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為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題,根據縣委辦公室《關于組織開展調研工作的通知》要求,我鄉于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研?,F將此次調研的情況報告如下:
一、基本情況和五年來取得成效
塔里木鄉轄7個行政村,農村人口4709人。我鄉總面積940平方公里,其中耕地面積7.5萬畝。改革開放以后,尤其是近五年來,隨著國家和自治區、地區、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大,各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實,極大地調動了農民發展農業生產的積極性,農村經濟穩步發展,農民生活水平顯著提高,農民生產生活條件逐步改善,農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。
(一)農村經濟建設步伐加快
五年來塔里木鄉社會各項經濟總收入從4255萬元增加至7360萬元,增長3105萬元。農牧民人均純收入從3070元增加至4975.5元,增長1905.5元。由2000年棉花總產不足10萬擔到2005年棉花總產18.5萬擔,總產增加了8.5萬擔。因有豐富的優質棉花資源,我鄉先后引進四家有實力的棉花加工收購企業。2005年鄉政府聘請技術人員,對農民種植紅柳、大蕓的技術進行培訓,并由鄉政府出臺貼息貸款等優惠政策,鼓勵農民種植紅柳、大蕓。2005年種植200畝已試種成功。產業結構調整方面進行了大膽探索和嘗試。
農田水利建設方面,五年來全鄉累計用于農田水利建設資金310余萬元,修建防滲渠11.5公里,投資140余萬元修建揚水站兩座。新開挖墩闊坦、克里也特、央塔克巴什、娜格爾汗、倉塔木村等渠道共計24公里,農田水利網絡建設基本形成;2005年開挖渠道18公里,緩解了全鄉用水緊張矛盾;排堿渠清淤方面,2004年至2005年完成了20公里的清淤任務。帕曼水庫出水口到分水閘的8.5公里的防滲工程已完工,拜什托格拉克、倉塔木、克里也特、央塔克巴什村引水渠防滲工程已完成勘測任務;防病改水方面,歷年來共解決了871戶農牧民飲水難的問題。其格格熱木村、墩闊坦村的輸送自來水管道正在新建加壓泵,兩村農戶吃不上自來水的問題即將得到解決。
畜牧業得到快速發展。在草場面積相對減少,牲畜數量逐年增加,各種疫病較多的情況下,鄉黨委始終把對草場改良、絨山羊品種改良、防疫工作等作為畜牧業的重點工作來抓,不斷提高牲畜的數量和質量。牲畜存欄數由2001年的59700頭只增加到2005年的73586頭只,出欄數由27200頭只增加到32614頭(只)。五年來共防疫牲畜1553150頭只,絨山羊改良完成63060只,綿羊改良完成8238只,引進種公山羊577只、卡爾庫爾公羊30只,建成絨山羊養殖示范村一個。每年有計劃的引洪改良草場,擴大養殖規模,積極爭取了有機山羊肉的產品認證,拓寬了農牧民增收的渠道。
在植樹造林工作中,鄉黨委始終把“生態立鄉”作為全鄉綠化工作的重要目標??朔杭救彼?、地下水位高、鹽堿化程度重、栽樹成活率較低的困難,超額完成植樹造林任務。五年來共完成植樹造林650畝,栽植樹苗319175株。參加全縣新沙公路上的義務植樹造林勞動,也多次受到好評。五年共平整鄉村道路兩旁林帶48公里,并修建了配套的灌水渠道和橋涵,為今后林業發展打下了基礎。五年來,鄉黨委在農牧民中加強宣傳,同時以本鄉農民破壞林木,受到嚴肅處理的事件作為警示教育,目前全鄉農牧民對自然林的保護、防火意識不斷增強,形成了齊抓共管的良好氛圍。
農機數量迅猛增加,作業質量和效率進一步提高。2000年全鄉共有各類拖拉機536臺,2005年達到777臺,其中大型拖拉機95臺、小型拖拉機682臺,各種大、中、小型農機具942臺,促使春播耕種的速度和質量的逐年提升。
(二)基礎設施逐步改善
在國家政策和上級政府的大力支持下,特別是近五年來我鄉林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鄉村環境整治等一批基礎設施項目建設,農村基礎條件進一步改善。生態保護、農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。目前移動電話、計算機、互聯網已經進入農戶家庭,擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道,農村居民的信息化水平不斷提高,農村居民生活水平不斷得到新的提高。
(三)實現人均收入10000元
我鄉現有耕地7.5萬畝,在今后五年內將結合退耕還林、改造低產田和節水灌溉等措施,退出1萬畝(主要是用水過多、隔壁灘散零耕地和不利于改造的地產田)用于擴大我鄉大蕓種植面積和發展酸棗種植20畝試種,依此逐年增長,實現農牧民多方面增收。保持的6.5萬畝耕地,進行標準化基本農田建設,依此節約用水、提高產量、節約成本。按我鄉4700多人算人均可占耕地14畝以上,每畝可創收1000元以上。畜牧業是我鄉第二支柱產業,目前占全鄉GDP總量的13%,今后五年將結合有機山羊肉的品牌效益,將絨山羊殖基地規?;浞职l揮絨山羊協會作用,提高山羊肉、羊絨的質量,此例增長潛力將達到20-25%,人均可創收2000元左右。另外我鄉二、三產業和勞動力轉移創收,也將為農民創收10%,1000元左右,今后五年可以實現10000元以上目標。
二、主要困難和突出問題
一是我鄉的農業總體上還是粗放生產,加工能力低,產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中,更多地追求數量的增長,不注重質量的提高,盲目效仿和低水平發展,且多以零散種養為主,尚未形成規模效應和集約效應。二是農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鄉農村專業合作經濟組織規模小,功能單一、結構分散,輻射力不強。三是協會活動開展不正常,帶動力不強。四是農村投入嚴重不足。稅費改革和免征農業稅后,鄉村兩級實行財政轉移支付,但財政“缺口”大,農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示,由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約,部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展,導致農業抗風險能力薄弱。
三、發展思路和今后五年的目標措施
黨的十六屆五中全會明確提出:“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩步地加以推進?!本退锬距l實際情況而言,建設社會主義新農村的當前思路可理解為:努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、鄉村文明化、保障社會化和管理民主化。
農業產業化:加快農業結構調整,鼓勵發展適度規?;洜I,重點發展農村經濟合作組織,實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。
農民知識化:大力發展農村義務教育,加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓,讓他們能掌握一項致富的技術,加大對外出務工農民的職業技能培訓,開發和充分利用農村勞動力資源的潛力,加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育,培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。
鄉村文明化:積極推進農村的“四改”(改環境、改容貌、改衛生、改觀念),加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資,改善鄉村環境;編修村鎮規劃,推進現代化村鎮建設,改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施,改善農村衛生狀況;改變傳統觀念,提高農民發展循環經濟和生態保護的意識,樹立良好的文明鄉風,建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。
保障社會化:全面推行新型農村醫療保險,積極推進農村養老保險,建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制,建立和完善農村社會救濟制度,探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。
管理民主化:引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度,完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度,保障農民依法行使民利。
四、社會主義新農村工作主要措施
(一)抓新農村建設規劃,加快推進新村鎮建設
對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃,對全鄉來講,按照“分類指導,重點推進,逐步發展”原則進行規劃,先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點,對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則,搞好村鎮規劃建設。目前主要結合抗震安居工程和村莊整治建設,把各村抗震房工程全面實行集中聯片,合理規劃,逐步推進,實現村莊城鎮化建設目標。2006年我鄉將墩闊坦村列為村莊集中整治示范點,村莊整體搬遷戶47戶,以此以點帶面,到2008年我鄉完全實現1000戶抗震房標準建設,同時達到水、電、路、電視電話、廣播五通的要求,實現新農村建設。
(二)合理調整產業結構,走優棉強畜的發展思路
1、加快優質棉生產基地建設步伐
積極發揮我鄉棉花的生產優勢,加快速度把我鄉建成沙雅縣優質棉生產基地。我們繼續堅持“穩定面積,改良品種,提高品質,科學投入,主攻單產,提高市場競爭力”的方針,通過落實帶狀高密度栽培技術,健全棉花病蟲害防治體系,提高全程機械化程度,把棉田穩定在6.5萬畝以內,實行標準化管理,同時退出部分把低產田、戈壁灘零散用水過多土地,進行退耕還林和發展大蕓產業。以塔河綜合治理為契機,加大水庫搶險加固、渠道防滲、節水、土地平整等的建設力度,改善水利設施薄弱的狀況,使我鄉棉花畝產達到135公斤以上,總產在19萬擔以上。
2、真正將我鄉建成絨山羊、卡拉庫爾羊養殖基地
以綠色有機畜產品生產基地為目標,堅持扶優扶強、挖掘內潛的方針,從加大品種改良、擴大養殖規模和提高畜產品質量入手,建立和完善綠色有機畜產品的標準體系,扶持我鄉養殖大戶上規模、上檔次,每年有計劃的采取引洪灌溉的方式改良天然草場。發揮絨山羊養殖基地和絨山羊協會的作用,規范對基地和協會的管理,解決農牧民一家一戶進市場難的問題。將牲畜載畜量控制在7.5萬頭只以內,絨山羊為6萬只,產絨量由目前平均產絨量190克提高到300克以上,加快絨山羊人工配種和淘汰整群工作,實現基地化、規?;芾怼?/p>
3、林業發展方面
主要是加強自然胡楊林的生態保護,通過鄉林管站加大對林業和草原的監管力度,保護原始生態環境和草原不受破壞。同時加緊退耕還林和植樹造林任務,通過每年每人5棵成活率任務,主要種植胡楊、沙棗等抗旱抗堿樹木,使2010面全面實現鄉村道路綠化率。
(三)加強基礎設施和生態環境建設,實施可持續發展戰略
1、加大農村基礎設施建設投入力度
積極發動群眾,投工投勞,利用農業綜合開發、塔河綜合治理等項目,完成對拜什托格拉克、庫木庫勒、倉塔木、克力也特、央塔克巴什五個行政村的水渠防滲建設,以便完善我鄉總排清淤和配套設施建設,實現各村主要條田都有支排。完成對帕滿水庫和艾萊克水庫的除險加固;在艾萊克水庫出水口修建混凝土三孔閘一座,疏通和改善吉格達拉西渠道;維修文化渠進水口;對防洪險段提前加固除險;以草原站至塔里木鄉道路建設為契機,擴建鄉街道;積極爭取沙雅縣塔里木鄉到庫車塔里木鄉道路建設項目;利用農網改造項目,爭取鄉機關居民點和各村抗震安居小區更新、架設輸電線路;加大農村防病改水工作力度,解決鄉機關居民點自來水管道工程,重點解決部分村農戶吃不上自來水的問題;
2、堅持“生態立鄉”戰略,打造綠色塔里木
我鄉是原始胡楊林保村較為完好的鄉域之一,加強對天然林重點區域的保護一直是我鄉“生態立鄉”工作中的重中之重。一是加大對胡楊林的保護,積極推進建設胡楊林自然保護區,擴大人工造林面積。二是以完善農林網、道路兩側綠化為重點,兼顧農區灌木林的恢復和發展積極開展鄉鎮街道綠化建設,發展庭院綠化,提高綠地覆蓋面積。三是實施退耕還林工程,嚴禁過渡放牧、亂開墾草場和草場的載畜量,做到合理利用。
3、積極打造有機產品品牌
充分發揮我鄉的資源優勢,有重點地抓好綠色有機產品的認證和認證后的管理工作,提高農產品附加值,從根本上增強我鄉農產品的市場競爭力。在農產品深加工、儲藏等方面要多謀求合作伙伴,充分利用我鄉淡水資源豐富的優勢,鼓勵集體、私人等≿包自然水域,擴大養殖規模;積極引進有機羊肉的真空包裝,大力扶持“風味羊肉干、水產品”等項目的深加工企業,擴大視野、尋找商機,努力拓寬農牧民的增收渠道。要充分利用我鄉獨特氣候條件,在現有種植紅柳、接種大蕓成功的基礎上,擴大紅柳、大蕓種植面積。適當增加塔里木甜瓜種植面積,以標準化生產、節約化經營的方式,提高單產和品質,逐步實現從數量到質量的轉變。
4、大力開發旅游資源,培育發展旅游產業
充分發揮我鄉豐富的旅游資源優勢,大力發展以自然原始胡楊林、艾吉娜墓、最長內陸河塔里木河、沙漠等自然資源為依托,逐步建立具有特色的艾吉娜墓考古旅游風景區、藝術科考觀光區,自然原始胡楊林觀光區和塔里木河漂流項目。鼓勵多方力量,并調動投資旅游業的積極性,加快旅游區的路、電、水、餐飲、住宿等服務設施的建設速度。
(四)做好清財、理財、生財工作,進一步發展壯大農村集體經濟
在清理整頓村集體經營性土地的基礎上,進一步規范土地流轉和草場承包制度,把土地作為經營性資產加以運作。健全完善村兩委班子的相關管理制度和考核辦法,精簡村干部,著眼提高勞動者素質,在培訓農牧民上下工夫,加強村級農牧民文化技術學校的建設,廣泛開展修理、餐飲、服務、農機、建筑等適合農村情況的專業技術培訓,積極鼓勵、引導農民從事餐飲、修理、運輸、建筑、旅游服務等行業。深入“村財鄉管縣監督”的理財模式,建立合同管理、民主理財、民主監督等一系列管理制度,把規范村財務公開作為一項長期性、戰略性的任務來抓,在清財、理財、生財上下功夫,努力實現農村集體經濟和農牧民增收雙贏。
(五)加強基層民主政治建設,完善各項公開制度
全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。出臺了《塔里木鄉村務公開、民主管理規范化建設標準》,在指導全鄉村務公開活動中,實行“五統一”(統一內容、形式、程序、時間、建檔),做到“三為主”(村務公開以村“兩委”、監督小組、鎮農經中心為主),突出“一個重點”(以財務公開為重點),把群眾關心的事情全部公開,村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見,將財務公開延伸到村民小組,使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。
為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題,根據縣委辦公室《關于組織開展調研工作的通知》要求,我鄉于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研?,F將此次調研的情況報告如下:
一、基本情況和五年來取得成效
塔里木鄉轄7個行政村,農村人口4709人。我鄉總面積940平方公里,其中耕地面積7.5萬畝。改革開放以后,尤其是近五年來,隨著國家和自治區、地區、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大,各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實,極大地調動了農民發展農業生產的積極性,農村經濟穩步發展,農民生活水平顯著提高,農民生產生活條件逐步改善,農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。
(一)農村經濟建設步伐加快
五年來塔里木鄉社會各項經濟總收入從4255萬元增加至7360萬元,增長3105萬元。農牧民人均純收入從3070元增加至4975.5元,增長1905.5元。由2000年棉花總產不足10萬擔到2005年棉花總產18.5萬擔,總產增加了8.5萬擔。因有豐富的優質棉花資源,我鄉先后引進四家有實力的棉花加工收購企業。2005年鄉政府聘請技術人員,對農民種植紅柳、大蕓的技術進行培訓,并由鄉政府出臺貼息貸款等優惠政策,鼓勵農民種植紅柳、大蕓。2005年種植200畝已試種成功。產業結構調整方面進行了大膽探索和嘗試。
農田水利建設方面,五年來全鄉累計用于農田水利建設資金310余萬元,修建防滲渠11.5公里,投資140余萬元修建揚水站兩座。新開挖墩闊坦、克里也特、央塔克巴什、娜格爾汗、倉塔木村等渠道共計24公里,農田水利網絡建設基本形成;2005年開挖渠道18公里,緩解了全鄉用水緊張矛盾;排堿渠清淤方面,2004年至2005年完成了20公里的清淤任務。帕曼水庫出水口到分水閘的8.5公里的防滲工程已完工,拜什托格拉克、倉塔木、克里也特、央塔克巴什村引水渠防滲工程已完成勘測任務;防病改水方面,歷年來共解決了871戶農牧民飲水難的問題。其格格熱木村、墩闊坦村的輸送自來水管道正在新建加壓泵,兩村農戶吃不上自來水的問題即將得到解決。
畜牧業得到快速發展。在草場面積相對減少,牲畜數量逐年增加,各種疫病較多的情況下,鄉黨委始終把對草場改良、絨山羊品種改良、防疫工作等作為畜牧業的重點工作來抓,不斷提高牲畜的數量和質量。牲畜存欄數由2001年的59700頭只增加到2005年的73586頭只,出欄數由27200頭只增加到32614頭(只)。五年來共防疫牲畜1553150頭只,絨山羊改良完成63060只,綿羊改良完成8238只,引進種公山羊577只、卡爾庫爾公羊30只,建成絨山羊養殖示范村一個。每年有計劃的引洪改良草場,擴大養殖規模,積極爭取了有機山羊肉的產品認證,拓寬了農牧民增收的渠道。
在植樹造林工作中,鄉黨委始終把“生態立鄉”作為全鄉綠化工作的重要目標??朔杭救彼?、地下水位高、鹽堿化程度重、栽樹成活率較低的困難,超額完成植樹造林任務。五年來共完成植樹造林650畝,栽植樹苗319175株。參加全縣新沙公路上的義務植樹造林勞動,也多次受到好評。五年共平整鄉村道路兩旁林帶48公里,并修建了配套的灌水渠道和橋涵,為今后林業發展打下了基礎。五年來,鄉黨委在農牧民中加強宣傳,同時以本鄉農民破壞林木,受到嚴肅處理的事件作為警示教育,目前全鄉農牧民對自然林的保護、防火意識不斷增強,形成了齊抓共管的良好氛圍。
農機數量迅猛增加,作業質量和效率進一步提高。2000年全鄉共有各類拖拉機536臺,2005年達到777臺,其中大型拖拉機95臺、小型拖拉機682臺,各種大、中、小型農機具942臺,促使春播耕種的速度和質量的逐年提升。
(二)基礎設施逐步改善
在國家政策和上級政府的大力支持下,特別是近五年來我鄉林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鄉村環境整治等一批基礎設施項目建設,農村基礎條件進一步改善。生態保護、農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。目前移動電話、計算機、互聯網已經進入農戶家庭,擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道,農村居民的信息化水平不斷提高,農村居民生活水平不斷得到新的提高。
(三)實現人均收入10000元
我鄉現有耕地7.5萬畝,在今后五年內將結合退耕還林、改造低產田和節水灌溉等措施,退出1萬畝(主要是用水過多、隔壁灘散零耕地和不利于改造的地產田)用于擴大我鄉大蕓種植面積和發展酸棗種植20畝試種,依此逐年增長,實現農牧民多方面增收。保持的6.5萬畝耕地,進行標準化基本農田建設,依此節約用水、提高產量、節約成本。按我鄉4700多人算人均可占耕地14畝以上,每畝可創收1000元以上。畜牧業是我鄉第二支柱產業,目前占全鄉GDP總量的13%,今后五年將結合有機山羊肉的品牌效益,將絨山羊殖基地規?;?,充分發揮絨山羊協會作用,提高山羊肉、羊絨的質量,此例增長潛力將達到20-25%,人均可創收2000元左右。另外我鄉二、三產業和勞動力轉移創收,也將為農民創收10%,1000元左右,今后五年可以實現10000元以上目標。
二、主要困難和突出問題
一是我鄉的農業總體上還是粗放生產,加工能力低,產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中,更多地追求數量的增長,不注重質量的提高,盲目效仿和低水平發展,且多以零散種養為主,尚未形成規模效應和集約效應。二是農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鄉農村專業合作經濟組織規模小,功能單一、結構分散,輻射力不強。三是協會活動開展不正常,帶動力不強。四是農村投入嚴重不足。稅費改革和免征農業稅后,鄉村兩級實行財政轉移支付,但財政“缺口”大,農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示,由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約,部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展,導致農業抗風險能力薄弱。
三、發展思路和今后五年的目標措施
黨的十六屆五中全會明確提出:“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩步地加以推進。”就塔里木鄉實際情況而言,建設社會主義新農村的當前思路可理解為:努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、鄉村文明化、保障社會化和管理民主化。
農業產業化:加快農業結構調整,鼓勵發展適度規模化經營,重點發展農村經濟合作組織,實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。
農民知識化:大力發展農村義務教育,加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓,讓他們能掌握一項致富的技術,加大對外出務工農民的職業技能培訓,開發和充分利用農村勞動力資源的潛力,加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育,培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。
鄉村文明化:積極推進農村的“四改”(改環境、改容貌、改衛生、改觀念),加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資,改善鄉村環境;編修村鎮規劃,推進現代化村鎮建設,改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施,改善農村衛生狀況;改變傳統觀念,提高農民發展循環經濟和生態保護的意識,樹立良好的文明鄉風,建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。
保障社會化:全面推行新型農村醫療保險,積極推進農村養老保險,建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制,建立和完善農村社會救濟制度,探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。
管理民主化:引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度,完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度,保障農民依法行使民利。
四、社會主義新農村工作主要措施
(一)抓新農村建設規劃,加快推進新村鎮建設
對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃,對全鄉來講,按照“分類指導,重點推進,逐步發展”原則進行規劃,先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點,對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則,搞好村鎮規劃建設。目前主要結合抗震安居工程和村莊整治建設,把各村抗震房工程全面實行集中聯片,合理規劃,逐步推進,實現村莊城鎮化建設目標。2006年我鄉將墩闊坦村列為村莊集中整治示范點,村莊整體搬遷戶47戶,以此以點帶面,到2008年我鄉完全實現1000戶抗震房標準建設,同時達到水、電、路、電視電話、廣播五通的要求,實現新農村建設。
(二)合理調整產業結構,走優棉強畜的發展思路
1、加快優質棉生產基地建設步伐
積極發揮我鄉棉花的生產優勢,加快速度把我鄉建成沙雅縣優質棉生產基地。我們繼續堅持“穩定面積,改良品種,提高品質,科學投入,主攻單產,提高市場競爭力”的方針,通過落實帶狀高密度栽培技術,健全棉花病蟲害防治體系,提高全程機械化程度,把棉田穩定在6.5萬畝以內,實行標準化管理,同時退出部分把低產田、戈壁灘零散用水過多土地,進行退耕還林和發展大蕓產業。以塔河綜合治理為契機,加大水庫搶險加固、渠道防滲、節水、土地平整等的建設力度,改善水利設施薄弱的狀況,使我鄉棉花畝產達到135公斤以上,總產在19萬擔以上。
2、真正將我鄉建成絨山羊、卡拉庫爾羊養殖基地
以綠色有機畜產品生產基地為目標,堅持扶優扶強、挖掘內潛的方針,從加大品種改良、擴大養殖規模和提高畜產品質量入手,建立和完善綠色有機畜產品的標準體系,扶持我鄉養殖大戶上規模、上檔次,每年有計劃的采取引洪灌溉的方式改良天然草場。發揮絨山羊養殖基地和絨山羊協會的作用,規范對基地和協會的管理,解決農牧民一家一戶進市場難的問題。將牲畜載畜量控制在7.5萬頭只以內,絨山羊為6萬只,產絨量由目前平均產絨量190克提高到300克以上,加快絨山羊人工配種和淘汰整群工作,實現基地化、規?;芾?。
3、林業發展方面
主要是加強自然胡楊林的生態保護,通過鄉林管站加大對林業和草原的監管力度,保護原始生態環境和草原不受破壞。同時加緊退耕還林和植樹造林任務,通過每年每人5棵成活率任務,主要種植胡楊、沙棗等抗旱抗堿樹木,使2010面全面實現鄉村道路綠化率。
(三)加強基礎設施和生態環境建設,實施可持續發展戰略
1、加大農村基礎設施建設投入力度
積極發動群眾,投工投勞,利用農業綜合開發、塔河綜合治理等項目,完成對拜什托格拉克、庫木庫勒、倉塔木、克力也特、央塔克巴什五個行政村的水渠防滲建設,以便完善我鄉總排清淤和配套設施建設,實現各村主要條田都有支排。完成對帕滿水庫和艾萊克水庫的除險加固;在艾萊克水庫出水口修建混凝土三孔閘一座,疏通和改善吉格達拉西渠道;維修文化渠進水口;對防洪險段提前加固除險;以草原站至塔里木鄉道路建設為契機,擴建鄉街道;積極爭取沙雅縣塔里木鄉到庫車塔里木鄉道路建設項目;利用農網改造項目,爭取鄉機關居民點和各村抗震安居小區更新、架設輸電線路;加大農村防病改水工作力度,解決鄉機關居民點自來水管道工程,重點解決部分村農戶吃不上自來水的問題;
2、堅持“生態立鄉”戰略,打造綠色塔里木
我鄉是原始胡楊林保村較為完好的鄉域之一,加強對天然林重點區域的保護一直是我鄉“生態立鄉”工作中的重中之重。一是加大對胡楊林的保護,積極推進建設胡楊林自然保護區,擴大人工造林面積。二是以完善農林網、道路兩側綠化為重點,兼顧農區灌木林的恢復和發展積極開展鄉鎮街道綠化建設,發展庭院綠化,提高綠地覆蓋面積。三是實施退耕還林工程,嚴禁過渡放牧、亂開墾草場和草場的載畜量,做到合理利用。
3、積極打造有機產品品牌
充分發揮我鄉的資源優勢,有重點地抓好綠色有機產品的認證和認證后的管理工作,提高農產品附加值,從根本上增強我鄉農產品的市場競爭力。在農產品深加工、儲藏等方面要多謀求合作伙伴,充分利用我鄉淡水資源豐富的優勢,鼓勵集體、私人等≿包自然水域,擴大養殖規模;積極引進有機羊肉的真空包裝,大力扶持“風味羊肉干、水產品”等項目的深加工企業,擴大視野、尋找商機,努力拓寬農牧民的增收渠道。要充分利用我鄉獨特氣候條件,在現有種植紅柳、接種大蕓成功的基礎上,擴大紅柳、大蕓種植面積。適當增加塔里木甜瓜種植面積,以標準化生產、節約化經營的方式,提高單產和品質,逐步實現從數量到質量的轉變。
4、大力開發旅游資源,培育發展旅游產業
充分發揮我鄉豐富的旅游資源優勢,大力發展以自然原始胡楊林、艾吉娜墓、最長內陸河塔里木河、沙漠等自然資源為依托,逐步建立具有特色的艾吉娜墓考古旅游風景區、藝術科考觀光區,自然原始胡楊林觀光區和塔里木河漂流項目。鼓勵多方力量,并調動投資旅游業的積極性,加快旅游區的路、電、水、餐飲、住宿等服務設施的建設速度。
(四)做好清財、理財、生財工作,進一步發展壯大農村集體經濟
在清理整頓村集體經營性土地的基礎上,進一步規范土地流轉和草場承包制度,把土地作為經營性資產加以運作。健全完善村兩委班子的相關管理制度和考核辦法,精簡村干部,著眼提高勞動者素質,在培訓農牧民上下工夫,加強村級農牧民文化技術學校的建設,廣泛開展修理、餐飲、服務、農機、建筑等適合農村情況的專業技術培訓,積極鼓勵、引導農民從事餐飲、修理、運輸、建筑、旅游服務等行業。深入“村財鄉管縣監督”的理財模式,建立合同管理、民主理財、民主監督等一系列管理制度,把規范村財務公開作為一項長期性、戰略性的任務來抓,在清財、理財、生財上下功夫,努力實現農村集體經濟和農牧民增收雙贏。
(五)加強基層民主政治建設,完善各項公開制度
全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。出臺了《塔里木鄉村務公開、民主管理規范化建設標準》,在指導全鄉村務公開活動中,實行“五統一”(統一內容、形式、程序、時間、建檔),做到“三為主”(村務公開以村“兩委”、監督小組、鎮農經中心為主),突出“一個重點”(以財務公開為重點),把群眾關心的事情全部公開,村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見,將財務公開延伸到村民小組,使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。
農業部緊急部署
防范高溫干旱奪取秋糧豐收工作
本刊訊 7月以來,江南、江淮、江漢、西南東部等地出現大范圍高溫少雨天氣,據中國氣象局預計,近日南方大部地區仍將較大范圍持續高溫少雨天氣,旱情將持續發展。當前正值南方地區中稻抽穗灌漿和玉米抽雄吐絲生長發育期,持續高溫干旱對秋糧生產造成不利影響。為全力防范高溫干旱、奪取秋糧豐收,農業部緊急下發《關于防范高溫干旱奪取秋糧豐收的通知》,要求各級農業部門扎實做好高溫干旱防范工作。
中央財政撥款1.99億元支持抗旱增雨
本刊訊 從財政部獲悉,中央財政日前下撥人工影響天氣補助資金1.99億元,重點支持西南、中部各省市開展抗旱增雨服務,以應對高溫干旱氣象災害。財政部農業司、中國氣象局計財司要求,高溫干旱省(市)氣象部門務必準確把握當前高溫干旱形勢,采取更加有力的措施,及時開展人工增雨作業,開發空中云水資源,服務抗旱降溫,保農業豐收。目前,正值秋收作物生長關鍵期、工農業生產和群眾生活用水用電旺盛期,高溫干旱對工農業生產和群眾生活帶來嚴重的現實危害和長遠影響。為此,國務院領導多次作出批示,要求有關部門做好抗旱救災工作。
“北澇南旱”氣候正在形成
本刊訊 據中國氣象局統計顯示,今年7月份,湖南、貴州、重慶、浙江、上海、江西等南方6省市,平均降水量僅為55.6毫米,比常年同期的163.9毫米偏少66%,是1951年以來降水最少的一個7月份。而華北地區的平均降水量為188.6毫米,比常年同期的119.1毫米偏多58.4%。目前,大范圍的高溫天氣籠罩著我國南方地區,中國氣象局應急減災與公共服務司司長、新聞發言人陳振林在接受記者采訪時指出:近幾年,南方高溫干旱,北方降雨頻繁,“北澇南旱”的氣候變化趨勢正在形成。專家分析稱,我國主要降雨帶在近年來有向北抬升的趨勢。從上世紀60年代開始,我國主要降雨帶逐漸向南移動,90年代時已經移動到華南和江南地區。但是從2001年開始,主要降雨帶又逐漸向北移動,抬升至長江和黃河之間。到現在,我國主降雨帶已經逐漸移至北方地區,南方少雨的態勢也越來越明顯。
農業部全面部署
關鍵詞:農村經紀人;新動向;政策建議
本文系新疆維吾爾自治區級課題《新疆農村新型合作經濟中的經紀人問題研究》專題調研報告(批準號:07JYB032)
中圖分類號:F3文獻標識碼:A
加快新疆經濟社會發展,是加強民族團結、維護國家統一、保障邊疆安全的迫切需要。隨著市場經濟的發展和農業產業化經營的推進,新疆農村出現了一批專門從事農副產品銷售的農村經紀人。農村經紀人是指在農村經濟社會活動中,以收取傭金為目的,為買賣雙方牽線搭橋,促成買賣雙方交易,搞活商品流通;為交易雙方溝通信息,提供各種相關服務;直接組織農產品交易的自然人、法人和中介服務組織,是生產與市場之間的紐帶。為進一步深入了解新疆農村經紀人隊伍建設,研究其組織化程度和經營行為,促進其健康發展,我們成立了農村經紀人專題調研小組,對自治區南疆農村經紀人的發展情況進行了一次專題調研?,F將農村經紀人調研結果報告如下:
一、新疆農村經紀人隊伍發展現狀
近年來,在自治區南疆農業生產實踐中涌現出一大批農村經紀人,他們積極為農產品的買賣雙方牽線搭橋,促進了農產品流通,為農村經濟發展做出了一定貢獻。加強農村經紀人隊伍建設,對于開拓農產品市場,引導農民發展質量效益型農產品,減少生產的盲目性與滯后性,促進傳統農業向現代農業轉變,推進農業產業化進程具有積極作用;對于敢闖敢干的新型農民具有積極的推動作用;對于加快培育農村市場主體,發展農村經濟具有重要意義。
(一)行業分布的具體范圍。據信息顯示,新疆農村經紀人發展的勢頭十分強勁。至2007年,達到1,570個。其中,僅合作社2007年底達到175家,到目前為止500多家,帶動農戶42.19萬戶,發展勢頭良好。
經調查,目前新疆農村經紀人分布較廣,分別活躍于農產品營銷、職業介紹、信息服務、代辦代銷、代儲代運、產品加工等行業。其中,從事蔬菜、果品、畜禽產品等這幾個產業的農村經紀人較多。
(二)組織形式。從目前新疆農村經紀人的組織形式上看,南疆喀什地區農村經紀人主要是自然人,法人組織較少,多為農戶為銷售產品自發組織形成。其活動范圍主要集中在伽師、疏勒、阿圖什等地,也有少數經營規模較大的如在國內其他省市山東、河南、福建等地進行農產品交易活動,組織農產品參加國際交流。新疆喀什地區農村經紀人中大多數人的活動方式是旺季經營銷售、淡季種植,平時從事農作物種植,收獲季節“轉型”成為農村經紀人。如,阿圖什松他克鄉經紀人庫爾班?托合提,從1995年開始經營果品販運活動,他在生產季節忙著種植,收獲季節收購農產品外調,成為農村經紀人。在經濟比較發達的巴州地區,主要是發展由政府引導,農民自發、自愿形成的農業合作社。2008年巴州有100多家農業合作社,分布在種植、養殖、林果等各行各業,分別建立了庫爾勒市阿瓦提金久誠香梨合作社、若羌大漠棗專業合作社等。2008年巴州地區有39萬農民,3萬多農民加入農業合作社。也有的地區專門成立各種農副產品協會,如蔬菜協會、伽師瓜協會、棉花協會等。市場上有協會,環環相扣,形成市場經濟的實體形式,保護農產品價格銷售,從而保護農民的利益。
以上的具體經營形式既保證了種植生產,又保證了產品的順利銷售,也給農副產品營銷隊伍帶來了強大的生命力。
二、農村經紀人的功能作用
隨著新疆農業結構調整的進行,各種特色產業大量涌現,廣大農村經紀人在活躍農村市場、搞活商品流通、促進農產品交易、推動農村經濟發展中發揮了十分重要的作用。
(一)在產品貨暢其流上的促進作用。農村經紀人把買賣從本地做到外地,從農村做到城市,幫助農民把產品賣出去,解除了廣大農民銷售難的后顧之憂。南疆是新疆生產木納格葡萄的主要地區,阿圖什松他克鄉經紀人庫爾班?托合提長年進行木納格葡萄的收購外銷活動,全鄉木納格葡萄基本是通過庫爾班?托合提及其他葡萄收購戶進行銷售。2007年他收購木納格葡萄10萬噸以上,對木納格葡萄的收購價格基本保持比常規價格高,達到每公斤3.8元千克~4元千克,最低3.5元千克,提高了農民種植優質木納格葡萄的積極性,保障了農產品貨暢其流。
(二)在市場信息傳遞上的觸角作用。在農村經紀人的服務過程中,農民的生產、種植、養殖等生產結構不斷地以市場需求為中心得以調整。以疏勒縣政府為代表的經紀人,得知2007年新疆西紅柿收購價僅為0.6元/公斤左右,與新疆西紅柿銷售的價格差距較小的信息后,迅速組織財力,以高出市場的價格大量收購農民的西紅柿,將產品存放入保鮮庫。一個月以后,西紅柿價格回漲,再將收購的西紅柿進行大量拋售,保護了農民的最終利益。這樣,農村經紀人隊伍的發展,在政府的協助下,保證了農民的產品不爛市,既活躍了農村市場,又加快了農產品的流通速度。
(三)農村經紀人的發展,促進了農村基層職能的轉變。在調研中,我們感受到:為了改變農業生產和市場需求之間相互脫節的狀況,農村基層政府往往采取經濟干預,逐漸地由指揮向協調和服務的職能轉變。不僅如此,在農村經紀人發展較好的地方,農村經紀人能夠起到“一戶經紀人帶一村、多戶經紀人帶一片”的作用。政府組織部門會同工商行政管理局,一方面制定了加強農村黨員經紀人隊伍建設措施;另一方面還提出了從農村經紀人中選拔農村基層政府干部的政策。這些措施使政府的工作更適應市場的需要,更適應農民的需要。
(四)隨著農村土地承包政策的進一步落實,農村經紀人將會有更大發展。以戶為單位的農村土地承包生產制度,容易導致農民生產活動的小規模和分散,造成農民生產活動的封閉,這種狀況與我國迅猛發展的市場經濟極不適宜。因此,必須采用市場化手段,而這種采用市場化手段的中介力量就是農村經紀人。2007年11月28日疏勒縣的農業合作社在原有各種協會的基礎上由自治區農資公司、兵團農資公司、三木子葡萄研究所和政府與農民共同出資,建立疏勒縣突南利克鎮農業專業合作社。合作社投資120萬元,建成占地3,000多平方米的辦公場所為農產品銷售服務。投資500萬元建成4,500畝優質葡萄生產基地。巴州焉耆縣建立五號渠裕民番茄種植合作社,推廣“亨氏模式”,種植番茄2,000畝,畝產8噸以上,每畝收入可達2,960元。從這個意義上說,土地承包制度越是鞏固和完善,農業生產對農村經紀人的需求越強烈。
三、農村經紀人發展新動向
(一)隨著我國農村人口向工業及其他行業的轉移,出現了勞務經紀人。近年來,新疆大規模地組織農村富余青年勞動力轉移,越來越多的青年離開土地,他們由農民變成了產業工人。疏勒縣每個鄉鎮在政府的協助下根據用人需要招收農民勞動力,通過市場化的方式運作,保證員工的基本生活和安全等,經紀人自己出資,負擔路費和食宿,政府負擔醫生和炊事員等其他費用。最近疏勒縣向青島NIKE鞋廠輸入勞動力1,000人。因此,在我國農業勞動力轉移的過程中,農村經紀人同樣也會發揮重大作用,這對民族生活影響巨大,有利于促進民族團結。
(二)針對新疆農村經紀人隊伍整體規模仍然偏小、從業人員素質不高、經營手段落后等問題,加大對農村經紀人的培訓力度。2005年隨著國家放開棉花收購價格,阿圖什供銷社分別建立了棉花協會、農資協會、農產品經紀人協會和農副產品協會。棉花協會和農產品經紀人協會,分別設立了44個特種行業的培訓點和培訓。目前,該地區已有127名棉花經紀人。2007年阿圖什棉花收購突破200萬擔(包括周邊地區的棉花),30多萬農民平均每人增收102元;農產品經紀人幫助自治州棉農增收3,076萬元,全州農牧民人均純收入88元,兩項合計200元,占全州農牧民人均純收入12.7%,帶動周邊農民共同發展的有近1,000戶。
四、促進農村經紀人發展政策建議
鑒于農村經紀人在我國農業經濟中的重要作用,農村經紀人目前還處于發展初期,需要加大發展的力度。
(一)各級政府應切實對發展農村經紀人予以重視。各級政府應將發展農村經紀人列入日常工作中。與此同時,為支持農村經紀人加強自我管理,各級政府應采取措施支持經紀人協會等自律組織的發展。各級工商行政管理機關要對農產品市場狀況進行認真的調查研究,制定具體的發展規范措施。同時,政府要針對農村經紀人發展中的一些困難進行有效的解決和幫助。
(二)大力開展農村經紀人立法工作。國務院應考慮研究制定《經紀人條例》,盡快出臺《農村經紀人管理條例》和《表彰優秀農村經紀人辦法》,以法律、法規的形式,明確界定包括農村經紀人在內的各類經紀人的法律地位、法律條件、經紀方式、經紀組織形式、權利及義務、行為規范等有關問題,為農村經紀人的發展創造良好的制度環境。
(三)加強宣傳引導。通過宣傳,讓農民了解農村經紀人的作用、立法程序及條件,并用示范的方法,引導農村經紀人守法經營,努力提高農民進入市場的組織化程度,增強抵御市場風險和自然災害的能力。
(四)工商行政管理機關應盡可能引導農村經紀人建立相應的自律組織。建立政府和經紀人之間、經紀人之間相互溝通的渠道,通過行業自律組織開展法律法規及政策的培訓活動,通過行業自律組織有效地傳遞市場信息,通過行業組織保護其應得的權益,促進農村經紀人牢固樹立法律意識和誠實守信、合法經營的觀念。
(五)建立農村經紀人培訓考核制度。各級政府要將農村經紀人的培訓列為農民整體培訓的重點工作,建立農村經紀人跟蹤服務制度及分類指導制度,培育一大批農民用的起、農村留得住的農村科技經紀人,向廣大農民引進、推廣先進實用的農業新技術、新品種、新設施,加速科學技術成果的轉化和應用。
(作者單位:新疆師范大學法經學院)
參考文獻:
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[2]程波.農產品經紀人隊伍的建設與培養[J].農村經濟,2008.4.
縣農村合作經濟組織發展情況的報告
××縣農村合作經濟組織經過十多年的探索和嘗試,近一年多來得到較快的發展,為農村經濟體制改革注入了新的動力,在促進農村經濟結構調整,促進農業科技進步,促進農業生產組織化程度,完善農業社會化服務體系等方面發揮了一定的作用。
一、農村合作經濟組織的現狀及基本情況
××縣農村合作經濟組織同全國一樣由專業技術協會、專業合作社、綜合服務社三種形式組成,發展分為能人領辦型、企業帶動型、政府創辦型三種模式。至今全縣有個專業合作經濟組織,擁有會員余人,社員人,其中專業技術協會個,專業合作社個,綜合服務社個,主要發展產業有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產業,主要經營茶葉產品加工、農副產品流通、農資供應、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應等。這些合法合作經濟組織的建立,促進了農業產業化、現代化的進程,推動了農民市場組織化程度的不斷提高。
隨著農村經濟形勢急劇變化,我縣部分農民、能人、加工企業渴求致富的新門路,尋求適應市場需求的新技術、新品種以及相關的技術、信息服務,尋求先進的生產管理、市場營銷、抵御市場風險的新模式。因此,我縣出現了自發、自主、自愿發展農村合作經濟的良好態勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業協會,也是全縣××年前唯一的一個專業合作組織,因市場等各種因素,現已名存實亡。在××年鹽津宏發農副產品有限責任公司帶動組建了“××烏雞專業協會”,重新拉開了發展農村專業合作組織的序幕,緊接著縣供銷社創辦了“農副產品流通協會”和“農業生產資料流通協會?!苯衲暝谙嚓P部門的配合下,對自發、自愿要求建立農村專業合作組織的地區進行指導和幫助,建立了程序合法、手續完備的專業合作經濟組織個。這些合作經濟組織分別是:興隆鄉蒿芝村創辦的“養牛專業協會”;興隆鄉遠江黃牛開發有限責任公司帶動型“大田村養牛專業協會”;普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉龍溪茶葉專業社”;鹽津烏雞協會和宏發農副產品有限責任公司帶動型個烏雞專業合作社,即:牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業合作社;灘頭鄉能人領辦型“新田村農資綜合服務社”。這些專業合作經濟組織的發展。促進了農村特色產業的良性發展,促進了科技進步,對增加農民收入,起到十分重要的作用。
全縣個合作經濟組織也有部分初見成效,促進了產業的發展。今年,鹽津縣烏骨雞專業合作社成立以來,在相關部門的積極配合和幫助下,采取專業合作社基地農戶的發展路子,形成生產銷售一體化的服務格局發展烏骨雞產業。在個多月的時間里,相繼成立農民自發組織的農村烏骨雞專業合作社分社個,申請入社會員人,通過討論,批準入社會員多人;培養小雞孵化戶戶,每戶年可孵化小雞至萬只;建立鹽津生態烏骨雞縣外銷售點個,分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業合作社的組織和引導,鹽津烏骨雞產業不斷發展壯大。××年全縣年養雞萬只,今年—月,全縣養雞萬多只,比去年全年養雞增加多萬只。烏骨雞產業發展呈現良好的發展勢頭;今年以來,成立農村養牛專業技術協會個,起到了發展農村產業的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗,促進了黃牛產業的發展。已取得了明顯成效?!痢聊暝螺镏ゴ濉梆B牛協會”成立以來,發展會員名,產生了《協會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農戶自發組織的養牛協會,該協會在有關部門的支持下,建成一個凍精改良站,現已配種頭,有的已經產仔,且效果明顯。通過該協會的引導,已有個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛頭,一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養良種牛,該種牛長勢喜人且肉質優良,已逐步得到大家的認可。目前,蒿芝村黃牛存欄達頭,產值近萬元,年增長,呈現出良好的發展態勢;串絲農村專業合作社成立后,使近畝失去管理的高標準良種茶園得到科學的管理,新田村農資綜合服務社,解決了該村農資難的問題,社員和農民十分滿意;其他協會目前正在發展中。通過建立專業合作經濟組織,農民生產的產品不愁銷路,利益有了保障。
二、發展農村合作經濟組織的運作方式
今年我縣農村專業合作經濟組織的發展,在促進產業化,推動農民市場化組織程度、增加農民收入上初見成效。在我縣農業生產水平不高,產業不強不大、農民市場組織程度低,導致農業增效不高,農民增收難的情況下,探索到一條創新農業的有效途徑。建立農村專業合作經濟組織,走協會專業合作社企業農戶的新型經營模式,把產、加、銷聯為一體,整合企業與農戶,集中力量面對大市場,促進農村產業發展,經濟結構調整,促進農業科技進步,推進農業產業化、現代化,提高農民市場組織化程度,農業增效,農民增收就有希望。通過建立專業合作經濟組織章程,用制度引進先進的使用技術,達到農業產業規范化生產、規模化管理、規范化發展,走良性發展軌道,實現利益雙贏、共受益。
(一)規范管理。興辦農村合作經濟組織需要具備一的基礎條件,堅持在“發展中規范,在規范中發展”。
⒈有明確的發起人和一定數量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機關干部、農業技術人員帶頭創辦和參與農村專業合作社、綜合服務社活動。均可以發起建立農村合作經濟組織,凡從事同一專業生產經營者不受行政區域限制,都可自愿加入,但其專業技術協會不少于人,專業社和綜合服務社成員一般不得少于人。
⒉有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。農村合作經濟組織圍繞某個農產品專業生產經營項目或產品組建,在購銷、加工、儲運、信息、技術等環節開展互助合作,確定適宜的項目作為合作的載體,通過項目的組織實施,使成員的共同經濟需求得到滿足。
⒊有比較規范的合作經濟組織章程,內部管理制度。章程和相關制度要結合農村合作經濟組織的實際來制定。
⒋有一定的經營要素基礎。農村合作經濟組織為了向農民提供服務和參與市場競爭,需要具備一定的資金、技術、設備以及土地、建筑物等經濟要素。合作經濟組織建立所需資金,可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經營要素以及其他自行商定的方式籌集經費。
(二)加大扶持力度。農村合作經濟組織是弱勢群體為解決自身困難,改善自身處境而成立的合作組織,必須加大扶持力度。
⒈加強合作經濟組織基礎設施,營銷網絡及示范點建設,積極引導企業、能人參與農村合作經濟組織建設。
⒉農村合作經濟組織的生產經營項目和科技推廣項目,經論證篩選后,優先納入各級政府農業開發、扶貧開發和科技開發項目,實行扶持,享受農業開發、退耕還林、整村推進等各項政策。農村金融部門加大對農村合作經濟組織的信貸支持,擴大農戶小額貸款。
⒊涉及農業支柱產業的農村合作經濟組織,符合條件的,地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。
⒋相關部門整合項目、資金、人才、技術、信息,加強溝通,強化政府服務功能,同時,在不改變資金投入的情況下,集中資金專項用于農村合作經濟組織建設。
⒌對農村合作經濟組織的農產品運輸檢疫,減化手續,按國家規定標準減半征收,符合條件的享受“綠色通道”待遇。
⒍對直接從事種植業、養殖業的農村合作經濟組織銷售自產的農產品,按照《增值稅暫行條例》等有關稅收法規規定,免征增值稅。
⒎對農村合作經濟組織從事種植業、養殖業和農產品初加工所得收入,暫免征企業所得稅;對社員分得的紅利,免征個人所得稅。
⒏對農村合作經濟組織因生產經營需要,需征占用土地的,在符合土地利用總體規劃和用途前提條件下,優先辦理用地手續。
⒐適當放寬農村合作經濟組織的注冊登記條件,同時,注冊登記、年檢只收取工本費。
⒑任何部門和單位都不得挪用或平調農村合作經濟組織的資產,不得亂攤派,亂集資,亂收費。
⒈新建農村專業技術協會、專業合作社、綜合服務社政府給予每建一個元籌建經費補助。
三、發展農村合作經濟組織的重要作用
一是通過組織技術培訓和引導示范,促進了農業新技術、新品種的普及推廣;
二是通過闖市場、組織產品銷售、解決賣難的問題,增強農民群眾的商品經濟意識,增加了農民收入,同時也有效地提高了農民進入市場的組織化程度。
三是通過引進開發和推廣,促進了農村產業結構結束和優勢產業的發展,推動了農業產業化經營。
四是通過為農戶提供生產管理技術和農資、產品購銷綜合服務,促進農業社會化服務體系的建設;
五是通過協會與會員之間的利益聯結,密切黨群干群關系,促進政府職能和領導方式的轉變,使協會成為黨和政府聯系廣大農民群眾的“橋梁”和“紐帶”。
四、存在困難
我縣農村專業合作經濟組織雖然發展勢頭較好,但還處于初級狀態,管理粗放,發育不充分,發展不平衡,也不很穩定。目前在發展過程中還存在五個方面的主要問題:
一是有的合作經濟組織規章、制度不夠完善,活動比較松散,組織能力較弱,內部管理不夠規范。
二是缺乏應有的政策支持,在其登記審批、市場進入、土地利用、產品流通、信貸、稅收、企業扶持、資金等投入方面沒有相關的優惠政策,發展后勁不足。
三是合作經濟組織領導及成員的整體素質不高,接受新事物難,管理和協調能力差。
四是初具規模小、層次低,連接不緊密,市場競爭力弱。
五是農業產業化、現代化、市場組織化意識不強。
六是部分相關部門對發展農村合作經濟組織重視不夠,把合作經濟組織看作是單純的協調組織,認為作用不大。
五、進一步推進我縣農村合作經濟組織發展的建議
⒈提高認識,加強領導,明確職責,推進我縣農村合作經濟組織發展的工作力度。我縣農村生產力發展水平不高,傳統農業仍占主導地位,農業基礎薄弱,生產方式落后,產業結構單一,農民的市場組織化程度低,這一切需要深化農村生產方式改革,增強發展活力。農村合作經濟這一農民專業合作組織正是順應農村改革的最好組織形式。各鄉(鎮)黨員、政府從深化農業和農村經濟體制改革,促進農業增效,農民增收以及全面建設小康社會的宏偉目標認識發展農技協的重要性,把這項工作擺上重要議事日程,納入當地農村經濟社會發展規劃之中,切實加強領導。建議縣委農村工作領導小組辦公室牽頭成立工作機構、加強協調、定期研究、明確職責、形成科協、農業、供銷、民政等有關部門積極配合,分工協作的工作機制。做到引導不領導,幫辦不包辦,扶持不干預,推動不強迫。本著先發展、后規范、再提升的原則,使我縣各類農技協會數量上、規模上、質量上有所發展和提高。
⒉優化政策環境,加大資金扶持力度,為農村合作經濟發展營造更寬松的環境。農村合作經濟的發展需要一個良好的外部環境,一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農村合作經濟發展的政策性意見。凡興辦農村合作經濟的,可否享受國家對農業社會化服務組織、農技推廣、鄉(鎮)企業和鼓勵民營經濟發展、扶持農業龍頭企業發展的相關優惠政策;對興辦農村合作經濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻,放寬條件限制。在稅收上,對圍繞會員的生產和銷售從事的服務活動,享受民營企業的各項優惠政策。二是加大資金技術力度。適當安排專項扶持資金,用于支持農村合作經濟的發展。農業、科技等部門在農業科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應給予一定支持,讓其充分發揮科技示范,服務的社會功能。并鼓勵社會工商企業參與農民合作興辦農村合作經濟,形成多元化支持合作經濟發展的新機制。三是確立農村合作經濟的合法地位,依法保護農村合作經濟及會員的合法權益。
⒊強化管理職能,加強對農村合作經濟的管理和引導。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務、自我教育”的原則,幫助農村合作經濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內部領導制度等,明確會員的權利和義務,領導職能和責任;二是要完善協會的利益分配機制,處理好農村合作經濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關系,充分調動會員的積極性。
論文摘要:進入20世紀90年代中后期,我加農民收入增長速度放慢,且呈逐年下滑趨勢,其重要原因就是農村經濟結構不合理。調整農村經濟結構增加農民收入,要堅持以市場為導向,以科技為支撐,精心選擇主導產業;要盡快形成開放、多樣、競爭、有序的農產品市場體系;要大力發展二、三產業,促進鄉鎮企業及個體、私營經濟持續發展。
在改革開放后的較長一段時間里,我國農民收入獲得了持續快速增長。但近年來農民收入水平卻呈下滑趨勢。根據有關資料分析,在1997-1999年三年間,農村人均總收入平均只增長2.1%。農村居民收入增長速度的下降,不僅嚴重影響了農民生產、生活水平的進一步提高和國民經濟健康發展,而且導致了城鄉收入差距的擴大,制約著整個國家現代化的進程。盡管造成這些問題的原因是多方面的,但農村經濟結構不合理是最重要的原因,必須進行調整。在農村經濟結構調整過程中,應采取以下對策。
一、堅持以市場為導向,以科技為支撐,因地制宜,精心選擇主導產業,推進農業產業化經營
近年來,由于良種良法的推廣和化肥、農藥的普遍使用,我國農產品總量不斷提高,但由于品種單一,并且對農產品的精深加工程度不夠,使農產品結構性過剩的矛盾日益突出,買方市場初步形成,價格持續下跌,農業增產難增收。特別地近幾年,水旱災害頻繁發生,給農業生產帶來了巨大損失,農產品成本增長較快,而成本收益率卻不斷下降。因此,僅靠增加農產品數量的做法,難以改變農業目前的狀況,必須進行產業和產品結構的調整。
第一、結構調整應以種植業區域布局,農作物結構、品種和品質結構調整為重點,同時大力發展畜牧水產業。要因地制宜,合理利用當地自然資源,加大對科技投入力度,引進和推廣優良品種以及合理、高效的種養技術,開發名、優、稀、特、新、奇產品,積極發展生態農業、出口農業、科技農業,增加農產品的含金量,走可持續發展之路。要建立農業科研、教學、推廣“三位一體”的新機制和形成生產、加工、銷售一體化的格局,要組織科技力量攻關,促進農業科技成果的轉化。要結合農產品商品基地建設,建設一批農業高新技術示范區,對農業產業結構調整進行積極的引導。重點支持農村種養大戶、種田能手、農村專業化生產基地,促進農業生產向企業化、規?;较虬l展。要健全農業科技推廣網絡,提高農業生產的整體水平。
第二、要進一步提高糧食及其他農產品深加工水平,推進農業產業化經營。加工轉化是延長農業產業鏈,實現農產品增值增效的有效途徑。每個加工環節都是一個新的經濟增長點,每一次轉化都是一次增收。據有關資料證明,農產品一次加工可增值5%,二次加工可增值10-20%。與此同時,應研究推廣先進的儲藏保鮮技術,打好季節與時間差,實現設備現代化、技術先進化、產品標準化,拉長產業鏈,提高農產品附加值。要創造條件,把農業龍頭企業、農業科研院所、農村科技大戶和中介服務組織推向市場經濟前沿,使龍頭企業成為有為納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發高新技術的主體,加速科研成果轉化,更好地帶動農村科技水平的提高。同時,要實施品牌戰略。對各地名、優、稀、特、新、奇農產品進行全面調查和資質認定,頒發證書,注冊商標,并通過新聞會等形式把名牌產品打出去,推向市場。要加大對名牌產品的保護力度。特別是加入WTO后,農產品結構調整要與國際市場接軌,要盡快制定既符合國際慣例,又符合我國國情的農產品質量標準體系,使農民按照一定的質量標準和市場需求進行生產,減少生產的盲目性。
第三、要培育產業組織體系。農業產業化的發展過程,實質上就是農業產業化組織體系不斷完善的過程。通過產業組織體系向農民提供社會化服務。社會化服務把農民與市場聯結起來。形成自我組織、自我約束、自我保護、自我發展的格局。
二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農產品市場體系
多年來,農產品市場流通不暢一直是制約農業經濟發展的不利因素。只有進一步把市場搞活,才能保證農產品價值的實現。
一是要積極開拓國內外市場。在充分利用農村現有集貿市場的基礎上,要培育大型專業批發市場,建成一批不同類型、不同層次的農副產品批發市場,積極組織各類農副產品的展銷促銷活動,努力探索連鎖經營、產銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農副產品市場的開放,要深入研究國外農副產品需求情況,大力發展外向型農業,依靠質量提高產品在國際市場上的競爭力。
農村市場體系建設必須按照區域化、規?;?、專業化的要求,科學規劃,合理布局,優化結構。不但要避免“有市無場”,還要避免“有場無市”。要放開政策,通過引入股份制和股份合作制,吸引企業、個人、外資等參與農產品市場建設。同時,要加強農產品市場的管理,打擊欺行霸市、壓級壓價、惡性競爭行為,堅決制止“三亂”,保證農產品市場按照市場規律健康地運行。各級黨委、政府要轉變觀念,克服重生產輕銷售的傾向,充分發揮政府職能,從總體上把握農產品生產和流通的發展趨勢,不斷拓寬市場。
二是要大力發展多層次、多形式的流通組織。國營商業,要進一步加大改革力度,充分發揮其在農產品流通方面的作用。要大力扶持發展農村流通合作組織,尤其是大力支持農民個體或合伙創辦流通企業,引導他們加入經紀人和個體運銷隊伍。在管理上,應以放開搞活為主,同時加強對各種流通組織的管理和服務,引導他們合法經營,加快發展,要逐步建立起以農村合作經濟組織為主體,多渠道、多形式、多層次的農村流通體系。
三是要加強信息網絡建設,用準確的信息指導農產品的生產與銷售。目前出現的農產品結構性、區域性及季節性過剩問題,與銷售信息不靈也有著密切的關系。必須把建立上下通達的農產品信息網絡作為開拓農產品市場的大事來抓,上與國際國內市場接軌,下通千農萬戶,真正使農民及時掌握準確的市場信息,減少生產盲目性。在信息網絡建設上,要充分利用農業及有關部門已經建立的農業信息網絡,做好農村信息管理、收集、分析和工作。
三、加快小城鎮建設步伐,大力發展二、三產業
農村人口多,人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農民緊緊束縛在土地上,要從根本上改變農民的經濟狀況是不可能的。據有關資料分析,從1990年到2000年,農村勞動力的總人數逐年增加,到目前,我國農村剩余勞動力達4億多。由于缺乏充分的就業機會,導致農業勞動生產率低下,農民中近2/3的純農戶增收困難。因此,通過加速農村的小城鎮建設步伐,帶動二、三產業的發展,促進農民向非農產業轉移,是農村經濟結構調整中不可逾越的一步,是增加農民收入的重要途徑。
首先,要加快縣城和中心城鎮建設。要以縣城和中心城鎮為重點,統籌規劃,合理布局,發展一批各具特色的現代化小城鎮,改革和完善小城鎮的管理體制和制度,形成與大中城市協調配套的小城鎮群體。要在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經營、就醫、上學等方面大開綠燈,真正讓農民進城興業。
其次,我國現代化進程中之所以出現工業化與城市化的不同步,造成城市化滯后的現象,在很大程度上是因為我們的農村工業化走了一條“離土不離鄉,進廠不進城”的路子,從長遠看不適應國民經濟發展和農業與農村現代化的需要。因此,應該采取積極措施,促進農村鄉鎮企業、個體私營企業向小城鎮集中。
四、加快結構調整和體制創新,促進鄉鎮企業持續發展
鄉鎮企業20多年來一直是農村經濟發展的一個重要支撐點,是農民收入的一個重要來源。發展鄉鎮企業,一是要改制搞活,解決“二國營”的問題。二是要依靠科技,開發創新,加大技改力度,優化產品、規模和布局,引導小企業走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持,使鄉鎮企業有一個良好的發展環境。四是要加強生產、成本、財務、人才監管,提高鄉鎮企業的經營水平。
五、積極扶持農村個體、私營經濟的發展
第一,必須進一步解放思想,鼓勵和支持農民到城鎮進行投資、經商活動。要消除農民從事個體、私營經濟的制約因素。特別是要落實現行優惠政策,改善投資環境,根據個體、私營經濟發展的需要,在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件,堅決維護個體、私營從業者的合法權益。各級政府都要選擇一批經營水平較高、發展前景較好的個體、私營企業,掛牌保護,促其快速發展。第二,要引導他們走產業化經營的路子,推進規模經營、集約化經營,提高私營、集約化經營,提高效益。第三,要注意提高經營者的素質。
*縣是農業大縣,農村婦女占農村總人口的一半,她們是農村改革和三個文明建設的主力軍。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的目標。新農村之新,不僅要有新環境、新房舍、新道路、新設施、新制度、新風貌,而且最核心、最關鍵還是新農民。沒有新農民,新農村就失去了根本和基礎。農村婦女的整體素質直接關系到社會主義新農村目標的實現,必須引起我們各級婦聯的高度重視。新農村建設離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創新,婦女素質的高低直接影響新農村建設的進程。按照市婦聯要求,我們于四月下旬圍繞在新農村建設中,如何培養素質高、有文化、懂技術、會經營的新型女農民的這個課題,對當前農村婦女的素質問題進行了調查研究,并針對目前的現狀和存在的一些問題,提出幾點舉措和思考。
一、農村婦女的基本現狀
這次農村婦女基本素質的調查發現,農村婦女在社會進步的影響下,整體素質較前幾年有新的發展和變化,突出表現在思想觀念、生活方式、參與經濟建設的能力等三個方面。
(一)思想觀念發生新變化。
隨著政治經濟領域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實,農村婦女的思想觀念也發生了深刻變化,特別是隨著市場經濟的發展,優勝劣汰競爭機制的完善,自身素質對人的生存發展狀況起決定作用,這一現象和理念越來越被大部分農村婦女認識和重視,學文化、學科技、學致富,努力提高自身素質,成為當前農村婦女的新時尚。男主外、女主內的傳統思想受到了挑戰,大部分農村婦女樹立了以經濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念,參與經濟建設的愿望空前強烈。調查的100名婦女中,32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養殖業,7名婦女愿進城務工經商,43名婦女愿在農閑時節開辟第二條收入渠道。與經濟觀念變化同步,農村婦女參與改革的熱情也空前高漲,參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關的方針政策,經常性看新聞節目的婦女占20%,能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調查人數的33%,認為國家興衰與自己的命運息息相關的婦女占98%。農村婦女的思想境界有了新的提高。
(二)生活方式體現時代新要求。
在經濟發展的同時,農村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發生著變化。她們已不滿足物質上的富有,轉而關注自身的生命健康和精神需求,追求高質量的生活。計劃生育政策已經深入人心,少生優生成為農村婦女的共識,僅××鎮龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標辦了獨生子女證??茖W教育子女,越來越被更多的農村家庭所認識,78%的農村婦女愿不惜投入培養子女成才。農村婦女依法維權的意識比前幾年普遍有所提高,67%的婦女了解一定的法律知識,她們比較關注那些與自己利益密切相關的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務教育等法律法規。農村婦女逐漸向追求文明科學的生活方式方面轉變,在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年,各級婦女組織與有關部門配合,開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創評活動,大部分農村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導下,注重樹立自己良好的社會形象。
(三)參與經濟建設的能力有新提高。
農業產業結構的調整和農產品科技含量的提高,對農業生產者的要求由過去單純的體力付出轉向思想觀念、科技信息、身體素質的綜合運用,為婦女參與農村經濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農業農村工作的開展,積極舉辦各類新技術培訓班,發展農村婦女經濟協作組織,培養各個領域的帶頭人。農村婦女在學習與實踐中,不斷提高自身素質,逐步成為農村經濟發展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術培訓,213名婦女取得綠色證書,1802名婦女獲得農民技術員職稱,98%的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術和1—2門高新技術;被調查的100戶家庭中,婦女的經濟收入占家庭收入一半的達63、5%。全縣還涌現出很多大膽闖市場,帶領婦女發家致富的女能人。汀流河鎮的李述靜靠收購牛奶走上了致富路,創辦了機械化擠奶中心,帶動周邊村婦女通過奶牛養殖脫貧致富,05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號?!痢伶偟奶鸸戏N植女能人李維瑩,勇于探索新路子,大膽引進甜瓜新品種,并積極組織全村婦女種植甜瓜,取得了可觀的經濟收入,被評為唐山市雙學雙比女能人。海水養殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子,并被評為全國“雙學雙比”女能手,唐山市政協委員。
二、農村婦女素質存在的問題
農村婦女作為一個特殊群體,在歷史的、現實的多種因素影響下,自身素質與男性相比、與其他女性群體相比,在一些方面發展滯后,一定程度上不適應當今社會的發展需求。
(一)思想解放程度與經濟發展形勢不適應。
受舊的“三從四德”觀念的影響,一部分婦女仍具有依附思想,生活范圍局限于家庭之內,滿足于溫飽的生活,不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕,卻縮手縮腳,不敢嘗試,不從自身素質方面找差距,而是過多地強調資金、技術、信息、資源等外在因素的不足。從調查的情況看,婦女思想解放的程度呈地域性分布,一些經濟強村、產業特色村,婦女的思想在經濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放;一些以糧食為主要經濟收入的村,婦女的思想也相對保守,在農閑時節,尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話,與當前農村改革、發展的大好形勢格格不入。
(二)道德觀念與全民道德建設要求不適應。
受市場經濟負面因素的影響,農村婦女的社會倫理觀念出現逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重,只看到個人利益,不顧全大局;只看眼前,不顧長遠,不利于當前改革、發展、穩定的大局。有些婦女崇尚金錢至上,在處理家庭、鄰里關系方面,利重于情,嚴重影響農村的社會風氣。在部分少數農民的意識中依然存在著重男輕女現象,這些都在不通程度上制約著農村經濟的進步和發展。
(三)科技文化素質與其擔負的責任不適應。
近幾年,隨著男性勞動力進城務工經商人數的增多,農村婦女逐步成為發展農村經濟一支不可忽視的力量,農村婦女科技文化素質的高低,在一定程度上左右著農村的經濟形勢。但部分農村婦女的科技文化素質偏低,不能適應當前提高農產品科技含量、產業化經營方式和高科技營銷手段的需要。據調查,農村婦女的學歷低,婦女勞動力中,初中以上學歷的僅占78%。受文化水平制約,婦女掌握科學技術的能力較差,學到2—3門實用技術的婦女,僅限于機械地運用,而不能結合實踐經驗,進行有效的總結歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態,自主學習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導地位,但受文化水平和教育經驗的制約,大部分農村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望,在開發孩子智力方面力不從心。
三、創新思路,努力實現農村婦女素質的新突破
如何找準提高農村婦女素質的著力點,如何提高培訓的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑,即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。
(一)明確新型女農民的標準
新型女農民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經營能力強”。要按照全國婦聯提出的“有文化、懂技術、會經營”的要求,增加觀念新、講文明、重參與。
(二)抓好基地建設和婦女培訓兩大工作重點
1、整合資源,抓好基地建設。
根據市場的需求,按照農家女+基地+市場的生態農業格局,采取多形式、多渠道,引導農村婦女積極參與巾幗科技致富工程,進一步作為推動“雙學雙比”活動的深入開展。通過發展婦女技能培訓基地:一是呼吁政府及各職能部門建立一批,為廣大的農村婦女參加正規技能培訓提供保障。二是依托各類學校及企業建立一批,充分發揮各類教育和企業的培訓資源優勢,到鄉鎮建立技能培訓點,開展實用技能培訓、定向培訓、崗前培訓。三是壯大現有婦聯技能培訓基地的基礎上,使其規范化,能夠成為“陽關工程”定點培訓基地,增強為婦女培訓的綜合實力和社會影響力。同時,借助各種條件,再發展一批。四是加強與女農民企業家、女能手、女經紀人和返鄉務工婦女的聯系,建立各類就業技能培訓基地、致富項目示范推廣基地、創業培訓實踐基地。
2、圍繞婦女需要,切實抓好培訓。
農村婦女數量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性,決定了滿足培育新型女農民需求的方式和手段必須根據實際情況,多渠道、多形式、多層次的開展,在實際操作中做到三個結合:
一是要做到培訓內容與婦女需求相結合。要開展調研,明確婦女的培訓需求,開展分類培訓、分層培訓,提高婦女培訓的參與度。重點開展六類培訓,一是開展創業培訓,引導婦女發展壯大,提升農村發展內生動力;二是開展務工技能培訓,促進婦女轉移就業;三是開展種養加實用技術培訓,增強婦女發展現代農業的本領;四是開展營銷知識培訓,幫助婦女掌握現代營銷知識和技能,特別是增強網上銷售的能力;五是開展基層婦聯干部培訓,讓她們更好地發揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓,新型女農民不僅要有新技能,更要有新的思想觀念和生活方式,這樣婦女才能全面參與新農村建設,更好地發揮作用。
二是做到培訓形式與婦女實際情況結合。一是重心下移、服務婦女。把培訓地點設在鄉村,以方便婦女參加培訓,降低培訓成本。二把課堂講授與田頭指導相結合,把抽象的理論變為具體的技術,使婦女一看就懂,一學就會,學了能用,切實提高培訓的實效。三是要培育典型、示范引導,長期以來,農村婦女有很強的從眾心理,更容易相信身邊人、身邊事,用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此,我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創業典型、致富典型,通過典型戶的示范帶動,變“要婦女學”為“婦女要學”,提高婦女參與培訓的自覺性、主動性。
三是做到培訓目的與創業增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業新技術培訓等,使婦女培訓后能直接受益。我們要確立轉移也是培訓的理念,繼續深化勞動力轉移工作。一方面,進城務工的婦女通過勞務實踐,經歷工業文明和城市文明的熏陶,更新了觀念,開闊了視野,增長了見識,學會了各種實用技術,具備了在城市創業定居的條件,同時也可帶動更多的人外出務工;另一方面,一部分務工婦女還學到了現代企業的經營管理經驗,掌握了技術,積累了資金,并返鄉創辦經濟實體,帶動了農村二、三產業的發展,為農村經濟發展注入了新的活力。
(三)開拓思路尋求三個突破
1、實現培訓與發證同步進行的突破。
縣婦聯在開展婦女技能培訓的過程中,要加強與農業、勞動、教育等有關部門聯合,按照部門要求開展規范培訓,使婦女培訓后能夠達到相關技能標準,拿到社會認可的技能培訓證書,增強學員的社會競爭力,也增強婦聯培訓的吸引力,在此基礎上,建立職能部門定點培訓基地,不斷增強婦聯培訓的綜合實力。
2、實現培訓與支農、惠農政策靠攏的突破。
目前,各級黨委、政府出臺實施了各類農民教育的項目、工程和計劃,婦聯組織要積極了解政策內容,按照要求組織實施好婦女的教育培訓,促進婦女教育培訓工作的全面展開。結合勞動部門開展的勞動力轉移“陽光工程”,積極對接,加強聯絡,為農村婦女提高素質爭取更多的政策支持。
3、實現培訓與城市資源對接的突破。
農村各類資源不足,我們要采取“內引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內引方面,要積極與大專院校、科研單位和各類企業加強聯系與合作,引進人才、技術和項目,開展婦女的教育培訓,同時,有重點的組織婦女參加外出培訓,如:科技項目培訓、實用技能培訓等,帶動更多的婦女提高技能和收入。
四、提高婦女的綜合素質的新舉措
(一)抓好組織建設,完善村級婦聯組織
目前,村級班子換屆選舉基本完成,有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此,我們在王灘鎮八家子村召開了村婦代會主任直選現場觀摩會,并以此為契機,將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始,各試點村將陸續進行婦代會直選工作,擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭,使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領導干部脫穎而出,使她們真正成為帶領本村婦女發家致富奔小康的女帶頭人。
(二)加強各項考核、獎勵制度。
首先,婦聯組織要加強培育新型女農民工作的重視,建立目標考核體系,明確培訓任務和要求,加強督促檢查,確保任務到村、目標到人。其次,要建立培育新型女農民的激勵機制,建議爭取一部分專門用于培育新型女農民的專項經費,用于鄉、村的婦女培訓基地建設和獎勵。
(三)輸送網絡技術,全面提高科學水平
配合農業部九億公司送科技下鄉扶貧工作,在全縣開展送網絡技術到農村活動。通過免費送電腦,使一些致富女能手掌握網絡技術,不斷拓寬自己的知識領域,從網上學到新的農村科技知識,把握科技信息,增加種養殖技術的科技含量。通過網絡學習、網上交流,掌握信息、開拓視野、更新觀念,提高自己的綜合素質,和駕馭市場的能力,真正成為有知識、有文化、懂經營、會管理的社會主義新農村的新型女農民。
關鍵詞:農村牧區;新型合作經濟;專業合作社;專業協會 股份合作組織
中圖分類號:F323 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2014)02-0047-02
一、 錫林郭勒地區專業合作經濟組織的現狀
牧區專業合作經濟組織是在市場經濟條件下,牧民應對復雜多變的市場環境而自愿組織的一種新型組織,是一種擺脫個體經濟對市場經濟被動局面而采取的積極行動。隨著我國經濟市場化加速,對市場主體提出了更高、更強大要求,個體經濟和承包經營戶應對不了市場的發展這一新要求,必須聯合應對,才能在市場經濟活動中占有一席之地,只有自己的特色和獨特的經營才能在市場經濟中得到發展,在這樣嚴酷的生存條件和發展要求下,農村、牧區出現了新型合作經濟組織。
(一)錫林郭勒地區農村、牧區新型合作經濟組織的類型
畜產品專業協會、牧民聯戶經營、牧民生產合作社、牧民股份合作制企業、養殖專業戶、育肥、馬產業、手工藝、大棚蔬菜、技術服務、旅游業,還有各種專業協會等。
(二)成立的主要目的
產品銷售、提高產品質量和數量、實現勞動力分工合作、共同抵御自然災害、共享信息資源、保護生態環境、集體購買、節約資本等為目的。這些都能為農牧民帶來實實在在的好處,也能夠彌補生產隊解散,集體經濟和集體勞動推出主導地位后人們對過去生產生活的一種思念。是集體主義思想的表現。
(三)成立的時間和數量
錫林郭勒地區農牧民專業合作經濟組織成立時間是以2001年后相繼成立的。如2002年11月,阿巴嘎旗薩如拉圖亞嘎查黨委書記延巴特爾帶頭37戶牧民以牲畜、草場、資金入股,注冊91萬元成立了薩如拉牛業有限 責任公司。這是在錫盟地區比較早,比較正規、規模比較大的合作經濟組織。特別是2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺后農牧民專業合作社迅速發展,到2012年底全盟已有1502家牧民專業合作社。其中,太旗農牧民專業合作社446家、白旗各類專業合作社115家,西蘇旗各類專業合作社95家、東烏旗各類專業合作社199家、蘭旗共有專業合作社359戶,是全盟專業合作社最多的旗縣,錫林浩特市各類專業合作社77家、阿巴嘎旗各類專業合作社102家、多倫縣各類專業合作社175個、東蘇旗各類專業合作社41家、西烏旗各類專業合作社96個,烏拉蓋開發區各類專業合作社72家,協會4個。
(四)專業合作社的資金投入和經營狀況
1.資金投入方式:專業合作社的資金來源主要有一下幾個方面。
(1)貨幣出資:如東烏珠穆沁旗在工商部門登記注冊的各類農牧民專業合作社已達到199戶,成員總數達到1470戶,注冊資金達到了28103萬元,(其中:貨幣出資額7020萬元,非貨幣出資額21083萬元),出資總額100-500萬元的118戶,500-1000萬元的6戶。西烏珠穆沁旗已注冊的牧民專業合作社共96個,注冊資金8520萬元。正蘭旗共有專業合作社359戶出資額達到39619.03萬元,其中出資額在100萬元以上到500萬元之間的176戶,500萬元以上的8戶。多倫縣農牧業合作經濟組織175個,注冊資金2億余元。注冊成立的牧民專業合作社達到102個,注冊資金達到9678.4萬元。這些專業合作社的成立和經營從根本上改變了傳統農牧業的經營方式,適應了市場經濟要求,增加了農牧民收入,還在一定程度上轉變了農牧民生產方式,促進了農牧業業 專業化、 產業化發展;對提高農產品質量,建設新農村新牧區構建和諧社會發揮了積極的作用。
(2)非貨幣出資:主要有牲畜、草場、棚圈、大棚、農地、農牧業機械、技術等。非貨幣出資對農牧民來說,能夠根據自身的長處和優點,結合其他有利因素,在自愿、平等的基礎上以生產資料入股、聯合進行生產經營。農牧民聯戶經營的主體往往是兩個或多個牧戶,是比較簡單的合作經濟。
(3)爭取專項扶持資金。如農牧業、民政、民族事務、稅務、財政、扶貧等部門都有他們對農牧民專業合作社的專項扶持資金,這些專項扶持資金對農牧民專業合作社的發展起到了關鍵作用。廣大農牧民親身感受到了黨和國家的農牧民的關懷和幫助。
(4)企業的投入與扶持。a.企業扶持。由于政府部門的聯系溝通或企業負責人的認知,對某些專業合作社進行投入和扶持,如2003 年,內蒙古蘇尼特左旗貝勒鎮巴彥淖爾嘎查的 30 戶牧民,在內蒙古基建投資公司的幫助下,入股成立了草業公司。b.龍頭企業的投入與扶持。龍頭企業的合作是農牧民專業合作社的方式之一,龍頭企業能夠以他的產業和規模帶動本地的農牧民生產經營方式的轉變,也能夠使企業得到發展,如內蒙古伊利集團和蒙牛集團在內蒙古各盟市乃至全國各地都有他們的奶源基地和聯戶基地。
二、錫林郭勒地區專業合作經濟組織存在的問題
錫林郭勒地區牧區專業合作社的存在的問題較多,但是,有點較突出;有點較典型。有的自身能夠解決,有點需要政府有關部門進行指導,幫助解決。
(一)合作規模偏小或單一
農村牧區專業合作社成立初期,有點就存在合作規模問題,分析原因發現成因有多種多樣。其一是資金問題。專業合作社的規模大小取決于投入到資金量。由于很多專業合作社是農牧民自愿組織的,大多數是一土地、牲畜、草場、棚圈、大棚、農地、農牧業機械、技術入股成立的,能夠拿出的現金不多,這樣影響合作社的正常運轉和擴大再生產。
(二)經營層次較低,市場競爭力較弱
由于農牧民群眾對市場經濟的了解和掌握,缺乏現代的經營管理理念,很多專業合作社出現了經營層次較低,市場競爭力較弱的問題。一部分通過教育培訓得到提高和鍛煉,但是大多數農牧民由于先天性受教育程度不高的原因,對培訓內容的了解掌握上出現困難的情況;這樣做合作社內部在經營層次是出現了不同的局面,談不上市場競爭力的問題。
(三)運作不夠規范,經營管理水平比較低
各類專業合作社面臨的共同的問題是缺乏專業人才。人才的缺乏直接導致合作社的生存、發展。由于沒有專業人才,他們的合作社從開始就存在運作不規范,經營管理水平低的問題。由于很多專業合作社是在農村牧區,交通不便,甚至偏僻,沒有吸引人才的優越條件,只能靠自己。如錫林浩特都博羊業合作社沒有獸醫和輸精員。專業合作社沒有專業人員,更沒有經營管理、財務、會計人員;很多合作社都是流水帳,沒有會計賬。而且這種情況比較普遍。
(四)融資矛盾突出,技術支撐不足
融資是合作社發展壯大的前提條件,很多合作社在融資問題時出現瓶頸,制約合作社發展。雖然在各級部門的統計數字中出資額、投資額都比較多,但是合作社的資金短缺現象比較普遍,都希望得到政府部門的資金支持。從近幾年的實際情況是僧多肉少。與融資困難并存的是,技術支撐不足是嚴重制約合作社發展的又一個難題,能夠得到技術支持的合作社不多,得到技術支持的,能夠保證長期、連續的又少。甚至存在活動周、活動日現象。農業類合作社的技術支持的比牧業類合作社強,因為農業,比較集中,種類不多。
(五)政策不配套,扶持不到位
農牧民專業合作社是新型事物,在很多方面存在著政策不配套現象,出現倒逼情況。很多的事情農牧民已經做了,但是有關部門還在研究,甚至各自為政。就比如,合作社登記這件事,現在的情況是多部門登記,多部門管理的現象。有在民政部門登記的,有在工商部門登記的,有在民族事務部門登記的,大多數是在旗縣經營管理站登記注冊。因為登記部門自然就管理部門,所以管理上出現了不到位的情況。
三、解決錫林郭勒地區專業合作經濟組織存在問題的幾點建議
(一)要抓好教育培訓工作
新型專業合作社最緊缺的是專業人才,一個合作社沒有一個核心人物或帶頭人,很難在市場經濟大浪中穿梭其間的,所以各級政府和職能部門應該在教育培訓是下工夫,這樣在某種意義上比投入資金,見效要快。所以培訓教育工作是具有戰略意義的,可以說是“能讓戰略”。 做好人才保障是關鍵。鼓勵各類科研人員到合作社任職、兼職或擔任技術顧問,保留原身份、職級待遇,并允許按其貢獻大小從合作社取得相應報酬。鼓勵高校畢業生到合作社工作,相關部門要為其提供人事檔案保管、辦理戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務。
(二)要鼓勵合作社兼并整合
要加大資金扶持力度。要積極安排農牧民專業合作社財政專項扶持資金,主要用于支持合作組織開展人員技術培訓和信息化服務,用于新種、新技術的引進推廣,用于品牌培育和對示范性合作社的獎勵
(三)要提供信貸支持
研究完善對農牧民專業合作社的信貸支持政策,拓寬籌資渠道。信用社等金融機構要把農牧民專業合作社作為農牧業信貸的重點,解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要。要創新金融產品擔保方式,放寬貸款抵押擔保條件,允許合作社以一些產品訂單、保單、倉單等物權,房屋、農牧業生產設備、機械等固定資產,土地承包經營權等進行貸款抵押。
農牧民專業合作姐姐組織在過去十幾年的實踐中得到了充分的發展,為部分農牧民改變生產生活方式,謀求致富起到了很好的推動作用。為有效解決生態恢復和農牧民增收,建設新農村中做出了貢獻,但在發展過程中出現了瓶頸問題,發展和推廣農牧民專業合作社是一項有效而長久的措施,切實提高廣大農牧民對專業合作社的認識,逐步轉變生產經營觀念,提高專業合作意識,進一步完善和規范專業合作社的發展。
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