農村發展措施精選(九篇)

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第1篇：農村發展措施范文

充分利用國家西部大開發的優惠政策，通過組建農機作業服務公司和農機合作社，實行集中連片的機械化耕作，開展農業生產規?；洜I，提高產量，增加農民收入，完善現代農業產業體系，使西吉縣農業可持續發展。

2發展旱作節水農業

西吉縣屬干旱地區，農田有效灌溉面積的比重較小，僅為20％，旱地面積占耕地的80%以上。整合各類項目資金，加強旱作節水農業建設，提高耕地質量，大力推廣保護性耕作技術，合理輪作和間作套種，科學進行肥水管理，引導農民采用種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量，通過改善基礎設施，推動西吉縣農村經濟的發展。

3應用先進農業技術，增強農業科技支撐能力

一是加大農業科技投入，加大馬鈴薯、芹菜、胡蘿卜等優良品種培育，并進行示范推廣，以農業科技促進農村經濟的發展。二是加強基層農業公共服務機構能力建設。做好種植大戶、專業合作社等的示范帶頭作用，引導涉農企業、合作社、農民專業技術協會等向農民推廣專業科學技術，使各種社會力量都參與到農業技術推廣中來，推動西吉縣農村經濟快速發展。三是加強農業科技培訓。重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社負責人，加強農民技術培訓，推動農村經濟的發展。

4調整農業結構

第2篇：農村發展措施范文

一、基本情況

馬蓮渠鄉廖橋村和巴浪湖村是__市傳統的奶牛養殖村，有20多年的奶牛養殖歷史，廖橋村還是__奶牛養殖的發源地之一。目前，廖橋村擁有土地2611畝，人口3011人，少數民族人口占到了90%以上，有6個村民小組，人均耕地0。9畝，奶牛存欄由過去的3500多頭減少到現在的1000多頭，去年農民人均純收入達到4800元。巴浪湖村擁有土地1830畝，人口2577人，少數民族人口占到了80%以上，有7個村民小組，人均耕地0。7畝，奶牛存欄由過去的5000多頭減少到現在的1700頭，去年農民人均純收入達到4300元。

在產業結構方面：這兩個村都是二元結構模式，以奶牛養殖為主，糧食種植為輔，廖橋村幾乎家家都養奶牛；巴浪湖村奶牛養殖戶達到400多戶，占到80%以上。這兩個村有個體私營企業只有2家，且規模都不大，主要以傳統糧食加工和飼料加工為主，產業結構單一，發展后勁不足。

在農民收入方面：農民的主要收入來自于兩個渠道。一個是來自于奶牛養殖收入，廖橋村農民收入70%以上的收入來來自于奶牛養殖，巴浪湖村農民收入80%以上的收入來自于奶牛養殖。另一個是來自于外出務工和少量的糧食收入，這兩項分別占到了農民收入的30%和20%，農民增收的渠道不寬。

在扶貧解困方面：由于人多地少，位置比較偏遠，農民增收緩慢，低保戶較多，貧困人口大多數集中在年齡偏大、身體殘疾、長期有病、勞動技能差的農戶中，廖橋村有低保戶57戶，巴浪湖村有低保戶88戶，低保戶每月每戶50元，一年600元，從根本上解決這部分人的生產生活還有很多困難。

二、在在的問題

這兩個村存在的突出問題主要有以下幾個方面：

一是奶牛存欄數急劇下降。由于牛奶收購價格下降，農民宰殺奶牛數量比較多，造成奶牛存欄數減少嚴重。在發展高峰期，廖橋村奶牛最多存欄數達到3500多頭，現在減少到1000多頭，巴浪湖村奶牛最多存欄達到5000多頭，現在減少到1700多頭。在不到一年時間里，奶牛減少5000多頭，奶牛存欄數急劇減少的根本原因在于，奶牛養殖成本增加，農戶養不起。存在著多養多賠錢，少養少賠錢，不養不賠錢的問題。養殖奶牛多的，淘汰差的保存好的，或者淘汰大的保存小的；養殖奶牛少的，有的全部淘汰，有的僅留幾頭，等待時機。

二是奶牛養殖效益嚴重倒掛。由于玉米和油料餅價格上漲，導致飼料價格隨之上漲，而牛奶收購價格又下滑，目前擠奶站牛奶統一收購價每公斤1。6元，散戶牛奶收購價每公斤1。4元，一漲一降，兩項負擔同時增加到農戶身上。據了解，現在一頭奶牛每月倒掛600元。過去，農戶以每頭1萬元左右的高價買進，現在只能以每頭5000元左右低價賣出，一進一出，兩項損失又疊加到農戶身上。據推算，一頭牛在買賣當中就損失5000元-6000元左右。這樣“一漲一降”、“一進一出”，導致奶農虧損嚴重，無力維持，只能忍痛割愛宰殺奶牛。

三是基礎設施建設薄弱。廖橋村地下水位高，地理條件差，基礎設施建設跟不上，土地鹽堿化，農業生產受到制約，為扶持奶產業發展，市物價局、經委、畜牧局制定出臺了生鮮奶最低保護價政策，園區每公斤1。7元，巴浪湖村既無養殖園區，也沒有擠奶站，只能按散戶價收購，奶業經紀人轉嫁危機，壓價收購，散戶收購價比園區收購價每公斤低0。3元左右，靠養殖業為主的農民，收入呈下降趨勢。

四是糧食種植效益低下。由于種子、化肥、農藥等價格上漲，政策補貼又少，種地沒有多少經濟效益，只能保吃飯，有的農民不愿種地，把土地摞荒。巴浪湖村由于受附近造紙廠排污影響，用污水灌溉，糧食產量只能達到正常地區的70%左右，企業每年給該村造成損失達100多萬元，雖然經多方協商，但賠償問題一直未能得到解決。

五是村集體欠帳較多。這兩個村集體沒有經濟收入，近年來建村部、搞“兩大工程”等，村上欠了很多帳，僅巴浪湖村負債就達7萬多元，由于家底薄，收入低，銀行貸款難，群眾機耕、發展生產都沒有資金扶持，發展緩慢。

三、建議與對策

針對這兩個村存在問題和實際困難，在科學發展觀的指導下，我們提出以下建議。

一是積極爭取項目支持。近幾年來，中央連續出臺了一系列政策措施，特別是“五補一免”政策的實施，給農民帶來了很多實惠，為農村經濟發展注入了強大的動力。作為村黨支部和村委員，要認真領會中央的政策精神，緊密結合實際，積極想辦法、謀發展，不能被田暫時的困難嚇住，不能被客觀條件捆住手腳，積極向上申報項目、爭取資金，特別是在基礎設施、養殖園區、小額貸款、政策補貼等方面積極大膽地爭取市、區、鄉的項目支持，堅決克服等、靠、要的思想。

二是穩定發展奶牛養殖。奶牛養殖是增加農民收入、調整產業結構的優勢產業，盡管目前遇到前所未有的困難，但從發展前景、經濟效益、群眾接受程度上看，奶牛具有很好的發展前景。目前，全市奶?；拘纬闪宿r戶+園區+企業的發展模式，這種模式有利于進一步擴大規模，增強抵御市場風險的能力。我市出臺了一系列穩定發展奶牛的政策，為奶牛發展提供有力支撐。同時，這兩村奶牛養殖時間比較長，發展基礎比較好，奶牛養殖也是農民主導產業。所以，必須千方百計穩定奶牛數量，咬緊牙關克服眼前的困難，堅定不移地穩定發展奶牛養殖。

三是大力開展技能培訓。有效應對危機和眼前的困難，確保農民收入不減，發展速度不減，生活水平不降，必須要提高農民的技術水平和實際操作技能。要通過各種技術培訓班，從技術、技能、維權、勞動保護等方面對外出務工人員進行培訓，使外出務工農民掌握更多、更實用的技能，在就業上把握更多的機會，不斷增加收入。

第3篇：農村發展措施范文

目前，世界各國電信公司普遍把發展接入網作為主要的經營策略之一，傾注了很大的力量。設備制造商也積極適應這方面的需要，開發了各種各樣的接入網設備產品。

接入網概念的出現，使電信運營者能夠綜合考慮用戶環路的設備配置問題，既著眼于現在的需求又放眼于網絡未來的發展。但由于發展的不平衡，服務水平都存在巨大差異。在現階段接入網發展建設過程中，普遍面臨著兩個方面的主要問題：一個是在電信欠發達地區缺乏配套的用戶線問題，另一個是電信發達地區用戶環路的數字化與寬帶化問題。在發展中國家，城市和鄉村普遍存在著因沒有用戶線而造成的大量待裝用戶無法及時裝機。

許多國家的電信運營公司認為，采用無線用戶環路解決電話網的機線矛盾是見效最快的方法，尤其在偏遠的農村和山區，效果更明顯。因為目前的農村電話用戶基本是固定用戶，不存在不同無線技術之間的互通問題，也基本不考慮漫游問題，所以原則上可以不對采用的技術加以限制。

另外，SDH/SONET已大規模推廣，ATM也已經從實驗室走向公用網，開始商用。因此用戶環路也需要相應寬帶化以支持各種寬帶業務?，F在，電信運營公司已經認識到用戶環路寬帶化刻不容緩，紛紛提出改造或重建用戶網絡的計劃。

用戶環路寬帶化的方案有很多，如FTTB、FTTC、FTTH、HFC、HDSL、ADSL、WLL等等，并且有可能不斷推出更新的接入技術。

對于新的各種接入技術，FTTB、FTTC、FTTZ將在近期內占有較大市場；國外電信界普遍認為FTTH是未來的發展方向；HFC是目前較看好的提供CATV等寬帶業務的方法；HDSL在利用現有用戶線對提供基群速率業務方面技術相對比較成熟；WLL還限于提供基本電話業務，與有線技術相比很具競爭力。但無論采用什么技術，運營公司最關心的是每線成本及商用的時間。

無線用戶環路（WLL）目前主要用于提供基本電信業務，所采用的主要技術是以數字/模擬蜂窩為基礎的技術、數字微波技術和毫米波（28GHz）技術、一點多址技術。

目前，無線用戶環路在發展中國家應用較多，想以此加快提高和發展電信業務。一些發達國家新的運營公司也用WLL作為競爭手段，在日本，已把發展無線接入技術作為今后通信發展的主要技術政策之一。日本NTT公司將從1998年開始在人口密度低的農村地區，采用光纖接入和固定無線接入方式或有線無線混合接入等方式正式商用PHS-WLL固定無線接入技術，并把這種技術推向國外。一些國家在局部高密度用戶區域也開始應用無線接入技術（PHS等）以擴大業務。

二、我國接入發展狀況

自“八五”、“九五”規劃期以來，我國電信網建設獲得了巨大成績，綜合通信能力明顯增強，通信網正向全數字化、綜合化方向發展。電話網網絡規模已躍居世界第二位（交換機總容量達1.1億門）。全國縣城以上城市全部開通了程控電話交換機，程控化比重達到99.7%，長途話路中數字電路占99.2%以上，據ITU統計，1995年美國電信網數字化率達73%。應當說我國通信網路裝備水平實現了歷史性跨越。但從網絡整體看，我國處于網絡末端的用戶線路短缺問題在一些地區和農村地區十分突出，傳統的模擬銅纜為主要的用戶線傳輸手段，在一定程度上限制和制約著通信新業務的發展，成為建設現代化電信網的瓶頸。隨著經濟發展，高速數據、高質量視頻業務等寬帶業務的需求日趨迫切，作為交換局與用戶終端間的連接紐帶，用戶接入網的數字化寬帶化也被提到重要日程。我國農村通信市場迅速啟動，將成為電信業務發展新的增長點。因此，農村用戶接入網的建設也十分迫切。農村用戶接入網建設受農村用戶分散、地形條件復雜，山區、水網、用戶線路超長，再加上農村經濟條件差，這些特點，使得農村地區的用戶接入網建設難度比城市用戶接入網建設的難度更大。

目前，接入網的許多技術仍不夠成熟，或成本太高，離大規模商用化還有一定距離。我國有關接入網的體制、標準正在抓緊制定中，相關的接入網試驗也在幾種交接上進行實用化試驗工作。因此，在確定各地區接入網發展途徑和建設中，一定要根據城市和農村地區具體情況，根據不同特點和條件，堅持實事求是，因地制宜地發展接入網。

三、接入網的定義和定界

國際電信聯盟ITU-T已通過關于用戶接入網定義、定界和功能的G·902建議，以及接入網的接口建議G·904、G965，我國已制訂了接入網的相關標準。

接入網（AN）是由業務節點接口（SNI）和相關用戶網絡接口（UNI）之間的一系列傳送實體所組成的，為傳送電信業務提供所需傳送承載能力的實施系統，可經由Q3接口進行配置和管理，傳送實體提供必要的傳送承載能力，對用戶信令是透明的，不作處理。換言之，接入網是由網絡側V或Z參考點與用戶測T或Z參考點之間的所有機線設備所構成。

接入網所覆蓋的范圍由三個接口定界，即網絡側經由SNI與業務節點（SN）相連，用戶側經由UNI與用戶相連，管理方面則經Q3接口與電信管理網（TMN）相連。其中SN是提供業務的實體，是一種可以接入各種交換型和/或永久連接型電信業務的網元，而SNI即是AN與SN之間的接口?？商峁┮幎I務的SN有本地交換機、租用線業務節點或特定配置情況下的點播電視和廣播電視業務節點等。

四、接入網的功能、位置及標準化接口

根據接入網的定義，接入網為本地交換機與用戶端設備之間的實施系統，它可以部分或全部代替傳統的用戶本地線路網，可含復用、交叉連接和傳輸功能。接入網可支持包括窄帶和寬帶多種業務的綜合接入。

為了支持不同的業務，接入網需要有不同的接口。交換側和用戶側的接口根據具體的應用情況配置，兩側的接口可以是不對稱的。目前ITU-T規范接口版本交換側采用的為V5.1和V5.2接口，將來接口類型還要向前發展，例如寬帶V接口，如VB5.1，VB5.2，SDH接口和租用線接口等。

V5接口的誕生對接入網的發展起到了極大推動作用。

直到不久前，音頻（VF）接口仍是電話用戶與本地交換機之間的唯一接口。超過銅線用戶電纜的覆蓋范圍時，只有采用遠端模塊或音頻轉接的用戶環路載波設備（SLC）來實現接入。這兩種技術目前都存在嚴重的缺陷。SLC設備在交換機側需要進行一次A/D和D/A轉換，無論在經濟上還是技術上都極不合理，而且無法解決數據業務的接入問題，因為數據要求透明傳輸，不能轉換。遠端模塊在技術上和經濟上都比較合理，然而，交換機與遠端模塊之間的數字接口沒有統一規范，不同廠家的設備不能互通，給網絡的規劃和建設造成一定困難。交換機局間中繼的數字接口則由于不能支持用戶線信令而不能用于接入網。

V5.1和V5.2建立在2.048Mbit/s接口基礎上，除了幀同步時隙外，使用一個或多個時隙作為通信控制信道來傳送信令，其它時隙作為承載信道，可以傳送64Kbit/s數字話音信號或ISDN的B通道信號。V5·1支持1個2Mbit/s鏈路，1個位于TS16時隙的通信控制信道，其余各時隙固定分配給各承載信道。V5·2支持1～16個2Mbit/s鏈路,1個或多個通信控制信道,承載信道時隙動態分配,且具有集線功能。

V5鏈路接入協議定義了V5的所有功能，內容包括：電話網用戶信令信號的雙向傳遞、用戶端口的狀態和控制信息的雙向傳遞、ISDN的D通道信息的雙向傳遞、V5.2承載信道的動態分配和集線控制、V5.2的多個控制信道的倒換功能和承載信道連接功能、V5.2的多個2Mbit/s鏈路的管理功能等。

V5接口支持的接入類型包括：模擬電話、ISDN基本速率接口、ISDN基群速率接口（僅V5·2）及半永久連接租用線路。

V5接口的問世推動了接入網的技術和產業的發展。

（1）由于V5規范了數字化的用戶接口，從而使接入網的引入變得既經濟又有效，使得用戶環路中音頻轉換接技術SLC作為一種應用技術將被取代。

（2）由于V5支持多種業務以及它們的綜合接入，使得從此在接入網上能夠實現模擬和數字多種業務的綜合接入。

（3）由于V5接口將交換機的數字接口標準化，故為開放式接口，打破了交換機遠端模塊的專有性，交換機與接入網設備可由不同廠家提供。大批的廠家加入到接入網行業中競爭，大量的生產降低了設備的成本。各本地網所處地理位置不同，經濟發展水平不齊，對接入網的業務需求差異較大，廣大農村地區拉入網的發展相對滯后，但隨著交換機數字化，ISDN的引入，多種接入網組網方式的應用，遲早要在農村地區實現。

五、接入網的組網技術選用

1、有線接入技術

當前比較實用的有線接入方案中，除了傳統的銅線接入方式外，有以下四種接入技術：

（1）光纖接入（FTTB、FTTC、FTTZ、FTTH等）。FTTB、FTTC、FTTZ、FTTH等接入方案是按光纖敷設到那里來區分的，即以接入網主干系統與配線系統的交界點—光網絡單元（ONU）的位置進行劃分的。FTTB是指光纖敷設到辦公大樓，FTTC是指光纖敷設到路邊，FTTZ是指光纖敷設到用戶小區，FTTH是光纖直接到每個家庭。從技術的角度看，FTTB、FTTC、TFFZ基本相近，沒有實質性區別。

從運營角度看，當前業務量最大，用戶需求最迫切的是FTTB。FTTB的特點是全數字化接入與傳輸，主干系統的傳輸媒介是光纖，各種業務以時分復用方式接入，傳輸速率為155Mb/s或140Mb/s；配線系統使用星型結構的銅絞線作為傳輸媒介，根據終端設備的種類，配線系統可以使用二線連接或四線連接結構；FTTB與交換局之間應使用V5接口?？蓪崿F多種業務的綜合服務（包括寬帶業務），容易向環型光纖網過渡。

目前發達地區農村接入網已廣泛采用了架空光纜，今后在地形條件適宜的農村地區，光纜到鄉、鎮、村是發展的方向，地、縣到鄉鎮之間地理環境允許的情況下應敷設光纜，接入技術仍可優選遠端模塊。模塊服務半徑7～10公里。光纜應備有傳送CATV信號的單獨光纖為實現共纜分纖綜合傳輸電話和CATV提供基礎裝備。雖然目前農村普及率水平很低，但近幾年農村電話發展速度持續高漲，農村通信水平將有大幅度增長，因此建設農村的光纜接入網應有長遠規劃來指導建設。

（2）光纖同軸混合接入（HFC）。它的基本特征是以模擬傳輸方式，綜合接入多種業務信息。HFC的主干系統使用光纖，采取頻分復用方式傳輸多種信息；配線部分使用樹狀拓撲結構的同軸電纜系統，傳輸和分配用戶信息。在HFC網上傳輸數字語音和數字圖像信息時，必須經過寬帶調制器（64QAM）將數字信號調制到模擬信道中傳輸。

HFC可用于解決CATV、電話、數據等業務的綜合接入問題。

（3）高速數字用戶環路（HDSL）。為了充分發揮現有市話電纜的作用，解決用戶線不足和高速業務的需求的矛盾，國外研制開發了高速數字用戶環路HDSL技術。使用兩對用戶線傳輸2.048Mb/s信息的能力。HDSL可充當用戶接入網的主干傳輸系統。

HDSL的優點是充分利用現有銅纜實現擴容，也可以解決少量用戶傳輸384Kbps和2Mbps寬帶信號的需求；安裝HDSL設備時基本不改變原有設備，施工方便迅速；當更大容量用戶環路建成后，HDSL設備可以轉到異地使用。對于原來已鋪設有銅纜到鄉、鎮及村的農村地區，HDSL方式對迅速擴容和開放數據業務也是一種可行的方案。

2、多種固定無線接入技術

在有線通信不斷發展的同時，無線通信技術以其靈活方便、建設速度快、維護費用低、受環境限制少、適合于遠距離分散用戶等功能特點，成為接入網建設中必不可少的手段之一。其中，固定無線接入是解決我國目前機線矛盾等問題的主要方式。地、縣到鄉鎮之間地理環境不允許敷設光纜，接入技術應優選多終端固定無線接入。服務半徑10～30公里。

在城、鄉用戶線緊張的地區，用戶的擴容也可采用無線技術接入手段，日本已大量采用無線接入手段、PHS-WLL。

無線接入大體上可分為：

（1）現有移動技術的固定應用，如蜂窩技術和無繩技術；

（2）專為固定無線接入設計的技術；

（3）微波技術（一點多址技術）。

從技術的角度上講，在城市和農村地區均適用。上海市區已應用一點多址無線接入系統開通電話、傳真、數據等業務，農村地區也有較多應用。

采用移動技術或專用固定無線接入技術的系統從應用的角度來說有兩種系統結構：與移動混合組網；單獨組網。

（1）基于蜂窩移動通信網的網絡結構，即固定無線終端接入到移動交換機MSC。此方式可使運營者以同一系統結構服務于移動和固定的不同用戶群；

（2）典型的固定無線接入系統結構，即直接接入到PSTN/ISDN，而不接入到移動交換機。

這種結構是由PSTN/ISDN本地交換機來進行呼叫處理、計費和編號識別等。

當固定無線接入系統與PSTN或ISDN連接時，固定無線接入系統應能透明地支持；

（1）PSTN的電話業務、電話新服務項目及非話業務。

（2）ISDN的用戶綜合（電信）業務、承載業務以及補充業務。

（3）微波一點多址技術是提供中低容量大范圍覆蓋（幾十公里到幾百公里）的用戶環路技術。它的技術特點決定了它適合在水網地區和山區，每到夏季汛期，通信緊張的矛盾極為突出，但受地理條件限制無法采用有線技術的農村使用，從目前的商用情況看，它的確是解決農村通信的一種主要手段。

第4篇：農村發展措施范文

發展農業循環經濟與新農村建設相結合，不斷強化發展模式的探索研究，因地制宜的引導推廣先進適用技術，大力實施生態富民工程，延長和拓展循環產業鏈條，使農村的經濟結構、社會發展和生態效果都得到了很好的和諧發展。農村循環經濟在整個經濟體系中占有非常重要的位置，處于基礎性的重要環節，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。因此，在農村大力發展農業循環經濟，對于貫徹執行科學發展觀的要求有很大益處，隨著循環經濟的深入開展，將會使農村生活環境更潔凈，改變農民的生活狀況和生活方式，對于實現社會主義新農村持續建設的目標，具有非常重要的現實意義。

1 分析農村循環經濟的可持續發展性

目前，我國農業生產存在著明顯的資源大量浪費、經濟結構不合理，環境污染嚴重，過去傳統的農業經濟不能充分利用自然資源材料，在加工生產階段產生“垃圾”，而這些垃圾是放錯位置的資源，又作為廢棄物處理遇到了相當大的困難，這是一種粗暴掠奪資源、浪費資源的落后經濟模式。針對傳統經濟的弊病，農業循環經濟奉行的和諧經濟發展模式，不濫用土地資源，在保護環境的基礎上，對農業現有資源進行綜合利用。在這個過程中，所有物質和能源都能得到最大化的利用，極大地減少了農業生產垃圾的排放，保護了山清水秀的自然環境，從而把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度，使農業資源獲得最好的效益，在客觀上提高了農業經濟的發展質量。

結合當前形勢，在農業經濟發展過程中，必須更新農業經濟發展理念，按照自然發展規律和經濟發展規律辦事，從可持續發展的角度來看，循環利用各種農業資源，才能真正保障農業經濟長遠的發展，進一步在發展質量上提升農業經濟。實行集約化經營已經成為農業經濟的主要發展模式，雖然困難重重，但是采用高新技術改造傳統產業，進行農業資源的充分利用和挖掘，帶動農村產業結構的調整和優化升級，這既可為農民提供一個很好的創業平臺和難得的就業機會，都會增加和拉長農業產業鏈條，對農業經濟發展起到了積極的促進作用，又能提高農業的經濟效益，從而為農民帶來實實在在的利益，促進了農業經濟的可持續穩步發展。

2 農業循環經濟的幾種發展具體模式

2.1 基塘生態農業循環模式

在農業循環經濟發展模式中，有一種重要的循環系統就是基塘生態系統，是目前在農村比較容易實施的循環發展模式之一。魚塘―臺田系統是水陸相結合的生態農業人工創造模式，是根據生態學發展原理進行設計并實施的一種立體農業發展系統。這種模式主要針對華北地區低洼的地勢，嚴重的內澇以及土壤中的水鹽運動的狀況，農業科技工作者因地制宜探索出了低洼地帶的治理發展模式。采用魚塘積水發展漁業，在無法搞農業種植的重鹽堿地里，挖塘筑臺田，因為臺田地勢高，地下水水位就會低一點，這樣會利于地表水向下滲透成為無鹽堿良田，實際上就達到了臺田地表的鹽度的目的，對于改良我們這一區域的中低產田發揮重要作用，這樣不僅能種植農作物，還能種植經濟作物桑樹養蠶，再在塘里養魚養鴨養鵝，載重蓮藕等水生經濟作物，這就構成了魚塘臺田互相促進，資源良性循環的立體發展模式，也會產生良好的環境效益，還會生產許多有機無公害產品，提高農民收入，體現循環經濟的真正價值。

2.2 “四位一體”的農業循環模式

從目前農業經濟發展來看，“四位一體”的農業循環模式已經在較大的范圍內使用，為農業循環經濟發展提供了創新發展的范例。這種模式就是把農業資源充分地利用，提高農業資源的利用率，保證了農業經濟的健康穩定發展。在發展現代農業和建設社會主義新農村的過程中，積極探索“四位一體”的生態循環利用模式，四位一體模式指的是“溫室大棚―養殖畜禽―生產沼氣―種植蔬菜”的模式，將溫室大棚、養殖畜禽、生產沼氣和種植蔬菜四者有機結合起來，四者相互補充，突出優勢，構建一個生態能源統籌立體體系，在同一個地方實現沼氣生產與積肥共進、種植蔬菜與養殖畜禽共存、創造能源與生產資源常規循環的高效農業生態模式。

3 農業循環經濟發展模式的措施

農業循環經濟的發展理念已經得到農村朋友的的普遍認可，要想在實施中取得較好的效果，就必須結合基本國情，因地制宜，制定出科學的規劃方案，加強引導，跟蹤管理，進一步挖掘農業經濟的發展潛力。因此，發展農業循環經濟應在以下幾個方面開展工作。

3.1 加強對農業循環經濟的宣傳和認識，推動理念更新

當地政府部門應該樹立正確的政績觀和科學的發展觀，認識到只有通過發展循環經濟才能推動農村經濟社會的發展，才能讓社會主義農村充實發展，達到共同富裕的目的。在環保部門的牽頭推動下，在地方政府統一部署下，農業、林業、工商、稅務等相關部門齊頭并進參與其中。一是要利用新聞媒體和發放宣傳材料手段，有計劃地開展農業循環經濟的教育宣傳，讓廣大農民樹立環保意識，在生產生活中監督約束自己的不良生產習慣。二是認真制定和實行有利于資源節約和循環利用、環保和治理污染的財稅金融政策，鼓勵開發和應用先進科學技術，增強農民發展循環經濟的積極性、自覺性和主動性，取締無法做到資源節約和環境保護目標要求的產業項目。如果有了地方政府強有力的領導，加上各部門的共同努力和廣大農民的一致認同，將充分發揮各方面的主動性和積極性，將會為推動循環經濟在農村的發展發揮重要的作用。

3.2 政府強化對農業循環經濟的引導保障機制

我國農村在實施循環經濟的過程中，普遍存在缺少技術指導和實施不夠規范的問題，譬如相關產業的發展如何規劃和管理引導，沒有統一的標準細則；農民缺少必要的文化知識，在基礎建設中投入巨大人力物力，但是困難重重；發展綠色食品產業中，雖然按照相關標準施肥施藥，但是沒有技術員的跟蹤管理，出現農作物長勢較差，病蟲害增多，造成減產的不良效果，挫傷了農民的積極性。因此，在發展農業循環經濟中，政府應完善建立引導保障機制，通過健全綜合決策處理機制，建立新農業科技推廣系統，建立一套完整的適合鄉鎮農業技術科研、推廣和普及的網絡傳播體系，同時鼓勵科技人員創新思維，引導農民采用生態農業技術，穩步推進農業循環經濟快速、協調發展。

第5篇：農村發展措施范文

關鍵詞：非正規金融；農村金融；金融體系

中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0092-03

一、引言

一些經濟學家認為，非正規金融服務于低端市場的比較優勢使其更長于向居民提供零星、小額的貸款。實際上，在大多數金融發展文獻中，非正規金融作為企業的一種外部融資渠道是被忽略了的。大量研究發現，非正規金融在很多發展中國家的工業化進程中發揮了重要作用。例如錢水土、姚耀軍指出，一個繁榮的非正規金融市場的存在，使得中國經濟增長并未被一個功能不完善的正規金融體系所拖累。很多文獻也表明，在中國中小企業信貸市場上，非正規金融形成了對正規金融的替代。[1]

關于非正規金融的成因，劉民權等認為：非正規金融市場之所以被重新“發現”并引起普遍關注的原因有三個：一是人們對正規金融市場的失望；二是非正規金融在受到政府排斥過程中表現出來的強大生命力；三是它在現實性經濟中所起到的重大作用。[2]

張杰等認為，非正規金融的產生，存在和發展是利率管制條件下的理性產物，他們采用借貸資金理論模型分析可貸資金市場上的供求關系，并指出金融抑制極大地限制了經濟中投資的形成，產生了資金缺口。于是，非正規金融的產生也就成為一種必然的現象。[3]

而林毅夫診斷，由于金融交易的特征和中小企業的風險相對較大，信息不對稱造成的逆向選擇問題和事后的道德風險的可能是非正規金融廣泛存在的一個更為根本性的原因。[4]

此外，還有學者從制度經濟學的產權理論及交易費用理論出發來分析民間金融存在的合理性。[5]

綜上所述，非正規金融對農村金融體系的發展與完善具有重要的作用，鑒于非正規金融在市場所占據的角色越來越重要，有必要對我國農村非正規金融體系進行相應的研究。

二、我國農村非正規金融的形成及發展

沿用亞當斯和費奇特的界定方法，可以把受到貨幣當局或者金融市場監管當局監管的那部分活動稱為正規金融組織或活動，把所有處于貨幣或金融市場監管當局監管之外的金融交易，貨款和存款稱為非正規金融組織或活動。目前，我國農村金融服務體系形成了以一個以農村信用合作機構為基礎，商業性金融與政策性金融分工協作的正規金融服務體系和非正規金融并存的格局。其中，正規金融包括中國農業發展銀行、中國農業銀行、農村信用合作社及郵政儲蓄、農業保險等，非正規金融包括民間借貸，私人錢莊，各種民間合會等。農村非正規金融更多地表現為農村居民個人之間、個人與民間金融組織之間的貨幣性貨款融資。

非正規金融在發展中國家、轉軌經濟國家甚至在發達國家都廣泛存在，其存在不受體制因素的制約，也與經濟發展的階段性沒有直接聯系，是與正規金融并存的必要融資方式，在農村中小企業融資和發展過程中一直有著不可忽視的地位和作用。伴隨著農村中小企業規模和經營方式的變化，其融資方式也發生了重大的轉變，而且這一變化對非正規金融的形態和組織化程度提出了相應的變革要求。改革開放以后，我國非正規金融的發展主要經歷了三個階段，大致可分為：20世紀70年代末80年代初的興起時期，20世紀80年代中期90年代中期的興盛時期，本世紀以來的調整時期。[1]

在改革開放初期，隨著的擴展，農村商品經濟的迅速發展，農民紛紛興辦第三產業和家庭工業，農村經濟主體對資金的需求不斷增加，農村非正規金融已初見端倪。到現在鄉鎮企業產權制度改革全面展開，大量中小鄉鎮企業逐漸退出。農村中小企業規模和資質的升級，對融資規模和融資方式也提出了新的要求，需要更專業、更規范、更穩定和更連續的融資渠道。因此，農村經濟發展出現了嚴重的“金融真空”，這為非正規金融發展提供了更大的空間。

三、我國農村金融存在的問題

在我國，非正規金融盡管處于非法地位，但隨著農村經濟快速發展對農村金融需求越來越強烈，農村金融制度又不能滿足農村金融主體對農村金融的要求的形勢下，農村非正規金融迅速發展并壯大，為農村社會與經濟發展提供了強有力的支持。在正規金融與非正規金融并存的形勢，政府積極對農村進行改造適應農村的發展，但其仍未能滿足農村金融的需要。一方面，由于農業投資風險大、成本高、收益少、資金周轉慢的特點以及農村資金缺乏有效擔保和抵押、金融機構的趨利性等原因，使得貸款的風險較大；另一方面，農村金融機構主要服務于大量分散小農和小企業，交易規模小、次數頻繁，面臨著較高的運營成本。[6]所以，很多農村金融機構離開了農村，或者只存不貸，造成了農村金融并不服務于農村經濟發展，加劇了農村信貸資金不足，或者這從根本上限制了農村經濟的發展。

（一）農村金融供給不足

近兩年來，農村金融機構在國家強力推動下，無論是法人數量、機構網點還是業務范圍，均出現了大幅增長，在一定程度上加強了支農的力度。農業發展銀行作為政策性銀行，在涉及業務范圍不斷擴大的同時，支農信貸規模亦大幅增長，農村正規金融組織體系正在逐步建立起來，但尚不完善。原因依次是：手續太復雜，不方便；沒有關系，貸不到；沒有抵押品，貸不了；貸款利息比較高，受不了；放款數量太少，不夠用。中國農村金融機構長期以來以存款、匯兌為主，貸款、保險、保理等產品非常匱乏。

（二）農村金融需求增加

由于農村經濟結構復雜性，農村經濟主體的多樣性，要求金融服務多樣性多層次性。郭田勇、郭修瑞（2006）、郭福春（2007）在分析中將農村金融需求主體劃分為農戶、農村企業和農村基礎設施建設等三類。首先農戶經濟是中國農村社會的主要經濟形式，農戶主要包括種養大戶、個體工商、純農戶，其金融需求也略有差異。其次，在人多地少矛盾突出的情況下，鄉鎮企業已成為增加農民收入、發展農村經濟的重要途徑。鄉鎮企業為擴大再生產，購買原材料、機器設備等，從而產生了融資需求。伴隨著農村經濟的發展，鄉鎮企業規模的擴大，貸款需求也會迅速擴大。再次，農村基礎設施建設、農田水利、農村電網、農村道路建設等也會產生巨大的金融需求。

（三）非正規金融越來越普遍

農村金融制度供給應分為外生性供給和內生性供給，外生性農村金融制度供給是指農村正規金融制度供給，這種制度供給難以滿足農村不同層次主體的信貸需求，其適應性效率低下。而內生性農村金融供給產生于底層改革，是最具有效率的，它能真正滿足農村經濟主體的信貸需求。[7]在中國傳統農村社會中，以熟人之間的相互依賴而構成經濟交易和非經濟活動的基礎，人和人之間有著天然的族緣、地緣、血緣關系而產生的信任感，他們相互熟悉，因而相互欺騙的概率極低，欺騙的成本則極高。非正規金融是一種雙方自愿達成交易的行為，雙方之間信息高度對稱，資金供給方對借款人的資金用途有比較全面的了解，因而有利其正確確定投資決策，并對貸款人在資金使用上予以實時監督。

四、我國農村非正規金融問題的治理措施

從目前中國農村金融生態發展的現狀及存在的問題來看，既有來自主觀的原因，也有來自客觀的原因，既有政府行為造成的，也有金融機構帶來的，還有農業本身弱質性決定的。因此僅僅依靠政府是不能完全適應我國農村經濟發展對金融服務的需求，必須進一步深化農村金融體制的改革，以滿足農村經濟發展的需要為前提，調動農村金融活動主體的內在動力，構建內生于經濟的、適合我國農村生產要素稟賦結構特點的多層次農村金融服務體系。

（一）完善農村金融法律體系和準入機制

1.完善農村金融立法體系

法律保障是解決目前我國農村經濟金融支持不足的根本之策。一方面，按照社會公平性原則，可以通過法律強制性使農村金融機構把農村吸收的存款中的一部分用于當地；另一方面，按照風險與收益、責任與權利對等的原則，通過合理的制度安排，激勵農村金融機構主動支持農村經濟。當前，還應該盡快制定和出臺相關的法律法規，對農村金融體系、農村金融機構支農義務、農村金融機構的監管暨扶持、農業保險與再保險等建立明確的制度。尤其是對于農村金融機構的“三農”貸款業務、貸款額度、期限、投向等要有合理的規范，既支持農業生產，又支持農民生活，切實滿足農戶需要。同時，中央銀行在辦理再貸款業務時要考核金融機構農村貸款比例及成效。[8]當然，政府也必須在條件允許的情況下，盡可能對農村金融機構提供政策支持。保護合約雙方的合法利益，以保證非正規金融有合理的生存和發展空間。同時，從法律上重新界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常的民間融資等行為的界限，增加非正規金融的活動空間。

2.建立規范的金融推出和準入機制

監管只能在一定程度上約束銀行，風險仍然不可避免。因此在設計農村金融體系，允許并鼓勵中小金融機構發展時，就必須考慮到風險的承擔，以便構建適應農村金融特點的退出機制。多年來，我國金融體制改革滯后，重要原因之一是沒有一個規范健全的金融機構推出和準入機制。通過規范的準入和退出，以有效保護存款人的利益，增強政策導向效應，引導中小銀行從根本上放棄對國家的習慣性依賴，改善和加強自身經營，提高經營管理水平。在建立規范的金融準入和退出制度的同時，應按照市場化改革的方向，在金融領域實施自主開放，允許民間資本以各種形式投資中小銀行（社區銀行）。民間資本投資中小銀行（社區銀行），一定要做到產權明晰、自主經營、自負盈虧，按照市場細分的原則整合金融資源，強化合作、弱化競爭，對金融機構破產、清算、重組的政策規定進行新的探索和試驗。

（二）建立合理的擔保體系和產權制度

1.建立健全多層次農村金融服務抵押擔保體系

農戶貸款最大的問題是缺乏相應的抵押物，因此要解決農村貸款難的問題，一方面要依賴于現行農村財產制度和土地制度的改革，另一方面要繼續建立完善各種農村金融服務抵押擔保方式。具體可以從以下幾個方面進行：第一，建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，鼓勵有條件的縣域設立涉農擔保基金或成立涉農擔保公司試點，按照“政府支持、部門協助、市場運作”的模式，[9]鼓勵金融機構與農業擔保機構開展多種形式的合作，合理確定貸款放大倍數；第二，積極探索農房抵押貸款試點。根據農民住房特點和銀行抵押貸款的條件，在城鄉結合部的農村地區進行試點。各地要在試點的基礎上總結經驗、完善辦法、逐步推廣；第三，大力發展市場中介，降低交易成本。發展以價值評估、法律咨詢等服務為主的農村社會中介組織，促進交易的公正、公平和公開。并借助政府力量，加快統一的抵押質押登記機構建設，實現電子化登記、網絡化信息共享。

2.為非正規金融確定合理的產權制度

非正規金融的優勢之一就是產權清晰，這是非正規金融具有“預算硬約束”的重要原因，也是非正規金融得以存在的基礎。因此，要真正實現非正規金融活動的規范化，最根本要進行產權改革，建立起合理的產權制度，以實現財產權的分散化并使社會公眾的財產權利得到有效的保護。產權改革對非正規金融來說，即使是要明確非正規金融機構投資者的所有權，以及由此派生出來的控制權和監督權等。將民間信用規范化，使非正規金融能真正按公司治理結構來建立及營運，投資者從法律角度來講成為真正意義上的股東，能按照利潤最大化和風險最小化原則建立評估體系來考核關系中經營者的業績，根據保值增值要求來督促經營者建立規范的內部控制制度、財務管理、審計稽核和風險防范抵御制度。

（三）構建多元化的農村金融體系，進行金融創新

1.構建以需求為導向的多元競爭性農村金融生態體系

以需求為導向的多元競爭性農村金融體系的構建是破解當前農村金融生態困局的關鍵，但它是一個系統工程。首先，深化農村正規金融機構改革，提高其服務農村的深度和廣度。對于任何一個正規的農村金融機構，既要有其獨立參與市場競爭的權利，又應賦予其服務農村的責任和義務，可要求其按農村存儲量的一定比例投資農村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求，特別是內生性農村金融組織的參與是關鍵，在農村民間資金準入和利率市場化前提下，實現農村民間資金資本化基礎上的多模式組合。尤其是適合農村特點的微小型合作金融組織與商業金融組織。其次，基于農村多樣化需求開發多元化金融產品。積極推進農村金融服務創新：拓寬服務領域、改善服務方式、增加服務品種、增強服務功能、提高服務水平，重點滿足差異化、多樣性的新農村金融服務需求。

2.以制度創新優化農村金融生態信用環境

創新是非常重要的問題，是農村金融機構發展的動力，也是提升農村金融服務水平和競爭力的關鍵因素?，F代經濟是一種信用經濟，信用關系已經成為現代經濟中最普遍、最基本的經濟關系。農村金融信用缺失、信用危機直接危及農村金融和經濟的穩定與發展。農村金融生態信用環境通過制度創新來培育：一是建立正向激勵和逆向懲戒機制，促進銀企融資良性循環。通過不斷完善和規范信用等級評審，評定“信用戶、信用村、信用鎮、信用企業”為主要內容的農村信用工程建設工作；二是不斷完善農村金融市場監管，要由粗放型監管向制度化、法律化監管轉變，建立和完善風險性監管指標和評價體系，有效發揮農村金融監管的作用。由封閉型監管向開放透明型監管轉變，加強監管機構間的信息共享，降低監管成本，提高監管效率；三是推動農村企業加快市場化改革，協助其建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，制定適合中國國情的高標準審計、會計、信息披露標準，規范企業改制破產行為。

（四）強化農村金融市場的監督

強有力的金融監督與宏觀調控，是經濟金融健康運行的重要保證，農村金融同樣需要相適應的監管保障。有效的金融監督體系首先要明確監管主體、監管對象和監管內容，以保證農村非正規金融有序演進。通過引導非正規金融與正規金融協調發展，實現兩者之間的優勢互補。如民間金融靈活、創新，對農村當地的市場和文化熟悉能有效收集農村信貸客戶各種信息，克服了正規金融的缺陷，是對正規金融的有效補充。[10]正是基于此，政府應促進農村正規和非正規金融的協調、共同發展。一方面應該加強二者的合作，豐富農村金融市場。如促進二者的結合貸款或協作貸款，通過正規金融機構在農村地區建立小額信貸或協作貸款，通過正規金融機構在農村地區建立小額信貸機構，借助小額信貸機構直接貸款給非正規金融組織，或者把金融產品和小額信貸機構的貸款聯系在一起，開發“低端市場”。同時正規金融機構可以向非正規金融機構提供儲蓄、貸款、培訓、技術顧問等多種服務。另一方面要完善農村金融市場機制和民間金融法人治理機構，促進利率市場化，消除農村金融抑制。從政府角度來看，政府應該改善外部制度環境，應該為金融市場的完善提供彈性的市場，鼓勵非正規金融與正規金融的相互競爭與協作。

五、結語

毋庸諱言，農村非正規金融的興起是諸多因素交互作用的必然結果。不過，非正規金融的興起在一定程度上增加了我國金融體系的系統性風險，引發租值耗散現象的生成，在某些條件下還會誘發各類金融亂象。要改變目前中國農村金融生態現狀，解決其存在的問題，要從多角度多方位多因素著手，系統全面地考慮，立法機構、地方政府、銀行、企業、個人等多方參與，堅持增量改革方向、努力構建多元化的農村金融生態體系和適度競爭的農村金融市場，堅持存量改革方向、努力構建運行健康的農村金融機構和資金充裕的農村金融市場，推進農村金融產品和服務的創新、促進農業及農村保險和農村信貸市場的共同發展等多種改革戰略共同實行，逐步達到中國農村金融生態系全面優化的目標。

參考文獻：

[1] 錢水土，姚耀軍.中國農村金融服務體系創新研究[M].北京：中國經濟出版社，2003.

[2] 劉民權，徐 忠.農村信息社改革和政府的職能[J].經濟學季刊，2003（4）：555-572.

[3] 張 杰.農戶、國家與中國農貸制度：一個長期視角[R].金融研究，2005（2）.

[4] 林毅夫，孫希芳.信息、非正規金融與中小企業融資[J].經濟研究，2005（7）：35-44.

[5] 任國強，劉 剛，桂玉帥.中國農村金融組織創新評述[J].經濟問題探索，2012（3）：78-85.

[6] 易遠宏.我國農村民間金融規范問題的研究[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2012（4）：51-55.

[7] 段愛明.農村熟人社會結構及小型金融組織發展[J].農村金融研究，2012（6）：70-73.

[8] 洪 正，王萬峰，周軼海.道德風險、監督結構與農村融資機制設計——兼論我國農村金融體系改革[J].金融研究，2010（6） ： 189-206.

第6篇：農村發展措施范文

關鍵詞：農村 群眾文化 活動

文化需求是社會成員的基本需求之一，科學文化素質是人的全面素質的重要基礎。堅持先進文化前進方向的農村群眾文化是農村思想道德教育的重要載體。特別是農村群眾文化活動因其群眾性、教育性、娛樂性特征及寓德于文、寓教于樂的傳統成為深受廣大農民喜愛的道德教育的好形式。通過廣泛開展農村群眾文化活動，可以在農村倡導愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，并自覺不自覺地以此規范自已的行為，形成良好的道德品質和文明風尚。文化落后、愚昧無知，是根本不可能構建新農村的。新農村的最終目標是促進人的全面發展。因此，構建新農村應該滿足廣大農民群眾不斷增長的精神文化需求，從而提高農村社會成員的科學文化素質。

一、當前農村群眾文化活動現狀及誤區

伴隨著農村的富裕，農民小康進程的加快，農民群眾迫切需求文化生活。然而經濟發展與文化建設的不相應，農村文化活動的明顯滯后，伴生出諸如茶余飯后打麻將、玩撲克等，以此充實精神生活，在不知不覺中滋生了一些怪現象，表現在封建迷信抬頭，看相算命、看風水；利用婚喪喜事表演低級庸俗節目吸引群眾；不少群眾不看書不看報，喜愛花邊新聞，黃、賭、毒現象時有發生；看病不去醫院，專找庸醫巫婆神漢救治，怡誤治療時間丟掉性命等等。眾所周知，農村文化活動健康有序開展，當地政府應正確加以扶持和引導，然而在這個問題上，卻存在著幾個誤區。一是認識上的誤區。認為抓經濟建設能出成績，至于群眾文化建設，“有錢過年，無錢也過年”，不少領導干部注重于抓經濟抓發展，而忽視文化建設，一旦有任務下來，最多是拔些經費，出面捧捧場而已，致使群眾文化節活動不能正常開展；二是資金上的誤區。為完成上級下達的目標任務，有些鄉（鎮）政府確實在資金外給予支持，但支持的力度卻是杯水車薪。一些文化站被派作他用，人員也不固定，更為嚴重的，有的鄉（鎮、村）文化站（活動室）被變賣，人去屋沒。個別鄉鎮有少量文化活動用房，農民無書看，戲劇上演、電影放映沒有場所，鄉鎮文化站成為“空殼”站。目前大部分鄉鎮文化站都已達到500平方以上的面積，但是活動設施卻極為短缺，陣地活動還是無法正常開展。建成的文化站雖已正常開放，但都存在一些普遍問題：

1．基礎設施不全。有的空有活動室，沒有活動器材。所以有的活動根本無法開展。在活動室開放上，新建站反而不如擴建站。

2．另一個普遍問題是因建設資金不足，各站均有一定的外債。雖然各級政府及各級主管部門已作出很大的投入，但還是無法根本解決。

3．業務工作人員太少。因新建站面積大，活動室多，如全部正常開放，各站的工作人員就顯得嚴重缺乏，尤其是專業人才。

4．地理位置不好。這種情況以新建站為主，擴建站大多是在原址上，地理位置很好，新建站為新征地塊，都不是處在鬧市區，所以在方便群眾這一點有所欠缺。

此類現象說明只注重了財政對文化的微薄投入，卻未產生實際效果；三是文化活動的誤區由于社會的發展進步，伴隨而來的形形的文化活動也在日益增多，但人們向往的是自娛自樂和社區文化及民間文化，實踐證明，一些大型演出和季節性文化活動遠遠滿足不了農民群眾對文化生活的渴求，真正意義上的文化活動哪些最受歡迎，農民群眾需求什么，向往什么，這是基層干部走出文化活動誤區，認真研究思考的實際問題，也是關鍵所在。

二、加強農村群眾文化活動的繁榮發展的建議

1．提高認識，把基層文化建設擺上重要位置是關鍵。

基層文化建設是提高文明程度的一項重要工程，同時也是做好農村各項工作的具體要求。我們在抓文化建設和文化活動中，要清醒的認識到經濟得以發展，文化工作不能滯后。廣大農民群眾生活水平提高了，他們更加渴求精神生活。因此我們要把握農村文化發展大局，全面創新農村文化陣地、文化隊伍、文化活動方式，大力開展文化進村、文化進戶等活動，努力營造本縣濃郁的文化氛圍。

2．加強文化基礎設施建設，繁榮基層文化發展是基礎。

目前，在現有的基礎上，要加強對鄉（鎮）、村文化設施的投入，最大限度的滿足農民群眾的文化需求。縣文化主管部門應根據發展的同理，重點要做好對基層文化建設的服務指導，把握農村文化發展方向；要經常深入基層，傾聽干群的意見和建議，不斷創新農村文化載體，使農村文化活動真正進村入戶，并具有較強的針對性和實效性?；鶎余l（鎮）政府和各村要吸納熱心于文化事業、素質好、責任心強的同志從事文化工作，不僅要在資金上給予扶持幫助，而且還要在從業人員的待遇上予以關心。財政在對文化建設實行全額拔款，并要按時足額到位，以保證基層文化設施作用的發揮和文化工作者安心從事文化工作。

3．求真務實，確?；鶎游幕聵I扎實有效。

文化工作歷來都是我們黨的事業的重要組成部分，農村文化活動開展的有聲有色、豐富多彩、富有成效，就必須堅持求真務實，本著全民文化大家辦的原則，在推動和繁榮農村基層文化活動過程中應做到：

一是領導要重視。任何一項工作都離不開領導的重視和支持，而基層文化建設，尤其是農村文化工作，要得到領導的重視和支持絕非易事。因此，作為文化工作者，就自身而言，就要用求真務實的工作態度，堅持用正確的、科學的發展觀弘揚民族文化事業，用驕人的業績引起領導的重視和支持，領導重視了、支持了，才能更好的促進農村文化事業的發展。

二是政府要牽頭。鄉（鎮、村）的文化活動只要政府牽頭組織的活動，往往能夠達一事半攻倍的效果。每年縣舉辦的藝術節，或其他大型文化活動，各參賽隊都會認真備戰，精心組織自己的品牌節目，取得了較好成績。由此可以看出，“老大難”只要政府老大一出面就不難?；鶎余l（鎮）政府也應不間斷的舉辦有質量的大型文化活動，進一步豐富農民群眾的文化生活，并以此提升本鄉（鎮）的文化形象，引領農村文化活動方向，唱響農村文化活動主旋律，讓農民群眾精神生活上享受實實在在的實惠。

三是文化要人才。要在繼承和發展本地區歷史文化、民族文化的同時，更加注重本縣、鄉（鎮）文化人幫的挖掘、培養、鍛煉?，F代的新型農民不但對歷史、民族文化有濃厚的興趣，對現代文化意識的新型文化人才上下功夫，特別是在打造“文化名人”上要有新舉措新戰略，用文化人才、文化名人形成本地區特有的“文化名片”，提升本地區的文化“含金量”。

四是功能要整合。文化站要突出特色，創新形式，發揮四大功能作用。鄉鎮文化站統籌著一個地區的文化資源，統領著一個地方的文化人才，而且關乎著一個區域群眾的文化生活。因此，發揮鄉鎮文化站的作用，必須既溶于整個大的時代潮流，同時又要充分發揮地方優勢資源；既要搞好自身建設，同時要提高地區的文化競爭力因此，任重而道遠。

第一、發揮鄉鎮文化站“合”的功能。一是整合農技站、司法所、廣播電視站、中小學校的陣地資源，形成“1+ X”的宣傳文化陣地，以文化站為主，其他為輔，拓寬農村文化陣地。二是聚合文化人才。將上述的文藝愛好者、積極分子聚集在文化站內，形成一支集宣傳、教育、娛樂、科普為一體的綜合文化隊伍，提高對農村文化的服務水平。三是聚和協會和群眾。充分調動群眾的積極性，讓農民唱自己喜歡的、熟悉的戲，調動農民自主參與文化活動，讓農民成為文化活動的主角。四是聚合鄉鎮特色農村文化，成為挖掘地方文化的搖籃。圍繞獨具特色的民間文藝，進行合理的組織、科學的開發，打造特色文化。

第二、發揮鄉鎮文化站“教”的功能。一是發揮鄉鎮文化站聚集的人才優勢，廣泛開展黨的政策、法律法規和科普知識等教育活動，提高廣大干部群眾的思想素質和致富本領。二是發揮鄉鎮文化站的陣地作用，舉辦農村青少年藝術培訓班，發掘鄉土文化，培養文化人才。

第三、發揮鄉鎮文化站“帶”的功能。一是帶動農村文化活動的蓬勃開展。走出大而全的文化服務方式，組織文化工作者應深入農村，了解傾聽農民群眾的精神文化需求，積極組織開展一些適應季節、符合農民口味的文化藝術類活動，如舉辦科普知識講座、開展群眾樂于參加的文藝體育活動等，使農民群眾在娛樂中受到教育。二是帶動村文化室的工作。要將鄉鎮文化站建成農村文化活動的領頭羊，一方面積極開展文化活動，豐富群眾文化生活，一方面輔導村文化室的工作，組織農民自娛自樂。

農村基層文化建設與發展的一項長期過程，需要上下的共同努力。在新時期下，只有找準農村群眾文化的定位，提高農村群眾文化的品位，才能不斷提升農村文化的吸引力。

參考文獻：

[1]朱建華.新農村建設要讓農村文化"活"起來[J].江南論壇,2007(1)

第7篇：農村發展措施范文

1.目前農村經濟合作組織的情況

當前農村經濟合作組織發展十分迅速，但從中可以看到存在一定的問題，其中最為突出的是，在一些地方，農民合作組織的發展出現了一種無序狀態，一些其他形式的經濟組織也借此機會冠以合作社的名目建立起來，以致魚龍混雜，真偽難辨，因此，我們應該依法對現存的農民合作組織加以規范，使之不斷地走向成熟化。目前從我省已建立的各類行業協會的狀況看，其性質多數為在民政部門登記并注冊為非營利的社團組織。主要是以支部加協會的模式進行運行，基本上不存在專業合作社、股份合作社形式的農村經濟組織形式。并且農民專業合作經濟組織內部治理結構殘缺不全，缺乏有效的制度約束，突出表現在以下三個方面：一是沒有建立起會員所有的產權制度，存在產權不清的問題；二是沒有形成會員控制的決策機制和利益分配機制，基本上“內部人員”控制協會運作，而普通會員的實際參與能力和參與效率明顯很低。三是政府干預較多，許多協會經營對政府的依賴性過強，有問題就找政府，創新能力和自決能力太差。尤其我們的鄉鎮領導以及協會中會員對協會的認識還存在著相當大的差距，支部和村委會更是對協會中的分工和性質不能做到客觀地認識。

2.促進農村專業合作經濟組織發展的幾點建議

2.1充分認識加快農村專業合作經濟組織發展的重要性

加快農村專業合作經濟組織發展，是新時期農村經營體制的組織創新和制度創新。它是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以維護成員利益、增加成員收人為目的，由農民圍繞某個專業或產品自愿聯合成立，在技術、資金，信息、購銷，加工、儲運等環節開展互助合作的經濟組織，是農民進行自我服務、自我發展、自我管理、自我積累、自我保護的一種行之有效的組織形式。包括農民專業協會、農村專業聯合社或綜合社、股份合作經濟組織、技術協會、研究會等多種形式。農村專業合作經濟組織是推進農業可持續發展、增加農民收入的重要途徑，也是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢，直接影響著農業和農村經濟發展的全局。

2.2扶持引導，營造良好發展氛圍

充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商，土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用，融通資金等方面給予扶持。組織農業，林業，畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發展。四是加強管理。定期對實力強，前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟組織有序發展。

2.3理順關系，完善內部運行機制

協調理順好實體內部關系，做到“三個規范”。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織，建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

2.4多元合作，靈活方式參與創建

鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創辦實體，自建或聯建當地有優勢的農產品示范基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業協會、同行公會、行業商會等中介組織，形成技術、生產、市場、信息聯盟。支持專業經營大戶，經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業生產。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市場、合作興家園”的發展格局。四是龍頭企業興辦。引導更多實力工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升入住龍頭企業與農戶的關聯度，擴張訂單農業規模，創辦企業與農戶互利合作組織，發揮龍頭企業外連市場、內連農產的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。

2.5創新服務，積極完善組織領導

切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。

一是堅持“尊重民意”原則。明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由，互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。

第8篇：農村發展措施范文

農村中小學的體育教學因其主、客觀等諸多因素的影響，在實施過程中，總得不到理想的效果。這些因素主要包括體育教師的數量與質量、學校的硬件設施配備、人們的體育意識、區域差別以及傳統習慣等。

從客觀方面講，以下因素對農村中小學體育的影響尤為突出：

1.農村中小學可支配資金相對有限，活動場地較小，比如我們學校最多的時候有4個班一起上體育課，幾畝土地的體育場上，秘密麻麻的都是學生的身影，哪里還能騰出場地開展活動。體育設施的不齊全，也在一定程度上限制了體育課的開展。比如上籃球課，我們一般是30、40人共一個籃球。

2. 體育教師數量不足以及質量不高，農村中小學專業體育教師太少，往往出現一個老師帶多個班體育的情況。我在學校就兼任了3個班的體育教師，跨年級的體育教學工作經常讓我身心俱疲。另外農村中學體育教師一般都非專業出身，體育方面的許多知識都很不系統，不全面。

從主觀方面講，以下因素成了中小學體育教學的瓶頸：

（1）.不少體育教師有畏難情緒，體育器材的匱乏讓他們覺得教學工作無從下手。目前仍然有些老師上體育課采取了“放羊式”教學。

（2）.學校和社會一味地重視應試教育，而忽視了體育的教學。還經常出現擠課占課現象。這些充分說明了體育教學在大家心目中的地位。

（3）.體育教師自身體育素質不高，教學無創意，導致學生興趣不高。

（4）.在當地體育教學沒有受到部門領導的高度重視，同時還認為體育是增加學生學習重任的一個包袱，使得對體育教學的冷漠和以及對體育教學者來說是一個歧視。

二、發展滯后的措施

針對以上因素，我覺得農村的體育教學可以從以下方面入手來開展：

1、轉化提高領導和體育教師思想，是農村中小學體育教學改革的關鍵所在。

學校領導者要更新觀念，不以應試教育的標尺來衡量學生，而要以學生的身體素質為重，舍得在體育設施上加大投入的力度。著力加強農村學校體育工作規章制度建設，使農村學校體育逐步實現規范化、科學化，不斷發現和培養農村中小學體育教學工作的先進典型，樹立榜樣，使得學有方向、趕有目標，創造良好的體育環境。

而廣大的農村體育教師，要努力提高自身的思想覺悟和思想境界，提高文化素質，掌握體育專業理論及相鄰學科的基礎知識，如美學、音樂、語言文學等方面的知識。掌握熟練的技術、技能，建立知識的立體結構，就能從各個學科體系中，汲取自己所需要的東西，融化到體育工作的實踐中去，使教學和業余訓練不斷地創新和發展。

2、充分利用自然環境，擴大活動空間。

場地和器材對于體育教學，就好比一位家庭主婦離不開柴米油鹽一般，進行體育教學，場地首要條件。但擺在許多農村學校面前的現實情況卻是活動場地小，不規范，不能滿足教學和學生活動的基本需要。這樣就要求我們體育教師盡量在場地問題上多想辦法，如可以在充分保障學生安全的前提下，帶領學生到校外活動。有些教材內容，能在校內進行的，就安排在校內，校內不具備教學條件的，就安排在校外，充分利用周圍的自然條件，有計劃的組織教學：如利用鄉間公路或小道， 根據教學內容和運動量，改變路線組織越野跑；利用周圍的小山組織蹬山、爬山等教學；利用小河的石塊投擲手榴彈、鉛球等教學。這樣做，既解決了場地器材短缺 問題，也完成了教學任務，更增強了學生的興趣，收到了良好的教學效果。

3、激發運動興趣，培養學生終身體育的意識和創新意識。

要創造寬松、愉快的課堂教學氛圍，給學生自由發揮的機會。在教師的啟發、誘導下，使學生積極主動地學習；培養學生自學、自練、自律、自控、自評的能力，注重學生個性和創新能力的發展。充分體現教師的主導地位和學生的主體地位。

興趣是一個人完成某項任務或活動的內部驅動力。在設計活動時，堅持趣味性原則更顯其重要。設計的活動生活化、有趣味，學生才會有興趣，才會積極參與，克服困難堅持下來。例如斗雞游戲活動時，設計成學生喜歡的揉道的情景，學生們活動的興趣就會大大提高，否則枯燥的斗雞活動會令學生們感到乏味。如在立定跳遠活動中，設計成學生感興趣的跳圈活動，學生就會感到今天上的新的內容，會感到非常新鮮和好奇，從而提高學習的興趣，等等。

農村中小學學生非常喜歡游戲，所以游戲應該是我們農村中小學體育課的重要組成部分，用游戲式體育來發展學生整體素質。根據不同的游戲因勢利導、潛移默化地來全面地發展學生。通過活動和游戲去對學生進行教育，往往比空洞的說教，枯燥的文字、抽象的理論更有教育實效。

第9篇：農村發展措施范文

關鍵詞:農村金融生態;發展現狀;改革措施;中國

中圖分類號:F832文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0061-03

引言

任何產業的發展都離不開金融的支持,農業也不例外。農村金融是農村經濟發展的重要命脈。尤其在中國新農村建設中,農村金融的支持作用越來越顯著。1996年實施《國務院關于農村金融體制改革的決定》之后,中國農村金融得到了快速發展,形成了以農村信用社為主體,中國農業銀行和中國農業發展銀行共同發展,以民間借貸為補充的農村金融體系,為中國農村經濟的發展作出了重要貢獻。但是隨著改革深化和金融體制改革的全面展開,中國農村金融也逐漸暴露出一些弊端,與中國農村經濟之間的矛盾也不斷激化,如,貧富、城鄉的雙重二元金融格局,農村金融風險補償機制不到位,農民和農村中小企業貸款難,農村金融對農村經濟發展的支持弱化,大量農村金融機構退出農村市場,農村勞動力、土地和資金等所謂的三要素大量外流等等,這突出的就是農村金融生態問題。所謂農村金融生態是指農村金融與農村環境之間一切關系(社會、經濟與生態相結合,起促進或制約作用)的總和,是各種農村金融組織為了生存和發展,與其生存環境之間及其內部金融組織相互之間在長期的密切聯系和相互作用過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結構特征,執行一定功能作用的動態平衡系統 [1]。這個系統的問題和矛盾盤根錯節,日益突出,可以說農村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環節。所以這種缺乏生態發展的農村金融體系,沒有真正解決三農問題來促進農村經濟的發展,同時農村資金也沒有真正支持農村金融的生態發展。因此如果繼續目前這種農村金融體系,不僅農村金融體系將無法可持續發展,而且將嚴重制約新農村建設,阻礙城鄉一體化進程?；诖吮尘?本文在分析中國農村金融生態發展的現狀及存在的問題基礎上,提出化解中國農村金融生態問題的改革措施,對進一步完善中國農村金融生態體系,推動對中國的新農村建設,具有十分重要的意義。

一、中國農村金融生態發展現狀及問題

1.農村金融業務單一,服務網點少,不能滿足新農村建設多層次全方位各縣域的金融需求。在農村金融機構中,金融業務長期以來主要局限于存款和貸款這兩類傳統的金融業務,而諸如保險、信托、租賃、信用擔保、咨詢、有價證券發行與買賣、資本運營、外匯等金融產品的發展卻嚴重滯后[2],不能滿足新農村建設中多層次和全方位的金融需求。其次,農村金融機構的網點本來就很少,又加上很多金融機構在商業化改革下撤離農村,致使服務網點不斷地減少。據統計,截至2007年末,全國縣域金融機構的網點數為12.4萬個,比2004年減少9 811個,全國有2 868個鄉(鎮)沒有任何金融機構,出現了金融服務的真空,約占全國鄉鎮總數的7% [3],這導致很多農村根本無法享受農村金融機構的服務。

2.農村資金外流,農村金融服務于農村經濟發展功能很弱。一方面,由于農業投資風險大、成本高、收益少、資金周轉慢的特點以及農村資金缺乏有效擔保和抵押、金融機構的趨利性等原因,使得貸款的風險較大;另一方面,農村金融機構主要服務于大量分散小農和小企業,交易規模小、次數頻繁,面臨著較高的運營成本。所以,很多農村金融機構離開了農村,或者只存不貸,造成了農村金融并不服務于農村經濟發展,加劇了農村信貸資金不足,或者這從根本上限制了農村經濟的發展。其次由于農村金融體系的畸形發展,不僅農村資金不能服務于農業生產的需求,而且寶貴的有限的農村資金仍呈“抽血”倒流之勢,致使農村金融機構的資金向其非農村行業轉移。從國家統計局2001―2008年的數據來看,在農村金融合作機構人民幣貨款中用于農業貨款只占40%左右;截至2009年6月末,縣域金融機構的存差為377.5億元,比2000年末增加321.6億元;2009年6月末縣域金融機構的存貸比僅為54.6%。農村金融合作機構的貸款規模遠遠小于其他金融機構的貸款規模,尤其是急需資金支持的農業基礎設施貸款等方面的支持遠遠不夠。

3.農村金融機構機制不完善,管理服務水平低下,缺乏活力。由于農村金融機構從農村撤離,每個縣域所擁有的農村金融機構數量縮減,很多縣域成了一兩個農村金融機構“獨占市場”的局勢,競爭不充分,服務功能和服務水平不斷弱化,與新農村建設要求相距甚遠,讓農民分享不到金融改革和金融發展的成果。主要表現在:(1)農村金融機構的結算渠道還拘泥在一些小額分散的小客戶,仍以傳統結算工具為主,現金、匯兌結算占主導地位,沒有實行信用卡、通存通兌、銀證通等支付結算工具,給一些交易活躍、資金流量大的客戶結算帶來諸多不便;(2)農村金融機構電子化建設步伐緩慢,科技含量不高,大部分業務操作還停留在原始的手工操作方式,辦理業務存在時間長、效率低、靈活性差、差錯率高;(3)由于歷史、經濟效益等原因,農村信用社普遍員工素質較低,不少員工無業務基礎,也無必要的法律意識,職工經營意識、業務能力、市場經濟和現代金融發展的客觀要求不適應,難以提供全方位的服務,尤其是對農戶的信息、技術、市場等服務可以說基本上是空白;(4)貸款難為民間借貸生存提供了土壤和發展空間 [5]。

4.農村金融生態環境惡劣。金融生態環境的優劣直接決定金融支持經濟的效果。然而,當前中國農村金融生態環境非常惡劣,如,產權不明晰,法人治理不完善;擔保體系不健全,金融債權缺乏保護;農村信用管理滯后,征信體系不健全;信息披露失真,銀企關系變異;經濟金融錯位,誘發金融風險;貸款操作程序不規范,貸款風險補償機制缺乏;農村保險市場不發達,貸款監管方法失效;行政力量介入普遍,影響金融機構業務開展……等等,這一系列問題反映了中國農村的金融生態環境進入了一種缺乏自我管理與自我發展機制的生態環境管理困境,這種困境不僅客觀地決定了追求成本的最小化、收益最大化的農村金融機構對農村貸款投放動力不足,與新農村建設的要求也相差甚遠 [3],同時造成一直以來的不良貸款居高不下的局勢,影響中國農村金融系統有序健康可持續運行,據人民銀行統計,2007年末,全部縣域金融機構不良貸款平均占比13.4%,遠高于同期全國四家大型商業銀行8.4%的不良貸款率平均水平 [2]。因此,中國農村無法實現農村金融機構交易規模的擴張,進而表現為農村金融機構覆蓋率逐漸下降,農村資金不斷外流等現象 [5]。

5.農業經濟主體面臨多重投資矛盾,難以實現風險、收益、成本的最優組合。作為“經濟人”來說,經濟主體追求經濟效益最大化,然則農業經濟主體由于農業生產的弱質性決定了其投資的高成本、高風險、低收益、低市場化,所以農業經濟主體有區別于其他經濟主體而面臨的高風險與低收益之間的矛盾、高成本與低收益之間的矛盾,這兩種矛盾使得農業經濟主體在農村實現風險、收益、成本的最優化組合的可能性減小,又加上農村金融機構出于控制風險的目的,制定了許多發放貸款的限制條件,因此農業經濟主體還要面臨高風險與拒絕風險的矛盾。多重投資的矛盾,使得農業經濟主體難以實現風險、收益、成本的最優組合 [4]。

二、中國農村金融生態優化的改革措施

從目前中國農村金融生態發展的現狀及存在的問題來看,既有來自主觀的原因,也有來自客觀的原因,既有政府行為造成的,也有金融機構帶來的,還有農業本身弱質性決定的。所以要改變目前中國農村金融生態現狀,解決其存在的問題,要從多角度多方位多因素著手,系統全面地考慮,立法機構、地方政府、銀行、企業、個人等多方參與,堅持增量改革方向、努力構建多元化的農村金融生態體系和適度競爭的農村金融市場,堅持存量改革方向、努力構建運行健康的農村金融機構和資金充裕的農村金融市場,推進農村金融產品和服務的創新、促進農業及農村保險和農村信貸市場的共同發展等多種改革戰略共同實行,逐步達到中國農村金融生態系統全面優化的目標。具體有以下幾個方面的改革措施:

1.系統構建以需求為導向的多元競爭性農村金融生態體系。以需求為導向的多元競爭性農村金融體系的構建是破解當前農村金融生態困局的關鍵,但它是一個系統工程。首先,深化農村正規金融機構改革,提高其服務農村的深度和廣度 [8]。對任何一個正規的農村金融機構,既要有其獨立參與市場競爭的權利,又應賦予其服務農村的責任和義務,可要求其按農村存儲量的一定比例投資農村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求,特別是內生農村金融組織的參與是關鍵,在農村民間資金準入和利率市場化前提下,實現農村民間資金資本化基礎上的多模式組合。尤其是適合農村特點的微小型合作金融組織與商業金融組織。其次,基于農村多樣化需求開發多元化金融產品。農村金融機構在明晰產權的基礎上,按照社會主義新農村建設要求,牢固樹立為三農服務的宗旨,深化農村金融機構體制改革,完善法人治理結構,切實轉換經營機制,轉變經營思路和經營作風,積極推進農村金融服務創新:拓寬服務領域、改善服務方式、增加服務品種、增強服務功能、提高服務水平,重點滿足差異化、多樣性、全方位的新農村金融服務需求。如啟動并適度創新保險、信托、租賃、外匯、信用擔保、資本運營、有價證券發行與買賣等服務,也要大力培育農村資本市場,通過發行股票和債券籌集農業發展資金。

2.以制度創新優化農村金融生態信用環境。創新是非常重要的問題,是農村金融機構發展的動力,也是提升農村金融服務水平和競爭力的關鍵因素?，F代經濟是一種信用經濟,信用關系已經成為現代經濟中最普遍、最基本的經濟關系。農村金融信用缺失、信用危機直接危及農村金融和經濟的穩定與發展。農村金融生態信用環境通過制度創新來培育:一是建立正向激勵和逆向懲戒機制,促進銀企融資良性循環。通過不斷完善和規范信用等級評審,評定“信用戶、信用村、信用鎮、信用企業”為主要內容的農村信用工程建設工作,不同等級給予不同的政策,對評為信用用戶的提供包括貸款、銀行卡、結算匯兌等一攬子金融服務便利及費用優惠政策;對金融信用等級度差的,在信貸支持上實行疏遠政策,甚至通過媒體公開曝光,實施停止貸款、停止開戶、停止結算等措施予以制裁 [7],這樣吸引更多的用戶誠實守信。二是不斷完善農村金融市場監管,要由粗放型監管向制度化、法律化監管轉變,建立和完善風險性監管指標和評價體系,有效發揮農村金融監管的作用。由封閉型監管向開放透明型監管轉變,加強監管機構間的信息共享,降低監管成本,提高監管效率 [4]。三是推動農村企業加快市場化改革,協助其建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,制定適合中國國情的高標準的審計、會計、信息披露標準,規范企業改制破產行為。四是提高農村金融機構人員的素質,及時掌握并向農民宣傳準確實用的農業經濟、科技信息,確保支農資金發揮其效益,收回容易。五是降低準入門檻,鼓勵多種所有制形式進入農村金融市場,建立適度競爭的農村金融市場。六是建立以當地政府為領導,工商、稅務、財政、公安、檢察、法院、金融機構、新聞媒體等相關部門分工負責、相互配合的工作體系,從制度、體制和機制上為改善金融生態環境提供保障。

3.健全農村金融法制政策體系建設,營造良好的法治生態環境。完善的法律政策制度是優化農村金融體系健康有序運行的有力保障和行為準則,必須大力加強農村經濟金融建設的立法工作,健全法制與政策體系建設,為農村金融營造一個良好的生態環境,在處理和協調農村經濟金融事務中要真正做到有法必依,執法必嚴,違法必究。一方面要制定相關的農村金融法制和政策調整農村金融機構“支農”的職能定位,提高其綜合功能和規模效益,緩減“瓶頸”制約,為農業加快發展創造寬松的外部環境和先決條件,同時保障農民以及相關農村經濟主體真正享受農村金融機構帶來的利益,改變貸款難或只存不貸或限制性貸款等農村金融機構定位不準的現狀,防止農村資金外流;另一方面要制定相關的農村金融法制和政策保障農村金融機構的權益,加大對失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本,減少不良資產,制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為。

4.完善農村保險體系和運行機制,創新農業保險種類,降低農業生產投資風險。中國是農業大國,農業是弱質產業,為了降低農業生產中的風險,必須完善農村保險體系和運行機制,創新農業保險種類,開展形式多樣的農業保險,給農業發展提供保障。如可以建立以政策性農業保險公司為主,以商業性農業保險公司為輔的組織體系,以幫助農民減少自然災害和市場風險造成的經濟損失,有效增強農民抵御和防范風險的能力;又如通過對農業提供保險補貼,增強農業抗風險的能力,支持農業的穩定健康發展。也可以建立國家和省級兩級農業保險發展基金,在財政補貼之外,支付農民的保費補貼和農業保險部門的超額賠款補貼 [6]。同時,還要加快農村擔保機構的組建,探索創新信貸擔保方式,切實解決融資擔保難的問題。農村金融機構要針對農村的實際情況,研究推出多種擔保辦法,如實行動產抵押、權益質押、應收貨款質押或農地等擔保形式,運用聯保、擔?；鸷惋L險保證金等聯合增信方式,為農戶與成長中的中小企業取得發展資金提供便利。

結語

農村金融是農村經濟發展的重要命脈。目前,在中國城鄉差距比較大、二元經濟結構仍然存在的現實情況下,農村金融由于歷史局限性和現實發展水平的制約依然處于中國金融發展的弱勢地位,不僅對農村經濟的發展沒有起到應有的支持作用,而且與農村經濟發展之間產生了不少的矛盾,且日益加劇,這與農村金融體系的建設本意相違背,也與新農村建設的要求相背離,所以,中國農村金融體系的全面改革和創新是目前金融體系中面臨的最大挑戰和迫切任務。建立與農村經濟增長的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融生態體系,優化金融資源的配置效率,為農村經濟的持續增長創造良好的金融生態環境。

參考文獻:

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Study on Eco-development Status and Reform Measures in Rural Finance

FU Wen-ye

(Tian-tian publishing company,Beijing 100027,China)