農村養老保險管理精選(九篇)
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第1篇：農村養老保險管理范文
收繳保費階段管理是基金管理的重要環節。繳費工作中一旦出了問題會影響農保工作的信譽更會影響農民投保的積極性做好繳費階段的管理意義重大。今年多數地方開展了保費收繳工作，縣級經辦機構只要按照農保繳費階段操作流程規范繳費工作，完善保費的收取、上繳手續才能避免問題的發生。不然的話如果忽視繳費手續的完整性，會使有的人鉆空子，侵占或貪污保險費，損害投保人的權益，對農保事業造成不利影響。保費收繳過程中對保費的上交時間要做出具體規定可根據本地實際情況，對保費在村和鄉鎮停留時間做出規定，要在規定的時間內將保費收繳到縣級農保管理機構以防止基金被截留或挪用。縣級對一定規模的基金可按照省廳“基金分級管理實施意見”，將基金按規定的比例上劃到市級農保管理機構或直接上劃到省廳農保管理機構及時進入運營渠道，以便進行有效的保值增值。
二、確保基金安全運營和保值增值
農村社會養老保險基金是政府對農民的負債資金是農民用來養老的“血汗錢”。無論哪一級管理，都應本著對黨和政府負責，對人民群眾負責的態度管好用好這筆資金。從目前農保基金管理情況看各級對基金管理比較重視通過整頓規范加大了管理力度沒有再發生新的違規違紀問題。但是，有些地方違規基金問題仍然存在沒有得到根本解決。在農保工作移交前個別基金管理機構不遵守規定違規操作，有的進行委托貸款、直接投資、拆借和挪用有的存入非銀行金融機構，到期應收回的本息難以收回，造成了基金損失。有的將基金借給當地財政或被納入財政專戶后也不能按照上級規定的基金增值要求獲得利息或收益影響了基金的保值和增值。對以后農民養老金的給付造成隱患。針對以上問題各級都要引起高度重視農保基金管理運營機構要認真履行職責嚴格執行有關規定和政策保證收、支及管理運營各個環節的正常規范運行并從以下幾個方面進一步加強管理。一是加強基金運營管理，確保基金安全和增值。農保基金管理規定，基金只能通過存銀行和買國債實現保值增值，不得拆借、挪用、抵押或擔保更不得直接投資或委托貸款。而以前出現的違規基金都是違反規定的行為造成的，所以，農保機構在基金管理工作中要嚴格遵守上級的管理規定，避免出現新的違規問題，確保基金的安全和完整。有違規基金的單位，對久拖不能收回的，要通過法律手段解決，確保農民利益不受損失以保證養老金按時足額發放保持農村社會穩定。農保基金存銀行或買國債時，也要根據基金的規模大小和存儲時間長短，爭取收益最大化。特別是國債品種選擇的余地很大，目前，在銀行利率處于低谷時，利率有提高的趨勢，所以，存銀行不要存5年以上定期，更不要購買長期品種的國債，以免銀行利率的提高，造成收益的下降。本級運營的基金不能達到增值要求時，可上劃上級農保管理機構運營，以利于基金保值增值。二是健全管理運營制度，完善基金運營程序。凡是管理運營基金的機構都要建立健全基金管理運營制度，要有專人負責基金的運營。每次每筆基金的運作，都要有基金運營審批手續。對每筆運營業務要由經辦人員寫出報告經機構負責人或主管部門負責人審批后才能實施運作。管理基金的農保機構，必須配備專門會計人員，建立本單位的財務管理和會計制度，保障基金運營的有序進行。暫時沒有會計人員也不能在當前配備的，可將基金帳目交給本級主管部門的財務科（股、室）代管，以防無專職會計人員管理，造成基金管理混亂或帳目管理不規范。三是加強監督與監管。以前由于對這方面工作重視不夠，導致了違規違紀現象發生。經過幾年整頓規范，雖然大部分違規基金已經收回，但教訓十分深刻。為加強基金監督工作，各級都要結合本地實際，制定具體措施，規范基金管理。要充分發揮“農村社會養老保險基金監督委員會”的監督作用，建立內部稽核、行政監督、財務審計、社會監督相結合的監督體系。監督委員會要定期對基金管理運營機構的有關政策執行情況進行監督檢查，對基金收繳、支付和管理運營各個環節進行全程監督，并將監督檢查情況向社會及有關部門公布和通報，確保基金安全完整，堅決杜絕違規違紀現象發生。
三、如何解決基金核算不實的問題
農保責任金反映農保管理機構對投保者的負債情況，調劑金反映基金運營盈虧狀況。通過整頓規范驗收，發現部分縣級管理機構，應收、應付利息一直未進行核算，存在著責任金和調劑金不實的問題。如果不及時解決，將難以分清管理機構對投保農民應承擔的責任，基金運營是盈利還是虧損都難以體現，時間越長問題越嚴重。解決的辦法，一是存在問題的縣級管理機構要認真學習貫徹執行《農村社會養老保險計法辦法》和《農村社會養老保險財務管理制度》及《農村社會養老保險會計制度》，掌握應收和應付利息的計算方法，正確核算責任金和調劑金。要一個年度一個年度的進行計算，最終達到核實基金的目的，真正反映基金運營的實際狀況，為領導和上級管理機構提供可靠的信息，以便做出正確決策。二是由市級機構組織業務和會計人員，對基金核算不實的單位進行幫助核算，盡快解決此類問題算清基金賬。三是對有關人員進行培訓。由于業務或會計人員的變動，新上任的工作者不熟悉農保業務和財務管理，容易造成工作質量不高或出現其他問題，所以，市級機構要及時掌握縣級機構人員變動情況，對新上任的人員要及時進行業務和財務培訓，使其熟悉和掌握農保工作的有關政策和知識盡快提高工作效率和管理水平。
四、建立風險金抵御基金風險
農村社會養老保險目前采用的是儲備積累模式，基金從收取到給付周期很長，短則幾年，十幾年，長則幾十年。有的農民從18歲就開始參加保險，到60歲才能領取養老金以保障年老后的生活，這就形成了較長時間的積累期。為了提高農村社會養老保險基金抵御風險的能力，充分發揮調劑金在基金盈虧中的調節功能，應該建立農村社會養老保險風險備用金。風險備用金可從農村社會養老保險基金的調劑金中按一定比例提取，與基金并存，待基金出現虧損時按相關規定沖減備用基金。在基金類科目中可增設“風險備用金”科目。此科目與責任金科目、調劑金科目相平行。調整后的平衡關系是：期末基金滾存結余＝責任金＋調劑金＋風險備用金。期末核算時，按規定提取的風險備用金直接進入風險備用金科目，逐年積累滾存。提取比例可先按20％提取試行，實行一段時間后看情況再進行調整。提取方法是，將調劑金歷年累計結余一次性提取20％后，以后再逐年按當年產生調劑金的20％提取，進入風險備用金。每年提取風險備用金后的調劑金結余，還按現行調劑金管理辦法管理。風險備用金科目是相對封閉科目，縣、市級不準擅自動用，可由省廳作出相關規定，縣級報經市級核實，經省批準后，方可做調賬使用。
第2篇：農村養老保險管理范文
一、新型農村社會養老保險檔案的內容及其特點
我國新型農村社會養老保險檔案是一種農村養老保險經辦機構運用文字材料、電子文檔及其他不同的載體對新型農村居民進行養老保險參保情況的記載，這些記載內容具有法律效力的特點，有效地將農村養老保險文件、個人投保狀況及經辦投保業務等內容記錄在案，便于經辦機構及投保個人的查詢。具有政策性強，操作性能高；農村居民投保牽涉面廣；農村居民流動性加大等特點。
二、新農保檔案管理工作現狀分析
在新型農村社會養老保險檔案管理體系中，我國農村參保人數眾多，內容復雜，在農民的養老檔案中涉及到個人參保的詳細個人信息、農民交納的養老保險金額、個人的養老保險賬戶中基金的轉入轉出的管理以及保險關系因變動產生轉移發生接續等內容，都要全面細致地記錄在案，但由于農村人口流動大，情況較復雜，不及時將變動信息提供給社保經辦人員，造成檔案資料一次錄入或缺項，就從此不再有所更改的現象。在檔案信息采集過程中，檔案信息采集不全，使檔案管理資料不詳細，對農村居民養老保險檔案對象統計不全，管理規范和標準也不統一，對資料的歸檔口徑、分類標準、分級管理以及檔案管理的保存期限等事項，經辦人缺乏熟知程度，無規范、無要求地處置檔案資料。
三、加強新農保檔案管理工作的建議
1.制定法律法規，依法治檔
新型農村社會養老保險檔案工作，要依據國家的法律法規，求真務實，統一標準，吉林省政府先后頒發了《社會保險業務檔案管理規定（試行）》、《社會保險業務材料歸檔范圍與保管期限》等文件，由社會保障局統一領導，各地區的鄉鎮領導負責，對檔案資料的收集渠道、方式及分類歸檔管理，設立規范管理的檔案管理庫，添置檔案柜、檔案袋及其他相關檔案整理工作的管理要件，進行集中管理并制定相關的檔案管理制度，包括檔案的查詢、保管及銷毀制度，都要有章可循，使檔案工作真正地服務于廣大農村民生。
2.加強宣傳力度，強化檔案管理人員的素質
通過新農保的普及宣傳，參保人員更加了解新農保的政策及信息，知曉參保的重要性，促進新農保深入人心。吉林省社會保障局每年舉辦一次組織全省新農保業務檔案培訓，加強社會保障人員的素質，時間定為1-3天，旨在提高檔案管理人員素質，掌握熟練的檔案管理方法和操作技能，使檔案管理人員在管理意識中改變原有的觀念，明確自身所在位置的責任及重要性，意識到養老檔案管理是民生期盼的“放心屋”，提高管理好新農保的責任心，增加他們為民謀福的幸福感，為新農保資料內容完整做好服務工作。同時，減少檔案管理人員的調動頻率，保持檔案管理隊伍的穩定性。
3.加強現代化信息管理，實現檔案信息共享系統，提升檔案管理水平
新型農村各具特點，人數多且分散，參保繳費的方式各有不同，且參保期限及享受的待遇保障周期相對較長。農村居民向城鎮流動頻繁，工作單位也處于變動之中，尤其是農村女性由于結婚嫁到男方所在地而將戶口進行遷移，養老保險檔案也隨之變動，提供的檔案信息變動情況不及時，要保證檔案資料完整、準確性，工作量很大。積極推崇通過與政務網絡連接，各地檔案資料通過數據信息平臺實現檔案管理的現代化，完成對農村居民的信息檔案的變更、增加及查詢等功能。檔案管理人員將真實有效的養老保險檔案輸入計算機，在檔案資料管理庫進行統一管理，實現養老信息辦公、資料存檔及對外查詢一體化，保密性強，安全性高，可以有效地防止不法分子對養老保險數據信息進行非法修改，以免農村居民的經濟受到損失。
四、結束語
第3篇：農村養老保險管理范文
一、違規操作現象分析
農村社會養老保險，同其他社會保險或社會保障一樣，保險對象的界定、保險資金的籌集、管理與使用，是三個最基本最重要的問題。正是在這幾個問題上，出現了諸多違規操作現象。所謂“違規操作”，是指突破了民政部關于《縣級農村社會養老保險基本方案〈試行〉》的規定或與《基本方案》的規定明顯不同乃至完全相反的情況。
1.保險對象中的違規操作
《基本方案》規定；“農村社會養老保險對象為具有農村常住戶口，年齡在20～60周歲的農村居民”。但通過我們對山東省的膠南、聊城、萊洲、平陰等6縣（市）15個鄉鎮、村的調查發現，各地都不同程度地存在著與《基本方案》不盡相符的違規操作現象，具體表現在兩個方面：
其一，保險對象的適用年齡出現較大偏差。《基本方案》規定：繳納保險金的年齡為20～60歲，這一年齡規定無疑是正確的。該年齡段的人口基本處于勞動年齡中，正在從事社會勞動，把其收入的一部分用于未來的老年生活，是為社會倡導并為世界所通行的。然而，在有些地方的實際執行中卻出現了較大偏差，一方面，存在著年齡越大參加保險越少的傾向；另一方面，大批在《基本方案》所規定的年齡段以下的人口成為主要的保險對象，出現了“保小”不“保老”的傾向。這從下表所反映的調查統計情況可見一斑。
表1部分村投保對象年齡構成狀況
附圖
注：(1)本文僅從研究的角度提出問題，隱去具體的村名是避免產生不必要的誤解。(2)全為11歲
就我們所隨機調查的A、B、C三個村而論，它們分屬于兩個市的三個不同鄉（鎮）。調查發現，投保者的年齡在19歲及以下者，占全部投保人口的90%以上，少數村、鎮達到100%；其中又以0～10歲年齡組更為突出，平均占所在村、鎮全部投保人口的70%以上，而36歲及以上的法定投保對象的參投率幾近為零。
保險對象年齡的前一種偏差，使中年和快要進入老年的投保者減少；而后一種偏差，顯然是與開展這項工作的初衷和養老保險的本意相悖的，屬于違規操作之列。
其二，保險對象“名實”不符，集體或家庭投保帳戶大量存在。《基本方案》規定；“個人的交費和集體的補助（含國家讓利）應分別記在個人名下，”“按人立戶記帳建檔”。這是落實養老保險制度，保障投保對象屆時足額領取養老保險金的基本措施之一，具有較強的規范性和法制性要求。然而，在執行中，也出現了不同程度的違規操作現象。一方面，一些村、鎮領導為了避開挨家逐戶，按人記帳立檔的繁瑣和工作難度，又不致于在上級考核中使此項指標失分，便采取了“快速、便捷”的方法，以村或鄉鎮集體名義墊支了保費，從而出現了保險對象的“集體化”形式。如膠南市的王臺鎮，1997年1～7月份，全鎮參加投保的34個村中即有15個村集體交納保費254752元，均不在個人名下；該市隱珠鎮北高家莊，1996年集體投入保費7000元，3年過去了，至今也未研究如何落實到個人；臨清市尚店鄉，1995年以鄉的名義交納保費14.3萬元，至今同樣沒有落實到人。對此，該市民政局領導說：“也不知道從哪里弄的這些錢，但具體到投保人，作難了”。另一方面，在一些村、鎮采取了收取保費與夏征提留同時進行，以家庭為單位，以工代險、以糧代險的辦法，至于投保對象是家庭中的哪位成員卻未落實，從而出現了大量的“家庭帳戶”。表2即是我們調查情況的統計反映。
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大量集體和家庭帳戶的出現，固然與農村社會養老保險工作難度大且上級一度把此列為考核指標而強制推行有關，但其反映的問題是十分明顯的，不僅造成了投保對象的“名實混亂”，增加了涉老部門的工作難度；而且為農村養老保險基金的挪用乃至侵占網開一面。
2.保險基金籌集與管理使用中的違規操作
農保是為保障農民年老喪失勞動能力后的基本生活而籌集的專款專用的社會養老基金，包括個人交納、集體補助以及投入運營后的增值三部分。《基本方案》規定；“基金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，“基金以縣為單位統一管理，保值增殖主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行”。然而，在一些地區的實際執行中，同樣存在著與上述原則不盡相符，甚至相悖的違規操作現象。
其一，保險基金的籌集模式和原則被打破，出現了“個人全部交納”和“集體補助為主”兩種不規范的做法。我們調查的6市（縣），投保人口約有40萬人，占應投保人口的40%，累計收取保費達2億元，其中95%以上的村、鎮實行的是由農民個人全部承擔的辦法。如膠南市，自開展養老保險以來的近7年里，只有10個村（居）給762位農民給予過集體補助，累計補助金額約10838元；萊州是6市（縣）中經濟條件最好、集體補助最多的，但其受助對象也僅占其投保總人數的1/5左右。這種“全部個人交納、集體不予補助”的現象，本方案》的原則相比，看起來僅是“字面”差異，但其執行結果，卻在很大程度上低估了“集體補助”在推動農村社會養老保險中的誘導和催化作用。
其二，保險基金的管理混亂，違規投資和違規使用現象在一些地區大量存在。據南京大學社會學系（杜夏、1999）對江蘇省7個市（地）25個縣（區）農村社會養老保險基金管理與使用情況的調查認為，當前農保基金違規投資和違規使用現象，主要表現為地方政府擠占、挪用、基金進入地方財政、存入非銀行性金融機構和基金管理部門自身擠占挪用四種情況。1998年江蘇25個縣（區）歷年累計保費總額為12.67億元，當年違規投資和違規使用總額卻達4.38億元，占保費總額的34.5%。其中，因受地方政府行政干預而違規挪用、放貸的基金（即地方政府擠占挪用）占全部違規基金總額的30%以上，是所有違規操作行為中最為嚴重的一種；被地方財
政直接調用或以預算外資金名義劃轉財政帳戶，專項儲存的約占24.9%；存入非銀行性金融機構的基金占全部違規基金總額的28%；被基金管理部門（民政系統）自身擠占挪用的占基金總額達1.16億元，占全部違規基金總額的29%，主要被用于基本建設投資入股或炒房地產。
上述表明，當前農村社會養老保險中大量存在的違規操作現象，已成為困擾農村社會養老保險事業進一步深入、完善的嚴重障礙，對整個社會經濟的順利發展也造成了極大的影響。
表3江蘇省25個縣、區保險基金違規操作情況單位：萬元
附圖
資料來源：杜夏，農村養老保險基金違規操作行為分析，首界全國青年學者老齡問題研討會論文，北京，1999.10.
二、違規操作現象存在的原因分析
當前農村社會養老保險中，大量存在的違規操作現象是多種因素共同作用的結果。概括來說，以下幾個方面的因素值得注意：
1.觀念滯后、認識模糊
農村社會養老保險是為保障農民年老喪失勞動能力以后的基本生活，而實行的一項帶有全局性、長遠性的社會保障制度，其主要目標人群應是農村20～60周歲，具有勞動能力，正在從事社會勞動的人口。但是，由于目前我國大部分農村的經濟發展水平還不高，加之長期形成的通過“養兒”以“防老”的傳統觀念根深締固。在此情況下，推行農村社會養老保險，要求農民在較短的時間內拋棄“養兒防老”的舊觀念，改為通過“投保”而“養老”，勢必會產生理想與現實之間的矛盾，使農民的投保觀念與養老保險工作的推行之間存在一定的距離，造成認識上的混亂。從而出現了成年父母為兒女投保、爺爺奶奶為孫子女投保，寧愿“保小”而不“保老”的傾向。與此同時，一部分部門和領導仍然沒有把這項工作真正當作造福于八億農民的長遠工程來抓，總認為政府部門搞養老保險費力不討好，臨時觀念、應付思想時有發生，至使農村社會養老保險在執行中存在著諸多違規操作現象。
2.制度缺陷、立法滯后
從某種程度上說，現行農村社會養老保險制度在制度安排上仍有一些缺陷，正是這些缺陷的存在，為大量違規操作活動的出現提供了條件。比如：
①《基本方案》規定的保險基金的籌集模式是；“堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予扶持的原則”“集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。”這里且不論“個人交納要占一定比例”規定的現實條件，僅就集體補助和國家予以政策扶持而言，就決定了只有部分乃至少數有集體企業的村、鎮，才有條件按照《基本方案》的要求開展這項工作。然而，事實是，農保工作曾一度被各級地方政府列為考核指標強制推行，故存在“投保帳戶”名不符實，出現大量“家庭和集體帳戶”等違規操作行為便不足為奇。
②《基本方案》規定：“基金以縣為單位統一管理。保值增殖主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行。”這種制度上的規定，一方面，對各種主觀隨意行為（如違規操作、平調、挪用和截留基金）的約束力和震懾力缺乏強度。另一方面，“以縣為單位”作為基金運營單位，存在著基金運營范圍小、出路少、難以保值增值等缺陷。這也會使大量違規行為的出現成為可能。
③《基本方案》規定：“多擋次，月交費標準設2、4、6…20元十個擋次。”但從執行情況看，絕大多數投保者投的是最低擋次。如果我們將150元作為“平均人”的購買水平，根據《基本方案》按12%的復利計算農村社會養老保險一次費與60歲開始領取養老金的關系，可以推算到：若某人今年40歲，一次了150元保險金，到他60歲（2020年）時可以領取養老金，此后每月可以領取的養老金數額為15元。15元錢對于現在的農村人口來說，已不足掛齒，試想到2020年以后，又能解決什么養老問題呢？由此可見，由于投保擋次低，中、老年投保者屆時領取的養老金數額難以保障其“基本生活”。所以，年齡越大，買保險的人越少，也就在所必然了。
3.政事不分、監管不力
目前，無論就農村社會養老保險工作的運行機制，還是農保基金的管理運營方式來說，都存在著一個“政事不分、監管不力”的問題。突出表現為行政管理與基金運用不分，農保管理部門的內部控制與外部監管不分。一方面，縣級農保機構幾乎包攬了從政策制定、實施到農保基金的收、發、管、放以及行政監管等全方位的工作。這種“負全責”的管理方式，既沒有部門間的橫向監督，又沒有上下級之間的有效制約，其結果很容易導致地方政府和經辦機構失控；另一方面，由于法規制度不健全，再加上農保管理體系中業已存在的“條塊分割”、上下“短路”的管理模式，不僅使有限的監管手段弱化，而且很容易造成地方行政干預，使上級業務主管部門根本無法對違規操作行為加以制止甚至實行制裁。
4.機構不全、管理費提取不協調
《基本方案》規定：縣（市）級以上的民政部門為農村社會養老保險事業的主管部門，負責管理、指導和監督工作；民政局下設農村社會養老保險辦公室，具體負責轄區內的養老保險業務；各鄉鎮、街道辦事處設農村社會養老保險事業管理所。其開展業務所需費用按3%的比例從保費中支付。但目前的現狀是，大部分縣（市）不僅沒有設置專門的管理機構，甚至沒有安排專人負責此項工作。由此導致農保基金管理、使用上的混亂則在所難免。另一方面，調查中普遍反映，3%的管理服務費提取比例難以支撐農保部門的各項業務支出。加之農保基金目前正處于積累階段，各地兌付壓力較小。在缺乏監管的情況下，受各自利益的驅動，輕而易舉地擠占、挪用甚至貪污農保基金便成為可能。
三、強化農村社會養老保險的制度性和法制性是解決諸多違規操作現象的根本
不可否認，農村社會養老保險在執行中出現的諸多違規操作現象，都是重要的帶有全局性的問題。當然，這些問題不解決，農村社會養老工作就難以推行，更難以發展和完善。而認識并強化農村社會養老保險的制度性和法制性，正是杜絕各種違規行為的根本所在。
1.加強法制建設，確保養老保險制度有法可依。經驗證明，發達國家的養老保險制度之所以比較成熟，一方面有其較強的經濟勢力，另一方面是靠完備的法制體系強制推行的。目前我國農村養老保險中存在的基金來源不規范、投保帳戶混亂以及擠占、挪用農保基金等違規現象，無不與缺乏一套行之有效的養老保險法規有很大關系。因此，為促進農村養老保險工作的有序進行和可持續發展，強化養老保險的法制性，盡快制定一套完備的養老保險法律則勢在必行。
2.實行政事分開、監事分開的管理體制。將農保基金的所有權與經營權分離，逐步將保費的征繳、基金運營和養老金的發放業務分開。逐步建立起相對獨立的社會保障金融機構，專事保險基金的管理和投資活動，使農保基金主要由行政事業機構經營逐步向依靠市場運營過渡。
3.調整現行農村養老保險機構的運行模式，變“條塊”結合，以“塊”為主的管理體制為以“條”為主，力爭盡快形成體系。就基金的管理而言，統一管理的范圍應由目前的縣（市）一級擴大到省一級或全國，以確保“國家保障”、“政府行為”的制度性和權威性。
4.建議政府制定有關農村社會養老保險的補助、補償制度。一方面，對那些經濟欠發達地區或沒有集體公共經濟積累的鄉鎮、村的農民給以適當的政策傾斜和資金補助，以禰補現行政策的缺陷。另一方面，給那些按照現行政策規定（如按12%的復利率）投保，屆時不足以保障“基本生活”的中老年農村人口給予一次性保險補償也是應該的。
5.建議建立一個獨立于農村社會養老保險業務管理一基金運營機構之外的、具有權威性和公正的社會監管機構（如社會保障委員會等）以協調、監管和制約相關農保管理部門的活動，規范部門行為，糾正管理偏差，以提高農村社會養老保險的規范化、程序化和法制化程度。
【參考文獻】
[1]劉書鶴，萬克德.當前農村社會養老保險調查[J].經濟研究資料，1998(8).
第4篇：農村養老保險管理范文
摘 要 本文根據中國的具體國情,對主要的四種基金管理模式進行了比較選擇,并做出了相關的政策研究。
關鍵詞 新型農村養老保險 基金管理模式 選擇 對策研究
目前中國農村的主要問題有兩個,第一,我國農村經濟有所發展,然而大多數的農民增收仍舊困難,城鄉收入差距不斷擴大。第二,農村的老年人口比例上升以及農村的家庭結構小型化,農民的養老負擔加重。我國新型農村社會養老保險制度選擇基金管理模式,應該根據我國農村的基本國情,選擇適合農村的基金管理模式,使之既能解決農村現存的問題,又能有效促進新制度的推廣和覆蓋。
農村的老齡化是新型農村養老保險推廣的重要原因。而新農保制度采取的個人賬戶制度,我國目前的購買國債和存入銀行的投資手段,無法滿足日益增大的基金的增值要求。這就需要采用新的基金管理模式。目前我國主要試點的有四種新型的基金管理模式:“呼圖壁”模式、委托投資模式、農村保險基金銀行管理模式、自主投資模式。然而由于我國社保經辦機構缺乏足夠的投資能力和經驗,以及我國的金融環境的不規范。這種模式不適合在當前的中國國情下實行。故予以排除。
一、基金管理模式選擇
1.農村社保基金銀行質押貸款管理模式
目前大多數農村參加養老保險存在一個兩難問題,由于很多農民并不是很富裕,如果拿出有限的資金參加養老保險,農業生產投入就有困難,呼圖壁縣利用保險證質押貸款很好解決了這個兩難問題,不僅把死錢變成活錢,提高了農民的參保積極性,而且保障了農保資金的增值,探索出一個“雙贏”運營機制,很值得各地借鑒。
首先,新型的農村養老保險制度實行的是個人繳費、集體補助、政府補貼的多元化籌資機制,經過新疆呼圖壁縣多年的試點,農保基金已由1998年的1200.9萬元, 滾存結余到2280.9萬, 其中農保基金累計利息收入為1080萬元, 平均年收益率達到7%。實踐證明,這種模式能夠確保基金的保值增值,能夠提高農民的參保積極性,進而擴大制度的覆蓋面,保障農村老年人口的基本生活需要,減輕農民的養老負擔。
其次,質押貸款的基金模式有很強的福利效應。這種模式能夠擴寬農民的融資渠道,緩解他們春耕的資金短缺問題。
再次,新型農村養老保險制度與全國最低生活保障制度掛鉤,采取的是個人賬戶制度,通過實施最低生活保障制度,使老年人的生活有基本的保障,免除老年人的貧困。另外農村社會養老保險個人賬戶所采取的給付方式,應強調養老金待遇水平與繳費水平直接關聯。這樣可以再強調農民繳費的個人產權的同時,滿足不同收入群體的保障需求,增強農民參保的積極性。
另外,由于呼圖壁模式試點的成效斐然,這種模式已經成功的推廣到四川等地進行試點。因此,筆者認為應該新型農村養老保險制度應該采取質押貸款的基金管理模式。
2.農村保險基金銀行管理模式
對于保險基金銀行基金管理模式來說,盡管保險基金銀行有著國家很多的稅收優惠政策,但是筆者認為在目前的中國,農保銀行模式還不能全面開放。
首先,該模式并不能有效解決我國農村存在的主要問題,從農民增收渠道來看,該模式并沒有對農民的增收產生積極的影響,要求農民按固定時間交納一定得養老保險費,并將其存入銀行,由銀行確保基金的保值增值,對于農民來說,很多都不富裕,交納保險費就得減少生產資金,不利于農村的經濟發展,這樣就會降低農民的參保積極性,進而阻礙新型農村社會養老保險的推廣。
其次是該模式的實施需要巨大的成本。由于要在全國范圍內實施這種模式,所以保險基金銀行將會在全國各地設立很多的分支機構,以此來統一管理全國的農村養老保險基金,這樣組建銀行的成本將會是非常巨大的,另外機構的運行,人才的培養,資金的投入,服務的提升也需要大量的成本。
銀行的建立能否健康的運行,能否確保基金的保值增值,還具有很大的不確定性,該模式政府承擔兜底責任,一旦保險基金銀行無法正常運行,導致基金的虧損,無法按時足額發放養老金,將會加大政府的財政支出,加重政府的財政負擔,不利于全國經濟的發展,另外,由于政府承擔兜底責任,即使與其它商業銀行參與競爭,也無法保證銀行的高效率運行。基于以上幾點,筆者認為在當前的中國保險基金銀行還不能開放。
3.農村社保基金委托投資管理模式
與質押貸款模式相比,委托投資的基金管理模式,需要高額的委托成本和監管成本,而且風險性很高,因而并不適合新型農村養老保險制度。
首先,該模式需要的委托成本和投資管理成本非常巨大的。我國新型農村養老基金進行委托投資支付給管理公司的管理費,統一按照基金前一日凈資產的1.5%(年率)費率提取,每日計提,按月支付,隨著制度覆蓋面的不斷擴大,農村養老基金將會越來越多,委托投資的成本也會隨之成倍的增加。為保證基金的保值增值,基金管理公司就必須進行投資,這樣就會支付為投資而支付的印花稅,中介服務費以及其它的信息咨詢費等費用。
其次,信息的不對稱,易發生道德風險。委托投資模式中,委托方和受托方是一種委托關系,簽訂委托合同,受托方會掌握全部的投資信息,在缺乏監督的情況下,會發生信息不對稱發生的道德風險,受托方為了本公司的利益選擇那些具有高風險和高收益的投資組合進行投資,增加基金投資的風險,損害資產所有人的利益,另外,為防止道德風險的發生,委托方勢必需要很大的監控成本。
二、相關的政策建議
筆者認為推廣農村保險基金銀行質押貸款模式還應采取相應的配套措施,降低其內在隱藏的風險,以此來確保這種模式的順利實施,確保基金的保值增值,進而推動新型農村社保制度的實施與推廣。
1.嚴格審核貸款主體,保障農民的貸款權益
農業保險經辦機構為了擴寬社保基金的增值渠道,通過委托貸款的方式將養老保險基金貸給一些并不具備貸款主體資格的企事業單位,但是農保辦缺乏正規金融部門的監察和預防風險能力,在基金運營方面的能力欠缺,容易出現操作性的失誤,這樣就會無形的增加社保基金的金融風險,企事業單位過多的占用農保基金,影響了農民的貸款權益,進而挫傷農民的參保積極性。因此,農保經辦機構應該制定的審核貸款主體的規章制度,嚴格審核貸款主體,保障農民的貸款權益,保障農民能夠及時獲得所需的生產和生活資金。
2.政府應加大宣傳力度,促進新制度的推廣
政府應運用各種資源來宣傳新制度,如運用各種媒體以及更多的社會力量來進行大力的宣傳。使農民了解新制度給農民所帶來的實實在在的利益,提高農民的參保積極性,促進新制度的推廣。
3.農村養老保險工作是一項復雜的系統工程,各地應從實際出發,切不可照搬照抄
由于地理環境和國家的政策等一系列的原因,我國各地的農村經濟不均衡發展,進而各地農民的經濟狀況,思維方式,以及風俗習慣不盡相同。各地在實施新制度時應對這些因素加以考慮,不能一味的照搬照抄,那樣在推廣新制度時將會產生想象不到的問題,不利于新型養老保險制度的推廣與實施,因此,各地政府在實施新制度前,必須從當地實際出發,對農村保險基金銀行質押貸款模式的各種細節進行適當的調整,使之符合當地的實際,做到事半功倍,更好的促進新制度在當地的推廣。切不可照搬照抄,否則將不利于新制度的推廣,使農民對新制度失去信心。
參考文獻:
[1]張曉莉,孔令英.新型農村養老保險“呼圖壁模式”的推行困境研究.農業經濟.2009:60-61.
[2]譚明.創立貸款操作新模式,有效擴寬農民融資渠道.農村金融.2006.6:52-53.
第5篇：農村養老保險管理范文
［關鍵詞］智利模式；農村社會養老保險；保險基金；基金管理
［中圖分類號］F832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0089-01
1 “智利模式”簡介
智利模式的基本內容,是以個人資本為基礎,實行完全的個人賬戶制,將個人工資總額的10%存入個人賬戶并進行積累,并且交由私營機構投資管理,最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養老金的資金來源。
1.1 養老基金的籌集方面
智利實施的是政府立法和監控,民營機構具體操作,個人賬戶強制儲蓄,政府承擔最終風險。保險費完全由個人負擔,雇主不承擔繳費義務。雇員按月繳納養老保險費(月工資的10%),繳費金額全部記入養老金的個人賬戶。
1.2 養老金的管理和運營方面
智利的基本做法是,由多個競爭性的私營養老基金管理公司(AFPs)來負責個人賬戶養老金資金的管理并進行市場化的投資運作,利用投資回報收益使養老基金升值。
1.3 養老基金投資監管方面
智利政府采取嚴格的數量監管模式。同時,為了保證養老基金的安全,政府成立養老金管理公司總監署(SAFP)來管理各公司的運營狀況。
2 我國農村社會養老保險及基金管理狀況
目前我國的農村養老方式主要依靠家庭養老,同時輔助于“五保”制度。從全國各地試點的新辦法與傳統農村社會養老保險基金監管制度實施方案比較來看,新型農村社會養老保險基金監管原則明確、模式統一,新制度已經較原有監管制度有了顯著的有效性和先進性。但是,它同時也存在著一些問題,主要表現在管理不夠規范、監管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。
3 我國農村社會養老保險基金管理存在的問題
3.1 養老保險基金被擠占、挪用,造成基金流失
養老保險基金、待業保險基金必須專款專用,任何部門、單位和個人都無權挪作他用；國務院也多次明文規定不得挪用社會保險基金。
3.2 預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養老基金互濟性差
現行的農村社會養老保險以個人繳費為主,集體經濟予以適當補助,投保對象平等享受集體補助；與城鎮養老保險相比,最大的區別在于其并不具有互濟性。
3.3 農村養老保險基金投資渠道單一,保值增值能力差
個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養老金的給付,影響到老年人的生活水平。積累制養老金制度下形成的巨額個人賬戶養老基金將面臨巨大的通貨膨脹風險和經濟增長風險。
4 “智利模式”給我們的啟示
4.1 政府在投資運作中的作用發生轉變
在公共養老保障體系中,政府由直接包辦養老基金投資運作轉為由專門的投資管理機構負責基金的投資運作。政府職能轉向投資運作的監督和管理,養老基金的行政管理和投資管理適當分離。這是一個基本經驗。
4.2 不同類型養老保險基金應該采用不同的管理模式
個人賬戶基金屬于基本養老保險范疇,應該實行政府機構管理模式。但應該與統籌賬戶基金的管理完全分開,以有效避免個人賬戶資金被統籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養老保險基金理事會統一負責籌集的,由全國社會保障基金理事會進行管理。補充養老保險基金管理,可以建立獨立的補充養老基金會。
4.3 養老基金可用來發展資本市場
第6篇：農村養老保險管理范文
關鍵詞：新型農村社會養老保險 財務 檔案管理 困境
一、引言
新型農村社會養老保險檔案是對農民參保過程真實有效的記錄，是在農民參保業務辦理過程中形成的專業性的文件、紙質文檔、電子文檔、圖像等，這其中與財務內容有關的信息記錄材料總稱為財務檔案。新型農村社會養老保險財務檔案主要包括與養老保險繳納明細，支取明細、申領明細、記賬憑證等有關的信息資料。財務檔案是對財務收入、財務支出等財務信息的有效記錄。財務檔案管理對于財務的統計、核算等工作具有重要的保障作用。然而目前由于我國新型農村社會養老保險參保人數多，涉及范圍廣，養老保險財務檔案管理還存在一系列的問題，需要我們不斷地去分析與探討，找出我國新型農村社會養老保險財務檔案管理發展的新路子。
二、我國新型農村社會養老保險財務檔案管理面臨的困境
（一）新型農村社會養老保險財務檔案管理存在意識缺失
新型農村社會養老保險財務檔案是對養老保險繳納、申領等信息的有效記錄，是解決財務糾紛的重要憑證，同時還是打擊經濟違法犯罪，對養老保險金進行監督管理的重要依據。盡管隨著我國農村社會養老保險事業規模的擴大，新型農村社會養老保險財務檔案管理有所進步，但是目前我國有關單位卻依然沒有對財務檔案管理給予充分的重視，也沒有加大對財務檔案管理的投入力度，沒有能夠真正意義上意識到財務檔案管理的重要性，部分人員思想比較保守，認為財務信息是保密的，所以對于一些財務票據等資料進行了封存，并沒有建立財務檔案。
（二）新型農村社會養老保險財務檔案管理存在制度缺陷
完善的財務檔案管理制度是做好新型農村社會養老保險財務檔案管理的重要保障。然而目前我國新型農村社會養老保險財務檔案管理制度卻有所缺陷。一方面，雖然我國相關法律法規對財務檔案管理做出了明確規定，但是有關單位卻并沒有嚴格按照法律法規的內容建立財務檔案管理體系，農村社會養老保險財務檔案管理標準不一，管理缺乏統一規范，沒有明確的賬目分類規則，財務信息記錄標準等，這使得財務檔案的記錄顯得雜亂無章；另一方面，財務檔案管理規章制度不完善，管理人員職責不明確，多數單位缺少專門的財務檔案管理部門，缺少檔案室，檔案管理制度，財務檔案管理人員缺口也較大，并且財務管理人員管理技能與水平有待提升。
（三）新型農村社會養老保險財務檔案管理信息化水平較低
隨著社會的發展以及信息技術的進步，當前社會已經進入到了信息化時代，財務檔案管理也進入到已信息化為主的階段，但是目前我國新型農村社會養老保險財務檔案管理信息化水平卻相對較低，財務檔案仍以紙質檔案為主，電子檔案相對較少，這極容易造成財務檔案的損壞與丟失，并且財務紙質檔案內容與電子檔案內容不同步，無法便捷的通過電子檔案查找所需信息，造成時間上的浪費。此外，財務檔案信息化管理人員存在不小的缺口，并且有關單位對財務檔案管理人員信息技術培訓力度不夠，財務檔案管理人員信息技術能力與水平不高，綜合素質相對較低。
三、我國新型農村社會養老保險財務檔案管理的對策與出路
（一）強化新型農村社會養老保險財務檔案管理意識
新型農村社會養老保險財務檔案管理意識是做好財務檔案管理的思想保障，所以有必要對此進行強化。一方面，有關部門要加大對新型農村社會養老保險財務檔案管理的宣傳力度，強調財務檔案管理的重要性，使相關領導與工作人員在思想上對此重視起來，充分認識到財務檔案的重要價值；另一方面，要加大對新型農村社會養老保險財務檔案管理的投入力度，使相關人員在思想上重視起來，并積極引進優秀的檔案管理人才充實財務管理隊伍，著力提升財務檔案管理質量，使相關人員時刻保持高度的責任感與檔案管理意識。
（二）完善新型農村社會養老保險財務檔案管理制度
完善新型農村社會養老保險財務檔案管理制度可以從以下兩個方面著手：一是要嚴格按照有關法律法規之規定，建立統一規范的檔案管理標準與規范，包括財務信息的記錄標準、養老金的繳納記錄規范、養老金的支取記賬憑證、財務信息的立卷和歸檔等都要進行嚴格的分類規范等；二是要建立財務檔案管理室、檔案管理部門，優化財務檔案管理人員結構，重新規劃財務檔案管理部門職責，將責任落實到人，保障財務檔案管理工作的有序開展。
（三）提高新型農村社會養老保險財務檔案管理信息化水平
財務檔案管理信息化是新型農村社會養老保險事業可持續發展的有力保障。提高新型農村社會養老保險財務檔案管理信息化水平，一是要將先進的信息技術，包括計算機信息存儲、數據維護等引入到財務檔案管理當中來，以此來提高財務檔案管理的信息化、數字化技術水平；二是要加大對財務檔案管理信息化建設的投入力度，包括計算機硬件、計算機軟件的投入等，為財務管理信息化建設提供基礎保障；三是要加強對財務管理人員信息技術的培訓力度，提高他們的信息技術水平與能力，為提高財務檔案管理信息化水平做好人才保障。
四、結語
新型農村社會養老保險財務檔案管理是保證我國新型農村社會養老保險事業有序發展的重要保障。但是目前我國新型農村社會養老保險財務檔案管理還存在意識缺失、制度缺陷、信息化水平低等問題，仍需要我們不斷探索，不斷強化新型農村社會養老保險財務檔案管理意識，完善財務檔案管理制度，提高信息化水平等，保障我國強化新型農村社會養老保險事業健康有序發展。
參考文獻：
[1]馮舒儷.農村社會養老保險財務管理的困境與突圍對策研究[J].財經界：學術版，2015，（33）.
第7篇：農村養老保險管理范文
第一條為保障本市農村勞動者年老時的基本生活，逐步建立健全農村社會養老保險制度，維護社會穩定，促進農村經濟發展，根據國家和省有關規定，結合本市農村的實際情況，制定本辦法。
第二條農村社會養老保險是保障農村勞動者年老時的基本生活的社會保障制度。
農村社會養老保險采取政府組織引導與農民自愿相結合的方法。養老保險費以個人繳納為主、集體補助為輔,國家給予政策扶持。
第三條農村社會養老保險采取儲備積累式，建立個人賬戶。
第二章管理機構與職責
第四條青島市民政局是本市農村社會養老保險事業的行政主管部門。市農村社會養老保險工作辦公室負責農村社會養老保險的具體管理工作。
第五條區(市)農村社會養老保險管理機構，負責轄區內農村社會養老保險工作，并具體承辦農村社會養老保險基金的收付、保值增值及檔案管理工作。
第六條鄉(鎮)農村社會養老保險管理機構，負責養老保險費的收繳、上解、支付、登記建檔等日常工作。
村和企業設代辦員，負責收繳養老保險費，發放養老金。
第三章保險對象和保險費繳納
第七條凡本市非城鎮戶口、六十周歲以下的公民(以下簡稱投保人)，均可按照本辦法參加農村社會養老保險。
第八條投保人參加農村社會養老保險，一般以村民委員會為單位組織投保，也可以個人直接投保。鄉(鎮)企業單位職工參加農村社會養老保險，可以鄉(鎮)企業為單位組織投保。
第九條農村社會養老保險月繳費標準為二、四、六、八、十、十二、十四、十六、十八、二十元十個檔次。每個檔次可以由個人繳納和集體補助兩部分組成。繳納檔次的選擇和集體補助的比例由投保人同所在村或者單位協商確定。
第十條同一投保單位，投保人平等享受集體補助。優撫戶、特困戶投保農村社會養老保險時，集體補助的比例可以適當提高。
第十一條投保人在投保期間根據支付能力的變化，經與所在村或單位協調后，可以變更繳納檔次。
第十二條投保人繳納養老保險費，勞動報酬按月收入的按月繳納，按年收入的可以按年繳納。
投保人可以預交、補交和一次性繳納養老保險費。對預交、補交和一次性繳納養老保險費的，集體補助部分的繳納方式，由所在村或單位視情況確定。
第十三條投保人繳納和集體補助的養老保險費，分別記入個人賬戶。
第十四條按照國家有關規定，鄉(鎮)企業單位職工應當參加農村社會養老保險。
鄉(鎮)企業單位為職工辦理農村社會養老保險，其所繳費用可以按不超過職工工資總額的百分之二十的比例稅前列支。
第十五條投保人遇有自然災害或其他原因無力繳納養老保險費時，由本人申請，經鄉(鎮)農村社會養老保險管理機構批準，可以在規定期限內停繳保險費。恢復繳費后，停繳期間的保險費可以補繳。
投保人在服刑、勞動教養期間停繳保險費，服刑期滿或解除勞動教養后回原籍的，可以補繳保險費并可繼續投保。
第十六條投保人遷往外地或轉為城市戶口或被招工、提干、升學的，可以將保險關系和繳納的養老保險費轉入其繼續投保的社會保險機構。無法轉移的，可以保留保險關系或將個人繳納的養老保險費的本息退還給本人。
第四章養老保險待遇
第十七條投保人年滿六十周歲，根據選擇的繳費檔次和投保年限確定的標準，按月或按季領取養老金。投保人根據自己的實際情況可以推遲領取養老金的年齡，領取的標準則相應提高。投保人未滿六十周歲，遇有特殊情況，經本人申請，區(市)農村社會養老保險管理機構批準，可以適當提前領取養老金。投保人在投保期間無故停繳養老保險費的，只能領取個人已繳納部分的養老金。
第十八條投保人領取養老金的保證期為十年。領取養老金不足十年死亡的，其剩余年限的養老金，由其法定繼承人或指定受益人一次性領取。投保人領取養老金滿十年后可以繼續按原標準領取養老金，直至死亡為止。
第十九條投保人未到領取養老金期限死亡的，其繳納的養老保險費全部本息退給其法定繼承人或指定受益人。無法定繼承人或者指定受益人的，由農村社會養老保險管理機構按規定支付投保人的喪葬費。
第二十條投保人在領取養老金期間服刑或勞動教養的，其養老金暫停支付，刑滿釋放或解除勞教后一次性補領，并繼續按標準領取養老金。
第二十一條投保人享受養老保險金的權益不得轉讓、抵押，嚴禁虛報冒領養老金。違者，除追回冒領資金外，依法追究當事人責任。
第五章基金管理
第二十二條農村社會養老保險基金以區(市)為核算單位，實行統一管理。區(市)農村社會養老保險管理機構設立保險基金總賬，統一收取養老保險費，支付養老金；鄉(鎮)農村社會養老保險管理機構設立分賬；投保單位設立明細賬，按人立戶記賬。
第二十三條市農村社會養老保險管理機構建立風險保證金制度，提取區(市)當年收取保險費總額的百分之十五作為宏觀調控備用金，當區(市)的養老金發放不足時，由市統一調劑安排。保險基金分級儲存，誰使用誰承擔風險，確保保值增值。第二十四條農村社會養老保險基金，專戶存儲,專款專用，任何單位和個人不準侵占和挪用。
第二十五條農村社會養老保險基金，必須通過存入金融機構或者購買國家債券等方式實現保值增值。
第二十六條農村社會養老保險機構可以按照養老保險基金征集數額的百分之三提取管理費，其中百分之八十五由區、市使用，百分之十五上交青島市。
第8篇：農村養老保險管理范文
關鍵詞：城鄉居民；養老保險；問題；對策
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）22-0147-02
新型農村社會養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是我國當前社會保障體系建設的薄弱環節。隨著人們對農村社會養老保險的了解和人們對養老觀念的逐步轉變，城鄉居民參保人數不斷增加，城鄉居民參保的積極性也不斷增強，截止2015年底，臨縣全縣已經有36.5萬人參保。新形勢下，社會保險工作者應本著全心全意為人民服務的宗旨，不斷完善城鄉居民基本養老保險管理信息系統，讓越來越多的城鄉居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。分析城鄉居民參加養老保險工作中存在的問題及提出相應的對策，對完善城鄉居民的養老保險工作，具有一定的現實意義。
一、城鄉居民參加養老保險存在的問題
（一）城鄉居民基本養老保險管理信息系統中無參保人員信息1、城鄉居民長年外出務工，未曾參保。近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，更多的青壯年務工人員流入城市打工，而農村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動性較強，部分外出務工人員回鄉參保、繳費，來回的時間過長、費用過高，影響了部分人員的參保熱情，已成為外出務工人員回鄉參保、繳費的一塊壁壘。加上基層勞動保障事務所人手嚴重不足，使得政策宣傳、信息送達都成問題，成為新農保參保部分的“真空”地帶。2、村協辦員素質不高。為了健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，結合社保有關政策規定，在全縣各村社區設立了村級社會保障協辦員。村協辦員具體負責城鄉居民社會養老保險政策在村級的宣傳和實施，建立健全村級參保人員檔案資料，督促參保對象及時繳納保費，為到齡人員及時辦理養老金發放手續。而新農保人口信息采集工作是一項龐大的系統工程，村協辦員素質參差不齊，如果在工作中稍有疏忽，就會造成城鄉居民基本養老保險管理信息系統中的身份證信息數據采集有誤，導致信息錯誤或無參保人員信息，就會影響保費的收繳，也會影響養老金的具體發放。3、有極少數居民無戶籍。實際工作中會發現有一些沒有戶籍的“黑人”，此類人員大部分屬于流動人口及其子女，由于違反計劃生育政策超生、非婚生子女等原因，沒有辦理落戶手續，上學、就業、就醫、生活都存在很大不便，由于社保卡是以身份證信息為基礎而建立的社會保障卡，這部分人由于沒有合法的“公民身份”辦理不了參保手續，就不能夠進入城鄉居民基本養老保險管理信息系統，無法對他們收繳保費，他們也不能在達到發放養老金年齡的時候領取養老金。
（二）養老保險系統參保人員續交費信息不連續1、收繳期間參保人員不在本地區。現階段，中國經濟飛速發展，戶籍政策也更加靈活，整個社會處于一個動態的平衡中，人員的大流動，也帶來戶籍的遷徙。城鄉居民社會養老保險的辦理，是以戶口簿和身份證為依據的，如果收繳保險費期間，參保人員不在本地區，而發放養老金的時候卻屬于本地區居民，則養老保險管理信息系統中就沒有此人的繳費記錄，必然會影響該居民養老金的發放。2、村協辦員工作的遺漏。村協辦員的設置，就是方便農民足不出戶辦社保。如果村協辦員的業務水平比較低，就會在為農民辦理社保的過程中，出現各種各樣的問題，一旦出現繳費記錄的遺漏，將會造成參保人員續交費信息的中斷。3、本人身份證信息發生了變更，未及時更新信息，按新身份證重新參保。舊身份證和新身份證不是同一個號碼或不是同一姓名的，本人身份證信息發生了變更后，如果未及時到相關機關更新身份證信息，而按新身份證重新參保，則會造成養老保險信息管理系統中的繳費記錄不連續的情況，必然會影響自己的繳費年限以及累計繳費金額，也會影響到養老金的按時足額發放。所以身份證變更后，必須盡快申請更新信息，才能確保自己的社保權益不受損害。
（三）年齡達到60歲，未能及時領取或中途中斷1、銀行卡信息發生變更，本人未及時到辦事機構進行變更登記。參保人的姓名、公民身份號碼、居住地址、聯系電話、戶籍性質、戶籍地址、銀行卡賬號等登記信息發生變化或信息錯誤需修改的，申請人應攜帶變更材料到辦理機構進行變更登記申報。如果年齡達到60歲，銀行卡信息發生變更而沒有及時進行城鄉居民基本養老保險個人變更登記的，將影響養老金的按時足額發放。2、城鄉居民基本養老保險管理信息系統統計出某年度欠費。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。參保人經濟困難的可申請中斷繳費，經濟條件好轉時應補繳，申請年度補繳保費政府不予繳費補貼。據此，45周歲以下的年輕人補繳中斷年限，不享受政府繳費補貼，補繳的年限予以認可。制度實施時45周歲以下人員，如果年滿60周歲，繳費年限仍不足15年，必須補滿15年才能享受待遇，但政府對中斷年限不予繳費補貼。
（四）職工進行兩面參保1、宣傳不到位。現在農民外出務工流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。如果戶口還在本縣，可參加城鄉居民社會養老保險。他們如果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，并且享受待遇，那就不能參加城鄉居民社會養老保險了。由于宣傳不到位，現實中還是有很多兩面參保的，不僅給本人造成了經濟負擔，也違反了政策規定。2、由于老保險系統不能并軌，本地、異地參保不能被及時發現。同一個人，在同一個時間段內不能同時參加兩項社會養老保險。部分農村居民已參加城鎮職工養老保險，又參加城鄉居民社會養老保險的，城鄉居民社會養老保險可以清退，也可暫保留保險關系，但不再續繳保費，待國家出臺城鄉居民社會養老保險與城鎮職工養老保險銜接辦法后按有關規定辦理。
二、城鄉居民參加養老保險工作中存在問題的對策
（一）提高辦事人員素質，選責任心強的村協辦員為農民辦理社保。村協辦員要增強為村民服務的責任心和積極性，并按要求加強培訓，村協辦員必須熟練掌握參保登記、保險費收繳、補繳繳費、信息變更、待遇領取、注銷登記、關系轉移、資格認證等業務知識。在為村民辦理社保各項手續時，必須認真核對信息，發現錯誤的信息及時上報縣、省有關部門修改。不能出現由于協辦員素質低而致使到齡人員領取不到養老金的情況發生。對于少數文化水平低的足不出戶的村民，可能連銀行卡的類型都分不清楚，村協辦員應該耐心講解，指導村民正確用卡，按時足額領到養老金。
（二）身份證和銀行卡信息發生變更，本人應及時到辦事機構進行變更登記。身份證是確定公民身份的關鍵證件，如身份證號碼發生變更，應提供公安戶籍管理部門身份證變更證明，到社會保險經辦機構填寫城鄉居民社會保險《基礎信息修改登記表》辦理變更登記。有條件的地方可以增配身份證信息讀取設備，減少信息采集時的人為錯誤。社會保險經辦機構，如果能像銀行一樣，能和公安信息系統聯網驗證身份真偽，就能有效規避冒領養老保險金的風險。而銀行卡是到齡參保人員領取養老金的唯一賬戶，銀行卡信息一旦發生變動，應立即到銀行和社保機構進行變更登記，否則將影響本人按時領取養老金。
（三）職工和城鄉居民養老保險信息數據庫統一構建，實現數據共享。同一個人，如果本地、異地同一段時間內參加兩項社保，就會比較容易被發現，及時提醒糾正，重復參加的，應選擇參加其中一份社會養老保險。同時，居民不得同時領取兩份以上定期社會養老待遇，重復領取的，應選擇領取一份社會養老待遇，并退回其已重復領取的居民養老金。對于弄虛作假造成騙領、多領居民養老金的，應退回騙領、多領的養老金，并承擔相應的法律責任。
（四）對邊遠地區的居民多做宣傳，普及銀行和養老保險知識。我國地域遼闊，區域間經濟發展不平衡，地區間的新農保在基本政策、待遇水平上存在較大差異。在邊遠地區，對新農保的宣傳應該做到家喻戶曉，方能統一群眾思想，提高認識，才能更好地推進和完善邊遠地區的城鄉居民社會養老保險工作。
結束語：
新型農村養老保險制度作為當代我國社會保障體系中重點發展的項目，在一定程度上取得了很大的成績。這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。但是如何真正解決和應對農村養老保障的問題，建立一個完善、穩定的農村養老保障體系，將仍是我國社會保障制度建設中的重要內容，農村社會養老保險作為一種正在探索中的新型保障制度還有很長的路要走。
參考文獻：
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第9篇：農村養老保險管理范文
自建國以來，由于歷史及其他各種因素的影響，我們國家一直在圍繞著城市在考慮和發展社會保障工作。在日常生活中，我們也經常能夠發現和聽到一些關于重工輕農的不好思想和言行。筆者這次在查詢相關資料和收集信息的過程中，明顯感覺到對于研究社會保障方面，我國的專家學者和政府職能部門絕大多數選擇的是以城市作為研究對象。對于農村社會保障相關問題的研究和注視度非常低，在1998年以前甚至根據就沒有探討，2005年以后才有專家學者開始關注農村社會保障問題，但是還是缺少專業、深入的研究和分析。由于受到中國幾千年以來的傳統養老方式的影響，我國農村居民自古就把土地看作安身立命之本，從內心深處認為土地就是自己生存生活的唯一依賴物。然而，耕田種地需要勞動力，為了能夠更好的把土地經營好，增加田地的收成，提高家庭經濟收入，就必須增加勞動力的投入。可是，怎么才能夠讓家庭增加勞動力呢？他們認為最簡單最直接的辦法，那就是通過增添人口。由此看來，我省廣大農村地區的“養兒防老”的觀念特別深厚，深入思想、深入骨子。而且他們的這種生存狀態和生活方式一直在延續和發展著，根深蒂固，難以改變。
在改革開放的春風的吹拂，我國進行了系列政策的改革。包括湖北省在內的全國范圍，都開始大張旗鼓的實行土地的家庭承包制，實行以各個家庭為基本元素的、對農田地進行生產的制度，農民不再以集體的名義去勞動生產。上世紀八十年代初期我國開始執行計生國策，有效的降低了我國人口猛增的趨勢。這些政策的實行和執行徹底改變了農民的生產和生活模式。一方面，由于土地現在不再是我省農村居民唯一的生存的生產資料，于是出現了大批的剩余勞動力，他們紛紛進城去打工創收。另一方面是我省的農村家庭規模已經呈現出逐步縮小趨勢。但是，這兩個方面的形勢雖然改變了農村居民的生活方式和生活模式，可是對他們傳統的養老觀念并沒在本質方面產生影響。
二、經濟發展的原因
在改革開放的大好形勢下，湖北的經濟情況取得了較好的進步和成效，城鄉老百姓的收入狀況也在逐年增加和好轉。但是由于還是個農業大省，農業人口多，而且革命老區、山區、林區、丘陵地帶較多，經濟發展水平一般，在部分落后地區還是很緩慢。盡管湖北省農民的家庭經濟收入最近時期表現出了增長態勢，可是增長速度則還是比較很緩慢。2012年湖北省的農村人均純收入是7851.71元，要遠低于全國的7917元，屬于中等偏下的水平。表面上的純增長幅度為13.8%，但是扣除價格因素，實際增長為10.5%。
由此看來，我省農民的生活狀況大體上還是很比較低的，幸福指數不高。他們必須優先保證家庭的基本生活開支、子女和本人的教育培訓費、醫療衛生費用的開支，再讓農民從自己不多的結余款項中拿出部分來繳納保險費感覺還是很難的。我們可以再來仔細分析下我省的經濟情況，從財政的收入和支出兩個方面來看，2012年完成財政總收入為3115.63億元，增長速度為18%，而同年財政支出為2711.64億元，增長速度為31%，結余資金為403.99億元。我省財政支出的增長速度遠遠超過了財政收入的增長速度，可見我省財政面臨的壓力也很大，所以也不可能有很充足的資金來促進和發展我省的農村社會保障工作。現階段，湖北省如果真的決定更好更快的開展農村養老保險工作，就要想盡一切辦法、采取一切措施來促進我省經濟的發展。
三、政策扶持的原因
湖北省屬于我國中部地區，經濟發展情況在全國處于在中下游，財政收支情況只能夠基本平衡，還有大悟、麻城等革命老區、山區、庫區等地的經濟情況就更加落后了。我省的農村社會養老保險工作雖然起步有10多年，并且取得了一些成績，曾經還受到上級表彰。但是由于受到國家大的方針、政策方面的影響和約束，加上省級財政承擔能力有限，導致我省在推進的農村社會養老保險的過程中，明顯表現為后勁不足，發展比較緩慢，效果不理想，遠遠不及我國東部、南部經濟發達地區。
而且，湖北省和各級地方政府由于各種原因沒有足夠的財力和實力，無法來實現當初對農村養老保險進行財政兜底的承諾。我省的農村集體制早已基本瓦解，已經沒有能力籌集經費來支援農村養老保險工作。國家現在也基本上沒有預備資金來補貼給農保工作。那么，農村養老保險主要是由農村居民自己籌錢來參保，這樣就使我省農村養老保險的社會保障屬性無法得到充分體現。并且直接影響著我省農保工作的發展和推進，導致其覆蓋面過小過窄，無法圓滿構建真正意義上的的農保制度。而且，有些地方的相關社保工作暫時被迫停滯，甚至停止了收取和繳納農村養老保險費的反面現象。這些都對我省農村養老保險事業的順利推進和發展帶來了負面影響，讓廣大農村居民不愿意相信和再參加任何農村養老保險。
