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開展農(nóng)村婦女科技培訓,提高農(nóng)民素質(zhì),是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。切實增強農(nóng)村教育培訓為“三農(nóng)”服務的能力,是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的根本前提。安溪畬族鄉(xiāng)是一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,全鄉(xiāng)農(nóng)村婦女勞動力1275人約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的41%,她們是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村婦女勞動者和合格的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工者,是各級農(nóng)林科教部門的一項重要任務,也是擺在各級婦聯(lián)組織面前的一項重要而緊迫的任務。本文就安溪畬族鄉(xiāng)農(nóng)村婦女教育培訓工作作一些粗淺的分析與思考。
一、農(nóng)村婦女科技培訓工作特點
近幾年,安溪畬族鄉(xiāng)緊緊圍繞黨和政府農(nóng)村工作的重點,組織動員農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)和科技致富能力,進一步完善科技培訓、科技服務、科技示范網(wǎng)絡,發(fā)展農(nóng)村婦女社會化服務體系,深化“巾幗扶貧行動”,配合政府做好農(nóng)村婦女富余勞動力有序轉(zhuǎn)移,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和婦女自身的進步。其主要特點是:1、科技培訓如火如荼。科技培訓是提高農(nóng)村婦女文化科技素質(zhì),提升創(chuàng)新能力和競爭能力,實現(xiàn)增收致富的重要手段。據(jù)統(tǒng)計,20*年-20*年全鄉(xiāng)舉辦多種類型的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和實用技術(shù)培訓班84期,培訓農(nóng)村婦女2000余人次,已獲綠色證書84余人,獲農(nóng)民技術(shù)員職稱11余人。根據(jù)市場需求,培訓的內(nèi)容進一步貼近實際。針對我國加入WTO后的新形勢,按照國際市場的標準,開展農(nóng)業(yè)標準化知識培訓;把增加農(nóng)村勞務輸出作為農(nóng)民致富工程重要方面。結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多種形式的就業(yè)培訓基地。在培訓的內(nèi)容上,不僅注重勞動技能的培訓,同時注意從促進農(nóng)村婦女全面發(fā)展的角度,一并進行文化知識、健康常識、法律法規(guī)、誠信規(guī)則“四自”精神等教育。2、組織化程度逐步提高。其形式有專業(yè)合作社、營銷協(xié)會、勞務輸出組織等。這些新經(jīng)濟組織有效地把農(nóng)村婦女組織到種、養(yǎng)、加、銷等生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),為婦女提供市場、科技和資源信息,帶領(lǐng)婦女進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營,提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,增強了農(nóng)村婦女的市場意識、合作意識和風險意識。3、科技示范基地向綜合效益發(fā)展。鞏固和發(fā)展了一批集培訓、示范、創(chuàng)收于一體的“婦字號”農(nóng)業(yè)科技示范基地和“三八綠色工程”示范基地。同時創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技致富示范村3個,各類科技致富示范基地4個。這些示范基地發(fā)揮了生產(chǎn)、科研、培訓、示范等作用,有的已成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭。
二、科技教育培訓亟待解決的問題
1、科技服務問題。據(jù)調(diào)查,近年來我鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的一些種養(yǎng)項目,由于婦女文化水平低,技術(shù)管理不到位,造成經(jīng)濟損失。如高山種植項目,由于農(nóng)戶缺乏科學種植知識和有效管護技術(shù),在高山較長的生長周期內(nèi),缺乏足夠的耐心和管護,造成高山種植的生長質(zhì)量的低下和產(chǎn)量不高,結(jié)果導致經(jīng)濟損失是不言而喻的。此類現(xiàn)象,在其他種養(yǎng)業(yè)中也屢見不鮮。2、市場信息問題。由于市場瞬息萬變,及時了解把握市場,強占先機就成了農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。一些偏遠山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū),由于信息不靈,交通不便,農(nóng)副產(chǎn)品因找不到買主而壓級壓價出售,增產(chǎn)不增收成了農(nóng)村婦女的一個“心病”。3、流通隊伍問題。從目前農(nóng)村情況看,現(xiàn)有的流通隊伍組織化程度依然偏低。大部分農(nóng)民經(jīng)紀人、營銷大戶各自為戰(zhàn),缺乏足夠的抵御市場風險的能力和開展系列服務的本領(lǐng)。4、農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”問題。從調(diào)查的情況看,造成“賣難”的主要原因是:農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)、市場競爭力不強。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技含量低,生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品往往品質(zhì)不優(yōu),在市場競爭中很難站穩(wěn)腳跟。特別是加入世貿(mào)組織后,農(nóng)產(chǎn)品進入市場競爭的門檻更高“賣難”的矛盾更加突出。
1、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員215人。從職稱上看,高級職稱32人,中級70人,初級113人。從年齡上看,50歲以上人員41人,40—50歲人員101人,30—40歲人員60人,30歲及以下人員3人。整體上看專業(yè)技術(shù)隊伍年齡老化,需培養(yǎng)年輕業(yè)務骨干,因此,今年經(jīng)區(qū)政府批準,招聘2名農(nóng)學專業(yè)大學生,充實到專業(yè)人員隊伍,現(xiàn)已經(jīng)過公開招聘,8月25日進行統(tǒng)一考試。同時抓好專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育,支持、鼓勵在崗人員在職學習和參加各類業(yè)務培訓。依托基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目,年內(nèi)完成對100名基層農(nóng)技人員的知識更新培訓,提高業(yè)務素質(zhì)。通過科技直通車、專家面對面等形式,組織專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)進村直接為農(nóng)民服務,提高業(yè)務實踐能力。
2、加強農(nóng)村實用人才技能培訓
一是認真開展冬春農(nóng)業(yè)科技服務。圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和生產(chǎn)要求,開展實用技術(shù)下鄉(xiāng)活動,組織專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導員、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明白人培訓,全年計劃培訓8.3萬人次,通過實用技術(shù)培訓向廣大農(nóng)民推介農(nóng)業(yè)科技新成果、新品種、新技術(shù),引導農(nóng)民了解市場信息、選擇致富項目,著力解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的實際問題。深入宣傳農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)民科技致富典型經(jīng)驗、黨和國家惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容,推動冬春農(nóng)業(yè)科技服務活動的順利開展。目前共開展科技培訓1060場次,發(fā)放科技書籍及資料10.8萬份,培訓農(nóng)民10萬人次。其中種植業(yè)7.5萬人、蔬菜0.3萬人、水利1萬人、農(nóng)機0.5萬人、畜牧0.7萬人。
二是實施農(nóng)村勞動力培訓計劃,依托陽光工程開展規(guī)范化的技能培訓。結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點,從農(nóng)民的實際需求出發(fā),堅持實際、實用、高效的原則,承擔培訓任務3290人。其中:病蟲專業(yè)防治員440人,蔬菜園藝工260人,畜禽養(yǎng)殖技術(shù)員80人,村級動物防疫員80人,農(nóng)機操作員100人,合作社骨干人員280人,農(nóng)民信息員100人,農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工員50人,專項技術(shù)培訓1900人。
三是組織開辦農(nóng)民田間學校。以村級種植大戶為核心,開辦5期農(nóng)民田間學校,每期培訓30戶左右科技示范戶,以老師與學員互動方式為主。增強了農(nóng)民學習的直觀性,通俗易懂,可及時解決生產(chǎn)中的一些實際問題。通過學習,學員也將成為科技帶頭人,充分發(fā)揮幅射帶動作用,進一步推廣新技術(shù),抓戶帶村、抓村帶片,以點帶面,激發(fā)引導農(nóng)民致富的積極性,讓更多的農(nóng)民受益。
四是依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目,培育科技示范戶1000戶。選派100名農(nóng)技人員,每人包保10個示范戶,定期進行入戶指導,隨時解答示范戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各類問題。
五是加強對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的培訓。年內(nèi)開1期農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員培訓班,通過學習提高他們的組織能力和生產(chǎn)技術(shù)水平,培養(yǎng)一批懂經(jīng)營會管理、農(nóng)民擁護的合作社領(lǐng)頭人。
二、以服務人才為中心,營造有利于人才發(fā)展的環(huán)境
一是加強人才工作的組織領(lǐng)導。成立人才領(lǐng)導小組,負責農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè),做好使用、培養(yǎng)、關(guān)心、激勵人才的各項工作。二是加大人才宣傳力度,注重發(fā)揮以農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能人、農(nóng)村經(jīng)紀人為主的實用技術(shù)人才典型示范作用,提高人們對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的認識,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的良好氛圍。三是完善各項制度。建立健全專業(yè)技術(shù)人員考評制度、職稱評聘、培訓等制度,落實好國家有關(guān)人才政策,加強人才服務管理,提高人才工作的積極和主動性。
未來五年,我局擬從完善機制入手,大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐和智力保證。
1、完善教育培養(yǎng)機制,提高農(nóng)村實用人才素質(zhì)。在每年冬春培訓的基礎(chǔ)上,采取與有關(guān)院校聯(lián)合辦學、定向培訓等方式,舉辦科技培訓班,培訓農(nóng)民致富帶頭人、科技示范戶,輻射帶動周邊農(nóng)民,使農(nóng)村實用人才的傳幫帶工作進一步得到加強。
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.049
Abstract:According to the general characteristics of the farmers′ economic behavior in poverty-stricken areas, analyzed the impact of the farmers′ economic behavior on the rural poverty alleviation of science and technology. To discuss from the perspective of peasants′ economic behavior of implementation path for aiding the poor with technology selection and determination of the poverty alleviation mode of science and technology, discussed the main characteristics and problems that should be paid attention to in the concrete implementation of the development strategy and adaptive strategy, to studied the corresponding model of the two strategies, and given the corresponding policy recommendations.
Key words:peasants′ economic behavior; poverty alleviation of Science and technology; development strategy; adaptive strategy; poverty-alleviating model
?困是困擾發(fā)展中國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個難題,也是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的重大挑戰(zhàn)。科技扶貧作為我國一項重要扶貧戰(zhàn)略,著力于引導廣大貧困農(nóng)民依靠科學、戰(zhàn)勝迷信、擺脫貧困、走向富裕,具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。
然而,通過對中國反貧困理論和實踐歷程的回顧和反思不難發(fā)現(xiàn),以往無論是對貧困原因的思考,還是扶貧政策的制定,都忽視了一個最基本的事實,即“人是生產(chǎn)力”的決定性因素,經(jīng)濟增長和社會發(fā)展都離不開人思想素質(zhì)的提高。因此,通過分析農(nóng)民經(jīng)濟行為,及農(nóng)民對科技扶貧措施實施的行為反應,思考科技扶貧政策如何讓農(nóng)民受益,為科技扶貧路徑研究提供了一個重要視角。
1 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟行為一般性特征及對科技扶貧的影響
農(nóng)民經(jīng)濟行為是指農(nóng)民為達到一定的經(jīng)濟目的所進行的經(jīng)濟活動。貧困地區(qū)由于商品經(jīng)濟不發(fā)達,農(nóng)民的經(jīng)濟活動主要以解決溫飽為目的,這使得他們的行為表現(xiàn)出較強的一致性和趨同性。
1.1 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟行為一般性特征
1.1.1 新增收入中生活消費增長高于生產(chǎn)性投資
貧困農(nóng)民由于長期生活水平較低,他們會將大部分的收入用于滿足生活消費,無力將更多收入用于生產(chǎn)性投資,即便有增加投入的條件,也對擴大生產(chǎn)缺乏安全感和積極性。不難推斷,當經(jīng)濟收入有所增加時,農(nóng)民也會將增長收入的大部分用在生活領(lǐng)域,用于生產(chǎn)性投資的部分自然會相應地降低。
1.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化 隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為獲得更好的效益,追求“效用最大化”的農(nóng)民會傾向于將資本、勞動力等生產(chǎn)性投資用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但同時出于安全性考慮,他們把對土地的經(jīng)營看作是抵御風險的最后一道屏障,不會輕易放棄對土地的生產(chǎn)經(jīng)營,從而形成了一種兼業(yè)化的生產(chǎn)方式。農(nóng)村青壯年農(nóng)民由于擁有相對高質(zhì)量的人力資本,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭中處于優(yōu)勢,因而他們有更強的兼業(yè)趨勢。
1.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資行為呈現(xiàn)短期性 貧困農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動機是通過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來實現(xiàn)糧食增產(chǎn),投資行為主要以維持簡單再生產(chǎn)而發(fā)生的當年生產(chǎn)費用的支出為主,例如購買種子、化肥、農(nóng)藥等的支出;對于一些種養(yǎng)周期較長、生產(chǎn)投入較大的農(nóng)牧新品種,農(nóng)民沒有興趣也無力開展。從農(nóng)業(yè)勞動力的供給上看,農(nóng)村勞動力的不足,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能局限于短周期、低投入、低勞動強度的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以解決最基本的生存問題為首要目標。
1.1.4 創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足 貧困地區(qū)長期自給自足的生產(chǎn)方式,以及根深蒂固的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式,使得小農(nóng)經(jīng)濟的封閉性在農(nóng)民觀念和行為習慣上留下了深刻烙印,讓他們安于溫飽,追求穩(wěn)定,長期依賴政府各方面的政策補貼及支持,缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識、科技意識、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平低。
1.1.5 較強的風險規(guī)避性 由于貧困農(nóng)民收入較低,無法進行必要的積累,他們承擔風險的能力較弱,追求生存安全是他們經(jīng)濟活動的首要目標和理性選擇。對于貧困農(nóng)民而言,采用傳統(tǒng)技術(shù)雖然無法擺脫貧困,但至少能維持基本的生存。因此農(nóng)民在利益與風險之間尋求平衡,他們不愿意也無力承擔失敗的損失,習慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,往往不愿意冒風險去接受新鮮事物,表現(xiàn)出較強的風險規(guī)避性特征[1]。
1.2 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟行為對科技扶貧的影響
科技扶貧是通過應用推廣先進適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品改變貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟模式。農(nóng)民經(jīng)濟行為的一般性特征會在一定程度上阻礙新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用,也就影響科技扶貧的效果。具體體現(xiàn)在:
1.2.1 農(nóng)民缺乏獲知新技術(shù)的積極性 生產(chǎn)性投資偏少導致農(nóng)民在接受新技術(shù)、新產(chǎn)品時缺乏積極性。科技扶貧中,當貧困農(nóng)民必須將新增收入的大部分用于生活消費,新技術(shù)的獲取和使用又往往伴隨著一定的人力投資和資金投入時,顯然會導致農(nóng)民在獲取新技術(shù)、新產(chǎn)品時缺乏積極性。
1.2.2 農(nóng)業(yè)資源使用效率低,新技術(shù)推廣難 生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化傾向不利于新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化使得貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年大都外出從事二、三產(chǎn)業(yè),出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、勞力老齡化,農(nóng)村留守人員無力高投入、大強度開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一定程度上造成了土地資源浪費,農(nóng)業(yè)資源使用效率低下,使得新技術(shù)、新成果的推廣和應用難度增加[2]。
1.2.3 不利于推廣周期較長的技術(shù)應用 農(nóng)民投資行為的短期性特征不利于周期較長的技術(shù)推廣應用。貧困地區(qū)農(nóng)民缺乏長遠發(fā)展眼光,認為那些在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯經(jīng)濟效益的新技術(shù)、新產(chǎn)品投入較大,費時費力,推廣應用存在著一定難度。
1.2.4 阻礙農(nóng)民新技術(shù)的使用掌握 創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足使得貧困農(nóng)民不愿改變舊的生產(chǎn)方式和生活方式。他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中選擇依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗和傳統(tǒng)做法,不能更好地拓展思維和視野,勢必對他們掌握和運用農(nóng)業(yè)專門技術(shù)及操作方面的能力產(chǎn)生影響。
1.2.5 風險規(guī)避性阻礙了新技術(shù)的采用 任何新技術(shù)、新產(chǎn)品的采用,都伴隨著一定的風險,風險厭惡型的貧困農(nóng)民出于安全性的考慮,會傾向于選擇規(guī)避這些風險,因此輕易不愿接受和采用任何存在生產(chǎn)風險或市場風險的新技術(shù)產(chǎn)品[3]。
上述各種因素長期交互作用致使農(nóng)民形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣,在貧困地區(qū)農(nóng)民群體這種場域內(nèi),制約和影響著農(nóng)業(yè)品種及技術(shù)的推廣。
2 基于農(nóng)民經(jīng)濟行為的科技扶貧路徑探索
科技扶貧要提高效率,使更多貧困人口盡快脫貧致富,只有重視農(nóng)民在科技扶貧中的作用和地位,通過準確把握農(nóng)民經(jīng)濟行為的共性特征,在選擇科技扶貧路徑時,從“適應”或者“改變”農(nóng)民經(jīng)濟行為兩個方向考慮,構(gòu)建不同的科技扶貧發(fā)展路徑。
從適應農(nóng)民經(jīng)濟行為角度考慮,主要通過選擇合適的技術(shù)產(chǎn)品、適當?shù)慕M織方式適應現(xiàn)有的農(nóng)民經(jīng)濟行為,提高新技術(shù)、產(chǎn)品的使用率。這種方式可稱為科技扶貧的“適應策略”。從改變農(nóng)民的經(jīng)濟行為角度考慮,主要通過科技扶貧相關(guān)的政策制度、相應的措施來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式,改變他們的經(jīng)濟行為,實現(xiàn)收入增長和經(jīng)濟發(fā)展的扶貧目標。這種方式可稱為科技扶貧的“發(fā)展策略”。
2.1 科技扶貧“適應策略”路徑
科技扶貧“適應策略”是在確定了科技扶貧目標區(qū)域后,首先了解區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的素質(zhì)、收入水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況等整體情況,掌握和分析區(qū)域內(nèi)農(nóng)民經(jīng)濟行為的一般性特征,并有針對性地制定相應的科技扶貧策略(圖1)。“適應策略”的重點在于選擇合適的技術(shù)和扶貧方式,“投其所好”地適應農(nóng)民的經(jīng)濟行為。
針對上述所列貧困農(nóng)民經(jīng)濟行為的一般性特征,在科技扶貧的“適應策略”路徑下:針對農(nóng)民生產(chǎn)性投資偏少的現(xiàn)狀,在科技扶貧過程中注重加大政府資金對農(nóng)民生產(chǎn)性投資的支持比例,降低農(nóng)民的投入成本,調(diào)動農(nóng)民參與的積極性;針對農(nóng)民的兼業(yè)化生產(chǎn)特征,在實施科技扶貧過程中,要注重選擇“簡、便、快、好”的技術(shù)、產(chǎn)品項目,激發(fā)農(nóng)民參與的主動性;針對農(nóng)民投資行為的短期性特征和農(nóng)村勞動力問題,注重選擇投資少、周期短、見效快、效益好、勞動強度低的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品;?對農(nóng)民創(chuàng)新能力不足的特征,盡量選擇先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù),保證更多的農(nóng)民能夠?qū)W習和掌握;針對農(nóng)民的風險厭惡性特征,在盡量降低農(nóng)民采用新技術(shù)、新產(chǎn)品風險的同時,應建立起相應的風險補償機制,降低貧困農(nóng)民使用新技術(shù)、新產(chǎn)品時的顧慮。
2.2 科技扶貧“發(fā)展策略”路徑
科技扶貧“發(fā)展策略”是指從影響農(nóng)民經(jīng)濟行為的若干因素入手,通過逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式,改變農(nóng)民的經(jīng)濟行為,使之逐漸與科技扶貧目標相契合,提高科技扶貧效率,實現(xiàn)脫貧致富的目標(圖2)。“發(fā)展策略”的關(guān)鍵在于通過制定相關(guān)的政策制度及相應的措施來改變農(nóng)民經(jīng)濟行為。
“發(fā)展策略”路徑注重具體分析農(nóng)民經(jīng)濟行為特征產(chǎn)生原因,并從這些制約因素入手制定相應措施:通過開展教育、培訓、示范、宣傳等各種途徑來提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力、科技知識和技能水平、思想認識觀念等方面素質(zhì);通過建立和完善技術(shù)供給和配套服務體系、促進農(nóng)產(chǎn)品商品化、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、降低新技術(shù)使用的風險程度等措施,構(gòu)建和完善有利于農(nóng)民采用新技術(shù)、新產(chǎn)品的外部環(huán)境條件,使農(nóng)民能通過參與科技扶貧活動受益。在選擇“發(fā)展策略”的科技扶貧路徑時,需要注意的是事物的發(fā)展變化都具有規(guī)律性,農(nóng)民經(jīng)濟行為的改變具有一定的層次性和階段性,在策略制定中必須遵循這個規(guī)律,循序漸進,切忌操之過急。
3 科技扶貧模式分析
根據(jù)農(nóng)村科技扶貧的現(xiàn)實性和相對性,在實施農(nóng)村科技扶貧過程中,根據(jù)區(qū)域條件和農(nóng)民實際,選擇恰當?shù)目萍挤鲐殞嵤┞窂剑⒃诖嘶A(chǔ)上因地制宜地選擇相應的科技扶貧實施模式,實現(xiàn)科技扶貧的規(guī)范化、制度化及科學化。
3.1 科技扶貧模式的劃分
農(nóng)村科技扶貧是在多個不同的社會組織關(guān)系中形成的一種復雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象,參與這個系統(tǒng)的社會組織包括了政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員和貧困農(nóng)民等,這些主體分為需求主體和供給主體,需求主體主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民;供給主體包括政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各項服務的單位或個人。他們?yōu)榱瞬煌哪繕藚⑴c到科技扶貧活動中,供給主體在向需求主體提供脫貧致富所需要的資金、技術(shù)、產(chǎn)品等的同時,通過科技扶貧活動,實現(xiàn)自身的目標,形成了一個推動創(chuàng)新的網(wǎng)絡系統(tǒng)(圖3)。
科技扶貧模式按照參與主體的不同,可劃分為政府主導型科技扶貧、以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧、龍頭企業(yè)帶動科技扶貧、科技特派員科技扶貧、“大荔模式”等不同類型。這些模式由于實施條件和適用范圍不同,適合在不同的科技扶貧路徑下采用。
3.2 “適應策略”路徑下的科技扶貧模式
3.2.1 政府主導型科技扶貧模式 政府主導型科技扶貧模式最本質(zhì)的特點是由政府科技部和下屬的科技管理部門主導和推動,科技扶貧政策、方向、資金等的把握都由政府來組織完成,形成政策、資金傳遞系統(tǒng)(圖4)。
在作用方式上,由科技管理部門把握扶貧方向、確定扶貧重點、制定扶貧政策、劃撥扶貧資金,通過有目的、有計劃地實施科技扶貧計劃和項目,迅速解決貧困農(nóng)民因新技術(shù)、產(chǎn)品缺乏帶來的困難(圖5)。
這種模式主要依靠政府部門的政治熱情和行政手段,具有一定的計劃性和任務性,因此適用于位置偏遠,基礎(chǔ)條件差,農(nóng)村基層組織薄弱的極度貧困地區(qū)。
3.2.2 以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧模式 以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧模式主要是在政府引導下,以農(nóng)業(yè)科研院所為依托在貧困地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地,選擇適合轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)成果,通過農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地開展農(nóng)業(yè)科技示范、培訓咨詢、信息服務等活動,形成科技成果轉(zhuǎn)化平臺,推動科研成果和技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣應用。
作用方式上,該模式的核心是由農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與貧困地區(qū)政府合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地,通過教學、科研與示范推廣,實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、科技與農(nóng)民對接,使科技成果迅速傳播到貧困地區(qū)(圖6)。該模式效果直觀,現(xiàn)場感受突出,適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低,農(nóng)民缺乏進取和創(chuàng)新精神,不愿接受新技術(shù)和進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但又適合大面積推廣新品種、新技術(shù)的地區(qū)。
3.3 “發(fā)展策略”路徑下的科技扶貧模式
3.3.1 科技特派員扶貧模式 科技特派員扶貧模式是由政府科技管理部門選拔一些優(yōu)秀的技術(shù)人員或團體,根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要,為他們提供針對性的科技服務。在科技特派員扶貧模式中,參與主體包括了科技管理部門、各類型科技特派員、農(nóng)戶等。
科技特派員扶貧模式在作用方式上,由科技管理部門通過選派各種不同類型的科技特派員,以科技特派員的創(chuàng)新和服務為引致需求,帶動了科技為核心的要素流轉(zhuǎn),并和土地、培訓、金融、管理等環(huán)境要素相互影響,以開展培訓、咨詢和科技特派員創(chuàng)業(yè)為手段,通過對口、專業(yè)的技術(shù)服務,推動農(nóng)村科技扶貧活動的開展[4](圖7)。科技特派員模式是一種“治本”的扶貧模式,其實施重點在于由科技管理部門建立起有效的選派機制、激勵機制和保障機制,調(diào)動起科技特派員工作的積極性。
3.3.2 龍頭企業(yè)帶動科技扶貧模式 龍頭企業(yè)帶動科技扶貧模式主要是以加工或銷售企業(yè)為龍頭,以市場經(jīng)濟為導向,以科技為支撐,以農(nóng)產(chǎn)品為原料,依靠科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè),從整體上解決貧困農(nóng)戶溫飽問題的扶貧模式。龍頭企業(yè)帶動扶貧模式中,參與主體主要有龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等。
龍頭企業(yè)帶動模式在作用方式上,龍頭企業(yè)以增加自身經(jīng)濟利益為目的,在各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務及一體化經(jīng)營,將農(nóng)民融入到龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中,通過利益聯(lián)結(jié),將農(nóng)民與企業(yè)深度融合,實現(xiàn)脫貧致富(圖8)。這種模式實施中重點在于找準科技興農(nóng)的切入點,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè),構(gòu)建起有利于農(nóng)民采用新技術(shù)的外部環(huán)境,喚醒農(nóng)戶沉睡的脫貧致富沖動[5]。
3.3.3 科技扶貧“大荔模式” “大荔模式”是通過橫向聯(lián)合和資源整合,建立起緊密型的縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)營網(wǎng)絡,以“技企結(jié)合,技物結(jié)合”的新模式開展農(nóng)技示范與推廣服務。與傳統(tǒng)科技扶貧模式相比,“大荔模式”的參與主體更加多樣化,包括了政府科技管理部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員、農(nóng)戶等,各主體間在組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了有效聯(lián)結(jié)。
作用方式上,“大荔模式”主要采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+專家”的市場化運作方式,形成農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)副雙流通、政府企業(yè)雙推動的新型農(nóng)業(yè)服務方式。同時,“大荔模式”中還加入了現(xiàn)代信息服務支持系統(tǒng),保證了農(nóng)業(yè)科技信息的供給與傳播更加及時有效[6]。通過?@些調(diào)整,實現(xiàn)了以貧困農(nóng)民為中心的科技扶貧供需主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,改變了傳統(tǒng)科技扶貧模式中政府、企業(yè)與農(nóng)技人員單獨服務于貧困農(nóng)民的局面,建立起了更為有效的技術(shù)供給和配套服務體系(圖9)。
4 政策建議
本研究討論的農(nóng)村科技扶貧路徑及模式在實際工作運用中發(fā)揮了較好的作用,但從科技扶貧工作實際需要來看,還需要注重以下方面。
4.1 分類施策、精準扶貧
遵循因地制宜、因戶施策的原則,根據(jù)不同情況,因地因人施策,為貧困地區(qū)提供保姆式的精準服務,變大水漫灌為精準滴灌,力求使確立的科技扶貧政策和措施更符合貧困地區(qū)實際,瞄準性更強[7]。
4.2 創(chuàng)新多元化的科技扶貧模式
我市是一個農(nóng)民占絕大多數(shù),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導的城市,在農(nóng)業(yè)社會化服務尤其是在農(nóng)村科技服務體系建設(shè)上,還很難順應農(nóng)民科技致富增收、農(nóng)產(chǎn)品科技增值、農(nóng)業(yè)科技增效的需要,主要表現(xiàn)在:
一是科技服務人才匱乏。在機構(gòu)改革前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有“七站八所”,在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),指導農(nóng)民進行科學種植、養(yǎng)殖,傳遞科技致富信息等方面,起到了很好的作用,深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎。但是,隨著機構(gòu)改革,實行“以錢養(yǎng)事”,各地“七站八所”相繼被撤銷,使大部分農(nóng)業(yè)科技人員轉(zhuǎn)行,另謀職業(yè),導致了農(nóng)村科技服務人員出現(xiàn)了匱乏。以赤壁市為例,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村科技服務人員由改革前732人,銳減到現(xiàn)在的168人。
二是科技服務效率不高。由于“七站八所”相繼撤銷,其農(nóng)村科技服務的擔子不得不由一些農(nóng)業(yè)職能部門來承擔。由于人員不足,這些部門只能是“走馬觀花”,“蜻蜓點水”式的開展一些培訓講座,沒有足夠的時間、精力和財力去研究、開發(fā)、推廣新產(chǎn)品、新技術(shù),這就成為制約農(nóng)民科技致富和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。
三是科技服務缺乏支撐。多少年來,農(nóng)村科技服務工作一直是以開展科技咨詢和科技培訓為主,科技服務人員的素質(zhì)難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,相關(guān)部門的職能也還是停留在行政命令和指揮上,在管理工作上沒有形成長效機制,所以,導致了服務質(zhì)量和服務標準不高,農(nóng)民在科技服務上很難得到實惠,影響了農(nóng)民朋友學習新知識,掌握新技術(shù),推廣新產(chǎn)品的積極性。
根據(jù)黨的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神,為了進一步推動農(nóng)村的改革和發(fā)展,現(xiàn)就加強農(nóng)村科技服務體系建設(shè)的問題,提出如下建議:
一、創(chuàng)新科技服務體制,開展城鄉(xiāng)強強聯(lián)合,實現(xiàn)農(nóng)村科技服務體系社會化。
建立市級農(nóng)業(yè)科技服務中心。在市直農(nóng)業(yè)各職能部門和學會、協(xié)會中成立由種子供應、農(nóng)業(yè)植保及病蟲害防治、測土配方施肥等專業(yè)人士組成的科技服務中心。縣市級成立相應的農(nóng)村科技服務工作領(lǐng)導小組,組織協(xié)調(diào)科技服務工作,為農(nóng)村科技服務提供堅強的組織保證和人才支撐。二是建立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)科技服務工作站。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)特點,在社會上招募和吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)土拔尖人才,建立農(nóng)業(yè)科技服務工作站。工作站可作為事業(yè)單位建制,由縣市政府解決一定的編制與經(jīng)費,進行集中辦公,統(tǒng)一管理,其業(yè)務工作由市農(nóng)業(yè)科技服務中心進行指導。三是建立村級農(nóng)業(yè)科技服務點。主要依托和大力支持各種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)、農(nóng)民經(jīng)紀人和技術(shù)能手,成立村級農(nóng)業(yè)科技服務點,在鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)科技服務站的指導下開展農(nóng)業(yè)技術(shù)工作,及時反饋農(nóng)業(yè)科技服務的相關(guān)信息與需求。與此同時,要通過大力支持農(nóng)民專業(yè)合作等農(nóng)業(yè)科技服務等組織的發(fā)展,提供多種形式的科技服務,由此逐步完善農(nóng)村科技服務體系。
二、轉(zhuǎn)變部門服務職能,合理開發(fā)人才資源,實現(xiàn)農(nóng)村科技服務質(zhì)量效能化。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。只有通過科技進步,才能達到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求。因此,必須打破過去農(nóng)業(yè)工作的傳統(tǒng)服務模式,在轉(zhuǎn)變涉農(nóng)部門科技服務上下工夫,合理開發(fā)人才資源上做文章,與相關(guān)的高等院校、科研院所實現(xiàn)技術(shù)服務和人才培養(yǎng)上的對接,把服務的工作重點放在推廣、開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種上;積極引進農(nóng)業(yè)科技人才,加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員的再教育、再培訓力度,不斷提高科技人才隊伍素質(zhì),為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務最大效能化,提供人力資源和技術(shù)支撐。
三、加大政策資金扶持,建立服務流程機制,實現(xiàn)農(nóng)村科技服務管理規(guī)范化。
一、領(lǐng)導重視,精心組織
該鎮(zhèn)黨委、政府對科技培訓工作高度重視。為確保培訓活動順利開展,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立了科技培訓領(lǐng)導小組,制訂了切實可行的培訓計劃,每年均多次召開農(nóng)村實用技術(shù)培訓暨農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓活動動員大會,形成了上下配合、齊抓共管的培訓格局。對于科技培訓工作,周密部署、精心組織,指定主管科技副鎮(zhèn)長專人負責,認真抓好人員、時間、計劃、教材、技術(shù)、師資、>文秘站:大學、省農(nóng)科院、縣農(nóng)業(yè)局等單位的專家、教授、技術(shù)員到該鎮(zhèn)講課、輔導。聯(lián)合廣東省農(nóng)業(yè)科學院水稻研究所、蔬菜研究所、肥料研究所,設(shè)立穗豐農(nóng)資服務部,以科技推廣為樞紐,推介良種良法。為方便農(nóng)民和更好地服務農(nóng)民,組成科技下鄉(xiāng)服務隊,定期深入到田間地頭、果園、養(yǎng)殖場、牛棚、豬舍,開展技術(shù)講座、技術(shù)指導、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓,現(xiàn)場開方、看病、防治,切實幫助農(nóng)民解決實際問題,得到了廣大農(nóng)民的歡迎。
二、廣泛宣傳,形成合力
該鎮(zhèn)黨委政府認真做好科技培訓的宣傳發(fā)動工作,幾年來,堅持每月印發(fā)《科技培訓工作簡報》1期,按時為各村免費贈送《大北農(nóng)技術(shù)與服務》、《山區(qū)農(nóng)業(yè)信息參考》報,并通過電視、廣播、橫幅、標語、宣傳欄、網(wǎng)站等各種媒體,及時宣傳在科技行動中的好經(jīng)驗、好做法,宣傳黨的路線、方針、政策,真正做到家喻戶曉,深入民心,形成了全社會關(guān)心農(nóng)村、支持農(nóng)村科技發(fā)展的新局面。據(jù)統(tǒng)計,該鎮(zhèn)兩年來共印發(fā)宣傳資料6萬份,贈送各類報刊10萬余份,出動宣傳車100多駕次,舉辦各種培訓班160場次,懸掛橫幅60多條,張貼標語200多條,制作大型宣傳牌15塊,營造良好的學科技、用科技氛圍。
三、拓寬門路、增加投入
農(nóng)民科技培訓工程量大,直接牽扯到農(nóng)民的利益。為搞好這項工作,該鎮(zhèn)領(lǐng)導不辭勞苦、上下奔波,積極爭取上級政府和有關(guān)部門的支持,在鎮(zhèn)財政極為困難的情況下,多方籌措扶持資金,每年均籌集一定的資金,用于購買培訓資料、印發(fā)宣傳資料、引進新技術(shù)、新機械、新品種。去年以來,該鎮(zhèn)投入資金幾十萬元制作發(fā)放科技光盤1000多套,編印各類培訓教材8套共8000本,購買各類實用技術(shù)書籍5萬多冊,購買種苗等,無償提供新品種、新肥料和無公害農(nóng)藥的試用。
四、因地制宜、突出重點
__鎮(zhèn)的氣候、土壤非常適合發(fā)展糧油、苗木、林果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)采取因地制宜、優(yōu)先扶持的措施。突出對甘坪、大徑、河北、岳溪養(yǎng)殖專業(yè)戶和河北、河東、寶山、砂坑草莓蔬菜生產(chǎn)基地等重點產(chǎn)業(yè)的政策引導、技術(shù)指導,技術(shù)咨詢,跟蹤服務,形成了青梅、草莓、無公害蔬菜等龍頭產(chǎn)業(yè),積累了豐富的經(jīng)驗,帶動各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,達到了以點帶面的效果。
五、形式多樣,內(nèi)容豐富
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;試驗示范;配套服務
中圖分類號:F324.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-04-0190-1
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,針對我鄉(xiāng)的實際和存在問題,作為一名農(nóng)技推廣人員必須清醒地認識到,要得到鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)技推廣工作的理解和支持,加強對農(nóng)技隊伍的領(lǐng)導,切實抓好我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,形成社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系,以適應新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。就此論野租鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀與前景。
1 現(xiàn)狀
野租鄉(xiāng)地處會東縣東南面,距縣城40km,平均海撥2100m,屬高寒山區(qū),全鄉(xiāng)總?cè)丝?119人,耕地面積3046畝,人均占有耕地不足1畝。主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥,其他作物有元根、綠肥、大小春蔬菜。種植品種,種植模式都比較單一。
近年來,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣雖然取得了一定成績,但由于受傳統(tǒng)觀念影響,以及自然因素的制約,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍存在許多突出的問題,主要有以下幾個方面。
1.1 農(nóng)民思想意識落后,整體素質(zhì)偏低
大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重,有求穩(wěn)怕亂的小農(nóng)心理,說種莊稼就本分地種糧食,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意識淡溥,不敢冒風險,總認為種糧食比較穩(wěn)當,不敢嘗試新技術(shù)新品種,有從眾心理,缺乏創(chuàng)新意識。雖然有部分農(nóng)民能夠大膽嘗試,但是一旦遇到自然災害,或其他原因造成減產(chǎn)后,就會立即放棄,甚至責怪農(nóng)技人員技術(shù)指導不當,品種選擇有問題等。
1.2 農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低,新技術(shù)、新品種推廣難以接受
我鄉(xiāng)屬于邊遠偏僻的彝族高山鄉(xiāng),文盲、半文盲居多,雖然前些年辦過夜校,掃過文盲,但都是流于形式,并沒有起到實質(zhì)性的效果。導致新技術(shù)、新品種推廣在他們之中沒有交流的語言,更沒有說服的理由。農(nóng)民獲取知識的途徑少,首先是培訓力量不足,鄉(xiāng)級農(nóng)技人員人數(shù)有限,雖然經(jīng)常深入一線與老百姓面對面進行指導,但山區(qū)農(nóng)戶居住分散,工作難度比較大;其次是培訓內(nèi)容因條件限制比較單一,培訓多以三干會、群眾會主為,以會代訓,大大削弱了培訓會的作用;再次是對科技骨干,科技示范戶的培訓少,大部分只能利用趕集,發(fā)科技資料,辦黑板報等方法開展宣傳指導,效果很不明顯。
1.3 農(nóng)技推廣資金來源渠道少
沒有固定的推廣經(jīng)費,很多新品種,新技術(shù)推廣難以實現(xiàn),尤其是高寒山區(qū)一旦因自然條件等客觀因素的影響造成減產(chǎn)或無收成,將影響全年農(nóng)業(yè)收成。農(nóng)民群眾無法承受全部經(jīng)濟損失,不得不要求賠償,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)也無法承擔全部經(jīng)濟損失。從而導致今后的工作難以開展,農(nóng)技推廣也迫切需要資金的支持。
2 前景
針對我鄉(xiāng)當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實際情況,必須從根本上加以解決,進一步解放思想,更新觀念,采取切實有效的措施,真正把農(nóng)技推廣工作抓好抓實,為實現(xiàn)農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效的目標做出貢獻。為此我們必須抓好以下工作:
2.1 多渠道多途徑,加強技術(shù)培訓,提高農(nóng)民素質(zhì)
加強農(nóng)民技術(shù)培訓突出層次性和實用性,把初、高中的回鄉(xiāng)青年集中培訓,他們的接受能力強,容易發(fā)揮帶頭作用。另外,對文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民采取辦培訓班與現(xiàn)場示范相結(jié)合的培訓方法,增強他們的科技意識。
2.2 抓好科技試驗示范,以點帶面讓農(nóng)民更直接地得到實惠
由于大多數(shù)農(nóng)民都不愿花錢,應用自己不完全了解的新技術(shù)新品種,他們中許多人抱觀望態(tài)度,認真搞好試驗示范,讓他們親身體會新技術(shù)新品種帶來的好處。近些年來,我鄉(xiāng)在試驗示范上做了不少工作,從早期的地膜玉米、高壟作洋芋推廣開始,到現(xiàn)在的規(guī)范化種植,每年我鄉(xiāng)從黨委書記、鄉(xiāng)長到基層的社長,都各有自己的高產(chǎn)示范片,每個村都有科技示范戶,用看得見,摸得著的學習樣板,活生生的事實教育引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植方式,應用科技致富。
2.3 搞好配套服務,解除農(nóng)民后顧之憂
2013年科技工作的指導思想是:認真貫徹落實黨的十精神,圍繞縣委縣政府“四新”建設(shè)目標,貫徹“自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針,以科技富民強縣為宗旨,構(gòu)建科技創(chuàng)新體系,促進科技成果轉(zhuǎn)化,增強自主創(chuàng)新能力,為全縣的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的科技支撐。
二、目標任務
(一)加大項目爭取力度。爭取上級科技計劃項目2項;申報省市科技進步獎1項。
(二)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新增高新技術(shù)企業(yè)1家;建好科技型企業(yè)2家;培育產(chǎn)學研合作示范企業(yè)1-2家、知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)1家,開發(fā)新產(chǎn)品2-3個,高新技術(shù)總產(chǎn)值增長10%。
(三)抓好科技興農(nóng)工程。培育科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,村4個,戶10戶。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種15項以上。
(四)增加企業(yè)科研經(jīng)費投入。加強與企業(yè)的溝通和聯(lián)系,力爭企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費逐年增加。
(五)加速奶業(yè)、筍竹林、藥材和草山開發(fā)。辦好1個奶牛、飼草科技示范點;建好1個筍竹林示范基地。
(六)防震減災工作和知識產(chǎn)權(quán)保護更趨法制化、規(guī)范化。創(chuàng)建防震減災科普示范學校1-2所;完成專利申請12件以上。
(七)信息化建設(shè)。繼續(xù)辦好科技服務熱線、《科技信息》和科技網(wǎng)站,科普工作有新的亮點。
(八)科技特派員工作。選派20名以上,社會與經(jīng)濟效益明顯。
三、工作思路
(一)圍繞一個中心。圍繞科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化這一中心,以科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為主線,加強科技中介服務體系建設(shè),鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,促進科技成果供需對接,實現(xiàn)科技資源的集成。
(二)突出一個重點。把解決“三農(nóng)”問題作為工作重點,大力推廣先進成套的農(nóng)業(yè)技術(shù),加快現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。著力推廣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村資源加工技術(shù),提高農(nóng)村勞力科技素質(zhì),加快相關(guān)先進適用技術(shù)推廣和應用。
(三)實現(xiàn)一個結(jié)合。實現(xiàn)資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展需求,促進科學技術(shù)與自然資源、人力資源、信息資源的有機結(jié)合,推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級,提升產(chǎn)品科技含量,提高產(chǎn)品競爭力。
四、具體措施
(一)提高認識,加強領(lǐng)導。把抓科技進步作為落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵和正確政績觀的重要內(nèi)容,強化黨政領(lǐng)導的科技意識,提高我縣科技工作在黨委、政府工作中的地位。
(二)以項目為抓手,提升自主創(chuàng)新能力。一是充分利用資源優(yōu)勢積極爭取國家、省、市各類科技計劃項目的支持,組織實施一批具有較強帶動作用的優(yōu)勢項目,支持企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)新產(chǎn)品。二是針對我縣特色產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民提供一系列配套技術(shù),推動主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是牽線搭橋,鼓勵企業(yè)與高校開展科技合作與交流。四是建立激勵機制,支持企業(yè)和個人開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和專利發(fā)明。
(三)狠抓農(nóng)村科技推廣工作。以促進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標,以新品種培育、高效種養(yǎng)技術(shù)等先進適用技術(shù)的試驗、示范和推廣為重點,搞好科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶建設(shè),引進推廣示范以奶業(yè)、竹業(yè)、菜業(yè)、藥業(yè)為主的新品種、新技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)科技培訓,提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化能力。促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民致富奔小康。
一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為核心,以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和科技應用水平,提高農(nóng)民的致富本領(lǐng),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和綜合效益為重點,通過觀摩學習、典型經(jīng)驗介紹、專家講課和發(fā)放科技資料等形式,大力推廣、普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和致富基本技能,切實提高廣大農(nóng)民科技素質(zhì),加速推進農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。
二、活動內(nèi)容
(一)搞好科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各涉農(nóng)部門要搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的試驗示范,積極引進、開發(fā)新技術(shù)、新品種,應用于我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要把各種先進技術(shù)和管理經(jīng)驗組裝配套,高度集成,形成高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率,為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供技術(shù)保障。
(二)搞好科技推廣,提高農(nóng)村經(jīng)濟的科技含量。一是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化技術(shù)培訓。重點是推廣名、特、優(yōu)、新農(nóng)作物品種和優(yōu)質(zhì)、專用玉米、大豆、葵花、花生、馬鈴薯等作物栽培技術(shù);二是搞好節(jié)本增效技術(shù)培訓。重點是測土配方施肥、種子包衣、化學除草及化控栽培等技術(shù);三是搞好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的培訓。重點是有機肥生產(chǎn)、秸稈還田、抗旱節(jié)水栽培等技術(shù);四是搞好無公害生產(chǎn)技術(shù)的培訓。重點是推廣病蟲害生物防治技術(shù)、生物菌肥應用技術(shù)、標準化生產(chǎn)等技術(shù);五是搞好避寒增溫栽培技術(shù)的培訓。重點是冬季大棚、溫室栽培以及早春地膜覆蓋栽培技術(shù)。
(三)搞好名牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā),提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。開發(fā)名牌產(chǎn)品是提高我縣農(nóng)業(yè)效益的一項重要措施。要全面實施名牌產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新工程,通過技術(shù)創(chuàng)新帶動資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā),按市場需要開發(fā)具有特色的名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品。要利用我縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,抓好深加工,打造名牌農(nóng)產(chǎn)品。要圍繞名牌產(chǎn)品,發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),建立生產(chǎn)基地,擴大生產(chǎn)規(guī)模,吸引同類農(nóng)產(chǎn)品向名牌靠攏,形成拳頭產(chǎn)品,提高市場競爭力和經(jīng)濟效益。
(四)搞好培訓教育,提高農(nóng)民的科技致富本領(lǐng)。要針對不同產(chǎn)業(yè)、不同層次的農(nóng)民,分類開展培訓教育。對科技示范戶和技術(shù)骨干,主要是進行農(nóng)業(yè)科技新知識培訓,加速農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新。對經(jīng)營大戶和經(jīng)紀人要重點進行經(jīng)營管理知識和市場營銷知識的教育,幫助他們系統(tǒng)地學習現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代營銷技術(shù),掌握現(xiàn)代管理方式和營銷手段,培養(yǎng)更多的優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀人隊伍。對多數(shù)以種植業(yè)為主的農(nóng)民主要是進行實用技術(shù)普及和技術(shù)更新教育,保證每個農(nóng)民能熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主推技術(shù)。
三、活動方式
(一)舉辦科技培訓班。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、水利等技術(shù)推廣部門要對全體農(nóng)業(yè)科技人員普遍進行培訓,更新知識,開闊視野,提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體業(yè)務水平。縣直涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、水管等站所要選派科技人員組成講師團,深入到村屯,舉辦各種類型的培訓班,也可以請當?shù)刂赂荒苁脂F(xiàn)身說法,傳授科技致富經(jīng)驗,用農(nóng)民身邊的事教育身邊的人。
(二)舉辦電視科技講座。縣電視臺要定期播放農(nóng)村實用技術(shù)專題節(jié)目,各涉農(nóng)部門要積極配合縣電視臺,組織專家錄制講座,或者提供科普專題片,向農(nóng)民傳授科學種田知識。
(三)播放科技錄音、錄像。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地實際情況,以村社為單位向農(nóng)民播放科技講座錄音和科普錄像片,擴大科技宣傳的覆蓋面。
(四)開展科技咨詢服務。各涉農(nóng)技術(shù)部門要設(shè)立“技術(shù)咨詢服務處”,為農(nóng)民群眾解難答疑。也可以到集市上舉辦科技大集,通過提供流動咨詢服務、發(fā)放科技資料和提供農(nóng)用物資銷售服務等形式,提高科教興農(nóng)的效果。
中圖分類號:F407.4 文獻標識碼:B文章編號:1008-925X(2012)11-0106-02
摘 要 農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本、最顯著的特點,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。當前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本點是要進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是題中應有之意,在現(xiàn)階段要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略意義在于它是解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要手段。農(nóng)業(yè)機械化是應用農(nóng)業(yè)科技的主要載體。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是依靠科技進步,推進農(nóng)業(yè)增長方式由資源依賴型向科技推動型轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機械化;發(fā)展趨勢;農(nóng)業(yè)
實踐證明,現(xiàn)代科學技術(shù)每向前發(fā)展一步,其在農(nóng)業(yè)中的擴散與應用,都帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅度提高。農(nóng)業(yè)機械是科技的物化,是農(nóng)業(yè)新技術(shù)有效實施和廣泛應用的主要載體。大面積地推廣應用精量播種、化肥深施、秸稈還田、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù),提高農(nóng)業(yè)資源利用率,離開機械化是不可能完成的;進行搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模病蟲害防治,以及農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,增強農(nóng)業(yè)的抗御自然災害能力和綜合生產(chǎn)能力,必須依靠機械化作業(yè)才能得到較好實施;利用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù),進一步提高農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境,也必須借助機械化手段才能得以有效實施和廣泛應用。
1 農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)民增收的有效途徑
可以說,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技,科技應用離不開農(nóng)機。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最直接、最有效的途徑。農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重和農(nóng)民收入水平,是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標。農(nóng)業(yè)機械化是先進的生產(chǎn)力,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要因素,與農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入息息相關(guān)。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的發(fā)達國家,由于農(nóng)業(yè)機械的不斷創(chuàng)新和廣泛應用,大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重均小于8%,而我國農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力的比重為46.9%。無論從國外還是國內(nèi)的情況看,農(nóng)機化水平高的地區(qū),農(nóng)民收入也比較高,生活相對富裕。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,一是可以發(fā)揮農(nóng)機的增產(chǎn)、增效功能,直接創(chuàng)造財富。二是可以發(fā)揮農(nóng)機的替代功能,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程,就是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“增機、減人、增收”的過程。三是可以發(fā)揮農(nóng)機的吸納功能,安置部分農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部再就業(yè)。我省農(nóng)機社會化服務規(guī)模日益擴大,通過發(fā)展農(nóng)機化可以吸納越來越多的農(nóng)民從事農(nóng)機服務業(yè),培育一大批從農(nóng)業(yè)勞動者隊伍中派生出來而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機服務合作社等新型農(nóng)機服務組織,在提供蘊藏巨大商機的農(nóng)機社會化服務中發(fā)家致富,經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)成為當前農(nóng)民增收的重要渠道。
2 農(nóng)業(yè)機械化是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必然要求
農(nóng)業(yè)機械是先進的生產(chǎn)工具,是社會文明和進步的重要標志。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,實質(zhì)上是一場生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式的變革,是推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械化的不斷發(fā)展和進步,一是可以極大地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)“文明生產(chǎn),體面生活”。農(nóng)業(yè)機械化大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動中解放出來,讓他們能夠充分地享受現(xiàn)代物質(zhì)文明的成果。二是可以促進農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)的提高,造就新型農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的過程,要求農(nóng)民必須具備一定的科技文化素質(zhì)和修養(yǎng),才能較好地掌握農(nóng)業(yè)機械的操作、使用、維修等農(nóng)機化技術(shù)。目前,農(nóng)業(yè)機械已進入我國農(nóng)村的千家萬戶,而且主要為農(nóng)民個人所有和經(jīng)營,農(nóng)業(yè)機械的大量使用和農(nóng)機化新技術(shù)的普及推廣,必將相應地提高農(nóng)民機手的科學文化素質(zhì)和致富能力,使他們率先成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)跑者和致富帶頭人。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,可以有力地促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,有利于縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差距,促進人與人、人與社會的和諧。
3 現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的作用