農村社區的主要特點精選(九篇)

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第1篇：農村社區的主要特點范文

關鍵詞：農村公共服務體系 公共基礎設施 公共文體教育服務 公共衛生服務 養老幼托服務 環境治理 信息共享服務

農村公共服務是為滿足農業、農村發展或農民生產、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，是以農業信息、農業技術或勞務等服務形式表現出來的一種農村公共物品。各農村地區經濟發展水平不同，區域特征不同，生產及生活方式也不同，村民對基本公共服務的需求與偏好自然也不同。所以，各農村地區應在保障基本公共服務供給的前提下，按照“貼近需求、相對集中、便民利民”的基本原則，為廣大農民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務，以更好地適應農民群眾的需求與偏好，實現“城鄉基本公共服務均等化”。

目前，我國農村公共服務體系的主要內容包括公共基礎設施、公共文體教育服務、公共衛生服務、養老幼托服務、環境治理以及信息服務等，針對廣大農民群眾對這些基本公共服務的迫切需求，應分別采取相應措施來解決。

農村公共基礎設施

農村公共基礎設施是指為農村生產和農民生活而提供公共服務的物質設施，包括農田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產和生活服務設施，是農村各項事業發展的基礎，是保證農村經濟活動正常進行的公共服務系統。

（一）科學規劃農村公共基礎設施建設

首先要做好我國農村基礎設施建設的總體規劃，其次要重點做好各涉農部門基礎設施建設專項規劃的編制與實施，同時根據本地區的實情，做好村鎮的發展規劃。

（二）落實農村公共基礎設施的管護責任

強化干部及群眾參與農村基礎設施建設與管護的主動性與積極性，同時，建立農村基礎設施管護的長效機制，明確市、鄉鎮（街道）、村在基礎設施建設與管理的權利與責任，保障建設及管護工作的貫徹實施。

（三）建立多元主體的資金投入機制

政府要進一步加大財政投入力度，同時積極采取激勵措施吸引社會資本的廣泛參與，逐步形成農村基礎設施建設長期穩定的資金來源，不斷改善農村基礎設施現狀。

（四）進一步強化農田基本建設和水利建設

加快對老化農田設施和水利工程的更新改造，提高農田利用效率；加快建設布局合理、功能完備的城鄉水利工程體系，大力改善城鄉水環境；推進農村基礎設施產權制度改革，形成運行高效、管理科學的農田基礎設施和水利工程設施管理服務體系。

農村公共文體教育服務

完善農村社區公共文體教育服務功能，須做到以下幾點：

（一）加強農村文體基礎設施建設

建立健全包括縣圖書館、鄉（鎮）文化站、村文化中心、農民活動中心、廣播電視臺、老年學校、體育健身活動場地等在內的各種文化、教育、體育設施和活動場所，逐步形成完善的農村公共文體教育體系，滿足廣大農民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務。

（二）整合各類社會資源并優化農村文體教育服務基層工作人員的文化結構

一方面，強化培訓，提高現有文體教育服務基層工作人員的綜合素質水平；另一方面，完善人才招聘制度，強化競爭和業務考核機制，保障農村文體教育服務隊伍建設。

（三）構建農村公共教育體系

農村公共教育的目的是實現教育公平進而保障社會公平，促進社會主義新農村建設。構建完善健全的農村公共教育體系，需要建立穩定有效的農村義務教育經費投入的保障機制，以確保基礎教育經費的增長；建立多元化主體參與農村公共教育服務供給機制，以保障公共教育服務供給效率；加強農村基礎教育財政資金管理，將基礎教育經費全部實行預算統編，優化資源配置，以提高農村基礎教育財政支出使用效益。

農村公共衛生服務

當前，我國農村鄉鎮衛生院經費不足，機構性質不一，人員編制管理不規范，公共衛生專業機構與基層衛生服務機構尚未建立良好的指導、培訓和考核工作機制，以及人才流失嚴重等因素，直接導致鄉鎮衛生院“重醫輕防、以藥養醫、以醫養防”，嚴重影響了鄉鎮衛生院和村衛生室公共衛生職能的落實。

（一）建立疾病預防體系

推進農村公共衛生服務的發展，需要改革鄉鎮衛生院的管理體制和運行機制，建立預防為主的農村公共衛生體系。

（二）注重人才培養

通過強化繼續教育制度、定向培養適用人才以及鼓勵城市衛生機構的在職或離退休衛生技術人員到農村服務等措施，培養農村公共衛生服務人才。同時，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術扶貧、技術教育等手段，吸引和留住公共衛生服務人才。

（三）開展健康教育

普及疾病預防和衛生保健知識，提高廣大農民的健康意識；通過發放基本公共衛生服務卡，讓廣大農民群眾自主選擇醫療衛生服務機構等措施，促使服務機構改善工作機制，提高服務效率和質量，以建立運轉高效的基本公共衛生服務運行機制。

（四）建立衛生機構的績效考核機制

將農民群眾滿意度作為重要指標之一，建立公共衛生服務機構的績效考核評價機制，促使服務機構不斷提高服務質量、改進服務方式、改變服務態度。

農村養老幼托服務

由于農村城市化拉動以及農民生存壓力的日益增大，越來越多的農村青壯年選擇外出打工，農村出現大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。

農村社區應積極探索養老幼托服務功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農村社區為載體，以社區基層組織為主導，充分發揮政府、社區、家庭以及個人等多方面的力量，高效整合社區中的財力、物力以及人力資源，針對不同經濟狀況的留守老人，分別或配合實施經濟救助、集中供養、社區居家照料等多種救助和服務方式，使留守老人能夠在熟悉的環境里得到必要的救助和照料，切實滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養、老有所醫；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實保障其能夠健康成長。農村社區可以在教育管理部門的領導與扶持下，以社區學校為平臺，充分利用社區內的教學資源，組建專業服務隊和志愿者服務隊伍，為留守兒童提供心理疏導、關懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實保障其健康成長。

農村環境治理服務

農村環境的質量，不僅關系著農民的健康和生活質量，而且還會直接或間接地對城市產生不可估量的影響。本文所提的“農村環境”主要指農村衛生環境和治安環境。當前，我國農村衛生環境的主要特點為點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，環境保護工作基礎薄弱等。農村惡劣的衛生環境不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業化、城市化的進一步推進，逐漸觸及到社會深層次、結構性的矛盾，致使農村不穩定因素增加，農村治安環境不容樂觀。綜合治理農村環境，提高農村的環境保護質量和農民的健康水平，可借助農村社區這一載體，開展環境治理服務。

第一，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，提高農民群眾的環境意識，調動其參與農村環境保護的積極性和主動性。

第二，積極向農民推廣先進農業技術，大力發展生態農業，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。

第三，統一標準，建立健全農村環境建設的監督與評價機制，定期對各地農村環境建設情況進行檢查和評估，并全面落實我國農村環境治理“以獎促治”政策，調動政府、市場、社會以及農民群眾的積極性。

第四，推進農村警務戰略，開展農村社區治安服務，完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，健全治安防控體系，全面提高社區治安綜合治理水平，保障廣大農民群眾的生命與財產安全。

農村信息共享服務

適應與滿足廣大農民群眾對信息共享的迫切需求，農村社區須發展信息共享服務項目，逐步建設覆蓋城鄉的社區信息綜合服務網絡，推進各級政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進入農村社區，進而強化農村社區的信息化建設。如：對政務信息、公共服務資訊，包括職業培訓、就業服務、失業救助、社會保障等政府服務信息的整合和利用；對家政物業、商品配送、法律服務、休閑娛樂以及文化教育等社會信息資源的開發等，以實現城鄉社區公共服務信息的共享。但重點要加強對農村專業合作社等新型農村經濟組織的信息服務，根據農業生產經營的實際，及時調整更新服務信息，提高信息服務的針對性和有效性。

其它特色服務

各農村社區除積極發展上述服務項目，切實保障相應公共品投入之外，還應在努力爭取政府大力支持，調動市場、社會、農民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據自身實際情況，如人口結構、經濟發展水平、農民主要收入來源、地域類型、生產生活方式等積極挖掘、創新具有社區特色的服務項目，進一步拓展社區的服務功能，更好地適應與滿足廣大農民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進農村經濟社會發展。如剩余勞動力較多的農村社區，可依據市場需求以及農民自身素質等特征，對其開展從業道德以及各種有針對性的就業指導與技能培訓，提高其就業技能，幫助其實現就業；易發生自然災害的地區，農村社區應成立災害應急服務中心，對社區內居民開展經常性的防災抗災、自救知識、技能的宣傳教育。同時，建立預警救災運行機制，不斷提高農村防災救災能力；以養殖業或種植業為主要收入來源的農村社區，可成立養殖或種植專業合作社，為廣大農民群眾提供技術支持、銷售渠道等，以提高養殖戶或種植戶的抗風險能力，實現增收創收。

綜上所述，完善的農村公共服務是新農村建設的重要內容，是農村經濟社會得以發展的基礎。而建立完善的農村公共服務體系不僅需要政府主導，還需要市場優化、社會協同以及農民自身的參與，只有社會各界共同努力，才能實現“基本公共服務均等化”的目標。

參考文獻：

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2.王健，徐睿，陳藝.統籌城鄉發展視野中的農村公共服務社區化建設探索[J].四川省社會主義學院學報，2009（1）

3.柳艷麗.我國農村公共服務體制建立的路徑選擇[J].商業時代，2010（3）

第2篇：農村社區的主要特點范文

新型城鎮化是蘇北地區破解經濟發展難點、實現經濟起飛的唯一選擇

蘇北經濟：中心城區與蘇南趨近，縣域發展落后

1.地級市中心城區經濟趨近蘇南，人均產出和單位面積產出較低

第一，中心城區經濟與蘇南、蘇中差距縮小。近年來，蘇北五市重點抓位于中心城區的園區經濟，因此，雖然蘇北中心城區園區經濟還很難與蘇南園區經濟相比，但其支撐了蘇北五市中心城區的經濟發展。蘇北五市還涌現了一批具有500億元以上銷售規模的產業和在全國具有市場競爭力的企業。目前，蘇北五市的中心城區經濟與蘇南、蘇中的中心城區經濟相比，發展差距呈縮小趨勢。

第二，地級市經濟體量小，人均產出和單位面積產出低。蘇北地區經濟相對蘇南落后，主要表現為各地級市地區生產總值小，人均地區生產總值和單位面積地區生產總值低。

在地區生a總值指標上，2015年只有徐州地區生產總值（GDP）突破5000億元、鹽城突破4000億元，淮安、連云港、宿遷三市地區生產總值（GDP）均在3000億元以內，僅相當于蘇州、無錫一些所轄縣市經濟總量；在人均地區生產總值和單位面積地區生產總值指標上，蘇北地區不論人均地區生產總值還是單位面積地區生產總值均低于蘇南、蘇中，是江蘇經濟真正的“洼地”（見上圖）。

2.蘇北區域經濟發展最大難點是縣域經濟落后

第一，縣域經濟整體發展水平偏低。蘇北地區經濟發展水平低下，主要反映在縣域經濟。2015年，蘇北地區生產總值和人均地區生產總值處于相對較高水平的縣市只有東臺、邳州、新沂、沛縣四縣市。

從2015年人均地區生產總值劃分的縣市分檔情況看，人均地區生產總值低于5萬元的縣均在蘇北五市，蘇北五市人均GDP高于5萬元的縣市，要么處于容易接受上海、蘇南等地經濟輻射的蘇北地區南部（如民營經濟起步較早的東臺、建湖、金湖），要么位于交通便捷地區，要么屬于資源豐富地區。

第二，縣域經濟普遍缺乏真正的支柱產業和主導產業。蘇北地區經濟發展水平低下，主要原因仍然是在縣域經濟層面。蘇北21個縣市，大部分處于工業化初期。從工業增加值情況看，江蘇2015年工業增加值低于200億元的縣市，除了分布在蘇中的揚州外，大部分在蘇北地區。蘇北地區許多縣市基本處于工業化早期，即使有工業，也是以環境污染型產業、產能過剩型產業為主，除了一些農副食品產業（如釀酒業等）外，缺乏真正具有比較優勢或競爭優勢的支柱產業和主導產業。

第三，農村居民可支配收入少，工資性收入占比較低。盡管蘇北地區城鎮單位從業人員工資落后于蘇南、蘇中，但是考慮到物價尤其是房價等因素，城鎮單位從業人員收入相對差距并不顯著。2015年蘇南、蘇中兩地區城鎮單位從業人員工資只是蘇北地區城鎮單位從業人員工資的139.58%、118.98%，最高者南京城鎮單位從業人員工資只是最低者宿遷的152.42%。

對照農村居民的人均可支配收入，2015年蘇南、蘇中分別是蘇北的164.44%、121.83%，最高者蘇州農村居民的人均可支配收入是最低者宿遷的200.28%。從分項比較看，導致蘇北地區農村居民人均可支配收入低下的主要項目在于工資性收入、財產凈收入、轉移凈收入三項。

蘇北地區新型城鎮化的難點

1.城鎮化與產業化脫節，城鎮化集中表現為房地產化。進入21世紀以來，隨著城鎮商品住房成為城鄉居民最大市場需求后，蘇北地區開始了以房地產業發展為核心的土地城鎮化。一些縣市打著“加快城鎮化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、無限擴大開發區，不斷擴大建成區面積，甚至在“經營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，這就進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為，失地農民增多和一些地方后續社會保障跟不上，已成為影響社會穩定的隱患。另外，不少縣市采取“攤大餅”的方式推進城市化，一些縣市建超高層寫字樓、大搞“城市綜合體”，一些城市以建設工業園區為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動。盲目造城的同時，城市基礎設施、產業基礎和公共服務缺失，城鎮化有變成“炒地皮”、“房地產化”的風險。

蘇北一些縣市的建成區與蘇南、蘇中一些縣市的建成區面積相差無幾，但是縣市地區生產總值差距極大，通常有2-3倍差距。例如，2015年睢寧、濱海與丹陽建成區面積均為33平方公里，但是丹陽的地區生產總值分別是睢寧、濱海的2.37倍和2.96倍；灌云與溧陽、啟東建成區面積均為28平方公里，但是溧陽、啟東的地區生產總值分別是灌云的2.46倍和2.68倍；射陽與如東、海門建成區面積均為25平方公里，但是如東、海門的地區生產總值分別是射陽的1.65倍和2.245倍。另外，從行政區域單位面積地區生產總值看，蘇北縣市的單位面積地區生產總值僅相當于蘇南一些經濟發達縣市（昆山、江陰、張家港、常熟、太倉）的1/10，甚至與中西部地區一些國家級貧困縣市差不多。

2.城（鎮）鄉二元結構凸顯。蘇北地區普遍存在半城鎮化現象，其實質就是蘇北地區超過500萬的異地進城農民既不能平等地享有所在城市市民權利，又不能割斷與戶籍地土地、宅基地以及與原農村集體的聯系。“半城鎮化”雖然減少了城鎮化、城鎮現代化建設的即期成本，但是增加了農民工市民化成本；解決的僅僅是農村剩余勞動力的就業城鎮化（也就是非農就業化），而非人的城鎮化。因此，化解城（鎮）鄉二元結構問題是蘇北地區城鎮化進程中需要迫切解決的問題。

3.土地城鎮化快于人口城鎮化。蘇北地區土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，許多縣市開發區和新城新區數量過多、面積過大，產城結合和人口集聚能力不足。

本來城鎮化集約了人口，可耕作的土地因此可以增加，但現實情況是蘇北地區城鎮化進程中占用國土空間過多，基本農田和優質耕地減少過快。蘇北地區以平原為主，城市主要為農田包圍，城市邊界任意擴張，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮體系和空間分工格局，也影響城市運行效率提高，一些縣市“城中村”和“城市貧民區”問題突出。

蘇北地區新型城鎮化的方向與策略

1.蘇北地區新型城鎮化的方向

第一，蘇北全域：網絡型城鎮化。隨著高速鐵路網絡化建設推進，蘇北地區網絡型城鎮化階段即將到來，各個區域中心城市只有精準定位，找準差異化發展方向，才能找到終極產業和過程產業。在不久的將來，蘇北地區五個地級城市都是國家高鐵網上的節點城市，其中，徐州憑借“陸上交通區位優勢+科研教育優勢+經濟總量優勢”，可發展成為淮海城市群核心城市；連云港憑借“海陸交通優勢+區位優勢”，可發展成為淮海城市群對外門戶城市和臨港工業城市；淮安憑借江蘇中北部（蘇北+蘇中）幾何中心和陸上交通樞紐，可發展成為江蘇中北部中心城市；鹽城憑借蘇北沿海經濟帶地理中心區位優勢、沿海高速鐵路（上海―青島）和徐淮鹽（徐州―淮安―鹽城）高速鐵路樞紐交通優勢，可發展成為江蘇沿海經濟帶工業基地城市；宿遷憑借合青（合肥―青島）高速鐵路和徐淮鹽（徐州―淮安―鹽城）高速鐵路樞紐交通優勢、農產品食品優勢，可發展成為蘇皖邊界中心城市和蘇北地區制造基地。

第二，中心城市：離散型城鎮化。離散型城鎮化也就是以某一中心城區為核心，向多個方向輻射發展，其城鎮化主要特點：一是除了繼續強化區域中心城市（區）的競爭力外，向多個方向的縣域中心（城）、特色小鎮（城）發展構成了城鎮化核心內容；二是以非農產業為基礎，發達的非農產業足以支撐整個重點鎮（城）發展，并逐漸成為城市副中心；三是整個鎮域經濟以本土民營經濟為基礎，但不排斥吸收其他外來經濟成份，如外來民間資本、海外資本和國有資本等。

蘇北區域中心城市徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷等，要以市區乃至整個市域為范圍，充分利用離散型城鎮化動力機制，以所轄縣市城區為依托，構建“1+N”城鎮群體系。

第三，縣級市：極化型城鎮化。蘇北21個縣級市應以縣城（縣市城區）為中心，集聚資源發展極化型城鎮化，加速城鎮化與產業化同步發展。

極化型城鎮化以資源和人口向城區集中為主要特點：一是城鎮化以縣市為單位，由于許多縣市的鎮村主要以農業為主，只有縣市城區存在少量工業，城鎮化重點是完善縣域城區中心功能，尤其是完善縣域城區經濟中心、文化中心、衛生醫療中心、交通中心等；二是在發展經濟中心方面，大力發展非農產業，尋找能夠帶動整個縣域發展的非農產業作為主導產業，同時，規劃、引導三次產業合理有序健康發展；三是整個縣域經濟以民營經濟為基礎，但不排斥吸收其他外來經濟成份，如外來民間資本、海外資本和國有資本等；四是城鎮化主要以縣市城區為主體，重點推進縣市城區經濟發展，把縣市城區經濟做大、做強，走公私合作型（PPP模式）城鎮化、內外資本聯合型工業化同步發展道路。

蘇北地區經濟落后根源在于縣域經濟不發達，而縣域經濟不發達在于縣域工業化與城鎮化滯后；縣域范圍內極化型城鎮化重點是突出城區發展。在縣域范圍內的縣城、中心鎮和特色鎮、一般鄉鎮、農村社區（村）四個人口聚落層次中，縣市城區居于核心位置，中心鎮和特色鎮、一般鄉鎮、農村社區（村）大多沒有工業，以分布滿足本地需要的農村服務業為主。因此，在極化型城鎮化推動下，蘇北地區每個縣市必須以縣市城區開發區為載體，做大、做強縣市城區經濟，大力推進“工業化帶動城鎮化”和“民營資本助推城鎮化”兩種發展模式，積極推進中心鎮、特色鎮的特色產業發展，一般鄉鎮、農村社區（村）農業現代化。

2.蘇北地區新型城鎮化的策略

第一，優化行政區劃和交通規劃，培育新興中小城市。首先，改洪澤縣為洪澤區，推動淮安市由運河時代進入大湖時代；其次，合并豐縣、沛縣為副地級市豐沛市，由徐州管轄，統一整合漢源文化資源，重點建設豐沛新城，使之成為徐州北部副中心和蘇皖魯豫邊界中心城市，豐縣、沛縣改為副地級市豐沛市兩區，管轄范圍與原來兩縣相同；再次，合并邳州、新沂兩市為副地級市新邳市（名稱暫定），由徐州管轄，使之成為東隴海經濟帶中心城市、蘇魯邊界中心城市和徐州東部副中心，邳州、新沂兩市改為副地級市新邳市（名稱暫定）兩區，管轄范圍與原來兩市相同；最后，一些縣可改為縣級市，如沭陽、盱眙、東海等縣改市，擴大人口就地城鎮化比重。

第二，加大省級財政轉移力度，深入推進產業結構調整。蘇北地區可以從交通區位、人力資源、產業基礎、自然資源等多個維度選擇發展產業。從存量產業發展情況看，蘇北地區主要存量產業可概括為農業產業化型產業（板材家具、食品飲料等）、礦產資源加工型產業（煤電、煤化工、鹽化工等）、外來轉移型產業（化工、造船、紡織服裝、電子裝配、醫藥、石油化工、鋼鐵等）、新生發展型產業（汽車、工程機械、風電裝備、光伏等），但這些產業有的屬于資源枯竭型產業、水土不服產業、產能過剩產業，必須找到與蘇北地區交通區位、人力資源、自然資源、產業基礎和市場需求匹配的能夠持續發展的產業，對存量產業進行篩選和排序。

蘇北地區應當逐步通過產業發展（定期規劃和年度計劃），政策制定，吸引農民工、大學畢業生返鄉創業就業，政府通過一切辦法解決小微企業在創新創業過程中遇到的市場準入問題和“融資難、融資貴”問題。對于淮河―蘇北灌溉總渠以北的真正蘇北地區，要加大省級財政扶貧轉移力度，提高國家級貧困線以下人口補助標準，對于留守婦女、兒童、老人問題，要引起各級政府高度關注；降低創新創業門檻，對于主要解決就業問題的小微企業和創新創業型小微企業，實行企業所得稅低稅或免稅政策；對于承接蘇南以及其他地區適宜蘇北發展產業，給予一定財稅減免和土地建設指標，盡一切可能降低企業因產業轉移造成的成本上升；對于農民工、大學生返鄉創業，既要降低稅負，同時，政府要放寬市場準入門檻，并成立創業引導基金，通過政府搭建平臺，加強企業與銀行對接，解決小微企業融資問題。

第三，引導和支持民營企業以多種形式有序參與城鎮化建設。民營企業參與小城鎮和新農村社區建設，解決了城鎮化過程中“錢從哪里來、人往哪里去、持續發展的內生動力是什么”等瓶頸問題。民營企業將自身的優勢與城鎮的特點相結合，發展適合城鎮的工業、商業、旅游業等產業，為城鎮可持續發展奠定了產業基礎；民營企業參與小城鎮建設，改變了農民的生產方式、生活方式；通過土地流轉，農民由一家一戶的傳統農耕方式轉為現代化、規模化的生產方式，加速推進傳統農業向現代農業轉變；農民搬進現代化社區，提高了生活質量，并享受市民的公共服務和社會保障，農民成為企業員工有了工資性收入，加入了農業合作社有了分紅收入，土地出租有了固定的財產性收入。倡導采用PPP模式，鼓勵民營企業積極參與城鎮的供電、供水、道路、通信、燃氣、熱力、垃圾污水處理等項目的投資建設。

第四，全面系統規劃，有效對接新興產業與新型城鎮化。城鎮化也是轉變發展方式的過程，蘇北地區要將新能源、智慧城市、循環經濟解決方案和連鎖商業、連鎖醫療和養老、連鎖技術服務等新產業、新業態、新商業模式等引入城鎮規劃，高質量、高起點地推進城鎮建設。鼓勵工業企業、房地產企業和商業企業組團式參與蘇北地區城鎮綜合規劃和建設，使蘇北地區在城鎮化過程中三次產業協調發展、工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展。充分調動民營企業創造性，探索更加豐富多彩的城鎮化建設模式，如創新中心城市老城區、中心城市新城區、中心鎮（城）、特色小鎮（城）建設模式，避免千城一面、千鎮一業。

第3篇：農村社區的主要特點范文

【關鍵詞】新型城鎮化；發展模式；對策分析

城鎮化的發展過程其實質是人口由農村向城市、由第一產業向二三產業的同時轉移。所以要想實現城鎮化首先是二三產業在城鎮的發展，從而為農村勞動力的順利轉移創造大量的就業崗位，而二三產業的發展必須依靠要素資源的集聚。在城鎮化發展中需要解決的兩大問題：一是城鎮的規模；二是城鎮發展的動力機制。針對這兩個問題的不同回答，會有不同的城鎮化發展模式。目前對地域發展模式的研究較多，不同的學者從不同的角度總結了我國地域城鎮化發展的模式。

一、“蘇南模式”

教授在1984年《小城鎮再探索》一文中，提出了“經濟發展模式”的概念。“模式”是指在一定地區、一定歷史條件下具有特色的經濟發展過程。“蘇南模式”是教授提出的第一個經濟模式。所謂“蘇南模式”，通行的理解是指蘇錫常地區通過發展鄉鎮企業進行非農化的方式和路徑。其是由江蘇省南部的農民率先實踐的一一以集體經濟為主、以鄉辦和村辦工業為主、以市場調節為主、以依托中心城市為主、以縣鄉干部為主要決策人、以共同富裕為目標的一種經濟社會發展模式。該模式是總體上是以政府推動的公有制經濟為主體、鄉鎮工業發展為主導的城鎮化模式。蘇南模式的主要特征是：以鄉鎮、村集體經濟為主要的所有制形式，以鄉鎮企業為主要的工業化主體，以小城鎮為主要的空間載體，以“離土不離鄉”為主要的勞動力轉移方式，實現農村工業化，推動城鎮化發展。其發展路徑主要特點有：一是走社區政府推動的內發型發展路子，以集體經濟為主體發展鄉鎮企業，采取鄉鎮政府為主進行資源配置的方式――政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派能人來擔任企業負責人。二是發展有特色的商品市場，由此推動農村城鎮化的發展。如蘇州著名的紡織品市場、常州的棉紡織品市場。

二、“溫州模式”

溫州模式是以分散的個體經濟和民營經濟為主導的小城鎮發展模式，是對溫州地區獨特經濟發展路徑的理論概括。該模式是以民間資本為主要來源，以手工業的家庭生產和經營為主要形式，以小商品專業市場為重要載體的城鎮化發展模式。溫州模式的特點是自下而上，由農民推動、以小商品起步，以個體、私營經濟為主體的發展模式，靠家庭經濟和商品市場推動小城鎮的發展。溫州的城鎮起源于集鎮，隨著集鎮的規模越來越大，人口、資金以及各種優勢資源要素不斷向其集中，這些集鎮逐步成為一個地域的發展中心，并具備了一定的輻射帶動功能，自發形成為當地的城鎮。經過數年，這些城鎮的民營經濟和專業商品市場進一步發展壯大，城鎮的經濟實力顯著增強、綜合實力不斷提升，成為了溫州城鎮化發展的重要依托。

三、“珠江三角洲模式”

珠三角是指廣東珠江三角洲地區農村經濟模式和城鎮化模式，是我國城鎮化水平最高的地區，也是城鄉一體化進程發展最快的地區。珠江三角洲模式是一種引進外資型的工業化、城鎮化模式，通過產業集聚帶動人口集聚，是國際勞動分工和產業轉移的結果。海外投資和制造業向珠三角地區的轉移是其發展的重要動力源泉，來自香港的投資對珠三角工業化和城鎮化進程產生了深刻而廣泛的影響，一方面幾乎完全吸收了當地的農村勞動力，使珠三角地區在全國最早實現了農村勞動力的非農化，直接推動了該地區的農村工業化進程；另一方面由于工業化進程迅速推進，出現本地勞動力供不應求，又使其成為全國吸收外來人口集聚最多的地區。

四、“成都模式”

成都模式是典型的大城市帶大郊區的模式。其主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群，另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。該模式是一種以產業發展為中心，以土地與農民集中為主線，以城鄉整體規劃為指導的發展模式。其推進城鎮化的重點，一是以縣城和區域中心鎮為城鄉一體化的載體；二是以科學規劃來優化產業，空間布局，促進資源、節約利用；三是以產業發展作為支撐城鄉一體化所需要的經濟，社會基礎；四是明確市場在資源配置中的基礎作用；五是明確城鄉一體化需要系統化的制度建設和保障；六是指出城鄉一體化的最終目的是解決農民轉為市民的問題。

五、山東德州“兩區同建”模式

山東德州“兩區同建”模式以農村城鎮化為重點，以農民生產方式和生活方式轉變、就地就近市民化為路徑，同步推進農村產業園區和新社區建設，并納入全市城鎮化體系來規劃和管理，追求全域農業產業化、工業現代化、社區城鎮化良性互動和協調發展的目標，真正實現了農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”。其主要做法是：以社區帶園區、以園區促社區，全力推進居住向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中。德州“兩區同建”模式被視為“居村農民就近城鎮化”的典范，受到國內廣泛關注，為中國城鎮化轉型提供了范例，并因此榮獲全國統籌城鄉發展典范案例獎。總理在一年內對此作出兩次批示并前往考察，給予了充分肯定。

參考文獻：

[1]朱通華.論“蘇南模式”[J].當代思潮，1994（l）：1621

第4篇：農村社區的主要特點范文

關鍵詞：低碳經濟 新農村 建設的必要性

一、概述

隨著世界全球化進程的速度不斷加快，在全球范圍內出現了越來越多的環境和氣候問題，并且這些問題的出現深深影響了社會的和諧發展。中國在1978年實行改革開放以后，經濟進入飛快發展時期。為了協調社會的發展，國家也正在加快腳步開展社會主義新農村建設工作。但隨著社會經濟的發展和人口的不斷擴增，新農村的環境問題也日益突出。如何應對氣候變化，協調新農村的建設發展是擺在大家面前的一個嚴峻問題。為了適應發展潮流和實現農村可持續發展，發展低碳經濟已成為必然選擇。低碳經濟在農村建設發展上起著不可替代的作用。它不僅可以有效的優化農村產業結構，還能加快新農村建設步伐，把溫室氣體的排放量降到最低化。此外，倡導低碳經濟還能在一定程度上改變農村的生活方式。

二、文獻綜述

1.低碳經濟的理論含義。低碳經濟本質上是一種新型經濟發展模式，它是基于全球氣候變暖的背景下提出來的全新經濟理念它的主要特點和優勢是低污染和低排放，它通過發展低碳能源系統，實現低碳化發展。低碳經濟所需要實現的最終目標是最大化降低環境污染和氣體的排放，實現社會經濟的循環發展，促進人類、社會與環境的和諧發展。要想實現可持續發展，發展低碳經濟是必經之路。

2.國外低碳經濟發展現狀。英國最早提出“低碳經濟”一詞，隨后低碳經濟開始慢慢發展。歐盟從20世紀80年代起深受失業問題的困擾。經過一番討論之后，歐盟各國領導決定全力發展低碳經濟，創造更多的綠色就業崗位，以此來緩解就業壓力。2007年歐盟委員會提出了歐盟戰略能源技術計劃。隨后出臺了一系列的關于低碳經濟的發展政策。2009年11月23日，歐盟委員會公開發表《2009年度歐洲就業報告》，并指出低碳經濟有助于改善就業局面。這大大促進了低碳經濟的發展。美國是較早的低碳經濟支持者，它于2007年7月提出低碳經濟法案，明確了低碳經濟將成為美國未來重要的戰略選擇。日本也于2008年7月制定低碳社會行動計劃，并把低碳經濟作為其長遠發展的重要戰略。

3.我國低碳經濟發展現狀。國外比中國更早發展低碳經濟，并取得了一定的成就。中國的經濟效益多數是以犧牲環境為代價的。中國大多消耗初級能源，其主要能源是以煤炭為主，這大大增加了碳排放量。隨著氣候變化，中國出現了一系列的問題，如極端天氣的出現，生態環境惡化，農業生產遭遇損失等。面對這樣的發展環境，中國開始實施低碳經濟。自2006年起，我國相繼實施了《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》和《循環經濟促進法》，這些為節能減排和應對氣候變化奠定了立法基礎。2007年，我國頒布了《中國應對氣候變化國家方案》和《國家環境保護“十一五”規劃》。這些表明，中國開始逐漸發展低碳經濟，以緩解氣候和環境危機。雖然國內外都已經積極倡導發展低碳經濟，也取得了一定的成效，但低碳經濟在新農村建設方面還處于初步階段，有待進一步完善提高。本文主要以佳木斯新農村建設為例，研究低碳經濟對新農村建設的必要性和其發展途徑。

三、低碳經濟在佳木斯新農村建設中的必要性

工業化的發展有效的帶動了農業的發展。因此，農業的二氧化碳排放量也隨之增多。佳木斯位于我國的黑龍江省，屬于資源大省，其工業發達，且能源消耗高的產業密集分布，佳木斯市的經濟增長方式屬于粗放型。經過長期的“三高”發展，即高投入、高消耗、高污染，引起了該地區生態環境不斷惡化。這一系列的問題使農村環境備受影響，并在一定程度上阻礙了農村經濟的健康良好發展。為了有效緩解佳木斯地區經濟發展與環境的矛盾，在佳木斯新農村建設中實施低碳經濟勢在必行，并且有著特殊意義。本文特從三個方面分析了低碳經濟在佳木斯新農村建設中的必要性，希望對其他新農村建設起借鑒意義， 它們分別是應對氣候變化對農業的影響，降低農業溫室氣體的排放量和實現農村地區的可持續發展。

1.應對氣候變化對佳木斯農業的威脅。縱觀近幾年，全球氣候變化多端，生態環境不斷惡化，使農業生產蒙受巨大損失。佳木斯地區地處東北平原，適宜耕種，因此農業比較發達。但面對持續升高的氣溫，害蟲也隨之不斷增多，農業發展受到一定的阻礙。因此，發展低碳經濟能夠有效的應對氣候變化對佳木斯農業的威脅。

2.減少農業排放大量溫室氣體。據權威數據統計，耕地所釋放的溫室氣體遠超過人為溫室氣體的排放量。隨著農業的快速發展，越來越多的人意識到現代農業正在走高能耗、高污染的道路，這不利于農業的長遠健康發展。但低碳經濟若運用在新農村農業發展上，就可以有效減少農業溫室氣體排放量。

3.實現佳木斯農村可持續發展。農業的快速發展也帶來了一定的問題，如耕地數量和質量呈下滑趨勢，農業污染問題越來越嚴重。國家工業化的發展也需要消耗大量的能源，農業和工業的碳排放量加劇了生態環境問題。但通過發展低碳經濟，實施農業技術措施就降低農業溫室氣體的排放量，改善生態環境，實現佳木斯地區農村可持續發展。

四、佳木斯新農村發展低碳經濟的途徑

佳木斯地區發展低碳經濟有其必要性。下面本文將探討如何在佳木斯新農村發展低碳經濟，并主要從四個方面分析其發展途徑，希望對其他農村建設地區起引導性作用。

1.加大農村地區的低碳宣傳力度。低碳經濟雖已提出很多年，但對于農村地區而言，他們缺乏對低碳農業的了解，其理解層面尚淺。為了讓佳木斯農村地區的人們盡快融入低碳經濟的發展進程中，相關政府必須起引領帶頭作用，加大農村地區的低碳宣傳力度，讓人們進一步了解低碳經濟在農村可持續發展的重要戰略地位。政府應當建立起一支宣傳低碳經濟隊伍，利用各種方法，如網絡、廣播電視、報紙、農村宣傳欄等方式來宣傳低碳經濟，讓低碳經濟滲入人心。只有這樣，低碳經濟才能進入農村地區，并使其促進佳木斯新農村的建設。

2.發展生態農業與循環農業。在建設佳木斯新農村的時候，發展低碳經濟還必須考慮提高農民收入的策略。農業的地位特殊，是國家長遠發展的重中之重。與傳統農業不同的是，低碳農業作為一種新型農業，其倡導理念和發展方向是無污染和高產出，并努力實現資源的重復利用和清潔能源的產出。為了配合佳木斯新農村低碳經濟的發展，首先應該對產業結構進行優化調整，積極引進先進農業設備，形成農業產業鏈，發展循環農業，并平衡農業碳排放量，有效緩解農業溫室氣體排放量的壓力。其次，深入開發新能源，提高原有能源的利用率。第三，合理利用農業生產中出現的廢棄物。因此，必須在發展低碳經濟的時候合理發展生態農業和循環農業，使農業向健康方向發展。

3.倡導低碳農村社區。在佳木斯新農村建設地區發展低碳經濟不僅要體現在農業發展，而且在農村建設新房子時也應該提倡低碳化，鼓勵農民使用可以節約能源和技術的建筑材料，充分利用資源。在整個新農村建設中，相關部門應該做好農村社區的整體規劃，合理安排沼氣池的位置。同時，也應當關注整體的房屋結構，鼓勵村民使用太陽能、空氣能等清潔能源，真正實現農村社區低碳化。

4.積極開發生物質能源。低碳經濟倡導的是低碳排放量。因此，在建設新農村時可以加大生物質能源的開發力度。生物質能源是一種清潔能源，并且含量極其豐富，它主要依托植物的光合作用產生能源，其燃燒時對環境污染小。此外，該生物能源的使用可以減少二氧化碳在佳木斯農村地區的排放量，有效改善農村生態環境。

五、結束語

綜上所述，隨著新農村建設工作在我國的開展，低碳經濟已成為農村可持續發展的必然選擇。發展低碳經濟不僅能有效緩解氣候變化帶來的負面影響，還促進了新農村農業往低污染、低排放的方向發展，促進了社會、環境和農村經濟的 和諧發展。低碳經濟的發展有其必然性，但由于其在新農村建設中尚處于起步階段，其改善還需要一定的時間。因此，在新農村發展低碳經濟項工作任重道遠，還需要付出一定的努力才有收獲。現代農業的發展需要依靠低碳農業，這也是未來農業的發展道路。

參考文獻：

[1]李勝，陳小春.低碳經濟：內涵體系與政策創新[J].科技管理研究，2009（10）：41_44.

[2]莊貴陽.中國經濟低碳發展的途徑與潛力分析[J].國際技術經濟研究，2005，8（3）：79-87.

[3]李志國，李宗植.中國農業能源消費碳排放因素分解實證分析[J].農業技術經濟，2010（10）：66-71.

[4]鄭志勇，王林，王德芳.基于低碳經濟視角下首都新農村可持續發展的研究[J].中國農學通報，2010，26（16）：438-441.

第5篇：農村社區的主要特點范文

關鍵詞:農業服務體系；農業服務模式；合作社

Construction of new agricultural service system at home and abroad the experience mode comparison

Wang Jing

Abstract: domestic and international modern agricultural service mode of construction experience, modern agriculture service system for the study has important significance. In this paper, the comparative analysis of domestic and foreign agricultural service pattern similarity and differences, as has the Chinese characteristic new agricultural service system construction to provide certain basis.

Key words: system of service of agriculture; agricultural service cooperatives mode;

農業服務體系，也有稱為農業綜合服務體系、農業社會化服務體系，是指根據農業生產和農村經濟發展的客觀需要，通過多種經濟形式和經營形式，多層次、多環節、多回路的相互聯系、互相配合的全面系統化的服務，達到各種生產要素的優化組合，促進農業生產和農村經濟發展，取得最佳社會經濟效益的網絡體系，是綜合性解決三農問題的一種機制。它是和農業生產部門(農場和農戶)緊密聯系在一起的，從而組成了一個包括農用物資的生產和供應、農業生產、農產品收購、貯存、運輸、加工、包裝和最終產品銷售等環節在內的農業綜合體(或稱農工商綜合體)。它包括系統結構、服務模式、運行機制、保障機制等各方面的內容。它運用社會各方面的力量，使經營規模相對狹小的農業生產經營單位適應市場經濟的需要，克服自身的規模較小的弊病，獲得大規模生產效益的一種社會化的農村經濟組織形式。這種服務體系的發育程度，是衡量現代農業發展水平的重要特點。世界上一些農業發達的國家，都有適合本國特點的社會化服務體系，作為農民進入市場的橋梁和紐帶。我國農業的社會化服務組織、服務內容、服務模式、服務的方法和手段，在近年來有了較大的發展，但還很不適應，與發展現代農業的要求、與廣大農民群眾的要求相差甚遠。這就要求我們對此進行相似性與差異性的對比分析，尋找差距所在。

一、國外現代農業服務模式

縱觀國外尤其是農業發達國家的服務體系建設情況，其農業服務體系基本都處于成熟期，成為現代農業經濟的一個極為重要的組成部分。經過多年發展，農業服務構成了政府、合作社和私人公司三個層次的網絡體系，即公共農業服務系統、合作組織農業服務系統、私人（公司）農業服務系統，三者之間相輔相成，相互協調，互有所補而又自我發展，形成了“政府+農戶”、“私人（公司）+農戶”、“農業合作組織+農戶”三種常見的農業服務模式。

1、“政府+農戶”服務模式

政府的公共政策對農業的發展以及合作事業的發展，具有舉足輕重的影響，政府對農業服務的支持主要通過農業教育、農業科研和農業推廣三個方面進行，政府通過立法手段，形成了一個完整的農業教育農業科研農業推廣的公共農業服務體系。政府不僅承擔著從戰略角度統籌、規劃、引導、援助等促進農業發展的統籌規劃任務，還為農業發展提供一系列服務，如科技服務、金融服務、基礎設施建設服務、農用生產資料供應服務和農產品銷售服務等，使公共農業服務系統更加充滿了活力。

2、“私人（公司）+農戶”服務模式

私人的農業生產服務公司，包括獨立經營的家庭企業、合伙企業和股份公司，主要為農業提供系統的購銷、加工以及產中服務，其服務范圍幾乎涉及所有領域。為農業提供服務的私人公司，不僅在農業生產的組織、協調中發揮著重要的作用，而且及時客觀地反映市場運行狀況，成為調節農業產品結構和組織生產的“指示器”，使得農業相關聯的工商企業基于高度的專業分工建立起穩定的契約關系，從而形成以農業生產為中心的由不同行業所組成的農業物流供應鏈供銷一體化體系，通過后向一體化（主要是農用物資供應商與農場主的結合）與前向一體化（主要是農場主與農產品銷售商的結合）為農業提供生產和經營方面的各種服務，在客觀上適應了生產力發展和生產社會化的要求，對國家農業經營管理方式的變革、推動產業結構高級化乃至農村社會經濟發展等方面，均起了重大的作用。

3、“農業合作組織+農戶”服務模式

在農業服務體系中，合作組織系統為農民提供銷售、購買、信貸、運輸、倉儲、灌溉乃至電力、電話、醫療保健、住房、植保、灌溉、家畜品種改良等方面服務。農村合作經濟組織，即各種類型的農業合作經濟組織、協會，是農民群眾在自愿的基礎上通過聯合而建立起來的，具有全方位的服務性質，其宗旨是代表農民的利益，為農民服務，其服務內容以流通領域的生產要素供應與農產品加工、銷售服務和生產過程中的科技服務為主，重點是產前和產后服務，同時具有較強的專業性要求。國外農民合作組織經過多年發展，因各國的政治、經濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型，根據它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：第一類是以德國、法國為代表的專業合作社，主要特點是專業性強，以某一產品或某種功能為對象組成合作社；第二類是以美國、加拿大為代表的跨區域合作社，主要特點是跨區域合作與聯合，以共同銷售為主，其運作遵循使用權擁有、使用者控制、誰光顧誰得利三個原則；第三類是以日本、韓國、印度、泰國以及我國的臺灣所建的合作社為代表的綜合性合作社，主要根據社員的需要開展多種多樣的服務，主要有農產品銷售服務、信用服務等。

二、國內現代農業服務模式

1、“政府+農戶”服務模式

“政府+農戶”服務模式是以國家的有關涉農政府部門服務為主的發展模式。政府涉農部門的農業服務由兩部分構成，其中最主要的是國家設在縣、鄉(鎮)兩級的各類事業單位，以及國家設在鄉(鎮)的農業技術推廣站、農機站、植保站、良種站等政府直接為農業生產服務的機構。其服務的對象的主體是農民，提供服務的特點是無償或微利的，提供服務的性質是社會化的。有關部門還采取政令、法律、試驗等手段，以“深化改革，抓好落實；擴大試點，重點突破；完善機制，鞏固成果”為總要求，以求全面推進農村綜合改革。

2、“公司+農戶”服務模式

在農業實行產業化經營的進程中，加工流通企業被喻為“產加銷”，“農工貿”一體化經營的“龍頭”。公司(龍頭企業)為保證生產原材料的批量與穩定供應以滿足規模化生產，需要與農戶合作，與農戶通過合同契約的關系相聯結，簽訂保護價收購合同，通過引導和扶持，幫助農戶建立生產基地，規定公司向農戶提供關鍵性的生產資料和產中服務，承諾產后回收部分或全部產品，農戶則嚴格按照公司的要求進行生產，并保證按要求向公司提供全部或規定數量的合格產品。

3、“合作經濟組織+農戶”服務模式

我國至今仍普遍存在的專業性合作經濟組織主要是供銷合作社、信用合作社等形式，一般是松散的組織形式，會員入會只交納少量的會費，依靠大戶投資開展各項業務活動。合作組織收購和推銷產品通常采取買斷制、推銷、中介或保險機構等經營形式。由于合作組織的財產基本由農民自己投資形成，決策者也主要是由農民擔任，組織自主性、獨立性、凝聚力相對較強，容易被農民接受。

4、“社區集體經濟組織十農戶”服務模式

社區集體經濟組織是一種以血緣或地緣為紐帶，以集體所有土地和其他共有資產為邊界的組織，它匯聚了社會組織、合作組織和基層政權組織的交叉功能，在農業服務中具有雙重經營體制的作用，承擔著鄉(鎮)村范圍內的管理協調、生產服務、資產積累和政府委托的某些政權職能。其中的生產服務業主要以產中服務為重點，同時進行農田水利建設等產前服務和貯存、運輸、銷售等產后服務。

5、“市場+農戶”服務模式

該模式中的“市場”是指具體從事商品交換的場地，一般是由場地或集散地的農村社區集體利用其公用土地建立起來的場地設施，目的是利用市場集散商品的效應，為當地村民提供一個農產品銷售場所，也為村組集體建立一個出租攤位和收取管理費的創收窗口。在這種模式中，農戶與市場之間通常不存在固定的產品產銷合約關系，農戶只是作為各自獨立的客戶參與市場交易活動，市場帶給當地農戶的經濟效益主要源自市場的客戶集聚效應帶來的較低交易成本。

6、“農業綜合服務公司+農戶”服務模式

農業綜合服務公司，主要是那些為農民提供各種綜合配套和系列化全程服務的個人和經營組織。目前，在國內農產品市場上，為農產品交易雙方提供居間服務的中介，主要是一些熟悉銷售渠道，掌握較多客戶資源的專業大戶和運銷大戶，他們往往在從事自有產品銷售的基礎上，組織周圍村民的貨源，聯系外地客戶，幫助雙方達成交易，從中收取一定比例的中介費，有的還為雙方提供庫存、運輸服務。這種模式，對那些已經形成一定規模的專業化生產地區來說，起到了疏通產品銷售渠道，促進當地農業商品化程度提高。

三、國內外現代農業服務模式的比較分析

1、相似性分析

世界各國基于本國國情選擇了不同的農業現代化道路和模式，農業服務體系發展各具特色，但都有相同或相似之處，而且現有模式也將在一個較長的時間段內呈現出平穩的漸進的發展態勢。

第一，政府的支持與引導是發展的重要條件。從國內外現代農業服務模式來看，在現代農業服務體系中，政府的宏觀調控和微觀規制起到重要作用。政府的促進作用主要體現在：立足于本國國情，選擇合適的農業服務模式，根據本國的現實條件，因地制宜地逐步實施；在充分發揮市場機的基礎上，采取得力措施，輔以政策傾斜，協調工農發展關系，促進農業經營規模的擴大與社會交易成本的降低，從而推動農業服務體系的完善。

第二，合作經濟組織是發展的重要方向。盡管組織形式多種多樣，但與其他組織相比，合作經濟組織作為農業生產者自己擁有和控制的組織具有許多的獨特的優勢，占有極為重要的地位，是向農業生產者提供各種服務的主體力量。綜觀各農業發達國家農業合作社服務項目，可以發現它們為農業生產提供全方位的服務，在農業社會服務體系中占有絕對的優勢和主體的地位。國內近幾年發展的各種專業協會、合作社為農戶服務模式正在逐漸興起，而且成為今后農業服務模式發展的重要方向。

第三，科技服務是發展的重要內容。科學技術是推動農業現代化的引擎，在農業現代化過程中受到十分重視的運用，往往將最尖端的技術首先應用到農業。國內外現代農業服務模式中都把科技服務作為一個重要的服務內容，通過科技服務，促進了農業機械化、電氣化、水利化以及化學化，提高了農業勞動生產率，農業科技服務為科技興農、科技興村、增加農民收入提供了一條快速有效的捷徑，使我們今天的農業朝著生技化、信息化、集約化和社會化發展。

2、差異性分析

發達國家的農業服務體系根據其職能可分為公益性的農技服務體系、農民專業合作服務體系和經營性的農業社會化服務體系三大類，分工明確，功能健全，達到了十分發達和完善的程度。而國內目前仍處于此類體系的初步構建階段，面臨著較多問題與障礙。

首先是農業產業鏈一體化服務方面存在差異。農業服務體系在發達國家有一個共同的趨勢，就是向一體化方向發展，即農業生產本身與產前、產中、產后的服務結成一體，共同經營和發展，形成農工商綜合體，實現所謂的農工商一體化。而國內現代的農業服務模式還處在產前或產中或產后某一階段的服務上，沒有形成完整的農業產業鏈各環節的產前、產中、產后一體化服務。

其次是服務體系建設方面存在差異。在發達國家，農業服務是一項農業和農村發展的系統工程，其組織形式是靈活多樣的，包括國家有關的政府部門農民組織起來的各種合作社、私人企業、專業公司及個人等，它們互補優勢，彼此配合，強調及時、高質與創新，農民在農業生產過程中所需的任何服務都可以通過農業服務體系得到滿足，對農業和農村經濟的發展起到重大的推動作用。而國內農業服務體系還處于以單向服務與政府服務為主，合作經濟組織和其它私人服務機構為輔的服務主體單一化的服務階段，創新能力受限制，農戶獲得各種服務的渠道較少，農戶及村干部對現有服務項目的滿意程度較低，導致農業服務供求結構差異較大，總供給不足，目前尚未沒有形成系統化、全程化、農業產業鏈一體化的有效完善的現代農業服務體系。

再次是服務實體化方面存在差異。發達國家的農業社會化服務體系基本上以合作社為主，它是農業生產者為了克服生產與經營中的困難以維護自身，經合作經濟組織實行的企業實體化運作，立足服務辦實體，體現了合作社系統所特有的服務優勢。而國內現有的“合作經濟組織＋農戶”的服務模式基本上還處于松散聯合的形式，處于聯合體發展的初級階段，與大企業抗衡還存在著市場和金融的風險，同時部分合作經濟組織如供銷社在農業服務中所發揮的作用越來越不受重視。

最后是農業服務體系管理方面存在差異。國外的整體農業服務體系處于成熟期，其法制、體制基本完善健全，機構設置合理，職能職責劃分明晰，資金保障有力。而國內受計劃經濟與“小農意識”的長期影響，農業服務體系普遍處于“線斷、網破、人散、質弱”的狀態，管理機制混亂、權責模糊、資金匱乏、人員素質低下以及混崗使用等現象嚴重，嚴重地制約了農業與農村經濟社會發展。

四、小結

對比國內外農業服務模式，可以發現盡管依據國情，各國的農業服務體系建設各具特色，但政府、合作經濟組織與科技服務在農業現代化建設進程中均起到了不可忽視的積極的促進作用。然而與國外相比，我國在農業產業鏈一體化服務、公益性農技服務體系、農民專業合作服務體系以及經營性農業社會化服務體系等方面還存在較大差距。因此，結合中國國情，在新型農業服務體系構建中，需要政府加速農業立法進程，建立健全農業法律監管體系，強化農業信息服務平臺建設，在相關部門的指導下，發展農民專業合作社，發揮信用合作社作用，完善農村現代流通網絡，創新農業經營體制，創新農村金融服務手段，創新供銷合作服務方式，在全面繼續推進農業“體系”建設基礎上，重點加強五大體系即農業信息體系、農產品質量安全體系、種子體系、植保體系、農民合作經濟組織體系建設。

參考文獻：

1、陶黎新：透視發達國家的現代農業[J]，甘肅農業，2005(6)

第6篇：農村社區的主要特點范文

關鍵詞：社區；思想政治工作；創新

隨著科學技術的發展和經濟的進步，人們的思想觀念日新月異，難免出現一些不符合社會進步和國家發展的不良思想。而社區作為城市體系中最為重要的組成部分，擔負著為居民提供舒適生活環境及文化環境的重要責任，因此加強社區思想政治建設是十分必要的。當前，我國社區思想政治工作的開展并沒有受到足夠的重視，其地位并不明顯，群眾認可度有待提高，同時工作難度的加大也阻礙了社區思想政治工作的開展和效果的提升。因此，我們必須集中精力解決當前社區思想政治工作開展過程中存在的問題，加快思想政治工作的創新，促進社區思想政治建設，提高社區居民的思想政治素養和意識，從而推動社區整體的文化建設。

一、社區思想政治工作的主要特點

1.工作重要地位凸顯。隨著我國政治建設的發展，社區思想政治工作也頻繁開展，例如“愛心助學”、“科技下鄉”的活動的開展大大增強了社區居民的參與意識，其中最為典型的是惠民政策的實行。例如，義診等工作的開展切實解決了群眾生活中的諸多問題。因此，我國社區思想政治工作重要地位凸顯，社區居民的參與意識相比以前也有了極大的提高，參與思想政治工作的熱情日益高漲。

2.群眾認可度提高。隨著社會交往的發展，人們之間的聯系愈加多樣化，社會交往的發展催生了社會聯系的產生，同時社會聯系也擴大了社會交往，從而促進了整個社會的進步。社區思想文化建設工作也是如此，隨著社區思想政治工作的開展，社區居民對思想政治有了更為深刻的了解，社區思想政治工作漸趨科學化、民主化、信息化，得到了群眾廣泛的認可和支持，社區思想政治工作開展的動力也大為增強。當社區居民遇到關于思想政治方面的問題時，將會主動尋求社區有關部門的幫助。

3.工作難度加大。隨著時代的發展和對外交往的擴大，人們的思想漸趨多元化，并受到眾多思想的集體作用，人們對于思想政治工作的看法不一，不再僅僅局限于以往單一思維模式，而是使用多種眼光看待社區思想政治工作的開展。在此過程中，難免出現一些與主流政治思想相沖突的觀念，而這些觀念是不利于社區思想政治工作的開展的。

二、社區思想政治工作中存在的問題

1.社區思想政治工作沒有得到應有的重視。社區思想政治工作的順利開展需要社區領導的支持，而社區中的一些基層領導對思想政治工作開展的重要性缺乏正確的認識，認為思想政治工作的開展益處不打。同時，即使開展了相關的思想政治工作，領導也沒有具體落實下去，對實際工作的執行及監督不夠，造成社區思想政治工作流于形式，沒有達到最初的目標，對社區居民思想政治意識的提高作用極其微小。

2.社區思想政治工作受到現有條件的限制。社區思想政治工作受到現有條件的限制主要表現在社區思想政治工作一方面缺少濃厚的政治氛圍，另一方面，社區的基礎設施不夠完善。首先，社區缺少濃厚的參與政治生活的氛圍，人們政治意識低下，對思想政治活動興趣不大，導致思想政治工作的效果不盡人意。其次，社區基礎設施有待完善，一些公益活動的開展，諸如愛心捐獻慈善性活動，社區募集到的資源并不能滿足思想政治工作的要求，社區本身的資源也比較匱乏，影響了實際中思想政治工作的開展。

3.社區體制變革、轉型的難度加大。社區的運行體制一般是經濟較長的時間形成的，因而具有一定的穩定性，不易受到外界環境的影響，同時，社區居民的體制意識根深蒂固。但就目前社區的發展現狀而言，進行體制變革、轉型迫在眉睫，社區要想獲得持續的發展，必須進行改革。但目前社區體制變革、轉型的難度加大，改革需要社會各方面的共同努力。

三、加強社區思想政治工作的對策

1.加強社區思想政治工作的針對性。社區思想政治工作必須從實際出發，實事求是，著重解決社區居民的實際問題，為社區居民造福，加強社區思想政治工作的針對性需要從以下幾個方面做起：首先，針對不同的社區群體，如青年人、老年人、兒童要進行不同類型的思想政治工作，開展風格不同的思想政治教育活動，以此滿足不同年齡段社區居民的需求，提升思想政治工作的效果；其次，針對居民存在的不同問題，進行分類處理，可以組織相關居民進行交流，提高思想政治工作的參與性；最后，社區思想政治工作的開展要采用不同的方式，探索不同的處理問題的辦法，促進活動開展的多元化和靈活化，激發群眾的參與意識和積極性。此外，思想政治工作的開展要緊密結合社會熱點問題，突出思想政治工作的實用價值和社會意義。

2.充分調動社區居民參與的積極性。社區思想政治工作開展的根本目的在于為社區居民服務，人是生產力中最活躍的因素，人的可流動性決定了人能夠最為迅速的適應環境的變化和發展，人民群眾對多變的中國革命環境做出了敏捷、現實的反應。“取之于民，用之于民”應是各項社區政策實施的現實目的，社區思想政治工作能否有效而科學的展開事關各項社區決策的科學性、權威性、適應性、可行性。例如，社區發展計劃的制定需要決策者進行深入而細致的社會調查，否則社區的發展將陷入無序的局面，進而影響整個社會的發展及人民的正常生活。因此，要廣泛調動社區居民參與社區思想政治工作的積極性，發揮社區居民的主人翁精神，激發社區居民參與政治生活的意識。例如，可以通過舉辦各類思想政治理論宣傳活動將思想政治工作普及到每家每戶。加大思想政治工作的宣傳力度，為社區居民帶來更廣闊的政治視野，為社區的文化建設和文化發展做出貢獻，增強居民的思想政治意識和素養。充分調動社區居民參與的積極性不僅可以實現思想政治工作開展的根本目的，也大大提升了思想政治工作的效果，進而促進社區的思想政治建設。

3.加強社區干部隊伍建設。社區干部是組織開展社區思想政治工作的主體，在很大程度上決定了社區思想政治工作開展的效果，因此，社區干部隊伍建設至關重要。加強社區干部隊伍建設主要需要做到以下幾個方面：首先，要極強社區干部自身的政治素養，提高社區干部的組織能力，切實開展思想政治工作；其次，要提高社區干部服務人民的意識，人民群眾的生產生活經驗及智慧是社區思想文化建設的催化劑。群眾的生產生活等實踐活動凝聚著寶貴的經驗和智慧，真實地反映了社會生活的需要，能否為群眾生活實踐服務，是社區干部工作效果的重要標準。群眾的經驗和智慧賦予了社區思想政治工作新的時代內涵，使其跟隨時代變化不斷調整，以此更好地適應及服務于中國社會的發展，因此，歷社區干部應重視群眾的主體作用。

四、結語

綜上所述，社區思想政治工作對于提升居民政治素養、激發居民參與政治生活的意識以及促進社區思想文化建設意義重大。因此，應該從加強社區思想政治工作的針對性、突破社區思想政治工作現有條件的限制、充分調動社區居民參與的積極性、加強社區干部隊伍建設等方面出發，將思想政治工作深入群眾內部，促進社區文化建設。

參考文獻：

[1]劉洋.關于社區思想政治工作的幾點思考[J].現代商業,2012,21:273.

[2]張慶珠.關于加強社區思想政治工作的探討[J].思想政治工作研究,2011,04:51-52.

第7篇：農村社區的主要特點范文

一、主要發達國家對流浪乞討人員的救助政策分析

（一）美國：區別對待，“獎罰分明”

美國雖然是發達國家，但是流浪乞討人員依然很多。美國國家衛生與公眾服務部（The Department of Health and Human Services，簡稱HHS）在2003年曾估計，美國每年大約200至300萬人口曾經經歷過無家可歸的困境。對于解決流浪漢的問題，美國政府采用的是“幫堵”策略。幫，就是實施暫時幫扶以解決流浪者的現實困難；堵，顧名思義，也即限制流浪漢行乞。

美國救助流浪漢的資金主要來自兩部分，分別是政府資助和社會資助。他們的慈善機構、教會以及私人團體捐贈較多。救助站各種設施比較齊全，不僅有生活必需品，還有圖書館、閱覽室、健身房等其他配套設施，儼然一個小社區。被救助者可以根據自己的情況決定隨時離開救助站。

美國在傳統上對流浪乞討的管制相當嚴格，嚴禁“帶欺騙”的乞討。對帶有欺騙性，可能造成人身或財產傷害或可能對當事人構成脅迫的乞討行為，各州或地方政府一律予以禁止。美國各州或地方政府都已有禁止人身或財產傷害、欺詐和脅迫的立法。如果乞討過程伴隨欺騙性，或對當事人采取惡意乞討行為，政府可以依據法律采取必要措施。美國既禁止在銀行及取款機附近、私人住宅小區和包括火車站、地鐵、汽車站在內的公共交通系統等地段乞討，也禁止普通公共場合下的“惡性乞討行為”。

（二）英國：注重立法，合力治理

英國是世界上最早通過立法建立社會救助的國家。1601年，女王伊麗莎白頒布了世界上第一部《濟貧法》。《濟貧法》的問世奠定了英國乃至歐美各國現代社會救助立法的基礎，開創了用國家立法推動社會保障事業的先例。1834年，英國政府又制定了新的《濟貧法》，明確社會救助屬于公民應享受的權利，實行社會救助是政府應盡的義務，并成立了專門管理局。此后，又先后出臺了《兒童法》（1908年）、《勞工介紹法》（1909年）、《國民保障法》（1911年）、《國民救助法》 （1948年）、《補充救助法》（1976年）等一系列法律條文，逐步形成了以低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、失業救助及疾病救助為內容的比較完善的社會救助制度。救助社會流浪乞討人員在法律上得到了保障。《濟貧法》等社會救助法律文件，其制度價值觀念是建立在人道的基礎之上的。立法者不再把流浪乞討完全歸于懶惰、厭惡勞動等個人原因，認識到有社會經濟因素的作用，就業機會不足也會造成貧困，于是盡力提供條件，設法加以安置。通過征收濟貧稅、設置貧民院、推行教區安置來減少流民。英國政府認識到流浪乞討問題的解決根本還在于發展非農產業，吸收過剩人口。

此外，英國政府還積極運用市民社會活動，通過發動社會力量治理流浪乞討。政府通過聯合商會、慈善會、醫療機構、警察局以及志愿者協會等部門和機構，共同發出問卷調查、征集建議，展開社會動員，不僅澄清和轉變了市民對流浪乞討問題的社會態度，而且爭取到大多數市民直接參與政府的救助治理計劃。同時，在流浪乞討者活動區域發動店家和市民捐款，將募捐來的錢交給政府或中介組織為乞討者提供食宿、醫療等專業化的職業服務。

（三）法國：警察先行，社會援助

在法國也有很多街頭流浪者，據法國國家人口研究所2000年的一份調查表明：在法國共有20萬無家可歸者。法國救助社會流浪乞討人員主要是靠警察機構，如巴黎的“無家可歸救助隊”，他們主要負責沿街巡邏和對流浪者進行身份鑒別。法國的警察機構與民間組織合作比較密切，法國政府社會事務部下屬的“公共衛生及社會事務處”專門負責協調他們之間的合作。“無家可歸者救助隊”有許多合作伙伴，它們中既有政府投資的公益性接待中心，如巴黎近郊的“南泰爾無家可歸者醫療和接待中心”等，也有一些諸如“愛心食堂”這樣的社會民間機構和組織。

（四）日本：滿足體驗，保障生活

據日本厚生勞動省的一項統計表明，目前日本有9576名流浪漢生活在城市公園和河川邊上，其中大阪府的流浪漢最多，占了總數的近三分之一。但不同的是，日本的流浪漢不是嚴格意義上的乞丐，他們有著充分的勞動能力。他們流浪不是為了從他人獲取金錢或者食物，而是把流浪作為生存的手段或作為比較輕松的職業來體驗。日本的政府建立了社會保障制度，為流浪漢建造帳篷讓其免費居住，滿足他們這種心理的需要。日本把社會救助制度統稱為生活保障制度，由國家出資救助。內容全面而詳盡，包括生活、教育、住宅、醫療、分娩、生產、喪葬等方面的資金扶助，同時為特殊困難群體提供生活保護設施方面的幫助。除了政府救助外，日本還普遍設立了由熱心救助的人士自愿組織的民間團體——民生委員會制度，協助政府實施救助行為。

（五）澳大利亞：政府投入，全員參與

澳大利亞是世界上最早實行社會福利制度的國家之一，但是它的“無殼蝸牛”問題也很嚴重。澳大利亞每晚有10.5萬人無家可歸，其中約1.6萬人要在街頭露宿。為減少無家可歸現象的發生，政府投入了大量資金，新建房屋，為流浪者提供住宿。此外，澳大利亞鼓勵全員參與救助流浪者，并注意維護流浪者自尊心。在澳大利亞有一種名為Soup Kitchen的食堂，專門為流浪漢提供免費飲食。這項措施讓被服務的對象變成了服務的主體，大大維護了流浪漢的自尊，也提高了流浪漢的自我評價。

二、發達國家對流浪乞討人員救助政策的主要特點

西方發達國家對流浪乞討人員救助政策主要有以下四個特點：

第一，注重立法，健全社會保障體系。西方發達國家由于工業發達，經濟發展水平高，人口較少，負擔較輕，大都建立了完善的社會保障福利制度。同時十分注重發揮法律的作用，如美國和英國，關于救助的法律制度比較完善，為救助社會流浪人員奠定了堅實的制度基礎。

第二，充分發揮非政府組織的作用。我們知道，“市場失靈”和“政府失靈”都是在所難免的。而非政府組織的有效參與，則可以起到彌補市場和政府不足的功效。如同美國行政學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在其代表作《改革政府：企業精神如何改革公營部門》一書中所說：“一般來說，公營部門在政策管理、規章制度、保障平等、防止歧視或剝削，保障服務的連續性和穩定性以保持全社會的凝聚力等方面傾向于更勝一籌。私營部門則在完成經濟任務、創新、推廣成功的經驗、適應迅速的變化、拋棄不成功的和過時的活動、完成復雜的和技術性方面往往更勝一籌。第三部門則在完成微利或者無利可圖的任務、需要有同情心和對個人關心尊重的任務、需要顧客或者當事人方面具有廣泛信任的任務、需要親自動手和直接關心的任務以及牽涉到貫徹道德準則和個人行為職責的任務方面往往更勝一籌”。非正式組織廣泛積極參與管理，有效彌補了政府在救助資金和服務能力方面的不足。像美國、英國、法國、澳大利亞、日本等發達國家，均廣泛存在各種民間機構，他們的慈善機構不是由國家獨立承擔，而是由個人、非政府組織等共同參與。

第三，區別對待，人本管理。對于帶有欺騙性的惡意乞討行為，美國等國家打擊十分嚴厲，限制他們活動的范圍，實行嚴格的管制。管制針對的不是流浪乞討者身份，而是流浪乞討行為。同時注重教育，尊重流浪者的權利，堅持以人本管理。發達國家在救助流浪漢過程中，除提供物質保障，還很注重提高流浪乞討人員的自尊心。

第四，部門聯合，注重建立長效機制。20世紀90年代以來，以森（Sen）為代表的一批發展經濟學家提出了新的能力貧困理論，該理論認為機會的缺失、疾病、落后的教育水平、社會保障系統的不健全等是造成人們收入能力喪失并陷入貧困不可忽視的因素。發達國家在救助社會流浪人員過程中，注重加強部門的協調，加強對流浪乞討人員進行技能培訓，使其能夠自食其力，從而實現由他助向自助的轉變，從根本意義上救助流浪乞討人員。

三、發達國家救助社會流浪乞討人員政策對中國的啟示

對我國來說，由于我國人口多、底子薄，經濟發展水平有限，受眾多客觀條件制約，對流浪乞討人員的社會救助還處于一個較低的階段，法制化和人性化管理還十分欠缺。我們應充分考慮到國情，分析借鑒國外切合實際的做法，制定出符合我國國情的救助政策。具體而言，可以從以下幾個方面開展工作：

（一）完善相關法律法規，制定科學合理的人性化的救助政策

縱觀各發達國家，其救助政策都比較健全，并充分體現了對人的關懷。我國應完善相關法律法規，健全法制，注重人本管理。一方面認真學習借鑒西方的法治精神；另一方面，結合我國的實際，充分調研、反復論證，制定出一系列政策法規，為救助社會流浪乞討人員提供法律保障。對于救助管理人員，加強學習培訓，使其熟悉各種救助政策，增強其服務意識，提供人性化的管理，注重終生學習。

（二）充分發揮非政府組織的作用

流浪乞討人員救助是一項十分耗財耗力的工作，救助工作完全依賴國家和政府，不利于救助工作的快速推進。國外許多國家對流浪乞討人員的救助大多數是民間救助，民間力量進入社會救助是未來發展的一個方向。除了政府外，我國救助管理必須面向全社會，動員廣大民眾和民間力量參與。既可以彌補政府的不足，又可以調動社會的力量，實現共贏。一方面積極扶持發展慈善事業，培育民間中介等組織發展，鼓勵全民參與，完善公眾參與機制。另一方面，政府也可以放權，鼓勵社區參與管理。如組建社區服務隊，開展流浪乞討人員的救助與管理，加強對流浪者的社區監控，及早發現需要救助人員，及早對不良行乞行為進行干預。

（三）大力發展經濟，優化資源配置，完善社會保障制度

從根本上來說，我國流浪乞討問題源于經濟生活貧困，源于我國城鄉貧富差距大和社會保障制度不健全。要解決或減少流浪乞討現象，就要消滅貧窮，就要發展經濟和完善社會保障制度。目前的當務之急是發展經濟，逐步消除城鄉和區域發展不均衡，消除城鄉差距和貧富差距。對經濟落后和貧困人口集中的區域，要采取合理的區域經濟開發政策和社會發展政策，保障區域發展和困難群體的基本生活。流浪乞討人員絕大部分來自農村，因此必須加快建立和完善脆弱的農村社會保障體系，加大農村福利機構的建設力度，如鄉鎮敬老院、殘疾人福利院、兒童福利院等。盡快建立和完善農村最低生活保障制度、救災制度、農村社會醫療保險制度以及農村社會養老制度等。

（四）落實救助經費，加強部門聯動，形成管理合力

首先要加大投入力度，落實救助經費并加強監管，這是確保救助管理工作順利進行的前提條件。救助管理經費和專項救助經費應由財政部門列入年度財政預算，使救助管理站能有充足的資金，為救助對象提供基本生活保障、站內突發急病及危重病人住院救治費和幫助其返家等必需的支出；同時必須做好審計工作和年終決算。其次，政府相關部門應加強組織領導，確保救助管理工作的健康發展。建議民政部門在自身的職責范圍內，建立完善的社會救助信息系統和公眾捐助與監督平臺，各有關部門和區域積極加強協作配合。城市民政部門、救助管理站可以單獨或和有關部門一道，主動到街上巡查，開展咨詢并提供服務，積極探索有效救助服務流浪乞討人員的方法和機制。再次，變“供血”為“造血”，通過組織免費的職業教育和技術培訓，提高乞討者的知識和技能，提供適合的就業機會，努力幫助他們實現自食其力。最后，對于想借機發財的職業流浪乞討人員和惡意乞討行為，政府應加大打擊力度，給予嚴厲的處罰。

第8篇：農村社區的主要特點范文

關鍵詞：農村排水系統；規劃與管理；農村生態環境

我國是一個農業大國，國民經濟的主體和基礎仍然是農業。隨著我國農業和農村經濟的迅速發展，農村的生態問題也日益凸顯，而水污染問題是農業生態環境污染的主要問題。我國農村水污染處理設施建設起步晚，水污染的治理缺乏系統性[1]。2004年以來，國家提出了建設社會主義新農村的重大決策，其目的就是改善農村生態環境，提高農民生活質量，促進農村經濟增長。農村水污染問題解決的先決條件就是建立合理完善的農村排水系統，而農村有其特有的自然環境和社會環境，需要根據實際情況加以分析，因地制宜，建立適合我國農村的排水系統和管理模式，而不是簡單地照搬城市的排水模式。

1 農村水污染現狀

1.1 農村污水水質特點

農村水污染是指在農村地區生產和生活過程中產生的未經處理的一部分污染物質如垃圾、污水、畜禽糞便和殘留農藥化肥等，由于降雨徑流沖刷以分散和微量的形式進入周圍的地表及地下水體所引起水體的污染；農村水污染具有數量大、分布廣、治理難、種類多等特點[1]。農村水污染主要由農村生活污水和農業生產污水兩部分組成。洗滌用水和廚房用水是農村生活用水的主要來源，其中COD和BOD5差別較大，范圍一般在350～770mg/L和200～400mg/L之間，可生化性良好，SS、TP、TN、pH等指標與城市生活污水差別較小[2]。農業水污染則是指在農業生產活動中導致周圍水體的污染，這主要是農業生產中農藥、化肥的不合理使用造成的，其主要污染指標是氨氮、總氮和總磷等。

1.2 農村水污染源特點

農村水污染源主要為非點源污染。農業非點源污染主要是農業生產活動中的化肥、農藥以及其他有機或無機污染物，因降水或灌溉過程通過地表徑流、農田排水或地下水滲漏等形式進入周圍環境水體中，造成水體污染，其污染形式主要包括化肥污染、農藥污染、集中養殖業污染。農業非點源污染主要特點為來源分散、成分復雜、隨機性、潛伏周期長。

2 農村排水系統現狀與問題

2.1 排水系統特點

我國農村現在缺乏完善的排水系統，大多數地區無統一規劃和管理。隨著農村經濟的發展和新農村的建設，農村的生態環境也越來越受到關注，這樣的排水系統不足以滿足農村經濟發展的需要，很大程度上制約了農村的發展。我國農村污水排放間歇性強，排放量少且分散，收集困難；排水設施缺乏，只有少數鄉鎮鋪設有排水管道，且多為雨污合流制；大部分村莊均采用明渠，少量采用明溝蓋板形式，污水任意排放。而且溝渠的排水斷面普遍偏小，常被垃圾堵塞，致使污水漫流，嚴重影響環境。我國農村污水排放主要形式有：直接灑向地面，就近排入河道，由地下管線排入河道。

2.2 排水處理現狀及問題

目前，我國鄉鎮農村污水處理能力低，設備不配套或不完善，工藝選取不合理，建設水平低下，污水處理設施的建造與運行滯后于新增加的污水量，主要處理手段為修建標準化糞池。另外，農村居民住宅居住分散，環保意識薄弱，建設資金和運行維護費用短缺，政策不健全和缺乏相應標準支持，無健全的管理體制。

3 農村排水系統的規劃與管理

3.1 排水系統的規劃

隨著城鎮化水平的逐步提高，村莊較為密集的地區，可能發展為未來集聚化發展的農村社區。這樣對排水系統的規劃也要有適當高的標準，并且需要考慮未來的發展空間。雨污分流的排水體制是農村排水體系未來發展的方向，即使不具備建設雨污分流體制的經濟能力，也應從長遠規劃，先建設污水管網，并為未來雨水管網的建設留有余地，最后逐步實現雨污分流的排水體制。城市新區靠近鄉鎮，一般實行雨污分流的排水體制，周邊的農村應與城市新區的排水系統相協調，采取雨污分流制將污水排入市政管網。如果農村地形坡度較好，雨水不是目前急需解決的主要矛盾，近期對于天然降水可以沿地面自然排放或采用造價較低的明渠收集、輸送與排放。

排水系統的平面布置根據地形、周圍水體情況、污水種類、污染情況等來確定，主要分為以下3種布置形式：直排式、分散式、集中式。直排式布置多用于雨水排放系統；分散式布置多用于場地起伏不平或需要按用地功能進行不同的排水處理；集中式布置多適用于布局緊湊，農村建設成連續性帶狀或環狀布置時，通常將污水集中處理，這種布置便于發揮規模效益，占地少，節省基建費用和運行管理費用[3]。

3.2 排水系統的管理

政府及相關部門應充分認識到農村生活排水和污水處理的重要性，從設施規劃、資金投入、建設運行與維護、制度建設、監督管理等各方面強化政府職責，加強政策法規支持，發揮政府主導作用。

3.2.1 地方自治政府直接管理。各個地方政府培養相關專業人才，由各地方自治政府統籌管理、運營轄區內的農村排水系統。

3.2.2 加快研發符合農村實際的農村污水排放處理技術。首先，開發的處理技術應盡可能滿足污水資源化利用的標準。其次，我國農村地區大多不富裕，應充分考慮當地自然、經濟、社會條件，因地制宜地采用投資省能耗低、維護管理方便、處理效果好的技術。

3.2.3 盡快制訂農村生活排水處理工程規劃設計與施工技術規范。農村生活排水處理工程規劃設計與施工技術規范應針對農村生活排水的水質、水量特點，結合農村目前的經濟和社會發展水平，在現有分散和集中處理技術的基礎上，獲取經濟有效的農村生活排水處理技術、設備和集成模式，提出農村排水工程規劃設計與施工技術標準，分類指導工程設計建設[4]。

3.2.4 升級產業結構，深化企業環保理念。要切實做好農村水環境保護工作，就要在堅持以經濟建設為中心的同時，實現環境與經濟的雙贏。調整鄉鎮企業的產業結構，優先發展污染物排放量少的產業，以便促成產業結構的升級。定期對鄉鎮企業干部進行環境保護知識的培訓，提高企環保意識。

3.2.5 加大環保宣傳力度，提高村民節水與環保意識。我國農村人口多、農民受教育的程度相對較低，提高農民節水意識的難度較大。因此，要加強宣傳、普及節水知識，調動廣大農民的節水積極性，制訂切實可行的農村生活用水定額。在農閑時間采用多種生動的宣傳方式，向村民講述環保的重要性，同時鼓勵人們盡可能地重復利用水資源，節約用水，重視垃圾的集中堆放，避免隨意傾倒。

4 結語

我國農村條件千差萬別，農村水污染問題嚴重，如何有效解決農村水污染的問題，是世界性難題。在這種情況下，政府更應該發揮主導作用；國家有關部門應根據實際情況，制定針對性強、可操作性強的計劃、標準和技術準則；同時在選擇污水處理工藝時須因地制宜，充分考慮處理效果的有效性、可靠性，并且要考慮管理、投資和運行方式有效和費用合理。在水污染控制設施的建設和管理中，既要有政府的主導，同時也要加強群眾的參與性，只有這樣，才能夠保證水污染控制設施真正在農村發揮作用。（收稿：2013-07-10）

參考文獻

[1]許詠梅. 從農村用水現狀引發的思考[J].農業技術經濟，2005（2）：79-80.

[2]李先寧，呂錫武，孔海南. 農村生活污水處理技術與示范工程研究[J].中國水利，2006（17）：19-22.

[3]袁啟宏. 普陀區漁農村生活污水處理現狀和對策建議[ J] 環境污染與防治，2007（5）：145-146.

第9篇：農村社區的主要特點范文

模式上，以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優勢、有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節，有效促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，促進農民增收。突出體現農業科技的作用，形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡。

2015年7月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于加快現代農業園區發展的意見》，提出到2017年，全省建成命名100個左右省級現代農業園區，帶動各地建成一批市、縣級現代農業園區。省級現代農業園區土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，單位面積產值、農民收入高于當地平均水平30%以上，在全省率先基本實現農業現代化。

成方連片，整體規劃

按照“生產要素集聚、科技裝備先進、管理體制科學、經營機制完善、帶動效應明顯”的總要求，堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展方向，以環京津地區為重點，高起點謀劃、高科技引領、高標準建設，打造一批萬畝以上的一二三產融合、產加銷游一體、產業鏈條完整的現代農業園區，使之成為全省現代農業發展要素的聚集區、先進技術的示范區、深化改革的先行區、產業融合的試驗區，在全省農業現代化進程中發揮示范引領作用。

省級現代農業園區建成產業特色化、生產標準化、技術集成化、作業機械化、經營規模化、服務社會化的現代農業產業體系，農業基礎設施、科技進步、質量安全、生態環保水平顯著提升，新型主體、規模經營、龍頭帶動、休閑觀光實現園區全覆蓋，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，單位面積產值、農民收入高于當地平均水平30%以上，在全省率先基本實現農業現代化。

省級園區不低于1萬畝，成方連片，整體規劃，突出特色，規模發展。園區要立足資源稟賦和市場需求，培育特色產業，形成競爭優勢。同時要發揮企業、合作社、家庭農場新型主體作用，引入現代產業組織方式，打造全產業鏈條，實現一產為基、接二連三、融合發展。

培育特色產業

培育特色產業是園區發展的重點。各園區要發揮區域優勢，大力發展畜牧、蔬菜、果品、水產、食用菌、中藥材、花卉、苗木、林下經濟、生態旅游等特色產業，可以一業為主、重點發展，也可多業融合、復合發展，夯實園區發展的基礎。圍繞京津形成1小時速生蔬菜供應圈、2小時鮮活農產品保障圈、3小時應急農產品供應圈，帶動建成環京津都市現代農業產業帶。“貧困地區要著力圍繞實現打贏貧困人口脫貧攻堅戰，突出區域農業資源挖掘和特色產業開發，積極引導大企業、大集團投資貧困地區農業園區建設，在貧困地區打造一大批縣級或鄉鎮級現代農業園區。”省政協農業委員會提出，以貧困地區特色農業園區建設為抓手，全力發展壯大貧困地區特色產業，真正培育起帶動部分貧困人口全程參與、全鏈條收益的扶貧產業。

龍頭帶動、農民參與、

股份合作、促進增收

園區規劃建設中，要按照龍頭帶動、農民參與、股份合作、促進增收的原則，推進特色種養業、農產品加工業、農村服務業統籌銜接、緊密聯結、復合發展，推進貿工農、產加銷一體化，加快第一、第二、第三產業融合。要以貯藏加工、大型養殖、良種繁育、現代果業、農業科技、物流配送、現代服務業、電子商鍘⒙糜渦菹泄酃獾繞笠滴重點，培育園區龍頭。省級現代農業園區要把龍頭企業帶動能力和產業融合度作為入選的主要條件。組織各級農業產業化龍頭企業參與或領辦、創辦現代農業園區，通過土地流轉、股份合作、訂單農業等形式，建立緊密型利益聯結機制。

帶動貧困人口就業脫貧

“現代農業園區是新常態下提升農業競爭力、帶動貧困人口就業脫貧的有效平臺。大力發展現代農業園區，極大限度地吸納貧困農民到園區從事生產服務產業，實現就地、就近就業致富，對實施精準扶貧方略，打贏脫貧攻堅戰，具有重大戰略意義和現實意義。”省政協農業委員會、省政協委員楊玉成呼吁，要大力發展現代農業園區，帶動貧困人口就業脫貧。

現代農業園區是以現代科技為先導，運用現代經營管理理念和生產方式，推進傳統農業轉型升級，一二三產深度融合，集生產、生活、生態于一體的現代農業生產經營區。省政協農業委員會有關負責人表示，我省已建成的現代農業園區普遍存在多而散、小而弱的現象，園區建設缺乏整體規劃、建設資金不足、產業結構趨同、經營管理機制不完善、示范效應不明顯等問題較為突出，特別是貧困地區園區項目只重視“新奇少”，忽視對當地主導產業、特色產業的開發研究，進區企業與農戶之間聯結松散，園區對貧困人口吸納能力不足。

拓展貧困人口就業渠道

“要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著眼于改變農民思想觀念、生產生活方式，立足開發當地優勢資源，創新園區建設理念。”省政協農業委員會提出，要用工業化理念、信息化理念，把園區打造成農業資源有效保護、高效利用的現代農業產業體系、生產體系、經營體系的示范樣本，讓更多農民在積極參與農業現代化、工業化、城鎮化和信息化建設中，拓展就業渠道，實現穩定脫貧致富。

省政協農業委員會建議，引進和扶持龍頭企業建設貧困地區現代農業園區，推進園區種植養殖業標準化生產，發展農產品深加工，推進園區產業集群建設，努力形成大中小企業密切配合、專業分工與協作完善的產業集群，盡可能多地吸納當地農民成為產業工人，穩定收入來源。要大力推進貧困農村資源資產資本化進程，加快農村產權制度改革，推進農村產權交易，盡可能多地讓貧困農民擁有的資源資產資本化投入園區，通過股權參與園區收益分配。根據貧困地區的鄉村歷史、自然資源、農業文明、民俗文化及社會環境，依托農業園區發展創意農業，結合時展潮流與時尚文化元素，發展“旅居時代”、“生態社區”、“低碳時代”、休閑觀光等園區建設新模式，使貧困農民在農業園區對外服務產業中得到就業。要在農業園區推進“互聯網+”現代農業，推動農業全產業鏈改造升級，讓貧困農民在參與農業農村信息化中得到收益。

建設脫貧致富美麗鄉村

“農業園區建設應著眼于增強園區對生產要素的集聚能力、更多吸納周邊貧困農民移民搬遷，與當地城鎮化同步，結合美麗鄉村建設規劃，整合農村危房改造資金，著力增強現代農業園區對各類生產要素特別是貧困人口轉移就業的吸納能力。”省政協農業委員會提出這樣的觀點。

省政協農業委員會表示，農業園區建設規劃中，要在明確種植區、養殖區、加工區等功能分區的同時，按照節約土地資源的原則，規劃建設以樓房為主的農民住宅小區，依托園區建設農村社區，有條件的地方要配套建設各類學校、農民職業技能培訓機構、發展溫室餐廳、體驗餐廳等生態餐飲服務業和農產品物流園，發展生產業、生活業，完善水電路等基礎設施，搞好村莊綠化美化亮化，建設美麗鄉村，增強對資金、人口等生產要素的集聚能力，吸納周邊自然條件差、脫貧致富無門路的貧困農民搬遷到社區入住、接受培訓、實現就業，形成人口集聚、產業互動、良性發展的新格局，依托農業園區建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的生態景區。

增強園區扶貧后勁

楊玉成委員提出，政府要加強對農業園區的政策支持和資金扶持，出臺優惠政策加大對園區建設的扶持，安排專項資金用于園區建設，加大對涉農資金的統籌管理和捆綁使用，重點支持農業園區建設。金融部門降低門檻，為園區建設提供信貸支持，不斷推出適應農業園區發展的新產品。