農業區域協調發展精選(九篇)
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第1篇：農業區域協調發展范文
【關鍵詞】:農業；區域發展；推廣工作；現狀
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0288-01
一、農業區域發展的意義
農業區域發展原則是以現狀分析為規劃基礎，市場需求的趨勢和社會經濟發展為背景，以農業資源潛力分析為依據，定位發展思路和農業結構調整為重點，包含主導產業和輔助產業的配置，制定合理的措施和目標，對一個區域農業發展與農業資源開發起到指導作用，并在發展推廣中滾動補充和完善規劃，具體作用可以體現以下幾個方面：
1、提高農業的生產效益
一個區域或一個集體、一個農戶的農業金融資源有限，充分提高資金的使用效率，使投入產出比例提高，是農業發展和農業項目推廣必須解決的一個問題，通過農業區域發展建設，可以擇優選出一些項目、一些領域，然后進一步進行可行性研究，按照項目申報、審批程序立項，按相關實施方案組織實施完成，可以顯著提高農業投入效益的作用。
2、更好的開發利用農業資源
農業區域發展實質上是對農業資源的進一步開發和更深層次提高技術含量的再開發。我國農業資源十分豐富，但許多資源并沒有得到開發或資源沒有合理進行開發，農業區域發展規劃就是要尋找新的農業資源點進行科學開發，制定開發項目，并籌備資金，組織實施，使農業資源重新科學分配，促進農業區域分工和專業化、規?；r業的發展。
二、 如何提高農業區域發展的作用
1、合理規劃農業區域布局
區域規劃要以增加農民收人和提升區域核心競爭力為中心，應用對比優勢理論，以特色農產品的區域布局和大宗農產品區域布局這兩條發展方向進行農業區域規劃研究。理論上區域核心競爭力和研究農產品布局之間的關系，研討農業區域核心競爭力的內涵和意義，解析農業區域核心的構成要素，研究構建農業區域核心綜合評價模型和測度指標體系，為農業區域核心的培育、強化和識別提高科學化、合理化的基礎。
2、建立區域協調發展機制
取消區域間非公平發展政策。其重點是建立區域間公平競爭機制，取消經濟特區的不平等政策，建立統一市場體系和貿易體系，給予中西部地區“公平待遇”，建立平等互利規則，形成區域技術、商品、勞動力和資源等區域之間的平等交換。例如：取消農產品消費城市補助等。建立在國家控制下的統一市場體系與合理的資源轉化、流動、交易等區域格局。
3、實行中西部農村基礎設施優先建設戰略
合理處理中西部生態建設發展和其他基礎建設的關系，將植被建設與農村鎮、村、田、路、水、電等統一安排，重點發展推廣基本交通、水利、農田、信息、科技能力、市場體系和農村教育等。
三、 如何推廣農業區域發展
農業推廣是以農村社會為推廣范圍，以農民為對象的農家或家庭農場為中心，以農民實際需求為推廣內容，最終目標為改善農民生活質量的農村社會教育?，F代的農業推廣教育是將實用的農業信息傳遞給人們，而且幫助人們獲得必要的知識、技能和認知觀點，以便有效的利用這些信息技術的一種學習過程。
面對新形勢下農業推廣工作出現的一些新問題和新情況，我們如何抓住機遇，使農業推廣作用起到良好的作用，是擺在我們農業推廣機構和每個工作人員面前的新難題。下面根據筆者的研究，得出以下結論：其一，建設多元化的農業推廣體系，以創新工作機制、優化機構設置、明確公益職能、加強基層力量為工作重點。建設適應現代農業發展的高效、專業、務實的農業技術推廣體系。其二，搞好宣傳，培養農民的推廣意識。農業區域推廣部門是推廣主體，而另一主體就是農民，時常被忽略了，確切的說他們是推廣工作的直接實踐者和參與者。其三，加強培訓學習，提高推廣隊伍建設。在項目推廣中，首先要對推廣人員進行系統培訓學習，使其首先了解推廣信息的意義、作用、方法等，實際推廣時能講解、能解決生產中遇到的實際問題，從而贏得群眾的信任和支持。
四、總結
以上是筆者從實踐出發對當今農業區域發展與推廣工作等問題等相關知識進行了粗略的分析和研究。隨著農業市場化和現代化，農業各區域發展對資金的依賴性日益增加，農業建設資金獲取難問題成為阻礙農業持續增長的瓶頸。筆者認為：在建設小康社會過程中，要逐步建立完善的農業信貸市場體系，使農業政策性信貸為輔助。統一合理的農業信貸發放體系，將是促進今后區域農業，特別是特殊區域農業發展的重要途徑。
參考文獻：
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第2篇：農業區域協調發展范文
《規劃》提出，到2020年，力爭基本實現全域范圍的農業現代化，將長春市打造成全省乃至全國糧食主產區現代農業建設的樣板區，構建國家糧食安全保障核心區、糧食主產市結構優化綠色發展示范區、現代農業建設改革創新綜合實驗區。
圍繞上述目標，《規劃》從發展形勢、總體思路、發展戰略、重點任務、體制機制創新、保障措施等方面對“十三五”長春市現代農業建設進行了系統部署，確定了“三大體系”、“三大板塊”、“五大產業”、“五大實驗區”建設的“3355”現代農業發展戰略格局。
那么，這是怎樣的一種戰略格局和發展路徑？這里為您作出權威解讀。
“三大板塊”塑造區域協調發展新格局
立足資源稟賦，發揮區域比較優勢，長春市將重點實施“三大板塊”各具特色的農業區域布局，形成榆樹、農安、德惠平原區糧畜生產核心區板塊；九臺、雙陽半山區結構優化型特色農業板塊；長春城區周邊及節點城鎮周邊三產融合型都市農業板塊。塑造主體功能約束有效，生產要素配置合理，資源環境可持續的區域協調發展新格局。
現代大農業板塊：現代農業樣板區
榆樹、農安、德惠平原區，定位為糧畜生產農產品加工核心區，以玉米、水稻等大宗優質糧食和畜禽養殖、農產品加工為主導產業，承載國家糧食安全功能，保障城鄉居民口糧和肉類食品供給，保障全市工業用糧和飼料用糧供給，保障糧食凈調出量，保障肉蛋奶商品量。在提高糧食產能的同時，在適宜區域推動糧經飼統籌型的種植業結構調整，促進畜牧水產養殖結構優化，提升農產品精深加工能力，將該板塊打造成為全國糧畜主導型的現代農業樣板區。
特色農業板塊：綠色有機
九臺、雙陽半山區，定位為結構優化型特色農業核心區，大力發展特色優勢產業，打綠色牌、有機牌，走勞動密集和技術密集并重的特色農業發展道路，做大做強特色產業規模，以規模化促進產業化，以設施化、基地化、園區化，提升產業效益，提升和開發特色農業的多功能性，接納和吸收新技術，將生態優勢轉化為發展優勢。到2020年，區域內特色農業產值占全市比重超過55%。
現代都市農業板塊：農業觀光和生態餐飲
三產融合型現代都市農業板塊范圍包括長春市主城區周邊鄉（鎮）及雙陽區、九臺區與長春市主城區毗鄰接壤的鄉（鎮），輻射涵蓋其他公路、鐵路沿線重要節點城鎮周邊地域。依托區位優勢和產業基礎，優化相關要素配置，構建科學合理的三產融合型的發展格局，承載為城市服務的經濟功能和觀光休閑功能，通過對農業多功能的立體復合開發，在滿足城市對綠色優質鮮活農產品需求的同時，滿足各消費階層對農業觀光體驗、生態餐飲、休閑娛樂等精神文化生活的需求。
“三大體系”引領突出糧食主產區特色
加快推進現代農業產業體系、生產體系、經營體系三大體系建設，是長春市爭當現代農業建設排頭兵的戰略任務，是鞏固農業基礎地位、轉變農業發展方式、推進農村改革發展的根本抓手。《規劃》中提出，堅持戰略統籌牽引、政策集中推動、力量整合突破、改革創新驅動，搶抓全球化、互聯網+、生物技術、綠色生態發展帶來的重大機遇，努力建設更趨完善的產業體系、更加穩固的生產體系、更具活力的經營體系，切實將長春市建設成為更具糧食主產區特色的現代農業示范區。
加快建設現代農業產業體系。統籌把握農產品供給側改革的基本趨勢，積極搶抓當前消費升級、科技進步、互聯網發展等機遇，堅持消費導向和提質增效的要求，把長春市資源稟賦優勢、糧食生產優勢、生態環境優勢轉化為經濟效益優勢和市場競爭優勢。在實現糧食穩產的基礎上，突出種養結合，發展壯大現代養殖業；突出特色資源挖潛，發展園藝特產業；突出原料就地轉化增值，發展農產品精深加工業；突出農業多功能開發和區位優勢，發展一二三產融合的現代都市農業產業；突出農業業態創新，拓展農業功能，發展“互聯網+現代農業”。在發展中轉型，在轉型中升級，加快形成糧經飼兼顧、農牧特加并舉、一二三產融合的現代農業產業體系。
加快建設現代農業生產體系。以增強農業綜合生產能力為目標，深入推進物質裝備工程化、產業支撐科技化、生產管理信息化、產品生產標準化、環境利用生態化。加快多元化投入機制創新，探索推行可持續管護模式，全面提升現代農業物質裝備保障、技術與人才支撐和可持續發展水平，為實現農業現代化奠定堅實基礎。
加快建設現代農業經營體系。全面深化農業經營體系改革，加快構建經營主體組織化、要素投入集約化、生產過程專業化、服務體系社會化和產品經營品牌化的現代農業經營體系，為提高農業生產效益、推動產業轉型升級提供保障。
“五大實驗區”帶動推動農業體制機制創新
遵循現代農業發展的一般規律，借鑒國家創建現代農業示范區的成功經驗，總結2013年以來全市實施現代農業示范點上的一些突破，在全市規劃實施“五大實驗區” 建設。
“在建設水平上要高出一籌，在探索道路上要先行一步，在輻射帶動上要影響全局，承載全市特色農業現代化建設積累經驗的功能。”《規劃》中指出，力求通過“五大實驗區” 建設過程中的集中發力，實施過程中的探索和創新，尋求加快現代農業建設的有效途徑，為推進全市農業現代化建設積累經驗，確保2020年全市率先實現農業現代化的目標如期實現。
1.榆樹現代化大農業綜合實驗區
空間布局 以五棵樹鎮為啟動區，沿榆陶公路五棵樹段、102國道榆樹段呈扇形布局向東向北拓展，核心區涵蓋劉家、閔家、環城、先鋒、恩育、弓棚等鄉（鎮），輻射帶動區包括榆樹境內玉米等旱作糧食作物優勢鄉（鎮）。
規模 啟動區及核心區規劃實施區幅員面積1257.37平方公里，其中耕地面積10.3萬公頃。
2.農安現代化大農業綜合實驗區
空間布局 以合隆鎮陳家店村為啟動區，沿302國道向北拓展，核心區涵蓋開安、華家、農安鎮、哈拉海等鄉（鎮），節點與前郭相連，實現吉林省“前農現代農業核心區”長春段建設目標，輻射帶動區包括農安境內玉米等旱作糧食作物優勢鄉（鎮）。
規模 啟動區及核心區規劃實施區幅員面積1787平方公里，其中耕地面積12.8萬公頃。
3.松花江流域水田生產現代化實驗區
空間布局 榆樹區域以大坡鎮為啟動區，核心區包括秀水鎮，規劃實施區幅員面積335.29平方公里，其中水田面積1.3萬公頃；德惠區域以岔路口鎮為啟動區，核心區包括朝陽鎮，規劃實施區幅員面積412.7平方公里，其中水田面積1.7萬公頃。
規模 輻射帶動區包括全市沿江沿河流域水稻生產優勢鄉（鎮）。
4.九臺特色農業實驗區
空間布局 以波泥河鎮為啟動區，核心區涵蓋卡倫鎮、龍嘉（鎮）、東湖鎮等適宜區，規劃實施區幅員面積2582平方公里，其中耕地面積13.2萬公頃。
規模 輻射帶動區包括土們嶺、沐石河、上河灣、胡家、莽卡等鄉（鎮）區域。
5.環城現代都市農業實驗區
空間布局 以主城區周邊區域為核心區，以雙陽、九臺適宜鄉域、區域為輻射區，重點建設區域為蓮花山，雙陽區奢嶺，綠園區合心，朝陽區樂山，寬城區蘭家、凈月區玉潭、新湖等現代都市農業示范區，先行打造具有長春特色的現代都市農業圈。
規模 規劃重點實施區幅員面積2453.08平方公里，其中耕地面積9.6萬公頃。
“五大主導產業”提升 釋放綜合經濟效應
糧食種植業、精品畜牧業、農產品精深加工業、高效園藝特產業、現代都市農業是構建長春市現代農業產業體系的主導產業，在全市現代農業建設中居于主導地位，成敗事關全局?！兑巹潯分袕娬{，必須從總體上把握好發展方向、發展定位和發展模式，不斷加大各項舉措，加速提升“五大產業”的發展質量和現代化建設的步伐，最大限度地釋放綜合經濟效應。
1.糧食種植業：推進“大合作”發展
在穩定提升糧食產能的同時，適應市場需求變化，調整優化種植結構，推動糧食種植現代化水平的快速提升。以提升農機裝備層次為重點，推進大農機裝備由旱田向水田拓展，實現旱田、水田生產環節的全程機械化，實現農業傳統耕作方式向現代化生產方式轉變。
加快推進農業科技成果向現代生產力轉化，以良種良法加集成技術，提高農業生產綜合效益。全面實施高產創建示范片工程，集成應用重大增產技術，促進糧食綜合生產能力持續穩定增長。到2020年，農業科技貢獻率達到全省最高水平。
加快機制創新，全力推進“大合作”發展。鼓勵農村各類農業生產、經營服務主體創辦合作社，引導同類型合作社組建聯合社。堅持“量質并重”的原則，大力培育種植大戶、家庭農場的發展，協調金融、農資、農機、科研機構等各有關方面，合力支持、扶持糧食生產的發展，形成大合作的局面，促進現代化大規模糧食種植業的大發展。
2.精品畜牧業：2020年產值實現375億元
運用現代經營形式和管理手段，促進全產業鏈可持續發展，加速打造長春現代畜牧業升級版，努力促進農村經濟的協調發展和全市經濟的振興。到2020年，生豬、肉牛、肉雞等主要產業的現代化水平要達到國內一流。面向國際、國內的大流通市場格局初步建立，畜禽養殖業產值實現375億元。
到2020年，長春市將完成3500個健康養殖小區的建設任務，并進一步開拓“五大區域國際市場”，到2020年，出口比例由現階段的5%提高到20%左右。以強化保護和投入品監管為重點，發展質量安全型畜牧業。加強免疫無口蹄疫區建設。推進動物衛生安全工程。加大對獸藥、飼料等投入品的監管力度。抓好質量安全體系建設。建立動物及動物產品可追溯體系。
3.農產品精深加工業：2020年產值突破3000億元
農產品加工業是長春市第二大支柱產業，中長期規劃目標是打造世界級農產品加工業基地，實現農產品加工業的綠色化、集成化、高端化和高附加值化。到2020年，全市農產品加工業產值突破3000億元。
加速推進玉米深加工產業鏈建設，打通玉米產加銷通道。積極主動適應國家玉米收儲制度改革，在適當調減普通玉米種植面積的同時，突出抓好玉米加工產業的創新，推動玉米加工產業由初級加工向深加工方向拓展。以玉米精深加工產業鏈的協調發展，提高玉米附加值，調解玉米市場供求關系，釋放玉米種植的積極性，分享種植紅利。
延長畜禽加工產業鏈，推動肉類食品加工向生化產業、皮革等日用消費品多元化生產發展。圍繞粗糧、雜糧雜豆等健康食品的開發，推出具有地理商標意義的特色產品。實施名牌戰略，加速培育知名品牌。建立全市統一構架的農產品招商平臺、科技項目對接平臺、產品展示平臺、網上交易平臺、電子商務平臺，以信息化帶動產業化。
4.高效園藝特色產業：打造國內最大粘玉米生產基地
根據市域各地農業資源稟賦和特色產業發展基礎，全市重點發展蔬菜、苗木花卉、瓜類、果類、食用菌、薯類六大主導產業，提升九臺區鮮食玉米種植產業和雙陽區梅花鹿產業，逐步形成跨區域的品系化、規?；?、特色化、優質化的特色產業。
到2020年，全市蔬菜規?；胤N植面積比重達到80%以上，設施化蔬菜生產基地面積20000公頃；食用菌產量達到15萬噸，其中，工廠化生產規模達到10萬噸以上；綠化美化類苗木花卉生產基地面積達到10000公頃，君子蘭養植基地發展到500公頃以上；規模化水果生產基地面積發展到8666.7公頃，總產量達到12萬噸；馬鈴薯種植面積發展到36700公頃，產量達到110萬噸；粘玉米種植基地發展到1.33萬公頃，打造國內最大的粘玉米生產基地。
同時，著力提升鹿產品精深加工層級，深度開發藥用、營養、保健、野味食用、方便食用等功能，提高產品科技含量和附加值。
5.現代都市農業：建設100個示范項目
根據長春市區位交通條件、資源稟賦、產業基礎和未來發展趨勢，圍繞城區周邊適宜區域發展都市農業，著力打造一二三產業融合型長春市現代都市農業圈。立足于滿足城市蔬菜副食品供應和城郊農民就業增收的需求，建好“高效特色產業園”；圍繞觀光休閑和科普教育功能，立足于滿足市民不斷增長的對休閑采摘、觀光旅游、科普教育等精神生活需求，建好“市民休閑游樂園”；圍繞生態功能，立足于滿足城市建設發展需要特別是生態建設、人居環境改善方面的需要，建好“城市后花園”。
第3篇：農業區域協調發展范文
【關鍵詞】基本公共服務均等化；主體功能區；成都
黨的十七大報告指出，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”。實現基本公共服務均等化是推進主體功能區建設的主要功能目標之一，它不僅是限制開發、禁止開發區域政府的重要經濟職能和基本政府支出責任，也是推進優化開發和重點開發區域功能建設的前提條件和基礎保障。主體功能區建設則是有效實現基本公共服務均等化的必要載體，公共服務均等化是一個發展的概念、更是一個長期的過程，只有依據主體功能將國土空間加以適當劃分，施以相應的體制與對策，才有助于各功能區財政保障能力的不斷增強和基本公共服務供給水平的逐漸提高。因此，在當前成都市全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會可持續發展，構建社會主義和諧社會的新的歷史階段，實現成都市城鄉基本公共服務均等化，必然要求以主體功能規劃視角，對區域空間進行統籌布局與合理劃分，構建市場主體行為符合各類區域功能定位的利益導向機制，建立健全分類施策、各有側重的基本公共服務均等化的財政保障機制。
一、主體功能區基本公共服務均等化的內涵
基本公共服務業均等化和主體功能區都是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要戰略選擇，二者具有密切的關系。王元京、劉立峰（2008）、鄧玉春（2008）、張杏梅（2008）等大多數學者普遍認為基本公共服務均等化是主體功能區建設的前提條件和重要手段，沒有基本公共服務均等化主體功能區將難以形成并轉化為理性的行動。蔡春紅（2008）認為公共服務均等化與主體功能區是辨證統一的關系。首先，推進形成主體功能區是階段性目標，而實現基本公共服務均等化是長久性目標；其次，推進形成主體功能區是綜合性目標，而實現基本公共服務均等化是單一目標；再次，從長期看，推進主體功能區是實現政策目標的方式和手段，而實現基本公共服務均等化是推進主體功能區的目標和歸宿。孫建（2009）認為，二者互為因果關系，以主體功能區建設為政策目標，基本公共服務均等化就是政策手段，以基本公共服務均等化為政策目標，那么推進主體功能區建設就是政策手段。
就基本公共服務均等化和主體功能區，本文認為從本質上看是目標與工具的關系，基本公共服務均等化是為讓全體公民共享改革發展的成果，實現社會公平正義、和諧發展的政策目標；而主體功能區是政策工具，是為了實現包括生態環境保護基本公共服務均等化、區域經濟協調發展等政策目標的方式和手段；但在實踐操作中，二者又是互促共進的，基本公共服務均等化是形成主體功能區的前提和基礎；主體功能區建設是實現基本公共服務均等化的有效途徑，實踐部門可通過主體功能區建設推進基本公共服務均等化。
具體而言，基本公共服務均等化是推進主體功能區戰略實施的前提條件和重要手段，沒有基本公共服務的均等化，在限制開發和禁止開發區限制或禁止相關產業開發是困難的，也不會為相關地區所接受并轉化成理性的行為。在對區域經濟運行施加主體功能限制之后，公共服務均等化的內容、范圍和標準并無大的變化，只是需要考慮的政策因素增加了。一方面，限制開發區與禁止開發區的經濟開發受到功能性制約，資源開發受控、產業發展受限，導致這些功能區公共服務投入能力下降，從而產生與其它功能區的基本公共服務發展新差距，需要上級政府加大對相關地區的均等化投入。另一方面，由于限制開發區和禁止開發區為了保護好所在地區的生態資源和環境，付出了大量的心血，做出了很大的犧牲，產生的生態效益是對其他地區的貢獻，因此，要建立對這兩個區域的規范的生態環境補償機制，避免生態產品這一公共產品消費中的“搭便車”現象，解決好生態投資者的合理回報問題。
二、成都市城鄉基本公共服務發展現狀分析
從2003年開始實施城鄉一體化發展戰略，到2007年又被國務院批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，成都市一直著力于促進城鄉基本公共服務均等化，并取得了相當的成效。但是仍然存在著一定的問題。
（一）城鄉一體化公共財政體制基本形成
成都自統籌城鄉發展試點改革以來，各級財政對農村基本公共服務事業的的投入力度逐年增加。從2004年以來，成都大力推行“鄉財縣管”制度，完善財政轉移支付制度，逐步彌補困難區（市）縣的財力缺口，均衡地區間財力差距。2008年成都市政府提出，各級政府應以當年財政公共服務投入為基數，將每年新增的公共事業和公共設施建設的政府性投資主要用于農村，直至逐步實現城鄉基本公共服務均等化。這一系列改革舉措顯示成都市城鄉公共財政支出保障機制基本建成，且呈現出公共財政的支出比例與財政增長同步和支出向農村傾斜的兩大特點。
（二）城鄉一體化公共服務供給機制已具雛形
一直以來，城鄉基本公共服務供給失衡的重要原因在于城市優先的公共服務供給機制。2003年以來，成都按照統籌城鄉發展的要求，逐步打破了原有城鄉公共服務資源配置分割的格局。一是建立城鄉一體的公共服務規劃體系，編制了城鄉基礎設施、教育、文化、醫療衛生、社會保障建設等公共服務的發展規劃，形成了覆蓋全市城鄉的規劃體系。二是充分利用城市公共服務資源促進農村公共服務發展。成都通過大力實施戶籍、就業、社會保障、教育、文化、醫療衛生等公共服務體制的改革，將原有機構臃腫、低效率的運行機制，改革成資金成本低、資金運用效率高的機制。成都農村公共服務事業建設的成效逐漸凸現出來。
（三）農村基本公共服務還相對滯后，城鄉之間仍有較大差距
多年來，成都市基本公共服務體系雖不斷完善，但農村公共服務還相對滯后，與城市相比有相當大的差距。首先，農村公共服務總量短缺、總體質量不高，且供求結構失衡，其供給目前遠遠不能滿足農民的需求。其次，雖然財政對農村衛生、教育、就業和社會保障等方面的投入每年都成倍增長，但是對農村投入所占比重偏低，與農村人口不成比例。
由此可見，在成都市促進城鄉公共服務均衡發展取得巨大成就的同時，農村基本公共服務滯后，農村的教育、衛生、社會保障等民生事業發展薄弱，文化及基礎設施等社會基礎環節缺乏應有的重視，日益影響到成都市經濟社會的持續健康發展，成為成都市城鄉統籌進程中的主要障礙。究其主要原因之一就是，我們一直沒有跳出傳統的城鄉基本公共服務均等化的套路。因此，本文認為，是時候重塑機制，尋求成都市城鄉基本公共服務均等化的路徑創新。
三、成都市區域主體功能區的規劃與設想
根據《全國主體功能區戰略規劃》，成都與重慶作為成渝地區的核心區域，被列為國家級重點開發區域。規劃目標是強化成都中心城市功能，提升綜合服務能力，建設全國重要的綜合交通通信樞紐和商貿物流、金融、文化教育中心。為落實中央對成都的主體功能區戰略規劃，從2007年起成都市就開始著手進行《成都市主體功能區規劃》。雖然到到目前為止，最終的成都市區域主體功能區的規劃還未最終形成，但在保護和尊重生態的基礎上，成都市大體規劃了4大總體功能區，13個市管產業功能區和19個區（市）縣管產業功能區。
成都市在進行主體功能區的規劃時堅持“全域成都”理念，按照“三個集中”原則，統籌城鄉、區域、人與自然和諧發展，研究并制定系列政策，擬定重點工作和重大項目，推動形成主體功能定位清晰，人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化相互協調，城鄉公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。而在具體的主體功能區規劃上，成都市的劃分方式相對于一般的劃分有了一定的調整。成都根據不同區域資源稟賦，劃分了兩帶生態及旅游發展區、優化型發展區、提升型發展區、擴展型發展區四大總體功能區，形成體現“世界現代田園城市”可持續發展的總體功能格局。
在目前形成的主體功能區規劃中，龍門山、龍泉山是成都市的生態屏障，規劃為兩帶生態及旅游發展區，范圍包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崍、蒲江、雙流、龍泉驛、青白江和金堂的山區；優化型發展區是都江堰自流灌溉區和基本農田集中分布區，城鎮布局顯山露水，充分體現“城在田中”；提升型發展區是以現代服務業為主導的發展區域，范圍為中心城區，重點是優化調整產業結構，提高城市承載能力，提升城市功能和品質，改善人居環境，形成“園在城中”的城市格局；擴展型發展區在保護生態本底的基礎上形成“城田相融”的格局，范圍包括市域東部的新都、青白江、金堂、龍泉驛、雙流和新津以丘陵為主的地區。
四、成都市主體功能區建設中推進基本公共服務均等化的財政政策導向
（一）對優化開發區域實行以轉變經濟發展方式為績效評價優先模式的創新驅動型財政政策
發揮財政政策激勵作用，促進優化開發區域引領成都市整體科學發展。推行適應城市化管理的財政體制政策，注重發揮市場配置資源急促作用，減少財政層級，明確支出責任，完善公共服務保障體系；優化開發區域實行轉變發展方式優先績效評級模式，并制定相應的財稅獎勵政策；實現與成渝人才投入機制的對接，甚至在成都市核心創新領域擁有自主知識產權成果的高層次創新型人才引進條件要優于直轄城市，加大對重大科技攻關的高新技術項目在資助力度，對取得重大突破和科技成果轉化成績突出的專家型人才團隊給予重獎。
（二）對重點開發區域實行以提高工業化和城鎮化水平為績效評價優先模式的規模增長型財政政策
發揮財政政策引領作用，促進重點開發區域擴大經濟發展規模。加大“省直管縣”改革，實施非均衡發展的財政體制政策，完善有利于經濟增長極形成的激勵性體制政策和異地投資稅收分享辦法、促進有發展潛力的地區加快發展；對重點開發區域實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價模式，并制定相應的財稅獎勵政策；設立專項基金，引導重點開發區域探索建立科技型、外向型技術人才和經營管理人才的激勵機制。
（三）對生態和農業區域實行以促進農業發展和生態保護為績效評價優先模式的生態補償型財政政策
發揮財政政策約束作用，限制生態和農業區域經濟活動。推行適應生態服務的財政體制政策，較少財政層級，增強成都市政府宏觀調控能力和基層政府環境保護與公共服務保障能力；對生態和農業區域實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價模式，并制定相應的財稅獎勵政策；加大對生態和農業科技項目和生態移民的自助力度，引導生態和農業區域探索建立生態保護人才、農業技術人才和農村實用人才的激勵機制。
（四）對禁止開發區域實行以依法嚴格保護為績效評價優先模式的保護管理型財政政策模式
發揮財政政策約束作用，嚴格限制禁止開發區域經濟活動，對旅游觀光等生態產品的提供通過票價手段合理控制，適度有序開發。對禁止開發區域實行依法保護優先的績效評價模式，并制定相應的財稅獎勵政策。此外，政府通過推進戶籍管理制度及其掛鉤的教育、醫療、社會保障改革，將保護區內的部分人口有序遷出，財政對移民家庭和接受移民的地區給予必要的安置補助；保護區內剩余人口就地轉為管護人員，政府提高保護區單位面積管護經費標準，增加經費總量，增強其財力保障程度。
參考文獻：
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第4篇：農業區域協調發展范文
區域經濟結構調整狀況及問題
經濟結構調整狀況
2003年，順義區GDP總值達到183.1億元，三次產業結構是16.1:43.4:40.4。第三產業正在成為區域經濟發展的重要動力。
通過“九五”以來的經濟結構調整，順義區產業結構得到優化升級，初步形成了五大產業群落，顯現了產業集聚和規模效應。一是以天竺出口加工區、空港工業區為依托構建的高科技產業群落。已吸引入區企業284家，其中跨國公司63家。二是以林河工業區為依托迅速崛起的現代制造業產業群落。目前已初具規模。三是以燕京啤酒等食品飲料企業為依托構建的都市型食品飲料產業群落。四是以時尚體育、現代物流、都會業為依托正在構建的現代服務業產業群落。五是以“三高”農業區、觀光園區為依托，“山水田林路”農業功能、生態功能與城市設施功能共享，構建的都市型現代農業產業群落。
存在的突出問題
經濟總量偏低 GDP占北京市GDP總量的4.1%，經濟總量偏低是當前的一個突出問題。
結構性矛盾比較突出 與1995年相比，順義區的經濟結構得到了很大改善，趨向是合理的。但結構性矛盾依然存在。地區之間不均衡，產業布局不合理、發展不同步。
城市綜合服務功能不完善 近些年來，在城市基礎設施、服務功能、機制等軟硬環境建設方面下了很大功夫，也取得了明顯成效。但是，城市綜合服務功能亟待完善。
構建服務業大區的意義
著力構建服務業大區，是產業結構優化升級客觀規律需要
在國民經濟發展中，三次產業在不同階段的構成和作用是不同的。三者相互依存和相互作用，構成國民經濟運動的基本規律。第一產業是第二、第三產業產生發展的基礎，在經濟發展的總體水平不高時，必然占據主要地位并相對高速發展。而隨著工業化步伐的加快，如果沒有相應的服務業跟進，經濟發展必定受到限制，發展到一定程度，可能成為“瓶頸”。于是，第三產業成了第二產業制約性的環境資源。
從歷史上社會分工，商業的產生、服務業演進升級的過程中，我們看到，第三產業的范圍擴大成為科技成果轉化的載體；比重增加成為擴充經濟總量的必然選擇；地位提高，成為整個經濟和社會發展的環境條件，也是城市化和現代化的標志；種類多極化成為人民生活的必然要求和社會就業的廣闊領域。
著力構建服務業大區，是把順義區建成首都重要功能新城區的需要
為了解決近年來首都經濟發展中出現的城市中心區功能過度集聚、建成區無序蔓延、郊區發展緩慢滯后、區域協調發展不夠等一系列問題，北京市對未來城市產業發展、空間發展方向做出新的戰略規劃，賦予了順義新的城市分工和功能定位。按照規劃方向，順義的未來將是以現代制造業為支撐、服務業高度發達的首都重要功能新區。
著力構建服務業大區，是擴充順義區域經濟總量的需要
在今后一段時間內，順義區經濟發展的首要任務依然是迅速擴張經濟總量。在這一過程中，第三產業的推動作用不可低估。“九五”以來的數據表明，第三產業對順義區國民經濟的推動作用十分明顯，無論是增幅、增速和貢獻率都排在首位。從經濟發展的規律看，進入全面小康、基本實現現代化階段，主要靠第三產業推動。目前，順義區正處于第二產業二次創業階段,在新的基礎上新一輪產業升級正在推進?？梢灶A見,在工業化步伐加快后期,必將帶動服務業的更大發展,從而促進產業結構的全面升級。因此,適時調整經濟結構,是打造綠色國際港的必然要求,也是擴充經濟總量的迫切需要。
著力構建服務業大區，是改善優化當前順義服務業結構的需要
從第三產業內部結構發展演變看出，順義區第三產業發展呈現出以下兩個特點：現代服務業發展迅猛，成為新興支柱產業。新興的現代服務業成為第三產業、乃至全區經濟的支柱產業。如物流業增加值在三產業中的比重已達到25.4%，占全區增加值的10.26%。傳統服務業升級緩慢，重點行業差強人意。相對于新興服務業的快速增長，傳統服務業在總量增加的情況下比重下降，影響力減弱。
構建服務業大區的思路與對策
基本思路
順義著力構建服務業大區的基本思路是：以“三個代表”重要思想為指導，按照首都城市空間布局戰略規劃要求，加快推進經濟結構戰略性調整，借助優勢、發展優勢、突出優勢，著力打造規模相當、布局合理、特色鮮明、協調發展的現代服務業大區，為促進產業結構優化升級，擴充區域經濟總量，實現“綠色國際港、全面建小康”的戰略目標作出新的貢獻。
到2008年，服務業GDP要由現在的53.7億元達到160億元以上，在全區經濟中的比重要占到42%左右。要加快發展現代服務業，使之成為順義區服務業的新的增長點和中堅力量。特別是要大力發展金融保險業、信息咨詢、規劃設計、中介、科技、法律、稅收、管理、廣告等新興的工商服務業，逐步改善和優化服務業的內部結構。
空間和產業布局
對順義區發展服務業優勢資源的再認識
交通樞紐優勢：首都國際機場是得天獨厚的壟斷資源。擴建后的客運吞吐量可達到6000萬人次，會帶來大量的人流、物流、信息流。因此，順義區具備了總部經濟、航空物流發展的優勢條件。
環渤海經濟圈的中心位置，京、津、唐大北京產業圈的要地。鐵路、高速、快速、環路發達，符合中樞物流“就車站、就港口、就碼頭”的條件。
大背景優勢：北京功能重新分區，在“新北京、新奧運”戰略中，順義成為國際交往、貿易、物流、體育休閑度假的功能新區。
國家和北京市的一批重點項目。如首都機場東擴、奧運場館、新國際會展中心等，是構建服務業大區的重要條件，相繼啟動會產生互動、連鎖的放射效應，帶來服務業的幾何增長。
區位優勢：適合都市型農業發展。這種都市型農業是采摘、觀光、休閑、度假的集合，具有一、三產業的疊合功能。按照產業發展規律要求，其地理位置應處在市中心50-100公里處生態環境較好的環狀地帶，上風上水、交通便利的順義正處于這一位置。
“Shopping Mall”的選擇位置?！癝hopping Mall”是現代商業的升級形態，一般選擇交通便捷的都市邊緣區，是市民一周生活用品的“打包”購物場所。順義的區位和交通條件適合。
自然資源優勢：“百里山川與兩河一地”的優勢。順義有靠近北京最近的山地，兩條大河流經順義，還有最大的一片濕地，環境資源良好。
具有整合潛力。對淺山、濕地、河流靠近大都市等資源進行整合是打造品牌和規模的優勢。
產業基礎優勢：第二產業二次創業和重大工業項目給第三產業發展帶來機會。特別是現代制造業、首鋼冷軋帶鋼平移等重大項目，是第三產業發展的物質基礎。
來自于第三產業本身的基礎。順義區的第三產業增加值雖不是絕對領先，但在某些領域處于優勢地位，只是需要升級，一些新興業態頗具研究和開發潛力。
空間布局和產業重點
空間布局：以三區、三帶、一圈為框架，三十個重點項目為支撐，構建順義服務業核心區，鞏固、提升傳統服務業，大力發展現代服務業，帶動全區第三產業協調發展。
三區包括空港區、建成區、新城區。
三帶是指溫榆河生態走廊、潮白河生態走廊、一脈東山生態走廊三個服務產業帶。
一圈是打造環潮白河――東山300里生態旅游產業圈。
產業重點：都會業。按照區域總體規劃，以機場地區為重點，建設都會產業群落。
商業：鞏固、提升傳統商業，大力發展現代商業。突出發展現代物流、Shopping Mall及超市。
旅游業：在“綠色國際港、時尚休閑地”的定位下，整合資源，著力打造300里生態旅游圈――以奧運水上公園為龍頭，規劃出處處見景、步步生情，內容迥異、四季貫通，集吃、住、玩，體育健身、采摘觀光、輕松娛樂、文化享受、休閑度假于一體，一氣呵成的旅游休閑產業圈。
體育產業：以潮白河生態走廊為核心區、一脈東山生態走廊為附屬區，以兩個奧運場館為龍頭，高爾夫球、滑雪、射擊、賽車等高層次體育運動為一條線，形成水、灘、草、山四季內容不同、豐富多彩的商業性、群眾性的體育健身、休閑群落。
總部經濟是經濟全球化和信息技術快速發展進程中導致的企業總部與加工基地在空間上分離的組織形式，是當今現代服務業的新概念，是首都經濟的新內容和重要載體。順義區發展總部經濟有得天獨厚的條件,依托國際機場，大力發展航空總部是順義的重點。
對策思考
高度重視，加強領導，繼續加快現代制造業基地建設 從歷史發展階段看，順義區工業化過程還遠沒有完成，城鄉二元結構依然存在。要加速城市化和全面小康步伐，目前首當其沖要加快工業化步伐，這是不可逾越的歷史階段。況且，順義區發展的大格局也只是初步建立了框架，需要進一步夯實基礎、凸顯品牌、擴充總量。也只有如此，才能為構建服務業大區拓展更為廣闊的發展空間。
轉變觀念、提高認識，明確服務業發展戰略地位 要正確認識產業結構優化升級的演進規律，把握不同發展階段國民經濟主要推動力的來源和差異，有針對性地調整經濟結構，明確不同階段的發展思路；要抓緊制定《順義區委、區政府關于著力構建服務業大區的若干意見》，并對總體規劃、階段目標、具體任務作出部署。
加強研究、制定規劃，明確服務業發展的具體布局 一是制定服務業發展的空間布局，科學合理利用資源。二是制定服務業發展的產業布局，使服務業協調健康發展。三是明確產業發展重點，相關委、辦、局和公司要抓緊時間對產業現狀、發展前景進行調查研究，推出行業招商引資的重點項目。
第5篇：農業區域協調發展范文
關鍵詞：城市競爭力；因子分析；青海省
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（8）-0063-06
一、引言
城市競爭力主要是指一個城市在競爭和發展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、擁有、控制和轉化資本，爭奪、占領和控制市場以創造價值，為其人民提供福利的能力。主要體現在一個城市集散資源、創造財富、提供服務以及帶動輻射周邊地區的能力，是城市經濟、社會、科技、文化環境、人民素質等綜合水平和能力的體現。隨著全球經濟一體化和地區經濟集團化進程的加快，產品和企業之間的競爭已逐漸演變為區域和國家之間的競爭，城市的中心作用、樞紐作用和媒介作用日顯突出。競爭力區位理論最早出現在20世紀50年代，由美國著名管理學家邁克爾?波特率先提出。隨后，競爭力研究受到世界各國重視，并從空間、領域和深度等方面衍生出了各種類型。
一般意義上講，競爭力是指一個行為主體（包括國家、區域、產業和企業4個層次）與其他行為主體相比較，獲取某種稀缺性市場資源的能力。以行政管理為基礎的省（自治區、直轄市）、市（地區）、縣（市），是我國區域宏觀調控的對象，本文所指的區域特指“市（地區）”。區域城市競爭力是指具有某種顯著標識性特征（經濟的或非經濟的）的經濟地理區域內的城市參與市場競爭的能力。區域競爭力的強弱，取決于區域內城市競爭力的高低，從而直接關系到其在全國經濟社會發展大格局的地位。
實施西部大開發戰略十年來，青海省經濟發展、社會進步、民族團結，各項事業都取得了顯著成就。但我們也應看到，在青海省整體經濟實力不斷增強的同時，區域經濟發展并不平衡。分析青海省區域經濟競爭力的差異，并不是簡單地為了城市排名，而是為了能較清楚、客觀地認識各城市的優勢、劣勢以及現狀、發展潛力，找到縮小城市間差距、協調各城市間經濟發展的有效途徑，為提升青海省整體經濟競爭力提供科學依據和理論指導。
本文通過因子分析法，運用SPSS統計分析軟件，對2011年青海省西寧市、海東地區、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海族蒙古族自治州的經濟競爭力結果進行分析，根據綜合得分對8個地區進行分類并對各類別進行具體分析。
二、青海省區域經濟競爭力實證分析
（一）指標體系構建
進行區域城市競爭力評價，首先需要建立評價指標體系，因此指標的代表性非常重要。本著系統性、科學性、目的性、可行性的原則并在學習前人研究成果的基礎上，從資料的權威性和可獲得性方面考慮，結合知識經濟和信息化的新形勢以及西部地區的實際情況，本文選取了綜合經濟實力、產業結構指標、基礎設施指標、國民素質指標、城市環境指標、政府管理指標共6大類22個指標，組成了城市競爭力指標體系（見表1）。
（二）因子分析原理
1、因子分析的基本思想
“因子分析”于1931年由Thurstone首次提出，其目的是用少數幾個因子去描述多個變量之間的關系，被描述的變量一般都是能實際觀測的隨機變量。因子分析的基本思想是把聯系比較緊密的變量歸為同一類別，而不同類別的變量之間的相關性較低。在同一個類別內的變量，可以想象是受到了某個共同因素的影響才彼此高度相關的，這個共同因素也稱之為公共因子，它是潛在的并且不可觀測的。因子分析反映了一種降維的思想，通過降維將相關性高的變量聚在一起，不僅便于提取容易解釋的特征，而且降低了需要分析的變量數目和問題分析的復雜性。
因子分析的基本原理是以相關性為基礎，從協方差矩陣或相關矩陣入手把大部分變異歸結為少數幾個公因子所為，把剩余的變異稱為特殊因子。至此，每一類的變量實際上就代表了一個公共因子（基本特征），因子分析就是用來尋找和確定這些基本特征的模型。
2、因子分析的數學模型
因子分析的一般模型為：
X1=α11F1+α12F2+…α1nFn
X2=α21F1+α22F2+…α2nFn
………………………
Xm=αm1F1+αm2F2+…+αmnFn
其中：X1，X2，L，Xm是實測變量；aij是第i個變量在第j個主因子上的載荷。載荷越大，則說明第i個變量與第j個因子的關系越密切；載荷越小，則說明第i個變量與第j個因子的關系越疏遠。
3、因子分析步驟
（1）指標的同趨化處理。在參與綜合評價的指標中，有些是正指標，有些是逆指標，有些是適度指標，需要將它們統一轉換成正指標，方向具有可比性。
（2）無量綱化。使處理后的樣本指標服從標準正態分布，這樣既消除了量綱的影響，又消除了指標間的差異，使得各指標間具有可比性。
（三）實證分析
數據選自2012年《青海省統計年鑒》，使用SPSS19.0統計軟件對數據進行因子分析。
1、描述性統計輸出。如表2所示是關于22個初始變量的描述性統計量，包括均值、標準差和分析用到的取值個數（N）。
2、初始變量相關性檢驗。如表3所示，進行KMO檢驗和Bartlett球形檢驗。Bartlett球形檢驗統計量的sig
3、方差解釋表及特征值碎石圖。如表4所示，“解釋的總方差”表格給出了每個公因子所解釋的方差及其累積和。觀察“初始特征值”一欄下的“累積%”列，前四個公因子解釋的累積方差已經達到85%以上，故而提取這四個公因子就能夠比較好地解釋原有變量所包含的信息。
如圖1所示，第四個公因子后的特征值變化趨緩，故而選取四個公因子是比較恰當的。
4、旋轉后的因子載荷矩陣。已知因子載荷矩陣是變量與公因子的相關系數，對一個變量來說，載荷絕對值較大的因子與它的關系更為密切，也更能代表這個變量。如表5所示，第一公因子更能代表醫院衛生院病床數、大專以上學歷的人口占總人口比重、社會消費品零售總額、全部財政收入、教育事業費支出、固定資產投資額、人均公共綠地面積這幾個變量因素；第二公因子更能代表規模以上工業利潤總額、工業煙塵排放量、第二產業占GDP比重、用電總量這幾個變量；第三個公因子更能代表地方財政預算內收入這一變量；第四個公因子則較好地代表了人均GDP這個變量。
進一步分析，根據各個變量的特點，結合各個因子的具體含義可以把第一個公因子解釋為經濟發展動力因子；第二個公因子解釋為經濟基礎實力因子；第三個公因子解釋為政府影響能力因子；第四個公因子解釋為生活水平因子。
5、因子得分的系數矩陣。如表6所示是因子得分系數矩陣，由此可得最終的因子得分公式為：
F1=-0.123*人均GDP+0.076*GDP總量+…+0.010*地方財政預算內收入
F2=0.056*人均GDP+0.056*GDP總量+…-0.006*地方財政預算內收入
F3=0.007*人均GDP+0.005*GDP總量+…+0.233*地方財政預算內收入
F4=0.549*人均GDP-0.075*GDP總量+…-0.071*地方財政預算內收入
6、綜合得分排名。參考表4中“旋轉平方和載入”欄里的“合計”（方差值）和“方差的%”（方差貢獻率），四個旋轉后的方差貢獻率依次為43.004%、24.768%、16.305%、9.165%，采用其作為權重，運用計算公式得到的綜合排名如下：
三、結論與建議
（一）競爭力水平類型劃分
根據計算的結果，可以將青海省8個地市和自治州、自治區進行劃分：強競爭力的城市――西寧（F>1）；競爭力一般的城市――海族蒙古族自治州、海東地區（0
（二）城市競爭力狀況分析
1、競爭力強的城市：西寧前三個因子得分均在0分以上，且前兩個因子得分處于領先地位。表明作為省會的西寧是全省的經濟中心，發展較全面，城市競爭力較強。西寧經過不斷發展，特別是改革開放以來，經濟發展步入了嶄新階段。目前，西寧地區的國內生產總值和國民收入各占全省的三分之一，財政收入、社會零售總額各占50%以上。全省90%的調入商品和80%的調出商品經西寧中轉，對全省其他州、地、市、縣具有較強的吸引力和輻射力。西寧工業已形成以機械、輕紡、化工、建材、冶金、皮革皮毛、食品為支柱的工業體系，機械工業技術力量雄厚；紡織品工業發展完善；化學工業逐步形成支柱產業；建材工業制品多樣、充分開發利用地方資源；冶金工業擁有全國最大的電解鋁廠――青海鋁廠和列入全國500強的西鋼廠及生產硅鐵出名的青海山川鐵合金廠；食品工業在堅持地方特色的同時，大力發展綠色食品、乳制品系列、蟲草系列等保健食品，蜚聲國內外；西寧能源、電力充裕；農村經濟有一定基礎；對外貿易持續發展；西寧是全省最大的商品集散地和商業貿易中心；西寧的教育事業發展良好，有一批實力較強的高校科研院所。
但需要指出的是，西寧在第三因子政府影響能力因子和第四因子生活水平因子的得分排名均在第五位，與其他因子的排名是不相稱的，同時也表明西寧的財政收支能力較弱，政府對城市競爭力的影響能力較低。
2、競爭力一般的城市：海族蒙古族自治州、海東地區。海族蒙古族自治州綜合排名第二，在第二因子經濟基礎實力因子排名第一，第三因子政府影響能力因子排名第二，表明海族蒙古族自治州經濟基礎實力過硬、經濟發展迅速，政府對競爭力影響力高。以來，海族蒙古族自治州生產力得到較快發展，經濟結構由過去的以農牧業為主，轉變為以工業為主導，工農牧業協調發展的格局，經濟總量不斷增長。以青海石油管理局、青海油田公司、青海鹽湖工業集團公司、西部礦業公司、青海鹽業有限公司、灘澗山金礦和內蒙古西聯化工公司德令哈純堿廠為主的工業企業成為海西州經濟發展的主要帶動力量。兩區建設穩步推進，產業結構不斷優化，柴達木循環經濟實驗區建設上升為國家發展戰略，統籌城鄉一體化示范區建設有序推進，工業形成以鹽湖化工、油氣化工、煤炭化工和有色金屬、特色生物、新能源為主導的六大產業體系。農村牧區水利、“四配套”建設步伐加快，農牧業生產條件進一步改善。格爾木和德令哈城市建設步伐不斷加快，西部工礦區和東部綠洲農業區的城鎮建設也有了一定規模。城鎮地區二、三產業發展迅速，非農業人口占到總人口的三分之二。人口和經濟的城市化特征日益明顯，海族蒙古族自治州已基本形成以工業為主的工農牧業協調發展的經濟格局。但其在第一因子經濟發展動力因子、第四因子生活水平因子排名最末，表明海族蒙古族自治州在社會事業發展方面還有待完善，人民生活水平不高，文化、教育、醫療、環境等事業建設還有待提高。
海東地區綜合排名第三，第一因子經濟發展動力因子、第四因子生活水平因子均排名第二，表明海東地區社會事業發展良好，科教文衛等事業發展均衡，人民生活水平較高。海東是青海省最主要的農業區高原特色現代生態農業示范區的建設是青海省“四區兩帶一線”發展戰略的重要組成部分，包括互助、樂都國家現代農業科技園區、平安富硒農業示范園區及民和、化隆、循化農業示范園區。近年來，以轉變農業發展方式為核心，海東全轄農業發展實現農業增質提效、農民不斷增收。在農業發展的同時，海東工業也在痛苦的蛻變中化蛹成蝶。海東按照“園區引領、產業集中、縣域有別、培育主體、節能減排、提量增效”的要求，加快現有產業升級與集中，努力發展循環經濟，使工業集中區和特色產業成為海東工業經濟增長的重要考量。雖然海東地區在第二因子經濟基礎實力因子排名第四，但不能否定其在努力轉變經濟發展方式、提升工業發展方面做出的嘗試與探索。在此基礎上，鑒于海東在第三因子政府影響能力因子排名居中，還應加強政府財政收支，提升政府對競爭力的影響。
3、競爭力較弱的城市：海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州。這些城市的各項指標都有待提高，經濟基礎較差，經濟結構單一，各項社會事業都有待完善，但是還應該看到這幾個城市發展還是較快的。其中，海北藏族自治州第四因子生活水平因子排名第一，表明其人民生活水平較高，人均收入高；果洛藏族自治州第三因子政府影響能力因子排名第一，說明其政府收支能力強，對競爭力影響大。同時，海北、黃南、果洛、玉樹在發展過程中應該挖掘內外的優勢資源，發展特色經濟，注重教育和科技創新，提高綜合競爭能力。
（三）提升青海省城市競爭力建議
1、因地制宜，分類指導，實現城鄉、區域協調發展有機統一。加快特色產業園區、示范區建設，形成“四區兩帶一線”區域發展新格局；推進城鄉一體化建設，增加對西寧所轄縣和海東城鎮建設的投入，支持東部城市群優先發展，著力打造以西寧為中心的經濟圈；加強新農村新牧區建設，促進城鄉區域良性互動、協調發展。
2、堅持發展惠民生、促民生事業，重視科技、教育等領域的發展。夯實改善民生的物質基礎，努力解決好關系人們切身利益的突出問題，完善保障和改善民生的相關制度，統籌發展各項社會事業；加大科技投入，重視并提高與城市科技競爭力有關的城市軟、硬環境建設；調整教育結構，擴大職業教育、在崗教育的規模，大力發展適應地方經濟發展需要的教育體系，完善教育結構，保證城市經濟持續、快速增長。
3、充分利用資源、能源優勢，堅持在保護中開發，在開發中保護，積極推動綠色發展。建立完善的生態補償機制和資源有償使用制度，調整產業結構，發展循環經濟，延伸產業鏈條，加快特色產業升級。大力發展現代生態農牧業，建設一批生態農牧業種養殖基地，重點發展十大特色產業，全面推進生態畜牧業，做大做強農區畜牧業。爭取建成海東國家級農業科技園、海北現代生態畜牧業、海南生態畜牧業、黃南有機畜牧業“四大示范區”建設。
4、大力加強旅游基礎設施建設和軟環境建設，進一步豐富和提升大美青海旅游品牌。構建以西寧為中心的夏都旅游圈，以三江源生態旅游線、青藏鐵路觀光旅游線為主的“一圈三線”旅游發展格局；加快青海湖國家級風景名勝區、黃南國家熱貢文化生態保護實驗區和海南貴德高原旅游示范區“三大品牌”建設。著力打造高原生態旅游目的地，使旅游業成為支柱產業之一。
5、提高政府部門的辦事效率。通過經濟改革和行政體制改革，完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批，建立科學的管理、決策體系，克服，提高辦事效率，營造良好的競爭環境和秩序，為城市的發展提供制度保證。
6、全面提高對外開放水平，充分利用、新疆等西部口岸，擴大對外貿易，推動“向西開放”取得實質性進展。加強對外宣傳，精心組織好青洽會、藏毯國際展覽會、國際清真食品、用品展覽會等大型經貿會展活動；取消地方保護壁壘，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用；建立健全、開放、競爭、有序的現代市場體系，開放各類市場，加大招商引資力度，提高地區的經濟活力。
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The Research on Competitiveness Evaluation of Regional Economy in Qinghai Province Based on Factor Analysis
BAI Ru
（Haidong Municipal Sub-branch PBC， Haidong Qinghai 810600）
第6篇：農業區域協調發展范文
[關鍵詞]可持續發展；農業現代化；生態現代化；環境治理
一、生態現代化理論嬗變及其在農業發展中的應用
（一）生態現代化理論嬗變
生態現代化概念一般認為是由德國學者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內克，2010）。生態現代化理論發展大致經歷了強調在工業生產中以科技創新來應對環境危機（從20世紀80年代早期開始），關注經濟和文化因素以及產品消費而轉向科技、經濟市場、政府三者協調平衡（從20世紀80年代后期開始），關注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態現代化理論仍處在不斷發展完善當中，并進一步在世界范圍內擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態理性是生態現代化理論的根本，生態理性使人們開始將經濟的生產和消費過程視為生態過程，而不僅僅是經濟過程。生態現代化理論不斷地豐富發展，由單純地關注科技轉向政治、經濟、文化，逐漸包含科技、經濟和市場、政府、環境運動、環境意識形態五個方面內容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應對已經產生的環境問題，而是更多地轉向環境改善和預防環境危機，將環境保護納入技術和組織創新的設計當中，而不再過多依靠傳統的修復式技術；（2）經濟市場要素和組織在環境改善中的作用日益增長，生產者、消費者、信用機構、保險公司、商業協會等成為生態重構、生態創新、生態改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關系變化，并且將環境成本以貨幣、價格、供需、產品、服務等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉向權力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構逐漸發揮影響；（4）環境運動的角色、指導思想發生了轉變，環境運動在環境決策中作用得到顯著增強，環境運動指導思想也從單純的反現代主義轉向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環境意識形態從純粹地反對經濟增長和完全忽視環境保護兩個極端轉向兩者的協調統一，并被廣泛接受。
（二）生態現代化理論與農業發展
工業快速發展帶來的環境危機同樣蔓延到農業當中，農業可持續發展面臨嚴重的挑戰，現實困境促使人們開始尋求轉變農業發展理念。在發達國家，以現代工業技術為基礎的“石油農業”帶來嚴重的環境危機，產生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關注是，主要發生在發展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發了土壤退化、化學污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環境問題，迫使人們轉向環境友好型技術，減少對環境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區域農業發展失衡的問題?！熬G色革命”并不是可持續的，農業生態科學成為農業發展的新理念，而在農業生態理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創新，還應與社會調整或變革結合，農業生態視角下政治、經濟、文化轉向明顯（Altieri，2009）。農業發展研究中存在生產主義和后生產主義的二元分立，生態現代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農業生態現代化是生態現代化理論與農業發展相結合產生的，日益表現出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經濟、生態、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農業生態現代化”正轉向“強農業生態現代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經濟驅動科技發展、科技解決問題、物質和能量循環利用，轉向需求驅動科技創新、科技適應地方性；經濟上，從強調企業化經營、效率優先、追求節約成本，轉向推動生產經營網絡化、綜合化、整體化以及立足于農場水平追求高附加值、多功能農業；生態上，從較多采用生態和基因工程的產業生態視角轉向較多采用生物型防護的農業生態視角；社會文化上，從提倡運用現代科技、理性的人地關系轉向地方自主內生、人地協同、生產服務化；空間上，從偏重全球化、出口導向、外來資源大量使用，轉向關注生產嵌入地方社區，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉向內生扶持政策、參與式方法應用、社區發揮影響以及地方和區域靈活管治。
二、生態現代化視域下農業發展思維
生態現代化理論嬗變過程伴隨著發展問題、環境問題、公平問題的繼生轉換，三個問題日益呈現出交叉、復雜的態勢，而西方發達國家多年的環境治理表明，環境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農業發展問題涉及農業環境治理問題，而環境治理牽扯到公平問題。生態現代化視域下農業發展思維轉向整體統一的系統視角，農業生態現代化關注目標的平衡性、應對的多維性、行動的多元化。
（一）目標層：發展、環境、公平的統一
工業文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發了深刻的環境危機。人類不得不反思經濟增長與環境保護的問題，增長受制于環境和社會的原因而存在極限問題，技術并不能解決所有問題。環境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環境公平，將完善發展人類內部以及人與自然的正義，走向兼顧環境問題和公平問題（O'Connor，1998），環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態現代化視域逐漸從單純關注環境問題轉向環境問題的深層次的社會根源。生態現代化視域下農業發展尋求發展、環境、公平的統一。以現代工業技術為基礎的“石油農業”引發嚴重的環境危機，促使農業發展尋求發展與環境的統一，而環境問題不僅僅與“石油農業”生產技術有關，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉嫁到人與自然的關系上，從而加深環境危機。農業環境治理成敗關鍵在于能否實現發展、環境、公平的有機統一。
（二）應對層：科技、經濟、生態、文化、空間、政治等多維治理
發展問題、環境問題、公平問題的日益交叉復雜化，對問題應對提出了空前的挑戰。生態現代化視域下環境危機發生不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境治理的視角突破科技局限，拓展到經濟、文化、政治等多維視角，環境治理應對從單一向多維轉向。西方國家環境治理經歷了從單純關注科技創新逐漸關注到經濟社會、文化等方面的過程。發達國家由于基本完成農業現代化，農業發展開始面向農業現代化過程產生的環境問題和公平問題，而發展中國家則更多地面對糧食安全和農業收入增加問題，并著力加快推進農業現代化進程，但環境問題和公平問題已經顯現（Pingali，2007）。無論是發達國家，還是發展中國家，農業發展中都涉及環境問題和公平問題，使得農業發展問題復雜化。問題復雜性迫切需要全面、系統的分析與應對。生態現代化理論將環境問題嵌入農業發展本身當中，使農業發展兼顧環境問題，同時指出環境問題有其深層次的社會根源，從而使農業發展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經濟、文化、政治等多個維度。生態現代化理論為農業發展適應環境問題和公平問題的挑戰提供一個可行的框架。
（三）行動層：生產者與消費者的協同
生態現代化視域下環境問題的關注從生產領域拓展到消費領域。面對發展中面臨的環境問題，消費領域是整個經濟過程不可或缺的重要部分，是可持續發展中重要的影響因素。環境治理不僅需要生產方式發生轉變，更重要的是消費方式的轉變，從而通過市場機制有效地推動生產方式的轉變。可持續性消費是環境問題應對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續消費的關鍵一環，而個人之間可以通過協作消費減少不必要的消費和生產，從而形成新的健康、可持續的生活方式。生產者與消費者塑造是農業發展方式轉變的重要環節，兩者缺一不可。農業有機生產可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質量產品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉村可持續發展，因此在歐美國家得到相當重視并發展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經濟條件下市場需求成為生產的目的，消費成為生產的調節器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉變生產方式的重要助推器。生態公民是農業可持續消費的重要驅動力量，從某種意義上講是促成農業可持續消費的根本力量，可克服一些農業可持續消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。
三、生態現代化視域下我國新型農業現代化道路
我國農業正處在現代化進程當中，農業現代化進程仍處在較低水平，農業發展面臨環境保護的問題，農業發展與環境保護矛盾隨著現代化程度加深將會加劇，農業污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關系到國家食品安全和農業可持續發展。發達國家的環境治理經驗表明，環境治理不僅僅是一個技術問題，而是涉及經濟、政治、文化等多方面，環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農業環境治理是我國農業現代化過程中面臨的嚴峻挑戰，也是我國新型農業現代化的重要內容。面對日益嚴重的農業環境問題，生態現代化理論為我國新型農業現代化道路提供了重要借鑒與啟示。
（一）我國新型農業現代化應是發展、環境、公平的統一
我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環境壓力將會長期存在，而在農業發展中出現的農業污染問題進一步加劇人地關系矛盾。當前中國農業仍然以相對落后的小農經濟為主，農業經濟效益不高，農民收入水平提高相對緩慢，農村勞動力非農化加劇，并引發一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農業現代化已經不僅僅是一個單純的技術問題，也不僅僅是一個經濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發達貧困地區環境破壞事件時有發生，甚至一些地區形成惡性循環，區域發展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區的環境問題根本解決有賴于區域協調發展。我國農業現代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續走發達國家曾經經歷的“先污染再治理”的“石油農業”道路，還是探索一條經濟發展和環境保護協調的新型農業現代化道路；二是繼續走一些發達國家和發展中國家經歷的“強發展、弱公平”的農業發展道路，還是走發展與公平相統一的農業發展道路。中國人多地少，生態環境脆弱，城鄉、區域差距巨大，難以承受“石油農業”帶來的嚴重的環境壓力以及公平問題帶來的環境風險轉嫁，必須走一條發展、環境、公平相統一的可持續發展的道路。
（二）新型農業現代化需要多維協調推進
我國農業現代化本身面臨多重挑戰，生態現代化視域下我國農業發展同樣面臨發展問題、環境問題、公平問題。當前我國農業區域發展不平衡，一方面造成農業生產中心地資源環境承載負荷過重，環境污染不斷加??；另一方面，造成一些非中心生產地的小農生產者破產并由此引發土地荒蕪浪費，同時造成一些小農生產者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發，從而引發環境破壞問題。問題的交織復雜性需要多維綜合應對：（1）在科技上，在關注環境修復技術的同時應更加注重預防性技術創新，從農業生產設計階段就考慮不同區域的環境因素，最大程度提前規避可能出現的環境問題，而環境恢復往往耗費更大，并造成不良的現實后果；（2）在經濟上，在追求農業生產效率和壓縮成本的同時更加關注生產網絡化、本地化以及提升產品的品質，以帶動本地經濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態上，在關注以工業技術為基礎的工業生態技術的同時，應當遵循農業生態理念更多地采用生物型技術，并適應不同地方特性；（4）在社會文化上，在關注依靠科技來專業化生產和協調人地關系的同時，更加主動地根據地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現人地協同發展；（5）在空間上，在關注農業外向型生產和消費的同時，更加注重與本地生產和消費的聯結，避免出現“飛地式”發展；（6）在政治上，在關注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應更加注重管治地方化和內生化，充分發揮地方的自主性，防止區域發展失衡。
（三）新型農業現代化需從生產端和消費端兩端并舉
我國農業現代化不僅包括農業生產方式的轉變，而且包括農業消費方式的轉變。隨著我國市場經濟的深入發展，農業生產走向商品化，市場消費需求在農業生產發展中發揮基礎性調節作用。當前我國更多是關注農業生產方式的轉變，對農業消費方式關注程度并不夠，農業消費方式轉變遲緩往往拖累農業生產方式的轉變。一是雖然我國居民對農產品質量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質量較低水平的產品耐受較強，往往使一些落后生產方式得以存在，這些現象在經濟落后的地區問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產的產品產生不合理的消費需求，推動一些不合理的產業發展，對生物多樣性構成嚴重威脅，破壞了生態環境。三是由于不合理的消費方式，產生了大量食物浪費，耗費大量的農業生產資源，變相對農業生態環境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產生間接的資源消耗。農業現代化生態轉型應生產端和消費端兩端并舉：（1）從生產端來說，農業有機生產與中國傳統農業的精耕細作相契合，應不斷推動農業有機生產科技創新，大力發展生態農業，著力提高農業有機生產的效率，通過有機農業生產的不斷提升來推動農業生產方式轉變，同時調整和增強農業認證管理機構，加強構建和完善有機認證體系，為農業生產有機化提供良好環境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應加強環境教育，塑造生態公民，提倡個人節約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農業生產網絡而言，應充分考慮食物里程因素，構建合理的生產和消費的空間耦合結構，強化農業本地化生產的內生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。
（四）農業生產地方化有助于解決區域農業發展失衡問題
第7篇：農業區域協調發展范文
一、充分認識主體功能區劃工作的意義與作用
黨的十七大報告指出：“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。城鄉、區域協調互動發展機制和主體功能區布局基本形成?！眻蟾嬷卸啻翁岬街黧w功能區內容。國家“十一五”規劃綱要中也提出：“編制全國主體功能區劃規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策”。主體功能區劃是基礎性的空間布局規劃，是規范開發行為的約束性規劃，是區域政策性很強的規劃。推進形成主體功能區是統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展的必然要求，是落實科學發展觀的重要舉措，是關系我縣經濟社會發展全局和可持續發展的長遠大計。縣級主體功能區劃主要任務是研究明確各類具體功能區塊,并結合上級政府制定的區域配套政策,研究制定本級配套措施.根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來人口分布和經濟布局等因素，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，是貫徹落實“十一五”規劃的一個重要任務。編制好__的主體功能區規劃，對于我縣全面貫徹實施科學發展觀具有重要的戰略意義。
二、正確把握主體功能區規劃與其它空間布局規劃之間的關系
主體功能區規劃與其它以特定領域為對象編制的空間布局規劃之間的相互關系既有相同之點，也有不同的一面。而不同的一面主要體現在以下幾個方面：
一是規劃的地位不同?？陀^地看，生態環境功能區劃是編制主體功能區規劃的基礎。主體功能區規劃是各項總體規劃的龍頭，是編制其它總體規劃的依據?？h域總體規劃、城市建設總體規劃、土地利用總體規劃必須服從和服務于主體功能區規劃的要求。
二是規劃的要求不同。主體功能區規劃除了要全方位劃定一個區域經濟社會發展的地域空間布局以外，更關鍵的一點在于，在此基礎上，它還要同步配套不同區域所應采取的一系列不同政策。而縣域總體規劃、城市建設總體規劃、土地利用總體規劃則僅僅依據縣域的客觀情況、地方政府的發展戰略導向以及主體功能區規劃的要求，制定各自領域的地域空間布局，而并不涉及任何政策性因素。
三是規劃的作用不同。主體功能區規劃對于不同的主體功能區相應采取不同的財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口管理政策、績效評價和政績考核政策，因而主體功能區規劃可以通過發揮政策杠桿的作用，有效地鼓勵或限制政府機關、企業、個人以至于社會團體理性地作出符合主體功能區規劃要求的行為。從趨勢上看，主體功能區規劃對政府管理經濟社會發展更具操作性和指導性。其它總體規劃則不然，縣域總體規劃、城市建設總體規劃、土地利用總體規劃主要通過相關的國家法律、法規來硬性地約束政府機關、企業、個人以至于社會團體作出符合規劃要求的行為，而不具有任何鼓勵性的措施。
三、科學確定主體功能區的主要因素
主體功能區劃與目的性單一的農業區劃、生態功能區劃等不同，在劃分方法上更強調人口、經濟、資源環境的綜合評價，更注重綜合性和前瞻性。要考慮三方面因素：
一是資源環境承載能力。指在自然生態環境不受危害并維系良好生態系統前提下，特定區域的資源稟賦和環境容量所能承載的經濟規模和人口規模。資源環境承載能力是一個綜合性概念，主要反映區域的自然屬性。包括：資源豐度，主要指水資源、土地資源等不可貿易資源的豐裕程度；環境容量，主要指水環境、大氣環境的凈化能力；生態環境敏感性，主要指易導致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災害、水土流失等的生態脆弱程度；生態重要性，主要指生物多樣性、水源涵養、濕地等生態功能的重要程度。
二是現有開發密度。指特定區域經濟開發的強度，集中體現在區域工業化、城市化的程度上。體現開發密度的指標比較寬泛，從對資源環境帶來的壓力和影響考慮，主要體現在對水、土地等資源的開發強度，以及污染物排放等對環境帶來的壓力等。
三是發展潛力。在一定的資源環境承載能力條件下，區域發展潛力既受自然因素的制約，也受人文環境的影響，也與政策取向、戰略選擇密切相關。主要影響因素是，區位條件，經濟社會發展水平，科技教育水平，基礎設施條件，發展趨勢等。
主體功能區劃考慮的主要指標因素
分類
主 要 因 素
主 要 內 容
資源環境承載能力
資源豐度
水資源、土地資源等不可貿易資源的豐裕程度
環境容量
水環境、大氣環境的凈化能力
生態環境敏感性
易導致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災害、水土流失等的生態脆弱程度
生態重要性
生物多樣性、水源涵養、濕地等生態功能的重要程度
現有開發密度
土地資源開發強度
單位面積人口密度，建成區面積及占國土的比重，建設用地面積及占國土的比重，交通用地面積及占國土的比重等
水資源開發強度
水資源開發利用水平等
資源環境壓力
環境質量、污染物排放等
發展潛力
區位條件
自然地理位置、經濟地理位置、地緣關系等
發展基礎
經濟結構、經濟社會發展水平、科技教育水平、空間結構和路網密度等
發展趨勢
政策取向、戰略選擇等
在明確指標體系的基礎上，通過將國土空間細分為一定尺度的分析評價
單元（如在全國范圍內可以進行1×1公里網格尺度的分析，也可以縣或鄉鎮為基本單位），利用地理信息系統等空間分析技術和手段，將各類指標進行數量化，對每一單元進行資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力三個維度的綜合分析評價，以確定不同區域的主體功能。分 類
優化開發
重點開發
限制開發
禁止開發
承載能力
減弱
較強
較弱
很弱
開發密度
較高
不高
不高
不高
發展潛力
較大
很大
較小
很小
四、科學識別四類主體功能區
（一）優化開發區域的識別方法
優化開發區域是指經濟發展已經達到一定高度，但持續增長面臨挑戰，需要改進、優化發展模式的地區。挑戰可能來自資源環境，也可能來自其他方面。以全面落實以人為本的科學發展觀為立足點，優化開發區域有四種類型，分別從經濟的自身持續增長、經濟發展的社會分配效應、經濟發展對增進社會福利的作用、經濟發展對生態環境的影響四個角度進行衡量。
——經濟持續增長的角度衡量，優化開發區域的特征為經濟發展水平較好且發展潛力仍然較大,但國土開發密度已經較高，環境承載能力已開始減弱。評價經濟發展水平的指標可以選擇人均地區生產總值、人均財政收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入以及各指標的增長速度。
——從經濟發展的社會分配角度衡量，優化開發區域的特征為經濟發展水平較好，但居民收入差距過大。評價居民收入差距的指標一般采用基尼系數。
——從經濟發展對增進社會福利的作用衡量，優化開發區域的特征為經濟發展水平較好，國土開發密度已經較高，但社會發展相對滯后。評價社會發展與經濟發展的協調性，有各種方法，最簡單的應當是位次排序。某地社會發展水平在全縣排序低于經濟發展水平在全縣排序若干位次的為社會發展相對滯后地區。社會發展水平的評價指標可以選擇就業率、社會保障覆蓋程度、居住舒適度、萬人擁有大專以上學歷人員數、萬人擁有醫生數、萬人擁有律師數。
——從經濟發展對生態環境的影響衡量，優化開發區域的特征為經濟發展水平較好，國土開發密度已經較高，但增長粗放、資源環境承載能力已經開始減弱。評價經濟增長粗放程度、資源環境承載能力的指標可以選取主要資源價格、單位地區生產總值能耗、森林覆蓋率、空氣質量優良以上的天數、主要污染物排放總量。
（二）重點開發區域的識別方法
重點開發區域是政策重點扶持開發的地區，從區域協調發展和開發效益二個角度衡量，一般包括兩類，即落后地區和發展潛力大的地區。重點開發落后區塊，主要是基于公平考慮，以區塊開發帶動人民富裕，縮小地區發展差距。重點開發潛力大的區塊，主要是基于效率考慮，增強地區綜合經濟實力。重點開發區域應當具有較強的資源環境承載能力、適合集聚人口和經濟活動。
——從促進區域協調發展的角度衡量，重點開發區域的特征為經濟社會發展落后，且資源環境承載力較強。
——從重點開發的效益出發，重點開發區域的特征為經濟增長潛力較大，且資源環境承載力較強。評價經濟增長潛力的指標可以選取經濟增長速度持續多年保持高位、人力資本投資有所超前、研發投資有所超前、可開發建設用地資源豐富、水資源承載力較強、污染物排放總量小。
（三）限制開發區域的識別方法
限制開發區域是經濟發展有所限制的地區，一般包括落后地區和增長潛力大的地區，但資源環境承載能力較弱，不適于較大規模地集聚人口和經濟活動。限制開發是一種戰略的安排，也是一種現實的安排，是為了未來更有效率的開發，也是為了更科學地發展。限制開發的措施一般有總量限制和產業限制兩種。
——從總量限制的角度衡量，限制開發區域的特征一般為經濟社會發展水平低，資源環境承載力較弱。需要在人口和經濟集聚的總量目標上加以限制，同時加強資源環境改造和保護，提高地區的資源環境承載能力，形成未來發展的戰略儲備地帶，或者形成地區的生態屏障。
——從產業限制的角度衡量，限制開發區域的特征一般為經濟增長潛力較大，資源環境承載力較弱。特別是在選擇發展的產業項目方面，要有嚴格的資源環境標準。限制開發區域還包括地區開發中的戰略預留空間。這是一種基于地區發展中長期戰略考慮的積極的自發限制。
（四）禁止開發區域的識別方法
按照國家和我省“十一五”規劃綱要的明確定義，禁止開發區域是指依法設立的省級各類自然保護區域。禁止開發區域與其他三種主體功能區在特性上存在較大差別。一方面，禁止開發區域是單一功能區，不存在主體功能與次要功能的區別。另一方面，禁止開發區域是特定的地域，不以行政區劃為基礎。如果一個行政區范圍內的禁止開發區域達到一定比例，這個行政區一般應定位為限制開發區域。
五、我縣主體功能區規劃的總體構想
（一）基礎依據
我們__縣位于浙江省南部腹地、麗水市東北部，素有“九山半水半分田”之稱，以山地丘陵為主的地形約占全縣總面積的80%以上，地勢呈東南高、西北低，自東南向西北傾斜。境內有好溪、新建溪、永安溪3條山溪性河流，分屬甌江、錢塘江、靈江三個水系，是浙江省重要的生態屏障。從國家“十一五”發展綱要課題研究資料和信息看，作為浙西南生態屏障的麗水市9個縣（市、區）被劃為限制級別較高的開發區域可能性較大，雖很不利，但從全國或全省的大局來看，無疑是合理的，但從我們__縣域的局部而言，必須充分考慮以下因素在主體功能區塊規劃上尋求新突破。
第一，__縣1503.5平方公里的土地上生活著44.12萬城鄉居民，目前尚屬欠發達地區，經濟社會發展還相對滯后，如果不加快發展步伐，而僅僅依靠省財政的轉移支付是不可能實現全面小康目標的。作為欠發達地區要成為新的經濟增長點，關鍵要立足于自身的發展，爭取將我縣的一些可開發區域盡最大努力列入重點開發區，為我縣今后的發展留足空間。從全市看，__縣位于麗水市北大門，區位優勢明顯，發展空間潛力大，而且__縣是麗縉青率先發展的區域之一，是金衢麗產業帶建設的重要承載地之一，市委、市政府十分重視__縣的優先發展、率先發展，把__縣劃為全市的重點開發區域進行考慮是現實的。
第二，我縣是“浙江綠谷”的重要組成部分，生態質量居全國2348個縣（市、區）中第37位、全省第14位，據省環境監測中心站的評價結果，我縣生態環境質量綜合評價為優，地表水水質在ⅰ-ⅲ類水標準（優良）范圍之內，城鎮區域空氣質量達到國家二級標準，農村空氣環境質量優于一級標準，環境空氣質量二級以上天數達到97.8%。而且可開發的土地資源較為豐富，全縣擁有壺鎮、新碧、新建、舒洪四大盆地，尤其是低丘緩坡的開發利用潛力巨大，目前全縣還有可開墾土地8.4萬畝，其中可開墾荒草地1.3萬畝、園地4萬畝。從中可看出，我縣的資源稟賦和生態狀況是好的，環境容量是大的，是有大量空余的，區位特征是獨特的，資源環境承載能力是強的。按照主體功能區劃的基本要求，資源環境承載能力是確定主體功能區定位的基礎依據，對于我縣而言，大量空余的環境容量是完全能夠承載加快發展的壓力的。
第三，我縣現有的產業結構符合科學發展觀和可持續發展
的要求。近年來，我縣牢牢把握產業結構調整這一主線，進一步改善產業結構的協調性，致力于引導發展符合國家產業政策導向和能夠充分發揮地方特色優勢的產業項目，工業上以__工業園區和壺鎮工業功能區、五東工業功能區為三大平臺，已形成了機床、工模具、摩配、廚具、照明電器、縫紉機、紡織服裝等行業齊頭并進且污染少、能耗低、經濟效益高的產業發展格局，全力打造以五金機械制造為主導產業的“浙江五金先進制造業重要基地”，三產上以旅游業為龍頭，以大投入、大景區、大產業為目標，加快實現從旅游資源大縣到旅游經濟強縣的跨越，致力打造“浙中南旅游休閑度假基地”；一產上以培育發展綠色農產品基地和現代農業科技示范園為主抓手，發展區域特色優勢的高效生態農業，建設“浙中南生態綠色農產品基地”。20__年，我縣的三次產業增加值結構已由上年的11:54.4:34.6調整為10.1:55.8:34.1，產業結構逐步趨向合理。第四，從本縣的投資需求看，投資需求仍然是現階段推動__經濟發展的主要動力之一，項目帶動特別是大項目帶動是促進欠發達地區實現經濟社會跨越發展的最直接最有效最基本的途徑?！笆晃濉逼陂g，__縣全社會固定資產投資額度計劃為150億元，堅持城市化和工業化并舉發展，集中財力保重點，繼續突出綜合交通、能源保障、城市基礎設施、水利防洪等重大設施項目建設，加快好溪水利樞紐工程、金溫鐵路__段西移工程，42省道仙都風景區段改線工程等項目的實施與建設，投資的需求必將促進開發建設的投入和規模的擴張。
第五，我縣正確處理加快發展與生態環境保護的有機統一。在謀劃發展中，我縣始終堅持“污染防治與生態保護并重、生態保護與生態建設并舉”的方針，堅持建設項目審批六項原則，嚴格按照國家的產業政策導向，認真落實環境影響評價制度和“三同時”制度，嚴把環保底線，把生產企業污染物的排放限定在可治可控范圍內，實現經濟發展與生態環境保護的有機統一，提前完成了水泥行業機立窯生產線淘汰任務，全縣造紙企業實行廢水循環回用，建成了縣污水處理廠。
根據以上分析，我縣今后發展的資源環境承載能力是強的，發展空間是有余地的。
(二)區塊劃分
《__縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中對重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區“四類主體功能區”劃分已提出了一個總體框架：重點開發區主要包括縣域中心城市、城鎮工業功能區和其他工業區塊等；優化開發區主要包括鄉鎮所在地的建成區以及城鎮建成區地勢平坦地區；限制開發區主要包括森林覆蓋地區、生態環境脆弱地區、生態功能保護區，多為各類林地、園地發展用地、地勢相對較陡峭地區以及各流域的水源保護區；禁止開發區主要包括依法設立的自然保護區、具有保護價值的地區和地質災害高易發區。該劃分框架為我們下一步明確具體功能區塊的范圍和具體功能定位奠定了基礎。四類主體功能區塊的具體劃分構想如下：
1、重點開發區塊
在規劃中,要充分考慮重點開發區塊這一發展空間問題,盡可能最大限度地留足發展空間，針對我們__實際，首先要從金衢麗產業帶、麗縉青率先發展區這一核心出發進行劃分，擬將縣域中心城市的新區、東渡區塊（除五東工業功能區已建成區外）、七里區塊、__工業園區區塊（除新碧鎮及工業園區已建成區外）、城北區塊、新建鎮東川片、金麗溫高速公路__段和330國道兩沿地勢平坦地區，壺鎮工業功能區塊（除壺鎮鎮及工業功能區已建成區外）、舒洪鎮工業小區（含螺螄巖一片）、新建鎮洋山至東岸至凝碧一帶的地勢平坦地區等資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的區塊劃定為重點開發區塊。這些區塊通過制定合理的工業園區建設發展規劃和各類功能小區建設規劃，加快基礎設施建設，加速推進工業化和城市化進程。
2、優化開發區塊
優化開發區塊主要由環境容量有限、自然資源供給不足、經濟相對發達的鄉鎮、城鎮工業功能區組成，按照__實際，擬將縣域中心城市的老城區、壺鎮鎮、新建鎮、舒洪鎮、東渡鎮、東方鎮、大洋鎮、大源鎮等鄉鎮的建成區以及建成區地勢平坦地區和__工業園區、壺鎮、五東工業功能區、舒洪工業小區的現行建成區、東方鎮工業小區、仙都農管處主景區核心區域等劃定為優化開發區塊。這些區塊實行優化開發，進行產業結構調整和優化升級，減少污染物排放，降低資源消耗和環境壓力，加快發展旅游等為主的服務業和特色農業，不斷提高城鎮建設水平和景區建設水平。
3、禁止開發區塊
按照縣“十一五”規劃綱要中“禁止開發區”框架的思路，擬將國家4a級仙都風景區的核心區域、大洋山、括蒼山省級森林公園（除旅游基礎設施建設區域外）、河陽歷史文化保護區、各城鎮供水廠取水口上游的一定區域和海拔地勢較高的生態公益林以及分布在全縣各地的地質災害高易發區等劃定禁止開發區塊。對禁止開發區塊依據國家的法律法規和相關規劃實行強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位要求的一切開發活動。通過加大人口轉移的力量，減少禁止開發區域對自然生態環境的人為破壞。
4、限制開發區塊
擬將縣內除重點開發區、優化開發區、禁止開發區以外的所有其它區塊統統劃定為限制開發區塊，限制開發區塊在全縣空間結構上所占的比重最大。這些區塊要堅持保護優先，適度開發的的原則，因地制宜，充分挖掘資源潛力，有重點地選擇污染少、資源環境可承載的特色優勢產業實行點狀集約開發。要加大封山育林等，提高水源涵養能力。
（三）政策配套
配套政策是主體功能區規劃的組成部分，政策的作用范圍要與規劃的范圍相一致。根據縣級政府實際具有的管理權限，制定引導主體功能區規劃實施的各類政策，主要包括財政政策、投資政策、產業政策、產業政策、土地政策、人口管理政策、環境保護政策以及績效評價和政績考核體系等，逐步實現不同主體功能區塊間的基本公共服務均等化和產業、基礎及社會設施、人口等空間布局的不斷優化。
1、財政政策。要在積極爭取省級財政增加對限制開發區塊、禁止開發區塊用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付力度，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務，并為限制開發區塊、禁止開發區塊內的群眾創造盡可能多的就業崗位，促進人民群眾的共同富裕。
2、投資政策。
要鼓勵和引導縣內外經濟主體到重點開發區塊和各鄉鎮工業功能小區投資發展符合國家產業政策導向、符合我縣產業發展規劃和支柱性產業融合配套要求的產業項目；重點支持限制開發區塊、禁止開發區塊公共服務設施建設和生態環境保護。支持重點開發區塊基礎設施建設。3、產業政策。要研究提出不同主體功能區域的產業指導目錄和措施，引導重點開發區塊按照我縣產業發展規劃的要求，重點圍繞工業主導行業產業鏈的上下延伸和旅游服務業發展思路，加強產業配套能力建設，增強吸納產業轉移能力；引導優化開發區塊增強自主創新能力，優化和提升產業結構層次和競爭力；引導限制開發區塊發展綠色農產品加工業，限制不符合主體功能定位的產業擴張；嚴格禁止在禁止開發區塊內發展任何不符合產業發展規劃要求和有污染的工業產業項目。
4、土地政策。按照土地利用總體規劃，實行差別化的土地利用政策，在保證基本農田和生態公益林不減少的前提下盡量擴大重點開發區塊建設用地供給，對優化開發區塊實行嚴格的建設用地增量控制，對限制開發區塊和禁止開發區塊實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。
5、人口管理政策。要制定順應形勢變化要求的人口管理政策，允許在重點開發區塊有穩定就業和住所的外來人口定居落戶；鼓勵和引導限制開發區塊和禁止開發區塊的人口通過下山移民脫貧等途徑逐步自愿平穩有序地向重點開發區塊轉移。
6、環境保護政策。根據不同主體功能區的環境承載能力，提出分類管理的環境保護政策。優化開發區域要實行更嚴格的污染物排放和環保標準，大幅度減少污染排放；重點開發區塊要保持環境承載能力，做到增產減污；限制開發區塊要堅持保護優先，確保生態功能的恢復和保育；禁止開發區塊要依法嚴格保護。
7、績效評價和政績考核政策。要切實調整以往單純以gdp和對財政貢獻大小作為績效評價和政績考核標準的政策，對重點開發區塊，要綜合評價經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平等；對限制開發區塊，要突出生態環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價，強化對社會穩定的評價；對禁止開發區塊，主要評價生態環境保護和社會穩定狀況。
（四）銜接協調
縣級主體功能區規劃編制完成以后，能否真正成為指導縣域經濟社會發展的綱領性文件，能否真正發揮統領所有縣級規劃的龍頭作用，關鍵取決于主體功能區規劃與其它總體規劃之間以及與省級主體功能區規劃之間的銜接和協調的狀況。以目前的現狀看，縣級各總體規劃之間以及縣級主體功能區規劃與市級、省級主體功能區規劃之間的銜接和協調工作亟需加強，必須深入研究，力求找出解決問題的有效辦法。
切實加強縣級主體功能區規劃與縣級其它總體規劃之間的銜接和協調。由于主體功能區規劃的編制大大滯后于其它總體規劃的編制，加之在編制總體規劃時缺乏3s技術的支撐，這導致縣級總體規劃之間難以銜接和協調。解決縣級各總體規劃之間銜接、協調問題的辦法主要有兩個：一是在適當的時機，對城市建設總體規劃、縣域總體規劃和生態環境功能保護區規劃進行中期評估，并根據中期評估結果進行規劃的修編，使各總體規劃對主體功能區規劃進行中期評估，并根據中期評估結果進行規劃的修編，使各總體規劃對主體功能區域的劃分完全趨于一致，為規劃的有效實施創造良好的條件。二是在縣級地方財力允許的前提下，充分應用衛星遙感、衛星定位和地理空間信息系統（3s）技術手段，為編制主體功能區規劃提供必要的技術保障，以此來確保各總體規劃之間的相互銜接和協調。
六、編制我縣主體功能區規劃的工作要求
（一）要確保工作進度。國家主體功能區規劃20__年9月形成初稿，于12月報國務院審議。省級主體功能區規劃20__年全面開展基礎研究工作，20__年6月形成規劃初稿。市級主體功能區規劃20__年9月底前基本完成初稿，20__年6月底前報市政府審查同意后報市人大報準實施。我縣要按照省、市的要求，做到與其他縣（市、區）基本同步，確保編制工作進度。
（二）要加強組織領導。編制主體功能區規劃是一項開創性工作，涉及面廣，難度大，任務重。我縣要從全局出發，統一思想，高度重視，加強領導，落實責任，全力開展規劃編制工作。要抓緊組建__縣主體功能區規劃編制工作領導小組，及時制訂好工作方案和確定好合作編制單位，做好規劃編制工作中的組織協調。
第8篇：農業區域協調發展范文
關鍵詞:黃河三角洲;港口經濟;東營
Abstract:China’s State Council has endorsed the Development Plan of an Efficient Eco-Economic Zone at Yellow River Delta. The plan emphasizes the development of four cities near ports:Dongying, Binzhou, Weifang and Laizhou. Therefore, it is very meaningful to discuss the development issues of the delta-ports. This paper,based on the perspective of Dongying, tries to investigates the constrains in financial support to those ports,and finally proposes several suggestions.
Key Words:Yellow River Delta,port economy,Dongying
中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2010)06-0042-03
2009年,國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》,標志著黃河三角洲高效生態經濟區發展上升為國家戰略。在黃河三角洲的開發建設中,港口和臨港經濟區的發展,將發揮龍頭作用。從規劃范圍來看,黃河三角洲的港口建設主要涉及東營港、濱州港、濰坊港和萊州港四個港口。其中,東營港主要服務于勝利油田、石化基地和東營臨港產業區的開發建設。濰坊港和濱州港主要為兩市臨港產業服務,以散雜貨運輸為主,兼顧石油化工產品的運輸。萊州港區重點發展油品、液體化工品中轉儲運,積極發展散雜貨和集裝箱喂給運輸。就目前發展水平來看,黃三角港口群對外開放水平較低,開發程度差,發展基礎薄弱,四個港口均在發展的初期階段。其中,吞吐量最大的為萊州港,2009年僅為1600萬噸。因此,如何發揮金融支持功能,加快建設黃三角港口群經濟已成為當前亟待研究的課題。
一、東營港口經濟發展概況
東營是黃河三角洲高效生態經濟區的中心城市,東營港也成為區域經濟發展的重要戰略平臺。目前,原本擁有2個3萬噸級的散雜貨泊位的東營港,正在加緊建設2個5萬噸級的液體化工泊位,并已啟動二期工程規劃,主要建設萬噸級液體化工碼頭、25萬噸級油碼頭和25公里環抱式港池,形成113個生產性泊位。另外,在“高效生態”基本定位下,東營市在1200多平方公里的臨海區域突破區內,將集中規劃臨港產業區、生態旅游區、生態高效農業區、高端產業區,著力打造石油能源戰略儲備、現代化學工業精細化工、石油裝備制造、新能源產業基地?？梢哉f,東營港的建設和港口經濟的發展,一方面是區域經濟本身發展的內在要求,另一方面,也是帶動黃河三角洲有效開發的外在需要。
(一)以外帶內,促進沿海與腹地良性互動,構筑區域經濟發展新格局
東營作為一個沿海城市,隨著其對外開放步伐的不斷加快,招商引資力度的不斷加大,對外貿易迅猛增加,對外聯系日益頻繁,對港口規模、功能的要求越來越高。而近幾年,許多大進大出的項目,都因港口建設滯后而擱淺。“有海無港、有港無航”的尷尬局面,使東營市與一些難得的發展機遇失之交臂。港口建設已經成為了區域經濟發展的瓶頸,建設一個與東營對外開放水平相適應的大型港口已經迫在眉睫。
(二)以點帶面,為黃河三角洲開發創造良好的基礎設施
在目前環渤海灣沿岸已形成30多座城市和港口群的情況下,黃河三角洲沿海的萊州灣南岸至漳衛新河700公里海岸線上,無一大中型港口,更無集疏鐵路,致使在京津冀板塊和山東半島板塊之間存在著一塊港口布局稀疏的經濟洼地。盡快將東營港建設成為區域性、綜合型重要港口,強化其區域中心港地位,將會通過以點帶面、以一港帶全局的良好效應,為黃河三角洲開發建設創造一個良好的基礎設施支撐,提升黃河三角洲的整體經濟實力。
二、金融支持港口發展的現狀及切入點
(一)金融支持現狀:金融對港口建設的參與度較低
一是金融機構服務意識不強。當前黃河三角洲開發戰略剛剛起步,港口建設屬于新開發的區域,部分金融從業人員受自身業務知識等的限制,不能很好地跟進國家政策和方針,對港口經濟相關政策法規缺乏了解。例如東營轄內的大部分金融機構,對港口經濟貸款營銷方面沒有主動去開展調查,也沒有對港口經濟的現狀、發展前景進行綜合評估,更沒有對貸款風險狀況進行有效預測。同時,對港口業務和其他業務未加以細分,更未做相應的金融層面的創新。
二是政府融資平臺是金融機構參與港口經濟建設的主要方式但缺乏銀企互動。目前,東營轄內金融機構對港口經濟支持主要有兩種方式:一種是通過政府融資平臺支持港口基礎設施建設;另一種是對港口及臨港區域內的實體經濟給予短期融資支持。其中,前者占有絕對比例。究其原因,一方面是實體經濟中多為新創設的企業,缺乏可供觀察的連續的財務數據及信用記錄,金融機構貸款積極性不高;另一方面是在目前東營港基礎建設項目中,政府主管部門一般都會貫穿于規劃、建設、經營、還貸的整個過程,有些大型項目還有政府主管部門的信貸擔保,且港口項目雖然財務效益有限,但具有較穩定的投資回報率,項目風險得到較好的控制,金融機構傾向于提供資金支持。
(二)金融支持黃三角港口經濟發展的切入點:金融與港口的融合發展
就港口經濟的長遠發展而言,金融服務是其不可缺少的關鍵性支撐因素。以金融促發展,很大程度上取決于金融支持港口經濟的方式和重點。當前,黃三角港口建設是在開發黃河三角洲高效生態經濟區的背景下迅速升溫的,因此,金融對港口經濟的支持點首先要彰顯港口本身的發展空間。從東營港來看,金融與港口的融合發展可著眼于以下幾點:
一是為區域經濟發展培育新的經濟增長點。一般來說,港口在區域經濟布局及發展中體現了先導性和基礎性作用。金融支持可依托港口的流通優勢,發揮臨港產業區的帶動作用,改善投資環境,提升區域綜合競爭力,從而促進本地區新的經濟增長點的形成。
二是發揮金融支持高效生態的功能,推動港口經濟的可持續發展。黃三角港口群自然資源豐富,且處在初始開發階段,生態環境良好,有利于按照高效生態經濟發展的要求布局并發展生態產業和循環經濟。在這一過程中,金融支撐作用是其直接的推動力和轉換器。可利用信貸杠桿和金融市場的資源配置功能,建設能源清潔、環境友好、可持續增長的港口經濟,搶占港口發展的制高點。
三是融合現代物流與對外貿易,推動外向型經濟發展。金融服務可圍繞廣大進出口企業和外商投資企業的業務發展需求,重點結合現代物流和綜合交通業,幫助外向型企業提升港口物流的效率和規模。一方面能充分發揮港口的對外口岸功能,促進對外貿易的發展;另一方面可改善金融運作理念,提升金融服務水平,增強國際化效應。
三、金融支持黃三角港口經濟發展中的制約因素
(一)港口經濟起步較晚,與金融發展尚未形成良性互動
黃三角港口群屬于初開發領域,基礎設施相對薄弱,港口建設缺乏對外連接和貫通,且單一的港口裝卸服務業輻射有限,不能有效吸引人流、物流和信息流,因此對金融要素的引入起不到規模性效應。另外,從臨港產業區發展來看,盡管已有不少企業進入和投產,但由于目前產業集群尚未形成,金融資源總需求量小,新興業務發展缺乏有效載體,對金融支持也起到了抑制作用。據對東營轄內金融機構的調查,目前全市銀行業機構對港口項目建設的貸款投入僅有十幾億元人民幣,且大多數項目只是一般的流動性資金貸款。
(二)金融服務體系有待完善,信貸資金轉化能力偏低
一是金融組織體系不健全。金融體系以四大商業銀行為主,其穩健的經營風格削弱了其對港口投融資的支持力度。而專業性的港口金融機構處于空白,無法為民間資本和外資提供高效率的港口投融資服務。二是金融運作理念有待于進一步提高。金融參與者過分追逐短期利益,社會資本對回報周期較長的港口項目缺乏興趣,資金投入動力不足。三是金融服務方式單一。目前金融支持仍以抵押擔保貸款為主,金融產品創新步伐較慢,尤其是直接為港口開發建設籌集資金的產品尚為空白,民間資本和外資很難通過購買金融產品便捷地進入港口項目。
(三)政府融資平臺存在一定局限性,不利于金融資源的進一步投入
從東營轄內目前情況來看,政府融資平臺運作尚好,對金融資源大規模進入港口建設領域起到了一定的促進作用。但從長期來看,政府融資平臺本身的局限性,將會影響信貸資金的進一步投入。
四、金融支持黃三角港口發展的建議
(一)發揮政府作用,以政府的直接投資來引導社會資本的投入
2010年5月13日,國務院了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,放寬了民間資本投資領域。政府要充分利用這一政策機遇,積極引導民間資本支持港口基礎建設。在發揮政府投資的帶動示范效應過程中,要堅持財政資金引導、市場運作為主、多元投資主體參與的原則,改變過去財政直接投入的方式,采取財政貼息、財政補貼、投資參股、注入資本金、貸款擔保等方式,積極拓寬港口建設的資金來源渠道。同時,在投資階段和投資領域方面確立正確的運作機制。在投資階段上可相對前移,主要集中于港口項目的早期建設階段,同時根據不同項目的具體情況進行選擇;在投資領域上以重大基礎港口項目為核心,特別集中于對經濟社會發展具有長遠影響、“外溢效應”較為明顯而短期收益難以完全展露出來的港口項目。
(二)積極搭建“銀港企合作平臺”,建設良好的投融資環境
一是通過組織論壇、成立協會、召開座談會等方式打造有影響力的交流平臺,更好地促進政府、金融機構與港口企業間的溝通,并最終確立一個以銀行貸款(包括普通貸款和各類創新形式的融資方式)為主,以內源融資、典當融資、風險投資為輔的融資體系。二是推動區域內各種金融機構建立有效的、多樣的合作形式,鼓勵多家商業銀行聯合對港口基礎設施項目提供貸款,并就相關項目向國外保險機構投保,分散和轉移港口基礎設施的投資風險。三是合理規劃臨港經濟建設,在保障經濟發展的同時,保證臨港經濟區為綠色經濟發展區,改善投資環境,為“綠色信貸”的投放創造環境。
(三)拓展港口金融服務功能,借鑒其他港口經驗打造物流金融平臺
現代經濟條件下,港口已由傳統的基本裝卸轉運功能逐步向工業功能、商貿功能、綜合物流功能轉變。相應地,金融支持港口經濟發展也應從單純的支持港口基礎建設向全方位綜合性金融服務轉變。因此,新興港口從發展初期就應注重拓展金融服務功能,將綜合交通和現代物流相結合,著力發展高端金融產品。比如,以往通過港口運輸為國際零售商供貨的國內企業,從貨物離港至貨款到位往往需要一定周期,對于資金不充足的中小企業而言,資金流的中斷或是資金不足,都將無法接受新訂單,影響企業運轉。解決這一問題,可借鑒天津港經驗打造港口物流金融平臺。聯手多家金融機構,由金融機構向客戶企業授信,客戶企業將港口中轉貨物抵押給銀行,從而獲得貸款,實現資產盤活。屆時,作為物流中間平臺的新興港口物流中心則扮演貨物監管角色,實時掌握貨物動態,降低金融風險,進而搭建起暢通的物流金融體系。
