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摘要:俄羅斯地跨歐亞兩大洲,是世界上國土面積最大的國家,并且擁有豐富的農業資源,在農業方面擁有著無可比擬的優勢,但俄羅斯的農業仍存在很多問題和困境,而且農業經濟改革收效甚微。本文結合俄羅斯農業發展的現狀和農業經濟改革的基本情況,對我國解決“三農”問題有一定的借鑒意義。
關鍵詞:俄羅斯;農業發展;農業經濟改革
俄羅斯地跨歐亞兩大洲,領土包括歐洲的東部和亞洲的北部,地大物博,有著悠久的農墾史,是世界上種植面積最大的國家之一。從發展農業的角度來說,俄羅斯包含豐富的農業資源,有著巨大的發展潛力;但目前俄羅斯的糧食生產仍不能滿足國內需求,原因在于俄羅斯目前存在著氣候條件不利、農業勞動力不足和農業經濟改革效果不佳等狀況。可以說,俄羅斯的農業是影響其整個國家經濟的發展的一個重要因素。
一、俄羅斯的農業發展歷程及現狀
1、俄羅斯的農業發展歷程
俄羅斯始終沒有解決糧食問題,政府為實現超高速的工業化發展,不斷抬高工業品價格,刻意將農產品的價格進行壓低,導致工業的畸形發展和農村的落后。隨著蘇聯的解體和俄羅斯農業生產條件的不斷惡化,農業產值的下滑狀態愈演愈烈。普京執政期間,隨著政局的穩定和經濟的復蘇,政府對農業領域加大了的干預力度,從農業債務、融資和技術保障等方面加大扶持力度,這些政策的出臺則是政府全面復興國家長遠規劃的具體體現。
2、俄羅斯農業發展現狀
俄羅斯土地資源十分豐富,黑土地面積居世界黑土地面積的1/3強,農業生產主要集中在東西伯利亞和遠東南部地區、南西伯利亞地區、黑海沿岸亞熱帶地區、西北部地區和西部地區等區域,肥沃的土地和多樣的氣候為俄羅斯農業發展提供了重要的自然物質基礎。據統計,目前俄羅斯耕地面積約為1.15億多公頃,人均耕地面積為0.85公頃,農作物結構比較單一,糧食作物是種植業最重要的部分。糧食作物主要有小麥、大麥、燕麥和黑麥;經濟作物中收獲面積最大的是谷物,其次是油料作物、塊蓮作物、豆類、蔬菜和水果。俄羅斯養殖業包括養牛業、養豬業、養禽業、養羊業、養馬業等,其中:牛奶、雞蛋年均產量逐年呈上升趨勢,2010年俄羅斯奶牛年均產奶量和雞蛋年均產量分別為3.78噸和307個,分別是1990年的1.4倍和1.3倍。總體上,現階段俄羅斯糧食生產基本可以滿足國內需求還可部分出口。但畜產品及蔬菜水果生產還不能滿足國內需求,需依賴進口。
二、俄羅斯農業經濟改革措施
1、土地所有制方面
前蘇聯時期土地的所有權和經營權都歸屬于國家,采取集體農莊和國營農場的農業生產組織形式,在高度集中的計劃經濟體制下,農民缺乏生產積極性,生產效益低下,導致農業長期處于落后狀態。
蘇聯解體后,俄羅斯政府為改變這種狀況,確立土地的國家所有制、公民所有制、集體共同所有制和集體股份所有制并存的土地所有制結構,并頒布了《俄羅斯農民農場法》和《俄羅斯聯邦土地法典》等相關的土地法典,進一步從制度上為農地私有制合法化提供了法律保證。經過以上改革俄羅斯的土地所有制結構發生了根本性變化,到1995年俄羅斯93%的農業用地已從國家所有轉為農業生產者所有。
2、農業經營組織方面
在實施土地私有化改革之前,農業生產經營主體以集體農莊、國營農場及國營企業為主。為刺激農業的發展,擺脫農業的落后狀態,國家開始將大部分集體農莊、國營農場進行私有化改造,產生了非國有和集體性質的多種形式的農業組織,主要表現形式為農場、合作社和股份制企業等。農業經營主體的發生變化后,國民經濟中涌現出一批具有出較強的發展優勢的農業龍頭企業及農工商綜合體。特別是普京執政后,強調要走市場經濟體制下大農業的發展道路,發展各種生產組織形式之間的合作化和一體化,鼓勵資本和土地的集中,以獲取規模經營和現代化管理效益,這些措施在一定程度上促進了農業的發展。
3、培育市場經濟機制
俄羅斯政府為了發揮市場機制的作用,想通過價格手段來刺激和引導生產,于是全面地復制了西方資本主義的自由市場經濟制度,廢除了對經濟的指令性控制,全面放開價格,包括農產品在內的全部物價,國家原則上按市場價格收購農產品,不再對農業的收購價格進行補貼。通過各種措施打破地方分割、農業加工經營壟斷,建立俄聯邦統一食品市場。但是,制度轉型導致了災難性的嚴重后果,在使俄羅斯迅速走向資本主義的同時,導致俄羅斯經濟蕭條、居民生活水平急劇惡化,社會貧富分化加劇。普京執政后,農業政策從放任自流逐漸轉變為國家積極干預,對農業企業債務、農業發展融資和技術保障等方面加大扶持力度,農業經濟得到了明顯改善。
三、俄羅斯農業經濟改革對中國的啟示
中俄兩國的國情和農業發展的基礎條件差異很大,在農業發展戰略和改革的政策措施方面也不盡相同,到目前為止的農業改革效果也并不一致。但兩國農業均經歷過計劃經濟、農業經濟向市場經濟轉型等階段。因此,俄羅斯農業經濟改革的經驗教訓對我國解決“三農”問題有一定的借鑒意義。
1、因地制宜,明晰土地所有制關系
俄羅斯農業發展的物質基礎不錯,地多人少,所以對土地所有權的改革顯得至關重要。如果土地所有權關系不夠清晰,缺乏穩定可靠的土地自由流轉制度,既容易產生對土地資源的掠奪性利用,也可能導致土地資源的閑置與浪費。
最初,俄羅斯完全照搬西方模式,用私人生產和盲目的市場關系完全取代國家指令性計劃經濟體制,農業經濟狀況一度低迷;但打破大鍋飯、建立市場型和集約型農業之后,使俄農業穩定復蘇、農村步入繁榮的狀態。
從我國的實際情況看,隨著城市化和工業化的快速推進,各種開發區和商業用地不斷蠶食著農業耕地,這一切都使得解決“三農”問題的復雜程度和難度越來越大。所以,只有處理好土地所有權和經營權的分離問題,才能促進農業的長期穩定發展。
2、目的是為了增加農民的收入
俄羅斯始終都處于國內生產的糧食不能自給的狀況,所以俄羅斯農業改革前期的目的忽略了農民收入水平的提高和生活改善的作用。俄羅斯政府曾先強力推行土地的私有制,可是在私有化過程中并沒有建立起同私有制相適應的農業經營機制,原來計劃經濟體制遺留下來的壟斷現象依然存在。正由于脫離了群眾基礎,導致大量的土地被閑置,農業生產率急劇下降,已經嚴重制約了俄羅斯農業經濟的健康發展。
我國改革開放以來,農村的面貌有了很大的改變,農民的生活水平有了很大提高,但三農問題依然突出,我們應該吸取俄羅斯農業改革的教訓,要從增加農業收入方面入手,這不僅關系到農業和農村的發展和穩定,更關系到全面建設小康社會和現代化國家建設目標的實現。
3、國家的大力扶持是農業發展的重要條件
九十年代,俄羅斯由于嚴峻的經濟形勢減少了對農業的投入,取消了農業補貼,對農業的貸款不到維持正常生產的五分之一,農戶和大部分農業企業都債臺高筑,困難重重。由于資金短缺,農業機械狀況惡化,大多數農戶都沒有條件購買新的農機具。另外,種子質量不好等原因導致大量的農村勞動力流失,種種狀況使得農業發展舉步維艱,陷入困境。直至2000年后在普京政府較為有力的政策支持下,農業經濟才得以好轉。
近些年,我國政府加大了對農業的扶持力度,通過實行良種補貼、農機購置補貼和減免農業稅等政策,不僅提高了農民的生產積極性,也促進了農業生產的發展。(作者單位:中國移動通信集團黑龍江有限公司伊春分公司)
參考文獻:
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據統計,2004年,我國普通高中招生850萬人,中等職業教育招生530萬人,兩類教育招生相差約300萬人。在2005年6月14日召開的全國縣級職教中心改革與發展座談會上,教育部部長周濟表示,未來的幾年內,普通高中的招生規模將維持在850萬人左右,主要任務將轉到提高質量上來;從2005年開始,中等職業教育每年要擴大招生100萬人;經過兩到三年的努力,實現普通高中和中等職業學校規模大體相當的目標,努力形成高中階段兩類教育協調發展的局面。
對于中等職業教育這300萬人的增量,解決問題的重點在農村。目前,全國已有1.4億農民進城務工,還有1.5億農民需要轉移,無論是向非農業產業轉移還是向城鎮轉移就業,農民群眾都必須接受一定的技能培訓和職業教育,農村職業教育的大發展迫在眉睫。
我國農村教育的現狀
(一)我國的基本國情
2001年,中國總人口127627萬人,鄉村總人口93383萬人,占總人口的73.2%,其中生活在農村者79563萬人,占62.3%,另有13820萬人生活在城鎮。中國人口9億以上是農民,實際上還是一個農業社會國家。更為嚴峻的是,中國的土地最多只需要1億農業勞動力。據測算,至少在40年后,中國還依然面臨著勞動力嚴重過剩的問題。
當前乃至今后相當長一個時期。我國現代化建設最艱巨的任務是占人口大多數的農民解決致富問題。而農民致富的關鍵,就在于農村大量剩余勞動力的順利就業和農業勞動者各方面素質的提高。
(二)我國農村教育的現狀
目前,我國每年約有1000萬左右的農村中小學畢業生因為不能升入高一級學校而回到家鄉。一些中小學畢業生因為缺乏生活技能,進城打工無門,搞二、三產業無路,只好在家里閑著,面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬。
但與眾多農村孩子“無學可上”形成鮮明對比的卻是大多農村職業學校“等米下鍋”。安徽大學經濟學院副教授張德元指出,與現在農村勞動力80%以上沒有經過任何技能培訓形成鮮明反差的是,80%以上的職業學校正面臨生存危機。
我國農村職業教育面臨的困境及其原因分析
(一)農村職業教育面臨的問題
職業技術人才的嚴重缺失和職校生源的校度匱乏。目前,我國技術工人總量求大于供。勞動和社會保障部最新公布的2005年二季度勞動力市場供求狀況報告顯示。我國制造業用人需求比上年上升6.2%,各類技術人才明顯供不應求。與此形成鮮明對比的是,許多技校的招生不容樂觀。許多學校每年暑假都要派出招生教師到學生家里做工作,甚至開專車接學生和家長到學校參觀,先考察后報名,但仍有很多學生和家長表示沒有興趣。為完成招生計劃,不少學校還出臺了獎勵政策,但就讀學生依然很少。
職業技術學校的基礎設施和師資建設等方面存在嚴重問題。基礎設施跟不上,許多農村職業學校缺乏必要的教學生產實習基地,農業優質品種的開發、試驗、示范和推廣等教學活動難以開展,教室里講養豬、黑板上搞科研的現象比比皆是。師資隊伍總體水平不高,職業高中年任教師學歷合格率為44.3%;專業師資嚴重缺乏,大多數專業教師從學校畢業直接到職業學校任教,沒有實踐經驗,而一些老的專業教師又無法適應新專業的教學要求,教學質量難以提高。
農村職業學位的畢業生就業難農村職業學校普遍成立畢業生就業專門機構,通過聯合辦學,與用人單位簽訂安置協議等辦法,提高畢業生就業率,但效果并不理想。據某職高對本校畢業生400人進行走訪調查,專業定向教育從業率,農學、水產、財會的對口從業率分別為19.70%、7.07%、8.30%。從畢業生就業分布情況看,農村職業學校畢業生回鄉務農、創業的比例呈下降趨勢。農民基本上是“種田管溫飽,致富往外跑”,職業學校許多畢業生走上州出務工經商的路子,用非所學。
科技培訓開展難。上世紀90年代初期和中期,教育部把農村教育工作的“兩基”,即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為“重中之重”。各個鄉鎮均興辦了鄉鎮化技術學校,各地大力掃除青壯年文盲和開展鄉、村兩級應用技術培訓,對普及農村科技知識起了巨大的促進作用。隨著“兩基”目標的實現,目前掃除剩余青壯年文盲和脫盲鞏固提高工作基本停頓,大規模的應用技術培訓也無人組織,不少鄉鎮化技術學校已改作他用,教育資源嚴重流失。
(二)我國職業教育面臨困境的原因分析
我國傳統文化觀念的影響。我國傳統儒家文化中“萬般皆下品,唯有讀書高”,“學而優則仕”的價值觀依然根深蒂固地存在于人們的觀念之中,人們重視普通教育而忽視職業教育,職業技術學校被視為二流學校。許多家長都不愿送自己的孩子進職業技術學校學習。同時,應試教育傳統使許多教師、家長把與考試、分數無關的都歸為不務正業,這就使許多學生鄙視職業教育。
關鍵詞:農業氣象預報;現狀分析;發展思考
中圖分類號:S165 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-06-0206-1
0 引言
農業氣象預報已經成為農業發展實現農業豐收、農民增收關系密切,在個性化、和專業化農業發展的進程中,與農業發展密切相關氣象知識越來越受青睞。隨著社會的不斷發展,人們對氣象預報信息的依賴性在日漸增強。宜春市農業氣象預報服務開展的時間雖然不長,農業氣象預報卻已經成為農民防災抗災和生產的好秘書,安排生產生活的好幫手,現對宜春市農業氣象預報的發展作如下分析。
1 我市農業氣象預報的發展與現狀
我市農業氣象預報服務的主要技術方法是統計方法為主,數理模型為輔;定性評價為主,定量評估為輔。從服務的時效看,農業氣象情報以旬、月、周為單位;作物產量定量預報在收獲前1個月;其他服務是根據農業生產進程和天氣特點不定期。服務的對象是政府決策部門為主,生產部門為輔。服務的方式是網絡、紙質材料服務為主,電話、傳真、電視為輔。 宜春市氣象局現以開通農業氣象預報短信業務開通了鄉村干部的氣象手機短信服務,啟用了短信關候語,它使農業氣象預報更具有人性化,針對天氣變化的一句提示使用戶感覺到溫馨的關切,一則生活小常識會使用戶體會到價值可用。有一位鄉干部對我局的服務人員說:你們的農業氣象預報短信比氣象旬報更好用,連農民老表給稻子打農藥的事都告訴了,想得蠻周到。有手機的農民訂到還是有作用。由此可見,只要我們立足農業氣象預報準確及時這個根基,積極應對社會、應對公眾、根據用戶的需求靈活運作,農業氣象預報迎來的將是更加美好的明天。
2 我市農業氣象預報發展潛力分析
2.1 條件需求
宜春市氣候資源豐富,雨量充沛,光熱條件好,利于農林牧漁業的發展,但處于亞熱帶季風區,氣候過渡特征明顯,常為冷暖空氣交戰之地,因此天氣變幻無窮,冰、霜、雨、雪、雹,旱澇、風、凍、霧,低溫陰雨、高溫酷暑等自然災害常影響著人們的生產和生活;人們急切需要準確及時的氣象預報來排解災害影響,提高農業生產效能和生活質量。都為農業氣象預報的發展創造了有利的條件。
2.2 市場需求
宜春市現有人口548.43萬人(2009年) ,自然資源豐富。宜春是建設中的江西省第一個生態城市,袁水兩岸有大面積的綠化帶。全市森林覆蓋率達到52.78%,資源極其豐富,是江西重點林區和全國重點毛竹產區。目前是全國重要的商品糧、油茶、優質苧麻生產基地,以占全省11%的耕地、12%的人口,生產了全省1/6左右的糧、棉、油、豬和水產,在江西省的農業發展地位舉足輕重。
3 對我市農業氣象預報發展的思考
氣象法賦予了我們天氣預報的權力,因此農業氣象預報具有無庸置疑的權威性,但要使其得到更快的發展,首先要做到的是提高農業天氣預報的準確性,特別是突發性災害性天氣的預報的準確性。使之成為農民減災增收的可靠參謀,使農業氣象預報在農業發展和人民生活中發揮出它更大的作用和效益。
3.1 變更業務內容,改變服務手段
根據經濟社會的發展需求,在不斷完善傳統的農業氣象服務產品的同時,充分利用天氣預報信息,增加與農業生產密切相關的農事專題服務、農用天氣預報服務;加強氣候變化影響下農業氣象災害監測預測、評估技術研究,極端天氣氣候事件對農業影響的災前預警、和災中、災后的評估與服務工作;改善信息傳播手段,通過現有的較成熟的農經網、手機短信平臺、各鄉鎮氣象廣播等,解決農業氣象服務問題,采取農民喜聞樂見的方式,使服務產品形式生活化、通俗化,解決農業氣象為農民服務的時效問題。
3.2 加強人才培養,不斷提高隊伍素質
大力引進、培養學科帶頭人和專業技術人才,為農業氣象的后續發展打好基礎,在力爭現有人才不流失的前提下,穩步培養新的是具有農業氣象專長的復合型人才,培訓一支較高素質的農業氣象預報產品開發隊伍,具體地說就是需要一批水平高的農氣人才,不僅農業氣象預報的科技含量高,在農業天氣預報外的內容上力求做到個性化與人性化,集新穎、知識、趣味、溫馨、娛樂、實用性為一體,不斷提高它的使用價值。
3.3 加大投入,加強基礎設施和現代化建設
加強農業氣象基礎設施建設,提高農業氣象觀測技術水平,加大業務培訓力度,提高從業人員技術水平。采取措施,加快歷史資料信息化進程。以需求為牽引,技術為推動,科研推動業務,研發分析技術,開展定量評估、農業天氣預報等技術研究,使農業氣象服務的定量化、精細化,提高服務效益。
摘要:隨著國家財政扶持力度的加大,農業龍頭企業受到了各級政府的關懷,但是也出現了許多與政策目標相背離的情況,以至于有些學者對扶持政策產生了質疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達到帕累托最優的結果。
關鍵詞:財政扶持政策;農業龍頭企業;博弈分析
我國是龍頭企業帶動型的“公司+農戶”形式現已成為普遍的產業化經營組織形式,龍頭企業的強弱和帶動能力的大小決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。擴大龍頭企業的規模和生產水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發揮財政資金的導向、吸附、膨化和杠桿作用,引導社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業發展資金瓶頸的有效途徑。農業產業化龍頭企業在獲得財政扶持中也出現了過度依賴現象,尋租行為的發生導致了財政扶持政策低效率、農戶利益得不到應有的保障等情況。以至于有些學者對扶持政策產生了質疑,認為政府的扶持政策對于龍頭企業業務擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預期的目標。本文試圖通過對財政扶持農業產業化龍頭企業政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。
一、財政扶持農業產業化龍頭企業的博弈
財政扶持農業產業化龍頭企業,政策執行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業和農戶,這四方均想使自己的目標最大化。概括來說中央政府的目標是促進GDP的增長、增加農業生產總值、帶動各方資金投入、社會穩定,地方政府的目標是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農戶脫貧致富,龍頭企業的目標是企業利潤最大化,農戶的目標是提高農產品轉化率、增加純收入。
(一)龍頭企業和農戶之間的博弈
龍頭企業和農戶雙方的目標均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關系很復雜,二者之間的博弈較為復雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農戶是否按照公司的標準要求生產,是否執行合同,產品是否賣給公司或公司要不要收購產品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風險、自然災害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關系等等。
(二)龍頭企業和當地地方政府之間的博弈
由于農業產業化龍頭企業可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業名額有限,所以對企業而言首先要爭取成為龍頭企業,其最優選擇是爭取名額。這樣企業能否成為龍頭企業取決于企業的公關能力和政府官員的價值取向。不達標的企業可以想辦法達標,選擇的企業并不一定是最優的。
(三)當地地方政府和上級政府之間的博弈
對當地地方政府來說,爭取本地有更多的農業產業化龍頭企業,既可以得到上級政府的投資和優惠,有利于經濟發展,又能體現政績,其最優選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設置門檻,達標者上。這樣就可能出現以下情況:中央政府在各地平衡建立;當地地方政府和企業聯合弄虛作假,使未達標企業達標;當地地方政府官員通過公關取得名額等。
目前龍頭企業與農戶之間的合作一般是財務訂單生產,訂單生產從實質上來說就是一種遠期交易方式,這種遠期契約關系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現而遭到人為破壞。無論對于農戶還是對于公司,只要不執行合同的收益大于執行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風險。
從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農戶與公司實際上構成了一個靜態博弈。在靜態博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農業中常常出現違約現象也就不足為奇了。
二、多方博弈帶來與政策目標的背離
(一)地方保護主義的加劇與龍頭企業的過度依賴
地方政府與中央政府的博弈會導致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業,以期望其做大做強,形成本地幾個大的龍頭企業的壟斷,加重了地方保護主義,不利于全國性龍頭企業的形成,違背了中央全面平衡發展的戰略。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業一種高高在上的感覺,當遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發展的動力。
(二)龍頭企業和農戶之間毀約情況時有發生
在“公司+農戶”模式中,龍頭企業從農民手中收購農產品,然后進行深加工。作為各自獨立的市場經濟主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農戶與龍頭企業的博弈中農戶往往處于弱勢地位,一方面,農戶與龍頭企業之間的農產品交易額幾乎是農戶的全部收入,而單個農戶提供的農產品在龍頭企業收購的全部產品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農產品的同質性,生產相同產品的農戶在龍頭企業看來是完全可以相互替代的,而對于農戶而言,相對于特定的農產品收購和加工的龍頭企業,農戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導致了農戶對龍頭企業的強烈依賴。某一地方的農戶要想在國內成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業的垂青,進而取得供貨合同,就必須不斷進行專用性的物質資本和人力資本的投資,像專用性的技術培訓,專用性的設備投資等,而專用性的投資越多,農戶對龍頭企業的依賴性就越強,一旦龍頭企業因某種原因不能履行合同時,農戶的專用性投資將毫無用處,這時農戶的損失將會很大,事實上這些農戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業身上。再加上龍頭企業在市場信息、產品檢驗等方面的優勢,使龍頭企業在這一渠道關系中處于絕對主導地位。農戶利益得不到應有的保障也就成了常態。在這種情況下,為規避風險、避免被龍頭企業“套牢”,農戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業給出的收購價之時,農戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結果必然是,農戶投入不足,難以生產出質優、價廉的原料型農產品,造成龍頭企業在與國內外同行的競爭中,在原料環節就先失一城,降低了龍頭企業的市場競爭能力。
(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業的干預
政府對龍頭企業的扶持本身就是出于通過龍頭企業來帶動農戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業正常經營的干預,有的甚至是對市場資源配置的干預。
(四)尋租行為的發生導致財政扶持政策低效率
龍頭企業與在政府博弈中,由于在企業利益的流失會由國家補償的誘導下,企業會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農民的收入得到實現,導致企業競相追求補貼的深度,要求更優惠的稅收優惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優惠都為企業制造了尋租的機會,許多企業都把精力放在了如何去爭取政府的優惠和補貼,而忽視了主營業務的發展,甚至有的企業虛報材料躋身農業產業化龍頭企業,以期獲得這些優惠政策。有學者通過對幾十家農業上市公司的數據進行實證分析后得出如下結論:由于政府對龍頭企業的扶持對農產品加工龍頭企業的主營業務增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業更具備經濟效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農業龍頭企業產出的增長②。
財政扶持龍頭企業目的之一是為了給農民增收,也就是說企業和農民都應該能夠分享到合理的利益,而現實中農民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業所獲得。另外,當前我國給予的龍頭企業的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農業,而有相當部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現象。
(五)對龍頭企業扶植有余而風險失控不足
在對待農業產業化龍頭企業的作用上有些地方政府忘記了農業是弱勢產業,農業產業化龍頭企業的作用被過度夸大,一說農業產業化,就是“公司+農戶”。對于龍頭企業社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結果,但企業決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業越跑越快,風險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農戶”的經營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業基地。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業全面陷入困境,數億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經營。①
三、財政扶持農業產業化龍頭企業政策的完善
從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農業產業化龍頭企業政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。
(一)中央財政政策由重扶持轉變為重引導
雖然國家財政用于農業扶持的資金每年在數量上和占財政總預算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農業欠賬又過大的現狀,財政資金不可能滿足龍頭企業的全部需求,中央政府財政投入只是起引導、導向作用,引導社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業自身投入作為是否進一步扶持的考核指標。
(二)加強管理和監控,防范企業風險
人們對財政扶持農業產業化龍頭企業政策的質疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執行不利造成的。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點龍頭企業采取資格認定的情況下,各部門有沒有真正按照規定來審查,企業有沒有虛報的情況,企業拿到財政補貼后有沒有按照規定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實施到位。在政策的執行過程中要避免一味的扶植而不顧企業自身的發展能力,要在扶植的同時幫助企業建立財務預警機制防范財務風險的發生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認識的深化對財政扶持政策做出適時調整,只有這樣才能使政策目標實施步驟,執行手段與現實相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執行中的各個方面進行有力的監控,以使其不斷得到調整和完善。
(三)減少財政直接補貼創新扶持方式
目前直接給企業提供補貼,一方面會引起企業的尋租行為,另一方面也不利于對企業在資金使用上的監督管理,因此對龍頭企業的財政補貼重點可以考慮放在技術、設備、基地上,使龍頭企業更快地形成直接的、可持續的、高效的生產能力。各級政府應該在實踐中不斷總結經驗教訓,積極探索新的、更科學的扶持方式。
(四)完善的配套措施建設,引導龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系
龍頭企業和農戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應當具備穩定、高效、按照標準化生產的原料基地;而農民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業很難有所作為。因此,龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業直接與農戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業與農戶間設計一個中間層,即農民專業協會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業直接面對農民的交易成本,另一方面提高了農民的談判地位。
龍頭企業與農戶建立戰略合作伙伴關系之后,農戶在協會或龍頭企業的指導下,可以放心地進行專用性投資,按照標準化種植,而不必擔心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業則有精力專注于市場開拓,并可期待農戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內迅速適應,從而從根本上解決“農藥殘留”、“標準化程度低”等困擾企業的技術壁壘問題,提升龍頭企業的競爭能力。這種戰略合作伙伴關系雖然仍是市場合約關系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎上,因而比通常的市場關系要密切和牢固得多,這種互好的關系,確保了合作雙方在競爭中實現雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護農戶的配套措施作為考核龍頭企業的一項指標。
(五)繼續完善地方政府職能的轉變
地方政府應該充分發揮自己與扶持的龍頭企業面對面的優勢,一方面,地方政府應該把主要精力放在給企業發展營造一個良好的社會環境、制定優惠政策、規范市場管理、引導企業發展方向、為企業提供有效的服務上,加快龍頭企業在全國范圍內的整合,解決好跨區域經營的問題,不斷提高龍頭企業的競爭力,利用比較優勢鼓勵龍頭企業參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復龍頭企業的市場主體地位。
總之,在財政扶持農業產業化龍頭企業政策的執行中中央政府、地方政府、龍頭企業和農戶既是政策執行的主體,又是市場經濟博弈的參與者。它們在農業產業化經營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經濟利益。如果局中人采取不合作的態度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達成有約束力的協議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達到帕累托最優。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。
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關鍵詞:新時期;農業資源;利用現狀;可持續發展
中圖分類號:F303.4 文獻標識碼:A
前言
我國農業資源豐富,且呈現出多樣化的特點。我國耕地資源少,水資源相對緊缺。在農業資源的利用中,暴露出資源利用率低、污染嚴重等問題,對短缺資源缺乏科學而有效的利用。新時期,我國農業發展處于轉型的關鍵期,如何實現農業資源的可持續利用,是構建和諧社會的重要方面。筆者立足可持續發展戰略,提出農業資源可持續利用目標,以實現我國農業資源的科學有效利用,進而推動社會的穩定發展。
1 新時期農業資源的利用現狀
當前,我國農業發展正處于轉型時期,在農業資源的利用方面,出現諸多的利用問題。尤其是資源利用率低,并伴隨有大量的資源污染,已構成了農業資源可持續發展與利用的瓶頸。
1.1 水資源污染嚴重,存在較大的浪費
我國地域遼闊,但水資源十分不足,農業水資源暴露出的污染問題,已造成水資源有效利用的一大難題。我國雨水分布存在明顯的地域差異,呈現出南北降雨量不均衡的情形。其中,在55%的重要農業區,可利用的水資源不到總量的14.4%,也就是說,農業水資源分布不均衡,存在水資源短缺的利用問題。同時,在農業生產及工業生產的背景下,農業水資源污染嚴重,尤其是大面積江河湖泊出現不同程度的富營養化,不僅影響農業水資源的利用,而且造成水資源進一步出現短缺及隨之而來的環境問題。
1.2 耕地較少,土壤出現日益嚴重的污染
我國人口基數大,但人均耕地少,不到世界平均水平的38%。耕地在不斷減少,而人口在不斷增加,造成人與耕地的緊張關系。同時,耕地在利用的過程中,伴隨有大量的污染問題,農藥污染、重金屬污染等,都對土壤造成了持久性污染,特別是土壤肥力下降及酸化的形勢十分嚴峻。所以,在確保農業生產安全的過程中,科學保護好土壤資源,是利用好農業資源的基礎。
1.3 農村人力資源相對過剩,整體素質較低
我國農村人口占到總人口的一半之多,但整體素質相對較低,存在較大的人力資源浪費。在我國新型城鎮化建設進程中,耕地日益減少,人力資源出現不同程度的過剩問題。由于農業人口素質偏低,造成農業發展長期處于滯后的狀態,并且人力資源的相對過剩,也致使農業人力資源發生流失,大量務農人員選擇外出務工,耕地出現荒廢等問題,進而造成耕地利用率進一步降低。
2 農業資源可持續利用的對策
隨著改革開放的不斷深入,我國農業資源實施可持續利用戰略,是貫徹可持續發展戰略的重要體現,也是構建和諧文明社會的需求。在農業資源的利用方面,應該確保土地資源、水資源及人力資源的有效利用,以實現農業資源價值的最大化。
2.1 土地資源的可持續利用
近年來,大量亂砍亂伐的行為造成森林面積銳減,很大程度上影響了生態系統平衡,出現蟲鼠害和水土流失等問題。所以,在土地資源的利用上,要強化森林資源的保護,杜絕出現亂砍亂伐的問題。同時,要強化耕地的維護,這樣才能確保耕地的肥力,較好的發展農業。在可持續發展戰略下,我國農業的發展應該立足長遠,加大科技及資金的投放,改善土壤耕種環境,并對荒山、荒地進行有效地管理,嚴格禁止出現搶奪開墾的問題。
2.2 水資源的可持續利用
我國農業水資源相對比較短缺,同時在利用中伴隨有嚴重的污染問題。所以,水資源的可持續利用,關鍵在于做好宣傳教育工作,提高群眾保護水資源的意識,尤其是提高節約用水、科學用水的意識;切實完善相關的法律法規,這是水資源保護與可持續利用的有力保障。特別是對污染水資源的惡劣行為,依法進行嚴厲的處理,營造出和諧的水環境;有關部門要加大資金投放,強化相關工程的建設,尤其是建立地下水與地表水的綜合利用工程。以上舉措得當可以有力減少水資源的浪費,實現水資源可持續利用。
2.3 發展農村人力資源
農業資源的可持續利用,人是發展的主要承擔者。所以,在農業資源可持續利用的戰略下,農村人力資源的發展,應從以下幾點著手:減少人力資源的大量流失,增加農村人口就近就業的機會;強化農村的教育工作,尤其是在提高人口素質方面,要從思想教育、農業技術教育等方面入手,以提高務農人員的農業效率;政府出臺相關的保農政策,或加大農業科技投入,廣泛推廣農業新技術。
3 結語
我國是農業大國,實現農業資源的科學利用,是建設中國特色社會主義的重要需求。新的歷史背景下,我國農業資源利用暴露出利用率低、污染嚴重等問題,很大程度上制約農業的現代化發展。所以,立足可持續發展戰略,實現農業資源的可持續利用,有效解決了當前出現的資源利用問題,為我國農業的現代化發展,創造了廣闊的發展空間。
參考文獻
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[2] 王向輝.西北地區環境變遷與農業可持續發展研究[D].西北農林科技大學,2011.
1通遼市農業天氣預報服務的現狀
目前,通遼市氣象局主要是針對大田作物(玉米、小麥)進行氣象指標本地化研究,并建立指標庫,用于定量化分析。針對通遼地區農業生產特色,找準地方需求,將主要對象定位為大田作物和設施農業,與重要天氣過程相結合,圍繞通遼地區農業生產過程中的農事、農作物生育期及作物收獲期等內容,制作和農用天氣預報;同時適時提供服務和幫助,以指導農業安全生產。
2服務任務、思路及內容
2.1主要任務
一是開展農作物生長氣象條件預報。依據不同生育階段農作物對氣象條件的要求,針對未來天氣條件對其生長發育的適宜程度開展預報工作。通過綜合考慮農業氣象觀測發育期和通遼地區的主要氣候特點來確定農作物的主要生育階段。二是開展農事活動氣象條件預報。基于不同農事活動對氣象條件的要求,在關鍵農時和重要農事季節,針對未來天氣條件對農事的適宜程度開展預報工作。通遼市是重要的商品糧基地,為指導生產者與管理者根據天氣合理安排農事活動,避免不利天氣影響農業生產,應針對主要作物的農事活動如播種、施肥、中耕、灌溉等對天氣條件的要求,不定期地開展具有不同時效氣象條件的適宜性預報服務[1]。
2.2技術思路
根據影響農作物發育進程及各種農事活動的氣象條件或指標,基于農業氣象條件診斷評價、農業氣象預報等技術的支持,構建以中短期天氣預報要素組成的不同類型的農田天氣預報模型。模型預報結果是依據一定閾值確定的不同等級,可以表示未來天氣條件利弊的程度,根據模型預報結果提出科學建議,從而指導農民在生產中充分利用適宜天氣條件,克服不利天氣條件的影響,為農業生產全過程提供預報服務[2]。充分利用與整合地面觀測數據與中短期天氣預報數據,以農氣觀測數據為基礎,以農業氣象指標體系為依據,結合農業氣象決策知識和有關農學知識,有針對性、科學地進行預報服務。
2.3產品類型與內容
一是農事活動氣象預報。主要目的是指導農事活動安排,主要以農事活動安排在未來天氣條件下的適宜程度及對策建議為內容。包括:春耕春播氣象預報,在春季備耕播種期間,根據天氣變化預報有利或不利影響,提出合理建議;秋季收曬氣象預報,在秋收曬糧期間,通過分析風速、降水等預報產生的影響,提出針對性的合理建議[3];農田灌溉氣象預報,運用“優化灌溉系統”,根據逐日氣象資料(溫度、降水、風速、日照等),滾動預報灌溉日期并計算灌溉量;農田排澇氣象預報,根據現有的土壤水分監測數據,結合降水量預報結果,及時分析未來降水易在哪些地區造成內澇。二是農作物生長氣象預報。以未來天氣條件對農作物生長發育的適宜程度及對策建議為內容,根據玉米、小麥等農作物的不同發育階段制作的氣象條件適宜性預報產品。三是重要農事季節預報。根據通遼地區農時與農作物生育進程,同時參照未來天氣預報與物候期預報,提出作物播種、收獲等農事的適宜時段,其是針對農作物播種、收獲等農事季節的適宜時段制作的預報產品[4]。
3存在的問題
3.1農業天氣預報的涵蓋面太窄,指標體系不完善
通遼市為農牧結合帶,隨著農業產業化結構的調整,該市在特色農業、設施農業、畜牧養殖業等方面發展較快。由于農業生產是指播種、管理、收獲、貯運、加工的全過程,其涉及的環節較多,加之現有的預報服務涵蓋面太窄,農用天氣預報已滿足不了當前農業的發展。目前只針對播種面積廣、產量多的玉米、小麥進行了氣象指標本地化的研究,而特色農作物、經濟作物(如蕎麥、紅干椒等)以及設施農業的氣象指標亟待確定。此外,還應建立相應的氣象災害數據庫,以提高分析深度。由于指標體系的不完善,當前針對天氣對農業生產的影響多以定性分析為主,缺少定量分析,致使農業天氣預報產品的內容分析較淺,質量不高。
3.2農氣觀測相對落后,缺少相關的農業知識
通遼市現有國家級農氣觀測站4個,主要觀測玉米、小麥和牧草,已經不能滿足地方發展對氣象服務的要求。2010年新增觀測作物紅干椒、馬鈴薯、蕎麥等,但由于觀測時間短,資料不足,無法滿足氣象服務的需求。農用天氣預報主要是為農服務,以確保糧食安全,但是制作產品的業務人員多為氣象或相關專業,對農作物生長及牲畜養殖知識了解不足,故對廣大農戶的需求敏感性不強,在產品制作中無法提供準確、科學的建議。
4發展對策
4.1拓展農用天氣預報的發展領域,建立完善的數據庫
要做好農用天氣預報,就要不斷適應地方的農業發展,找準制約其發展的重要氣象因素,進行深入分析。此外,農用天氣預報還要涵蓋作物生產的產前、產中、產后,拓展設施農業、特色農業、畜牧養殖業等服務領域,充分發揮農業生產的潛力。加強定量化分析,不斷充實農用天氣預報的指標庫以及氣象災害數據庫,還要建立相應的作物生長發育期、生長狀況監測數據庫等。只有依靠強大的數據庫支持,預報才能有科學的依據,才能在此基礎上建立各種農用天氣預報模型,以便方便、快捷地服務用戶。
4.2加強農氣觀測和氣象災害預警能力建設,建立農用天氣預報制作與系統平臺
要滿足地方農業生產的快速發展,就要有良好的預見性。增加農氣觀測項目,合理安排農氣觀測站點。只有找出不足,及時整改才能適應地方的發展。氣象災害是制約農業發展的關鍵因素,要確保糧食安全,就要求氣象觀測人員對可能發生的氣象災害做出準確、及時的預測,并能實現快速預警,讓每個生產者、管理者能夠及時反應,從而減少災害損失。依據強大的數據庫支撐,結合氣象歷史數據與預報數據,并加入專家系統與災害預警機制,研發出農用天氣預報制作與系統平臺。做到密切關注天氣變化,適時制作農氣預報,及時預警,切實做到趨利避害,確保糧食安全。
5參考文獻
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2008年我國農機裝備總量達到8022億KW,比2003年增長了36.1%,尤其是要適應大規模農機結構所需要的大中型、高性能的農業機械增長速度較快。2008年,全秧機和玉米收割機等高性能機械投入生產的總共就有20多萬臺。平均是2003年的6倍多。相比之下,比2004年全國耕種、收割綜合機械化水平上升了2.5%,基本實現了農業全過程的機械化。而且,在這個網絡時代,不將網絡技術應用到機械自動化是一種跟不上時代步伐的表現。
(一)常見農業機械中自動化技術的使用。在2000年到2008年。農用拖拉機可謂是風靡一時,家家戶戶都將此當做寶,它是采用機械油壓式三點聯結的位調節和力調節系統裝置,隨著社會的變遷,為了使其效率更大化,對其又進行了系統的完善,比如播種機使用了根據檢測產量來規定其行駛速度,保證高產不浪費,還有就是谷物干燥機可以自動維持自身溫度,當溫度過高時,可自動斷開電源等裝置。
(二)微灌機械中自動控制技術的應用。自從2008年之后,我國自然災害不斷,包括旱災,澇災等,為了更好地預防旱災帶來的土地產量不高,我國從2010年開始研究灌溉技術,并且在下半年將此技術進行分批試點,取得了可觀的成效。隨之,灌溉管理自動化技術成為發展高效農業,我國先后對自動化生產進行改進,將流量滴灌設備、微噴灌設備、微灌帶,孔口滴頭、壓力補償式滴頭等先進設備與其融合,組建了心性試驗示范基地。
二、制約我國農業機械自動化發展的瓶頸
(一)機械制造水平不高。機械制造屬于工業,由于我國早期是一個農業國家,所以,在農業機械制造這一方面大大落后于西方發達國家,主要表現為我國農業機械制造水平不高,機械制造產品質量很難保證,而且所生產的機械生產率普遍較西方發達國家低,人處于仿造階段。進口機器昂貴,限制了農民的購買力。因此,開發我國自己的機械品牌成為目前農業發展的前提條件。
(二)精準農業技術不成熟。由于我國在第一、二、三產業上面都落后于西方國家,尤其是網絡技術的興起,以及我國對網絡技術的應用都很難其作出很充分的評估,這不僅影響我國人民最基本的生活,因為我國是一個人口大國,而且還影響我國在國際中的地位,所以這就需要農業主管部門組織相關人員加快對精準農業技術的研究,自主開發或者引進國外先進技術,來彌補當前農業精細化方面的差距。
(三)市場主體培育不夠,農機服務產業化程度不高。目前,我國農業市場的前景廣闊,但是沒有形成特色服務化,社會化,產業化市場,包括各種農機服務組織還不能全方位對農業機械做全方位的使用和維修指導,而且推廣、宣傳力度不夠,使之還處于一種滯留狀態。
(四)農機補貼資金不足。農機補貼資金是發展農業的一項很大的支出,首先,我國是一個擁有13億人口的農業大國,其次,當下我國城鄉收入差距不斷擴大,所以,國家近幾年加強對農業和農村、農民的保障采取了一系列政策,但是,政府的扶持遠遠不夠,還需要農民自主來發,市場加以引導、政府積極配合,實行更大規模的農機生產。
(五)經銷商監管不夠。經銷商作為政府與農民“打交道”的中間環節,起著至關重要的作用,所以,政府在對農業扶持的同時,應對經銷商數量進行控制,因為經銷商的數量多少直接影響該行業內部的秩序,包括要是經銷商數量過少,會導致農機供給不夠,如果經銷商數量過多,會形成聯盟而產生壟斷現象,這樣對農民和政府都會產生負面影響。所以,農業主管部門應該以此制定相關管理辦法,規范他們不法行為,加強監督,保證農民權益,為農業發展提供一個康莊大道。
關鍵詞:農業產業化;龍頭企業;融資問題
本課題為2015年度河北農業大學社科基金項目(SK201504-1)
中圖分類號:F83 文獻標識碼:A
收錄日期:2016年4月5日
農業產業化是促進農村經濟發展和實現農業產業結構升級的重要途徑,當前河北省處于農業產業化高速發展時期。農業產業化龍頭企業是以農產品加工或流通為主業,有較強的經濟實力和市場開拓能力,有較強的產業帶動能力,在規模和經營指標上達到規定標準,對農戶有切實可行的服務措施和利益聯結方式的企業。這類企業不僅是農業產業化的尖兵,也是區域經濟增長的新動力。農業產業化龍頭企業基于其規模實力和“企業+農戶”的經營模式,促進了區域農村主導產業的發展,對農民增收有帶動作用。農業產業化龍頭企業的發展關系到農業現代化的成敗和廣大農民的切身利益。當前,很多農業產業化龍頭企業在經營中面臨資金困難,基于農業生產周期長、產品受市場風險和自然風險影響大等因素的影響,融資難一直是農業龍頭企業發展的瓶頸。
一、河北省農業產業化龍頭企業發展現狀
根據現有數據,近年來河北省農業產業化經營穩步發展,截至2014年底,全省農業產業化經營總量達到6,666.1億元,農業產業化經營率達到64.2%,石家莊、唐山、邯鄲和滄州四個市的產業化經營總量均超過700億元,保定和邢臺兩市產業化經營總量超過600億元。全省龍頭經營組織總數達到1,974個,其中龍頭企業(集團)達到1,703個,涉及糧食、蔬菜、肉類、蛋類、奶類等行業。當年,農業產業化龍頭企業實現銷售額3,158.4億元,帶動農戶數1,101.9萬戶,銷售收入2,000萬元以上的龍頭企業發展到1,363個,銷售收入1億元以上的龍頭企業578個,獲得省以上名牌產品或著名商標的龍頭企業發展到526個,龍頭企業實力不斷發展壯大。
二、農業產業化龍頭企業融資影響因素分析
(一)有利因素
一是相對于中小型農業企業,龍頭企業的規模大、實力強、信譽較好,這是企業取得外部融資的有利條件。根據《河北省農業產業化重點龍頭企業認定和監測管理辦法》,要求農業產業化重點龍頭企業資產規模應當在5,000萬元以上,年銷售收入在6,000萬元以上,企業資產負債率一般應低于60%,企業銀行信用等級在A級以上(含A級),在同行業中企業的產品質量、產品科技含量、新產品開發能力居先進水平。
二是農業龍頭企業得到政府部門的大力扶持。多年實踐表明,龍頭企業已成為現代農業和新農村建設的重要主體,成為農村經濟發展不可或缺的重要力量,推進農業產業化經營,龍頭企業是關鍵。因此,農業龍頭企業得到各級政府部門的大力支持。2012年,國務院頒布了《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》(國發[2012]10號),提出目標是培育壯大龍頭企業,打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業。同年河北省印發《河北省人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》(冀政[2012]100號),提出了包括投資、稅收、用地、融資在內的一系列扶持措施,其中在融資方面指出要加大資金投入、加強金融支持、拓寬融資渠道。當前河北省農業龍頭企業多是區域性企業,地方政府高度重視本地農業龍頭企業的發展,這為企業的融資提供了有利的條件。
(二)不利因素
一是部分農業產業化龍頭企業自身實力有待提升。龍頭企業相對于中小型農業企業在規模實力上占有一定的優勢,但是相對于投資動輒數億元甚至上百億元的工商企業而言,無論營業收入或是利潤水平都有較大差距,這也是長期以來作為第一產業的農業不受資本青睞的原因。河北省的農業產業化發展較快,很多農業龍頭企業都是近些年來新設立的企業,缺乏資本和技術的積累,企業的管理水平有待提高,財務制度有待完善,信譽觀念有待加強。2014年,河北省1,703家農業龍頭企業中,年銷售收入10億元以上的企業只有3.1%,30億元以上的只占0.5%。從企業發展質量看,整體產品檔次偏低,名牌產品少,市場競爭力有待提高。全部龍頭企業中,只有17.8%的龍頭企業獲得“三品一標”認證,國家級重點龍頭企業只占2.3%。無論是龍頭企業整體規模還是發展質量都與國內先進省份存在著較大差距。
二是融資渠道單一。整體來看,目前河北省農業龍頭企業依然采用傳統的融資渠道。內源融資主要來自企業原始投資及經營積累,個別企業采用以較高利息向職工集資的方式;外源融資主要來自商業銀行、農村信用社貸款及政府的投資,也有部分企業通過民間借貸資本融資。通過資本市場以發行股票或公司債券的形式融資的企業很少,目前全省1,700多家龍頭企業中只有32家是上市企業,上市率只有1.9%。這與多數農業龍頭企業實力不強以及我國企業上市融資條件設置比較高有關系。受到生產周期的影響,農業企業對資金的占用時間較長,但是出于風險的考慮,多數金融企業僅提供短期貸款,導致農業企業經常面臨資金周轉問題,提高了融資成本。
三是農業企業缺乏有效擔保,導致貸款困難。農業企業相對于工商企業而言,建筑物、生產設備等有形資產比較少,銀行通常不認可牲畜、林木、糧食、蔬菜等農作物作為抵押物,造成融資困難。針對這一情況,一些地方政府組建了農業融資擔保公司,為化解農業企業的貸款擔保困難發揮了作用。但是目前很多市縣級農業擔保公司成立時間較短,經營仍處于探索階段,存在一定的政府行為,尚未真正實現市場化、企業化運作。同時,一些農業擔保公司注冊資金較少,對于貸款擔保的范圍、金額和主體都有很多限制,使其作用大打折扣。
三、解決農業產業化龍頭企業融資問題的對策
(一)提升龍頭企業自身實力。企業自身實力是對外融資的信用保證,針對目前農業龍頭企業整體實力偏弱的問題,應重點從以下幾個方面著手改善:一是提高企業管理者的業務素質。農業龍頭企業以民營企業為主,股權比較集中,投資者個人的管理水平直接關系到企業的發展前景。不少企業主是農業技術出身,缺乏企業管理的專業知識。培養具有創新精神和具有豐富市場經驗的新一代農民企業家是農業龍頭企業發展的關鍵;二是建立現代企業組織形式。公司制度是目前最為先進的企業組織形式,其特有的股東會、董事會、監事會等公司治理結構,有助于農業企業提升管理水平,降低經營風險,規范財務在內的各項制度。同時,采用公司形式不僅可以方便農戶投資入股,也是企業通過證券市場融資的前提;三是注重科技與人才。鼓勵企業與高校及其他科研機構合作,通過建立合作實驗室、學生實踐基地等方式,幫助企業引進最新的技術和品種,同時也可以解決農業企業高端人才缺乏的問題。
(二)政府需要加大扶持力度。首先,政府投資是農業產業化資金的重要來源,各級政府應當多渠道整合和統籌財政支農資金,建立農業產業化發展基金及農業產業化重點龍頭企業發展專項基金,切實加大對農業龍頭企業的扶持力度,以貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式支持龍頭企業做強做大;其次,政府應當為農業企業融資發揮引導作用。通過招商引資,有針對性的從國內外引入資金,以參股、并購等方式加強與農業龍頭企業的合作,提升其規模實力。同時,政府應當改善農業企業的融資環境,為雙方提供信息溝通,為銀企對接創造條件,幫助農業龍頭企業了解銀行的信貸政策,使銀行充分了解農業企業的資金需求特點。鼓勵金融企業向農業龍頭企業提供貸款,對涉農貸款采取稅收減免措施,促進貸款資金向農業企業流動。
(三)充分發揮農業融資擔保公司的作用。農業融資擔保是指擔保機構作為第三方對農業企業向銀行等金融機構貸款提供擔保服務的行為。農業融資擔保解決了農業企業缺乏有效貸款抵押物的問題,同時也幫助金融企業降低了貸款風險,是一項有助于農業企業提升貸款通過率的措施。一方面農業龍頭企業應當主動積極的與擔保公司建立聯系,爭取擔保服務;另一方面擔保公司應當以市場為導向,優化自身職能,與銀行合作建立農業企業的信用評價體系,通過風險共御機制幫助農業企業降低融資難度。
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[2]李嬋,劉小春.農業產業化龍頭企業融資問題及對策[J].農業經濟,2013.3.
關鍵詞 設施農業;現狀;問題;對策;寧夏隆德
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)20-0197-01
設施農業的發展,有利于資源的優化配置和高效利用,有利于帶動現代農業的發展。近年來,隆德縣按照“高標準規劃、高科技支撐、高效益經營、高水平建設”的建設要求,以現代農業發展為主攻方向,以科技為支撐,以農業科技示范園區建設為抓手,以有水源保障的渝河和甘渭河流域率先實施以特色優勢產業為主,把發展設施農業作為發展現代農業的突破口,精心規劃,全面培育,強力推進設施農業產品優質化、生產專業化、基地規模化、設施現代化和效益最大化,有力地促進了設施農業的持續健康發展[1-2]。
1 發展現狀
1.1 建設規模不斷壯大
緊緊圍繞花卉苗木和設施農業,先后引進靜寧方圓、靜寧綠怡、加記(中國)農業開發公司等12家企業落戶建設示范基地,投資建設資金達1.5億元,規模流轉土地0.13萬hm2,基地建設呈現專業化生產、標準化經營、規模化發展態勢。2012年,全縣設施農業面積0.36萬hm2,是2010年的1.6倍,總產量達11.5萬t,總產值22 296.6萬元,全縣農民人均來自設施農業的純收入達453元,占全縣農牧業總收入21.1%。
1.2 基礎設施配套先進
園區建設標準高、配套先進,智能日光溫室利用微電腦控制內部環境,配置水源凈化及集水、集雨循環利用設施;日光溫室全部建為四代標準溫室,拱棚全部采用鋼管和氧化鎂新型材料搭建[3]。在蔬菜和花卉的生產、種苗培育、作物新品種引進選育、脫毒種苗快繁等方面發揮了重要的作用,尤其是在鮮切花培育方面做出了較大貢獻,以設施栽培為主的工廠化農業企業數量也不斷增加。
1.3 科技支撐體系健全
設施農業對品種、栽植、管理的技術要求高,在設施農業發展中,嚴把技術關,實行技術責任制,組建技術團隊。主推膜下滴灌、測土配方施肥等10項技術,技術到位率、新品種覆蓋率、水資源利用率、科技貢獻率、農機化水平等普遍提高。
1.4 種類和品種實現多樣化
設施農業的發展,拓寬了農業結構調整的路子,發展帶動了蔬菜、花卉產業的興起,進而促進農業由單一蔬菜種植向蔬菜、花卉等多樣化、高效益方向的有效轉變,種植業結構不斷優化,增加品種,提高質量。蔬菜種類主要有辣椒、黃瓜、西瓜,花卉以百合、非洲菊、康乃馨、劍蘭、郁金香為主。景觀苗木以高山黃楊、紅葉小蘗、金葉女貞、樟子松、油松為主。
2 存在的問題
一是部分農民觀念落后,種植管理的積極性和主動性不高,經營管理粗放,效益不高。二是農戶資金困難,資金投入不到位,在一定程度上影響了設施農業建設的進度和規模。三是設施園藝(花卉、果樹)在隆德縣剛剛起步,種植技術、銷售渠道等關鍵環節還不夠完善,需要進一步加強。四是龍頭企業發展設施農業的投融資渠道較少,帶動力還不強。
3 對策
3.1 科學制訂設施農業規劃
在鞏固、提升原有設施示范園區建設的基礎上,在渝河流域有水源保障的區域集中搭建大中拱棚,空閑地搭配種植花卉、苗木與蔬菜,花卉以蜀葵、波斯菊等草本觀賞花卉為主,蔬菜以甘藍等葉菜為主,打造綠色屏障、白色溫棚、靚麗花帶相結合的生態景觀帶,形成環境優美的新農村建設示范帶。
3.2 加強科技培訓工作力度
聘請國內外設施農業專家對農技人員、農民進行集中輪訓,力爭每戶至少培訓1名掌握設施農業種植技術的明白人,充分調動農民參與建設和經營的積極性,增加勞力投入,切實發揮農民參與建設的主體作用。
3.3 加強農業信息網和農村信息網點的建設
加強農業信息網和農村信息網點的建設,及時捕捉市場信息,推介農產品銷售信息,大力培育經濟合作組織和營銷隊伍,抽調頭腦靈活、善跑市場的骨干充實到隆德縣蔬菜協會,廣泛聯系市場,確保農副產品高產出、銷售快、有效益[4]。
3.4 加大招商引資力度
不斷優化投資環境,加大招商引資力度,吸引區內外企業積極投身和投資設施農業建設,完善設施蔬菜產品生產、加工、流通、技術服務等產量鏈條,提高設施農業產品附加值,最終使設施農業生產和銷售各環節服務呈現系列化,產品走上產業化經營路子。
3.5 強化示范園區帶動作用
按照“一個園區、一名專家、一名掛職干部、一個技術團隊”的要求,強化政府引導、倡導社會參與、推行企業主導的運作模式,著力打造設施農業科技示范園區。不斷提升了園區技術到位率和科技入戶率,提高了產業效益,從而帶動各鄉(鎮)一鄉一業、一村一品產業的發展壯大,發揮了窗口示范帶動作用。通過園區建設帶動,實現由分散、粗放的傳統農業向規模化、標準化、規范化方向轉變,農民通過園區的示范帶動作用實現科學種田和農業產業化,最終有利于農民致富。
3.6 創新生產經營模式
在穩定農村土地長期承包經營的基礎上,積極探索農村土地經營權流轉的有效方式,提高土地利用率和產出率。通過土地流轉,積極探索出“公司+基地+農戶”的新模式,實現了由農業變產業、田間變車間、農民變工人、分散變集約、低效變高效的新途徑,真正實現企業盈利和農民增收雙贏,推動了現代設施農業發展[5]。
4 參考文獻
[1] 康義.寧夏設施農業發展現狀及對策[J].寧夏農林科技,2012(5):56-57,67.
[2] 何潔,張和廣.固原市設施農業發展現狀及對策[J].內蒙古農業科技,2009(1):17-18.
[3] 楊文武.彌勒縣設施農業發展現狀及對策[J].現代農業科技,2011(12):245-246.