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第二條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶和其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位),應(yīng)當(dāng)依照本辦法管理會(huì)計(jì)檔案。
第三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第四條各單位必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷(xiāo)毀等管理制度,保證會(huì)計(jì)檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴(yán)防毀損、散失和泄密。
第五條會(huì)計(jì)檔案是指會(huì)計(jì)憑證,會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)核算專(zhuān)業(yè)材料,是記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。具體包括:
(一)會(huì)計(jì)憑證類(lèi):原始憑證,記賬憑證、匯總憑證,其他會(huì)計(jì)憑證。
(二)會(huì)計(jì)賬簿類(lèi):總賬,明細(xì)賬,日記賬,固定資產(chǎn)卡片,輔助賬簿,其他會(huì)計(jì)賬薄。
(三)財(cái)務(wù)報(bào)告類(lèi):月度、季度、年度財(cái)務(wù)報(bào)告,包括會(huì)計(jì)報(bào)表、附表、附注及文字說(shuō)明,其他財(cái)務(wù)報(bào)告。
(四)其他類(lèi):銀行存款余額調(diào)節(jié)表,銀行對(duì)賬單,其他應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)核算專(zhuān)業(yè)資料,會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè),會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè),會(huì)計(jì)檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)。
第六條各單位每年形成的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)按照歸檔要求,負(fù)責(zé)整理立卷,裝訂成冊(cè),編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)。
當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案,在會(huì)計(jì)年度終了后,可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年,期滿之后,應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè),移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管;未設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專(zhuān)人保管。出納入員不得兼管會(huì)計(jì)檔案。
移交本單位檔案機(jī)構(gòu)保管的會(huì)計(jì)檔案,原則上應(yīng)當(dāng)保持原卷冊(cè)的封裝。個(gè)別需要拆封重新整理的,檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員共同拆封整理,以分清責(zé)任。車(chē)船使用稅按年征收、分期繳納。納稅期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
第七條各單位保存的會(huì)計(jì)檔案不得借出。如有特殊需要,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以提供查閱或者復(fù)制,并辦理登記手續(xù)。查閱或者復(fù)制會(huì)計(jì)檔案的人員,嚴(yán)禁在會(huì)計(jì)檔案上涂畫(huà)、拆封和抽換。
各單位應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)檔案查閱、復(fù)制登記制度。
第八條會(huì)計(jì)檔案的保管期限分為永久、定期兩類(lèi)。定期保管期限分為3年、5年、10年、15年、25年5類(lèi)。
會(huì)計(jì)檔案的保管期限,從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起。
第九條本辦法規(guī)定的會(huì)計(jì)檔案保管期限為最低保管期限,各類(lèi)會(huì)計(jì)檔案的保管原則上應(yīng)當(dāng)按照本辦法附表所列期限執(zhí)行。
各單位會(huì)計(jì)檔案的具體名稱(chēng)如有同本辦法附表所列檔案名稱(chēng)不相符的,可以比照類(lèi)似檔案的保管期限辦理。
第十條保管期滿的會(huì)計(jì)檔案,除本辦法第十一條規(guī)定的情形外,可以按照以下程序銷(xiāo)毀:
(一)由本單位檔案機(jī)構(gòu)會(huì)同會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)提出銷(xiāo)毀意見(jiàn),編制會(huì)計(jì)檔案銷(xiāo)毀清冊(cè),列明銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)檔案的名稱(chēng)。卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限、銷(xiāo)毀時(shí)間等內(nèi)容。
(二)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽署意見(jiàn)。
(三)銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)檔案時(shí),應(yīng)當(dāng)由檔案機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)共同派員監(jiān)銷(xiāo)。國(guó)家機(jī)關(guān)銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)檔案時(shí),應(yīng)當(dāng)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)派員參加監(jiān)銷(xiāo)。財(cái)政部門(mén)銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)檔案時(shí),應(yīng)當(dāng)由同級(jí)審計(jì)部門(mén)派員參加監(jiān)銷(xiāo)。
(四)監(jiān)銷(xiāo)人在銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)檔案前,應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)所列內(nèi)容清點(diǎn)核對(duì)所要銷(xiāo)毀的會(huì)計(jì)檔案了銷(xiāo)毀后,應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽名蓋章,并將監(jiān)銷(xiāo)情況報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
第十一條保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的原始憑證,不得銷(xiāo)毀,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷,保管到末了事項(xiàng)完結(jié)時(shí)為止。單獨(dú)抽出立卷的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)中列明。
正在項(xiàng)目建設(shè)期間的建設(shè)單位,其保管期滿的會(huì)計(jì)檔案不得銷(xiāo)毀。
第十二條采用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位,應(yīng)當(dāng)保存打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案。
具備采用磁帶、磁盤(pán)、光盤(pán)、微縮膠片等磁性介質(zhì)保存會(huì)計(jì)檔案條件的,由國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定,并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家檔案局備案。
第十三條單位因撤銷(xiāo)、解散、破產(chǎn)或者其他原因而終止的,在終止和辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)之前形成的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)由終止單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén)或財(cái)產(chǎn)所有者代管或移交有關(guān)檔案館代管,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條單位分立后原單位存續(xù)的,其會(huì)計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)由分立后的存續(xù)方統(tǒng)一保管,其他方可查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)計(jì)檔案;單位分立后原單位解散的,共會(huì)計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)經(jīng)各方協(xié)商后由其中一方代管或移交檔案館代管,各方可查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)計(jì)檔案。單位分立中未結(jié)清的會(huì)計(jì)事項(xiàng)所涉及的原始憑證,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出由業(yè)務(wù)相關(guān)方保存,并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
單位因業(yè)務(wù)移交其他單位辦理所涉及的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)由原單位保管,承接業(yè)務(wù)單位可查閱,復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)計(jì)檔案,對(duì)其中未結(jié)清的會(huì)計(jì)事項(xiàng)所涉及的原始憑證,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出由業(yè)務(wù)承接單位保存,并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第十五條單位合并后原各單位解散或一方存續(xù)其他方解散的,原各單位的會(huì)計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)由合并后的單位統(tǒng)一保管;單位合并后原各單位仍存續(xù)的,其會(huì)計(jì)檔案仍應(yīng)由原各單位保管。
第十六條建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)期間形成的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)在辦理竣工決算后移交給建設(shè)項(xiàng)目的接受單位,并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第十七條單位之間交接會(huì)計(jì)檔案的,交接雙方應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)檔案交按手續(xù)。
移交會(huì)計(jì)檔案的單位,應(yīng)當(dāng)編制會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè),列明應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)檔案名稱(chēng)、卷號(hào),冊(cè)數(shù),起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容。
交接會(huì)計(jì)檔案時(shí),交接雙人應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)所列內(nèi)容逐項(xiàng)交接,并由交接雙方的單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交。交接完畢后、交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)上簽名或者益章。
第十八條我國(guó)境內(nèi)所有單位的會(huì)計(jì)檔案不得攜帶出境。駐外機(jī)構(gòu)和境內(nèi)單位在境外設(shè)立的企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)境外單位)的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
1 、公司檔案工作實(shí)行二級(jí)管理。其中:一級(jí)管理是指公司綜合處的統(tǒng)籌管理;二級(jí)管理是指各處及各部門(mén)的檔案資料管理工作。
2 、公司檔案業(yè)務(wù)歸屬綜合處,由綜合處指定人員兼職負(fù)責(zé)。各處、各部門(mén)指定人員兼職檔案資料管理工作。
3 、公司檔案管理員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,以及公司檔案工作制度、條例統(tǒng)一管理公司的檔案;各處、各部門(mén)的檔案管理人員應(yīng)參照公司的有關(guān)管理規(guī)定做好工作,負(fù)責(zé)收集、整理、保管本部門(mén)或本單位的檔案資料。
4 、檔案管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行公司檔案管理規(guī)定,認(rèn)真細(xì)致地做好檔案保管以及利用工作,充分發(fā)揮檔案資料的作用。
5 、公司檔案管理人員有責(zé)任對(duì)二級(jí)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。每年對(duì)二級(jí)檔案管理進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收。
二、歸檔制度
1 、凡是反映公司企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理及工程建設(shè)等活動(dòng),具有查考利用價(jià)值的文件資料均屬歸檔范圍。
2 、凡屬歸檔范圍的文件資料,均由公司集中統(tǒng)一管理,任何個(gè)人不得擅自留存。
3 、歸檔的文件資料,原則上必須是原件,原件用于報(bào)批不能歸檔或相關(guān)企業(yè)須保留的,綜合處保存復(fù)印件。
4 、凡公司業(yè)務(wù)活動(dòng)中收到的文件、函件承辦后均要及時(shí)歸檔;以公司名義發(fā)出的文件、函件要留底稿及正文備查。
5 、業(yè)務(wù)活動(dòng)中的有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù),屬付款性質(zhì)的,由財(cái)務(wù)處保存原件;屬人事問(wèn)題的,由勞資員保存原件;屬工程項(xiàng)目的,由工程處保存原件。其他重要報(bào)告,在企業(yè)資料歸檔范圍內(nèi)的,連同有關(guān)資料由經(jīng)辦人整理后移交檔案室。歸檔范圍外的請(qǐng)示報(bào)告由各部門(mén)自行保管。
6 、由公司對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同,應(yīng)保留三份原件,主管經(jīng)理保存一份,財(cái)務(wù)處及業(yè)務(wù)處室各保存一份。特殊情況只有一份原件時(shí),由財(cái)務(wù)處保存原件。
7 、公司級(jí)的收文、發(fā)文等文書(shū)資料均由綜合處歸檔。
8 、其它體系認(rèn)證要求保存的記錄、文件均按規(guī)定保存。
三、檔案保管制度
1 、公司辦公室應(yīng)有存放檔案的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房,各處、部門(mén)應(yīng)根據(jù)保存檔案數(shù)量,設(shè)置存放檔案的箱柜,并具備防火、防潮、防蟲(chóng)等安全條件。
2 、歸檔資料要進(jìn)行登記,編制歸檔目錄。
3 、科學(xué)地編制分類(lèi)法,根據(jù)分類(lèi)法,編制分類(lèi)目錄;根據(jù)需要編制專(zhuān)題目錄,完善檢索工具,以便提供利用。
4 、檔案要分類(lèi),分卷裝訂成冊(cè),保管要有條理,主次分明,存放科學(xué)。
5 、庫(kù)存檔案必須圖物相符,帳物相符。
6 、檔案管理人員要熟悉所負(fù)責(zé)的檔案資料,了解利用者的需求,掌握利用規(guī)律。
7 、根據(jù)有關(guān)規(guī)定及公司實(shí)際情況,確定檔案保管期限,每年年終據(jù)此進(jìn)行整理、剔除。
8 、經(jīng)確定需銷(xiāo)毀的檔案,由檔案管理員編造銷(xiāo)毀清冊(cè),經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員會(huì)審批準(zhǔn)后銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀的檔案清單由檔案員永久保存。
9 、嚴(yán)格遵守檔案安全保密制度,做好檔案流失的防護(hù)工作。
10 、凡公司工作人員調(diào)離崗位前必須做好資料移交工作,方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
四、檔案借閱制度
1 、檔案屬于公司機(jī)密,未經(jīng)許可不得外借、外傳。外單位人員未經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得借閱。
2 、借閱部門(mén)保管的檔案材料,須經(jīng)檔案所屬部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。借閱檔案材料,屬借閱部門(mén)經(jīng)辦的,由部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);借閱非本部門(mén)經(jīng)辦的檔案材料,須經(jīng)綜合處處長(zhǎng)批準(zhǔn)。閱檔必須在辦公室指定的地方,不得攜帶外出。需要借出檔案的,須經(jīng)綜合處處長(zhǎng)批準(zhǔn)。
3 、借閱檔案,必須履行登記、簽收手續(xù)。
4 、借出檔案材料的時(shí)間不得超過(guò)一周,必要時(shí)可以續(xù)借。過(guò)期由檔案管理員催還。需要長(zhǎng)期借出的,須經(jīng)綜合處長(zhǎng)報(bào)經(jīng)理批準(zhǔn)。
5 、借出檔案時(shí),應(yīng)在借出的檔案位置上,放一代替卡,標(biāo)明卷號(hào)、借閱時(shí)間、借閱單位或借閱人,以便查閱和催還。
1.秦漢簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案的收藏機(jī)構(gòu)和管理人員。秦漢時(shí)期是我國(guó)封建制度的初創(chuàng)期,從中央到地方政府各項(xiàng)管理制度不斷建立和完善,簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案管理已建立了一套從中央到地方比較完善的管理機(jī)構(gòu),配有專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員和檔案庫(kù)房,在中央設(shè)有石渠閣、蘭臺(tái)、東觀、麒麟閣、天祿閣、仁壽閣、石室等,專(zhuān)門(mén)收藏官文書(shū)檔案、圖籍等,由令史專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)官文書(shū)檔案的保存和管理。班固《兩都賦》曰“:天祿、石渠,典籍之府。”《漢宮殿疏》云“:天祿、麒麟閣,蕭何造,以藏秘書(shū)賢才也。”《太平御覽》曰“:未央宮有石渠閣,蕭何所造,藏入關(guān)所得秦之圖籍。”蘭臺(tái)隸屬于御史府,由御史中丞負(fù)責(zé)管理,具體掌管圖籍秘書(shū),稱(chēng)為“蘭臺(tái)令史”,主要收藏和保存皇帝的詔令、各級(jí)官員的奏章和奏疏、國(guó)家頒布的重要法律文書(shū)、各類(lèi)輿圖、郡縣的上計(jì)考核集簿檔案等。東觀是東漢時(shí)國(guó)都洛陽(yáng)的一處收藏文書(shū)檔案和秘書(shū)典籍的檔案庫(kù)。《后漢書(shū)•安帝紀(jì)》注引“:洛陽(yáng)宮殿名‘:南宮有東觀’。”《隋書(shū)》載:“四方鴻生巨儒,負(fù)褒自遠(yuǎn)而至者,不可勝算。石室,蘭臺(tái),彌以充積。又于東觀及仁壽閣集新書(shū)。”東觀藏有皇帝的詔書(shū)制令、歷朝注記、臣僚的奏疏、功臣功勞簿等重要的檔案文書(shū)。石室是兩漢時(shí)期用來(lái)存放功臣受封時(shí)所立丹書(shū)鐵券的專(zhuān)用檔案庫(kù)房。《史記•太史公自序》記載:“‘小子不敏,請(qǐng)悉論先人所次舊聞,弗敢闕,’卒三歲而遷為太史令,觸史記石室金匱之書(shū)。”《漢書(shū)•高帝紀(jì)》云:高祖“與功臣剖符作誓,丹書(shū)鐵契,金匱石室,藏之宗廟。”秦漢地方各級(jí)政府和軍事機(jī)構(gòu)也有系統(tǒng)的專(zhuān)屬分管簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案工作的官員和專(zhuān)門(mén)收藏簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案的庫(kù)房。郡級(jí)行政單位設(shè)有主簿、主記室史和書(shū)佐等官職專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案工作。《后漢書(shū)•百官志》“:皆置諸曹掾史。本注曰:諸曹略如公府曹,無(wú)東西曹。有功曹史,主選署功勞。有五官掾,署功曹及諸曹事。其監(jiān)屬縣,有五部督郵,曹掾一人。正門(mén)有亭長(zhǎng)一人。主記室史,主錄記書(shū),催期會(huì)。無(wú)令史。閤下及諸曹各有書(shū)佐,干主文書(shū)。”縣級(jí)及縣級(jí)以下的行政單位也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案管理人員,如縣令長(zhǎng)的屬吏中縣丞、令史、主簿、戶曹等。縣丞有兼署文書(shū)檔案的職責(zé);令史的主要職責(zé)就是掌管收發(fā)文書(shū)檔案相關(guān)事宜;主簿的主要職責(zé)是記事和管理文書(shū);戶曹負(fù)責(zé)管理本縣的戶口名籍檔案等。《后漢書(shū)•秦彭傳》“:每于農(nóng)月,親度頃畝,分別肥塉,差為三品,各立文簿,藏之鄉(xiāng)縣。”睡虎地秦簡(jiǎn)《編年記》載,墓室的主人喜,19歲被任命為“史”。史就是當(dāng)時(shí)從事官文書(shū)管理的小吏。喜還先后擔(dān)任過(guò)安陸御史、安陸令史與郡令史,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)掌管文書(shū)檔案等工作。秦漢時(shí)期的軍事邊塞地區(qū)也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案的管理機(jī)構(gòu)和人員,汪桂海先生在其《漢代官文書(shū)制度》一書(shū)中就指出,侯官是漢代軍事邊塞文書(shū)檔案管理的基層單位。“候官是最基層的正規(guī)的文書(shū)檔案保存機(jī)構(gòu),烽隧和部收到候官所下的文書(shū)最后都要繳回候官立卷存檔,所以在部與烽隧一級(jí)的單位里很少存留文書(shū)檔案,而候官以上的官署則或?yàn)槭詹卮罅课臅?shū)檔案的地方。”1976年出土的居延甲渠侯官遺址,就發(fā)掘一個(gè)文書(shū)管理室,出土相關(guān)官文書(shū)簡(jiǎn)牘九百余枚,整理出王莽天鳳到建武初年的官文書(shū)檔案四十多卷。
2.秦漢簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案的分卷收藏。從大量的秦漢出土簡(jiǎn)牘的放置情況來(lái)分析,秦漢時(shí)期已經(jīng)有意識(shí)的對(duì)簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案進(jìn)行分類(lèi)收藏保管,官文書(shū)檔案分級(jí)保存意識(shí)已經(jīng)初露端倪,同一時(shí)期或同一類(lèi)型的簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案在處理完畢之后,會(huì)被分類(lèi)捆扎成卷或捆簡(jiǎn)冊(cè)的形式,在各個(gè)級(jí)別的衙署文書(shū)檔案室進(jìn)行妥善保存。如在睡虎地、張家山、尹灣、居延等地出土的大量秦漢時(shí)期的簡(jiǎn)牘中充分反映了秦漢時(shí)期簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案的分卷收藏制度,官文書(shū)按照時(shí)間、內(nèi)容、性質(zhì)、范圍等進(jìn)行分類(lèi)保存。秦漢簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案按時(shí)間分卷收藏,簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案多以月、季度或年份為分界線,分別稱(chēng)之為月簿(籍)、四時(shí)簿(籍)和年簿(籍),有時(shí)為了需要官文書(shū)還以日記載分類(lèi)。其中以月簿最為常見(jiàn)。如居延漢簡(jiǎn)中的兵簿簡(jiǎn)牘文書(shū)載“,漢元始廿六年十一月庚申朔甲戌,甲渠鄣候獲敢言之,謹(jǐn)移十月盡十二月完兵出入簿一編敢言之。”汪桂海先生在其《漢代官文書(shū)制度》一書(shū)中考證居延漢簡(jiǎn)中的案卷簽牌的起訖時(shí)間,并把漢代官文書(shū)檔案分卷歸類(lèi)為六種類(lèi)型:某年某月盡某月、某年某月盡某年某月、某年盡某年、某年某月、某年、某年某月以來(lái)。除最后一種是進(jìn)行過(guò)程中的文書(shū)以外,前五種都為完整的官文書(shū)檔案體例。其實(shí),可以看出簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案多以月、季度或年份來(lái)分類(lèi)。
二、秦漢簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案立法
1.秦漢官文書(shū)檔案的副本制度。秦漢時(shí)期為了防止官文書(shū)檔案被篡改,設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的文書(shū)檔案副本制度,并制定定期核對(duì)的制度。官文書(shū)的正本由長(zhǎng)官簽署發(fā)出后,由書(shū)佐或史謄抄留底的官文書(shū)檔案為副本。副本制度是秦漢官文書(shū)檔案管理制度的重要組成部分,關(guān)于簡(jiǎn)牘官文書(shū)檔案副本制度的記載有很多,如睡虎地秦簡(jiǎn)《秦律十八種•尉雜》曰“:歲讎辟律于御史。”里耶秦簡(jiǎn)“:庫(kù)武敢言之,廷書(shū)曰令史操律令詣廷讎,署書(shū)到、吏起時(shí)。有追。今以庚戌遣佐處讎”《里耶秦簡(jiǎn)牘校釋》解釋“:讎律令,校勘律令。《慧琳音義》卷七十七‘讎校’注引《風(fēng)俗通》云‘:二人對(duì)校為讎。’《正字通•言部》‘:讎,校勘書(shū)籍曰讎,比言兩本相對(duì)覆如仇讎。’”
2.秦漢官文書(shū)檔案的安全與保密制度。為保障文書(shū)檔案的收藏安全,秦漢政府專(zhuān)門(mén)立法來(lái)防止火災(zāi),嚴(yán)禁把火種帶進(jìn)收藏文書(shū)檔案的府庫(kù)。檔案入庫(kù)后,必須經(jīng)過(guò)檢查確認(rèn)沒(méi)有火源以后,才能關(guān)閉府庫(kù)房門(mén)。制定了文書(shū)檔案定期檢查制度,派專(zhuān)人輪流值夜巡查。規(guī)定不能在收藏文書(shū)檔案的府庫(kù)周邊新建官員居舍。睡虎地秦簡(jiǎn)《秦律十八種•內(nèi)史雜》中就規(guī)定“:毋敢以火入臧(藏)府、書(shū)府中。吏己收臧(藏),官尚夫及吏府夜更行官。毋火,乃閉門(mén)戶。令令史循其廷府節(jié)(即)新為吏舍,毋依臧(藏)府、書(shū)府。”秦漢時(shí)立法對(duì)于丟失官文書(shū)檔案和偽造文書(shū)的官吏都予以嚴(yán)厲的處罰,睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問(wèn)》規(guī)定“:亡久(記)書(shū)、符券、公璽、衡羸(累),己坐以論,后自得所亡,論當(dāng)除不當(dāng)?不當(dāng)。“”發(fā)偽書(shū),弗智(知),貲二甲。今咸陽(yáng)發(fā)偽傳,弗智(知),即復(fù)封傳它縣,它縣亦傳其縣次,到關(guān)而得,今當(dāng)獨(dú)咸陽(yáng)坐以貲,且它縣當(dāng)盡貲?咸陽(yáng)及它縣發(fā)弗智(知)者當(dāng)皆貲。”秦漢時(shí)期的統(tǒng)治者們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到官文書(shū)的運(yùn)作對(duì)于保障國(guó)家政令正常傳遞,保護(hù)國(guó)家重大機(jī)密的重要性,為此建立了嚴(yán)格的官文書(shū)檔案保密制度。如居延漢簡(jiǎn)中有“坐外吏窺府書(shū),甚毋狀”就是指不負(fù)責(zé)官文書(shū)檔案管理工作的外任官吏不能閱覽府庫(kù)中的官文書(shū),如有違反必定以重刑懲罰。
【關(guān)鍵詞】社保檔案;管理制度;建立;完善
社會(huì)保障是國(guó)家的福利制度,是從政策的角度整合社會(huì)閑散資金,經(jīng)過(guò)合理配置之后用于扶持社會(huì)中的弱勢(shì)群體,包括低收入水平的公民或者是缺乏勞動(dòng)能力的公民經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后都可以享受這一福利待遇。生存于社會(huì)中的弱勢(shì)群體,往往會(huì)由于經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)平均收入水平而被推向社會(huì)的邊緣。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況也要相應(yīng)地改善,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立并完善社保檔案管理制度,有助于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、建立并完善社保檔案管理制度的必要性
(一)隨著企業(yè)的改革不斷深入,需要建立并完善社保檔案管理制度。企業(yè)以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益為主。為了降低人力資源成本,將傳統(tǒng)的終身聘用模式打破,而采用了簽訂合同的方式,使得企業(yè)的工作人員的流動(dòng)性增加,企業(yè)也更具有生機(jī)和活力。但是,企業(yè)在人力資源管理上實(shí)施了這一系列改革,失業(yè)人員的生活保障問(wèn)題就由政府來(lái)承擔(dān),以保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這就需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)將社會(huì)保障體系建立起來(lái),以對(duì)失業(yè)人員的基本生活問(wèn)題予以解決。
(二)建立并完善社保檔案管理制度是國(guó)家性質(zhì)所決定的。在中國(guó)的社會(huì)保障體系中,主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容,即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì),其中社會(huì)保險(xiǎn)是最為重要的組成部分。目前的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)性問(wèn)題,如果失業(yè)的人越來(lái)越多,就會(huì)給社會(huì)造成一定的負(fù)擔(dān),同時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)受到影響。除此之外,醫(yī)療問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)得到了社會(huì)的高度關(guān)注,特別是中國(guó)正逐步邁進(jìn)老齡化社會(huì)運(yùn)行軌道,養(yǎng)老問(wèn)題就倍顯突出。與這些社會(huì)保障內(nèi)容相關(guān)的單位要提高服務(wù)質(zhì)量,以達(dá)到人民滿意,就要秉承“為人民服務(wù)”的宗旨,做好社保檔案管理工作。建立并完善社保檔案管理制度可以確保社會(huì)保障工作有序展開(kāi)。
二、社保檔案管理制度的運(yùn)行現(xiàn)狀
(一)社保檔案管理工作缺乏系統(tǒng)化。中國(guó)的社會(huì)保障檔案管理部門(mén)比較多,由于管理工作缺乏系統(tǒng)性,就會(huì)導(dǎo)致檔案管理工作難以過(guò)于繁瑣而導(dǎo)致工作責(zé)任分散,難以提高檔案管理效率。將社會(huì)保障檔案管理制度建立起來(lái),就是要構(gòu)建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),將有關(guān)的法律制度融入其中,以使得社會(huì)保障工作無(wú)法統(tǒng)一性管理。社會(huì)保障檔案關(guān)乎到公民基本保障是否能夠穩(wěn)定運(yùn)行,做好檔案資料管理工作,有助于更好地落實(shí)社會(huì)保障工作,提高工作效率。比如,在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中,不同的管理內(nèi)容需要相應(yīng)的管理部門(mén)管理,民政部門(mén)管理最低生活保障金,其中并不含有社會(huì)保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容。這就必然會(huì)影響到社會(huì)保障工作。辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)的公民就需要到不同的部門(mén)辦理相關(guān)的工作內(nèi)容,公民在辦理社會(huì)保障工作中,不僅費(fèi)時(shí),而且也費(fèi)力。如果有公民辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)而有部門(mén)工作人員推脫的現(xiàn)象,就會(huì)導(dǎo)致工作人員與公民之間的矛盾產(chǎn)生。
(二)社保檔案管理工作的透明度不夠。中國(guó)的社保檔案管理工作受到傳統(tǒng)管理模式的影響而存在管理制度保密的問(wèn)題。公民沒(méi)有權(quán)力查閱文件的原件,就難以獲得有效的工作證據(jù)。即便是公民可以看到文件,也要遵循規(guī)定的各種限制條件。這就存在著“有保不能查”的問(wèn)題。社保檔案管理工作的透明度不夠,不利于社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立并完善社保檔案管理制度的策略
(一)將統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案管理機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。要確保社會(huì)保障檔案得到科學(xué)和規(guī)范的管理,就要將相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)建立起來(lái),以使得目前眾多管理部門(mén)針對(duì)社會(huì)保障時(shí)管理更為規(guī)范化,而且能夠切實(shí)保障相關(guān)的管理責(zé)任落實(shí)到位。只有根據(jù)工作實(shí)際需要實(shí)施合理化的管理,才能夠確保社會(huì)保障體系能夠發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用。隨著社會(huì)保障檔案管理機(jī)構(gòu)的建立,并實(shí)施制度化管理,才能夠使得社會(huì)保障的工作效率有所提高,以獲得真正意義上的方便民眾,給民眾帶來(lái)利益的效果。
(二)社會(huì)保障檔案管理按照法制化軌道運(yùn)行。隨著中國(guó)的發(fā)展步入法制化運(yùn)行軌道,社會(huì)保障體系也要法制化運(yùn)行,以使得公民的權(quán)益得到保障。將“以人為本”的觀念作為支撐,將社會(huì)保障檔案管理的相關(guān)法律制定出來(lái),并落實(shí)到具體工作中,還要針對(duì)制度進(jìn)行不斷地修改和完善,按照法律法規(guī)而展開(kāi),使得社會(huì)保障檔案管理在法律的保障下展開(kāi),不僅流程規(guī)范,而且還提高了有關(guān)管理部門(mén)的約束力,使得社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)更為重視檔案管理工作,以使得檔案管理工作人員的工作效率有所提高。
四、總結(jié)
綜上所述,在國(guó)家的社會(huì)福利制度中,社會(huì)保障制度是重要的組成部分。建立社保檔案管理制度,在于對(duì)社會(huì)保障工作有效管理,并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)相關(guān)工作不斷完善,以推進(jìn)社會(huì)保障良性化發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]馬曉華.百年社保檔案管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[C].第七次華北地區(qū)檔案學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集,2012.
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生監(jiān)督;檔案管理;管理制度;問(wèn)題;
中圖分類(lèi)號(hào): R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)1672-3791(2016)08(b)-0000-00
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)人們的身體健康影響是非常大的,可以說(shuō)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)中不可缺少的一個(gè)重要的組成部分,而隨著衛(wèi)生體制的不斷完善,我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了極大的變化,而衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理也發(fā)生了一定的變革,我們此次主要是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理制度及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述。
1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理概念及作用
衛(wèi)生監(jiān)督檔案也被稱(chēng)為衛(wèi)生管理資料檔案,它能夠真實(shí)的反映單位在實(shí)際的管理活動(dòng)中所行使的一些權(quán)利,通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)生管理活動(dòng)而形成的一種文字、文件形式的材料,也就是說(shuō)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于衛(wèi)生監(jiān)督單位開(kāi)展衛(wèi)生管理工作的一個(gè)真實(shí)的記錄手段,它還能夠及時(shí)的反映單位在衛(wèi)生管理工作的活動(dòng)歷程。
2.衛(wèi)生監(jiān)督管理制度
監(jiān)督單位的衛(wèi)生管理工作主要體現(xiàn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理制度的落實(shí)上,并根據(jù)管理的全部?jī)?nèi)容和項(xiàng)目。確定資料歸入到衛(wèi)生監(jiān)督檔案當(dāng)中。我們要根據(jù)監(jiān)督單位規(guī)模及類(lèi)型的不同來(lái)制定與之相適應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理制度。
3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理中存在的問(wèn)題
3.1檔案管理意識(shí)低下
我國(guó)自頒布檔案法之后,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)就已經(jīng)根據(jù)法令要求建立了三級(jí)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)時(shí)這種網(wǎng)絡(luò)的建立并沒(méi)有起到太大的作用,因?yàn)樵趯?shí)際的應(yīng)用當(dāng)中,我們的領(lǐng)導(dǎo)層們根本沒(méi)有意識(shí)到檔案管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性,這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案管理沒(méi)有也沒(méi)有什么大不了的,這樣的一種思想給工作人員帶來(lái)了極大的便利,很多的工作人員為了工作方便,就將檔案材料直接放在辦公桌上,并沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)存檔處理,使得檔案材料出現(xiàn)了損壞。其實(shí)之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況主要還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層對(duì)檔案管理沒(méi)有提起重視,檔案管理工作出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象也就比較好解釋了。
3.2檔案管理制度急需完善
在實(shí)際的檔案管理操作過(guò)程當(dāng)中,有一部分的檔案管理雖然是有規(guī)章制度的存在,但是很多管理程序并沒(méi)有納入到崗位責(zé)任制當(dāng)中,所以就造成了部分工作沒(méi)有真正的依托,檔案管理的效率也會(huì)出現(xiàn)明顯的下降,這樣一來(lái)就會(huì)影響到檔案管理的最終目標(biāo)。
3.3檔案管理人員素質(zhì)不高
檔案管理工作人員的素質(zhì)對(duì)檔案管理的質(zhì)量和水平都會(huì)產(chǎn)生直接的影響,再加上我國(guó)檔案管理的工作人員最開(kāi)始配置的時(shí)候就非常的簡(jiǎn)單,基本上是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員的,很多工作人員都是辦公室文秘兼職的,所以說(shuō)在檔案管理人員的選拔過(guò)程中,我們只是注重了工作熱源的專(zhuān)業(yè)技能,卻并沒(méi)有將檔案管理納入到考核的范圍中。這也就導(dǎo)致檔案管理的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)缺乏創(chuàng)新意識(shí),使得檔案管理的質(zhì)量達(dá)不到預(yù)訂的要求。
4.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理應(yīng)注意的問(wèn)題
4.1提高檔案管理人員的意識(shí)
我們的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)我國(guó)頒布的檔案法來(lái)對(duì)檔案進(jìn)行管理,我們的領(lǐng)導(dǎo)層一定要對(duì)檔案管理工作提高重視,這才是檔案管理工作得以發(fā)展下去的關(guān)鍵,我們的領(lǐng)導(dǎo)層最好是結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況,此外還要對(duì)檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,逐漸提高檔案管理的水平。將檔案管理的目標(biāo)與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)的整合處理,進(jìn)一步的明確崗位責(zé)任制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)到位和組織到位。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要將所培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)檔案管理人員歸入到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)當(dāng)中,進(jìn)一步的加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的宣傳力度,積極開(kāi)展培訓(xùn)工作,在潛移默化中提高檔案管理人員的意識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。最重要的一點(diǎn)就是要讓我們的領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員真切的意識(shí)到檔案管理的重要性。
4.2注重檔案管理人才隊(duì)伍的建設(shè)
為了進(jìn)一步的保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理工作能夠得到可持續(xù)發(fā)展,注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)就顯得尤為重要。所以說(shuō)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷重視檔案管理人才的培養(yǎng),對(duì)管理人員的作風(fēng)以及政治面貌都要有一個(gè)全新的定位。不斷提升檔案管理人員的檔案管理專(zhuān)業(yè)技能。此外,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)還要重視檔案管理人員的福利待遇,對(duì)管理人員在實(shí)際生活中遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的解決,充分發(fā)揮以待遇、以真情留人的作用,以此來(lái)提高檔案管理人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。
4.3進(jìn)一步完善檔案管理制度
檔案管理工作要想順利實(shí)施,除了要做好各方面的細(xì)節(jié)工作以外,完善檔案管理制度也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),檔案管理制度的完善可以為我們的檔案管理工作的開(kāi)展提供便利條件,再加上檔案管理依照我國(guó)檔案法的相關(guān)法律規(guī)章運(yùn)作,一旦出現(xiàn)了問(wèn)題有法律這一堅(jiān)實(shí)的后盾,除此之外我們還要做好檔案管理人員的日常考核,按照所制定的獎(jiǎng)懲制度來(lái)對(duì)檔案管理工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,這樣做就可以保障檔案管理中的考核結(jié)果與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果始終處于一個(gè)同步的狀態(tài)。
5.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理辦法的制定
我國(guó)的很多企業(yè)和單位在制定管理制度的同時(shí)也制訂了衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法,主要參考了國(guó)家檔案法的規(guī)定,各個(gè)科室都有了檔案管理的分工。在整理衛(wèi)生檔案的時(shí)候都是按照不同的內(nèi)容和類(lèi)別先進(jìn)行分類(lèi)處理,然后在把檔案按照時(shí)間順序進(jìn)行排序,而我們的衛(wèi)生監(jiān)督管理人員也要做好衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作,這也是在考驗(yàn)檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)。
6結(jié)語(yǔ)
衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展是非常重要的前提和保障,做好衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理工作能夠及時(shí)的了解近期甚至很長(zhǎng)時(shí)間的衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù),為今后的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管提供了一個(gè)非常好的參考。而完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理制度也是為了更好的為廣大人們服務(wù)。相信隨著領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度不斷加深,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理制度也會(huì)愈加完善。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】檔案管理;制度;構(gòu)建;完善
社會(huì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,使檔案工作的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、管理方式都發(fā)生著變化,現(xiàn)代技術(shù)也廣泛應(yīng)用到檔案工作中。因此,造就一支高素質(zhì)的檔案管理隊(duì)伍,是強(qiáng)化檔案管理的關(guān)鍵。
1.不斷加強(qiáng)檔案人才資源建設(shè)
人才是檔案事業(yè)發(fā)展的第一資源。人才優(yōu)勢(shì)是最大的優(yōu)勢(shì),要實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)健康和可持續(xù)發(fā)展,必須把檔案人才資源建設(shè)放在首位。
1.1促進(jìn)人才流動(dòng),盤(pán)活人才資源
引進(jìn)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技能的人才充實(shí)檔案隊(duì)伍。
1.2樹(shù)立“以人為本”的觀念,促進(jìn)人才健康成長(zhǎng),使其發(fā)揮作用
環(huán)境好,則人才聚。努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè),支持人才干事業(yè),幫助人才干事業(yè)的環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
1.3保持檔案干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性
檔案是知識(shí)性、專(zhuān)業(yè)性、連續(xù)性很強(qiáng)的工作,檔案干部的不穩(wěn)定,直接影響到檔案工作的連續(xù)性。因此必須做好檔案干部的穩(wěn)定工作,從維護(hù)檔案工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),切實(shí)解決他們工作中、生活中的實(shí)際問(wèn)題,使他們安心本職工作,熱愛(ài)本職工作,創(chuàng)新本職工作,促進(jìn)檔案工作的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
2.加大檔案管理人員培養(yǎng)力度
隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,檔案工作發(fā)生了顯著變化,檔案工作的領(lǐng)域拓寬了,檔案服務(wù)的范圍擴(kuò)大了,檔案工作的手段更現(xiàn)代化了,這就對(duì)從事檔案工作的人員提出了更高、更新的要求。
2.1政治素質(zhì)
檔案管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案工作的法律、法規(guī),貫徹落實(shí)中央關(guān)于檔案工作的一系列重要指示,遵守檔案利用工作紀(jì)律,按照黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、公布與利用。
2.2業(yè)務(wù)素質(zhì)
隨著檔案工作科技含量的提升,需要有綜合協(xié)調(diào)能力、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的復(fù)合型人才。因此,檔案人員應(yīng)具有較高相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),不僅掌握檔案理論知識(shí)(如歸檔程序、編目、檢索、利用等),還要熟悉與檔案工作相關(guān)的文化、理論與科學(xué)技術(shù)(如:文史知識(shí)、社會(huì)學(xué)、情報(bào)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科),不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3現(xiàn)代管理的素質(zhì)
第一,要有開(kāi)拓創(chuàng)新精神。檔案人員不但具有繼續(xù)傳統(tǒng)檔案工作理論的觀念,還要有研究探討檔案工作理論的觀念,研究探索檔案工作發(fā)展中出現(xiàn)新情況的意識(shí),善于發(fā)現(xiàn)檔案工作的新規(guī)律、新方法,及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),取人之長(zhǎng),補(bǔ)己之短,創(chuàng)新檔案機(jī)制,促進(jìn)檔案發(fā)展。第二,要有市場(chǎng)意識(shí)。首先要有質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)。根據(jù)信息市場(chǎng)的需求,優(yōu)化服務(wù)措施,提高服務(wù)質(zhì)量,開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高的檔案信息,及時(shí)推向市場(chǎng),發(fā)揮其積極作用。第三,要有現(xiàn)代化意識(shí)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求信息的快速傳遞,發(fā)揮時(shí)效是信息價(jià)值的重要措施。這就要求擋案人員努力學(xué)習(xí),掌握現(xiàn)代化設(shè)備的實(shí)踐技術(shù)。
3.促進(jìn)檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案管理的保證。建立和健全檔案管理制度是做好檔案工作的基礎(chǔ)。
3.1加強(qiáng)制度建設(shè)
制度本身就是一種規(guī)范。要根據(jù)檔案工作的實(shí)際,制定文件形成、收集、整理、運(yùn)轉(zhuǎn)、編目、立卷、檢索、安全保管等一系列基礎(chǔ)性工作的規(guī)章制度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理,做到有章可循、有據(jù)可依,嚴(yán)格執(zhí)行,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,真正實(shí)現(xiàn)檔案管理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。實(shí)踐中還要逐步完善,使檔案管理更具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
3.2嚴(yán)格立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn),提高案卷質(zhì)量
實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo),就是要實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。嚴(yán)格把握文件立卷歸檔的實(shí)效性,對(duì)完成現(xiàn)行文件任務(wù)的文件材料,才能立卷或歸檔,未完成的則不可以;進(jìn)行合理的立卷分工,明確歸檔的重點(diǎn),首先要區(qū)分文件與資料,特別要注意區(qū)分相似之處的文件資料,減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度,提高檔案利用的效率和效果;把住卷宗的入口關(guān),不該歸檔的不混入,應(yīng)歸檔的不散失,在立卷過(guò)程中,同類(lèi)并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在同一卷內(nèi),保持同一問(wèn)題的完整性,使其反映同一問(wèn)題全過(guò)程,這樣,即提高了檔案利用價(jià)值,又使立卷歸檔后所形成的檔案既完整,又不龐雜;同時(shí)還要做好案卷的裝訂工作,以有利于檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
3.3嚴(yán)格公文的制發(fā)
檔案由公文轉(zhuǎn)化而來(lái),公文制發(fā)得如何,不但決定公文本身的質(zhì)量,也影響檔案的質(zhì)量,決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量問(wèn)題。如:公文用紙的質(zhì)量、規(guī)格,排版形式;公文的簽發(fā)手續(xù)、審批權(quán)限是否合格;公文的標(biāo)題、主送和抄送單位是否準(zhǔn)確、有無(wú)日期;字跡是否牢固清晰,不使用褪色的筆種、墨水,以有利于日后長(zhǎng)久保管利用;不濫用簡(jiǎn)稱(chēng)和使用不規(guī)范的字,以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實(shí)施應(yīng)用等問(wèn)題。因此,在公文制發(fā)中,必須要解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題,以提高檔案實(shí)體質(zhì)量,為檔案實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
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員工人事檔案是關(guān)于員工個(gè)人及有關(guān)方面歷史情況的材料。其內(nèi)容主要包括:
1.記載和敘述員工本人經(jīng)歷、基本情況、成長(zhǎng)歷史及思想發(fā)展變化進(jìn)程的履歷,自傳材料;
2.員工以往工作或?qū)W習(xí)單位對(duì)員工本人優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行的鑒別和評(píng)價(jià),對(duì)其學(xué)歷、專(zhuān)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)及有關(guān)能力的評(píng)定和考核材料;
3.對(duì)員工的有關(guān)歷史問(wèn)題進(jìn)行審查、甄別與復(fù)查的人事材料;
4.記錄關(guān)于員工在所工作或?qū)W習(xí)單位內(nèi)加入黨派組織的材料;
5.記載員工違反組織紀(jì)律或觸犯國(guó)家法律而受到處分及受到各級(jí)各類(lèi)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的人事材料。
第二條人事檔案保密規(guī)定。
公司人事部對(duì)接收員工原單位轉(zhuǎn)遞而來(lái)的人事檔案材料內(nèi)容,一概不得加以刪除或銷(xiāo)毀,并且必須嚴(yán)格保密,不得擅自向外擴(kuò)散。
第三條員工個(gè)人情況變更規(guī)定。
1.員工進(jìn)入公司后,由員工本人填寫(xiě)《員工登記表》,其內(nèi)容包括員工姓名、性別、出生年月、民族、籍貫、政治面目、文化程度、婚姻狀況、家庭住址、聯(lián)系電話、家庭情況、個(gè)人興趣愛(ài)好、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、特長(zhǎng)及專(zhuān)業(yè)技能、獎(jiǎng)懲記錄等項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目?jī)?nèi)容如有變化,員工應(yīng)以書(shū)面方式及時(shí)準(zhǔn)確地向人事部報(bào)告,以便使員工個(gè)人檔案內(nèi)有關(guān)記錄得以相應(yīng)更正,確保人事部掌握正確無(wú)誤的資料。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)如今,人才的合理應(yīng)用與科學(xué)調(diào)配已經(jīng)成為社會(huì)資源利用關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此,站在人力資源管理的思維視角之上,探究人事檔案管理制度的優(yōu)化創(chuàng)新,人事檔案管理模式的科學(xué)發(fā)展,對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證社會(huì)資源科學(xué)利用意義重大。目前,為實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的日漸提升,應(yīng)注重人力資源檔案管理制度的合理建設(shè),以此來(lái)保證人力資源檔案管理模式發(fā)展科學(xué),能及時(shí)精準(zhǔn)的為需求事業(yè)單位推薦高素質(zhì)、高能力、高涵養(yǎng)的優(yōu)秀人才。
人力資源檔案管理制度創(chuàng)新的必要性
人力資源是社會(huì)資源中重要的勞動(dòng)資源,其的組成不僅僅是具有勞動(dòng)能力的社會(huì)個(gè)體如此簡(jiǎn)單,在人力資源囊括的社會(huì)個(gè)體中,存在著形形的勞動(dòng)型人才,可于各個(gè)崗位發(fā)揮其重要作用。因此,優(yōu)化人力資源檔案管理制度,保證人才能力可及時(shí)被事業(yè)單位發(fā)覺(jué)至關(guān)重要。然而,真正探究人力資源管理制度創(chuàng)新的必然性,具體來(lái)說(shuō)可歸納為以下幾點(diǎn):
其一,科學(xué)滿足社會(huì)的基礎(chǔ)需求,確保社會(huì)人才供給科學(xué)。在社會(huì)的基礎(chǔ)構(gòu)成中,事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)體系不可撼動(dòng)的利益元素之一。只是,如果單靠事業(yè)單位本身,其能發(fā)揮的價(jià)值微乎其微,對(duì)此,若想保證事業(yè)單位成為經(jīng)濟(jì)鏈條中不可或缺的重要存在,事業(yè)單位在人才應(yīng)用方面應(yīng)具備高度的認(rèn)識(shí),選擇合適的專(zhuān)業(yè)人才成為事業(yè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,為科學(xué)提供人才資料給相關(guān)事業(yè)單位,現(xiàn)代人力資源管理擬定良好的檔案管理制度,保證人力資源信息的科學(xué)共享,無(wú)論對(duì)事業(yè)單位優(yōu)化發(fā)展,亦或是人才科學(xué)利用都具有十分重要的意義。
其二,迎合人事檔案管理制度變革需求。傳統(tǒng)人事檔案管理制度存在著諸多的不足之處。具體來(lái)說(shuō),以往的人事檔案的隱秘性較強(qiáng),很多社會(huì)個(gè)體的資料與能力信息并不共享,從而導(dǎo)致人才選拔與人才應(yīng)用時(shí)無(wú)法及時(shí)考量其能力,從而錯(cuò)失啟用其機(jī)會(huì);此外,人事檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有限。這種有限并不是指其管理能力的缺失,而是意在其不能及時(shí)有效的根據(jù)不同人的不同能力向不同事業(yè)單位進(jìn)行推薦。由于專(zhuān)業(yè)性限制促使其無(wú)法判斷社會(huì)個(gè)體的實(shí)際能力,因此延誤了事業(yè)單位啟用人才。因此,為極大限度的發(fā)揮人力資源管理作用,扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)人事檔案管理中存在的不足,改革人事檔案管理制度已經(jīng)成為大勢(shì)所趨與時(shí)代要求,基于此,創(chuàng)新人事資源管理制度與模式變得十分必要。
人事檔案制度與模式的發(fā)展創(chuàng)新
人事檔案管理制度在迎合社會(huì)人才需求及人事檔案管理變革需求的過(guò)程中,逐步優(yōu)化與完善發(fā)展意識(shí),并擬定科學(xué)的人事檔案管理制度模式,應(yīng)側(cè)重以下幾點(diǎn)方向的變革:
扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)管理思維的統(tǒng)一化管理模式。傳統(tǒng)人事檔案管理制度中并未有人事檔案分級(jí)分類(lèi)管理模式,所有的人事檔案全都匯聚于一起管理,因此造成調(diào)閱性不強(qiáng),管理難度大,管理效果差等現(xiàn)象。此外,由于社會(huì)個(gè)體的能力差異,身體差異,其檔案管理是否存在特殊性皆不確定。但傳統(tǒng)管理并未對(duì)此分類(lèi),從而造成檔案管理事倍功半的結(jié)果。對(duì)此,扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)管理思維統(tǒng)一化管理模式,針對(duì)不同工種建立分級(jí)化管理,確保各工種按照能力等級(jí)、身體情況及年齡情況分門(mén)別類(lèi),有助于檔案管理開(kāi)展的科學(xué)。此外,針對(duì)社會(huì)特殊人員的檔案管理相對(duì)簡(jiǎn)單,而一般人員管理則較為復(fù)雜,因此在分級(jí)管理之外,構(gòu)筑分類(lèi)管理模式,將特殊群體與普通群體檔案管理分類(lèi)處理,可提升檔案管理效率,保證檔案管理的科學(xué)開(kāi)展。
借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),建立科學(xué)調(diào)閱新模式。人事檔案管理在制度與模式變革過(guò)程中,為充分發(fā)揮檔案管理的推薦作用,應(yīng)有效借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人事檔案信息的互聯(lián)網(wǎng)共享。當(dāng)然,為保證個(gè)人信息的隱私與機(jī)密,針對(duì)共享性網(wǎng)站的建設(shè)與安全防護(hù)要科學(xué)處置。但是,在此之上,針對(duì)事業(yè)單位需求信息進(jìn)行方向性公開(kāi),以此來(lái)保證事業(yè)單位在發(fā)展中擁有人才選擇的渠道。當(dāng)然,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入人事檔案管理體系中還可對(duì)社會(huì)其他人員信息進(jìn)行匯總與編排,以便不同機(jī)構(gòu)在調(diào)閱人事信息中能更快速及精準(zhǔn)。
第一條為規(guī)范高等學(xué)校檔案工作,提高檔案管理水平,有效保護(hù)和利用檔案,根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法,制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)的高等學(xué)校檔案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校檔案),是指高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)直接形成的對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。
第三條高校檔案工作是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)性工作,學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,將之納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。
第四條國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)高校檔案工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)高校檔案工作。
國(guó)家檔案行政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)高校檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第五條高校檔案工作由高等學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于檔案管理的法律法規(guī)和方針政策,批準(zhǔn)學(xué)校檔案工作規(guī)章制度;
(二)將檔案工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)檔案信息化建設(shè)與學(xué)校其他工作同步發(fā)展;
(三)建立健全與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的高校檔案機(jī)構(gòu),落實(shí)人員編制、檔案庫(kù)房、發(fā)展檔案事業(yè)所需設(shè)備以及經(jīng)費(fèi);
(四)研究決定高校檔案工作中的重要獎(jiǎng)懲和其他重大問(wèn)題。
分管檔案工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)檔案工作。
第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備
第六條高校檔案機(jī)構(gòu)包括檔案館和綜合檔案室。
具備下列條件之一的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案館:
(一)建校歷史在50年以上;
(二)全日制在校生規(guī)模在1萬(wàn)人以上;
(三)已集中保管的檔案、資料在3萬(wàn)卷(長(zhǎng)度300延長(zhǎng)米)以上。
未設(shè)立檔案館的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合檔案室。
第七條高校檔案機(jī)構(gòu)是保存和提供利用學(xué)校檔案的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備符合要求的檔案庫(kù)房和管理設(shè)施。
需要特殊條件保管或者利用頻繁且具有一定獨(dú)立性的檔案,可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立分室單獨(dú)保管。分室是高校檔案機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)。
第八條高校檔案機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)和方針政策,綜合規(guī)劃學(xué)校檔案工作;
(二)擬訂學(xué)校檔案工作規(guī)章制度,并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí);
(三)負(fù)責(zé)接收(征集)、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管學(xué)校的各類(lèi)檔案及有關(guān)資料;
(四)編制檢索工具,編研、出版檔案史料,開(kāi)發(fā)檔案信息資源;
(五)組織實(shí)施檔案信息化建設(shè)和電子文件歸檔工作;
(六)開(kāi)展檔案的開(kāi)放和利用工作;
(七)開(kāi)展學(xué)校檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(八)利用檔案開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng),充分發(fā)揮檔案的文化教育功能;
(九)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外檔案學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)。
有條件的高校檔案機(jī)構(gòu),可以申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地。
第九條高校檔案館設(shè)館長(zhǎng)一名,根據(jù)需要可以設(shè)副館長(zhǎng)一至二名。綜合檔案室設(shè)主任一名,根據(jù)需要可以設(shè)副主任一至二名。
館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)和綜合檔案室主任(館長(zhǎng)和綜合檔案室主任,以下簡(jiǎn)稱(chēng)為高校檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)熱心檔案事業(yè),具有高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷;
(二)有組織管理能力,具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和精神;
(三)年富力強(qiáng),身體健康。
第十條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為高校檔案機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職檔案工作人員。
高校專(zhuān)職檔案工作人員列入學(xué)校事業(yè)編制。其編制人數(shù)由學(xué)校根據(jù)本校檔案機(jī)構(gòu)的檔案數(shù)量和工作任務(wù)確定。
第十一條高校檔案工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,愛(ài)崗敬業(yè),忠于職守,具備檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和相應(yīng)的科學(xué)文化知識(shí)以及現(xiàn)代化管理技能。
第十二條高校檔案機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)職檔案工作人員,實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制或者職員職級(jí)制,享受學(xué)校教學(xué)、科研和管理人員同等待遇。
第十三條高等學(xué)校對(duì)長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員,應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定采取有效的防護(hù)措施防止職業(yè)中毒事故的發(fā)生,保障其依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及其他有關(guān)待遇,并可以按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
第三章檔案管理
第十四條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全檔案工作的檢查、考核與評(píng)估制度,定期布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收檔案工作,明確崗位職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),提高學(xué)校檔案管理水平。
第十五條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同步歸檔。文件材料的歸檔范圍是:
(一)黨群類(lèi):主要包括高等學(xué)校黨委、工會(huì)、團(tuán)委、派等組織的各種會(huì)議文件、會(huì)議記錄及紀(jì)要;各黨群部門(mén)的工作計(jì)劃、總結(jié);上級(jí)機(jī)關(guān)與學(xué)校關(guān)于黨群管理的文件材料。
(二)行政類(lèi):主要包括高等學(xué)校行政工作的各種會(huì)議文件、會(huì)議紀(jì)錄及紀(jì)要;上級(jí)機(jī)關(guān)與學(xué)校關(guān)于人事管理、行政管理的材料。
(三)學(xué)生類(lèi):主要包括高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷教育學(xué)生的高中檔案、入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表等。
(四)教學(xué)類(lèi):主要包括反映教學(xué)管理、教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究等活動(dòng)的文件材料。按原國(guó)家教委、國(guó)家檔案局的《高等學(xué)校教學(xué)文件材料歸檔范圍》((87)教辦字016號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)科研類(lèi):按原國(guó)家科委、國(guó)家檔案局的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》(國(guó)檔發(fā)〔1987〕6號(hào))執(zhí)行。
(六)基本建設(shè)類(lèi):按國(guó)家檔案局、原國(guó)家計(jì)委的《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》(國(guó)檔發(fā)〔1988〕4號(hào))執(zhí)行。
(七)儀器設(shè)備類(lèi):主要包括各種國(guó)產(chǎn)和國(guó)外引進(jìn)的精密、貴重、稀缺儀器設(shè)備(價(jià)值在10萬(wàn)元以上)的全套隨機(jī)技術(shù)文件以及在接收、使用、維修和改進(jìn)工作中產(chǎn)生的文件材料。
(八)產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi):主要包括高等學(xué)校在產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中形成的文件材料、樣品或者樣品照片、錄像等。
(九)出版物類(lèi):主要包括高等學(xué)校自行編輯出版的學(xué)報(bào)、其他學(xué)術(shù)刊物及本校出版社出版物的審稿單、原稿、樣書(shū)及出版發(fā)行記錄等。
(十)外事類(lèi):主要包括學(xué)校派遣有關(guān)人員出席國(guó)際會(huì)議、出國(guó)考察、講學(xué)、合作研究、學(xué)習(xí)進(jìn)修的材料;學(xué)校聘請(qǐng)的境外專(zhuān)家、教師在教學(xué)、科研等活動(dòng)中形成的材料;學(xué)校開(kāi)展校際交流、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)及管理外國(guó)或者港澳臺(tái)地區(qū)專(zhuān)家、教師、國(guó)際學(xué)生、港澳臺(tái)學(xué)生等的材料;學(xué)校授予境外人士名譽(yù)職務(wù)、學(xué)位、稱(chēng)號(hào)等的材料。
(十一)財(cái)會(huì)類(lèi):按財(cái)政部、國(guó)家檔案局的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)會(huì)字〔1998〕32號(hào))執(zhí)行。
高等學(xué)校可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況確定歸檔范圍。歸檔的檔案材料包括紙質(zhì)、電子、照(膠)片、錄像(錄音)帶等各種載體形式。
第十六條高等學(xué)校實(shí)行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。
學(xué)校各部門(mén)負(fù)責(zé)檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)按照歸檔要求,組織本部門(mén)的教學(xué)、科研和管理等人員及時(shí)整理檔案和立卷。立卷人應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文件材料和電子文件材料的自然形成規(guī)律,對(duì)文件材料系統(tǒng)整理組卷,編制頁(yè)號(hào)或者件號(hào),制作卷內(nèi)目錄,交本部門(mén)負(fù)責(zé)檔案工作的人員檢查合格后向高校檔案機(jī)構(gòu)移交。
第十七條歸檔的檔案材料應(yīng)當(dāng)質(zhì)地優(yōu)良,書(shū)繪工整,聲像清晰,符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。電子文件的歸檔要求按照國(guó)家檔案局的《電子公文歸檔管理暫行辦法》以及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-*2)執(zhí)行。
第十八條高校檔案材料歸檔時(shí)間為:
(一)學(xué)校各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在次學(xué)年6月底前歸檔;
(二)各院系等應(yīng)當(dāng)在次學(xué)年寒假前歸檔;
(三)科研類(lèi)檔案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)歸檔,基建類(lèi)檔案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)歸檔。
第十九條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案進(jìn)行整理、分類(lèi)、鑒定和編號(hào)。
第二十條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》,確定檔案材料的保管期限。對(duì)保管期限已滿、已失去保存價(jià)值的檔案,經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定并登記造冊(cè)報(bào)校長(zhǎng)批準(zhǔn)后,予以銷(xiāo)毀。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn),不得銷(xiāo)毀任何檔案。
第二十一條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的檔案保護(hù)技術(shù),防止檔案的破損、褪色、霉變和散失。對(duì)已經(jīng)破損或者字跡褪色的檔案,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者復(fù)制。對(duì)重要檔案和破損、褪色修復(fù)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)數(shù)字化,加工成電子檔案保管。
第二十二條高校檔案由高校檔案機(jī)構(gòu)保管。在國(guó)家需要時(shí),高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供所需的檔案原件或者復(fù)制件。
第二十三條高等學(xué)校與其他單位分工協(xié)作完成的項(xiàng)目,高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少保存一整套檔案。協(xié)作單位除保存與自己承擔(dān)任務(wù)有關(guān)的檔案正本以外,應(yīng)當(dāng)將復(fù)制件送交高校檔案機(jī)構(gòu)保存。
第二十四條高等學(xué)校中的個(gè)人對(duì)其從事教學(xué)、科研、管理等職務(wù)活動(dòng)所形成的各種載體形式的檔案材料,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)歸檔,任何個(gè)人不得據(jù)為己有。
對(duì)于個(gè)人在其非職務(wù)活動(dòng)中形成的重要檔案材料,高校檔案機(jī)構(gòu)可以通過(guò)征集、代管等形式進(jìn)行管理。
高校檔案機(jī)構(gòu)對(duì)于與學(xué)校有關(guān)的各種檔案史料的征集,應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的制度和辦法。
第二十五條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所存檔案和資料的保管情況定期檢查,消除安全隱患,遇有特殊情況,應(yīng)當(dāng)立即向校長(zhǎng)報(bào)告,及時(shí)處理。
檔案庫(kù)房的技術(shù)管理工作,應(yīng)當(dāng)建立、健全有關(guān)規(guī)章制度,由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
第二十六條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送檔案工作基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第四章檔案的利用與公布
第二十七條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布檔案。未經(jīng)高等學(xué)校授權(quán),其他任何組織或者個(gè)人無(wú)權(quán)公布學(xué)校檔案。
屬下列情況之一者,不對(duì)外公布:
(一)涉及國(guó)家秘密的;
(二)涉及專(zhuān)利或者技術(shù)秘密的;
(三)涉及個(gè)人隱私的;
(四)檔案形成單位規(guī)定限制利用的。
第二十八條凡持有合法證明的單位或者持有合法身份證明的個(gè)人,在表明利用檔案的目的和范圍并履行相關(guān)登記手續(xù)后,均可以利用已公布的檔案。
境外組織或者個(gè)人利用檔案的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條查閱、摘錄、復(fù)制未開(kāi)放的檔案,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。涉及未公開(kāi)的技術(shù)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位或者本人同意,必要時(shí)報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)審查批準(zhǔn)。需要利用的檔案涉及重大問(wèn)題或者國(guó)家秘密,應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校保密工作部門(mén)批準(zhǔn)。
第三十條高校檔案機(jī)構(gòu)提供利用的重要、珍貴檔案,一般不提供原件。如有特殊需要,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
加蓋高校檔案機(jī)構(gòu)公章的檔案復(fù)制件,與原件具有同等效力。
第三十一條高校檔案開(kāi)放應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的閱覽室,并編制必要的檢索工具(著錄標(biāo)準(zhǔn)按《檔案著錄規(guī)則》(DA/T18-1999)執(zhí)行),提供開(kāi)放檔案目錄、全宗指南、檔案館指南、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)等,為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件。
第三十二條高校檔案機(jī)構(gòu)是學(xué)校出具檔案證明的唯一機(jī)構(gòu)。
高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件,用于公益目的的,不得收取費(fèi)用;用于個(gè)人或者商業(yè)目的的,可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費(fèi)用。
社會(huì)組織和個(gè)人利用其所移交、捐贈(zèng)的檔案,高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償和優(yōu)先提供。
第三十三條寄存在高校檔案機(jī)構(gòu)的檔案,歸寄存者所有。高校檔案機(jī)構(gòu)如果需要向社會(huì)提供利用,應(yīng)當(dāng)征得寄存者同意。
第三十四條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展檔案的編研工作。出版檔案史料和公布檔案,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位同意,并報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)。
第三十五條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式(如舉辦檔案展覽、陳列、建設(shè)檔案網(wǎng)站等),積極開(kāi)展檔案宣傳工作。有條件的高校,應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高年級(jí)開(kāi)設(shè)有關(guān)檔案管理的選修課。
第五章條件保障
第三十六條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將高校檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算,保證檔案工作的需求。
第三十七條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為檔案機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)用的、符合檔案管理要求的檔案庫(kù)房,對(duì)不適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要或者不符合檔案保管要求的館庫(kù),按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)103-*8)的要求及時(shí)進(jìn)行改擴(kuò)建或者新建。
存放檔案應(yīng)當(dāng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)庫(kù)房。
存放聲像、電子等特殊載體檔案,應(yīng)當(dāng)配置恒溫、恒濕、防火、防漬、防有害生物等必要設(shè)施。
第三十八條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為檔案機(jī)構(gòu)配置檔案管理現(xiàn)代化、檔案信息化所需的設(shè)備設(shè)施,加快數(shù)字檔案館(室)建設(shè),保障檔案信息化建設(shè)與學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)同步進(jìn)行。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十九條高等學(xué)校對(duì)在檔案工作中做出下列貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人,給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì):
(一)在檔案的收集、整理、提供利用工作中做出顯著成績(jī)的;
(二)在檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理工作中做出顯著成績(jī)的;
(三)在檔案學(xué)研究及檔案史料研究工作中做出重要貢獻(xiàn)的;
(四)將重要的或者珍貴的檔案捐贈(zèng)給高校檔案機(jī)構(gòu)的;
(五)同違反檔案法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng),表現(xiàn)突出的。
第四十條有下列行為之一的,高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一),造成檔案損壞、丟失或者擅自銷(xiāo)毀檔案的;
(二)違反保密規(guī)定,擅自提供、抄錄、公布檔案的;
(三)涂改、偽造檔案的;
(四)擅自出賣(mài)、贈(zèng)送、交換檔案的;
(五)不按規(guī)定歸檔,拒絕歸檔或者將檔案據(jù)為己有的;
(六)其他違反檔案法律法規(guī)的行為。
第七章附則
第四十一條本辦法適用于各類(lèi)普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。
第四十二條高等學(xué)校可以根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)