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一、廣泛宣傳,深入發動
扶貧開發工作是一項重要的社會系統工程,它不僅是一項重要的經濟工作,也是一項重要的政治任務,需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震,由于貧困地區地勢偏僻,交通閉塞,房屋結構落后,因此,損失較為為嚴重,群眾生產生活十分困難。為調動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性,我們采取了多種方式進行宣傳發動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產生活情況,喚起社會各界對貧困群眾的同情;二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡,用先進典型來感召群眾參與;三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內部職工教育的重要內容,要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區進行幫扶,并將幫扶成效與工作業績掛鉤。
二、領導重視,責任落實
為切實加強社會扶貧工作的領導,動員全社會參與、關心、支持貧困地區經濟建設。自200*年以來,縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯合下文,要求加強社會扶貧工作,并實行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級領導聯系特困村制度,明確了每個縣級領導和部門所聯系的貧困村具體的幫扶內容,特別在今年抗震及災后重建期間,每個領導與部門多次深系村,幫助研究制定具體的救災措施,協調解決重建所需的物資,確保全縣沒發生一起因地震造成的糾紛。
三、加強督促,公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效,縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中,絕大多數單位及干部職工反應積極,但有少數單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因,沒有按時捐款,對此,縣扶貧辦協調縣督查室在黨政網上發出《督辦通知》,要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時,建立資金使用監督機制,對單位和個人的扶貧捐資,一律存入扶貧專戶,資金的使用原則由縣扶貧辦提方案,交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示,接受社會各界的監督;對安排到特困村的社會扶貧資金,嚴格按項目管理程序報批,執行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理,建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目,還邀請縣紀檢、監察部門實施全程跟蹤監督,縣審計部門定期審計,確保扶貧資金的規范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績,但也存在的一些問題。一是極少數單位和個人對扶貧工作認識不足,在思想上沒有引起足夠重視;二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮、鄉單位、職工及工商企業,居民捐資較少,籌資渠道不寬;三是社會扶貧力量仍然較為薄弱,扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作,確保社會扶貧工作成效。
1、積極做好20__年籌集社會扶貧資金的各項工作,并不斷拓展籌資渠道,力爭資金籌集額有新突破。
一、組織領導
(一)責任落實方面。為全面推進社會保障扶貧專項工作落實,市民政局充分發揮牽頭單位作用,協調責任部門建立完善了工作機制,明確了責任股室,落實專人負責日常工作;2020年,牽頭單位黨委能堅持每季度專題分析研究1次扶貧專項工作,召集責任單位專題研究協調扶貧專項工作共2次,牽頭、責任部門(單位)主要領導均做到全年下基層開展專題調研、檢查指導達2次以上,其他領導全年下基層檢查指導扶貧專項工作達6人次以上;同時,牽頭單位每季度銜接匯總1次責任單位工作進度,確保了脫貧攻堅工作銜接有序、配合順暢、運轉有效。
(二)政策落實方面。制定《市社會保障扶貧專項2020年實施方案》,明確年度目標、重點工作任務、資金籌措和保障措施并建立了扶貧專項到戶工作臺賬,統籌推進社會救助與扶貧開發有效銜接。2020年,我市農村低保障標準由每人每月380元提高到每人每月430元,每人每年達到5160元,該標準從2020年7月1日執行;嚴格落實川人社辦發號文件規定,未縮小代繳人員范圍,低保、特困、未標注脫貧的建檔立卡貧困人口都實現應保盡保,每人每年代繳金額為100元,未降低代繳標準,代繳資金按規定實時計入個人賬戶,在個人參保信息均可查詢;困難殘疾人生活補貼標準提高到每人每月100元;重度殘疾人護理補貼標準,一級為80元/人/月,二級為50元/人/月;向符合條件的建檔立卡殘疾人扶貧對象發放殘疾人扶貧對象生活費補貼,發放標準以2020年國定貧困線與該對象年收入的差額為準。市民政局、市人社局、市殘聯全年開展3類系統培訓共11班(次),培訓人數達126人次。
二、項目推動
(一)規范檔案,建立信息比對。一是規范檔案。嚴格按照低保檔案規范化管理的要求,認真做好城鄉低保對象的建檔管理和信息錄入工作,市民政局做到一鎮(街道)一冊(花名冊),鎮(街道)做到一村一盒、一戶一袋,并按統一標準裝訂成冊,整理歸檔,做到檔案資料整齊、規范、齊全。加強檔案信息網絡化。市低收入家庭認定指導中心實行了“一袋一檔”管理,將資料輸入電腦,實現了電子化、網絡化管理。二是信息比對。為了確保及時發現、解決城鄉低保中出現的問題,市民政局建立了低保信息臺帳,定期將低保對象基本信息送到市級相關部門進行戶藉、車輛、養老金、房產、住房公積金等信息比對。
(二)加強監管,實施動態管理。一是引入三方評估。為進一步確保“公開、公平、公正、合理”,我市于2016年通過政府購買服務,引入第三方機構,由人壽保險公司進行入戶調查工作,采取“先服務,經驗收,后支付”的方式支付費用。這一方式充分利用社會資源,既分擔工作壓力,解決市級人手不足問題,又有效解決了政府部門既發放又核查的尷尬境地,切實提高了工作效率和精確度。二是拓展監督渠道。不斷加強與紀檢、財政、人社、審計等部門的信息共享和定期溝通,有效防止資金截留、挪用事件的發生;利用電視、報紙、網絡等媒體主動公開監督舉報電話。
(三)開展問題整改清零行動。根據市脫辦《關于開展市脫貧攻堅問題整改清零行動的通知》,高度重視,成立了市民政局脫貧攻堅問題整改清零行動領導小組,對全市10個鎮(街道)開展進行了農村低保、臨時救助、特困供養、殘疾人救助問題整改清零行動,通過專項行動,未發現問題。
(四)資金完成情況。2020年,社會保障扶貧專項所需資金按現渠道納入困難群眾救助補助資金安排和按政策據實安排,實際投入資金2429.87萬元(含價格補貼505.11萬元),其中,中央資金1368萬元,省級資金270.21萬元、市縣資金791.66萬元。完成率達100%。
(五)項目完成情況。全年計劃實施項目3個,已完成項目3個,完成率100%。
三、扶貧成效
(一)取得的工作成效
1.低保兜底保障一批。一是提高農村低保標準。2020年,我市農村低保標準由每人每月380元提高到430元,每人每年達到5160元,該標準從7月1日起執行。1-12月累計發放農村低保救助金1867.698萬元,惠及62904戶次96410人次(其中12月已將建檔立卡貧困戶2609戶3813人納入農村低保,累計發放低保金870.79萬元),實現應保盡保。二是價格補貼“應補盡補”。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,根據CPI及食品價格同比增長,全年累計為農村低保對象發放臨時價格補貼共505.11萬元,惠及群眾86977人次。
2.養老保險代繳一批。市人社局與市民政局、市扶貧局建立了數據復核比對機制,通過核對人員信息、參保信息、重復人員信息等,對低保兜底對象、養老保險代繳對象、殘疾人扶助對象認定準確無誤。根據省社保局核定我市2020年度人員名單,通過不懈努力和多方協作,除不屬于代繳范圍內死亡、在校學生等情況的城鄉居民,我市已圓滿完成省局下發的社會保障扶貧任務,為4803名16-59周歲的貧困人口(建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員)代繳,通過了省社保局扶貧代繳數據驗收(省全民參保登記管理系統中扶貧人員統計臺賬已完成100%代繳),代繳資金48.03萬元落實到位。
3.殘疾補助扶持一批。2020年,我市按照困難殘疾人生活補貼每人每月100元的標準,1-12月累計發放困難殘疾人生活補貼352.71萬元,惠及群眾35271戶次35271人次;按照重度殘疾一級每人每月80元、二級每人每月50元的標準,1-12月發放重度殘疾人護理補貼共279.144萬元,惠及群眾46235戶次46235人次;市殘聯按政策全年累計為全市符合條件的165名殘疾人發放扶貧對象生活費補貼9.03萬元,完成率100%。
(二)特色亮點
1.加強部門聯動,提升兜底合力。充分發揮牽頭部門作用,密切聯系市財政局、市人社局、市扶貧局、市殘聯相關責任單位,建立經常性銜接溝通機制,深化思想認識,集中優勢資源,多方聯動、資源互享、發揮整體力量,形成了強大幫扶合力。
2.督戰兜底保障,實現“應保盡保”。完成脫貧攻堅普查過錄數據專項清洗工作,比對2019年底建檔立卡貧困人口信息數據12273人,核實建檔立卡貧困人口享受低保4207人,享受特困供養1114人;采取查閱資料、聽取匯報、入戶抽查等方式,完成對10個鎮(街道)脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰工作,通過掛牌督戰,對標現行政策,逐戶研判救助資格條件,嚴格排查識別,避免“漏保、錯保、一兜了之”等情況的發生,實現了“應保盡保”。
【關鍵詞】 農村扶貧開發;社會工作介入;必要性;可行性
貧困作為一項全球性的問題,無論是在發達國家還是發展中國家都是不可避免的,緩解貧困以至消滅貧困是我們始終關注的話題。我國政府一直圍繞基礎設施建設和經濟建設開展扶貧開發工作,使農村基本生活條件和人居環境得到改善,生產力得到發展。大包大攬的扶貧方式一直是我國扶貧開發的主要方式,但伴隨著經濟社會發展和政府職能轉變,行政式扶貧逐漸顯現出一些問題,如何解決這些問題,如何進一步提高我國扶貧開發效率和可持續性值得我們思考。
一、我國農村扶貧開發工作面臨的困境
1、貧富差距逐步擴大,相對貧困凸顯
當前,我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小差距的新階段。首先是國家地域發展不平衡,西部地區貧困人口數量遠遠大于東部,但經濟發展和脫貧速度都滯后于東部地區,西部農村的連片困難地區是中國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結構最復雜的地區,也是扶貧開發最難實施的地區。其次,地方政府財政收入的高增長與農民收入低增長、城鎮繁華與農村發展緩慢、少數人的富裕與多數人收入較低并存的現象比較突出。
2、重物質發展、輕人文發展
目前的扶貧開發工作主要圍繞如何增加貧困地區農民經濟收入的目標來展開,幫助農民修路、通水通電,搞特色種植養殖,搞結對幫扶等。這一系列的扶貧開發工作的確取得一定成效,但是貧困地區的生產生活條件沒有發生質的改變,農民的文化水平、道德水平、技能水平依然落后,不能滿足中國特色社會主義新農村建設的要求。
3、扶貧開發項目缺乏針對性
我國的扶貧開發規劃由上級部門制定,下級部門貫徹執行,國家從1998年開始實施村村通工程,各地方的扶貧開發工作大同小異,缺乏重點和針對性。地方在落實扶貧開發政策時缺乏深入的調查研究,沒有制定出適合本地區發展的科學合理的扶貧開發規劃,往往造成扶貧資源的浪費。
4、農民參與扶貧的主動性不強
長期以來由于歷史和現實的諸多原因,造成了一部分農民思想僵化、存在惰性心理。這種惰性心理表現在兩個方面:一是認為扶貧開發項目不能給自己帶來直接的經濟利益與自己關系不大,所以很少表達自己的想法和建議;二是對自身的權利和能力缺乏正確認識,不認為自己可以創造價值,一味只想依靠政府給予的幫助。
二、社會工作介入農村扶貧開發的必要性分析
首先是維護農村社會穩定的需要。經濟是社會穩定和國家長治久安的重要因素,貧困和貧富差距過大都會造成社會動蕩。社會主義新農村建設,首先要解決的就是貧困問題,我國本身扶貧工作量大,依據國民收入水平和消費水平的發展,我國的貧困標準也在調整,貧困標準提高的同時又會新增不少貧困對象,而且近年來返貧壓力也在逐漸加大。
其次是豐富農村扶貧開發模式的需要。長期以來我國的扶貧開發工作重物質輕思想,絕大多數貧困對象通過政府的幫扶,基本的生活得到保障,但是政府一旦停止幫扶就恢復原樣,對政府產生依賴心理,未能徹底脫貧。單靠政府進行扶貧開發顯得勢單力薄,國家鼓勵社會各界參與扶貧,尤其是社會服務機構等非政府組織參與扶貧的加入將有很大的用武之地。
最后是注入專業的工作方法和人才隊伍的需要。為了做好扶貧開發工作,國家成立了各級扶貧開發部門,出臺了很多相應的政策,這些政策的執行者是國家工作人員,基層的社會服務人員有限且不具備專業素質,他們大多沒有接受過系統的社會工作培訓,從事著非專業的社會工作,這些都預示著社會工作介入的必要性。
三、社會工作介入農村扶貧開發的可行性分析
第一,社會工作的理念與我國扶貧開發的思想也有很多契合之處,都是幫助弱勢群體改善生活,決定了社會工作介入的可行性。早期的社會工作是在慈善救濟活動中表現出萌芽形式,并隨著救助活動的逐漸規范化和制度化,最終發展成為專業化的社會工作,發展成為一個職業、一項專業、一門學科。社會工作的助人理念是“助人自助”,幫助貧困人口從物質和精神上全面脫貧,重新建立自身的社會支持系統,恢復生產生活和人際交往的能力,重新回歸和適應社會。
第二,社會工作的專業理論和方法具有很大優勢。社會工作者不僅重視助人自助的理念,在實際工作中還可運用專業的技術和手段。首先,“優勢視角理論”、“增權理論”和“參與式理論”等為社會工作應用于扶貧開發提供了強有力的理論支撐;其次,運用社會工作中的小組工作、個案工作、社區工作的某些原則與技巧,可以深入理解貧困者的困境,正確評估他們的需求,側重培育、動員和增強貧困者的自助能力,協助他們走出困境,增強他們融入社會的能力;最后,社會工作者對案情的總結、定期回訪等過程都極大的提高和鞏固了工作的成效。
第三,《社工規劃》提出,要通過實施社會工作專業人才服務社會主義新農村建設計劃,到2015年在國家扶貧開發工作重點縣通過依托社區服務中心或新建等方式培育發展200個農村社會工作服務站,到2020年基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣有一家社會工作服務站,帶動培養5萬名農村社會工作專業人才。依托國家對農村社會工作的支持,社會工作對農村扶貧開發工作的介入將打破固有的扶貧開發理念、打破原有的扶貧開發模式,為農村扶貧開發注入一股新鮮的力量。
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一、工作部署情況
為切實做好生態建設扶貧工作,我縣特成立了以林草局為責任單位,局長為責任人的縣生態建設扶貧工作領導小組,進一步統一思想,加大了對生態建設扶貧工作的組織部署。
二、工作開展情況
今年生態建設扶貧工作在縣委政府的領導下,積極響應,主動應對,落實專班、專人負責,加強項目規劃編研工作,排定工作進度,為生態建設扶貧工作提前做好要素準備;進入生產季節后抓住時機、精心組織實施,主要領導到點到位加強指導,推動生態工程按時進場開工建設;項目開工建設后,成立工作隊加強跟蹤督導,確保了各項目按序時、保質保量、有序推進,主要完成了:
(一)集體公益林管護。指導全縣林農完成72.09萬畝集體公益林自主管護,按照每畝14.75元的標準,兌現管護資金1063.3萬元,目前已完成管護合同、責任書的簽訂,鎖定了管護主體和責任,現正在進行面積核對工作,以及進行實施方案編制的前期工作。
(二)聘用生態護林員、生態草管員。在全縣建檔立卡貧困戶中選聘500名生態護林員、458名生態草管員,以勞務形式推進增收,已完成合同簽訂,并兌現完成第一、二、三季度服務費,現準備撥付第四季度勞務費,958名生態公益性崗位人員已全部充實到林區、草原網格中,開展巡護工作。
(三)退耕還林補助。兌現退耕還林補助0.15萬畝。已完成苗木栽植工作,正在進行后期管護。
(四)實施草原獎補政策。全年計劃實施草原禁牧139萬畝,按照7.5元每畝的補助標準,發放禁牧補助1042.5萬元,整體推進422萬畝草畜平衡建設,以2.5元每畝的獎勵標準,發放草畜平衡獎勵資金1055萬元,兩項直補資金共計2097.5萬元,涉及全縣22個鄉鎮,158個行政村,10545戶牧戶。當前已完成實施方案編制及備案等相關工作,現正在進行打卡信息核對及撥款前期準備工作。
(五)地質災害排危除險。今年完成1處地質災害排危除險,現已完成排危除險項目工程總量的75%。
(六)地質災害隱患點監測員選聘。落實地質災害隱患點監測員公益崗位11個。已完成地質災害隱患點監測員選聘和管護合同的簽訂工作,監測員已投入工作。
今天,我們召開全省農業系統領導干部幫扶千家企業(農民專業合作社、種養大戶)工作視頻會,主要是貫徹落實全省創業服務年活動情況匯報會精神,進一步動員全省農業系統以昂揚的精神狀態、務實的工作作風,扎實開展領導干部幫扶活動,推動創業服務年活動深入開展,為圓滿完成全年農業農村經濟各項工作任務提供有力支撐。
自1月20日我廳召開全省農業系統機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員視頻會議以來,全省農業系統認真貫徹落實省委、省政府的部署要求,把開展創業服務年活動作為推進現代農業建設、促進農民持續增收、鞏固我省農業農村經濟發展好勢頭的重要舉措,制定了符合各地農業發展實際、呼應農民創業需求、針對性和可操作性強的《實施方案》,并將活動任務細化分解成17項重點工作,明確了牽頭單位和協辦單位。目前,廳辦公室、組織人事處、農經處、市場處、漁業局等9個單位就分工任務制定了具體的工作措施,并全力推進任務落實。廳辦公室、組織人事處在第一時間制定了全省農業系統領導干部幫扶千家企業(農民專業合作社、種養大戶)活動方案,匯編了全省農業系統領導干部幫扶對象名單,并在農業信息網上予以公示;廳農經處舉辦了農產品“農超對接”展示洽談會,上高縣隆信漁業專業合作社等72家參展單位與沃爾瑪等近百家超市進行了對接洽談,提升了合作社帶領農民創業的能力;廳市場處正在緊鑼密鼓籌備(香港)名優農產品展示月活動,并將在近期開通“12316”惠農短信服務平臺,加快建設農產品促銷服務平臺;省經作站、土肥站率先啟動了結對幫扶園藝作物生產大戶、種糧大戶活動,組成專家團隊,為服務對象提供創業服務;省畜牧獸醫局、省漁業局、廳農經處、省植保局等四個內設機構測評單位分別制定了《優化創業環境公開承諾》,并認真抓好落實;廳效能辦召開了全廳創業服務年活動開展情況匯報會,調度了分工任務進展情況,開通了“農業創業服務網”,加大了活動宣傳力度。目前,我廳創業服務年各項工作正扎實有效推進,呈現出良好的發展態勢。4月28日,我廳在全省創業服務年活動情況匯報會上作了書面典型發言,得到了省領導的充分肯定。
下面,我就進一步做好全省農業系統領導干部幫扶千家企業活動,講幾點意見。
一、統一思想,深化認識,增強開展幫扶活動的主動性和自覺性
組織開展千名領導干部幫扶千家企業活動,是全省農業系統認真貫徹省委、省政府決策部署,強化服務意識,創新服務方式,加大服務創業工作力度的重要舉措。全省農業系統一定要用戰略思維、全局觀念來認識幫扶行動的重要性和緊迫性,以服務創業為職責,以成就創業為責任,共同把這一活動抓緊抓好抓出成效。
(一)開展幫扶活動是加快我省農業趕超進位科學發展的現實需要。開展“創業服務年”活動是省委、省政府根據我省省情,加快我省趕超進位、科學發展的一項重大部署。近幾年我省經濟發展速度很快,無論是基礎設施改善,項目的投入,財政收入的增長,人民生活的提高,都是全省人民有目共睹的。但是我省作為欠發達省份的地位還沒有改變,經濟欠發達仍然是我省的主要矛盾。從農業和農村經濟來講,農產品總量少,占全國的比重小,產業化龍頭企業規模小,農業競爭能力不強仍然是農業農村經濟發展的主要問題。從的農業統計數據來看,農民人均純收入4697元,在全國排名第13位;農林牧漁業總產值1680億元,在全國排名第15位,占全國比重2.9%。農林牧漁業增加值1060億元,在全國排名第15位,占全國比重3.1%。;糧食產量391.6億斤,在全國排名第12位,占全國比重3.7%。我省耕地面積3281萬畝,只占全國1.79%,但是生產了全國3.7%的糧食。稻谷產量372.4億斤,在全國排名第2位,占全國比重9.7%;單產381.3公斤/畝,在全國排名第24位;水產品產量204.6萬噸,在全國排名第9位,占全國比重3.89%;肉類總產量261.6萬噸,在全國排名第13位,占全國比重3.58%;油料總產91.2萬噸,在全國排名第9位,占全國比重3.1%。單產92.3公斤/畝,在全國排名第29位;其中油菜籽產量51.6萬噸,在全國排名第8位,占全國比重4.3%,單產70.8公斤/畝,在全國排名第24位;棉花總產11.2萬噸,在全國排名第10位,占全國比重1.5%;水果275.4萬噸,在全國排名第15位,在全國比重2.4%;農機總動力2946.4萬千瓦,在全國排名第8位,在全國比重3.6%。但是我省的人口總量占全國的3.3%,由此可見,我省農產品數量還沒有達到全國人均水平,與我省農業大省的地位是不相稱的,我們要實現農業的進位趕超,科學崛起,必須加大力度,創優發展環境,提升發展水平,轉變增長方式,努力培育一批具有競爭力較強的農業企業、農民專業合作社和種養大戶,以此為重點來推動農民的創業熱潮,讓一切創業激情充分涌流。從這個意義來講,深入開展創業服務年活動,組織千名干部結對幫扶是順應農業發展的現實需要。
(二)開展幫扶活動是做好當前農業農村經濟工作的具體行動。大家知道,前段時間,由于極端天氣的影響,部分地區的早稻秧苗出現爛種爛秧現象,加上部分農產品價格下跌,特別是生豬價格持續低迷,已經嚴重影響了農民持續增收,實現農業生產目標任務極其艱巨。在這非常時期,我們要有非常之策。4月19日,國 務院緊急出臺了進一步扶持農業生產的七條政策措施。4月22日,國務院、省政府又一次召開全國、全省切實做好當前農業生產工作電視電話會議,對當前春季農業生產工作進行再部署、再落實。這些政策措施,再次傳遞出明確的政策導向,釋放出強烈的強農信號,充分體現了中央和省委、省政府對奪取今年糧食豐收、促進農業穩定發展和農民持續增收的堅強決心。農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶是發展生產、促進增收、保障供給的骨干力量。開展結對幫扶活動,就是要幫農民所難,急農民所需,力爭實現年初提出的“三個確保,三個千方百計”的目標,動員農業系統領導干部和農業技術人員深入企業、合作社和農戶,深入田間地頭,面對面指導,手把手示范,心貼心服務,指導落實各項防災減災措施,落實好各項強農惠農政策,搞好種子、化肥、農藥、柴油等生產資料的儲備和調度,為龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶排憂解難,為奪取今年農業生產豐收提供有力的技術支撐和服務保障。
(三)開展幫扶活動是推進創業服務年活動深入開展的重要抓手。推進創業服務年活動,重在真抓實干,貴在取得實效,難在堅持不懈。通過開展千名領導干部幫扶千家企業活動,既可以為龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶提供更貼心的服務,激發他們的創業熱情,壯大農業創業隊伍,又可以增進農業系統干部服務“三農”的感情,提升指導服務農業創業的能力;既可以在生產一線切實推進政策、項目、融資、技術、促銷、維權等六個創業服務平臺建設,又可以在結對幫扶中樹立農業干部良好形象、提升農業部門發展環境監測滿意度。因此,開展結對幫扶活動是全面推進創業服務年活動深入開展的“重要抓手”、“牛鼻子”,是我廳力爭在創業服務年活動績效考核繼續取得好成績的切入點和著力點,我們必須全力以赴、持之以恒,力求領導干部受教育,幫扶對象得實惠,部門形象有提升。
(四)開展幫扶活動是加強農業系統政風行風建設的重要載體。農業部門與龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶離得最近,打交道最多,聯系最緊密。農業部門的政風行風建設關系到農業創業發展環境的優化,關系到農民群眾的切身利益。從開始,我們先后啟動開展了“151”助農興糧掛牌服務活動、“進農民庭院、進龍頭企業、進田間地頭”三進服務活動、“辦事直通車”服務活動,這些活動都堅持把結對幫扶作為活動的基本形式,把龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶作為服務對象,把鼓勵引導農業干部邁開雙腳、走出機關,深入基層搞服務、辦實事、促發展作為活動內容,不斷深化農業系統政風行風建設。幾年來的實踐證明,開展結對幫扶活動,是促進農業干部實踐為人民服務宗旨的有效載體,是推進工作落實的重要方法,是加強農業系統政風行風建設的創新方式,有利于促使農業干部減少文山會海辦實事、接受教育求上進、深入基層建功業;有利于把服務創業、服務“三農”變成實實在在的行動,做到熱心服務、真心辦事、公心處事,最終贏得民心。因此,開展幫扶龍頭企業、專業合作社、種養大戶活動勢在必行,十分必要,是農業部門的應盡職責。各級農業部門必須把這次幫扶工作作為全省農業系統政風行風建設和機關效能建設的深化和提升,以結對幫扶活動促干部作風轉變,以干部作風轉變促發展環境優化。
二、突出重點,強化服務,確保幫扶活動取得良好效果
目前,全省農業系統領導干部幫扶千家企業(農民專業合作社、種養大戶)的名單已經確定,并且已經在農業信息網上予以公布。下一步,各級農業部門要在幫扶內容、幫扶舉措和幫扶效果上狠下功夫,確保幫扶活動取得良好效果。
(一)在幫扶內容上,要分類指導。這次幫扶工作的對象是1000多家農業企業、農民專業合作社和種養大戶,情況千差萬別,經營者的管理能力各有不同,產業要求也是各有千秋,企業的需求不盡相同,需要幫扶的內容不一,需要解決的問題有別。因此,在幫扶過程中,要結合幫扶對象的自身特點,因地制宜,抓住關鍵,有的放矢,在幫扶過程中要堅持操作性,實用性,效果性。一是在發展思路上幫謀劃。是欠發達省份,企業家隊伍、素質、理念與發達省份有些差距,我們要運用學到的知識和在外地學習到的好經驗幫組企業出謀劃策。二是在資金上幫融資。現在,一方面是整個社會資本過剩,金融資本需要尋找投資市場。另一方面中小企業貸款難,尤其是農業企業缺乏擔保等,幫助企業融資是企業發展最迫切的問題。我們要順應形勢,積極引導金融資本、社會資本投向農業,實現金融資本的利益最大化。要鼓勵龍頭企業走聯合發展的道路,要積極引入投資主體,幫助企業上市融資。三是在農產品銷售上幫促銷。我省作為全國糧棉油主產省,農產品生產相對過剩,幫助企業做好農產品促銷工作要擺在各級農業部門開展幫扶工作的重點。要積極開展農產品展示展銷會,搭建銷售平臺,提高農產品市場競爭力和市場占有率。四是在生產技術上幫傳授。目前,農業企業、種養大戶最希望、最迫切的是需要先進的農業科學技術。要以年初省廳提出的十大實用推廣技術為重點,加大推廣力度,提高科技轉化率。開展種養殖新品種、新技術的示范推廣,重點推廣水稻優質高產栽培、機插秧技術、測土配方施肥、動植物疫病防控等技術服務,促進生產方式轉變和農業結構調整。五是在政策法律上幫維權。當前,在農業領域創業過程中,有些惠農政策難以落實,扶持農業企業發展的措施難以到位,侵害企業的行為還在不同程度上存在。要積極協助龍頭企業解決在政策、資金、改革、發展環境等方面遇到的矛盾和問題,督促落實各級政府出臺的關于扶持農業產業化經營的各項優惠政策。加強與相關部門的溝通聯系,積極幫助農業企業爭取扶持政策措施和項目支持。六是在企業品牌上幫打造。鼓勵和扶持有條件的龍頭企業開展品牌經營和參加各種展示展銷活動,爭創國家、省級品牌,擴大企業知名度。鼓勵和支持幫扶對象申請注冊商標,開展“三品一標”等農產品質量認證,充分利用電視、報紙、網絡等媒體進行廣告宣傳,樹立合作社自有品牌形象。
(二)在幫扶舉措上,要形式多樣。始終堅持服務基層,服務“三農”的理念,以領導干部幫扶千家企業活動為載體,采取更有力的措施,更實在的方法,進一步推進農業系統創業服務年活動深入開展,為幫扶對象提供更加優質快捷的服務,重點開展好五項幫扶活動。一是召開一次對接座談會。盡快與幫扶對象進行對接,明確服務內容,簽訂技術服務協議,征求對創業環境的意見建議。二是每半年深入幫扶對象現場服務一次。開展調查研究、良種推廣、技術培訓、政策咨詢,提供種養規劃,指導、幫助解決生產過程中的難點難題。三是每月至少電話回訪一次。保持與幫扶對象經常性聯系,掌握動態情況,對幫扶對象提出的急需解決的事項,實行超前服務,預約服務,全程服務,做到特事特辦,急事快辦。四是每年至少幫助辦一件實事。支持幫扶對象發展生產,帶動農民增收致富。五是引導鼓勵幫扶對象每星期至少履行一次發展環境監測職責。定期向各級發展環境監測網絡報送農業部門效能建設和服務質量方面的信息,向農業部門反映意見和建議。各級農業部門對幫扶對象直接反映或由效能辦轉辦的意見建議和投訴要在五個工作日內答復處理。
(三)在幫扶效果上,要注重實效。堅持把發展農業生產、解決群眾困難作為幫扶工作的出發點和落腳點,力求幫扶對象滿意,注重“兩個提高”。一是注重提高農業部門的良好形象。近年來,我廳在民主評議政風行風、機關效能年等活動中,取得了較好的成績。農業系統工作作風明顯轉變,工作效能顯著提高,依法行政深入推進,農業和農村經濟繼續快速發展,農民收入持續增加,優化農業部門政風行風的長效機制不斷完善,并且很好地解決了一批影響農業發展和農民增收的重大問題,受到農民、企業和基層的好評,也得到了省政府的充分肯定和表彰。但也應看到,少數地方 農業部門依然存在影響機關效能、阻礙農業創業、破壞部門形象的突出問題,如門難進、臉難看、事難辦,亂檢查、亂收費、亂罰款等問題。逆水行舟,不進則退。各級農業部門要倍加珍惜來之不易的成績,通過幫扶活動,切實增強為龍頭企業服務、為基層服務、為農民群眾服務的意識,認真解決農民就業創業中最需要、最迫切的問題,多為農民創業分憂解愁,少為基層群眾增添麻煩,不斷提高辦事效率和服務水平,進一步提升全省農業系統良好形象。二是注重提高農業部門發展環境監測的滿意度。近期,省效能辦正式開通了“省發展環境網絡監測系統”,進一步健全了創業服務環境的監測工作機制,加強了對創業者和群眾投訴問題的督查督辦。全省農業系統特別是我廳四個內設機構測評單位要通過開展幫扶活動,積極引導鼓勵相關農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶,充分利用這一平臺,及時反映損害農業發展環境的問題、表揚服務滿意的人和事、客觀評價相關部門的服務質量、維護自身的合法權益。要引導監測點不斷規范監測工作,保持一定的監測頻率,保證監測情況的客觀、公正。既要表揚好人好事,又要反映存在的問題,既要對農業部門實施監測,又要對與農業創業密切相關的職能部門進行監測,不斷促進農業創業環境的優化。
三、增強責任,主動融合,推動幫扶活動扎實開展
為把這項工作落到實處,省廳已明確全省農業系統領導干部幫扶千家企業(農民專業合作社、種養大戶)工作在廳機關效能建設領導小組的統一領導下,由廳辦公室、組織人事處牽頭負責,廳產業化指導處、農經處、糧油局等7個業務單位組織實施。各級農業部門、廳機關各部門、廳屬各單位以及各位幫扶領導干部要高度重視,增強責任,主動融合,精心組織,抓好落實。
(一)積極主動,真心服務。全省農業干部要把幫扶活動作為自己增強知識,了解情況的社會實踐,增強主動性,真心實意地為幫扶對象服務。可以說,我們農業系統的干部大多數對農業農村比較熟悉,但是也有一些“三門”干部,對農民不夠了解,對農業生產不夠熟識,對農村沒有真摯感情。因此,各級農業領導干部要深入基層與農民開展面對面的交流,把這次幫扶活動作為一次鍛煉自己、提高自己的社會實踐,作為了解農業農村經濟發展的一個重要窗口,努力提升自身的綜合能力。要積極調動一切社會資源開展幫扶工作,加強與相關部門的聯系,把企業的事情當作自己的事情,把企業的發展當作為自己的責任,把幫扶對象當作自己的親人,切實為幫扶對象解決問題。同時,對待幫扶對象要有真感情,與幫扶對象真心交朋友,用真情換取信用,用信用取得信任,志同道合地促進農業農村經濟發展;解決問題要有真功夫,幫忙要幫到點子上,不斷加強學習,有針對性地出點子為幫扶對象解難題;發展農業生產要有好辦法,進行啟發式的幫扶,而不能采取保姆式的幫扶,為幫扶對象做好生產經營的好參謀。
(二)加強領導,形成合力。各級農業部門要上下聯動,廳機關各部門、各單位要部門聯動,共同推進幫扶工作,幫扶活動的領導干部既要掛帥,又要出征。會后,請參加幫扶的領導干部要以高度的政治責任感和心系“三農”的滿腔熱情,盡快深入到聯系的企業或專業合作社、種養大戶,開展調查研究,制定有針對性的幫扶措施;廳機關7個牽頭單位和相關幫扶單位要加強聯系,密切協作,盡快組織領導干部與幫扶對象對接,充分發揮各自職能、資源優勢,全面落實幫扶措施,做到“奏交響樂”,“做團體操”,合力推進幫扶工作。各級農業部門要切實加強組織領導,制定有效的方案、采取具體的行動、實施有力的措施,切實負起相應的工作責任,真心實意地為幫扶對象謀實招、解難題、辦實事。
(三)加強宣傳,營造氛圍。要認真總結幫扶千家企業(農民專業合作社、種養大戶)的好做法、好經驗、新成效,運用新聞媒體,廣泛宣傳,及時推廣,以點帶面,推動工作,努力營造全社會關心、支持、參與“三農”工作的濃厚氛圍,充分調動各種力量參與結對幫扶工作的積極性,鼓勵引導更多的領導干部投身到結對幫扶活動中來。各位領導干部在與幫扶對象對接幫扶中,要廣泛宣傳好各項強農惠農政策,使各項惠農政策家喻戶曉、惠農補貼落實到戶。同時,要輕車簡從、粗茶淡飯,加強調查研究,結合幫扶工作,緊緊圍繞轉變農業發展方式,推進鄱陽湖生態經濟區農業發展,堅持深入基層、深入實際、深入群眾廣泛開展調查研究,努力撰寫一批極富針對性、指導性和前瞻性的調研文章。
一、主要職責
1、貫徹執行國家關于扶貧開發的方針、政策,研究制定扶貧開發政策、規劃、辦法,并組織實施。
2、負責組織貧困狀況監測與統計。
3、制定和落實扶貧資金分配方案,指導、監督和檢查扶貧資金的使用,管理有關扶貧項目。
4、負責組織協調落實世界銀行貸款扶貧工作。
5、負責組織協調社會扶貧工作。
6、負責承辦自治區扶貧辦、扶貧辦和區人民政府及扶貧開發領導小組交辦的其他事項。
二、內設機構
根據上述職責,扶貧開發領導小組辦公室內設2個職能科室(股):
(一)綜合股
1、協助領導處理機關日常工作,協調機關政務工作,負責政策法規、調研綜合、文件起草、會議組織、文秘檔案、機要保密、機關財務及后勤工作;負責機關人事勞資等工作。
2、負責全區社會扶貧工作。研究制定社會扶貧開發工作規劃和對口幫扶計劃;會同有關部門組織協調社會各界扶貧和對口幫扶工作;協調配合有關部門搞好與扶貧開發相結合的工作;負責扶貧開發宣傳、信息工作;組織扶貧捐贈和國內、國際有關扶貧交流與合作;負責監督檢查社會扶貧規劃方案的實施工作。
(二)、項目管理股
1、負責扶貧項目的綜合協調管理工作;會同有關部門進行扶貧項目的規劃、論證、篩選、立項、審批、檢查、監督、驗收等工作;負責各類扶貧資金和物資的分配計劃;制定各類扶貧資金的管理辦法;會同有關部門對扶貧專項資金的使用、管理進行審計監督。
2、負責移民扶貧工作,協調全區移民扶貧的規劃、論證、立項、資金安排和管理工作。
3、負責有關世界銀行貸款扶貧項目的綜合協調、監督檢查工作。
其實,在10月的扶貧日活動啟動前,河北已經啟動了一項名為善行河北?扶貧幫困“春雨行動”的扶貧幫困工程,幫扶對象主要有五類:城鄉困難戶、農村五保戶、困難老復員軍人、貧困散居孤兒和貧困失能老人、扶貧對象。
今年8月13日,國務院扶貧辦向全社會公示了擬表彰的全國社會扶貧先進集體和先進個人名單,河北省6個集體中有省民政廳駐易縣扶貧工作組、省衛生計生委員會駐興隆縣扶貧工作組、省通信管理局駐贊皇縣扶貧工作組3個省直部門的扶貧工作組,6個個人中也有河北省邯鄲市廣播電視臺離退休干部管理處主任史彥昌、河北省財政廳辦公室副主任侯延剛、河北省水利廳水政監察局局長楊立波3人來自省直部門。這充分說明,河北的社會扶貧工作,省直部門的貢獻功不可沒。
截至2014年1月21日,共有32個中直幫扶單位在河北開展扶貧工作,幫助全省貧困地區引進項目114個,引進各類資金5.6億元;省內定點扶貧工作方面,全省列入第一批扶持的3688個貧困村實現了定點扶貧全覆蓋,省定點幫扶單位直接投入幫扶資金達3.8億元,協調引進資金9億元,引進項目3159個。
扶貧開發并不是扶貧部門一家的事。2月14日,河北省扶貧開發領導小組印發《河北省扶貧開發領導小組2014年工作要點》,要求各地各部門進一步加強社會扶貧工作,實施定點扶貧行動,完善黨政機關、人民團體、派、企事業單位、發達地區組建扶貧工作隊開展駐村幫扶的機制。
首個扶貧日,河北將以“愛心扶貧、情暖燕趙”為主題開展多種形式的扶貧濟困活動,弘揚中華民族扶貧濟困傳統美德和友善互助核心價值,動員社會各界更加關心、關注貧困、奉獻愛心,加快貧困地區和貧困人口脫貧致富進程。
為了能在扶貧日活動中繼續發揮省直部門的重要作用,河北省扶貧辦草擬的《河北省2014年扶貧日活動方案》別確定了對口受益原則,即為調動激勵各地方各單位參與公募活動的積極性,各地公募的資金原則上用于當地的扶貧項目,各單位公募的資金原則上用于各單位對口幫扶貧困村的項目,使用定向捐贈的資金時要尊重捐贈者的意向。
一、統一思想,明確目標
扶貧開發工作事關群眾切身利益,事關全面小康建設全局。中央把扶貧開發工作作為全面小康的戰略部署,根據上級深入推進扶貧開發工作的要求,按照年人均純收入2736元的新一輪精準扶貧建檔立卡識別標準,全鎮2016年至2019年完成農村脫貧人口1927人,共777戶。各定點扶貧單位要按照縣委、縣政府的決策部署,不斷加大工作力度,進一步把我鎮定點扶貧工作抓緊、抓實、抓出成效。把幫助貧困村和貧困群眾脫貧與發展作為己任,牢固樹立扶貧開發長期作戰的思想,把定點扶貧作為一項常態性的工作來抓,做到幫扶對象不脫貧,單位干部不脫鉤。
二、加強領導,落實責任
各幫扶單位要把定點扶貧作為促進全鎮經濟發展和扶貧開發的重大機遇,切實加強領導。主要領導全面協調、統籌安排定點扶貧工作,要形成上下各級齊抓共管的社會扶貧工作格局。要積極主動做好幫扶單位和貧困村組織實施工作。確定具體負責領導和責任人員,鎮村與幫扶單位商定定點扶貧計劃,密切配合,把定點扶貧與自力更生結合起來,共同做好貧困村的社會幫扶工作。把幫扶責任落實到各級各部門和具體干部職工個人。
三、嚴密組織,精準扶貧
要充分動員全社會力量,切實做到扶貧到村,幫扶到戶,讓貧困戶得到更多實惠和發展機會,使扶貧解困明顯推進干部作風明顯轉變,基層組織明顯加強。要堅持從實際出發,深入基層、深入群眾,加強調查研究,為貧困村、貧困群眾做好事、辦好事、解難事。
一是落實貧困戶“一對一”幫扶機制。鎮認真做好貧困戶的信息管理,充分發揮扶貧信息網絡系統的作用,精確扶貧對象,確保“對得上,叫得響,喊得應”。各定點幫扶單位和各鎮要按照幫扶任務數將單位職工與貧困戶結成“一對一”對子,要及時與被幫扶貧困農戶見面,實地到戶制定幫扶計劃,擬定幫扶措施;要精確扶持,按照缺啥補啥,一戶一策的要求,確保對貧困戶項目、資金和幫扶三個全覆蓋;要保障減貧對象的項目資金投入,專項資金、整合資金項目要捆綁使用,疊加投入,確保當年脫貧解困。做到扶真貧,真扶貧,有幫扶成效。
二是扎實開展駐村幫扶工作。鎮級27個駐村工作組要圍繞年度扶貧工作任務,結合本單位實際,每月到村不低于兩次以上,幫助聯系村理清發展思路,制定出切實可行的脫貧發展規劃;要以穩定增加貧困戶經濟收入為目標,幫助貧困戶搞好種養殖業項目和勞務輸出,建立1-2個穩定增收的骨干項目;開展各項扶貧培訓,提高貧困人口素質;幫助聯系村抓好基層組織建設,轉變干部作風,增強凝聚力和戰斗力。
引言
在上世紀80年代中期,我國通過將近30年的扶貧行動,成功解決了部分農村發展落后的境地,取得了一定的成績。然而,在這浩浩蕩蕩的30年扶貧行動中,仍然存在著很多的問題,諸如貧困居民底數沒有摸清、扶貧針對性不強、扶貧資金和項目指向性不強等等,在很大程度上影響著扶貧政策的準確執行,沒有發揮扶貧行動的強針對效果,存在很多的扶貧盲點,人情幫扶、關系幫扶、應扶未扶、扶富不扶窮等現象,導致真正貧困的地區和居民沒有得到扶持,進而提出了更科學的精準扶貧。精準扶貧是對原有的扶貧機制進行修補和改進,解決錢和政策誰來用,用在誰身上,具體怎么用的問題,提高扶貧的精確度,真正做到“扶貧”而不是“扶農”不是把扶貧的錢和政策用到建設高水平的新農村,而是用在具體的貧困地區和居民,使他們擺脫貧困,進而實現經濟成果轉型。
一、精準扶貧的要求
(一)實現精準識別
精準識別是精準扶貧的基礎,精?適侗鴟銎抖韻笫欠銎兜目?始。在之前的扶貧機制中,存在著嚴重的貧困對象模糊問題,沒有實際的貧困居民調查,而是由基礎干部進行推測估計,或者是重點縣年年申請貧困縣證明,舍不得摘下貧困縣的帽子,還有就是居民的貧困證明,存在弄虛作假的現象,貧困識別沒有做到位。精準扶貧就是要解決這些問題,通過科學透明的程序,到一線對各個地區和居民進行調查比較,識別相對貧困的地區和居民。識別精確扶貧的工作是復雜繁瑣的,更困難的是生活水平的整體提高,大多數的居民溫飽問題都解決了,真正貧困的地區和居民潛伏更深,不容易比較得出,要真正實現精準識別,是一項龐大且重要的工作。
(二)實現精準幫扶
在精準扶貧這項“醫療”過程中,對癥下藥是尤為重要的。中國領域遼闊,各個地區有獨特的地理特性,也就造成了一定程度的差異性,原先的扶貧機制就是采取一鍋端的整體幫扶,沒有把針對性強的扶持工作做到位。如何分清貧困地區的差異性,實現針對性的扶貧需要下很大的功夫。首先結合貧困地區或者貧困居民的實際情況,與相鄰地區和相鄰居民相比,怎么導致的貧困,在科學的分析貧困原因后,做出相應的扶貧措施,從而實現逐步脫貧。
(三)實現精準管理
實現精準管理是不斷推進脫貧政策的有效途徑。在現代的信息化社會,要充分利用計算機網絡系統,實現精準客觀的扶貧管理。一方面,通過更科學精細的統計方法,分析不同地區和居民的貧困水平,用客觀的數據反應是最準確的證明,并且建立數據統計系統,實現扶貧政策的一體化管理。另一方面,扶貧管理情況要進行實時的改進,比如說某個地區進行一段時間的扶貧幫助以后,取得的成績再進行評定,是否脫離貧困標準或者達到何種程度都應該有詳細的記錄,保證精準扶貧的科學實施。
(四)實現精準考核
實現精準考核是監督和推進扶貧政策不斷實施的動力。精準扶貧是扶貧人和扶貧對象的雙向工作,在整個扶貧工作中,精準考核是必不可少的,扶貧雙方是要實現透明行動,以便與考核的實效性。貧困地區和居民清除政府的扶貧措施和力度,政府了解貧困地區和居民的具體行動和生活情況,雙方在此基礎上進行客觀的評價考核,進而督促扶貧政策的實施情況,促進貧困地區和居民的生活質量提高。
二、精準扶貧的常見問題
(一)誰來扶
在整個精準扶貧的機制中,扶貧主體不僅僅包括政府,這樣傳統的扶貧主體是不完全的認識。在這個龐大而艱巨的工作中,扶貧主體是政府、社會和扶貧對象組成的,只是這三項主體在整個工作中扮演的角色各不相同,大家都有責任和義務來共同完成扶貧這項工作,特別是社會和扶貧對象,都要積極參與扶貧工作,社會進行合理調整,地區和居民進行積極配合和學習,好像是學校中的教師和學生一樣,學生的主體地位逐漸顯現,教學工作的圓滿完成除了教師的言傳身教外,也離不開學生自身的努力和專研。所以,扶貧主體要準確定位,充分發揮主體的主觀能動性,積極投身扶貧脫貧的行動中。
(二)扶持誰
確立精準扶貧對象。扶貧資源與扶貧對象發展意愿的供需對應是精準扶貧的精髓,例如在扶貧開發工作開展中,要做到不同的扶貧開發方式對接貧困水平不同的扶貧對象,不同的地區適合不同的扶貧開發項目,不同的居民也適合不同的開發途徑,在貧困對象和扶貧資源上進行有效對接需要下一定的功夫。另外,要實現扶貧對象的進入和退出的動態管理機制。在大力的扶貧工作開展中,貧困地區和居民的減貧脫貧將成為一種常態,需要定期地針對該地區和居民進行調查分析,實時監測評估,更清晰地發現貧困行為機理,構建扶貧對象正向退出機制和科學合理的貧困風險防范體系,盡可能防止非貧困進入、貧困持續以及再次返貧的現象發生。
(三)扶持方向
扶持的過程是扶貧的主要環節。不同地區有不同的地理特征和獨特資源,不同居民也有不同的情況和性格,勞動力、土地、技術或者其他的發展資源都是脫貧的路徑,選擇合適的發展資源,進行全方位的大力發展,都會實現成功脫貧。俗話說“條條大路通羅馬”,沒有什么固定不變的發展資源,只要認真在做每一項工作,相信扶持的工作都會圓滿順利。值得注意的是,在扶貧過程中,難免會造成生計風險,發展方式的傳承、創新和兼容問題都應該考慮周全,把扶貧的道路走穩、走正確是該項工作的宗旨。
三、精準扶貧實現經濟轉型的路徑
(一)提高扶持對象的能力,實現根本性扶持
要實現徹底的脫貧,刨根問底,還是要提高扶持對象的能力。在具體的扶貧行動中,要著重選取培養扶貧對象能力的項目,而不僅僅是解決目前溫飽問題的資金。俗話說“授之以魚不如授之以漁”,在扶貧工作中,增長了扶貧對象的知識,鍛煉了扶貧對象的能力,學習到了真正的發家致富本領是扶貧的根本目的。比如說進行定期的技能培訓,或者大力發展教育,保證貧困地區的基礎設施建設,都是扶貧工作的有效途徑。
(二)嚴格執行扶貧制度
扶貧制度的執行要嚴格,完善精準扶貧工作制度,是取決于扶貧工作效率的一個重要因素。俗話說“沒有規矩不成方圓”,扶貧制度不只是擺設,需要監督保證嚴格實施。毫無疑問,精準扶貧是一項復雜的社會工程,盡管操作起來非常困難,也必須使扶貧工作做到有章可循、有法可依。要完善精準扶貧識別程序、聯合幫扶制度、工作經費專項制度、效果評估機制以及監管機制等各項制度,并且在各項制度要求下,按質按量地進行每一項工作,做到客觀透明,真正地把服務人民、共同脫貧的理念作為己任。
(三)增加扶貧影響力,調動社會各層力量
不可否認,精準扶貧也是一項艱巨的社會事業。如果僅僅依靠政府單一的社會力量是不足以實現廣大地區的短時間脫貧的,需要動用社會各層力量,眾志成城把這項工作做好。從宏觀層面上看,要采取專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧方式,整體推進扶貧工作。從微觀層面來講,要建立以駐村工作隊和駐村干部?櫓鰨?其他社會力量參與為輔的多元幫扶制度。畢竟政府力量是單一的,貧困地區是廣博的,貧困居民也是多數的,政府如果通過增加扶貧影響力,提出相應的社會扶貧政策,給予一定的補貼或者其他政策,共同投身扶貧工作的大潮中,貧困地區和貧困居民的發展就會加快速度和效率,達到事半功倍的作用。
(四)針對不同地區進行分類扶持
根據不同地區特征進行分類扶持具有重要意義。我國地廣物博,不同的地區有不同的優勢,也有不同的劣勢,在進行扶貧之前,需要對當地的實際情況進行詳細的科學調查,包括地理、氣候、人文等情況,都進行合理的分析統計,針對不同的地區特征采用不同的分類扶持,仿佛在教學中要采用“因材施教”的道理一樣,針對每個不同的地區制定量身定做的扶持措施,是有效且重要的。