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關鍵詞:河北省經濟技術開發區;綠色預警;信息調查系統
一、綠色預警指標體系建立的必要性
中國當前面臨著一系列資源、環境與社會問題,特別是其中的資源與環境問題已經引起全社會的高度重視。盲目追求經濟高增長將會加劇環境惡化,資源枯竭,從而阻礙經濟和社會可持續發展,并最終阻礙中國的現代化進程?!吨袊G色國民經濟核算研究報告2004》最新測算結果表明,從環境污染治理的角度核算,如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環境中的污染物,約需要一次性直接投資10800億元(不包括已發生的投資),相當于當年GDP的6.8%?!碍h境污染造成的經濟損失”相當于當年GDP的3.03%(低估值)。這里的污染損失尚未包括大氣污染造成的清潔費用的增加、地下水污染、土壤污染和生態破壞造成的損失。顯而易見,中國經濟增長所付出的環境代價非常沉重。
“十一五”時期,是河北省經濟發展戰略機遇期,加大經濟技術開發區與經濟技術開發區建設,成為河北省發展經濟,促進經濟增長的主要模式,但也成為環境污染與能源耗費的重點對象。河北省目前還處于工業化中期的初始階段,能源消耗以煤炭為主,產業發展以資源密集型和資本密集型為主,資源消耗量和污染物排放量大?!笆濉逼陂g,全省經濟快速發展,其中高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材等行業更是過熱發展,而污染治理進程緩慢,海河流域污染防治計劃完成率不足50%,全省主要污染物排放總量控制目標、環境質量改善目標等均沒有全部完成??梢姳仨毺幚砗媒洕D―能源――環境三者之間的關系,對經濟技術開發區建立綠色預警指標體系,推行綠色GDP核算體系,是建設資源節約型和環境友好型社會,促進經濟可持續發展的源泉。為未來的經濟與社會發展、自然資源的永續利用和環境保護提供預測和可行方案。
二、河北省經濟技術開發區綠色預警指標體系的構建
在分析了河北省及其他一些國家級經濟技術開發區的總體狀況和發展規劃的基礎上,將經濟技術開發區綠色預警指標體系分為四個分系統:信息指標系統、信息調查系統、綠色監測預警模型、綠色預警專家委員會等。
(一)信息指標系統的選擇
現行的GDP經濟核算體系和統計方法中,沒有把環境的投入(包括自然資源的投入、生態系統的投入和環境容量的投入)計算在內,忽視了資源損耗和環境退化等難以計量的社會經濟發展成本,因此得出的經濟數據是片面的,不能全面反映一國或一地區當前和將來的凈福利變化。所以在指標選擇時,我們采用綠色GDP核算體系,從實物量和價值量兩方面核算資源環境損耗,選擇的宏觀評價指標和經濟技術開發區評價指標均由資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置量指標四大部分構成。
1.資源產出指標:主要是指消耗一次資源(包括:煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等)所產出的國內生產總值(按不變價計算)。該項指標越高,表明自然資源利用效益越好。
2.資源消耗指標:主要描述單位產品或創造單位GDP所消耗的資源,該類指標反映了節約降耗,推進“減量化”,從源頭上降低資源消耗的情況。該項指標越低越好。
3.資源綜合利用指標:主要反映工業固體廢物、工業廢水、城市生活垃圾等廢物的資源化程度以及反映傳統的五大類廢舊物資的回收利用狀況,體現了廢物轉化為資源、節約使用資源、循環利用資源的要求,即“資源化”的成效。
4.廢物排放(處置)指標:主要用于描述工業固體廢物、工業廢水、二氧化硫和COD的最終排放(處置)量,該類指標反映了通過減量化、再利用和資源化,從源頭上減少資源消耗和廢物產生,降低廢物最終排放(處置)量、減輕環境污染的成果。
(二)信息調查系統
經濟技術開發區綠色信息統計調查體系主要是由經濟技術開發區抽樣調查、城鎮經濟技術開發區登記調查和經濟技術開發區狀況觀察點調查三個方面構成。
經濟技術開發區調查主要是從宏觀經濟運行角度,統計比較真實的經濟技術開發區經濟發展和環境污染與能源耗費和河北省經濟技術開發區的整體狀況以及影響經濟技術開發區狀況的相關因素,為政府進行宏觀經濟決策服務。
城鎮經濟技術開發區登記調查主要是從微觀管理的角度,統計經濟技術開發區經濟發展和環境污染與能源耗費基本狀況,為政府實施具體政策提供依據。
經濟技術開發區狀況觀察點主要是在全省經濟技術開發區經濟發展和環境污染與能源耗費狀況比較嚴重的地區或行業設點,通過典型調查隨時了解重點地區能源耗費狀況。
(三)經濟技術開發區綠色監測預警模型
具有時間序列特征的綠色核算可以用于對經濟增長與環境進行預警,所以建立以經濟――能源――環境為核心的綠色預測預警平臺。這個模型體系的目的是對經濟增長與環境可持續發展趨勢進行預測和預警,并針對不同“情景”提供不同的政策建議。該模型在投入產出表基礎上,運用計量經濟模型預測經濟增長和部門結構的變化,分析預測能源消費和污染物排放量的變化,以及治理污染所需的投資,從而分析與預測經濟增長和環境的中長期變化趨勢。把這一變化趨勢與設定目標相比較,得出預測預警的結果。最后依據這些分析和預測結果,提出確保實現經濟可持續發展的經濟與環境調控政策建議。
經濟技術開發區綠色監測預警模型分為警報模型和預報模型。經濟技術開發區綠色監測預警模型是由經濟、能源和環境三個子系統構成:
經濟模擬子系統主要由收入分配、消費、投資、進出口、財政、就業、最終需求形成、總產出等模塊組成。該子系統對經濟技術開發區各行業產值、增加值、產品產量和產品銷售量進行預測。
能源模擬子系統根據經濟子系統對經濟發展各項指標的預測結果,并結合部門能源消耗系數,對各個經濟技術開發區經濟部門能源消耗總量及結構進行預測。根據人口增長和居民能源消耗系數,預測居民生活能源消耗量及其結構變化。
環境預測模擬子系統通過經濟預測模型輸出的行業產值、增加值,產品產量、銷售量等指標,與經濟模擬子系統對接,預測廢水產生量、水污染物產生量、大氣污染物產生量、固體廢物產生量等指標。與環境污染控制目標結合,預測這些指標的削減量和排放量,并作為污染治理預測模型的輸入反饋到經濟模擬子系統,分析污染治理投資對經濟發展的影響。
在對經濟技術開發區綠色預警三個子系統經濟數據統計調查和經濟技術開發區信息指標綜合分析的基礎之上,通過合理確定經濟技術開發區綠色警戒線而建立起經濟技術開發區綠色預警模型。
首先,合理確定經濟技術開發區綠色警戒線,其實質是如何從宏觀經濟、環境污染狀況、能源耗費狀況等方面綜合研究確定經濟技術開發區綠色經濟效益的具體情況。目前確定經濟技術開發區綠色警戒線主要有德爾菲法則、社會問卷調查等方法。綠色警戒線確定下來以后,即可以根據相應的警戒線劃出相應的警戒區域,如綠燈區域、黃燈區域、紅燈區域,為警報模型和預報模型打下基礎。
其次,建立經濟技術開發區綠色警報模型,觀測當期經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況。在警報模型中,主要是通過測算當時的經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況并與相應的警戒區域相對照,判定不同的經濟技術開發區經濟發展狀況的警情。目前一般采用合成指數法、離散指數法和單一指數法三種方法。
再次,建立經濟技術開發區綠色預報模型,預測未來一定時點的經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況。目前一般采用等量增長法、回歸模型法兩種方法。
(四)經濟技術開發區綠色監測預警領導機構和專家委員會
【關鍵詞】工程項目;環境影響;評價指標
中圖分類號:TU20 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)01-085-01
環境影響評價工作應從環境現狀的調查、環境影響因素的分析和相應防治的措施三方面的內容展開。相應工程建設項目環境影響評價指標體系,按照環境現狀一環境影響狀況一環境保護措施狀況的思路構建如表1所示的體系框架。
由表1可以看出,工程建設項目環境影響綜合評價指標體系框架可分為四個層次:第一層次為目標層,表示該評價指標體系所要達到的總體目標,即工程建設項目環境影響綜合評價;第二層次為構成工程建設項目環境影響的子系統層,包括環境現狀、環境影響狀況和環境保護措施狀況這三個子系統;第三層次為主題層,是反映所隸屬的子系統的主題;第四層次為指標層,選取了具有典型代表性和全面概括性的描述型、實物型和列舉型指標構成。
一、環境現狀
對工程建設項目環境現狀調查,目的是為掌握環境質量現狀本底,為環境影響預測、評價以及建成使用進行環境管理提供數據基礎。主要是對擬建項目所在地區自然環境、生態環境和環境保護區的情況和發展趨勢的調查,因此分為自然環境、生態環境、環境保護區三個主題層。
(一)自然環境
自然環境狀況是包括項目所在地的大氣、水體、地貌、土壤等環境狀況。其中,工程地質、水文地質是影響建設項目的重要因素,如土坡因挖掘而崩陷、地下水位過高使得地基受損等。另外,所在地區的氣候特征也會對建成后工程建設項目的使用產生影響。為此,選擇了地表水環境質量、地下水環境質量和大氣環境質量作為自然環境的代表性指標。對于這些指標的監測,須采用一些技術性的監測工具,或收集該地區相關資料,程序復雜、難度較大,可將現狀所收集的資料,參照相應的環境標準進行對比,得出質量“很好、好、一般、差、很差”的結論。
(二)生態環境
生態環境的影響是工程建設項目環境影響的重要部分,事先調查項目所在地的森林草原植被、動物棲息、水土流失等生態環境狀況,有利于衡量項目建成后對它們的影響程度,對不同方案的分析,有利于比較它們之間生態環境差異,以選擇合適的項目方案。選擇具有代表性的森林草原植被情況和動物棲息情況作為評價指標,內容可以根據評價地區和方案的具體要求進行指標的增減。對于此指標不能用定量數據表達,應作出詳細定性分析說明。
(三)環境保護區
調查項目包括周圍地區名勝古跡、風景游覽區、自然保護區、溫泉、療養地等環境保護區,以免工程建設項目對環境保護區造成了影響,造成景觀的破壞。對于此項指標的構成,是情況的調查,要有距離、面積等詳細說明。
二、環境影響狀況
對于工程建設項目環境影響狀況的分析,主要是找出項目建設和使用過程中導致環境惡化的主要因素,一般包括污染環境因素和破壞環境因素。污染環境因素是包括廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、粉塵以及其他污染物;破壞環境因素,主要是工程的建設和使用對地形、地貌和已有設施的破壞,對森林草原植被破壞引起的土壤退化、水土流失,對文物古跡、風景名勝區、水土保護區的破壞等。因此分為環境污染狀況和破壞環境狀況兩個主題層。
(一)環境污染狀況
用于分析計算擬建項目建設或使用過程匯總產生的各種污染源和排放的各種污染物及其對環境的污染程度。一般應選取粉塵排放量、固體廢棄物排放量、廢水排放量、噪聲覆蓋率作為環境污染狀況指標。
(二)破壞環境狀況
項目建設施工和使用過程中的某些活動,對環境可能造成的破壞主要包括景觀的破壞、地形地貌的破壞和森林草原植被的破壞,預測其破壞程度,作為破壞環境狀況指標。
三、環境保護措施狀況
環境遭到破壞固然是不幸,但合理的環保措施能將環境影響減小的最小,這對于環境影響評價也是非常重要的。對于環保措施主要是綠化措施和污染控制兩方面有機結合,因此選擇綠化水平和污染控制作為評價環境保護措施效果的兩個主題層。
(一)綠化水平
在建設項目內進行綠化建設不僅起到凈化空氣、美化環境的作用,而且形成一個有適當生態與非生態比例結構、功能和自我調節的良性生態系統。選取建成區綠化覆蓋率作為直接反映工程建設項目綠化水平的指標。
一、活動的內容
調查學校附近地區環境污染狀況,提出具體的解決建議。
二、活動目的
1.通過對學校附近地區環境污染狀況的調查,了解其對附近居民的影響,增強學生環境保護的意識。
2.學會分析污染源并提出具體的解決建議。
3.通過開展調查和探究活動,使學生對書本知識有更深的理解,初步了解科學探究的基本過程和步驟,培養學生獨立思考、合作學習的能力。
三、活動過程
1.課題小組的組織:在教師的指導下,由學生按照興趣自由組合,人數在5~6人為宜,成立課題組。由學生自己推選出組長,并負責組內成員的研究分工、活動的具體安排。
2.研究方案的制定:由小組成員共同商討,制訂活動計劃,形成具體的方案。主要包括研究方法、實施步驟、成員的分工等。
3.課題活動的實施:各研究專題小組利用五一節期間圍繞課題分工合作進行了調查訪問、資料查詢等。以學校周圍方圓一千米的城區作為研究范圍,通過調查、走訪和資料查詢,發現學校周圍地區主要存在大氣污染、水源污染、固體廢棄物污染和噪聲污染等。
(1)大氣污染。學校附近幾家洗浴中心,有許多小煤爐,特別是位于學校南面的黃橋熱電廠,經??煽吹礁邿焽枥锩俺龊跓煟侵饕拇髿馕廴驹?。它們靠燃燒煤炭提供熱能,煤炭的燃燒過程中會排放出大量的二氧化硫和氮氧化物等酸性氣體,是形成酸雨的主要原因。汽車尾氣是最嚴重的鉛污染源,其中含一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、硫氧化物、鉛化物等。空氣中鉛濃度的增加,會造成人體和環境遭受鉛污染,尤其是兒童在游戲、玩耍過程中,鉛通過呼吸和食物鏈進入人體,會使兒童智力與身體健康受到鉛污染損傷和危害。
(2)水源污染。學校西邊的姜黃河(姜堰至黃橋)是我們的主要生活用水源。學生從位于學校西北方向的水廠開始,沿著姜黃河向上游尋找,發現有五六個污水排放口,其中煉油廠的排污口污染最為嚴重。這些污水大多是沒有經過處理就直接排放到姜黃河中,站在河邊就能聞到陣陣惡臭。經學生查閱資料發現,這些未經處理的污水中可能含有大量對身體危害較大的氨、硫化氫、甲基硫、三甲氨、甲醛、酚等許多種物質。
(3)固體廢棄物污染。工廠、學校居民區產生很多生產生活垃圾,這些垃圾并沒有得到很好的處理,在城鄉交界處形成了許多垃圾存放中心,浪費了許多土地。尤其是一些有污染的垃圾像塑料袋、廢電池可能會對土壤造成污染。
(4)噪聲污染。學校西邊和北邊是兩條主要的街道,坐在教室里經常可聽到街道上傳來的汽車鳴笛聲,尤其是上下班高峰期,汽車鳴笛聲甚至蓋過了學生朗朗的讀書聲。噪聲也嚴重影響了附近居民的日常生活。
4.研究結論與建議:通過調查活動和集體研究討論,為有效控制學校周圍的環境污染,課題研究小組提出了多種合理化建議,可歸納為以下幾種:
(1)搬遷一些污染源到合適的位置,如搬遷有大氣污染的煉油廠、熱電廠到城區東北或西南方向的郊區(考慮本地的盛行風向)。
(2)研究黃橋熱電廠各個生產環節中產生的廢品的可循環利用,如煤灰可以用來生產建筑材料,冷卻水可以為洗浴中心提供熱水源等。
(3)水廠要搬遷到姜黃河的上游,另外要建立污水處理廠。
(4)對污染嚴重的廠家實行監督管理,有害物質要回收或經處理后再排放。
(5)建立垃圾處理中心,在城區設置可回收、不可回收垃圾箱。相鄰單位建議錯開上下班時間,過境車輛不允許進入城區,在居民區或者學校附近設置禁鳴區。
(6)宣傳環保知識,樹立人們的環保意識。
關鍵詞: 農村; 環境污染; 環境質量; 環境保護; 面源污染
隨著我國現代化進程速度的加快, 在城市環境日益改善的同時, 農村污染問題越來越突出。尤其是在工業化和城鎮化程度較高的東部發達地區, 農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈的反差。農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯[ 1~3 ]。農村生態環境、農產品安全問題以及農村環境污染防治已成為我國環境保護工作中新的重點和難點[ 4~7 ] , 如果農村環境污染問題得不到根本解決, 建設以和諧發展為主旨的社會主義新農村就不能順利進行。
1 農村環境保護概念及意義
農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農村環境保護是指對農業或農村環境資源的保護與管理活動。由于農村環境是農業環境的中心, 因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要, 也是保證農村居民身體健康的需要,對提高農村環境質量與促進農村經濟、社會和環境可持續發展均具有非常重要的作用及意義。
2 農村環境污染現狀及類型
2.1 農村環境污染現狀
目前, 農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用,農業廢棄物的任意排放, 鄉鎮企業粗放型生產經營方式是農村環境污染的主要污染源點[ 7~14 ] , 造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭, 直接影響農業產品的品質,危害農業生產, 且易傳染疾病, 影響居民健康。
2.1.1 畜禽養殖污染面廣且量大, 污染嚴重 農村畜禽養殖多為無序分散狀況, 且數量較多, 大量畜禽糞尿未經處理就直接排放, 造成當地環境(特別是地下水)污染, 現已成為農村一大新的污染源[ 8, 12 ]。集約化養殖場其污染危害更加嚴重, 畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養化污染, 對大氣造成惡臭污染, 甚至對地下水造成污染, 其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2.1.2 化肥、農藥施用強度高, 流失量大 化肥、農藥和農膜的使用, 使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留, 重金屬超標, 已制約農產品質量的提高[ 8~14 ]。我國化肥和農藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4 637萬t / a, 按播種面積計算, 化肥施用量達40 t /km2 , 遠遠超過發達國家設置的25 t /km2 的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結構不合理現象。化肥利用率低, 流失率高, 不僅導致農田土壤污染, 還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染, 甚至地下水污染和空氣污染。目前, 東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。
農藥使用量約130 萬t / a, 只有約1 /3 能被作物吸收利用, 大部分進入了水體、土壤及農產品中, 我國已有913萬km2 耕地遭受了不同程度的污染, 并直接威脅到人們的身體健康。2002 年, 對16 個省會城市蔬菜批發市場的監測結果表明, 農藥總檢出率為20% ~60% ,總超標率為20% ~45% , 遠遠超出發達國家的相應檢出率。因此, 化肥和農藥這2類污染已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
2.1.3 農村生活污水污染嚴重, 生活垃圾處置系統亟待完善 由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統, 生活污水大多不經任何處理, 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面, 最終對飲用水源造成污染。60%以上的農作物秸稈未被有效利用, 成為污染農村生態環境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4 000 km2 增至2003年的30 000 km2 , 約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1 300 km2。小城鎮和農村聚居點每年產生的約為112億t的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放; 產生的超過2 500 萬t / a的農村生活污水幾乎全部直排, 使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
2.1.4 塑料農膜使用增加, 污染加劇 近20 a來, 由于大棚農業的普及, 地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003 年地膜用量超過60萬t, 在發達地區尤甚。據浙江省環保局調查結果顯示, 被調查區地膜平均殘留量為3178 t /km2 , 造成減產損失達到產值的1 /5左右。
2.1.5 鄉鎮企業布局不當, 工業“三廢”污染嚴重受鄉村自然經濟的深刻影響, 農村工業化實際上是1種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化, 村村點火、戶戶冒煙, 不僅造成污染治理困難, 還直接或間接地導致農村環境和農業環境污染與危害[ 1~4 ]。目前, 我國鄉鎮企業廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上, 而且鄉鎮企業布局不合理, 污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。目前, 工業“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。
2.2 農村環境污染的類型
根據農村環境污染現狀, 主要分為3類: ①由現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染,簡稱農業污染型(面源污染) ; ②由小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染, 簡稱生活污染型; ③由鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染, 簡稱工業污染型(點源污染) [ 8 ] 。 [ Www.]
3 農村環境污染防治中存在的主要問題
3.1 思想認識不到位, 環境意識不強
在農業生產過程中, 片面追求數量而忽視農產品質量, 忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少, 不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農藥, 盲目施肥, 結果不僅造成化肥農藥利用率不高, 而且對環境污染嚴重。
3.2 傳統農業格局被打破, 養殖業與種植業日益分離傳統的畜禽養殖規模較小, 種植、養殖一條龍, 畜禽糞便大部分作為農家肥, 對環境污染較輕。隨著畜禽養殖業的迅猛發展, 畜禽養殖業正逐步向集約化、專業化方向發展, 不僅污染總量大幅增加, 而且污染呈相對集中趨勢, 出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物, 造成河道水體污染。在種植業中, 農民只認識到使用化肥農藥簡單、方便, 畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降, 導致養殖業與種植業嚴重分離。
3.3 資金投入嚴重不足, 導致污染治理不力
由于資金投入不足, 導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。長期以來, 中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散, 而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金, 也難以申請到用于專項治理的排污費。
3.4 監管體系不健全, 管理人員素質有待于提高目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺, 對農業環境還沒有常規監測[ 6 ]。大多數農產品既無1套標準化生產操作規程, 也缺乏產品質量檢測標準, 更缺乏必要的檢測監督手段。
4 農村環境污染防治的對策與措施
4.1 加強宣傳, 提高認識
農村環境污染防治, 關鍵是要把廣大農民群眾發動起來, 充分利用各種媒體, 通過各種有效方式, 廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育, 在農村營造1個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。
4.2 加強領導, 落實責任
把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分, 列入重要議事日程。進一步明確職責, 建立齊抓共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理, 開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治技術研究與試點, 探索農村治污的新途徑和新方法, 抓緊研究制訂農村環境污染防治規劃。
4.3 完善環保法律體系, 加強環境規范管理
農業農村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農村環境保護的法律法規, 加速對農業環保的環境立法, 完善環境保護法律法規體系, 逐步建立健全適應農村特點和環保工作實際需要的法律法規體系, 推動農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。
4.4 加大綜合治理力度, 開展農村環境綜合整治
農村環境綜合整治包括: 畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理, 生活垃圾的統一收集填埋, 河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物) 以及控制水土流失。積極開展農村環境污染綜合治理, 重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農村環保執法力度, 對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。
4.5 加強科技支撐力度, 大力發展無公害農業
控制農業面源污染必須發展生態農業, 發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢, 聯合和依托高等院校、科研院所, 積極開展生態農業研究與建設。
4.6 推廣清潔生產, 加速農業廢棄物資源化處理
在農村推廣清潔生產, 將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用, 這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理, 既利用了沼氣能源, 又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料; 還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料, 既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點, 又彌補了化肥對土壤的不利影響, 還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
4.7 強化監督和管理, 建立農業污染監測體系
根據水污染防治法和《基本農田保護條例》賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測的法定職責。同時, 農業部門還應承擔突發性農業污染事件的調查并采取必要的措施、開展農業環境整治的技術研究等。堅持“環保惠民”理念, 建立“政府主導, 農民主體, 環保牽頭, 部門協助, 聯合推進”的農村環境保護機制。建章立制, 強化污染監督和管理, 是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》, 制訂各地各村切實可行的村規民約, 把保護環境、防止環境污染納入全民環保行動中。多方努力引導農民主動形成良好的生活方式, 協助農民引用先進的生產技術, 通過“綠色”的生產經營方式, 使經濟發展和環境保護相互協調, 達到改善農村生態環境目的。[ hi138\Com]
參考文獻
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編者按:2013年6月4日,環保部公布《2012年中國環境狀況公報》。對于去年全國環境質量狀況,環保部表示總體保持平穩,但形勢依然嚴峻:超過30%的河流和超過50%的地下水不達標。在198個城市4929個地下水監測點中,優良——良好——較好水質的監測點比例為42.7%,較差——極差水質的監測點比例為57.3%。農村地區的水環境問題更為嚴重,試點村莊飲用水源地的水質達標率僅77.2%,地下水飲用水源地水質達標率僅70.3%,地表水達標率只有64.7%??諝赓|量方面,325個地級城市中,有59.1%的城市不符合新的空氣質量標準,113個環保重點城市的不達標率更是達到76.1%。6月19日,環保部今年5月份74個城市空氣質量狀況。10個空氣質量差的城市分別是石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、濟南、保定、鄭州、北京、衡水、天津,其中6個來自河北。北京再次入圍十大空氣污染城市,今年5月的空氣質量達標天數僅有8天。
環保部總工程師萬豐太指出:“中國正處于工業化中后期和城鎮化快速發展的階段,發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在中國集中顯現,呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點,環境總體惡化的趨勢尚未根本改變,壓力還在加大,一些地區污染物排放嚴重超過環境容量,突發環境事件頻發。因此,各方必須增強危機意識、憂患意識?!?月18日,最高人民法院、最高人民檢察院公布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,首次對環境污染違法行為認定進行細化。按照這一新的司法解釋,私設暗管滲井排污可認定犯罪,一級水源地排污將被追究刑責,致1人以上重傷可認定環境污染罪,財產損失超過30萬元將追責環保官員,阻撓環境監督檢查將從重處罰。最高法院研究室主任胡云騰指出,鑒于當前環境污染的情況非常嚴重,在某些地區可以說是非常嚴峻,所以這部司法解釋著重考慮了從嚴打擊,降低了污染環境罪的定罪量刑門檻。這部司法解釋,將起到“重典”治理環境的作用。
本刊此期“民生觀察”欄目刊登的一組有關環境污染的調查報道,雖然反映的問題只是“冰山一角”,但讀來令人心情沉痛,發人警醒。由于一些地方政府重經濟發展輕環境保護,已使原有的自然生態被破壞。遭到嚴重污染的地下水、工廠亂排亂放的污水毒氣,造成的生態災難正在吞噬民眾的健康,甚至禍及子孫。但愿各地政府對地下水污染等民怨極大的環境問題,加大治理力度,加快治理速度,讓當地百姓早日看到“美麗中國”的希望。
[關鍵詞] 鄉鎮企業 經濟發展 環境污染 問題 對策
一、鄉鎮企業發展引起的環境污染狀況
經濟體制改革以來,全國鄉鎮企業迅速發展,據農業部鄉鎮企業局預報統計,2003年鄉鎮企業將實現增加值36600億元,其中工業增加值25960億元,營業收入146000億元,出貨值13870億元,實現利潤8550億元,上交稅金2700億元,支付勞動者報酬9000億元,從業人員年末數達13500萬人。目前國內生產總值的三分之一、財政收入的四分之一、出口創匯的近五分之二、工業增長值的近二分之一、農村社會增加值的三分之二、農民收入的三分之一、農村就業崗位的四分之一強都來自鄉鎮企業。鄉鎮企業已經發展為我國重要的國民經濟支柱之一。
然而,在鄉鎮工業產值高速增長、創造巨大物質財富的同時,也付出了巨大的環境代價,鄉鎮工業成為主要污染源之一,造成了嚴重的環境污染,給我國人民生命健康和社會經濟發展帶來嚴重影響,防止污染,不僅是鄉鎮企業發展的外在壓力,而且也應該成為鄉鎮企業發展的內在目標。鄉鎮企業防污治污刻不容緩。
1.對自然資源和農業生態環境的影響
由于對環境保護及農業生態科學知識的缺乏,有些鄉鎮企業往往只顧眼前利益而忽視整個社會及環境的利益,不經環保部門的審批,亂占耕地,隨意開發,破壞生態環境。
(1)水污染。一些鄉鎮企業廢水的擅自排放,造成水污染情況嚴重,從而對農業生產造成重大的影響。如江蘇某鎮,由于水污染造成5個行政村、15個村民小組水稻受災面積達到1500余畝,主要表現為水稻苗無分蘗,無次生根、呈蔥管狀。
(2)噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉鎮企業中的交通運輸、建筑施工及生產企業引起的,目前好多地方的噪音都超過了55標準分貝,有相當一部分鄉鎮居民生活在噪聲超標的環境中。
(3)大氣污染。
2.影響人體健康
鄉鎮企業往往從近期經濟效益考慮問題,那些因污染和治理困難大而被城市淘汰的產品在鄉鎮卻得到了發展。因企業本身沒有防護處理設備,在加工生產過程中產生的有害物質,除污染周圍環境外,還造成工作場所有害物質濃度升高,直接危害人體健康。據對鄉鎮企業中環境污染嚴重并明顯損害人群健康的電鍍、印染、水泥、土法煉硫、煉焦、油氈、土法煉汞、煉鋅、煉砷、煉鉛等行業的調研,我國部分鄉鎮企業是在嚴重的浪費資源、明顯危害人體健康的基礎上發展起來的。調查表明,被電鍍廠污染的居民區,15天急性病發病率為10.9%,而對照區只有3.8%。
二、鄉鎮企業環境污染的主要原因
1.來自社區的非正式監管乏力客觀上助長了鄉鎮企業的污染行為
社區作為非正規的環境監管者能在多大程度上發揮作用,受到社區公眾的受教育程度、經濟狀況、價值規范、環境保護參與成本等諸多變量的限制。
公眾的環境意識、環境保護的參與程度與受教育程度、經濟狀況存在明顯的正相關關系。在我國鄉鎮企業處于教育程度最低的農村社區,農民不論在文化層次還是經濟水平上都是相對的弱勢群體。一方面,受知識水平的限制,對環境問題的了解程度和污染潛在危害的認知往往是很模糊的;另一方面,家庭的成員很可能就是制造污染的鄉鎮企業的員工,由此也會導致農民對企業污染行為的妥協和默許。
2.鄉鎮企業自身的缺陷
不合理的鄉鎮企業布局。鄉鎮工業布局分散,“鄉鄉辦廠,村村冒煙”是人們對鄉鎮企業分散的最一般描述,這使得污染源過于分散,導致了污染擴散的廣泛性,增大了污染的治理面。分散于鄉村的小企業受經濟實力所限,多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊,取水、排水往往為同一水源,形成污染循環。污染源的過于分散,還會影響到生態環境投資效益,增加了控制污染的難度。
三、鄉鎮企業環境污染的防治對策
1.更新概念,提高認識
企業是社會經濟大系統中的一個子系統,正確處理企業發展與環境保護的關系,不僅影響到整個社會經濟大系統的運行,而且對于企業自身的長遠發展亦有重要意義,良好的環境是企業發展的前提,企業的發展則應為進一步保護、改善環境提供必要的物質條件,應使企業發展與環境保護統一起來,在開發利用自然的同時注意保護自然,既要發展經濟,也要保護環境,努力實現經濟效益和社會效益的統一,走持續發展的道路。
2.加強對污染源的管理
(1)對污染源實施嚴格治理。國務院《關于環境保護若干問題的決定》頒布后,關閉了一批“十五小”企業注,要加強對“十五小”企業的監管,定期進行跟蹤檢查,有效遏制“十五小”企業的死灰復燃。
(2)加強鄉鎮企業的環境監督管理,建立和完善鄉鎮企業內部環境管理制度。鄉鎮企業必須嚴格遵守國家環境保護的法律、法規,制定環境保護計劃,建立環境保護崗位責任制,鄉鎮一級政府的機構應有相應的環保辦事機構和辦事人員,同時還要制定監督管理工作制度,依法強化監督。對鄉鎮企業執行“積極引導,支持發展,治理整頓,控制污染”的方針。
(3)建立排污申報登記制度,實行排污許可證制度。排污申報登記制度是指直接或間接向環境排放污染物、噪聲或產生固體廢物者,按照法定程序就排放污染物的具體狀況,向所在地環境保護行政主管部門進行申報、登記和注冊的過程。當建設項目竣工驗收合格后,在投入正式使用之前,排污單位應當履行排污申報登記的手續。
參考文獻:
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【關鍵詞】城市化;環境污染;可持續發展
1.城市的環境污染現象
眾所周知,城市不斷的高速發展,遺留許多環境污染的問題。人和自然的關系十分緊密,后代如果沒有前人對環境的保護,無法在地球上建立幸福的自然家園。城市在擴張,空間、水資源、森林資源等都出現了極大的缺口,隨之引起的污染危機更是十分艱巨。
城市化帶來了人們生存方式和生活方式的重大變革,高聳入云的建筑、現代化的工廠、交通和無線電的遍布發展等,導致了一系列的污染問題。環境污染的類型很多,包括大氣、噪音、水、土壤、固體廢棄物等污染。同時,建筑施工的頻繁增加,造成了城市光污染;網絡、電纜、通信、電視等技術的純熟,電磁污染也應運而生。所以,城市化必然會帶來許多不同形態的環境污染。
2.我國城市環境污染治理的具體實踐
鑒于環境危機的愈演愈烈,國家從中央、省、市等層層級別開始實施環境污染的治理工作,并頒布了一系列的具體保護環境標準:一是加大污水處理力度,建污水處理廠,提升污水處理的能力。二是完善垃圾回收體系,加強生活垃圾的分類收集。三是重視新燃料的研發利用,避免使用煤炭等容易增加溫室氣體的燃料,轉而使用不會造成大量煙塵的清潔能源來降低空氣中的污染。四是加強環保投入的支出。城市經濟發展的同時,不僅要關注其他方面的發展,還需要重視環保方面的建設,尤其是在環境基礎設施的建設。五是頒布關于環境方面的法律條款,完善環境保護機制,重視對環境保護的獎懲機制。
3.中國城市環境污染的形勢與判斷
3.1從總量上看,大氣污染形式非常艱巨
根據不同地區的環境污染數據分析,大中城市的霧霾天氣最多,尤其是北方大型城市由于煤區過度開采,環境污染的天數非常多。比如,浙江省的城市空氣質量很多達不到一級標準,在所檢測的城市片區當中,空氣質量為一級的城市僅占全省的42.2%,質量處于劣勢的城市就有近10個,占21.1%。根據國家環??偩值沫h境質量及污染物排放數據顯示,江浙地區的酸雨狀況十分嚴重,越有1800萬居民的身心健康受到影響。比如,浙江的麗水、開化等城市的酸雨污染非常嚴峻,發生頻率幾乎是100%。
3.2重點城市的水污染嚴重,水質安全性較低,在城市河段受到水污染的幾率非常高
城市周圍的湖泊發生大面積的藻類污染,浙江杭州西湖等地的湖水水質較差,氮磷的污染更是十分可怕。同時,固體廢棄物污染方面,浙江地區的狀況也不容樂觀。比如,杭州市的年產垃圾約450萬噸,散布在城郊50平米以上的垃圾填埋場達到3000余處,垃圾場所的密集率更高。
3.3城市承載可持續發展的能力偏弱
不同于國外環境的可持續發展理念比較成熟,我國城市普遍的可持續發展能力較弱,更多地投資到經濟發展上。綠化程度的高低能看出一個城市的環境恢復能力,從而判斷出地區的可持續發展能力。森林植被覆蓋率、城市綠化率,逐漸成為居民幸福指數的指標之一。以城市綠化覆蓋率來說,2005年,浙江地區高于38%的城市有杭州、金華、余姚,低于30%的城市有麗水、開化等地。根據民生環保指數城市排名來說,浙江地區的環保意識和環保滿意度都有待提高。
4.實現城市的可持續性發展
隨著國內環境污染的加劇,城市化必然帶來的危機矛盾頻繁出現,許多城市的生態危機非常嚴重。同時,可持續發展概念的提出,對環境保護有了明確的理論依據,城市管理更有了行之有效的舉措,從內容上來說,可持續性城市適宜居民生活,更是提高幸福指數的活力指標。
第一、我國開始重視環保意識,對城市建設要逐漸開始加入環境治理方面的條款,加強了城市環境的約束力,這就需要征求市民、環保人士、環境專家等方面的意見,提高城市環境管理的約束力。城市功能的不斷完善,亟需加強其活力和競爭影響力,提升城市建設中的環保要素,全方面尊重和考慮居民和環保專家的意愿。
第二、結合國內自然稟賦的特點,制定對應的環境標準,加強環境質量監管。根據全球金融機構調查顯示,一個城市的環境保護程度良好,其投資環境也更容易受到青睞。所以,我國城市要想在全球城市當中保持高競爭力和影響力,必須采取環境保護的舉措,增強城市的環境質量,創造良好的自然環境。通過城市綠化率、森林覆蓋率的顯著提高,改善城市投資環境。另一方面,城市建設準入制度要引入環保機制,提高污染企業的檢查標準,全方面加強綠色稅制。政府部門在必要時候可采取行政手段,關閉對城市污染非常嚴重的企業,通過獎懲方式來加強企業建設的水平,鼓勵企業開展技術創新減排。
第三、加強環境改善方面的城鄉一體化與城市內部一體化合作。根據國內環保專家的實地調查發現,城市污染一部分原因是由于農村環境的污染,尤其是北方城市的植被遭到大量砍伐、煤炭等資源過度開采,這就容易讓更多的灰塵和二氧化碳進入城市。同時,城市內部的功能區劃分時,可適當對工業區、居民區進行適度的分隔,廣泛在有效空間種植防護林、綠化帶。
第四、鼓勵公共交通,對私人汽車采取適度限制的方式。在世界發達國家,美日的城市平均公交分擔率達到50%以上,我國卻不到8%,機動車的擁有量大幅增加。因此,政府部門要利用法律和政策手段,宣傳公共交通的環保性,通過綠色出行的理念,增強環保意識。同時,還要對私人汽車進行一定的約束,因為汽車尾氣的大量排放容易加劇城市污染,限制減少一定數量的汽車,能有效改善城市環境。 [科]
【參考文獻】
一、主要完成工作情況
一是加強建設用地土壤環境質量監管,建立第一批1宗污染地塊名錄,落實風險評估。土壤環境重點排污單位名錄,報請縣政府與3家單位簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和企業責任。二是開展粉煤灰、爐渣、電石渣、污泥等大宗工業固體廢物堆存場所調查。編制上報我縣禁塑方案,目前待縣兩辦印發。排查非法加工利用洋垃圾企業,目前我縣未發現該類企業。三是減少生活垃圾污染,聯合綜合行政執法局啟動7座非正規垃圾堆放點排查整治。四是對大豐1處廢油傾倒點應急處置,實施涉鎘等重金屬污染源整治,繼續協助公安部門辦理3宗非法排放危險廢物污染環境案件。五是建立土壤污染防治聯系會議制度,完善管理體系。開展年度土壤環境綜合治理,分解落實目標任務。申報3宗土壤污染防治項目納入省級項目庫。六是強化危險廢物日常監管,對轄區內36家危險廢物產生及經營單位進行危險廢物規范化管理考核,考核結果全部達標。完成危險廢物年度管理計劃備案113家,完成年度申報登記企業99家。七是開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查。按照《海南省重點行業企業用地土壤污染狀況調查方案》,委托第三方專業機構對轄區內30個地塊開展用地基礎信息調查工作,另外根據我縣實際情況,自行增加2個地塊,有根據此項工作最新要求,對比二污普企業名單,篩查補全又增加了海南華塑石化有限公司、海南廣?;崢I有限公司制膠廠、海南美亞實業有限公司馬村中轉油庫、海南福山油田勘探開發有限責任公司馬村油庫、洋浦中合石油化工有限公司等5宗地塊,增補地塊的信息調查和系統錄入工作已經全部通過國家系統的審核。
二、存在問題
一是我縣土壤環境專業監測人員配備和監測儀器欠缺,無法自行開展土壤環境質量基本項目監測,土壤環境監測能力亟待加強。二是管理工作基礎薄弱。相對于大氣、水污染防治,土壤污染防治工作起步較晚,土壤、固體廢物、化學品和重金屬環境污染基礎信息數據幾乎空白,無法為管理提供業務和技術支持,急需開展大量的土壤環境污染狀況初步調查和詳查等工作,摸清家底。三是我縣部分醫療衛生機構對醫療廢物全過程監管落實不到位。
同時,論壇了空氣污染(包括室內空氣污染、煙草煙霧)、家庭用水安全、個人衛生和衛生設施、媒介傳播疾病、化學品危害(比如:鉛中毒、殺蟲劑、噴霧劑的不安全使用)和意外傷害是最應該予以重點關注的六大影響兒童健康的危險因素,空氣污染特別是室內空氣污染列為危害之首。
中國室內環境監測工作委員會宋廣生主任根據多年從事室內環境污染與兒童健康的檢測調查結果提醒大家,現代人在室內環境中的時間越來越多,而兒童在室內環境中的時間普遍高于其他年齡段的人群,兒童是室內環境污染的最大受害者。所以大家要注意從以下方面防止室內環境對胎兒和兒童健康的危害:
1、要從兒童出生前就進行室內環境污染的預防。孕婦盡量避免接觸污染的環境,包括新裝修房屋、新家具和各種有氣味的室內裝飾品。
2、兒童房的裝修要保證科學、環保、無污染。特別是要注意不打地臺、不鋪地毯、不做吊頂、少用有顏色的油漆和涂料。
3、選擇兒童家具要注意按照國家標準進行選擇,同時要注意家具體積不要超過房間的50%,人造板家具注意嚴格封邊和全部用雙面板。
4、注意兒童房的通風。做好室內環境污染的預防和治理,進行室內環境凈化治理一定要聽取專家的意見,選擇合格的凈化治理產品,防止造成二次污染。
健康管理欄目
編后:為能讓更多實用、有效的健康管理方法與技術在業內得以共享,促進健康管理服務的健康快速發展,更好地為改善健康狀況服務,現全面征集健康管理行業的新技術、方法、產品,可以涉及運動、營養、心理、環境等方面,同時也希望聽到廣大讀者及健康管理業內人士實際遇到的困惑與感動,我們將精選部分內容,并請專家在今后的欄目中陸續解答、刊登。我會及時與您溝通、交流,在健康管理這樣一個嶄新的領域,讓我們攜手同行……