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關鍵詞:鄉鎮;農業產業化;瓶頸;突破
眾所周知,農業產業化是鄉鎮經濟發展的根本出路,但是也要看到,受一家一戶耕作模式以及農民壯勞力外出務工的制約,農民增收空間變小,難度加大,農業產業化發展暴露出一些突出問題。
1 鄉鎮農業產業化發展存在的瓶頸
不可否認,筆者所在鄉鎮經過多年發展農業產業化有了長足的進步,縱向相比發展很快,成績很大。但與發達地區相比,還有一定差距:首先是農業龍頭企業規模小,知名度不高、產品市場占有率低,缺乏新產品研發和市場開拓的能力,難以在激烈的市場競爭中處于優勢地位,不能帶動產業基地的穩定發展。其次是產品科技含量不高、層次較低。現有農業企業農產品生產加工比重較大,精深加工落后,名牌產品少,難以獲取加工增值的經濟效益,影響整個產業化工程的效益,在市場競爭中難以擺脫不利地位。再次是利益共享機制不完備,農民獲利少。企業遇到市場價格走低時,往往以產品質量差,達不到收購標準等為由,拒絕收購或壓價收購,損害農民利益;個別農戶當市場價高于“訂單”價后,不履行訂單義務,違約銷售。第四是農民專業合作經濟組織不健全。組織管理人員素質偏低,缺乏資金和設施,無法滿足農民對市場信息和技術服務方面的需求,組織比較松散,利益分配機制不完善。
2 科學突破,打破瓶頸制約
2.1 培育龍頭企業,提高示范效應
農業產業化發展關鍵是龍頭企業。鄉鎮政府要精心培育發展,認真落實有關扶持龍頭企業的優惠政策,為龍頭企業的培育發展創造良好的環境;政府職能部門要按照市場需求、產業的發展特點,加強對高科技、高附加值、高就業率和輻射帶動能力強的龍頭企業的引導和扶持,使其做強做大;政府利用自身優勢確定招商引資項目,通過招商會、交易會、展銷會等多種方式,加強與國內外知名企業的交流,吸引實力較強的知名企業前來投資興辦農產品流通、加工項目。
2.2 完善利益聯接,做好配套服務
政府職能部門要認真規范產業化經營組織與農戶的利益聯接機制,倡導龍頭企業建立風險基金、提供全程化服務、實行最低收購保護價、按農戶出售農產品的數量返還利潤,與農戶建立緊密的利益連接關系;鼓勵和倡導農戶依法、有償、自愿,進行多種形式的土地使用權流轉,促進農業資源向優勢產業和優勢龍頭企業集中;引導農民利用土地承包經營權以及技術和資金等要素入股,與農業產業化組織形成利益共享、風險共擔的經營機制;引導龍頭企業按照規定的技術和質量標準,組織農產品的生產和收購,帶動基地和農戶的標準化生產;完善產銷合同制,用合同形式明確龍頭企業與農戶各自的權利、義務與違約責任,規范經營行為,使產業化經營市場化、法制化。培育發展農民合作經濟組織,建立起能夠真正聯系龍頭企業、服務農戶生產、雙方信任的農業協會,維護合法經濟利益,發揮其在農產品流通和銷售中的重要作用。
2.3 標準化生產,提高競爭力
農業標準化生產是提高農產品市場競爭力的必由之路,是提升農業產業化經營水平的重要渠道。政府職能部門要進一步修訂和完善農產品生產技術標準,建立農產品標準化生產示范基地,積極推廣農業標準化生產技術,努力提高農產品質量,認真整頓和規范農資市場,堅決查處、嚴厲打擊銷售國家明令禁止的高毒農藥和有害飼料添加劑。教育農民安全用藥,有毒有害物殘留超標的農產品不得流入市場。進一步建立健全農產品質量檢驗檢測體系。鼓勵龍頭企業建立自備的產品質量檢測與控制系統,嚴把產品質量關。
2.4 提高農民科技文化素質,完善產業化發展機制
[關鍵詞]農業;農村;意見
[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2012)31-0043-02
1 古縣農業產業化發展現狀
農業產業化經營是現代農業和農村經濟發展的必然趨勢,也是推進農業和農村經濟結構戰略性調整、拓寬農民增收渠道、實現農村小康的有效途徑,古縣農業產業化發展現狀體現在以下幾個方面:
第一,主導產業發展壯大,種植結構日趨優化,農業發展動力不斷增強。2011年以來,古縣糧食總產量達到58751噸,農業產業化“121”增收工程得到了明顯成效。①以核桃業為主,促進核桃產業化發展,基本實現人均核桃增收500元左右;②實施旱垣結構調整千元增收工程和設施蔬菜萬元增收工程兩項種植業結構調整戰略落到了實處;③標準化規模健康養殖和養殖小區建設全力推進。
第二,支柱產業和龍頭企業發展取得了突破性進展,延伸產業鏈條,實現加工增值。2011年古縣核桃發展以建設高標準示范園為主,已栽植地埂和零星核桃為輔,共種植核桃50萬株,北部每個示范園達到100畝以上,南部每個示范園達到300畝以上。核桃生產充分發揮龍頭企業的帶頭作用,依托山西桃園生物工程有限公司和舊縣鎮華海天宇農業發展公司,通過核桃種植合作社溝通企業與農戶的聯系,實現加工轉化,提高核桃產品的附加值,在核桃產品的營銷上,有合作社(含龍頭企業)運作,實行分級收購,按質定價,統一銷售,統一使用古縣核桃地理標示,呈現出特色的“鏈條型經濟”格局,體現古縣核桃的品牌價值。
第三,發揮資源優勢,壯大林產品產業。2011年以來,古縣繼續把生態建設產業化和產業發展生態化有機地結合起來,在抓好核桃產業的同時,繼續完善、鞏固、提升林改成果,引導農民在林地上種植連翹、金銀花、野生中藥材等,積極探索林下經濟的發展模式,引導帶動農民加快農村經濟發展方式轉變。
第四,以現代農業技術推廣為載體,促進結構調整,實現農民增收。通過引進新品種,改進栽培技術,推廣測土配方、秸稈還田、有機旱作,病蟲草害防治等技術,打造精品,基本實現了千元增收目標,為古縣旱垣結構調整做出示范。在舊縣鎮胡洼、西莊和堯嶼村肥旱地種植高產玉米,畝產達到了800千克左右,優質谷子畝產達400千克左右,另外采用玉米(早熟)—小麥—谷子兩年三作物的種植模式,擴大了農作物的發展規模,增加了土地復種指數,提高了農民收入。
2 農業產業化發展存在的主要問題
雖然近幾年古縣農業產業化取得了長足發展,但按照農業產業化經營的標準要求和對縣域經濟支撐作用的強度來看,古縣的農業產業化經營尚存在一些不利因素和制約瓶頸。
首先,產業發展不平衡,規模不大,不能滿足農產品加工企業的需求。2011年古縣以岳陽鎮的部分村及石壁、永樂、 舊縣、南垣鄉為重點,新種植幼樹12萬株;在岳陽鎮以南的鄉鎮實施品種優化15萬株;核桃產量預計達到4600噸,不能完全滿足古岳食品有限公司生產能力,隨著油籽(葵花子)生地等加工企業規模擴大和生產能力擴張,當年的生地產量依然只能滿足加工企業的半年生產;另外小雜糧生產也是如此,農產品生產規模滯后于加工企業的生產能力,企業不能滿負荷生產,導致生產能力閑置浪費。
其次,農產品利用率較低,深加工程度不高。就目前來看,截至2011年,古縣的農產品加工企業僅達到5家,但深加工企業不多,基本屬于初加工產品,達不到企業增效、農民增收的目的。如葵花子,加工成油料可以增值30%左右;核桃加工成核桃露,可以增值60%左右;谷子加工成金米,可以增值3倍左右,而目前古縣仍受人才、技術、資金等方面的制約,只能以低廉的源產品出售,品牌產品開發與規模效益遞增能力脆弱。
一、河南產業化發展的主要成效
1.龍頭企業實力逐步壯大
全省11674個農業產業化組織中,屬龍頭企業帶動型的5724家,其中年銷售收入1億元以上的421家;有國家重點龍頭企業23家,省重點龍頭企業343家,市重點龍頭企業1200多家。通過發展農業產業化,2007年河南規模以上食品工業企業銷售收入達2000億元以上,位居全國第二;食品工業增加值占全國的比重為6.3%,占中部的32.1%。龍頭企業實力增強之后,通過大力推進農產品專業化、規模化、標準化生產,加快了農業科技進步,提高了農業整體素質。
2.農產品的品牌優勢開始顯現
通過扶持龍頭企業,河南創造了一批在國內外有一定影響力的名牌農產品,如“華英”鴨、“大用”雞、“金苑”面粉、“三全凌”湯圓、“思念”水餃、“蓮花”味精、“雙匯”火腿腸等等。中國肉類協會首次在全行業開展“中國肉類工業影響力品牌”評審活動,河南7個品牌榜上有名,占全國總數的16;國家商務部評出的2006年“中國最具市場競爭力品牌”中,河南農業產業化龍頭企業有4家入選,占河南全部入選品牌的一半:目前河南有16家企業的19種產品榮獲“中國名牌”稱號,占全省“中國名牌”總數的60%。
3.產業化帶帶動能力不斷增強
目前,全省有1022萬農戶通過龍頭企業的帶動進入市場,占農村總戶數的51%,戶均從中增收1025元。從各地情況看,農業產業化經營主要是通過農業產業化組織與農戶簽訂訂單,實行農產品最低收購價或優惠價,以降低市場風險,保障農民增收。2007年全省農業產業化訂單合同成交額達226億元。通過采取利潤返還、股份分紅等形式,促進農民增收。全省各類農業產業化經營組織與農戶的聯結方式中,合作、股份制的占43%。目前全省各類農業產業化經營組織從業人數達到575萬人。
4.“引進來、走出去”步伐加快
隨著農業產業化快速發展,龍頭企業不斷壯大,河南農產品的資源優勢、市場優勢、區位優勢吸引了一大批省外國家重點龍頭企業來豫投資,建立農產品基地,如華龍、三鹿、蒙牛、光明、匯源等,為河南農業產業化增添了新的發展動力。省內的龍頭企業也著眼全國的資源、資金與市場,加快走出去步伐,除一批企業在其他省份建立基地外,天冠集團和蓮花集團還走出了國門。
二、河南產業化發展中存在的問題
1.龍頭企業數量少,規模小,輻射帶動能力不強
全省除雙匯、蓮花、三全、思念等企業外,大部分企業規模不夠大,產品質量檔次不夠高,與農業生產和消費大省的地位不相適應。這方面我們與鄰省山東有較大差距。據統計,山東省符合農業部統計標準的農業產業化龍頭組織達11268家,銷售收入超億元的企業884家,被列入全國重點龍頭企業44家,河南分別只有9102家、287家和23家。
2.資金不足,技術水平低。制約農產品加工企業的發展
農產品加工業原料收購資金占用量大,資金需求時間集中。但目前企業融資渠道窄,資金融入不足,企業貸款難的矛盾比較突出。加上企業技術水平低,創新能力不強,成為制約農產品加工企業發展的重要瓶頸。盧氏縣三特牧業公司,通過參股籌資、高息貸款等方式,投資580萬元建成一個良種雞孵化中心后,由于缺乏自有流動資金,難以正常運轉,雖然擁有“山特”綠殼蛋雞品牌,卻無力把這個產業做大做強。扶溝縣雖擁有騰爾牧業、奧威特食品、樂濤面業等農業產業化龍頭企業,但普遍缺乏新產品自主開發能力,產品更新換代較慢。
3.龍頭企業與農戶的關系不緊密,利益分配機制不健全、不規范
有些龍頭企業與農戶僅僅是買斷關系;有些龍頭企業僅僅與農戶簽訂了產品購銷合同,缺乏相應的技術服務和價格保護。特別是農民專業合作社發展滯后,帶動農戶數量占農戶總數的比例不足10%,且組織形式、運作機制不規范。濮陽縣雖培育了小麥加工成面粉、棉花加工成棉紗等8個產業鏈條,但真正和農民形成利益共同體,按訂單生產的只有徐鎮精米廠和柳屯全力食品廠,該縣95%的農民出售農產品仍依靠傳統的集貿市場交易。
4.加工水平有待提高
農產品加工比重低,以粗加工為主,精深加工少,增值率低,產業鏈短。在發達國家,農業初級產品與加工品的產值比例已達1:5左右,我國這一比例僅為1:0.8。河南小麥加工能力雖然占小麥生產總量的2/3,但主要還是以面粉加工為主,且產品品種少、檔次低。吉林的大成公司可以加工出變性淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產品,而河南還主要是把玉米用來加工飼料,相比之下附加值較低。新蔡縣農產品加工企業中,80%以上為初加工產品。由于產業鏈條短,產品附加值低,企業利潤低,農民增收少。
三、河南進一步發展農業產業化的思路
1.加快農村土地承包經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營
加強對農村勞動力的技術、技能培訓、信息服務、法律服務、政策扶持和組織管理,進一步創造適應農村勞動力轉移的政策環境,緩解農村就業壓力。樹立全省農業一盤棋思想和大農業觀念,搞好農業區劃和布局,鼓勵和支持龍頭企業跨區域發展,吸納和轉移更多的農村勞動力。大力實施農業名牌優質戰略,著力培育壯大龍頭企業,拉長農業產業鏈條,進一步提升農業產業化水平。
2.優化市場環境,打造現代農業物流平臺
要以優勢產業和拳頭產品為依托,努力構建多層次、多形式、多功能的農產品市場體系。采取多種形式抓好本地市場建設,特別是要加強專業市場建設,鼓勵龍頭企業和農民專業合作組織向城市超市、社區菜市場配送農產品或直接開辦鮮活農產品超市;努力開拓區外和國外市場,大力發展期貨市場、農產品信息市場:積極培育中介組織,加大對農民專業合作組織的支持力度,逐步完善其自我發展機制、利益分配機制和民主管理機制;鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制,促進農業企業以資本為紐帶的利益機制的形成。
3.加大農業科技創新力度
按照農業產業化發展的要求,深化農業科研和技術推廣體制改革,鼓勵各級農業技術推廣機構和農技人員積極投身農業產業化經營第一線;建立農業科技服務體系和示范網絡:加強農產品標準和質量管理體系建設,嚴格農產品質量安全市場準入制度,全面提高農產品質量安全水平,增強農產品市場競爭力。
關鍵詞:山區農業;產業化;發展
當前,農民收入增長緩慢成為制約我國農業和農村經濟增長的重要問題。近年來雖然國家加大了對種糧農民的糧食直接補、良種直補、農資綜合直補、種糧大戶直補力度,提高和穩定糧食收購價格,這些好的調控政策的實施,誠然對農民收入的影響都產生了積極作用,但是通過我們深入的對部分農村地區的長期研究調查發現:一是糧食價格上漲、種糧直補與農資價格上漲的效應相互抵消。在農民收入因直補政策而有所增加的同時由于糧食基礎價格的上升,農業生產資料和生產費用也隨之出現了上漲,農民的生產成本有所提高。二是由于種糧農民在土地上的投入成本高,收益低,加之在山區地帶,農業生產配套基礎設施條件特別差,機收、機播難以推廣普及,農業生產抗御自然風險能力特別弱,農民靠天吃飯的現象依然存在,致使大多數農民不愿在家中種糧,大部分青壯勞動力舉家外出務工,剩在家中的都是一些年老體弱多病者,導致在農業生產方面一些新技術、新品種、新模式推廣難度特別大,農業生產水平及落后,大部分年青農民,連種糧的季節、糧食的品種都一問三不知,嚴重的制約和影響了農業現代化的發展。三是農村生產關系的調整步伐滯后導致農村綜合發展落后。過去和現在一直沿用的對農業的補助、支援、救濟、開發、保價收購等簡單的輸血救人方式已經無法有效地解決當前農業和農村經濟發展所面臨的一系列問題,當前的出路是應該通過實現農業產業化來培育農業生產自身的造血機能,從而提高農村經濟的發展水平。今后農業產業化是推進農業現代化發展的重要途徑,是實現農業體制創新和生產經營方式變革首選途徑,是變革小生產為大生產,實現農業規模化、標準化、產業化經營的有效途徑,是實現農村穩定,農業增效,農民增收的有力措施。因此,扶持和引導農民加快向現代農業轉型,走農業產業化之路,是當前農村和農業工作的重中之重。
1 當前農業產業化經營面臨的主要問題
1.1 土地問題
1.1.1 小規模生產制約規模效益 在山區地帶,例如昭化區,目前耕地總面積40余萬畝,現有農業人口24萬余人,人均不足2畝地,同東北、新疆、河南等農業大省相比,人均耕地占有量十分少,僅靠“一家一戶”的分散經營模式難以實現農業產業化的發展。一是制約農業機械的推廣應用。農業機械化水平是衡量現代農業發展程度的重要標志。例如我區雖然是廣元市的糧食主產主產區之一,但機耕、機播、機收、機防等農業機械在農業上的推廣運用率卻十分低。主要是由于農業機械一般較大,成本和使用費用較高,單個農戶難以承擔。加之一家一戶的土地面積較小而且分散,在使用上也帶來諸多不便,造成資源的浪費。二是難以規避市場風險。“一家一戶”的分散經營難以隨著市場供求關系的變化進行農產品結構的調整,作物種植呈現"小而全"格局,當市場需求增加,價格上漲,農戶無法擴大生產規模;當市場需求縮小,價格下跌,農戶也無法縮小生產規模。因此,家庭分散經營難以避免和克服農產品銷售中的巨大市場風險。農戶在分散經營過程中大都采取多種經營來分散防范風險,導致土地利用效率低,生產規模難以擴大,嚴重的制約和影響了農業產業化發展。
1.1.2 土地流轉制度不健全 地處邊遠山區的耕地因其自然條件差,耕作不便成為撂荒、拋荒的主要原因。調查結果顯示,拋荒撂荒的耕地絕大部分是地處偏僻,離村莊較遠,耕種十分不便或是地力比較貧瘠、自然條件較差的耕地。盡管現行法律明確規定土地可以依法轉讓,但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理缺乏系統性和可操作性。隨著土地流轉的深入開展,因土地而引起的糾紛在急劇增加,因土地糾紛上訪的批次和人數急劇上升。一是土地管理者不依法管理土地引發糾紛。基層鄉鎮或村級組織由于接觸土地方面的法規較少,加之《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布實施也較晚(2003年3月1日起施行),致使管理者不熟悉法律和政策,憑習慣和感覺辦事,盲目管理土地,釀成土地糾紛。其主要表現:在處理長期或多年外出的農戶的承包地、五保戶的承包地、外嫁女或離婚分割的土地上與政策規定出現偏差;在處理按政策收回的農戶的承包地、集體新開發地、移民外遷后留下的耕園地、農戶拆遷房屋后的原宅基地上誘發矛盾;在沒有弄清該土地屬于該村村民集體所有還是屬于村內幾個集體經濟組織所有的情況下,盲目地發包土地。二是土地權屬不清引發糾紛。原因主要來自三個方面:(1)村組確權確地時,“閉門造車”,“紙上分田”,敷衍了事,出現確權不確地和農戶有地無證、有證無地現象;(2)農村二輪土地承包經營權證發放不到位、土地發包程序不合法,導致權屬不明等問題;(3)在農村,由于文化基礎相對而言較差,在土地發包、流轉的過程中,出現了一些新的矛盾和問題,如履行的合同的表述不清,甲乙雙方的權利、責任和義務不明確。尤其是對田塊四界的界定不準確或目標不明確,因歷史的變遷,造成界線模糊。三是承包土地無序流轉引發糾紛。由于農戶土地流轉(轉包、轉讓、互換、租賃等)手續不完備,多為口頭協議或私下協議,既不簽訂流轉合同,也不按規定備案或報批,這種無序流轉狀態,引發的糾紛較多。引起這類糾紛主要出自三個方面的原因:(1)在土地增值后,承包戶要求收回讓出的土地,也就是“荒地無人耕,耕了有人爭”的道理;(2)國家出臺惠農政策后后,放棄土地多年的農戶要求收回土地。多數人實際只圖得到國家給予的那部分補貼,并非真的要種田;(3)在土地被征用時,因補償費的分割發生爭執。四是調處矛盾不力引發糾紛。主要表現為五種不良傾向:(1)對發生的糾紛不重視,不予理睬,壓抑矛盾;(2)對法律和政策不熟悉,不知道怎么處理,無從下手;(3))處理方法簡單,敷衍了事,將矛盾逐級上交;(4)不依法依規處理,使得當事人不服;(5)認為土地矛盾較為錯綜復雜,紛爭激烈,處理起來也相當費時、費神,且無利益可圖,撒手不管。所述傾向的出現,導致土地糾紛發生后,不能將糾紛及時化解在基層,致使當事人越級上訪。五是因歷史原因引起糾紛。因土地下放到戶的時間早,延續的周期長(上世紀80年代初至現在),由于缺乏前瞻性和不可預見性而引發糾紛。表現為:(1)按等級劃分土地引起糾紛。在土地下放到戶時考慮到地力差別,將土地劃分成不同等級,綜合家庭人口與地力生長條件兩個因素劃田到戶,導致出現了同樣家庭人口劃分的土地面積并不相同的情況,這在當時是公平的,但后來,由于改良土壤和調整種植結構,原來的薄地肥了,形成了戶與戶之間農業收入的極大反差,部分農戶以劃地時有作弊行為為由,要求重新丈量土地。(2)人口變動引起糾紛。農村土地在上世紀90年代中期按照"增人不增地,減人不減地"的政策順延多年后,隨著時間的推移,家庭人口因死亡、搬遷、子女升學或嫁娶原因出現變化,導致當前有的農戶人多田少,有的農戶人少田多,迫于生存壓力,人多田少的農戶強烈要求村集體對土地進行重新調整,也有少數村組沒有按照政策規定進行土地調整,引起糾紛。(3)地理變化和客觀原因引起糾紛。因水土流失或受到侵害(如野豬)導致原承包地不能耕種,農戶要求調補耕地,而村又無機動地調補,農戶在意愿得不到滿足的情況下產生怨憤。
1.2 人口問題
1.2.1 外出人口多,農業生產缺乏勞動力 例如昭化區2012年,外出務工人員達15萬人,在本地從事農業生產的僅僅6萬人,而且大都是年齡偏大,文化素質偏低者,農業生產技術能力欠缺,利用新技術、獲取新信息能力欠缺。一方面制約了農業新技術推廣利用,另一方面無法準確掌握市場行情,只重眼前利益。
1.2.2 農業技術人才缺乏 一方面由于體制原因,導致鄉鎮農技人員工作積極性不高,技術缺乏更新,不能滿足群眾的需求;另一方面,農村實用人才整體素質不高,缺乏農業產業發展的領頭雁、帶頭人。據統計昭化全區從事農技推廣人員共有30余人,人員青黃不接,尤其是第一學歷為農學、園藝方面的專業技術人員非常少,隨著農業市場化、現代化程度不斷提高,現有農技推廣隊伍存在的職責不清、知識老化等問題也越來越突出。表現在四個方面:一是農技推廣體系不健全,專業技術人才匱乏,農技隊伍整體素質不高;二是農技推廣服務體系管理體制不順;三是經費投入嚴重不足,農技推廣人員的工作積極性亟待提高;四是農村專業技術推廣難度較大,農民群眾的科學素質有待進一步提高。
1.3 農業安全問題
1.3.1 農業生產抗風險能力差 農業屬于弱質產業,受政策風險、自然風險、市場風險等因素影響較大。從自然風險來看,山區農業基本處于“望天收”狀態,受干旱、風災、雨雪、冰凍災害影響較大。如我區十年九旱極端天氣,嚴重影響農業生產發展。
1.3.2 農業抗病蟲害能力弱 近年來蟲口奪糧造成農業損失的現象依然存在,如小麥銹病、白粉病,水稻稻瘟病,獼猴桃潰瘍病、蔬菜疫病等。
1.3.3 市場波動 如農產品價格波動,發展過程中存在工錢上漲,生產資料上漲等風險。
1.4 政策原因
1.4.1 缺乏對農業產業化的長遠規劃和合理指導 農業產業缺乏合理布局,對產業的優化整合缺乏有效的引導,尤其在特色產業發展方面缺乏長遠和整體的產業布局,同時政府的宏觀調控和有效指導不夠,忽視了對農業產業化發展的長遠規劃。
1.4.2 農業投入嚴重不足 一是資金支持不足,融資環境亟待改善。二是農業投入存在總量不足、結構不夠合理,投資效益不夠高。從投入主體而言,近年來,我國反復強調要增加農業投入,而農民投入并未有多少實質性增加,其根源主要是在市場經濟條件下,缺乏對于農民投入的引導,只能通過改善其投入環境和提供完善可靠的市場信息去進行,而任何企圖通過行政命令或口號式的宣傳動員來要求農戶增加對農業的投入都是不能奏效的。盡管我們持續實施農業方面的項目,但總體而言,農民“等、靠、要”思想仍舊嚴重。
1.4.3 農業相關企業、農業專業合作社扶持力度不夠 當前,農戶加入專業合作社的積極性普遍不高,大多數農民處于觀望和等待狀態。在現有專業合作組織中,能真正運行、發揮作用的為數不多。專業合作社呈現規模小,發展不平衡的局面。同時,絕大多數合作社資金短缺,帶動能力不強。一是合作社自我積累能力弱。由于山區農業縣合作社起步都比較晚,基礎差,底子薄,資金缺,辦公設施少甚至沒有、服務工具落后。大部分合作社沒有穩定的服務收入渠道和融資手段,貸款擔保難,成員出資少,維持合作社日常運轉困難重重,對成員開展互助服務就更難,帶動效益難以發揮,這也是一部分專業合作社成立以后一直未開展業務的主要原因。二是由于很大一部分合作社規模小、組織分散,對地域經濟、區域經濟發展的帶動能力有限。專業合作社進入市場的組織化程度低,市場化運作水平不高。
1.4.4 農業宏觀管理體制改革滯后 嚴重妨礙農業競爭力的提高長期以來,我國農業的產前、產中、產后環節相互脫節。農業發展過分偏重于產中,對于產前、產后環節重視不足。由此割斷了農業產前、產中、產后環節的有機聯系,老百姓擔心農產品問題依然存在,也嚴重制約了農業產業鏈綜合效益和競爭能力的提高,妨礙了農民收入的增長。
1.4.5 農業產業化效益低 產業化組織輻射帶動農戶的能力弱雖然各地圍繞推進農業產業化做了大量的努力,農業產業化在促進農民增收方面也取得了積極的成效,但是,農業產業化的實際進展與農村發展和農民增收的要求相比,仍然有較大差距。
2 加快農業產業化發展的對策及建議
2.1 加強和扶持龍頭企業建設
加快發展壯大龍頭企業集群 圍繞主導優勢產業,加快扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業。積極實施招商引資戰略,引導具有全方位服務功能、中長期投資能力、市場運作能力強和自律性強的大型工商企業進入農業領域。突出大(規模大、帶動面積大)、高(技術水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新產品)、多(多種所有制、多形式),采取股份合作等模式,使龍頭企業與廣大農民之間結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。引導同行業企業通過兼并、合股、合作等方式,實行資金聯合、技術聯合、品牌整合,建設行業內龍頭企業的“航空母艦”。
2.2 發展和規范農民專業合作組織,促進農業規模集約發展
以市場為導向,以主導產業或優勢產品為基礎,組建各類農民專業合作組織。學習借鑒發達地區建立土地合作社或以土地承包經營權入股建立股份有限公司的做法,推動土地依法有序流轉,實現農業規模、集約經營。《農民專業合作社法》已經實施,盡快對傳統農業合作組織進行轉型和規范,促其步入健康發展軌道。
2.3 集中整合農業產業政策,推動優勢產業向外向型、品牌化發展
立足傳統優勢產業,對農業產業化發展政策進行整合,重點在培育名牌產品和名牌企業上實現突破。加強農產品質量檢驗檢測體系和有機食品、綠色食品、無公害農產品認證體系建設,實施認證交流和檢測結果互認合作,降低檢測成本,擴大農產品市場領域。大力發展農產品專業批發和產地批發市場,建設農產品現代物流體系,推動產業優勢向市場優勢發展。制定政策,鼓勵發展鄉村銀行、農業貸款公司、農村資金互助社和農業保險,啟動和活躍農村金融市場。
2.4 規范和完善互動機制,實現互促共贏
按照“規劃引導,農民自愿,差別發展,政策激勵”的原則,加快建立以資本為紐帶的農民專業合作組織,大力開展農民引導性培訓、技能培訓、自主創業能力培訓,促進企業與村集體、農民專業合作社的合作共贏。在土地承包期內和不改變土地用途的前提下,允許土地承包經營權出租給龍頭企業經營、入股成立農民專業合作社。以社會保障置換宅基地使用權為前提,積極探索建立農村新型社區,實行政府引導、企業參與、農戶主體的模式,在機制上尋求新的突破,增強組織整合能力和經營管理效率。要教育和引導農業龍頭企業樹立“農民興、企業興,基地存、企業存”的觀念,不斷完善與農民風險共擔、利益共享的聯結機制。要大力鼓勵發展各類農民專業合作經濟組織,充分發揮其一頭連接農民,一頭連接龍頭企業和市場的橋梁紐帶作用,創新農業產業化經營組織機制,提高農業組織化程度。
2.5 圍繞壯大優勢主導產業,著力提升規模競爭力
要進一步圍繞農業優勢主導產業,以市場為導向,加快發展龍頭企業群體。既要搞好農產品分級、包裝、保鮮等初級加工,更要加快發展綠色產品、保健產品、功能產品等精深加工。既要扶大扶強,著力做大做強一批重點骨干龍頭企業,也要關心支持一批成長型企業的發展。重點圍繞培育發展優勢主導產業做文章,著力引導農業龍頭企業根據本地農業發展的比較優勢,明確發展方向和目標定位,優化資源配置,帶動和促進農業主導產業的發展。
2.6 注重科技進步和標準化建設,著力提升產品技術和質量競爭力
實現農產品從粗加工向精深加工轉變,關鍵依靠科技進步。要引導龍頭企業從持續發展的長遠利益出發,加強與科研院所、大專院校的密切合作,重視引進先進的品種、工藝、設備和技術,并進行消化、吸收和創新,努力提高企業的研發能力,形成有自主知識產權的主導產品和核心技術,增強企業核心競爭力,促進農產品加工做精做深,增加產品附加值,提高產品質量和檔次,提升產品的技術競爭力。要把加強農業標準化建設作為提高農產品質量的關鍵措施來抓,嚴格執行質量標準,按標準化組織生產。要重視農產品質量認證和企業質量管理體系的認證,盡可能多地取得進入國際、國內市場的通行證。
大力發展農業產業化,增加農民收入,增加農民就業機會,就地消化農副產品,促進農產品流通,培育更多更好的龍頭企業,無疑為農民創業開辟了廣闊的天地。而農業產業化經營是繼農村家庭承包經營之后,農村經濟體制和經營方式的又一次創新,目前已在名地全面啟動,開成了一股又一股熱潮。在社會主義市場經濟體制條件下,要實現傳統農業向現代農業轉變,實現農業生產的科學性,產業化經營是必由之路。近年來我區結合自身的具體實際,在推進農業產業化方面作了一些嘗試,也取得了一定的成效,從整體來說,農業產業化推進的比較緩慢,農業的比較效益不太高,農民增收的幅度還不夠大,主要存在著以下幾方面的制約因素:
一是確立市場意識困難。產業化經營首要的條件就是必須以市場為導向,而傳統農業慣有的自給性和封閉性制約了產品市場化,使農戶的經濟行為缺乏現代經濟主體的競爭性,加之農民懼怕市場風險,習慣了種什么賣什么,種多少賣多少的生產經營方式,不愿意或極少去考慮市場的要求,產品仍以傳統的糧豬型為主,制約了新產品、新市場的開發與發展。
二是農業基礎設施比較脆弱。農業產業化經營對農業的基礎設施有著相當的要求。從總體看,農業依然處于基礎設施脆弱,后勁不足的狀態。其一,雖然國家從九八年開始大力加強水利設施建設,但主要還是傾向于大江大湖和城市防洪堤建設,真正用于農田水利基本建設的經費還是比較少;其二,我區農業生產抵御自然災害能力差,基本上還沒有擺脫靠天吃飯的局面;其三,由于農田長期施用化肥、農藥土壤結構破壞嚴重,地力下降,農業自然生態系統失調。今年國家雖然啟動了測土配方施肥“春季行動”,但對于基層來講由于設備落后,又無資金,所以此項工作還處于宣傳階段;其四農村教育和科技落后,農村文盲和半文盲比例還不小,科技人員嚴重不足,科技手段落后,科技在農業增長中的貢獻份額僅為35%左右;其五由于對農業的投入不足,因而農業物質技術裝備還不適應農業產業化的要求。
三是產業化集約經營程度不高。農業產業化只有在市場化和集約化這兩個前提下才能得以順利進行。集約化經營的過程是確立主導產業和實施產業區域化布局的過程,就是農業資源優化配置和生產要素重新組合的過程,是產業化經營的前提和基礎。集約化經營成難主要體現在產品結構難調整,基地建設難組織。這在一定意義上成了產業化的“瓶頸”,我區現雖已初步形成興橋、長塘的優質稻生產帶,興橋、樟山的奶牛,禾埠、曲瀨的韭菜花,白塘、長塘的無公害蔬菜,興橋肉牛,長塘生豬等產業帶,但在規模上、集約化經營上還比較弱小,有待于進一步做大做強。
四是社會化服務配套不完善。在經濟轉軌過程中,我區雖涌現出了許多民間流通組織、專業協會、農民合作社,但由于有些服務組織帶有某些行政色彩,且趨利性比較強,在服務過程中,難免加重農民負擔。而且,這些組織的服務功能還不完善,達不到加入成員的一些要求,有些成立不久就“夭折”了。
以上因素嚴重制約了農業產業化經營進程,影響著農業的壯大和農民增收,要改變這種狀況,筆者認為可以采取以下對策:
第一、堅持以市場為導向,幫助農民牢固樹立市場意識。農業產業化經營的出現和形成,從本質上講是農業對市場經濟所做的一種適應。因此發展農業產業化經營,必須樹立明確的市場意識,堅持以市場為導向,面向市場,我們要認真落實中央和省委“兩個一號”文件精神,通過廣播、電視、農經網、農民熱線118等大力向農民宣傳市場經濟意識,鼓勵農民通過積極調整農業產業內部結構,拓寬產品經營渠道,以達到既增產又增收的目的。
第二、堅持從實際出發,因地制宜,確立區域性主導產業。要從本地的自然資源條件出發,根據本地區位特點分析自己的淘汰優勢和區位優勢,在比較優勢的基礎上來定位農業產業化的主導產品規劃和建設農業產業化經營者的主導產業和生產基地。首先,要發展完整的農戶經濟,通過推廣農業科技和調整產業結構,培育種養大戶,在農戶經濟發展的基礎上,在鄉鎮范圍內進行產業結構調整,逐步形成一村一品或多村一品的專業特色,然后向一鄉一品、幾鄉一品拓展,實現戶有主營項目,村有骨干品種,鄉有經濟強項,區有特色主導產業。其次,選擇好發展農業產業化經營啟動點。對經濟實力強,龍頭企業具有一定規模的地方,一方面應加快龍頭企業的技術改造,促進上規模、上檔次,積極開拓國內國際市場,提高龍頭企業的外向度;另一方面應鼓勵和支持龍頭企業打破地域界限,跨區域建設農產品生產基地,在原料地設立分廠,實現優勢互補。對于暫時無條件建設龍頭企業的地方,應充分發揮本地優勢,根據資源狀況,種養習慣和市場要求,搞好農產品生產基地建設,形成集約化、規模化的生產優勢,通過借船出海、借梯上樓,把產品銷往國內外市場。對于生產無需加工的,深受消費者歡迎的名、優、特產品的地方,應積極搞好市場建設,促進商品流通,使更多產品進入國內外市場。
第三、選擇適當的經營模式,延伸產業鏈條,提高比較效益。考慮到區位優勢在一定程度上存在對大中城市的依附性,在經營模式上還應選擇主導產業帶動型——主導產業+農戶和現代農業綜合開展區帶動型——綜合開發組織+農戶,利用主導產業的牽動力,將農戶和市場鏈接,不斷提高農業比較效益。
第四、建立龍頭企業與農民的利益共同體。從整體上講,農業產業化經營主要是市場行為,是農村經濟發展的重要途徑。但龍頭企業與農民的利益是密不可分的,一是要尊重企業與農戶的經營自,堅持主體獨立,自愿合作,利益聯動,共同發展的原則,不能違背生產者、經營者的意愿,更不能靠行政命令強行湊合。二是企業與農戶要按照股份制原則興建龍頭企業,力求達到風險共擔,利益均沾。三是企業與農戶要通過合作組織建立穩定的產銷關系對農戶實行利潤返還。四是企業與農戶要簽訂購銷合同,按優惠價格或保護價收購農戶的產品。五是龍頭企業或一體化經營組織,依據基地和農戶的要求,提供全面、優質、高效的服務。
一、培育主導產業
主導產業要以“名、優、新、特”產品開發為目的,從利用當地資源、發展名優產品入手,對那些資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目,進行重點培育。通過良種擴繁等方式加快發展,樹立品牌形象,形成支柱產業,圍繞主導產業發展產加銷一體化經營模式。推進農業產業化必須發展農業規模化,建立農業生產基地,通過基地的輻射帶動作用,可以有效帶動農民大規模生產,從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營,形成群體優勢。在推進農業產業化中必須堅持以市場為導向,調整農業生產結構,實現產業分布、產品銷售和產業發展的多元化模式,通過優勢資源的轉移和優化品種結構,創品牌、上特色、出精品、增效益,大力發展名、特、優、稀等農產品項目,做到人無我有、人少我多、人多我優,使農產品具有較強的市場競爭力。
二、拓寬融資渠道
隨著農業產業化的逐步升級,農業也將逐步轉化成為技術密集與資本密集型產業,這意味著農業發展需要越來越多的資金支持,從而化解農業產業化的資金“瓶頸”制約,為推進農業產業化提供資金保障。健全農業多元化投資體系,加大財政資金對農業產業化經營的支持力度,合理規定財政支農支出增長比例,確保支農資金的穩定增長,并通過專項資金、農業發展基金、貼息貸款等方式,重點支持龍頭企業和基地的發展。要引導工商企業、吸引外資企業投資農業,工商企業和外資企業進入農業,不僅可以緩解農業資金的問題,而且可以充分利用其營銷網絡、企業管理經驗和先進技術來提高產業化經營的水平和科技含量,充當農業產業化經營的龍頭企業。必須重視金融機構對農業產業化的支持,對技術含量高、經濟效益好、企業信譽度高的龍頭企業,適當簡化貸款手續,積極引導民間資本進入農業產業化經營領域,廣泛吸納社會資金,制定優惠政策,鼓勵支持個體私營投資。培育農業資本市場,大力發展上市公司來解決資金短缺問題,擴大農業上市公司規模,通過資本營運的方式增加投入。各級農村合作金融機構要積極發揮職能優勢,主動與農業部門溝通,加強信貸管理,做好信貸調查、發放和收回工作,對示范性農民專業合作組織和優勢產業,在授信額度和貸款利率上予以適當優惠,努力營造良好的金融服務環境。政府和農業組織應大力宣傳信譽美德,確立講信用、重誠信的理念,建立農戶信用等級和生產經營情況檔案,有針對性地進行小額信貸的發放。
三、注重人才培養
農業產業化經營需要依靠龍頭企業帶動,注重培育和鼓勵農業人才脫穎而出,培養具有市場意識強、懂經營、會管理、有技術的農業產業化經營人才與技術人才是農業產業化經營的關鍵環節,按照公開、公平、競爭、擇優的原則,優化人才資源配置,完善人才流動機制,積極推進企業管理人員與技術人員的市場化、社會化、職業化,讓優秀人才流向農業企業,推動農業產業化經營的進程。農業產業化總是伴隨著科技進步,而農業科技進步的實踐最終是依靠農民完成的,只有通過農民的實踐,各種農業科技成果才能轉變為生產力,使農業新技術、新成果得到推廣應用,實現科學技術成果的轉化。農業產業化生產經營需要大量懂得農產品生產、加工與銷售各級各類的農業專門人才,推動農業產業由低效益向著高效益產業轉變,不斷延長農業產業鏈,增加農產品附加值,滿足市場需求。因此,加強農民職業教育迫在眉睫,政府應對農民職業培訓加大投資力度,積極開展多種多樣的農民職業技術培訓,形成以政府辦學為主、以社會辦學為輔的職業培訓體系,使農村從業人員能夠及時得到新技術、新成果的應用推廣培訓。農民職業教育應把知識的傳授、能力的培養與素質的提高有機結合起來,牢固樹立起以全面提高綜合素質為目的的素質教育,使其具備能適應多個職業崗位的知識與能力,形成規模化經營、區域化布局,滿足農業產業化經營對農村技術人才的需求。
[關鍵詞]農村信用社 農業產業化 農民收入
一、農業產業化概念的提出及發展
黨的十七大報告指出,堅持農村基本經營制度,穩定和完善土地承包關系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經營權流轉市場,有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟有效實現形式,發展農民專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展。
結合實踐,可看出農業產業化的基礎,是堅持農村基本經營制度,即在堅持家庭聯產承包制的基礎上,實現農業產業化;農業產業化的方法,是突出發展當地支柱農業和特色農產品,在空間上,實行區域集中――形成適度規模經營,在生產上,專業化生產,在時間上,產供銷緊密結合,形成“一條龍”,在管理上,實行企業化經營管理;農業產業化的目的,是提高經濟效益,促進農民增收,推動農業產業模式的轉變。因此,本文:腎農業產業化定義為,在基礎上,以市場為導向,以提高經濟效益為中心,對當地支柱農業和主導農產品實行集中布局、專業化生產、企業化經營,把產供銷緊密結合起來,形成適度規模經營,促進農業向商品化、專業化、現代化轉變。
二、產業經濟學是農業產業化的理論基礎
產業經濟學是一門研究市場經濟條件下產業發展的特殊矛盾關系及其運動規律的經濟學科,它是指構成國民經濟的各產業間的關聯關系和產業內企業問的關系。現代經濟學主要研究單個的抽象的生產者和消費者的行為,在其理論體系中,產業以及產業之間的關系的具體形態都不出現,因此,微觀經濟學在理論邏輯上并不需要產業這一概念。產業經濟學正是在宏觀經濟學和微觀經濟學的基礎上,出于對現實經濟情況的分析和研究的需要,向“產業”這一中間層次的延伸和拓展而形成的應用經濟理論。從產業結構經濟學來看,在農業產業分化的同時.農業與農業關聯產業的經濟聯系越來越密切,相互依賴性越來越強。一方面,農業已從獨立的生產部門變成了一個與現代工業、服務業密切聯系的經濟部門。另一方面,農業關聯產業部門對農業的依賴性也大大加強。這客觀上要求農業和農業關聯產業必須在分工協作的基礎上按照一定的比例關系協調發展。
由此可見,農業產業化的研究的實質是揭示農業與其關聯產業間的關系以及產業化農業內部的企業間關系。因此,產業經濟學為研究產業化農業內部結構的演變規律、內部結構的調整和優化、主導產業的選擇、產業的區域分布和空間結構等提供了理論依據。明確這一點,對農信社如何支持農業產業化具有重要意義。
三、農村信用社的發展壯大與宗旨
目前,農村信用社發展迅速,機構網點遍布全國城鄉,從業人員較多,農信社已經成為支持農業發展的主要金融機構。2007年末,全國農村信用社各項存款余額4.7萬億元,占金融機構存款總額的12%;各項貸款余額3.1萬億元,占金融機構貸款余額的12%,其中農業貸款余額1.43萬億元,占全部金融機構農業貸款總額的80%以上。近年來,河南省農信社各項業務發展較快。截至2008年7月末,各項存款余額達2694.95億元,各項貸款余額達1891.92億元,資產規模位居全國農村合作金融機構第六位。
隨著農村信用社的發展壯大,其支農實力也逐漸增強,為了充分發揮農信社支農主力軍作用,農村信用社就必須按照科學發展觀的要求,立足區域,突出特色,優化信貸資金投向,積極支持城鄉統籌發展,力促農村產業結構優化升級,大力推進農業產業化發展。
四、農村信用社支持農業產業化發展的現狀
近年來,雖然農村信用社為農村產業結構調整和地方經濟發展作出了一定貢獻,但是在支持農業產業化中還存在以下問題:
一是農村資金需求與支農資金矛盾突出。由于受地域經濟、結算渠道等因素影響.農信社資金組織工作艱難,隨著農業銀行重返農村,郵儲及村鎮銀行的建立,農村存款市場競爭加大,而對農業資金的支持幾乎由農村信用社一家承擔,不能滿足農業產業化發展對資金的需求。
二是農村金融生態環境欠佳,社會信譽觀念淡薄,騙貸、賴債現象嚴重。農業產業化支持項目不易把握,在項目可行性分析上難度極大,稍有不慎便會造成信貸決策失誤,進而導致有限的信貸資源不能發揮其應有的效果。
三是小額信用貸款難以“撬動”農業產業化發展。目前農村信用社貸款發放以小額信用貸款為主,但想投資十萬元以上搞規模較大的產業化經營的,借款比較難,信用社大額貸款需要有效抵押,而農民的一般房屋、動產設備不能作抵押,形成了貸款“兩難”。
四是農業產業化水平低,產業化龍頭企業發展欠缺。縣域龍頭企業少,管理水平低,輻射帶動能力弱,且效益欠佳,經營困難,無法真正形成“產業帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶“的產業化格局。
五、解決資金緊缺難題是推動農業產業化發展的關鍵。
首先,支農觀念要提高。轉變傳統的支農觀念.確立為現代化農業服務的思想,是支持農業產業化的前提。農村信用社要進要緊跟市場、開拓市場、占領市場,要不以項目大小論風險.要抓大顧小,既要支持龍頭企業,又要兼顧中心企業發展,以形成遍地開花,共同繁榮的局面。
其次,貸款營銷力度要加大。要充分發揮資金的信貸杠桿作用,選準關鍵的環節、項目和企業,進行重點支持,力促農業產業規模化經營。
再次,龍頭企業要扶持。龍頭企業規模大小、發展水平高低、競爭力強弱決定著農業產業化經營的興衰。
六、充分發揮資金在農業產業化進程中的導向作用
新形勢下,農村信用社要依托當地資源優勢,選準切入點,加大對區域性傳統農業、特色農業的扶持力度。
一要明確信貸政策,圍繞產業政策,調整貸款投向,把支持農業產業化發展作為信貸支農的主要目標來抓,抑揚結合,運用資金杠桿,引導農業產業化發展。
二要著力支持傳統農業生產。傳統農業是農業產業化的基礎和依托,要適時投入信貸資金,支持區域主導糧食、油料、蔬菜等種植業的發展。
三要實行資金相對集中,推動特色產業的形成與發展。特色農業是資源條件、傳統習慣與現代科技相結合的產物,具有較大的比較優勢和較高的投入產出比。
四要支持農業科技開發和推廣,提高農產品的利技含量。充分利用信貸杠桿把農業資金與技術粘臺起來,發揮“催化劑”和“助推器”的作用,促進農業科學技術的開發和推廣應用。
農村信用社在充分發揮信貸資金支持農業產業化導向作用的同時,還要堅持以下“四個原則”,防范信貸風險。
一要堅持循序漸進原則。支持農業產業化不能急于求成,一
蹴而就,要根據當地實際情況,有計劃、有步驟、有重點地從支持培育主導產業、市場體系、商品基地、龍頭企業等關鍵環節人手,推動農業產業化由點到面,由低到高,循序漸進,逐步發展。
二要堅持效益優先原則。講求經濟效益是市場經濟的重要法則,也是農業產業化的歸宿。因此,應堅持有保有壓的信貸支持原則,重點支持市場前景好,經濟效益高,附加值大的產業發展。
三要堅持集約經營原則。選擇重點區域、產業和項目,增加有效信貸投入,促進農村經濟向規模化、產業化、商品化發展,進而轉變經濟增長方式。
七、結束語
總之,要做好農村信用社支持農業產業化發展工作,首先要提高金融綜合服務水平,做好服務是金融業的首要原則,服務客戶是農信社的首要價值觀。在支持農業產業化進程中,提高金融服務水平尤其重要,要把科技、品牌和態度作為服務客戶的手段,在全員中樹立一種“客戶至上”的意識。要推行陽光信貸,規范信貸流程,公開貸款利率,公開辦貸程序,接受內外監督。
二要積極創新品種。農村信用社應適應產業化的要求,有針對性地設計推廣適合農村市場各層次資金需求的金融品牌.為農民群眾提供個性化、層次化的信貸服務,以適應農業結構調整和產業化發展的需要。
關鍵詞:農業產業化 發展 問題 對策
一、農業產業結構的定義
農業產業化是指對傳統農業進行技術改造,推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變,是加速農業現代化的有效途徑。然而,在發展過程中不可能會面面俱到,會遇到了各種各樣的現實問題,很多方面不能達到理想化,但農業產業化的總體形勢的發展勢不可擋,是農業發展的主流趨勢,所以很多東西需要我們慢慢完善。農業產業化依靠龍頭企業帶動,了解農業產業化發展的進展,秉承“科學創新、服務敬業、倡導綠色、促進生態”的經營理念。
我國農業產業結構經過近幾年調整的確形成了良好的格局,糧食和經濟作物的配置趨向合理,多化和專業化雖發展較快,與我國的經濟發展水平大體上相適應,基本滿足了城鄉居民生活和社會發展的需要。目前農業結構調整所面臨的內部條件和外部環境畢竟與過去有很大不同,調整所要達到的目標已遠遠超出一般性的階段要求,當前農業產業結構依然存在著許多問題。
二、農業產業化的意義
從經濟社會深遠層次上看,農業產業化是繼之后,我國農村經濟社會變革與發展的“第二次飛躍”,是一場真正的農村產業革命,包含了農村生產力質的飛躍和生產關系的深刻變革,其深度、廣度及其對中國農業、農村和農民未來命運的影響是深遠而巨大的。其意義主要體現在以下幾方面:
1、農業由傳統的生產部門轉變為現代產業
2、由生產型組織結構轉變為多元主體自由聯合的新型產業組織構
3、由傳統的技術結構轉變為現代技術結構
4、農村由單一的農業社會向現代社會轉變
三、農業產業化推進中的阻礙及解決辦法
1、土地流轉難,規模經營程度有待進一步提高。
現行分散的農耕模式和小農生產關系,一定程度上阻礙了土地流轉和農業產業化的推進。目前制約我區土地流轉主要有以下兩個方面的因素。
(1)土地流轉機制推行較慢。尚未建立專門的農村土地流轉管理機構與中介組織,沒有形成完善的土地流轉市場,對土地流轉缺乏必要的引導和管理,農戶之間無序流轉,致使土地流轉不規范,引發了一定程度的土地糾紛。
(2)農村農田利用率較高。由于大多數的土地都由勞動力較弱老一輩和婦女的人照看大多數勞力只是農忙時務農,種植一些基本的經濟作物和糧食蔬菜供自己使用,土地仍是農民糧油的重要來源,導致了農民對土地的依賴性較強,出讓土地的可能性降低。加之中央惠農政策的實施,使得農民更加
手中的土地,致使土地流轉、集中生產、經營難度加大。
解決土地流轉問題首先必須要健全土地流轉機制、完善土地流轉政策、建立監督管理制度。而我市針對土地問題也出臺了一些相關文件,如《關于推行農村非耕地資源使用權拍賣的意見》,政府對此也制定了農林業向郊區轉移的策略,為農業產業化健康發展創造了寬松的政策環境。
2、結構不合理,農業產業化的主導產業不明顯,未形成品牌意識。
農業產業化要求農產品生產、加工、銷售要形成一個有機的、具有一定規模和批量的產業系統,因此需要有主導產業,有主導產品,有精品名牌。為此,要進一步加大調整結構的力度,加大基地建設的規模。今年以來,市農委和農口各局加強了對產業結構調整的指導和服務。
目前,市政府有關部門已制定全市農業產業化整體規劃布局,有規劃、有步驟地推進蔬菜、漁業、林果業等九大商品生產基地建設。業創造和擴張無形資產,增強龍頭企業的市場競爭能力。我市農業產業化龍頭企業名牌精品不多,創造自己的精品、盡管如此,各個地區還需強化品牌意識,爭創精品名牌。強化品牌意識可以為龍頭企樹自己的名牌是直接關系我市農業產業化發展的重要因素。要根據我市農業產業化發展的實際,挖掘自己的潛力,從科技含量、產品加工、產品裝璜、媒體廣告等方面多做文章,不斷擴大產品的知名度和市場占有率。
3、農民專業合作社較少,與大型企業企業未建立密切的合作關系。
農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民合作社以其成員為主要服務對象,提供農業生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。
[關鍵詞] 農業產業化龍頭企業信貸支持
解決三農問題,比較有效的方法是發展特色經濟,加速農業產業化經營。農業產業化經營是以市場為導向,以加工企業為依托, 以廣大農民為基礎,以科技服務為手段,將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業鏈條,實行種養加、產供銷、貿工農一體化的生產經營組織形式。其實質就是拉長農業的產業鏈條,發展農產品精深加工,把企業經營引入農業領域,解決市場經濟條件下農民面臨的“小生產,大市場”的矛盾,以及種糧效益低下的狀況,利用技術、資金、人才和市場的結合,激活本區域內的勞動力,以及土地等資源,使農民增產增收。
一、信豐縣甜玉米產業化的現狀
1.信豐縣的基本情況。信豐,取“人信物豐”之意,唐代永淳元年(682年)置縣,居贛江上游,與廣東南雄接壤,總面積2878平方公里,山地面積302萬畝,耕地面積47萬畝,總人口72.8萬,轄16個鄉鎮,1個工業園管委會,260個行政村,本地獨特的氣候和自然條件很適合發展農業。信豐的農業產業化很有特色,尤其是本地氣候很適合種植甜玉米,本地已形成了以中僑食品公司為龍頭企業的甜玉米產業。
2.信豐縣甜玉米產業化的現狀。(1)信豐縣甜玉米產業化的發展是在龍頭企業中僑食品有限公司帶領發展起來的。中僑食品有限公司是加工甜玉米的一家大型企業,已經有7年多的歷史,由于信豐縣特殊的氣候條件很適合甜玉米的種植,以前是把當地種的甜玉米拉到廣東去加工,公司為了發展的需要于2003年5月把廠子建到了信豐縣,對甜玉米就地加工。公司賣給農戶的甜玉米種子黃金1號是從美國進口的,是一種糖分高達17度的水果型玉米;公司的主要產品是玉米罐頭,玉米罐頭中20%用于出口,主要出口日本、韓國和東南亞。每年的6月、10月是公司最忙的時候,因為玉米都是在這兩個月集中成熟,公司每天24小時不停地加工包裝都難免有一些加工不及時而壞掉。公司的經濟效益在當地還是不錯的,公司銷售額在3000萬~4000萬/年,有的時候達到5000萬~6000萬/年,不僅增加了自身的效益也為廣大農戶帶來了一定的收益,從而也取得了良好的社會效益。
(2)信豐縣甜玉米產業化采取公司+中介組織+農戶的組織形式。中介是由一些組織能力、勞動能力、經濟能力比較好的種養大戶、運銷大戶、農民經紀人等來充當,來進行公司與農戶之間的聯系,對農民進行組織生產,對玉米進行收購。
(3)信豐縣甜玉米產業化中的信譽問題。信豐縣甜玉米產業化中的中介組織每年都會把從公司領到的種子賣到農民手中,并與農戶簽訂合同,規定每戶都要按合同交貨,而不能隨意賣給其他商家。龍頭公司制定了有關規定,如果有的人看到別人收購的價格高而不按合同辦事的話,那么下一次就不會再合作了,這樣受害的只能是農戶自己,畢竟有些人收購只能是偶爾的,而不是長久的,所以農戶基本上也是遵守信譽的。而在有天災的情況下,公司不會追究農戶的責任,但公司會派人去現場察看以確認。龍頭公司不僅要求農戶講信譽,公司本身也是做到了這一點,比如2004年甜玉米收購價格普遍降低了很多,但由于中僑和廣大農戶是簽了合同的,中僑按照合同以高于市場價很多的價格收購了農戶的玉米。
(4)信豐縣甜玉米產業化實現了農民增收。中僑公司每年簽約農戶大概有7、8千戶,甜玉米面積大概有十萬畝。以原來農戶種水稻來算,水稻和甜玉米都可以種兩季,以一畝來算,水稻畝產800斤,每斤0.7元,年每畝毛收入1120元,甜玉米畝產2000斤,收購價格在每斤0.8元上下波動,變化不大,年每畝毛收入3200元,從這些粗略算出來的數字可以看出,種植甜玉米農戶每畝的受益大約增加2000元,這也就是現在很多農戶積極種植甜玉米的原因。另外在加工甜玉米的季節,公司也需要很多臨時工,這也在一定程度上給農戶增加了農業外的收入。
二、信豐縣甜玉米產業化中面臨的問題
1.龍頭公司規模小,發展缺少金融支持。因為甜玉米不耐儲存,并且冷藏甜玉米的效果也不是太好,而現在的速凍技術又需要很大的資金投入。缺少金融支持,難以擴大加工規模已成為制約中僑公司發展的一個瓶頸。當地金融部門對農業產業化經營支持乏力。(1)作為國有商業銀行之一的農業銀行,近年來由于向現代商業銀行轉型改制,對農村網點進行大規模收縮,將經營和服務重點向城市轉移,加之農業產業化龍頭企業大都屬于高風險、效益差、周轉慢且經營管理水平偏低、產品科技含量不高、綜合競爭能力較弱的企業,在信用評級和抗風險能力方面很難達到商業銀行規定的準入條件,因而農業銀行對農業產業化投入基本上是呈逐年退出、逐年遞減的態勢。(2)就農業發展銀行而言,自1998年專司糧棉油收購資金供應與管理以來,業務范圍過于狹窄,大量政策性信貸資金的投放重點是糧棉油購銷企業,而對農業產業化龍頭企業的支持,直至2004年中國銀行業監管管理委員會批復后才正式啟動。由于時間較短且準入門檻較高,對整個龍頭企業支持的力度還很薄弱。(3)就農村信用社而言,由于其市場定位和資金實力的制約,對農業產業化的支持力不從心。一方面是農村信用社現行市場定位主要以小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款為主,從期限、額度和方式上很難滿足農業產業化發展的需要;另一方面,受結算手段、資金實力等方面的制約,農村信用社吸收存款難度大、成本高且歷史包袱沉重,不良貸款占比較大,無論從資金實力,還是從結算的快捷性、暢通性、廣域性等方面均很難滿足農業產業化龍頭企業的發展要求。
2.信豐縣甜玉米產業化經營的服務體系沒有形成。(1)以政府為主導的農業科技服務體系缺乏,原有的農技站基本不發揮作用,農業科技人員流失嚴重,而以民間力量為主的科技服務體系有待建立和健全。(2)甜玉米產業化經營的營銷服務體系發展滯后。主要表現在:甜玉米交易市場體系建設落后,農用生產資料交易秩序不規范,大部分甜玉米交易方式和手段落后,甜玉米的市場交易成本高,制約農業產業化經營的發展。其中最突出的是貫穿于農業產前、產中和產后全過程的、符合國際標準的甜玉米的規格、質量標準體系和檢驗檢疫體系不完善,農戶的生產經營缺少市場的引導。
三、信豐縣農業產業化的發展對策
1.土地使用權合理流轉是農業產業化發展的基礎。農業產業化產生和發展的基礎是家庭承包經營,農民只有在有了承包的土地之后,經營土地的積極性才能被最大限度地調動起來,農副產品產量才能大幅度增加,農業產業化才有發展的基礎,并逐步形成相關的農副產品加工、儲藏、運輸、銷售以及農資供應等的產業鏈條,因此,土地承包經營政策的穩定是農業產業化的保障,但目前階段由于農業收入低等原因造成了信豐縣摞荒現象嚴重,因此,應在穩定承包關系的基礎上,在自愿、有序、有償的原則下,促進土地使用權的合理流轉,提高農業集約化程度,發展多種形式的土地規模經營,提高土地利用效率和農業產出水平。
2.促進農產品的加工轉化增值,培育農村經濟發展的新增長點。在鄉鎮企業的基礎上,實行技術創新和管理創新,加快企業發展。大力發展以當地農副產品為原料的農產品加工業,擴大農產品市場需求,帶動農業結構調整,提高農業的綜合效益和市場競爭力。發展農產品深加工,作為農業結構調整的重要內容,使其成為推動農業和農村經濟發展的新增長點。積極發展高檔次、高附加值的產品;適應市場細化的需求,要在“精、深、優”上大做文章,爭取多出優質品牌產品。