農村發展困境精選(九篇)
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第1篇：農村發展困境范文
一、背景
“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育奠基階段”。民辦幼兒教育指“由國家機構以外的社會組織或個人承辦的，主要利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱”。 農村民辦幼兒教育是我國農村教育事業發展的重要補充力量。民辦學前教育已然發展成為農村幼兒教育的主體。據《中國農村教育發展報告2011》的數據顯示，在農村90%的幼兒園是民辦的。就調L鎮的情況來看，當地以民辦幼兒園居多，比例達80%左右。民辦幼兒園從規模上，已然成為當前農村幼兒教育事業的一個重要的主體。
二、農村民辦幼兒教育發展面臨的現實困境
民辦幼兒教育從數量上來說占據著農村幼兒教育的主置，但是數量龐大的民辦幼兒教育卻遭遇到發展的瓶頸。農村市場化的幼兒教育是根植于國家管理機制以及農村具體實際情況之上的，面臨著受到國家和農村資源短缺等實際情況的限制。
（一）農村民辦幼兒教育在國家管理機制的模糊定位
國家在《民辦教育促進法》之中明確指出“在民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自。”國家政策條文中明確承認民辦教育的合法地位并且支持民辦教育的發展。但在具體管理中農村民辦幼兒教育卻處在一個尷尬的境地。民辦教育在政策上為政府所鼓勵，但在政策具體落實上卻沒有或很少程度上的享受到與公辦教育平等程度的待遇。
國家出臺了關于幼兒教育的多項法律法規以促進幼兒教育事業的發展，由此可以明確的看到國家對于民辦教育的堅定的支持態度。在國家將具體管理體制和機制分配到地方的過程中，堅持實行地方負責制使民辦幼兒園老師們與國家的政策之間產生了信息不對稱和漏損的過程。就目前的現實的本身情況來說，地方政府缺乏對農村民辦幼兒園專業性的管理機制和足夠的重視，具體主要反映在地方教育管理機構更多的是注重幼兒園的安全事項的管理，以及對收費問題的檢查，對于幼兒園的福利尤其是民辦幼兒園辦園質量、福利和發展前景方面力度甚微，將教育的重點投放于納入績效考核的中小學教育；分管幼兒教育的負責人專業性不強，“只要保證不出事就行了”。國家幼兒教育管理機制的不足在某種程度上使國家的政策法規落實不到位，使國家幼兒教育管理缺乏專業性。
此外，國家的政策基于國家宏觀局面的基礎之上而制定，但農村與城市幼兒教育有著不同的實際情況，國家政策并不能完全受用于農村。這也就降低了國家政策的效用。地域差異因素也不容忽視，而不能是政策上的“一刀切”。
（二）農村民辦幼兒園本身的發展局限
市場化的農村幼兒教育根植于廣大農村的具體實際。一方面當前我國農村的不發達也就造成了農村幼兒園自身發展的局限，另一方面，由政府來規劃幼兒園使得教育資源過于集中，城鎮與農村教育資源差距拉大。農村民辦幼兒教育的發展困境表現在教育資源短缺等眾多方面。
1、教育經費短缺。民辦幼兒教育機構生存于國家宏觀政策與幼兒家長的夾縫之中。國家出臺的宏觀政策和指導綱要明確規定限制了幼兒園的收費標準等各種辦園標準，在法律上民辦教育與公辦幼兒園有平等的地位，但在民辦教育卻往往享受不到和公辦幼兒園平等的國家教育經費的補貼按照《民辦教育促進法》的規定，按照《民辦教育促進法》的規定，要求取得合理回報的民辦學校也可享受稅收優惠，但目前尚無具體政策，它們仍需繳納較高的企業所得稅；根據《關于教育稅收政策的通知》，不要求取得合理回報的民辦學校享受國家教育稅收的優惠政策，但目前仍多數仍需要繳納營業稅、增值稅等。這反映了民辦教育在我國教育體系中的尷尬的角色困境。
另一方面農村私立幼兒園的經費集資渠道單一，基本上來源于幼兒的每學期的學費和辦園人的集資。但對于農村普通家庭來說能夠支付的教育經費以及個人集資能力有限。根據我們的調查幼兒園運轉費用不僅要用于老師的每個月的工資開支，而且還要保證其幼兒園的基礎設施的建設和幼兒園的日常正常運轉。經費問題已然成為農村幼兒園教育事業水平的提高和發展的一個瓶頸。
2、農村民辦幼師待遇低。根據國家頒發的《教師法》的相關規定：幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。我國民辦幼兒教師主要分為量大類，即公辦與非公辦。民辦教師指“不占用國家財政編制、工資由辦園者支付的那部分幼兒園教師”。民辦老師沒有正式的編制，也就意味著享受不到與公辦幼兒園教師同等的人事編制待遇。農村民辦幼兒老師的基本薪資取決于園方的運營狀況，缺乏穩定性。農村民辦幼兒園作為自負盈虧的機構，也無法保障教師們的社會保障等其他福利。雖然在《關于幼兒教育改革和發展的指導意見中》規定“要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題”，但其中并未不包括民辦教師。“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇、并為教職工繳納社會保險費”。但民辦園沒有一個具體的標準來參照執行，實際上使民辦老師沒有一個可靠具體的法律保障。由于沒有優厚的福利待遇，農村吸引不了優質的師資資源，以這家幼兒園的負責人的原話來說就是“師資力量是農村幼兒園最緊缺的資源”。
3、師資水平有限。教授福利待遇直接影響到的是農民民辦幼兒的教育水平。有專業幼兒教育背景的人才不愿意到農村工作。那么，農村民辦幼兒教育中只有依靠非專業人士。以調查對象中的Y幼兒園為例。Y幼兒園是當地教育質量和教育設施水平最好的一所民辦幼兒園。總共有12 名老師。其中有背景專業老師有 6 人，而其他的大多每個班的搭配比例是 1：1保證主要由專業老師從事日常教學任務。與YM幼兒園相比，其他的幼兒園的情況也就更差了。很多幼兒園中主要由年長的農村婦女承擔幼兒照看任務。師資水平直接影響到農村民辦幼兒教育發展的持續性和穩定性。
三、啟示與對策
農村民辦幼兒教育對于農村幼兒教育發展有著重要的作用與意義，與我國農村廣大幼兒的福祉緊密相連。“從過去的幾十年來看，我國民辦幼兒教育充分調動了社會的辦學資源，擴大了教育供給，滿足了人們對幼兒教育的差異需求，刺激了競爭機制的形成，從而促使幼兒教育規模的擴大和質量的提高，其貢獻是巨大的” ，因此促進農村民辦幼兒教育的發展是十分有必要的。我國農村民辦幼兒教育發展問題究其根本原因在于民辦教育的角色困境。民辦教育在政策上為政府所鼓勵，但在政策具體落實上卻沒有或很少程度上的享受到與公辦教育平等程度的待遇。針對當前我國農村幼兒教育發展所面臨的困境，最重要的是國家和社會對民辦幼兒教育認同與支持，建立與完善對農村民辦教育發展的激勵機制。
（一）完善國家農村幼兒教育管理機制
提高農村幼兒教育管理人員的專業水平，使國家農村幼兒教育管理更加專業化。同時國家幼兒教育政策不能一刀切，應該充分考慮到農村的具體情況，針對農村幼兒教育的現狀而制定有效的管理措施，并且一些切實可行的優惠政策。切實改善農村民辦幼兒園邊緣化于我國教育體制的現狀。地方政府的幼兒園的管理體制應該增強其專業性，完善管理體系，給予農村民辦幼兒更多的發展空間，提供農村民辦幼兒便利廣泛的與外界交流的機會，使之發展成為開放的先進的幼兒教育。
（二）明確農村民辦幼兒教育定位，完善投入機制
扶持農村民辦幼兒教育政策應細化并落實，建立“以財政撥款、社會投入、家長繳費及公益捐助等多渠道籌措學前教育經費的機制”。國家應加大財政投入，改善農村民辦幼兒教育經費緊缺的現狀，從而提高農村民辦幼兒教育質量，解決農村民辦幼兒園基礎設施等問題。
（三）提高民辦幼兒老師的待遇
建立健全農村民辦幼兒教師的社會保障制度，提高其待遇將會有利于吸引高素質人才進入幼兒教師隊伍，落實好民辦幼兒教師的編制、社會保險等關系到民辦幼兒教師的切身利益的問題，保障他們的利益。在保障民辦幼兒教師的福利的前提下，才有可能實現農村民辦幼兒教育的穩定和可持續發展。
參考文獻
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第2篇：農村發展困境范文
關鍵詞：中小企業 困境 河津市 現狀 對策建議
中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）10-284-02
長期以來“三農”問題是社會各界關注的焦點和熱點，也是黨和國家工作的重點。黨的十報告也再次明確指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。建設社會主義新農村，就是要不斷增強農民收入增長的能力，加快農業產業結構調整，強化新農村建設的產業支撐，不斷提高農業產業的國際競爭力，而實現這一目標的載體是需要發展農村中小企業。由此可見，農村中小企業的發展是實現“以工補農，以城帶鄉”的發展機制的主要載體，是促進我國農民就業轉型，建設新農村的重要途徑。在我國，農村中小企業已成為農民增加收入、解決農村剩余勞動力的重要渠道。
縱觀中小企業的發展史可知，農村中小企業發展主要有依靠城市工業的擴散外援型發展和依靠在農村地區興辦非農產業推動的內生型發展兩種途徑。現階段，我國農村中小企業發展仍然沒有跳出發展中國家所具有的內生型模式范疇，其農村工業化不是依靠城市工業的擴散，而是依靠在農村地區興辦非農產業來推動。這就決定了農村中小企業發展的資本主要來源于農村內部，有利的農業籌資環境和完善的資金輸入機制是充足的資本來源保證。中小企業在吸容就業、推動經濟發展、促進創業、創新等方面發揮著不可替代的作用，是國民經濟和社會發展的重要基礎。中小企業發展是否健康對于一個地區經濟能否保持平穩較快發展、吸容就業，保障社會穩定具有重要意義。
一、河津市農村中小企業現狀
河津位于山西省的西南部，運城市的西北隅，是汾河和黃河匯流的三角地帶。河津經濟較為發達，曾先后被評為“全國百強縣”、“三晉首富市”。
在河津的經濟中，農村中小企業可謂占據“半壁江山”，據初步統計，共有1000余家，每年創造的最終產品和服務價值占當地GDP的60%左右，上繳稅金占當地國家稅收的50%左右。從就業方面來說，中小企業已經成為該市擴大就業的主要渠道，據相關部門測算，中小企業為當地提供了70%以上的城鎮就業崗位，解決了大多數國有企業下崗職工、農民工、大中專學生的就業問題。
但是，近年來，在國際經濟形勢放緩，國內宏觀調控，結構調整等因素的影響下，河津市的中小企業面臨經營成本上升、訂單減少和資金鏈緊張、融資難等困境，加之節能減排降污的壓力，造成企業利潤減少、成本持續增加的嚴峻挑戰，很多企業面臨破產。這一因素成為河津市經濟不景氣的重要原因。
二、河津市農村中小企業存在問題及原因分析
經過調研，大部分企業反映的問題主要有：
1.融資困難。資金是企業的血液。資金匱乏將會讓企業面臨“滅頂之災”。因此融資是每個企業必須面對的問題。在調研中，大多企業都存在融資少、融資難、融資嚴等問題。主要表現在渠道不暢、資金有限、審批嚴格等。企業需要資金時，大多都是通過銀行貸款，但是銀行貸款審批條件嚴格，很多企業的貸款批不下來，或者是貸款的額度達不到預期的目標。這成為一些企業轉為向民間資金借貸的主要原因，而民間借貸的利率又高，很多企業都是硬著頭皮貸，導致企業融資成本上升，借貸風險加大，同時也限制了小微企業的長遠發展。
2.利潤空間縮減。利潤空間縮減主要表現在訂單減少、成本上升，特別是人工成本的上升。改革開放之初，為解決農村剩余勞動力，農民紛紛進城打工，為城鎮提供了充足的廉價勞動力。近年來，由于人工成本不斷上升，導致企業產品成本上升，利潤空間越來越小。另外，從宏觀層面來看，我國正進入一個生產要素成本周期性上升的階段，成本推動的壓力趨于加大。據相關資料顯示，人均GDP達到2000美元以后，多種生產要素價格走勢就會出現拐點。而我國目前正好進入拐點。所以各種生產要素價格的提升成為一個自然的過程。如土地價格大幅上升，能源、資源包括水資源價格也在大幅上升。宏觀層面的因素傳導到企業，就表現在成本的上升，利潤的減少，企業壓力很大。
3.風險加大。隨著國際金融危機的影響，宏觀環境越來越復雜。各種風險因素逐漸增多，如運營風險、法律風險、市場風險等。企業在運營過程中，經常會受外部環境的復雜性和變動性影響，以及主體對環境的認知能力和適應能力的有限性，經常會導致運營失敗或使運營活動達不到預期的目標，使企業遭受損失。除此之外，隨著我國法律體系的不斷完善，企業的外部法律環境越來越規范。企業外部的法律環境發生變化，如果企業不注意環境的變化，或由于企業自身的各種問題未按照法律規定或合同約定行使權利、履行義務，都可能對企業造成負面的法律后果。以上這些風險都是初創企業難以應付的。
4.人才流失嚴重。中小企業由于其天然的“規模小、制度不健全、待遇不高”等原因，人才流失非常嚴重。河津神舟電聲是一家生產揚聲器的小企業，由于其地理位置在小梁鄉，所以其用工大多是周圍居民，這些居民經過培訓，上崗實踐成為熟練工后，很多就因各種原因辭職不干了。
以上這些問題的存在，究其原因，主要有以下幾點：
1.融資渠道單一。目前，該市大部分企業融資渠道主要通過銀行貸款和民間借貸，究其原因，主要有宏觀上全省金融環境很不完善;資本市場很不發達等，宏觀上的不足導致企業養成了靠借貸融資的慣性思維，不會利用新的融資渠道。
2.管理不嚴，創新不夠。由于企業規模較小，部分企業在管理上存在問題，有的是財務制度不健全，有的權限分配有問題。另外，企業面對成本上升，利潤空間小的局面，很多企業束手無策，創新意識不足，創新能力不強。
3.風險意識薄弱。風險無處不在，特別是隱形風險，很難去預測。對于中小企業來說，處于初創期，企業的主要精力放在了產品質量和銷路上，應對風險的意識很弱，能力不強。加之企業主的素質參差不齊，有的人法律意識特別淡薄，如購銷環節不簽合同或合同不規范、與員工不簽訂勞動合同、不按財務規則設置賬簿等。
4.激勵機制不夠。激勵是管理中的重要問題，關系到企業能否留住人的關鍵因素。由于中小企業一般待遇比較低，激勵機制不健全，大多人才因激勵不夠而辭職。
5.農村中小企業資質先天不足。主要表現在企業可用于注冊、生產、營銷的本金小，造成企業規模小、技術落后、生產的產品附加值低、銷售渠道難覓，因此，在市場上的產品競爭力小、可替代性強、經營風險高、前景不甚穩定，持續經營能力不夠;同時，法人治理結構不夠規范、內部管理機制不健全且缺少應有的監管和制約，影響企業的形象和信譽。
三、加快農村中小企業融資的對策建議
1.利用政策，拓展融資渠道。良好的金融環境可以促進農村經濟發展，同時也是推進社會主義新農村建設的重要舉措。隨著近年來農村經濟的發展，資金缺口也變得越來越大。2014年，山西省GDP增長目標是9%左右，而2015年山西省政府工作報告顯示，2014年山西GDP的實際增幅僅為4.9%，低于預期目標4.1%左右。為了防止經濟繼續回落，山西省目前提出振興經濟的三條路徑，一是金融振興，二是科技創新，三是發展民營經濟。河津市政府應抓住這一機遇，積極爭取政策，為本市企業營造融資環境，積極探索建立完善擔保機制，為解決企業擔保難融資難創造條件，建立銀企聯誼制度，加強銀企溝通和彼此誠信，為中小企業發展贏得銀行資金的支持和傾斜。中小企業也要主動順應潮流，積極利用新的融資渠道來融資。
2.加強管理，拓寬利潤空間。管理是否科學，決定了企業的生死存亡，也關系到企業利潤的高低。而是否盈利，關鍵是兩個方面，一個是銷售，一個是費用。銷售方面，由于受宏觀環境的影響，市場需求減少，所以擴大銷售比較困難，企業要想盈利，很大程度上要依靠降低成本這條途徑。降低成本只有通過加強管理，要更加科學地核算成本，減少各種費用的發生。此外，還要科學設置激勵制度，留得住人才。另外，企業要積極學習好、利用好國家、省、市的各項政策，如所得稅、增值稅優惠政策、山西省減負69條等。利用政策，降低成本。
3.積極創新，提升防險能力。企業面臨訂單的減少，要努力對產品進行創新，要積極迎合市場需求。同時，要學會“借助外腦”，加強與西安高校、南方經濟發達省份大專院校及科研單位的合作，不斷增加科研支出，提高科技創新水平，促進產品的升級換代、提高產品的科技含量。要學會利用品牌戰略，用優質品牌開拓市場，進而帶動企業健康快速發展，引導企業從分散小規模經營向規模集約化經營轉變。另外，農村中小企業融資的過程中，無論是直接融資或者是間接融資，都面臨著“信息不對稱”的問題。若想從銀行等正規金融機構獲取貸款，農村中小企業就必須對現有的財務制度進行規范，建立健全企業的財務制度和信息披露制度，提高企業信息的真實性、合法性，提高透明度。良好的財務信息披露不僅可以使公司獲得良好的業績與評價，而且能夠吸收更多的股市投資資金。
4.發揮信息服務在農村中小企業融資中的作用。21世紀是信息的世紀，信息對于企業來說是至關重要的，信息的運用貫穿于企業發展的各個環節。應建立服務于農村中小企業的信息平臺，為中小企業籌集資金活動提供有用的信息，提高農村中小企業的融資意愿，解決融資問題。隨著信息化的發展，企業對信息平臺的服務提出了越來越高的要求。如果服務平臺只是單純地堆積信息，無法找到在線咨詢的入口，或是在線咨詢的功能差，效率低下，很長時間得不到答復，或是為了應付，答復內容三言兩語，文不對題，無法與企業實現真正意義上的互動，那么很難滿足農村中小企業的需求。為了發揮信息平臺在現實中的作用，提升平臺對農村中小企業的吸引力，需要以農村中小企業為中心，運用報紙、電視、網絡等媒介，擴大傳播的覆蓋范圍。
5.加強對農村金融的監管。加強對農村金融機構的監管，減少對農村中小企業擔保整體信用水平帶來的負面影響。要充分發揮銀監會、證監會的職能，金融監管部門與政府部門加強協作，建立協調機制。同時，轉變監管方式，由事后監管和行政監管模式逐步轉變為風險預警控制監管和行政核準監管。一方面，加大農村中小企業信貸擔保機構貨幣資本的比重。防止其用不能變現的土地、不動產、機器設備作為注冊資本，懲處非法抽逃資本的行為，提升擔保機構的擔保能力。另一方面，對農村中小企業信用擔保機制的服務狀況進行監測。開展對農村信貸擔保機構的半年度、年度調查，開發與應用擔保機構風險控制與業務信息報送管理系統，對農村信用擔保服務運行情況進行監測，引導和促進農村中小企業信用擔保機構健康、有序發展。
參考文獻：
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（作者單位：運城農業職業技術學院 山西運城 044000）
第3篇：農村發展困境范文
我國農業經過長期的發展，形成了農村集體經濟農業發展模式，隨著社會的不斷發展，農村集體經濟也經歷了較大的變遷，最終發展為社會主義市場經濟的重要組成部分。集體經濟不僅關系到農民群體的實際收入，更關系著農村經濟的發展進程。本文通過分析農村集體經濟發展中面臨的困境，針對性的提出應對策略。
關鍵詞：
農村集體經濟；困境；對策
農業作為我國的第一產業，在整個經濟發展進程中一直占據重要位置，在第二、三產業飛速發展的今天，農業作為糧食安全的保證顯得更為重要。集體經濟這一農業發展模式的提出，顯著提高了農業生產力，同時也面臨著不同的困境，因此必須加強對農村集體經濟發展的研究，及時解決發展困境，促進農業集體經濟的良好發展。
1.農業集體經濟發展面臨的困境
1.1村級集體經濟發展基礎普遍薄弱。從村集體經濟收入的總量來看（以寧夏為例），2014年寧夏共有行政村2309個（包括2265個村委會，44個街道辦），年凈收入達100萬元以上的行政村僅131個，占比僅5.7%，50萬———100萬的行政村27個，占比僅1%。大多數行政村集體資產存量小，經營性資產很少甚至沒有經營性資產，可用集體收入少。從村集體經濟收入的構成元素來看，少部分村有資產經營收入、租賃收入，利息收入，大部分村僅靠財政補收入和集體土地出讓收入度日，入不敷出，村級運轉困難。
1.2集體經濟發展水平差異明顯我國農業占據比重大，分布廣，由于地域的差異各個地區集體經濟發展水平明顯不均衡，成為了集體經濟發展過程中存在的最大矛盾[1]。發達農村與落后農村的差異尤為明顯，以寧夏回族自治區為例，2014年全區凈收入百萬元以上的村共131個，吳忠市利通區12個，中衛市10個，銀川市49個，固原市僅有個。
1.3干群發展集體經濟的意識不強如何提高本村集體經濟？如何尋找適合本村發展的路子？近幾年來村級集體經濟發展目標是什么？調查顯示，很多村都沒有制定適合自身發展的長期目標及近期打算。究其原因，干部群眾發展村集體經濟的積極性不高是根本的原因所在。群眾集體意識淡薄，認為村集體資產跟自己無關，把自己的小日子過好就行了，對村集體缺乏關注。村干部普遍文化素質低，管理方式陳舊，觀念落后，加之不懂經營管理，普遍抱有做天和尚撞天鐘，有錢咱就花，沒錢咱就躲的思想。干群從思想上對集體資產經營的惰性，導致很多村的資產資源得不到有效的利用和發揮。
1.4.村集體經濟組織發展和運行成本日益趨高。當前的新農村建設和村集體經濟組織職能的轉變，使村集體經濟組織經濟負擔日益加重，除了負擔村級正常開支的辦公費、維修費、照顧弱勢群體的生活等費用，還要開展諸如環境整治、村莊改造、農田水利建設、教育衛生等一些公益性事業建設。大部分沒有經營收入的村只能依靠民間借貸和銀行借貸及爭取上級補助收入來維持運轉，處境相當困難，有的村甚至大冬天連取暖費用都難以保障，村干部只能在家中辦公。
2.農村集體經濟發展的對策
2.1強素質。人力資源的素質關系到集體經濟發展的質量與進程。當前農村集體經濟正面臨轉型，對各類資源的需求很大，政府應該借助新一輪村兩委換屆的契機，提高集體經濟中勞動力的待遇，留住人才，引進人才，培養人才。一要提高待遇，留住人才。要從根本上提高村組干部的職數和待遇，從人員數量、工資待遇、養老保險等方面激發干群參與、發展村集體工作的熱情，吸引更多的人才流入農業領域發揮作用。二要配強班子，引進人才。提高村干部選拔任用門檻，從本村成功創業人士、回村高等院校畢業生等優秀農民中選拔吸納懂經濟、會管理、有魄力、敢擔當的復合型人才進入村兩委班子或回村參與本村經濟建設，通過他們的帶動幫扶效應，壯大本村集體經濟。三要強化培訓，培養人才。要充分利用農村黨員干部遠程教育的平臺，依托經濟專業培訓機構和外出觀摩學習的機會，有針對性地開展諸如經濟合同、財務管理等專業知識的培訓，開闊村干部的眼界和思路，提高自謀發展村集體經濟的意識和能力，為更好的發展集體經濟奠定堅實的基礎。
2.2抓經濟。發展集體經濟是實現農民共同富裕的最有效途徑。重點是轉變農業發展方式，實現農業增產增效。農村集體經濟想要獲得長久的發展，必須順應不同時代的特征實現產業的轉型，單純的糧食供應已不再是農業生產的主要目標，應該逐漸轉變為多方位的發展模式[3]。2015年中央農村工作會議也指出：“要轉變農業發展方式，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動”，一方面使荒廢資源優勢得到了充分發揮和利用，一方面也輻射帶動本村二、三產業的發展，提高了農民的收入，增強了集體的經濟實力。二是加強基礎設施建設，吸引外來資本投入。近郊村應因地制宜，量力而行，借農村工作會議“物的新農村”春風，加強基礎設施建設，采用招商引資、項目帶動、股份合作等方式解決發展資金不足的問題，合理運用資本，發展資本經濟、物業經濟、企業經濟，使集體資本在保值的基礎上實現增值。
2.3嚴管理。要堅持生財、用財、理財、管財一起抓，走管理和發展并重之路。加強“三資”管理要進一步健全財務管理制度，完善資金、資產、資源臺帳，推進村級財務全程審計，村干部離任審計，嚴格執行“四議兩公開“制度。要嚴肅紀律，加大查處”三資“違紀案件的力度。要加大生產性投入，控制節約非生產性開支。要積極化解多種債務，防止新的債務發生。
3.結束語
集體經濟在我國農村經濟發展占據重要地位，時代的進步推動了農村集體經濟的發展，同時也造成了發展過程中的諸多困境，政府必須立足現實，接受挑戰，加強對農村集體經濟發展模式的探究，積極引進各類資源，加快農業產業化升級，完善農村集體經濟的人才配置，解決困境，保證農村集體經濟的健康穩定發展。
參考文獻
[1]趙卿.中山市發展農村集體經濟的困境與出路[J].經營與管理,2014(01):33-35.
第4篇：農村發展困境范文
【關鍵詞】農村地區 私立高中 合法性 困境 出路
隨著“普九”工程的發展，我國農村學生失學率有所下降，初中畢業生升學率穩步上升，人們對高中階段教育的需求不斷增大。然而，農村公立高中的規模遠遠不能滿足本地區學齡人口的教育需求，私立高中便悄然興起，這在一定程度上緩和了農村學齡人口對高中階段教育的廣大需求和本地區公立高中規模相對較小之間的矛盾。但是，私立高中的公益性與贏利性之間的矛盾，資金困難和資金需求量大之間的矛盾，存在的合法性與社會認同較低等矛盾嚴重阻礙了農村私立高中的進一步發展。
一、我國農村私立高中存在的合法性和必要性
自1984年我國第一所私立高中——安吉上墅私立高級中學建立至今，人們對私立高中的認識和理解有所加深，但仍戴著“有色眼鏡”看待其存在和發展。引導人們正確認識和理解私立高中存在的合法性和必要性，對私立高中乃至教育事業的發展都具有重要的意義。
1．私立高中的公益性
公益性是指個體或組織通過有價值的行為為大多數成員提供有價值的產品服務和活動的特性。[1] 由此引出私立高中的公益性，即個人或社會組織興辦教育為部分人提供教育服務、教育產品，以及其產生的正面教育影響等特性。農村私立高中的公益性主要體現在：首先，推進地區高中階段教育的普及化、大眾化，最大限度地滿足人們的教育需求；其次，有助于實現地區教育機會平等，進而促進高中階段教育過程、結果的平等；再次，滿足地區更多學生的教育需求，為職業教育和高等教育提供后備人才；最后，私立高中緩和了地區教育供求失衡的局面，有利于地區社會穩定和發展。
2．私立高中與公立高中的互補性
這主要表現在生源和市場兩個方面。在農村，公立高中師資雄厚，教育資源相對較豐富，因而就讀的都是成績相對優秀的學生。成績相對較差卻又渴望上學的學生，私立高中是可行的選擇。私立高中填補了地區公立高中容量以外的巨大教育市場空缺。特別是近年國家出臺了禁止公立中學開設“高考復習班”的相關政策，私立高中是地區高考失利的學生實現“大學夢”的唯一希望。此外，私立高中的優秀學生也能彌補公立高中部分學生的“蛻變”，為中學后教育提供穩定的優質生源。
3．私立高中的發展是教育多元化的必然要求
私立高中作為公有制為主體、多種所有制并存和多元價值體系的產物，其存在與發展是追求多元化教育理念和教育目標的必然要求。“市場經濟的確立與發展所形成的多樣化的現代價值觀，教育是可以吸收和引進的。私立學校可以擺脫公立學校那種定型價值觀和標準化教育的框框，培養學生多樣化的價值觀。因此，它是為形成一個與市場經濟體制相適應的多元價值觀念的和諧的社會所必需的。”[2] 農村私立高中的發展可以打破公立高中的“壟斷”，使高中階段學校主體多元化，實現教育的合理競爭、優勢互補。
農村私立高中存在和發展的合法性毋庸置疑。然而，現實中的農村私立高中卻舉步維艱。
二、我國農村私立高中發展的現狀和困境
縱觀我國農村私立高中的發展，在取得進步的同時，問題仍相當突出，主要表現在以下幾個方面。
1．生源質量較差
農村私立高中的生源主要是初中階段學習成績較差，升學受挫無法進入公立高中學習，被迫選擇到私立高中求學的學生，他們大多是希望通過教育改變命運的“寒門子弟”。此外，隨著大量人口向東部流動，“留守學生”和“問題學生”的大量出現，農村私立學校便成了“托兒所”“教養所”。生源參差不齊以及“先天不足”，在以分數、升學率為衡量標準的今天，農村私立高中的發展首先就輸在起跑線上。
2．資金相對貧乏
農村私立高中大多是私人或民間組織創辦的，少部分屬于扶貧項目，學校正常運作所需資金大多依靠收取學費、私人或組織提供。在經濟欠發展地區，考慮到學生家庭的實際支付能力，私立高中的收費標準只比公立高中略高。雖然近年來國家加大了對農村教育的投入力度，但作為私營性質的學校卻很難分到一杯羹。開辦學校需要大量的基礎設施、教學和管理人員，這些都需要充足的資金支持。缺乏足夠的資金支持使農村私立高中的運作越加捉襟見肘。
3．師資力量薄弱
筆者曾在2011年“十一”期間訪問過黔東地區一所私立高中，在與該校教務主任的談話中了解到，該校幾乎所有教師都畢業于普通二本院校或三本院校，其大學所學專業跟目前教學科目大多不對口，很多教師處于“現學現賣”狀態。農村私立高中在教師待遇、福利等方面存在不足，因而在教師招聘過程中很難吸引到優秀人才。前來應聘教師的人員要么是無法進入其他行業的待業者，要么就是把私立高中作為暫時需求，為另謀高就做準備。總的看來，農村私立高中師資不濟現象比較嚴重。
4．學校管理不善
學校的發展離不開系統化、合理化的管理。農村私立高中的管理面臨眾多難題，如教學、日常生活管理以及學校安全和校風建設等。“留守學生”“問題學生”的大量存在，加之高中學生處于青春期，具有極強的叛逆心態，私立學校被迫采用封閉式、軍事化管理，但常常事倍功半。嚴格的訓育制度也是農村私立高中常用的手段之一。私立高中一般都有自己的訓育目的和原則，但是把訓育作為學校管理手段具有反民主和反自由的一面。[3] 容易激發學生甚至是教師的抵觸情緒，給管理工作帶來更多困難。
第5篇：農村發展困境范文
農村信用合作社（簡稱農信社，下同）是由農民入股組成，實行入股社員民主管理，主要為入股社員服務的合作金融組織，是經中國人民銀行依法批準設立的合法金融機構。農村信用社是中國金融體系的重要組成部分，其主要任務是籌集農村閑散資金，為農業、農民和農村經濟發展提供金融服務。同時，組織和調節農村基金，支持農業生產和農村綜合發展支持各種形式的合作經濟和社員家庭經濟，限制和打擊高利貸。
二、農信社在涉農業務中遇到的困難
從農信社的性質及業務經營范圍中可以很明顯的看出來，其所有業務基本上都是圍繞著“三農”項目開展的，作為一個傳統的農業大國來說，農信社在其中的作用絕對不容小覷。但是在對各地農信社的實際業務進行梳理之后發現，農信社的業務拓展與農村經濟發展的需求之間也出現了一些供需不平衡的情況。
一方面，農信社的涉農貸款出現“放貸難”情況。按照國家對金融機構的相關規定來說，涉農信貸業務應該是由農發行、農信社、和農行共同完成，而且由于農信社的網點分布要遠比其它兩個銀行類金融機構輻射面廣，因此理論上來說農信社的涉農信貸業務應該是最好的。但是在對一些基層農信社的信貸業務進行整理之后發現，極個別地方甚至出現了農民抵觸農信社的信貸業務情況。
另一方面，規模化農村經濟發展出現“貸款難”情況。根據已公布的資料信息顯示，全國農信社農業貸款余額達6966億元，占全部金融機構農業貸款總額的83.8%。單純的看這個數字比例是很高的，但是與之和農村經濟發展的實際情況相互結合之后就發現，各地農信社的實際涉農放貸明顯的趨于萎縮狀態，在內蒙古、寧夏等地的農信社貸款審批流程往往要超過180個工作日以上，這樣就嚴重影響了農信社的信貸業務效率。
三、農信社涉農業務困難的成因
從表象上看，上述的困難完全是一種悖論，但是從根源上來分析的話就清楚之所以出現這樣的尷尬局面是有具體原因的：
其一，提高了貸款追責力度導致農信社“惜貸”。不良貸款的出現不僅在一定程度上影響了農信社的正常業務經營，而且還對區域性經濟環境秩序的平穩造成了干擾，因此相關部門加強對貸款的追責是完全有必要的。相比起商業金融機構動輒單筆幾千萬上億元的貸款資金進行風險評估或者監督的力度來說，農信社需要面對的往往是眾多農戶單筆幾萬元的小額貸款，在一定程度上增加了對貸款的監管難度，導致了個別信貸員根本不開放這類型的業務，加重了農村經濟體中的小微企業發展資金缺口困難。
其二，農信社信貸產品單一不能滿足實際信貸需求。信貸員對于貸款的立項審批是根據農信社的信貸產品來設置的，由于信貸產品的相關要求與農民的實際貸款需求存在著不對等的情況，因此即便是所有的資質完全符合貸款要求，但是由于程序不對，信貸員也根本不能簽發貸款許可。
其三，基層信貸員對客戶信息了解不全面。與城市經濟發展結構明顯不同的是，農村經濟結構的發展階梯式效應極為明顯，一旦相關業務的市場前景樂觀，其后期追加的投資總量很有可能遠超于初期投資。由于基層信貸員在工作中過度關注初期信貸業務而忽視了這種優質資源客戶的可持續性發展，再加上同行業金融機構的及時跟進之后，導致了諸多原本由農信社扶持起來帶來優質資源客戶在后續的合作中并沒有選擇農信社繼續開展信貸業務。
其四，地方政府存在行政干預的情況。這種情況雖然極為鮮見，但是一旦發生之后所造成的后果卻是十分嚴重的，在河北、吉林等地都爆出地方政府處于扶持其它經濟實體發展的目的，套用、挪用農信社的專項涉農貸款，導致了農民出現實際信貸需求的時候，農信社已經沒有資金進行放貸了。
四、解決農信社支持農村經濟發展困境的措施
雖然農信社在支持農村經濟發展的過程中所暴露出來的問題比較突出，但是歸納起來無外乎是內因和外因兩個層面的因素，加以梳理，針對問題提出改進的措施之后，農信社在農村經濟發展中的主導地位和作用仍然是不容小覷的。
首先，將信貸員的責權利進行量化。信貸員提高了對貸款的審核力度進而規避不良貸款的出現，出發點是好的，但是過于嚴苛的形式影響了正常的信貸業務就得不償失了。嘗試開展第三方評估機構對農民信貸需求的風險評估，讓信貸員根據風險評估報告來審定實際信貸業務，就將信貸員的責權利完全進行了量化處理，這樣一是提升了信貸員的工作效率，二是通過獨立調查機構的工作，客觀真實的反映了一些實際信貸情況，三是最大程度上降低了不良信貸業務的發生。
其次，積極拓展農信社信貸產品的渠道與業務范圍。隨著農村經濟發展的不斷深入，農村經濟的產業結構已經完全發生了變化，農村經濟實體利用互聯網渠道開展電子商務甚至對外貿易業務也已經逐步的趨于常態化。在這個基礎上，對于資金的需求已經不再是存與貸那么簡單了。作為農信社來說，要根據農村經濟發展中的實際情況，分步驟的將信貸產品的渠道與業務范圍拓展開來。
針對初期投資的涉農項目。信貸員要根據實際信貸需求來引導農民結合農信社的相關業務來確定貸款總量，客觀條件允許的情況下，信貸員還可以根據項目運作的實際情況來向上級機構提出專項貸款的申請，進而最大化的滿足農村經濟實體基礎性發展的需求。
對于已經步入正軌的農村經濟實體，農信社的客戶服務人員要及時的了解和掌握資金往來情況，對于企業的發展規劃要明確的掌握關鍵時間節點，將相關信息反饋給信貸員之后，有利于信貸員了解和掌握優質客戶資源的深度貸款需求。
對于目前發展存在困難的實體，農信社要根據實際情況調整扶持力度。有些農村經濟實體在發展的過程中遇到困難屬于受到市場環境的影響，針對這種情況農信社要在了解和掌握市場信息的情況下，適度對其信貸需求做出一些傾斜性的扶持，這樣就有助于企業擺脫困境，從而也為農信社拓展了一個潛在的優質資源客戶。不過對于因為投資決策而導致經營困難的非實體性涉農項目，農信社還是要加強貸款資金的風險評估，有必要的話可以啟動貸款風險預警機制，從而有效的避免不良貸款的形成。
最對于農戶的小微貸款，農信社可以在一定程度上簡化審批流程。農村經濟的發展并不完全依仗于規模經濟，農戶的小微信貸需求雖然在單量上并不大，但是由于農戶的基礎較大，其發展形成規模之后對于農村經濟也能形成一定的促進。結合這些實際情況，農信社要著力從簡化審批流程上入手，為農戶節省出更多的時間來投入實際的生產。
最后，省級農信社要加強對規模化信貸資金的審批。無論是出于加強高對信貸資金風險管理的角度，還是出于提升農信社行政垂直管理的角度，省級農信社要對形成規模的信貸資金加強審批，除了相關的資質信息要完成備案申報之外，對于資金使用情況要結合定期巡檢與不定期抽檢一起來完成。從而有效的規避地方政府對農信社業務可能造成的干擾。需要強調的是，對于涉農專項扶持資金，省級農信社要全面落實專人管理、專項審批的原則，對于其間出現的問題必須加強追責。
第6篇：農村發展困境范文
為進一步強調穩步調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點范圍，央行等四部門聯合下發的《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》，旨在加快發展新型農村金融機構，全面推動小額貸款，大力扶持經營分散、資金需求的發展，將資金引向新農村地區、支持當地社會經濟發展。
一、農村金融服務的困境分析
1．農村資金供需缺口加劇。我國一直對農村金融機構的進行嚴格管制，與農村經濟主體對金融服務的需求不適應。特別是隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業銀行市場化、商業化程度也在不斷加深, 逐步調整經營戰略和貸款投向，從農村地區撤離尤其從偏遠落后的農村地區撤離就成為追求利潤過程中的必然選擇。農村金融缺口形成以后，要想彌補這個缺口，就迫使經濟體內產生一種內在的自平衡機制加以解決，以滿足農村各類經濟實體的不同資金需要。
2．農戶是農村金融風險的主體。由于農業的弱勢性和高風險性，決定了對農業投資具有風險大、成本高、收益少、資金周轉慢等特點，加之農村城鎮化水平嚴重滯后和農村市場信息的不充分，使得農村地區的盈利性投資十分稀缺。
3．村級債務問題嚴重。二十世紀90年代后期，隨著農村稅費改革試點工作的推行，農業稅附加和農業特產稅附加，收入大幅度減少，盈利下降，進一步導致償債能力下降，債務問題突顯，債務問題已經成為制約農村經濟發展、影響農村金融穩定發展的重要誘因。按照農業部2006年上半年的抽樣調查，全國村級債務估計有4000億元。直接影響了農村經濟的健康發展。基層政府組織融資能力有限，必然嚴重干擾企業正常的生產經營。這樣，規模龐大的村級債務僅靠自身財力很難消化，大多數村委會采取擠占、挪用或攤派等方式用于借新還舊，勢必影響上級財政對地方經濟建設的正常投入。
4．農戶之間借貸平凡影響金現有融體系發展。目前我國的農村金融體系十分脆弱,農村金融服務的成本大、收益小,商業化的追求使得國有銀行的營業機構紛紛退出農村金融領域。特別是經濟不發達的農村地區就成了金融機構不愿光顧的空白地帶。而且，民間信用和融資多種多樣，如擔保抵押借貸、民間票據貼現、各種協會和互助會等。而正規金融機構組織體系不健全，農村資金外流嚴重，金融服務供給不足。正規金融機構的貸款數額和方式遠遠不能滿足農戶生產和生活對資金的需要，農戶不得不到民間金融市場去獲取。但民間借貸多數還是在血緣和地緣關系圈內，大多數的借款多是無息或低息的。主要以小額應急的借款為主，用于經商和農業投放的大額借款占了一定比例。事實上，農戶之間的相互借貸非常普遍，較少從信用社(銀行)獲得借款。
二、發展農村金融服務的新思路
1．重建農村金融機構。在長期的密切聯系和相互作用過程中，通過分工合作所形成具有一定結構特征，執行一定功能作用的動態平衡系統。而農村經濟的發展最終還是要靠自身內在的動力，因為它能夠通過農戶之間的互不吃虧的交易推導出一個穩定的制度結構，并供應可使交易費用更為節約的制度化的規則。所以，應進行農村金融體系自我平衡機制的建設。
第7篇：農村發展困境范文
關鍵詞：社會工作農村
1.社會工作專業在我國的發展狀況
社會工作專業對于中國而言是西方社會的舶來品，自19世紀末20世紀初社會工作在英美等發達國家開展出現并發展，隨著一些學者的歸國被引入國內，特殊時期的因素，使社會工作在中國大陸地區的發展一度呈現起步晚、專業發展水平低的狀況。從發展歷程來看，我們大致可以把社會工作在中國大陸的發展分為以下幾個階段。第一階段為20世紀上半業，社會工作專業課程在大學課堂及服務活動中有所略現。一些高校開始在相關專業中講授社會學、社會服務等課程，與此同時，一些接受西方教育的知識分子懷抱救國救民的理想，在中國大地上發起了鄉村建設運動，雖然這些活動因為戰爭等的原因并沒有取得預期的結果，但為社會工作專業在中大陸的出現奠定了基礎。第二個階段是1949年以后計劃經濟時期，行政非專業化的社會工作模式形成階段。30多年計劃經濟與“單位體制”實行時期，政府通過各種社會組織、單位，通過國家機關以行政程序與手段向有困難的人們提救援及幫扶，從而形成了行政性非專業化的社會工作模式。第三階段是80年代中期至21世紀初，專業社會工作在中國的宣傳、提倡與初創階段。1979年國家決定恢復社會學，社會工作課程作為應用社會學也在一些大學恢復起來。隨著“政企分開”改革政策的推行和政府、群眾團體職能由管理型向服務型的轉變，以及民政等部門對干部知識化、專業化要求的提高，社會工作作為一個專業化的要求自然被提上議事日程。1986年國家決定在北京大學等學校設立社會工作與管理專業，這樣專業社會工作教育在中國開始起步、恢復，與其同時民政等部門對干部進行在職培訓，講授社會工作內容，從而形成了以往的行政性社會工作與專業性社會工作相結合的發展格局。90年代社會主義市場經濟體制的建立與社會結構轉型的速度加快，各種“適應性”社會問題的出現只能由現存的社會結構和社會制度框架內去解決，這為解決社會問題提供了一種“非政府渠道”解決方式，使得社會工作能夠快速發展起來。第四階段是21世紀以來，社會工作發展從專業化向職業化邁進。2006年7月20日國家人事部與民政部頒發《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師社會工作師職業水平考試實施辦法》，首次將社會工作納入了專業技術人才范疇，標志著我國社會工作者職業水平評價制度正式建立。2006年10月黨的十六屆六中全會通過了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，正式將社會工作納入到構建社會主義和諧社會的議程中來，并號召建設宏大的社會工作人才隊伍。我國社會工作專業發展進入飛速發展時期，服務領域不斷擴寬，但是這些發展和服務也僅限于城市社區，對于農村社區而言，社會工作的應用仍處于十分艱難的現狀。
2.社會工作專業應用在農村存在的困境
2.1社會工作專業在農村中的應用仍處于政府主導層面。目前，對于我國農村問題的解決絕大多數還處于政府主導，部分政策允許一些相關機構介入到農村社區的建設發展中，但就目前情況來看，一些機構雖把社會工作介入到農村建設中，大多主要局限于農村扶貧或基礎設施建設層面。仍然停留在為農村社區提供公共衛生服務、建設鄉村道路、江河治理、公共水利設施修建與維護、大型防護林工程、退耕還林還草工程、農村電網建設、農村科技成果推廣等表面層次。對農村其它問題，如：農村義務教育、農村留守兒童、農村空巢老人、農村家庭暴力，農村環境保護等的介入較少，就算有些機構的介入，絕大多數都是非專業的，帶有一定的利益傾向性。與國外機構參與社會工作在農村建設中相比，我國農村社會工作的發展較缺乏專項基金的非政府組織（NGO）等機構的支持。如中國第一家民間專注于災害救助、兒童關懷、公益人才培養三大公益組織“壹基金”，下設于中國社會福利教育基金會的365基金，專門從事孤殘兒童醫療救助、腦癱兒童寄養、康復特教培訓、助學項目、環保與兒童關愛專項基金會的“中國青少年發展基金會”，“中國紅十字會”等民間機構，更多的關注和支持大多都停留在城市社區中，對于農村的關注還在個別特殊個案上。這與社會工作在農村社區中自身的發展有著密切的關聯。
2.2社會工作專業服務功能在農村中體現不明顯。社會工作是一門綜合運用現代化科學所提供的知識與技能而形成的以應用為主的專門學科。通過為社會成員提供各類服務與福利保障，幫助困難者、不幸者恢復生活能力和信心，調整人們適應社會的能力，宗旨在于預防和解決社會問題，恢復和增強人們的社會功能，達到個人和社會的全面發展，提高生活質量。王思斌先生曾指出“社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動”。但縱觀社會工作的發展現狀，這種專業的助人現狀僅僅停留在城市地區，然而對于社會工作在農村，則剛剛步起步階段。由于社會工作剛進農村，沒有建立起一套屬于自己專業的工作開展方案，許多工作的開展都是依附于當地政府，村委會，許多時候跟其做事。例如：跟著他們在建設的過程中重“硬件”，輕“軟件”；重“輸血”，輕“造血”的現象普遍較為嚴重。往往只注重一味的按政府的指標辦事，沒有真正去挖掘存在的實際問題，沒有去弄清楚農民的實際需求，沒有去激發農民自己的創造能力，而一味的用外援來幫助農民階級問題。更加沒有體現出社會工作在農村社區建設中主要應該體現功能。即：第一，社會工作對農村個體的功能——助人、救難，要幫助受助者發揮自身的優勢、實現自我價值的能力，協助案主發現并運用自己的潛能；第二，社會工作對農村社會穩定的功能—— “安全閥”，通過專業的社會工作介入協調政府與群眾之間的矛盾，排困減壓，社會工作通過提供專業服務、解決農村社會問題而對農村社會運行發揮中重要的積極作用，社會工作者扮演著政府機關與社會公眾之間的協調、溝通的橋梁，協調和溝通是社會工作者的重要角色。
2.3社會工作專業服務在農村中公眾接受度較低。公眾對社會工作在農村社區中的接受度較低，是一重要現狀和存在的問題。公眾支持力度不高既有意識層面的原因，也有實踐層面的原因。從意識層面來看，在長期的發展過程中廣大農民習慣了政府的管理模式，對專業社會工作沒有了解或了解很少，使其對社工有較強的陌生感和疑惑心理，導致其不太容易接受社會工作。有學者通過對河北省廊坊市居民的隨機抽樣調查，結果顯示社會大眾對于社會工作的了解程度尚淺。有58.1%的人認為自己對社會工作的不太了解，只有14.5%的人認為自己對于社會工作比較了解完，全無人認為自己很了解社會工作。95.2%表示自己從未接受過社工幫助，并且大多數人（54.8%）在假設自己或身邊親友遇到困難的時候，不一定會向社工求救，而是會視情況而定，選擇會向社工求救的僅占19.4% 人①。這說明社會工作者的服務在我國還不夠普及，并且社會大眾對于社會工作者的接受度也不夠高。從實踐層面來看，社會工作在農村社區建設中主要開展的是抓基礎設施建設，抓經濟產業開發，抓農產品增收、增產。社會工作的開展尚處在物質扶貧階段，這與政府部門的工作有很大的重疊之處，加之社會工作缺乏相關政策支持，從而影響了社會工作在實踐上的發展力度。這就會形成社會工作既與政府部門的工作重疊，又不如政府部門的現狀。在此情況下，公眾很容易對專業社會工作者產生不信任感，這兩種因素共同導致了公眾對農村社會工作接受度較低的現狀問題。
2.4社會工作在農村開展服務工作缺乏科學的評估體系。社會工作在農村社區的發展要求我們建立一套科學的績效評估指標體系，其評價指標的遴選應遵循系統性原則、導向性原則、可比性原則和可操作性原則，具體分為基礎績效指標、能力績效指標、發展績效指標、財務績效指標和服務績效指標五類。②然而，因社會工作在農村社區建設中的開展處于起步階段，沒有建成這套科學的工作評估體系，幾乎沒有專業的督導團隊，工作是轟轟烈烈的開始，卻是無聲無息的結束，這其中很重要的一點是因為沒有建立有效的評估體系，不能從中找出問題的實質。基本上都是自己評價自己，好壞都是自己說了算，在有些地方甚至把總結和評價、獎勵聯系在一起，沒有科學的評估，社會工作機構在發展中也沒有明確的發展規劃，這難免會使得社會工作者失去方向，對于社會工作在農村社區中的發展極其不利。
注釋：
①時玥.關于社會大眾對社會工作認知情況的調查分析[J].《知識經濟》,2011年13期.
②蘇學愚.社區社會工作機構績效評估指標體系的構建探索[J] .《湘潮(下半月)》, 2012年03期.
參考文獻：
[1]王思斌.《社會工作概論》,高等教育出版社，2004年3月.
[2]時玥.關于社會大眾對社會工作認知情況的調查分析[J],《知識經濟》,2011年13期.
第8篇：農村發展困境范文
【關鍵詞】 表達 實踐 農家書屋 發展困境
為了了解湖北地區農家書屋建設情況，湖北省委宣傳部組織高校和其他人文社科單位進行了大規模關于湖北省農村文化生活的調查。本課題組參與該項課題，前往湖北省鐘祥、宜城、荊門等地，通過問卷調查、個案訪談、觀察等方法進行實地調研，調查對象包括了農民、村干部、鄉鎮干部等群體，獲得了翔實的第一手資料。根據本課題組的調查發現，農家書屋的一個基本現狀：農民的需求得不到滿足；政策宣傳不夠，農民認知度不高；過程管理不善，農民參與程度不高等。筆者從“表達與實踐”的視角進行分析并提出解決措施。在農家書屋建設中，政府是農家書屋建設和發展的主導者，制定并執行相關政策；農民是農家書屋建設的主體，是農家書屋建設的主要參與者。只有實現農民主體與政府主導的協調，才能提高農家書屋的實效性。
一、農家書屋的表達與實踐
1、表達層次
從政府表達來看，改革開放特別是黨的十六大以來，黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰略地位。黨和政府高度重視農村的文化建設，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。2007年3月，為貫徹黨和國家政策，切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，新聞出版總署會同中央文明辦等國家七部委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程。工程計劃“十一五”期間在全國建立20萬家農家書屋，到2015年基本覆蓋全國。十七屆六中全會中指出要建設社會主義文化強國，主張城鄉文化一體化發展。黨和國家積極探討農村文化建設的發展路徑，進一步創新文化建設形式和盤活文化傳播載體。
從農民表達來看，隨著農村經濟的不斷發展，農民生活水平提高，農民對于農村的文化生活的需求也有所增加。據調查，湖北各地區的農民對于國家的各項惠農政策，尤其是關于新農村文化建設都表示很支持。以農家書屋為例，當問到農民們是否會向上級反映他們自身的需求這一情況時，大多數農民都選擇“一般不會向上級表達”、“沒有就算了”的態度。
在表達層面上，無論是中央政府還是地方政府都與農民存在著一定程度的代溝。中央政府以促進文化的大繁榮大發展為目標，投入大量的人力、物力和財力來推行農家書屋政策；地方政府響應中央政府的政策，按照上級政府的要求在本地區農村進行農家書屋的建設。然而，作為農家書屋的主體，農民并沒有向政府表達他們對于文化生活的需求，這就在一定程度上造成了上下信息的不對稱。
2、實踐層次
自農家書屋政策出臺以來，全國省市區廣泛的在本地的農村開始進行農家書屋建設。在農家書屋的建設過程中，各地政府關于書籍購買、書籍種類、數量多少、各種類型書籍的比例，農家書屋的建設地點，農家書屋建設規格等按照國家要求進行建設，各種量化的目標都基本實現。其中宣傳是任何政策的執行的一個重要過程，但是，在實際建設的過程中，很多農民根本不知道有農家書屋的存在，這就反映了政府政策宣傳的不到位。
農家書屋作為一項提高農民群眾文化生活水平的惠農政策，然而在實際生活中，它的有效性并沒有得到充分的發揮。據調查所知，絕大多數農民不知道農家書屋的存在，即使少數知道其存在的農民也很少去借書。農民對于農家書屋的認知程度不夠，而且對于農家書屋的參與度也不高。
在實踐層面上，政府的宣傳動員和農民的主動參與之間依然存在一定的差距。因為這種差距的存在使得農家書屋成為了一種擺設，而很多農民不知道它的存在，更不可能參與其中。正是由于表達與實踐存在很大的代溝，才使得目前農家書屋陷入發展困境。
二、農家書屋的發展困境
1、政策制定缺乏一定的實踐基礎，農民的需求得不到滿足
雖然很多省市的農村地區都已基本實現農家書屋的全覆蓋，但是據在湖北各農村地區的調查來看，大部分農家書屋虛有其表，絕大多數農民不知道有農家書屋的存在，農家書屋并沒有得到很好的利用。另外，農家書屋是在政府主導下進行建設的，政府并沒有深入了解農民對文化的具體需求，而是從自身出發認為農家書屋能夠改善農村文化現狀。政府期望通過農家書屋建設來提高農民群眾的文化水平，但是對于農村的文化建設，農家書屋也許能夠改善農村文化現狀，但是實際效果還需要得到廣大農民群眾的檢驗。一定程度上，政府建設農家書屋只是為了上級政府要求的任務，實現量化的目標，而并沒有在農村進行深入調查，動員廣大農民參與到農村文化建設中去，積極表達他們自身對于文化建設的需要，真正了解農民對于農家書屋這項政策的執行有什么樣的要求，所以在建設階段農家書屋就欠缺了農民基礎。
2、政策宣傳不到位，農民認知度不高
在調查中，可以看出政府的宣傳不到位，導致農民對農家書屋的認知程度不高。另外，宣傳也存在一些問題：從宣傳內容上，政府只是宣傳國家關于農家書屋的政策，并沒有涉及到農家書屋的價值宣傳；從宣傳方法上，政府采用傳統的宣傳方式，形式單一。宣傳是推廣國家政策的一個重要手段，為了更好地落實國家政策，各級政府都應該做好宣傳工作，加大宣傳力度，從宣傳內容和宣傳方式上加以改善。無論是鄉鎮政府還是各個農村都應該讓農家書屋這一惠農政策得到更好的宣傳，只有被絕大多數的農民所知曉，農家書屋才能得到更好的利用，成為農村文化建設更好的載體。
3、管理體系存在問題，農民參與程度不高
政府的管理體系不太完善，人才和資金的缺乏導致農家書屋后天發展不協調。農家書屋作為農村文化的重要載體，并且處于逐漸完善的階段，應該由專業的人才來進行管理，但是農村地區人才匱乏也導致了農家書屋管理欠科學。另外，農家書屋的建設資金也不是很多，而且由于各種原因，農家書屋的建設資金有時候不到位，所以資金和人才因素也導致農家書屋建設存在問題。
三、新農村建設中農家書屋發展困境的路徑探究
雖然農家書屋的發展現狀存在著部分不盡如人意的問題與難題，但是我們應該看到農家書屋的存在與發展不論是對農民個人還是對農村未來的發展甚至國家的繁榮都將起到不可估量的作用，所以農家書屋有繼續改善發展的必要，縮小農家書屋表達與實踐的代溝可以從多方面去入手。下面將針對農家書屋存在的問題提出解決方案。
1、政府主導農家書屋建設，農民積極表達需求
政府在主導農家書屋建設的過程中，應先了解農民的實際需求才能更好地對農村文化建設進行定位，做好前期的準備工作才能更好地進行農村文化建設。政府應該深入農村，了解農民對于農家書屋的具體需求。與此同時，農民應該更主動地參與到農村文化建設中，發揮作為建設主體的自覺性，主動了解國家的惠農政策，增加對農家書屋的了解，然后積極主動地向上級表達自身的文化需求。政府作為農家書屋建設的主導者，農民作為農家書屋建設的主體，兩者在農家書屋的建設中都發揮著重要作用。
2、改變傳統單一的宣傳形式，以提高農民的認知水平
要改變農家書屋發展難的現狀必須要改變其宣傳方式，政府擁有獨立的宣傳部門，資源豐富，能夠更好更快地完善宣傳內容和宣傳方式。政府應該定位清楚，宣傳的對象是農民，大多數的農民對除了農田之外的事物并沒有多大的興趣，所以簡單的拉橫幅不能讓他們去查找資料、關注相關的新聞，如加強對村干部的相關培訓、宣傳進農家、廣播宣講等。而且，不同的地區有不同的特點，可以因地制宜地開展宣傳活動，依托當地特色將文化宣傳更貼近農民生活，實現宣傳“農民化”。以荊門掇刀區為例，據調查得知該地農村很多家庭早已安裝網絡，可以因地制宜在荊門掇刀地區通過網絡來宣傳農家書屋。
3、加強資金和人才投入
政府應該加大對農家書屋的資金投入，同時也要把資金真正落實到農家書屋的建設上，增加對參與農家書屋日常管理的工作人員的補貼，讓農民參與農家書屋日常管理的同時生活也能得到一定的保障。政府是農村文化建設的主導，農民是農村文化建設的主體，所以無論是政府還是農民都應該積極主動地投入到農村文化建設中去，尤其是農家書屋的建設。同時，政府作為農家書屋建設的主導者，不僅要加大對農村文化建設的資金投入，確保建設資金能夠落實到位，還要確保人才的投入，加大在農村地區工作的人員招收比例。
4、政府與農民協同管理，完善管理體系
對農家書屋的管理主要集中在對農家書屋管理員、書籍、硬件設施等日常的管理，其實更重要的是對管理員的管理。農家書屋疏于管理，缺少相關的人員來管理，對農家書屋的管理責任應該落實到個人，具體安排值日人員或是專門管理人員，將對農家書屋的管理工作作為考核的一個方面，重視對農家書屋的管理。所以農家書屋還是需要專門的人員來進行管理，同時農民群眾更應該更主動地參與到農家書屋的日常管理中，積極擔任日常的管理人員，帶動其他農民參與的積極性，對農家書屋日常管理進行監督，發揮作為建設主體的自覺性。
四、結語
農家書屋作為農村文化建設的新載體，正處于建設的初期，該政策還存在不夠成熟的部分亟需完善。目前廣大湖北農村地區農家書屋的建設和管理存在很大的問題，政府作為農村文化建設的主導應該加大資金和人才的投入力度，對農家書屋進行合理化管理，同時還要努力做好文化宣傳工作。農民作為農村文化建設的主體，應該發揮積極主動性，主動向上級政府表達自身的實際需求，加大對農家書屋建設的監督，充分發揮其主體作用。
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第9篇：農村發展困境范文
關鍵詞 農村非重點高中 圖書館 困境 對策
中圖分類號：G46 文獻標識碼：A
1 農村非重點高中圖書館發展的困境
1.1 學校領導認識不足，重視不夠
目前我國的教育體制，學校教育的主流仍是追求升學率的應試教育。這一現象在農村非重點高中就顯得更為突出，學校領導對全面實施素質教育認識不全，抓圖書館工作沒有像抓教學工作那樣重視。在學校的發展過程中，圖書館的建設往往得不到重視，致使學校圖書館的發展與現代教育改革的發展不相適應。
1.2 經費欠缺，藏書更新慢
領導思想上不重視，加上本世紀初高中教育的普及，一些農村非重點高中辦學規模雖然擴大了，但近些年幾乎是負債運行，學校的教學設施遠遠跟不上。再加上經費的欠缺，對圖書館的投入捉襟見肘。我們學校從原來8個班級擴展到37個班級，學校現在還負債運行，對圖書館建設的經費投入情況可想而知。目前許多農村非重點高中學校圖書館存在著購書經費緊張的問題，主要是因為學校負債運行，再加上學校領導不太重視圖書館的建設，每年購置圖書的經費極其有限。由于購書經費有限，圖書館不能滿足師生的閱讀需求，影響和限制了其的進一步發展。
絕大多數農村非重點高中的圖書館的藏書量遠未達到《中小學圖書館（室）的規程》的要求，并且每年新增圖書量也不能達到《規程》要求。因害怕督導、評估時數量不能達標，盡管有陳舊無用的圖書，但是許多學校多年來未進行剔除工作。在藏書結構上，隨著高中課程的改革，教材的變化，有些圖書已失去了原有的參考價值。但由于經費十分緊張，無法及時購進相應的圖書資料，圖書館的發展受到限制。
1.3 圖書管理人員缺乏專業知識
圖書管理人員水平的高低決定著圖書館工作水平的高低。農村非重點高中學校圖書管理員一般是從教學崗位轉崗而來的，缺乏圖書館的專業知識。雖參加過一些短期培訓，但沒有經過系統的知識培訓，對《中國圖書館分類法》不熟悉，不會編目，工作只停留在借書還書的層面上，不能有效地開展各種讀者服務工作。
不少農村非重點高中的圖書館沒按《中圖法》進行分類編目及上架，一般是按中學學科分類編目，即自編分類法進行分類編目及上架。圖書館管理規章制度不夠健全，對師生借閱書刊缺乏嚴格管理，書刊丟失現象嚴重，影響了圖書館作用的發揮。
2 對農村非重點高中圖書館發展困境的思考及發展對策
2.1 加強監督，學校領導重視
中小學圖書館現在一般歸屬所在地的教育系統裝備站管理，裝備站領導在每學年應對下屬中小學圖書館進行一次常規檢查。通過檢查各學校圖書館每年購置新書的冊數，訂閱報刊雜志的種類數量，就可以了解每個學校領導是否重視圖書館的建設與發展。通過檢查學校師生借閱圖書的情況，可以了解學校圖書工作開展的情況。對經費投入到位的學校給予表彰，對圖書工作開展得好的圖書管理人員給予表揚。裝備站領導的檢查可以促使學校領導重視圖書館的工作，提高圖書管理人員的工作熱情，以促進學校圖書館的發展。
學校領導要認識到圖書館在學校教育教學中的作用，學校領導特別是校長是否重視在圖書館的發展中起著關鍵的作用。圖書館設備的配置、每年購書經費的劃撥，都取決于學校領導，特別是取決于校長。學校領導要認識到圖書館是學校不可缺少的辦學條件之一，是實施素質教育、教書育人的重要場所，也是給師生提供最佳精神食糧的場所。學校領導要把圖書館工作提到議事日程上來，把圖書館工作納入學校的發展規劃。
2.2 投入充足的購書經費，做好藏書的建設
購書經費的欠缺一直困擾著農村非重點高中圖書館的發展，所以辦好學校圖書館的前提條件是解決經費問題。要保證購書經費在學校經費開支中的比例，使圖書館有充足的購書經費。圖書館有了購書經費保障后，要購進適合師生閱讀的新書、好書，以及訂購質量好的報紙、刊物。
拓寬思路，廣辟經費來源。學校在教育經費緊缺的情況下，一方面要廣開籌資渠道，積極主動爭取各級領導的支持，解決一部分專項資金；另一方面爭取社會的支持，尋求贊助，補充不足的部分資金。可以利用報紙、電視等媒體進行宣傳，動員一些關心教育事業的企業家、校友積極捐款，也可以向社會開展圖書捐贈活動，以緩解農村非重點高中圖書館購書經費不足的現狀。
2.3 加強圖書管理員的培訓
農村非重點高中的圖書管理員基本上是從教學崗位轉來的，普遍缺乏圖書專業知識。要做好圖書工作，就需學習圖書專業知識。圖書管理員要積極參加市縣主管部門組織的圖書專業培訓班，逐步掌握圖書專業知識和技能。學習掌握圖書館計算機系統管理程序，以適應網絡環境下圖書工作的需要。圖書按《中圖法》分類，建好分類目錄和書名目錄，并按《中圖法》組織排架。
各地區、各學校要把圖書館管理人員作為系統內部師資隊伍進行建設，有計劃、有針對性地培訓和進修，培訓的形式有：在職培訓、組織館員外出進修、舉辦學術講座報告等。大力提倡館員自學，樹立終身學習的觀念，不斷學習圖書情報專業知識，掌握圖書情報專業技能。還要激勵館員積極撰寫學術論文，撰寫學術論文過程是總結經驗和學習提高的過程。
