰(zhàn)略措施。
1.確立主導產業(yè),科學規(guī)劃布局
農業(yè)產業(yè)發(fā)展是一項帶有全局性和戰(zhàn)略性的事業(yè),在產業(yè)布局上,應立足于長遠目標,突出大特色,進行科學的規(guī)劃布局,分階段、有步驟的實施。一是依據(jù)區(qū)域特色,把目標區(qū)域進行農業(yè)產業(yè)園區(qū)劃分,形成基本框架,利于產業(yè)規(guī)劃。二是確立農業(yè)園區(qū)的主導產業(yè),細分產業(yè)核心區(qū)、支撐區(qū)、拓展區(qū),明確產業(yè)發(fā)展主次結構;三是依據(jù)地域分步,立足于主導產業(yè)的核心地帶,創(chuàng)建生產基地,生產基地是農業(yè)開發(fā)的主要發(fā)源地,是否合理布局,是正確調整農業(yè)產業(yè)結構的關鍵。
2.培育龍頭企業(yè),創(chuàng)建名優(yōu)產品
龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的核心。農業(yè)產業(yè)化進程的快慢、規(guī)模的大小、拉動力的強弱和經濟效益的好壞,直接取決于龍頭企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和市場化的程度。一是在推進農業(yè)產業(yè)化經營過程中,引進培育一批起點高、規(guī)模大、輻射帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè),在保持結構平衡的的基礎上,延長農業(yè)產業(yè)鏈條,提高科技含量,帶動農民增收,促進農業(yè)增效。二是龍頭企業(yè)必須是以市場為導向,效益為中心,嚴格按標準化、規(guī)范化企業(yè)經營機制運行,以規(guī)模生產為突破口,發(fā)展和壯大農產品基地;同時,圍繞特色產業(yè),創(chuàng)建一批特色農產品品牌。三是龍頭企業(yè)需要嚴格質量管理,加強農產品安全認證。農產品質量與安全,是創(chuàng)建名優(yōu)產品基礎性工作,是實施品牌戰(zhàn)略的核心內容。因此,龍頭企業(yè)樹立農產品質量與安全意識,采用國際先進管理機制,逐步提高品牌知名度和竟爭力。
3.建立和完善農業(yè)產業(yè)組織運行機制
3.1建立和完善農業(yè)產業(yè)利益聯(lián)結機制
實施產業(yè)化發(fā)展的運行機制核心是利益分配,完善的利益和風險機制是推進農業(yè)產業(yè)化經營的根本保證,一是通過產業(yè)化聯(lián)營,廣泛開展定向投入、定向服務、定向收購等方式,為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務,提高龍頭企業(yè)的服務能力。二是大力發(fā)展訂單農業(yè),采取契約、合同、股份合作等形式明確企業(yè)和農民權利責任,提高訂單履約率。三是鼓勵龍頭企業(yè)設立風險資金,采取保護價收購、利潤返還等優(yōu)惠措施,與農戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制,把農民融入到企業(yè)中去,使企業(yè)和農民風險共擔、利益共享,從而實現(xiàn)經濟利益一體化。
3.2建立和完善農業(yè)產業(yè)營運機制
產權明晰是市場經濟運行的根本保障。農業(yè)產業(yè)化營運首先要解決產權的界定,推行企業(yè)法人治理結構,按現(xiàn)代企業(yè)制度運行,引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股,實行多種形式的聯(lián)合與合作,使企業(yè)和各聯(lián)結體成為產權明晰、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的經濟主體。
3.3發(fā)揮政府職能,完善社會保障機制
農業(yè)產業(yè)化是一項跨部門、跨行業(yè)的工作,只有充分發(fā)揮各級政府對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持、引導、服務功能,農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展才能順利實施。一是加強宣傳引導,改善農業(yè)生產條件,完善各項政策措施,建立科學的產業(yè)機制,為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境,二是建立科學合理的組織保障體系,發(fā)揮優(yōu)勢部門、優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才,對產業(yè)化項目進行專題研究和運作,逐步完善土地流轉、農業(yè)風險保障、財政和金融支持政策,通過各有關部門的協(xié)同配合,使農業(yè)產業(yè)化在資金、技術、物資、信息等方面獲得更好的政策扶持,營造良好的外部環(huán)境,推動農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展。
參考文獻:
一、審時度勢果斷調整
兵團農業(yè)以種植業(yè)為主體。過去,食用油加工在兵團一直是以滿足自我生活需求為主,兼顧市場經營。這種作坊式企業(yè)既不能滿足兵團職工日益增長的生活需求,又不具備市場競爭的能力。
對此,農五師黨委及時對轄區(qū)各食用油生產企業(yè)進行整合,組建了新疆博樂新賽油脂有限公司,既實現(xiàn)了專業(yè)化生產,又提高了產品附加值,有效延長了產業(yè)鏈。經過幾年的運行,該公司充分顯示出經產業(yè)化調整后的強大生命力。
二、產業(yè)化戰(zhàn)略
新疆博樂新賽油脂有限公司確定了“立足本地資源、面向全國市場、保持企業(yè)特色”的產業(yè)化戰(zhàn)略。
在農五師黨委和各團場的大力支持下,公司取得了很好的經營業(yè)績。公司每年從各團場獲得加工所需的棉籽、油葵等原料,同時各團場又從公司取得種植、養(yǎng)殖所需的棉粕、葵粕和棉籽殼等,公司通過生產加工,實現(xiàn)了農產品的保值增值,同時,產業(yè)化經營也大力推進了團場專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產,加快了農業(yè)科技進步,提高了農業(yè)整體素質。
隨著番茄、紅花籽、葡萄等紅色產業(yè)的迅速崛起,為公司的發(fā)展開辟了新的天地。企業(yè)及時制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略,積極開拓精品油市場,化零為整,重點開發(fā)紅花籽油、葡萄籽油、番茄籽油等深加工產品,實現(xiàn)了紅色產業(yè)鏈的延長和紅色產業(yè)的增值。同時,公司紅色產業(yè)的延伸又在很大程度上為新疆農業(yè)產業(yè)鏈的有效延伸起到了拉動作用,更為職工增收、企業(yè)增效提供了新的思路。
需要指出的是,農五師黨委堅持樹立科學發(fā)展觀,拓寬發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展理念,有力地推動了農業(yè)產業(yè)化的進程。堅持以人為本的理念,注重發(fā)揮產業(yè)化的帶動作用;堅持統(tǒng)籌協(xié)調理念,注重發(fā)揮產業(yè)化在推進戰(zhàn)略性結構調整、實現(xiàn)農業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展中的促進作用;堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展,注重發(fā)揮產業(yè)化在改造傳統(tǒng)農業(yè)、推進現(xiàn)代農業(yè)中的生力軍作用;堅持運用商業(yè)化理念,注重發(fā)揮產業(yè)化在搞活農產品流通、發(fā)展農業(yè)精品名牌中的推動作用;堅持科技進步理念,注重發(fā)揮產業(yè)化在農業(yè)科技進步中的先導作用;堅持改革創(chuàng)新理念,注重發(fā)揮產業(yè)化在完善農業(yè)經營體制中的創(chuàng)新作用;堅持可持續(xù)發(fā)展理念,注重發(fā)揮產業(yè)化在發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)中的示范作用。
同時,在產業(yè)化進程中,其帶動和影響作用也不斷顯現(xiàn)。一是可以提高農業(yè)規(guī)模化程度。實行農業(yè)產業(yè)化經營,農戶生產成為龍頭企業(yè)的“第一車間”,龍頭企業(yè)通過利益機制對主導產業(yè)和產品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產,可形成具有一定規(guī)模的產業(yè)鏈、產業(yè)群,實現(xiàn)規(guī)模經營;二是可以提高農業(yè)比較效益。生產、加工、銷售的一體化,可以促進農產品的精深加工,實現(xiàn)多次轉化增值,從而提高農業(yè)比較效益;三是可以促進農業(yè)生產區(qū)域化、專業(yè)化。龍頭企業(yè)在收購農產品時時間較為集中、需求量大,而且對特定的農產品品質要求較高。這就要求農產品生產基地必須實行規(guī)模化種養(yǎng),從而促進了農業(yè)生產向區(qū)域化布局、專業(yè)化方向發(fā)展。
三、需要注意的問題
第一,要進一步從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識農業(yè)產業(yè)化的重大意義,牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務,抓住新機遇,迎接新挑戰(zhàn),堅定不移地加快農業(yè)產業(yè)化。
第二,必須進一步以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,拓寬發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展理念。
第三,農業(yè)產業(yè)鏈建設要借鑒企業(yè)經營的理念,按照農業(yè)標準化體系規(guī)范農產品的生產、加工環(huán)節(jié),克服傳統(tǒng)農業(yè)生產的隨意性,保證農產品的質量。
第四,要建立長期的、牢固的、具有發(fā)展前景的、符合公司發(fā)展特點的產業(yè)化基地。
生物農業(yè)產業(yè)是建立在生命科學和生物技術基礎上的新興產業(yè),是關系我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。它以生物技術為核心,將現(xiàn)代農業(yè)生物技術研究成果產品化、規(guī)模化和產業(yè)化。當前,生物農業(yè)產業(yè)主要包括農業(yè)生物育種、綠色農業(yè)生物制品、農業(yè)動物疫苗與藥品、農業(yè)生物能源、農業(yè)生物制造和農業(yè)生物環(huán)保等。加速發(fā)展我國生物農業(yè)產業(yè),既是農業(yè)和農村經濟發(fā)展新的增長點,也是加快推進社會主義新農村建設的有效手段。
我國是農業(yè)大國,生物農業(yè)產業(yè)化是提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收的重要途徑。依靠現(xiàn)代生物技術,推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的變革,實現(xiàn)農產品優(yōu)質、高產、抗逆等目標;生物良種、生物肥料、生物農藥、生物飼料和可降解地膜等的應用,將大幅減少化學農藥、化學廢料對農田、環(huán)境的污染,推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展:動植物生物反應器將以動植物作為化學工廠,生產具有高經濟附加值的醫(yī)用蛋白、工農業(yè)用酶、能源替代物、功能性食品等,促使農業(yè)向工業(yè)化轉變。
當前,我國面臨發(fā)展生物農業(yè)的有利時機。全球現(xiàn)代生物產業(yè)發(fā)展正處于成長期,為我國現(xiàn)代生物產業(yè)在局部領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了時間和空間。國際合作將是生命科學研究、生物技術創(chuàng)新和生物產業(yè)發(fā)展的基本趨勢,有利于我國發(fā)揮生物資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。利用全球化機遇,廣泛參與國際交流與分工合作,有利于加速我國生物產業(yè)發(fā)展。與此同時,我國對生物能源和生物環(huán)境產業(yè)發(fā)展的市場需求巨大,從需求拉動產業(yè)發(fā)展的角度來說,未來生物產業(yè)發(fā)展的潛力巨大。
“十二五”期間,我國將圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展主題和做大做強生物產業(yè)的總體目標,加快建立促進生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系、產業(yè)組織體系、服務保障體系和政策法規(guī)體系,促進區(qū)域化布局、規(guī)模化聚集和產業(yè)化發(fā)展。
加快建設生物農業(yè)技術創(chuàng)新體系。新建和改擴建一批農業(yè)生物技術的重點實驗室和工程技術中心,快速提升農業(yè)生物技術原始創(chuàng)新能力;扶持一批生物農業(yè)企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心和產業(yè)服務中心,提高生物農業(yè)的技術轉移與集成能力;建立產學研緊密結合的有效機制,形成生物農業(yè)技術創(chuàng)新體系。 優(yōu)化完善生物農業(yè)產業(yè)組織體系。在產業(yè)基礎好、技術條件成熟、產業(yè)關聯(lián)度高的產業(yè)領域,通過市場帶動、優(yōu)化布局、聯(lián)合協(xié)作、產業(yè)示范等組織方式,加快產業(yè)規(guī)模化聚集,形成強勢生物產業(yè)基地;在有一定技術基礎、產業(yè)成長潛力大的新興產業(yè)領域,通過政策引導、擇優(yōu)扶持、強化技術、優(yōu)化鏈條等組織形式,加快提升產業(yè)技術水平,形成新興生物產業(yè)集群。
形成生物農業(yè)產業(yè)服務保障體系。加快建立農業(yè)生物多樣性保護、生物安全預警與環(huán)境影響評價等公共服務體系,建立生物產業(yè)生產工藝、產品質量、檢驗檢測和評價等技術標準體系,建設與國際接軌的生物產業(yè)(產品)認證認可體系,培育第三方中介性質的生物產業(yè)服務企業(yè)。
建立健全生物農業(yè)產業(yè)政策法規(guī)體系。完善生物安全法規(guī),加強國家生物產業(yè)安全管理體系。建立健全生物物種資源對外輸出、出入境審批與查驗制度。制定產業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃,明確產業(yè)布局和產業(yè)重點,建立生物產業(yè)產品的技術標準。加快制定鼓勵與限制、獎勵與懲罰相得益彰、嚴肅高效的產業(yè)發(fā)展監(jiān)管制度。
關鍵詞:農業(yè)產業(yè)化;科技進步;優(yōu)勢產業(yè)
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A
二十一世紀的世界農業(yè)已步入一個新的發(fā)展時期,中國作為一個農業(yè)大國,特別是農業(yè)生產和農業(yè)從業(yè)人員在整體經濟中占有較大的比重,隨著經濟國際化,生產工藝標準化,貿易自由化的發(fā)展,中國農業(yè)正面臨著前所未有的國際、國內雙重機遇和挑戰(zhàn)。
一、充分認識農業(yè)產業(yè)化的戰(zhàn)略意義
農業(yè)產業(yè)化是在市場經濟條件下,農業(yè)和農村經濟深化改革和進一步發(fā)展的必然。它綜合地發(fā)揮了生產專業(yè)化、布局區(qū)域化、經營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性,有效解決了農戶小規(guī)模經營與社會化大市場、農業(yè)生產比較效益低與提高農業(yè)勞動生產率以及農業(yè)科技含量低、剩余勞動力轉移等農業(yè)深層次矛盾的問題,提供了符合我國國情的重要現(xiàn)實途徑,對于促進農村社會主義市場經濟建設具有深遠意義。
農業(yè)產業(yè)化是隨著我國農村改革的深化和農村生產力發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的農業(yè)經營運作機制。人多地少,一家一戶分散經營是目前農業(yè)的基本特征,狹小分散式的生產方式,難以采用現(xiàn)代規(guī)模化生產方式,自然或半自然的家庭式經營格局,已不能適應快速發(fā)展的市場的供求與發(fā)展,通過“公司+基地+農戶”等多種形式,使農民的小生產與大市場對接起來,提高了產品價值和商品率,增加了農民收入,又讓從事不同生產的經營者獲得平等利潤,從而促進農業(yè)、農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整、農業(yè)科技的廣泛應用、農民素質以及農民收入水平的提高。
二、我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,全國各地在推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面進行了積極的探索和實踐,但產業(yè)化發(fā)展過程中仍面臨一些不容忽視的問題。
1.農業(yè)產業(yè)化政策不完善
制定某種產業(yè)政策可以協(xié)調各方面的資金、技術、人才,從而保證該產業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。政府雖在不同時期出臺了相關政策加以引導和扶持,但尚不配套不完善,無法使產業(yè)化向更深的方向發(fā)展。當前,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化迫切需要制定一系列跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的法規(guī)政策加以引導和規(guī)范,才能真正將工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調好,形成風險共擔的共同體,并促進農業(yè)產業(yè)化的進一步深化和升級。
2.龍頭企業(yè)規(guī)模小,地區(qū)發(fā)展不平衡
雖然近年來我國龍頭企業(yè)數(shù)量增加了不少,但規(guī)模大、競爭力強、具有廣闊發(fā)展前景的企業(yè)不多。與發(fā)達國家相比,當前我國農業(yè)產業(yè)化組織數(shù)目仍相對較少,且多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模小,地區(qū)發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計,2006年底,我國年銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)僅4779家,多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小,且主要從事農產品粗加工。另外,產業(yè)化組織在全國的分布是東部多、西部少,東部規(guī)模大、西部規(guī)模小,不能有效涵蓋多數(shù)地區(qū)的農戶,制約著農戶產業(yè)化向縱深方向發(fā)展。
3.農產品的科技含量不高
農業(yè)產業(yè)化是以技術進步為先導的,客觀上要求在選育良種、飼養(yǎng)、栽培、管理及加工、貯藏、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)采用先進技術,提高農業(yè)生產的科技含量,以利于節(jié)約能源、提高單產、提高產品質量。而我國科學技術比較落后,農產品的科技含量不高,目前我國近半數(shù)地區(qū)依靠傳統(tǒng)技術維系,化肥利用效率僅35%左右,灌溉水的利用率僅40%,現(xiàn)有的土地中40%是中低產田,農產品大都是老品種,品質差,在國際市場上沒有競爭力,這些在一定程度上延緩了農業(yè)科技推廣應用的進程,嚴重影響農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
4.市場體系不健全,體制不暢通
農業(yè)產業(yè)化與專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化密切聯(lián)系,而專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化生產要求將各種生產要素聚集起來進行合理配置,但目前存在的條塊分割、壟斷割據(jù)的體制,根本不能保證各種生產要素的合理流動。同時,農業(yè)產業(yè)化要順利進行,必須具備跨省區(qū)、縣域的大型生產基地、生產區(qū)、生產帶,要建設全國統(tǒng)一的大市場,但目前由于市場機制還不暢通,這就影響和制約了生產基地和生產區(qū)、生產帶的形成,進而影響了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
5.勞動力素質不能適應產業(yè)化發(fā)展的要求
從根本上講,農民是推進農業(yè)產業(yè)化的主體,農民的素質高低直接關系到農業(yè)產業(yè)化的效果。目前我國農村的廣大農民文化水平較低,缺乏科學種田的傳統(tǒng)習慣,熟練勞動力少。同時,由于大部分有文化、有頭腦的農民都進城務工或從事第三產業(yè),留下中老年人和婦女在農村務農,他們雖熟悉傳統(tǒng)的耕作技術,但接受新事物能力差,不能成為現(xiàn)代化建設的生力軍。而農業(yè)院校的畢業(yè)生真正從事基層科技工作的寥寥無幾。勞動力素質不高, 直接影響了科學技術的傳播與運用。
三、推進農業(yè)產業(yè)化的對策建議
農業(yè)產業(yè)化是推進農村經濟發(fā)展、促進農村產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,增加農民收入的重要舉措,為此,必須重點抓好以下幾個方面:
1.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構
農業(yè)產業(yè)鏈條的結構關系是相輔相成的關系,要進行優(yōu)化組合。協(xié)調發(fā)展,才能發(fā)揮較好的經濟效益。因此,要處理好各生產環(huán)節(jié)上的利益關系,特別是加工銷售企業(yè)與農戶之間的關系。要以法律形式強化對雙方的約束,促進企業(yè)與農戶真心實意的合作。在種植生產上要區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化與集約化。龍頭企業(yè)要以打造盈利模式為核心,提高企業(yè)核心競爭力,提高市場運作能力,提高市場的主動性和前瞻性,以科技為動力不斷創(chuàng)新,打造名牌,做強做大做長產業(yè)鏈。
2.依靠農業(yè)科技進步,提高農產品質量
科技進步是推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的強大動力和重要支柱,要通過優(yōu)勢品種引進與實施,優(yōu)化農產品種植結構,利用先進科技管理,提高種植質量,通過推進農業(yè)產業(yè)化經營,利用信息技術,擴展市場空間,利用先進的加工技術,增加農產品附加值,要有科學規(guī)劃、科學管理和完善健全的配套服務體系。要充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性,努力培養(yǎng)和造就有戰(zhàn)略眼光、懂經營、會管理的人才,制定有利于人才發(fā)展的政策,使更多的人才走到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的第一線。
3.壯大龍頭企業(yè),提高農產品的加工增值能力
壯大和培養(yǎng)龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化實施成敗的關鍵。要根據(jù)各地農業(yè)產業(yè)化發(fā)展狀況,積極引導和培植具有地方特色和優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。尤其是要有優(yōu)勢,充分體現(xiàn)成本、人才、資本優(yōu)化組合的龍頭企業(yè)。要加強對龍頭企業(yè)的引導,制定扶持、優(yōu)惠政策,對重點企業(yè)要加以扶持,對發(fā)展中的龍頭企業(yè)給予財政資金的支持,降低農產品加工企業(yè)稅費,適當提高出口退稅率,對企業(yè)貸款給予政策傾斜和信貸資金配套與調配。因地制宜促進中小企業(yè)逐步向集團化方向發(fā)展。
4.政府要提供相應的政策支持,主動為農民服務
國家應加大政府對農業(yè)的支持,各級財政應進一步調整財政支出結構,增加農業(yè)投入,加強農田基本建設。嚴格按市場經濟規(guī)律辦事,科學制定當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,以市場需求為依據(jù),對眼前利益和長遠發(fā)展統(tǒng)籌考慮。變行政管理為主動服務,做好市場指導,及時向農民、企業(yè)傳遞市場信息,及時調解發(fā)展中的重大問題。針對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)的新情況,及時出臺相關政策。完善的市場管理和優(yōu)越的扶持政策是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必要條件。
5.加快市場體系建設,促進中介組織網(wǎng)絡的形成
要依照市場規(guī)律,積極引導第一產業(yè)的發(fā)展,想方設法促進中介組織及銷售市場的建立、壯大,并充分發(fā)揮市場的促進和輻射作用,確保市場運行健康有序。積極開拓市場。按照國際市場標準化農業(yè)要求,進行無公害農產品、有機食品的開發(fā),拓展國際市場空間。通過農村產業(yè)結構調整,規(guī)范和約束市場行為,協(xié)調生產經營多方利益,加速農產品市場流通,實現(xiàn)農業(yè)生產標準化、國際化、集約化經營。
作者單位:青海大學財經學院
參考文獻:
[1]莊慶德.日本集約農業(yè)的模式與啟示[J].世界農業(yè),2004,(5):43-45.