農村財務管理法律法規精選(九篇)

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第1篇：農村財務管理法律法規范文

1.農村經濟管理的法律法規不完善，影響工作的順利開展

農村經濟管理涉及到行政執法職能的多個方面，既與農村土地利益有關，又與農村財政管理掛鉤，執法過程中任務繁重，情況復雜。同時，現階段農村經濟管理的制度不完善，法規不健全，農村經濟管理部門不能夠行之有效地做好本職工作，進而對后續的經濟管理工作造成影響。

2.農經管理工作責權不匹配，開展工作難度大

農村經濟管理工作包括農村財務管理、農村土地承包管理、農民監督管理和農村合作組織建設四個方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級分工不夠明確，致使上傳下達失真。部分工作人員不夠重視農經管理工作在農村經濟發展中的重要性，也會導致工作效率低下。同時，政府不重視，領導不關心的現狀也使農經管理工作在實際運行中不能做到責權對等。

3.農經管理工作經費不穩定，組織運轉艱難

農經管理工作屬政府部門，但除去國家財政收入，并無其他收入來源。而農經管理工作又常涉及到農村公共事業的支出。因此在沒有任何行政事業性收入的情況下，要維持部門正常有效地運作是有很大困難的。

4.村級債務沉重，制約農村經濟、社會發展

村級債務支出主要有兩個方面：一是稅費改革后,村級財力下降,許多農村經濟收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現新債,二是農村義務教育、維護社會穩定、河道治理、農田水利建設以及農村社會公共事業發展的財政支出。村里沒有能力拿出資金償還債務,更沒有能力拿出資金發展農村經濟管理工作。

二、加強農村經濟管理的對策

1.提高上級政府對農經管理工作的重要性的認識

農村經濟管理工作與農民群眾的切身利益和社會穩定息息相關，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態，正確認識到農經管理的意義，并且為其發展出謀劃策，貢獻力量。切實加強領導并抓好工作。在社會主義市場經濟形勢下，與農民利益息息相關的就是土地了，在目前我國土地承包制度變化不大的環境下，許多新的問題厄待解決。為防止農村經濟發生混亂，農村經濟管理部門任務艱巨。在農村經濟的發展過程中，要發揮其作用，擔負起監督審計的責任。這也是農經管理的主要職責。政府部門也應該對農村經濟管理工作足夠重視，并有所行動。

2.完善農經管理法律制度，保證職能高效行使

農村經濟管理工作經常會有一些政策性非常強的行政執法工作，比如，農村財務審計、土地糾紛調解、農民負擔監管等工作。雖然有些法律法規對這些問題都有涉及，但是，專門針對農經管理的配套法規卻較少。這也導致農經管理人員執起法來困難重重、無章可循。所以，要想保證農經管理部門能夠高效地行使權力、執行工作，制定相應的農經部門的法律法規勢在必行。

3.建設農經管理隊伍，提高工作效率

農村經濟管理部門面向農村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務繁重，若是管理隊伍現狀與管理工作本身之間不協調的話，將會極大地影響部門工作的開展。所以，加強農經工作隊伍建設意義重大。對各鄉鎮站所需的各類工作人員要重點培養，提高政府工作人員的整體能力；維持農經隊伍穩定也至關重要，保證農經隊伍成員都能夠積極地對待工作。從各個方面對農經隊伍的整體能力進行強化，建設一支高素質、高能力的農經隊伍。

4.強化農村財務管理，保證工作經費充足

農村財務管理工作是農經管理工作中的重點，雖然近年來各級財政對農村經濟管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強農村財務管理工作就顯得尤為重要。農經工作事關“四個確?！?。在農村經濟運行安全、農村經濟發展和農村社會的穩定方面以及建立適應市場經濟要求的管理監督新機制方面有著重要意義。推行農村財務民主管理，強化審計職能。改革財務管理模式，積極推行農村會計委托制。加強集體資產管理，確保集體財產安全和資源要素合理流動與開發。重點建設農村財會隊伍，著力培訓一批懂業務、愛崗敬業的農經人員隊伍，嚴格落實持證上崗制度。

5.加強經濟監督管理，化解債務危機

第2篇：農村財務管理法律法規范文

根據鎮人大關于對**國土所工作進行評議的要求和部署，我所積極、認真地做了各項評議準備工作，今天鎮人大對我所工作進行評議，這是鎮人大對我所工作的關心和支持，也是對我所工作的進一步促進。借此機會、向各位領導、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評議要求，將我所2009年以來國土資源管理工作匯報如下，敬請各位領導、各位代表予以評議。

2009年以來，我所各項工作在縣局、鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的各項方針政策及法律法規，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護力度，強化國土資源監察，規范基礎業務和內部管理為重點，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣國土局和鎮黨委、政府的中心工作，堅持保護與利用、服務與管理并舉，狠抓機關效能建設，深科學發展觀教育活動，嚴格履行法定職責，扎實推進國土資源管理各項工作，較好的完成縣局和鄉鎮黨委、政府交給的各項工作任務。2009年**國土所被評為全縣國土系統先進單位，一名同志被評為優秀公務員。

一、抓學習強素質、提高服務質量和工作效率。近年來，我所不斷完善學習制度，年初制定具體的學習計劃，認真組織開展學習政治理論和業務知識，進一步提高工作人員的素質。在學習方式上堅持采取集中學習和自我學習相結合的方式，一是狠抓了政治理論和國土資源管理法律法規知識學習，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等相關法律法規知識和國土資源業務知識為內容的學習，通過加強學習。提高了依法行政能力，強化了工作作風、紀律作風的轉變，增強了責任心、事業感，提高了工作主動性、積極性，不斷增強了分析問題、解決問題的工作能力。進一步增強發展意識、機遇意識、競爭意識、憂患意識、責任意識。通過學習教育，增強了干部職工的政治意識、大局意識、責任意識。增強了責任心、事業感，提高了工作主動性、積極性。二是認真扎實開展了學習實踐科學發展觀活動，按照縣局關于深入學習實踐科學發展觀活動的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導講座、通過學習交流、專題討論進一步增強了對科學發展觀內涵的理解、認識和踐行科學發展觀的主動性。認真落實各階段的學教任務，認真查找自身在工作作風、思想作風、紀律作風、履行崗位職責、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強化”措施來提升和樹立國土工作人員的良好形象。一查服務態度，強化群眾服務理念。真正做到“情為民所系，權為民所用”。二查工作態度，強化責任意識。端正工作態度，樹立高度責任感，切實履行工作職責，變被動為主動，積極發揮主觀能動性，做好每項工作。三查執法水平，強化依法行政能力。把法律、法規學習作為一項長期任務不斷深化，切實做到學用結合，努力提高依法行政水平和質量。三是把提高服務質量和工作效率、作為落實科學發展觀的著眼點和落腳點。國土所作為國土部門最基層的服務窗口、服務質量的好壞直接影響到國土部門的形象。我們要把提高服務質量和工作效率，全心全意為人民服務；著力解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，把為民、利民、便民作為基層國土資源管理工作的立足點和出發點。做到熱情服務，要求全所人員必須端正服務態度，講文明禮貌，對來所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動提供有關政策法規依據，同時告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認真，服務周到。

二、夯實基礎、完善制度、狠抓國土資源所規范化建設。

近兩年來根據國土資源所規范化建設要求，我所堅持以隊伍建設、軟硬件建設為抓手，以精細化、規范化建設為主要目標，以制度建設為保障，以“提高人員素質、增強工作能力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”為宗旨，不斷創新工作思路，提高服務能力，以人民滿意國土資源所創建活動為契機，切實履行工作職責，努力做好各項服務、全力打造“人民滿意國土資源所”，基層國土資源管理各項工作均取得了較為明顯的成效。為確保國土所各項工作順利開展，我所先后建立、健全了《國土資源所工作職責》、《財務管理制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項規章制度。并將國土資源所職責、所長職責、工作人員職責以及服務項目、服務標準、服務承諾等上墻公示，主動接受各方監督。同時，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實情況，形成了以制度建所，用制度管人的長效機制。用制度規范日常行為，注重預防與教育并重，增強工作的針對性和有效性。重點從三個方面規范國土所各項管理工作：一是規范了所里的地籍檔案管理。建立了各項設施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時整理歸檔，妥善保管。二是規范了行政執法行為。組織開展經常性的法規政策學習，增強依法行政觀念和能力。在執行公務時嚴格執行國土部門“五條禁令”，嚴禁、吃拿卡要。三是規范了用地審核報批程序。對各類用地，堅持做到一到現場，二把關，三跟蹤。將違法違規用地遏制在萌芽狀態。

三、認真履行崗位職責，抓各項基礎業務工作、一是認真做好各項建設用地的報批工作,嚴格按照土地管理的法規制度和程序、嚴格審核把關，經審核對符合條件的各類建設用地戶按程序上報縣局審批。兩年來國土所共為全鎮審核上報事業單位、鄉村二三產業、農民宅基地、農業設施等各類建設用地178宗、面積59422.6平方米。二是認真做好建設用地地籍調查工作，對依法審批的各類建設用地逐戶進行了丈量核實，完成了土地登記的表、卡、冊、圖的填寫繪制工作。兩年來國土所共為全鎮各類建設用地戶發放國有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調查工作和土地利用總體規劃的修編工作。根據縣局的要求從2009年11月開始，我鎮的土地大調查工作全面展開，在鎮、村、組干部的大力協調配合下，（1）從2009年12月17日開始利用42天時間，對全鎮轄區內的八個村、八個個體小農場村與村、村與個體小農場之間的土地權屬界線實地逐村逐組進行了調查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對全鎮八個村、八個小農場、六十二個村民小組的所有耕地按照土地大調查的技術規程，逐村逐組逐地塊、在衛片影像圖上標注了種植戶戶主的姓名、全鎮共調查耕地面積8.6萬畝、耕地地塊29752塊、為今后進一步加強耕地保護工作奠定了基礎。（3）開展了全鎮土地利用總體規劃的修編工作，按照技術規程，對鎮區規劃、各村、組居民點、新農村建設、公益建設、二、三產業建設用地情況經過調研實地查看測算，為今后各項建設用地預留了較為寬松的空間。

四、強化監管、加大國土執法監察力度。兩年來我所結合本鎮實際、建立“事前防范、事中監督、事后查處相結合”的全程跟蹤管理機制，完善了動態巡查制度，一是全面實行土地執法監察動態巡查責任制和執法責任制，將所轄區域分片、明確巡查責任人，切實加強監察力度規范新增建設用地行為。二是健全鎮、村、組國土資源執法監察信息網絡建設，加大土地執法檢查和動態巡查力度，著力加強日常監管，做到早預防、早發現、早制止，嚴肅查處土地違法案件的發生。兩年來、全鎮共開展執法監察39次。根據縣局安排部署，依法對各類建設用地情況進行了檢查，結合鄉鎮實際，對每年新建、擴建、改建的集體、個人156宗、建設用地情況逐村、逐組、逐戶認真細致地進行了巡查，查處個人建房的違法違規案件7起，均按法定程序進行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規范了用地行為；對全鎮亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴地、亂開荒地違法行為11起，全部及時制止處理；建立健全了基本農田保護各項制度，按照縣局要求，每年對基本農田變化，各類表、卡、冊及臺帳重新進行了調查核實，及時掌握全鄉耕地保護動態情況。在此基礎上，全面落實責任制，按照保護基本農田“五個不準”，非農業建設用地“六個不批”等一系列宏觀調控政策，及時制止土地違法行為。截止目前，未發生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農田保護率保持在92%以上。

五、加強宣傳，營造氛圍，增強國土資源法制意識。我所近兩年來緊緊圍繞每年各個活動日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪日期間組織開展宣傳教育活動，充分采取多種形式，結合轄區工作實際，按照貼近實際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規和政策，取得了良好成效。一是在集鎮設立了“土地法律法規知識咨詢臺，現場答復群眾提出關于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規、政策知識，國土資源管理的提問121個，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標語刷新永久性宣傳標語，掛橫幅、散發宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動，在近兩年的宣傳活動期間、共掛橫幅5條，張貼標語137條，板報7塊，舉辦咨詢活動11次，散發宣傳手冊和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮廣大干部群眾受到了一次深刻的國土資源法律、法規教育和土地市場法制教育。增強了守法觀念，“依法合理用地，促進科學發展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國土資源的意識也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營造了一個良好的輿論氛圍。三是結合基層實際、充分利用村組會議見縫插針的對干部群眾進行土地管理法規、農民宅基地、各類建設用地審批、基本農田、保護禁止無序開荒和無序采砂等相關法律法規的宣傳教育活動7場次，受教育干部群眾達到2300多人次、進一步推動了全社會遵守國土資源法律法規的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動為契機，強化土地執法巡查、對發現的土地違法行為及時進行制止，配合鄉鎮黨委、政府開展的新農村建設、環境衛生整治，依法拆除個別村組農戶臨時亂搭亂建的違章建筑。在此基礎上采取查處與教育相結合的辦法，對我轄區內依法查處的，受到處罰的農戶，做為典型違法案件，在不同的鄉村組會議上進行宣講，達到查處一人教育一片的目地。及時制止、為依法規范土地市場起到了積極的作用和良好的社會宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權的意識牢固確立，各類違法用地現象得到有效遏制。

六、落實責任制、狠抓土地糾紛調處工作。兩年來、我所根據縣局關于進一步土地糾紛的安排，認真推行首問負責制、完善了接待制度、限時辦結制等，做到來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋。積極做好上訪當事人的思想工作，穩定來訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級訪、重復訪的事件發生。兩年來、針對群眾反映的有關土地問題，國土所積極與鎮司法所、村、組等協調配合，加大了對土地糾紛的查處調解力度，兩年來共受理各類土地糾紛49起，調處結案49起，共接待群眾來信來訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮，從源頭上制止了群訪、重復上訪事件的發生，有力的維護了轄區內社會的穩定秩序。

七、存在的問題及改進措施。兩年來，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對自身業務知識和理論水平的學習抓的不緊還不夠深，對農村村民的土地管理法律、法規的宣傳力度還不夠。二是行政執法措施手段不夠強硬，對各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時到位。四是國土所管轄兩個鄉鎮，只有2名工作人員，由于管理區域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在**鎮上班，周四、周五在瓜州鄉上班，致使管理和服務工作不能及時到位。今后，我們一定要加強學習、切實提高思想素質與業務水平，以業務精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標，做好管理和服務工作。努力提高依法行政與執法水平，進一步完善本所的各項管理機制。按照科學發展觀的要求，把我所轄區內國土資源工作做好。

第3篇：農村財務管理法律法規范文

[關鍵詞]農地流轉；產權殘缺；制度障礙；制度構建

[中圖分類號]F301.1　[文獻標識碼]A　[文章編號]1003-3890(2007)11-0010-05

農村建設用地使用權流轉，是指鄉村各級集體經濟組織依據土地所有權和使用權相分離的原則，將農村建設用地使用權，或者是鄉鎮企業及農民個人將自己依法獲取的農村建設用地使用權，通過租賃、抵押、作價入股等方式，有償讓與其他單位或個人使用的行為。在中國農村，尤其是地處城鄉結合部的農村，集體建設用地進入市場流轉的情況已相當普遍，但與此相對應的是，中國農村建設用地使用制度改革至今未能取得突破性進展，農村建設用地的流轉始終被法律限制甚至禁止。法律制度的欠缺，使農民無法合法獲得相應的財產主體地位，分享社會經濟發展的成果。改革并構建新的農村建設用地使用制度已成為必然。

根據制度經濟學的理論，制度是決定人們相互關系而人為設定的一些制約，它通過向人們提供一個日常生活的結構來減少不確定性，為人們提供了行為的選擇集合。一項有效率的制度安排應隨著社會經濟環境的變化而不斷創新和變化。制度變遷是指制度的替代、交換與交易的過程。制度變遷可以視為現有制度轉變為另一種效益更高的制度。制度變遷的過程即從制度均衡到制度不均衡，再到制度均衡的過程。制度變遷分為兩種類型：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。前者是指一群人或一個人響應制度“不均衡”引致獲利機會時所進行的自發性制度變遷，是一種自下而上的制度變遷；后者是指由政府法令引起的變遷，是一種自上而下的變遷。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。中國當前體制下所發生的農村集體建設用地自發流轉就屬于制度變遷，并且屬于誘致性制度變遷。本文從制度及制度變遷的視角探討當前農村建設用地流轉過程中所出現的問題和面臨的障礙，提出推進農村建設用地使用權流轉的制度構建。

一、中國城鄉分割的二元土地制度及農地的產權殘缺極大地限制了農村建設用地的流轉，并導致了一系列違背法律與政策初衷的社會經濟后果

中國現行土地法律制度存在著制度不均衡的現象。所謂制度不均衡是指人們對現存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態，也即制度供給不能適應制度需求。中國現行的土地法律制度實行的是城市土地國家所有和農村土地集體所有的二元土地制度。長期以來，中國《憲法》、《土地管理法》以及其他土地管理法規對這兩種土地所有權是作了不同規定，尤其是在兩種土地使用權方面，國家土地使用權和集體土地使用權存在很大的區別。按照《土地管理法》規定，國有土地使用權可以出讓、轉讓、出租、抵押，即法律按不動產用益物權的模式設計運作；但對集體建設用地使用權來說，則不能享有用益物權的處分權能，權利人只有在出資、人股、聯營等特定情況下才能發生權利轉讓，原則上集體建設用地使用權不能出讓、轉讓、出租和抵押。另外，從交易主體和可交易的范圍來看，二者的區別也很大。按現行法律，國有土地使用權的主體不受任何限制，而集體建設用地使用權的主體則限定在具有農村村民屬性或農村集體組織屬性的單位或個人，并且集體建設用地的交易范圍也嚴格限定，只有破產和被兼并企業才可以轉移集體建設用地使用權。農村土地要轉化為城市建設用地，必須經征用轉化為國家所有，然后才能轉變為城市建設用地。這種征地制度手續繁雜，周期長，且由于利益分配不公極易引發社會矛盾與沖突，產生巨大的交易成本，不能滿足當前對農村建設用地的需求。限制了農村土地的流轉。

同時，現行農地制度還存在產權不明晰，所有權主體虛位的問題。現行的農村土地制度，雖然明確規定土地歸集體所有，即集體擁有產權，但是集體指向不明確。究竟誰是農村集體土地所有權的代表模糊不清。鄉鎮政府、村委會、村民小組及農民個人都享有土地的某一方面權能，但都不是所有權主體。這就使得集體土地的所有者實際上處于一種缺位或者虛構的狀態。

就農民個人所享有的農地承包經營權而言，也是不完整的或者說是殘缺的，這表現為土地承包經營權缺乏排他性和可轉讓性，農地承包經營制從本質上說是一種按人口均分土地為基礎的農村社區所有制，農村社區內的每一個成員被賦予了平等合法地擁有社區土地的權利，這就決定了農地承包經營權必然要隨社區內人口的變化而進行周期性的調整。土地周期性調整所產生的承包經營權缺乏排他性使農民無法對特定地塊的地權形成長期而穩定的預期，這不利于激發農民土地投資的積極性，而且，這種周期性的調整本質上是土地的行政性調整對正常的市場流轉的替代，是不利于農地流轉市場的發育和發展的。

隨著市場經濟的發展，農村勞動力、資金等要素加快流動起來，土地要素作為一種重要的市場要素，其加快流轉也成為必然的趨勢。但是目前實施的農村集體土地使用權不得出讓、轉讓、出租用于非農建設，農村住宅禁止向城鎮居民出售，農民將戶口遷入城鎮后，其原宅基地不得再擴建和自行轉讓等政策，與當前土地流轉加快的現實形成沖突。雖然中國《農村土地承包法》第32條規定了承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、人股等方式流轉，相關法律法規和政策對于土地的流轉乃至集中也是認可或者說是鼓勵的，農戶也在進行不同形式的流轉實踐。但從整體上看，農地還是沒有真正流轉起來，現代意義上的集中經營更是很少發生。影響農地流轉和集中的障礙主要在于：一是土地承包經營權人轉包土地或轉讓土地承包經營權需經發包人同意；二是依中國《擔保法》第37條規定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權原則上不可抵押，不可抵押限制了農地流轉。而且，土地承包經營權不能抵押也限制了農民獲得必要的金融服務。

由以上分析可見，中國目前的土地制度是一種城鄉分割的二元土地制度，農村土地的產權是不明晰的，農民的土地承包經營權是殘缺的，這與發展市場經濟和建立城鄉統一市場的大方向是相違背的，也導致了一系列嚴重的社會經濟后果。首先，土地用途管制失靈。國家立法對農村土地轉為非農建設用地進行限制，一個重要目的就是在耕地資源日益稀缺的情況下保護中國基本農田和國家糧食安全。然而，由于土地非農利用的巨額增值收益幾乎全部留在城市，這就易刺激地方政府通過土地征用獲得城市建設資金和增加財政收入，從而助長了農業用地的非農化，近20多年來，政府、民間資本、工商業資本對耕地的近乎瘋狂的圈占，導致耕地銳

減，違背了法律和政策的初衷。其次，國家壟斷土地一級市場，限制了農民集體土地所有者和土地非農利用者的直接交易，從而導致對國有土地和農村土地所有者的不公平對待，造成新時期工業、城市和市民對農業、農村和農民新的資源攫取，這與工業反哺農業和城市支持農村的發展階段嚴重不相適應。據估算，1979～2001年間，全國通過土地價格“剪刀差”從民手中剝奪的利益超過20000億元，造成城市對農村利益的侵蝕，使失地農民的基本權益受到嚴重侵犯。而且，由于法律制度的城市傾向，刺激地方政府、工商業資本大量低成本圈地，制造了農村、農業相對城市的凋敝局面，嚴重影響著工農、城鄉關系，甚至導致農民與基層政府的沖突與對立，日益成為社會不和諧的源頭。

二、在農村社會保障體系缺失的條件下，農村土地所承載的社會保障功能的日益強化也成為了制約農地流轉的制度

作為一種特殊的生產要素，土地具備三重職能：首先，生產要素職能。使用者或所有者將其作為基本的維持生計或獲取收入的手段。其次，財產職能。作為一種財產的土地，盡管不能像其他的生產性資產那樣在地理區位上可以隨便移動，其作用的發揮也不得不受到自然條件的制約，但其作為財產的各種權益卻是可以分割、流轉、交易的。最后，社會保障職能。土地可以作為擁有者或使用者的社會保險。在國家的社會保障無法覆蓋農村居民的情況下，盡管部分農村居民已經不再主要依賴土地維持生存和提供收入，但卻需要依靠土地來為其提供失業、養老等社會保障。

經濟處于不同階段，農產經濟結構處于不同的狀況，將直接影響農民對土地不同職能的看重和依賴。當經濟處于食品供給嚴重不足的時期，土地經營就是農戶經濟的全部，這時土地是農戶維持生計和獲得收入的惟一來源。而當農戶經濟結構發生變化，其主要的生存依賴已經不再是土地的時候，這一時期土地的保障功能將凸現出來。當農戶完全進入城市或者已經具有完善的社會保障時，土地的財富功能的實現就成為主要問題。目前來看，中國絕大多數的農戶經濟仍然處于需要土地作為其維生、獲取主要收入及作為社會保障的階段。

正因為如此，農戶對自己所擁有的土地有著深厚的感情和依賴，絕不愿輕易放棄自己的土地。雖然，工業化與城市化的發展給農民們帶來了大量的非農就業機會，一些農民的非農就業收入也已經超過務農的收入，甚至有些農民早已進城多年并已在城市擁有了穩定的收入和住所，但他們仍不愿放棄土地。大量的社會經濟調查也表明，在農民和進城農民工沒有納入國家統一的社會保障的條件下，絕大多數人寧愿撂荒土地也不愿放棄土地或將土地轉讓出去。這種附著在土地上的社會保障功能在很大程度上限制了當前土地的集中、規模經營的發展和土地的非農流轉。

三、在農地流轉面臨一系列制度性約束的條件下，經濟主體對制度變遷潛在利潤的追求仍然刺激著農村土地使用權自發或隱性流轉的大量發生

制度變遷的根源在于主體想獲得存在于現有制度之外的潛在收益，在利益的驅動下，主體會不斷推進制度由“起點模式”向“目標模式”的變遷，以達到將外部收益內部化的目的。在現行土地法律制度的禁錮下，農村集體建設用地使用權之所以頻繁地進入“黑市”進行自發或隱性流轉，是因為這種非正式流轉制度給流轉主體(包括轉出方與轉入方)帶來了制度變遷過程中潛在的巨大收益。1990年以來，在珠江三角洲、長江三角洲及一些大城市郊區，農民利用政策和法律空間，自建標準廠房、倉庫和店鋪等用于出租；或者干脆不顧有關法律限制，直接進行土地的非法出租或轉讓。這種通過“隱性市場”將農地轉變為非農建設用地的數量是巨大的、驚人的。隨著中國工業化和城市化的發展，產生了對于城市建設用地的巨大需求，土地資源日益稀缺，農村土地尤其是城鎮郊區的土地一旦轉化為城市建設用地，農村土地由農業用途轉變為非農用途將實現經濟價值的巨大升值，正是對于這種升值收益即潛在利潤的追求成為了農村建設用地大量自發流轉的驅動因素。同時，通過農地的流轉，實現土地的集中與規模經營，并借此調整農業產業結構，推進農業產業化經營，促進農產品生產基地化、專業化、集約化，這都將帶來巨大的潛在收益，也是促成農村土地加快流轉的重要動力。

與此同時，制度環境的逐步變化也使得潛在利潤的獲得成為可能。從1984年中央1號文件一直到黨的十六大報告，中國土地法律制度逐步放寬了對集體土地流轉的限制，從絕對禁止流轉再到《土地管理法》中放開一條口子可以流轉，無不體現了國家政策和法律正在朝著有利于集體建設用地流轉的環境變化。2005年10月1日，《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》正式施行，廣東省內的農村集體建設用地可以直接進入市場，并與國有土地同地、同價、同權，這是中國土地使用制度改革中的又一次開創性實驗。因此可以說，由制度變化引起的集體土地流轉制度的創新使得潛在收益的獲得成為可能，從而進一步促進了集體土地流轉的制度創新。

四、適應當前土地流轉的實踐，加快推動農村土地使用權自由合法流轉的制度構建

雖然國家法律對農村集體土地使用權的流轉作出了種種的限制，但實際上大量的農村集體土地正以各種方式自發進入城市土地市場流轉，并獲取相應的利益。這種自發性的流轉造成土地市場的混亂，而且由于缺乏管理和法律法規的約束，經常出現糾紛，也給集體經濟組織和用地單位帶來經濟損失和麻煩。既然隨著市場經濟的不斷發展，城市不斷擴張，對土地的需求導致農村土地的流轉已經成為客觀存在的事實，那么就應當根據土地流轉的實踐，調整現行法律和政策規定，把農村集體建設用地納入市場，使其朝著規范化、法制化的方向發展，建立統一的城鄉土地市場，推動農村建設用地使用權的流轉。

(一)對農村建設用地使用權流轉的相關法律法規進行修改或調整以適應當前農地流轉的現實

要有效地推進農村集體建設用地的流轉，必須突破和發展完善現行法律法規的相關規定，并制定相應的法律或行政法規。借鑒國內外相關經驗并結合中國具體國情，筆者特提出如下立法建議：第一，應在法律上明確規定集體土地所有權與國家土地所有權是兩個平等的民事權利，并且將其作為修改《土地管理法》的首要內容，這是對限制集體土地流轉的法律法規進行修訂的前提，第二，應在立法上明確農村建設用地使用權作為用益物權的性質，確認其流轉的合法性。只有這樣，集體建設用地使用權人才有權獨立處理自己的使用權來滿足其經營和消費需要，才可以在法定范圍內以轉讓、出租、抵押等方式流轉使用權，使權利動態化。第三，在總結各試點城市地方性法規的基礎上，應盡快制定全國性的法律法規烹――《農民集體所有建設用地使用權流轉管理辦法》，盡快解決集體建設用地在流轉中的無法可依問題。

(二)明晰農村土地產權并賦予農民完整的土地承包經營權，明確土地流轉的收益分配

產權明晰是農地制度的核心，占有、經營、收益、處置等土地權利束的集中或分割，對農地制度安排的公平性與效率有著深刻的影響。從當前和今后一個時期看，農民擁有完整意義的土地承包經營權，是農地制度創新的核心和主要方向。在從法律上完善農村土地產權制度、明確集體經濟組織土地所有權主體地位的基礎上，賦與農民完整的土地承包經營權，特別是賦予農民對于自己承包土地的處置權及相應的抵押權，允許農地承包經營權自由流轉和上市交易。也就是說，增加土地供給的主體，由原來的單二的國家出讓變為國家和農民集體雙供給。集體建設用地使用權可以采取轉讓、出租、作價入股、合作或聯營等方式獲得。通過以上方式獲得集體建設用地使用權的土地使用人完成協議約定的條件后，在使用期內可以依法將余期土地使用權流轉。不論是首次流轉還是再流轉，都必須將流轉用地的條件、要求在土地有形市場公布，采取招、拍、掛和出讓等方式確定土地使用人。

要維護集體土地所有者和廣大農民的合法權益，對集體建設用地使用權流轉中的土地收益分配問題作出明確規定，確定農村集體土地流轉的基準地價和最低保護價，規定集體建設用地使用權流轉價格不得低于最低保護價。同時明確集體經濟組織的所有權，土地流轉所獲收益全部歸集體土地所有者所有。地方政府不參與集體土地流轉的收益分配。集體土地流轉的收益可用于土地開發整理、公益事業、農民養老和就業保險、基礎教育、公共設施的修建等，具體的分配方案應由全體村民決定。

(三)改革土地征用制度，建立和逐步完善農村社會保障體系

要對不適應當前土地流轉現實的土地征用制度進行改革。一要嚴格區分農用地轉用和土地征用。對征地項目嚴格管理，本著節約利用土地的原則劃定征地范圍。二要調整征地補償標準。對于農民來說，土地不僅是生產資料，而且也承載著社會保障功能。在確定補償標準時必須考慮到這一點。征地補償可以根據農用地分等定級成果，對被征用土地進行評估，力求真實地反映土地資源價格。三要改革土地補償的分配方式，應從土地補償費中分離出一部分作為專項基金，專門用于農民的養老、醫療等方面的保障。其余部分作為一次性補償發放到農民個人手中。四要改革安置辦法。由地方財政撥?？睿瑢Ρ徽鞯氐霓r民進行職業技能培訓，使農民有一技之長后再進入社會。

第4篇：農村財務管理法律法規范文

開展農村財務管理規范化建設活動，是加強和規范村級財務管理，發展農村集體經濟的一項重要舉措，有利于進一步健全完善村級財務管理制度，推進我區農村財務管理再上新臺階，有利于推進農村基層民主建設，有效保障農民群眾的物質利益和民利，促進新農村建設，構建社會主義和諧社會。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《關于加強農村財務管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關于引發<浙江省村級財務管理規范化建設意見>的通知》（浙農經發〔20*〕3號）文件精神，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監督管理機制為要點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級財務管理經?；?、規范化、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發展、農民滿意、社會和諧。

（二）目標任務：到20*年，我區20個鎮鄉（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代的農村財務規范化建設任務。

具體實施進度為：20*年啟動實施，制定了農村財務規范化建設的內容要求和示范點考核標準；20*上半年按照建設要求，全區選建下應街道為鎮鄉（街道）農村財務管理規范化示范點，各鎮鄉（街道）選建一個村為農村財務管理規范化示范點，采取分類指導、整體推進相結合的方式，加強指導督促，通過組織檢查驗收，認定示范鎮鄉（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗收認定示范鎮鄉（街道）2個，示范村40個；20*年積極發揮示范點的典型引導、示范輻射功能，全面完成農村財務管理規范化建設任務。

三、總體要求

（一）示范點選建條件

鎮鄉（街道）黨委、政府對農村財務管理工作重視，領導有力，農經力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規范，業務監督有效，村級財務管理規范化建設成效明顯；村內財務公開及時、真實、完整，理財民主，村級班子廉潔、團結、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務管理滿意度高。

（二）規范化建設主要內容

1.規范提高會計委托制。規范完善會計合同，建立健全會計賬務處理流程和崗位責任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設備，建立健全電算化操作管理制度。

2.規范完善村社財務管理制度。指導村里建立健全財務公開、民主理財、財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、工程項目招投標、債權債務管理、財產清查和經濟合同管理等各項制度。切實加強村級經營承包合同和工程項目管理，做到決策民主、程序到位、手續齊全、檔案完整。

3.深入實施財務公開和民主理財制度。規范財務公開欄建設，統一財務公開時間、內容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務明細賬。

4.建立健全農村財務監督體系。健全完善縣級審計監督、鄉鎮會計監督、村社群眾監督三級監督體系，努力規范和大力推進財務會計電算化、網絡化建設。

（三）建設規范及考核標準

要求示范單位做到會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代。

1.示范村建設標準。財務公開透明，村級所有財務項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財到位，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監督、民主管理的民主理財機制；賬務處理規范，村經濟合作社有健全的賬務處理程序，并得到嚴格遵循；財務制度健全，村經濟合作社已制訂較為健全的財務管理各項制度，并得到有效執行；財會隊伍穩定，村經濟合作社依法配備有穩定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業務，村經濟合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監督渠道暢通，審計監督、會計監督和群眾監督三位一體。

2.示范鎮鄉（街道）建設標準。鎮鄉（街道）組織領導有力，鎮鄉（街道）領導重視，定期研究和指導檢查，并將村級財務管理工作列入對村干部工作目標責任制考核，農經站、會計中心機構健全，人員配備到位，經費保障有力。會計規范有序，委托關系明確、手續齊全，范圍合法合規，中心制度健全，賬務處理規范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設施設備。財務監督檢查嚴格，對村社原始憑證的合法合規性審核嚴格，堅決制止內容不真實、手續不完備、票據不規范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農經部門做好村社集體經濟審計工作。農經統計各類報表填寫準確、報送及時。規范化建設全面推進，轄區內90％以上村按照《浙江省村級財務管理規范化建設》要求，基本達到規范化建設村標準，其他村沒有發生違反農村財務管理法律法規和政策規定的重大問題，沒有因農村財務管理問題引發群體性上訪事件。

農村財務規范化管理示范鎮鄉（街道）、示范村建設具體考核標準（見附件1）。

四、主要工作措施

1.切實加強領導。各鎮鄉（街道）堅持把加強規范化建設作為“三農”工作的重要內容，切實加強領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作職責，落實人員經費，全面推進村級財務管理規范化建設。區里安排22萬元專項資金，采取以獎代補的方式，獎勵農村財務管理規范化建設先進的鎮鄉（街道）。同時把農村財務規范化建設列入鎮鄉（街道）年度目標責任制考核內容，一年二次組織人員對規范化建設情況進行督查和考核驗收。

2.以面促點，營造氛圍。各地要大力組織開展農村財務管理規范化建設活動，全面營造加強農村財務管理、推進財務管理規范化建設的氛圍，增強各級對財務管理規范化建設的緊迫感和責任感。

第5篇：農村財務管理法律法規范文

摘 要：本文首先分析了國有農場財務管理的現狀及存在的問題，然后基于此出發探討了國有農場財務管理提升的途徑：加強培訓，提升財務管理人員素質；突出資金計劃管理，不斷提高資金使用效益；制定內部財務制度，規范財務行為；推廣會計電算化，不斷提高財務管理效率水平。

關鍵詞 ：規范 農場財務管理

一、國有農場財務管理現狀及存在問題

（一）固定資產管理工作體系不規范。社會主義新農村的建設的開展使農村的基礎設施不斷增加。如何對數額很大的新增固定資產進行規范化的管理，進行規范化的核算已經是亟待解決的問題。

（二）應收賬款數額的居高不下制約了企業的發展。因為歷史原因和前幾年度的企業的經營與虧損問題，使得企業有著數額較大的應收賬款。農場各單位回收欠款的進度非常緩慢，占用了大量的資金，嚴重影響了農場的財務狀況。

（三）財務人員業務素質有待提高。隨著高等教育的發展，農場近幾年比較大批量了的引進了高等教育畢業生的力量，因此財務管理一線比較充實。但是，這批剛剛走向社會的新生力量，剛剛走出校園，理論和實踐還是有著很大的差距，書本上的知識要在實踐中才能融會貫通。在農場財務工作中，他們需要的是不斷的學習。而原來的財務管理人員因為沒有及時學習到新的財務管理法律法規和新的技能，財務管理手段陳舊，水平落后，導致財務管理整體效能嚴重滯后于生產經營活動發展的需要。

（四）國有農場財務基礎工作不規范

1.會計科目的使用不準確，沒有順應新的會計制度的規定，沒有真正的依據會計科目字典的要求，及時變更，使用會計科目隨意性較大。

2.費用項目的歸集過于籠統，沒有按照費用用途明細化，會計資料不準確，不能給企業領導提供準確的會計信息。

3.原始資料手續不完整，很多日常的收支業務沒有及時報賬。致使報告期的財務分析不準確。

（五）對于各項惠農資金的管理控制能力不強。國家發展了，尤其是國家三農政策的深入實施，對三農的投入和補貼不斷增加。隨著各類補助補貼的發放，國有農場財務管理能力的不足也越發體現出來。因為財務管理的不規范，使政策性的資金不能夠及時發送到老百姓手中，不能夠享受到政府的優惠政策的關懷。

（六）部分財務制度執行力度不夠。農場中正常的運行需要滿足生產經營與財務管理的活動的開展，其中財務管理相關部門制訂了內部財務管理制度，如農場內部控制制度、固定資產管理辦法、專項資金使用辦法、職務消費貨幣化管理辦法等。但在實際工作中卻往往偏離這些內部財務管理制度，從而使一些內部財務制度失去應有的價值，也在一定程度上弱化了農場財務管理部門的監督作用，為財務工作的順利開展增加了難度。

二、加強農場財務管理的措施

（一）加強培訓，提升財務管理人員素質

在工作之中，財務人員的素質的高低決定著農場財務管理的水平。若要提升國有農場財務管理的水平，便需要采取相應的措施不斷對于員工的財務管理實際操作能力做出提升，有針對性進行學習培訓，努力提高財務人員的業務素質。

1.建立財務管理人員學習制度。組織財務管理人員參加部門內部的財務管理工作的培訓，定時定期舉行，從而使得財務管理人員能夠在做好本職工作的前提下，更好地開展互助學習以及自學活動。在這期間，不斷開展財務管理的知識競賽活動，交流經驗，并且加強各項評比活動，提高相應的管理效能，以及管理素質。

2.完善財務人員管理制度。堅持推行持證上崗制度，同時對財會人員進行定期綜合考核，對不合格的進行輪崗或換崗，使他們真正認識到業務學習的重要性，以激發會計人員自我提高，自我完善的自覺性。不斷優化財會人員知識結構調整，使財會人員由“單一”型向“復合”型轉變，由學歷“文憑”型向“能力”型轉變。

（二）突出資金計劃管理，不斷提高資金使用效益

1.積極爭取政策性資金，為國有農場生產經營服務。近年來，隨著費改稅以及國家三農政策力度加大，加之國有農場在國家經濟社會發展中處于重要的戰略地位，國家對國有農場的扶持力度逐步加大。國有農場只有盡量多的爭取國家相關政策資金和項目，不斷改善農場的基礎設施條件，促進了國有農場的產業結構調整，從而為農場經濟社會發展創造了良好的條件和環境。

2.突出資金使用計劃管理，加強全程監控。近年來，安徽國有農場全面推行資金計劃管理，徹底改變過去資金使用無計劃，隨意性大的情況。通過編制年度資金預算計劃，能夠清晰明確的反映年度資金運作的重點，便于日常資金監控，從而可以有效保證生產、經營、建設及投資的真實需要。

3.收支分流，節點控制。安徽國有農場全面實行資金收支兩條線的管理辦法，各基層農場所需支出應上報資金支出計劃，經省局批準后方可支付撥付資金。同時，嚴格銀行賬戶管理，集中清理整頓歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和小金庫。切實做到對各種資金事前有預算，撥付有依據，事中有監督，事后有檢查。

(三) 制定內部財務制度，規范財務行為

強化財務管理，規范財務行為的基礎就是建立健全財務管理制度體系。國有農場要根據《會計法》企業會計制度和會計準則，結合場實際，制定詳盡可操作性強的財務管理制度，包括財務計劃、貨幣資金管理、固定資產管理、會計隊伍管理、內部審計管理、專項資金管理和財務公開等各個方面。規范行為，明確職責，使財務管理有據可依、有章可循。

（四）推廣會計電算化，不斷提高財務管理效率水平

根據會計工作發展的需要，國有農場要圍繞提高財務管理效率和水平這個中心任務，積極推廣會計電算化，促進會計工作現代化建設。近年來，安徽國有農場重視會計電算化工作，為財務管理部門購置了會計電算花相關的設備，同時，對會計工作人員進行了會計電算化專項培訓，全面實行了會計電算化。實踐證明，財務電算化的成功實行，為領導及時查詢有關財務數據，作出正確決策創造了條件，同時又減輕了財會人員的勞動強度，使財會人員騰出更多的時間和精力加強財務管理，提高財務管理水平。

參考文獻：

[1]李成軍.如何加強國有農場財務管理[J].財經界，2014，(2):218.

第6篇：農村財務管理法律法規范文

一、勤于學習，努力提高思想政治業務素質。

首先，加強了思想政治學習。除積極參加中心組理論學習、職工政治學習等集體學習活動外，同時，利用工作之余的閑瑕時間，對黨的方針、政策、路線、法律法規及“三個代表”重要思想、相關理論文章進行了認真學習；九月份又在黨校進行了為期20天的黨性教育培訓，對“三基本”、“四教育”等基礎理論進行了系統學習，并進行了黨性分析，對照黨性分性個性，深刻剖析自己。通過參加上述活動，在對“三個代表”重要思想的產生時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識達到了新的高度，對黨在新時期、新階段作出的新決策、新論斷及新任務有了更清醒認識，更加堅定地把握住正確的政治方向、政治立場和政治觀點。

其次，加強了業務知識學習。面臨新的工作崗位，特別作為一名新提拔領導干部，不僅要求自身熟悉精通相關業務，而且還要組織、指揮、領導相關部門、同志有序開展工作。這就不得不迫使進行相關知識的學習。在這大半年時間里，通過購買、查閱相關書籍、資料，請教他人等方式，對預算外資金管理、行政事業單位財務結算辦法、賬務處理，預決算編制及調整辦法，稅收征管辦法，公路法，農民負擔管理條例以及稅費改革相關文件精神進行了認真學習，避免了犯原則性錯誤，提升了自己業務知識水平。

三是加強了法律知識學習。在正推行依法治國，依法行政，事事要求依法進行的今天，法律無疑成為了我們工作、生活必須遵循的規則，我們的各項活動都必須在這個框架內進行。因而，法律已成為每一位公務人員的必修課，學法、知法、守法、用法、護法，是我們的基本義務。作為鄉鎮干部，我首先對《刑法》、《治安管理處罰條例》、《行政復議法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《稅收管理法》《預算外資金管理條例》、《會計法》、《人口與計劃生育法》等相關法律法規進行了學習和了解，進一步提高了自身的依法決策、依法管理、依法行政能力。

二、樂于工作，切實增強為人民服務本領。

半年來，緊緊圍繞黨委政府中心工作，在各位同志協助配合及幫助支持下，通過參與、協助、獨立完成等方式，較好地完成了自身承擔的各項工作。這大半年的工作過程，實際就是不斷學習，接受煅煉的過程。在這個過程中，盡管還存在不盡人意的地方，但總的來說，達到了煅煉、積累、提高的目的。

（一）財稅工作

首先，加強了財務管理工作，進一步理清財政思路，適時掌握財務收支狀況，為主要領導科學決策提供財務信息。同時抓好資金調度，確保重點工程、中心工作順利開展和職工工資的按時發放。

其次，完善了制度建設，建立健全了限額預算、歸口接待、小車管理、職工差旅包干等制度，以制度管理約束人，盡量減少人為隨意性，既有效控制經費支出，又避免了因經濟紛爭而影響團結穩定。

三是積極組織財源，加強與財政、國稅、地稅、工商等部門的聯系，掌握稅收入庫動態，對照目標任務查找差距，有針對性的開展工作。同時，加強與納稅對象溝通，盡力幫助他們解決其面臨的困難，敦促他們自覺履行納稅義務，確保各稅的按時入庫。

（二）交通建設工作

一是制定了年初規劃，將市級下達我鎮的硬化支路1.4公里，新建及維修村級公路4.7公里，建成“院院通”水泥板路10公里的交通建設任務，全部進行了責任分解，與各村簽訂了目標責任書，保證了工作的順利實施。截止9月底，全鎮共硬化支路1.4公里,新建維修村級公路4.9公里，建成“院院通”水泥路14.7公里，修建便民橋2座，基本解決了全鎮人民行路難問題；同時做好了代表全市迎接廣安市交通實事目標檢查工作，上級領導對此較為滿意。二是積極協助配合市交通部門對廣溪公路祿市段的整治工作；三是完成旅游公路（黃花梨度假村橫山公路）3公里的建設任務；四是對轄區內祿（市）代（市）公路及相關村級進行了全面整修，保證了道路暢通。

（三）農民負擔管理工作

一是嚴格按照上級規定及稅費改革精神，堅持“取之有度，用之合理”的原則,對2009年度農民負擔任務進行下達，不加碼，未攤派，得到了群眾的認同，維護了基層穩定，促進了稅費順利收取。

二是加強涉農收費管理監督。積極協助配合市農業、物價、審計、監察等部門對鎮域內建房、婚姻登記、計劃生育、中小學收費、農村電價等面向農民有收費行為的部門行業進行了實地檢查，糾正了亂收費現象，進一步規范了收費行為，提高了收費透明度，減少消除了群眾疑慮，密切了干群關系。

三是強化了稅費征收管理。按照往年慣例，在黨委政府的領導下，在廣大村社干部及人民群眾密切配合下，精心組織夏秋兩季旺征工作。對今年農稅、兩工的征收政策作了深入宣傳，對每家每戶的稅費繳納數額事先進行了公示；同時設立稅務大廳，稅費征管實行微機操作，直接開票到戶；加強員工管理，強化服務意識，提高服務質量；并制定相應激勵措施，大大激發了各農戶自覺繳納稅費的積極性和主動性。截止11月底，全鎮共完成農稅及附加83萬元,義務工折資款23萬元,分別占全年任務的92%和89%。

四是完善村級財務管理，加強村務公開，幫助村社追收集體欠賬。

全鎮各村均實行了村級零招待費制度，取消了村級接待費；對村級辦公經費開支實行民主理財、按季公開，先審核，后公開，保證公開內容的真實性。另外，在公安部門的大力協助下，加大對拖欠村級集體資產的催收力度，對原、現任村社干部及部分村民挪用、侵吞、擠占集體公款、財物等行為進行了一一追查，共追回公共財產3萬余元。

（四）其他工作

服從組織統一調度、安排，協助參與黨委、政府其他中心工作，如“三個轉變”現場會籌備、全國水保工作現場會準備、計生執法清理及駐村聯村工作等等。

三、嚴于律已，牢守廉潔從政紀律。

首先，加強了廉政知識學習，特別是以對《廉潔從政準則》、《紀律處分條例》及其相關資料進行認真學習，深刻領會，以曉通規則，分清有所為有所莫為，以把握正確的人生方向。其次，關注法制欄目，以案例警示進行自我教育，做到警鐘長鳴，時刻讓自己保持清醒的頭腦，強化拒腐防變意識。三是端正自己言行，嚴格要求自己，強化全心全意為人民服務的“公仆”意識，從平常做起，把持每一細節，時常告誡自己“莫以惡小而為之”、“千里之堤，潰于蟻穴”，“天網恢恢，疏而不漏”，不能利用手中一時的權力謀取不正當利益，決不能因一已私欲作出有損黨，有損國家和人民利益的事。

第7篇：農村財務管理法律法規范文

論文關鍵詞：中小企業，融資難，解決途徑

 

一、我國發展中小企業的重要性

中小企業作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,已逐步成為促進國民經濟發展的生力軍,其在激活市場競爭、增進效率、促進科技創新、創造就業機會、緩解經濟周期沖擊、增加農民收入和轉移農村富余勞動力等方面發揮著重要作用。據有關統計資料顯示, 2009年初，按照我國政府確定的中小企業的標準，我國共有中小企業1000萬個，占企業總數的90%以上，從業人員1.74億人。從貢獻上看，我國中小企業所創造的最終產品和服務的價值已占全國GDP的50%以上，所解決的就業量占全國城鎮總就業量的75%，所提供的產品、技術和服務出口約占出口總量的60%，中小企業所完成的稅收占全國全部稅收收入的40%以上。因此，我們要充分認識發展中小企業的重要性，切實為中小企業的發展提供便利，促進中小企業的發展。然而，由于融資難，中小企業的資金需求得不到滿足，嚴重制約著中小企業的經營發展，如何解決中小企業融資難的問題，已經成為當務之急。

二、我國中小企業融資的現狀及影響因素

（一）我國中小企業融資的現狀

1、融資渠道狹窄，資金來源單一

當前，我國中小企業目前的發展主要靠自身積累，但內源融資很難滿足其自身發展的需要。繼而轉向外源融資職稱論文，由于我國資本市場體系還不完善，中小企業基本上不可能從資本市場獲得直接融資。同樣，通過金融機構貸款進行間接融資也是十分困難。

2、商業銀行惜貨，融資額度有限

由于我國中小企業財務制度不規范,信息披露不充分等原因，導致了銀行很難準確我國中小企業的信息，出于風險防范意識考慮，商業銀行大多將貸款放給了大型企業，而對中小企業則采取了惜貸的舉措，其貸款額度很難滿足中小企業的需求。

3、民間借貸活躍，融資成本高

民間借貸等非正規金融在我國中小企業融資中發揮了重要作用，但由于民間借貸的松散性、盲目性和不規范性，并不能有效地支持中小企業，尤其是創業企業的成長和發展，而且融資成本較高，具有較大的風險性。

（二）影響中小企業融資的因素

1、企業自身因素

一是我國中小企業多以家庭經營、合伙經營等方式發展起來的，整體素質偏低，不具備規模優勢，經營風險大，并且誠信意識淡薄論文格式模板。二是我國中小企業財務制度不健全，財務信息披露意識差，導致與金融機構之間的信息不對稱；同時內部治理結構不合理，決策具有個人色彩。三是我國中小企業缺乏抵押資產，影響其間接融資。

2、金融體系因素

一是我國進入體制改革不深入，現有的股份制銀行和地方性金融機構與國有銀行業務趨同，市場趨同，不能準確靈敏地反映市場需求，中小企業難以得到有力的金融支持。二是我國資本市場不完善，中小企業很難從資本市場上獲取金融資金。三是我國社會中介服務體系不健全，缺少專門為中小企業提供融資服務的專業機構和擔保機構。

3、金融環境因素

一是受美國次貸危機和人民幣持續升值等國際經濟環境的影響，內需相對不足、出口不斷萎縮對大多數中小企業產生了致命的威脅。二是受國家政策環境的影響，不但缺乏相應的專門法律的保護，更重要的是國家宏觀調控和信貸政策對大企業的支持在一定程度上制約了中小企業的發展。三是我國企業信用體系建設滯后,缺乏比較完善的信用評級體系，無法滿足企業融資的需要。

三、解決我國中小企業融資難問題的途徑選擇

（一）切實提升中小企業總體實力

1、提高經營管理者素質，挖掘企業自身資金潛力

要提高企業經營管理者素質，就要求經營管理者一方面要學習金融知識，熟悉金融政策，掌握企業經營管理策略，結合自身條件爭取合適的融資方式；另一方面要把握產品經營生命周期，在技術改造、設備更新上下力氣，使產品不斷更新換代；在提高質量、降低成本上下功夫，使企業在激烈的市場競爭中穩定健康的發展。要充分挖掘企業自身資金潛力職稱論文，就要一方面加強流動資金管理，提高流動資金的運用效率；另一方面要通過規范的對外投資運作，實現資源的合理整合；在者就是要清理閑置資產及沉淀資金，提高資產的利用效果。

2、強化中小企業內部管理，提高經營管理水平

首先要建立健全中小企業管理制度，特別是建立規范、透明、真實反映中小企業狀況的財務制度，加強財務管理，定期向利益相關者提供全面準確的財務信息，減少信息不對稱給中小企業融資帶來的負面影響。其次要引導中小企業向現代企業轉變，建立現代企業制度，推動產權改革，明晰產權關系，加強內控制度和監督機制建設。同時要著力提高企業管理者和員工的素質，調整自身的知識結構，滿足現代管理的需要，制定正確的經營戰略，培育名牌產品，特色產品，從本質上增強自身的市場競爭能力。

3、培育良好的信用意識，提升企業自身信用等級

誠信乃立業之本，信則立，不信則廢。中小企業應加強信用文化建設，培育企業家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，積累良好的信用記錄，努力提高自己的資信度。同時要積極參加銀行的信用評級并探索提高企業信用等級制度的方法，定期向債權銀行提供完整、準確的財務信息，并在經營過程中充分尊重銀行債權，杜絕逃廢銀行債務和挪用貸款等失信行為的發生。在資金往來方面，要嚴格按合同辦事，對于銀行等金融機構的各項貸款要按期還本付息，即使在資金緊張的情況下也要盡一切努力確保還款。切實提高自身信用等級。

（二）建立全方位的金融體系和多層次的資本市場

1、深化金融制度改革，完善銀行信貸管理機制

一是進行利率市場化改革，把隱性成本顯性化，按風險收益對稱原則賦予商業銀行對不同風險等級的貸款企業收取不同水平利率的決策權限，提高商業銀行對中小企業貸款的風險定價能力。二是進行金融監管體系改革，變革金融機構準入體制，適當發展滿足中小企業需求的中小金融機構，積極探索中小企業貸款風險補償機制，鼓勵和刺激金融機構更多地為中小企業貸款。三是改進貸款授權授信制度，減少對中小企業申請貸款的管理層次職稱論文，加大基層行、社信貸人員的貸款權限和責任；建立與內部責任和權利相對稱的信貸管理激勵機制，增強信貸人員收集中小企業信息并提供貸款的積極性。四是深化商業銀行改革，不斷改善內控機制，加快銀行產品創新，推出適合中小企業多樣化需求的信貸產品。

2、拓寬中小企業融資渠道，建立健全多層次資本市場

首先繼續發揮主板市場(集中交易市場)功能，讓合法的優質中小企業進人主板市場，同時積極推出二板市場，健全三板市場(場外交易市場)，拓展金融衍生品市場論文格式模板。其次鼓勵發展中小企業創業投資基金，建立和完善風險投資市場，或者建立區域性的中小企業產權交易中心，保障風險資本的良性發展。三是保護和規范民間市場，民間融資是指游離于銀行系統外的民間資金融通，由于其不具有合法身份，容易引發經濟糾紛和金融詐騙事件，因此應盡早從政策上和制度上進行規范和引導。四是大力發展融資租賃，融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業，由于其融資與融物相結合的特點，在辦理融資時對企業資信和擔保的要求不高，所以非常適合中小企業融資。

3、建立中小企業信用擔保體系，規范社會中介服務機構

建立中小企業信用擔保體系，可以有效解決中小企業在融資過程中因信息不對稱引發的逆向選擇和道德風險問題，因此，我國應加快中小企業信用擔保體制建設，一方面，政府應加大政策扶持和資金支持力度，設立支持中小企業信用擔保體系建設的專項資金，建立中小企業擔保機構的損失補償與獎勵機制以及對中小企業的保費補貼等機制。另一方面，應盡快建立再擔保制度，建立健全中小企業擔保機構的風險防范、控制和分擔機制，依靠再擔保體系來分散和規避企業風險，降低擔保損失的實際代償率，提高擔保倍率。同時，應盡快出臺信用擔保行業的法律法規，規范社會中介服務機構，填補信用擔保機構的市場準入、監督管理、會計制度、風險處置、市場退出等方面法律規范的空白。

（三）改善中小企業的融資環境

1、加大對中小企業的支持力度，應對國際經濟環境

受美國次貸危機和人民幣持續升值國際經濟環境的影響，我國中小企業的融資環境和生存空間受到了嚴重的考驗。面對當前的國際經濟環境，政府應加大對中小企業的支持力度，通過財政撥款建立中小企業發展基金體系職稱論文，對符合國家產業政策、技術含量高的中小企業提供貼息；對創辦高科技中小企業或下崗人員、以自有資金創辦的中小企業提供一定數量的啟動資金；對自行研究開發項目、購買新技術或新產品項目的中小企業給予一定的補貼等等。

2、制定支持中小企業融資政策，創造平等的融資環境

一是根據中小企業的特點制定專門的法律法規，比如《中小企業信貸資金管理法》和《中小企業信用擔保法》等，從法律層面上維護中小企業融資合法權益。二是加強對中小企業的財稅的政策支持，合理地減少稅收負擔、加大財政支持力度，認真落實貼息制度、財政扶持、技改及環保項目等政策。三是要更新觀念，充分認識中小企業對國民經濟發展的重要性，把中小企業與大型骨干企業同等對待，創造平等的融資環境，引導商業銀行、信用社重視中小企業對分散銀行貸款風險的意義，鼓勵他們為中小企業提供多樣化的金融服務。

3、建立和完善中小企業信用評價體系，優化金融生態環境

要解決中小企業的信用問題，優化金融生態環境，就必須加快建立中小企業信用信息征集體系、信用等級評價體系以及信用管理法律法規體系，實現中小企業信用信息查詢和服務的社會化，逐步形成企業立信、政府征信、專業評信、機構授信和社會重信的長效機制，逐步采取市場準入制度，對信用等級較高的中小企業發放信用貸款和中長期流動資金貸款，凡不能提供可信信用信息的企業應在年審年檢過程有所淘汰，增大“失信”企業的成本，達到優化金融生態環境，規范中小企業信用行為的目的。

參考文獻：

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[8]王曉梅.我國中小企業融資現狀、問題與對策[J].科技資訊，2006，（6）

第8篇：農村財務管理法律法規范文

一、健全工商行政執法體制，實現職能工作轉型。

多年來，由于體制機制的原因，工商行政管理工作以監管執法與征收“兩費”并存，造成機構重疊，各自為政；事權不明，多頭執法、交叉執法；工作管理制度不能與時俱進且大多流于形式等現象。為此，*市工商局抓住工商工作轉型的有利時機，推行行政執法崗位責任制、行政執法評議考核制、行政執法責任追究制，著力解決法治工商建設中存在的問題和矛盾，清除“彎道”上的各種障礙。

抓住收費體制發生變化的契機，按照屬地管理的原則，我們將*個對市局獨立核算的市場巡查中隊全部劃歸*個分局、所直接管理，將巡查中隊改為巡查隊，設置綜合室、巡查隊、經檢隊，按“一室兩隊”模式運作。在機構整合的基礎上，按照“科學合理，權責明晰，能放則放，易于操作”的原則，對局屬各單位事權進行了重新劃分，出臺了《*市工商局局屬各單位事權管理暫行規定》及相關配套文件，按照“大經檢”格局的要求，重新界定了公平交易分局、專業分局、商廣科的職能，向基層分局(所)下放了企業登記和年檢初審權、個體執照發放權、案件處罰權、戶外廣告監管權、合同屬地監管權等監管事權，有效提高了基層監管服務效能。

同時，在市局機關和基層分局共設置了消費者權益保護崗、法制崗等*類執法崗位，為每一名執法人員統一制作了行政執法崗位牌；分別編制了市局機關內設機構和各基層分局（所）《行政執法崗位責任制》，將所有職權分層、分類分解到每個執法機構、崗位和人員，對工作職責、權限和辦事程序也相應予以了明確。將行政執法責任制、執法崗位人員分布圖、執法流程圖上網公示。

二、加強規范性文件管理，提高制度建設質量

規范性文件的制定，事關行政相對人的權益，為做好規范性文件的起草、審查、審批、公布、備案、監督和解釋工作，制定了《*市工商局關于做好規范性文件備案審查規定》，事前均按要求經法規機構進行合法性審查，未經審查或審查未通過的不得。兩年來，市局制定的*件規范性文件，無違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，無違法增加公民、法人或其他組織的義務。對涉及公民、法人或其他組織合法權益的規范性文件，及時通過工商紅盾網站向社會公布。

在加強規范性文件審查的同時，認真進行規范性文件的清理。今年初，對系統內*年以來下發的規范性文件進行了全面的清理。由于此次規范性文件清理的時間跨度長、任務難度大，市局成立了規范性文件清理工作專班，指定相關業務科室實行專人負責，在規定時間內完成了規范性文件的清理工作，對繼續適用的*件規范性文件重新上網公布。

三、規范行政執法行為，提高行政執法效能

一是規范行政執法主體資格。按照國家工商總局《工商行政管理執法證管理辦法》相關規定，對全市工商系統*名在崗公務員進行了執法證件資格審查、培訓工作，建立健全了動態化的執法證數據管理庫，加強執法證件管理，落實了行政執法人員主體資格制度。明確規定沒有取得執法資格的人員，不得從事行政執法活動。

二是推行說理式書，轉變執法理念。為了樹立執法為民的執法理念，實現合理行政、人本行政、科學行政，切實體現工商行政管理執法準確性、嚴肅性和權威性，最大限度保證行政相對人的合法權益。去年*月份，*市工商局下發了《關于推行說理式行政處罰決定書的指導意見》，要求通過對法理、情理、文理的闡述、消除當事人疑慮，達到以理服人順利接受處罰的目的。同時規定，凡不能制作說理式行政處罰決定書的辦案人員，不得申報*市局辦案能手，對不達標的單位，不得申報辦案先進單位和辦案進步單位。由于制作說理式行政處罰決定書要體現敘事完整、層次清晰、說理充分、邏輯嚴密的要求。在推行說理式行政處罰決定書的實踐中，市局選定商廣科、公平交易分局為試點單位，通過抓思想發動、抓組織領導、抓試點推廣、抓培訓、抓督查考核，全面推行說理式行政處罰文書。我們采取專題培訓、印發說理式行政處罰決定書等形式，提高執法人員文字綜合能力、邏輯思維能力、法律應用能力和執法辦案能力，促進執法人員綜合素質和依法行政水平的整體提高。同時充分發揮法制員作用，確定法制員負責本單位說理式行政處罰決定書的寫作指導工作，及時解決辦案人員在制作中的困難和問題。推行說理式行政處罰決定書以來，市局已開辦專題培訓*期，培訓法制員*人次；組織人員到基層分局開展骨干培訓，授課*期，培訓辦案骨干*人次。同時，我們還根據基層的實際需要，利用局域網將本局或外地具有代表性文書發到各單位，供一線辦案人員學習借鑒。到目前為止，市局商廣科、公平交易分局制作說理式行政處罰決定書達到*%，基層分局達到*%，得到了法院、政府法制辦和行政相對人的一致認可。

三是規范自由裁量權，提高行政處罰質量。我們嚴格執行國家總局、省局有關自由裁量權規定，規范自由裁量權使用。市局規定對于案情復雜、影響較大、處罰金額超過*萬元的案件，須經過案審委員會集中審核決定。對于擅自下達處罰告知或處罰決定的，追究主要負責人責任。同時規定，凡對*市委、市政府重點掛牌企業或招商引商企業監管執法，須事前報市局領導批準；對年產值和銷售額*萬以上的企業和重點納稅大戶，涉嫌違法違章行為的，立案須報市局主要領導批準，行政處罰須報市局案審委員會審批，任何單位不得擅自實施行政處罰。

在執法辦案中積極推行“七書四制”。即提示通知書、預警通知書、責令改正通知書、執行勸告書、案件回訪書、行政建議書、說理式行政處罰文書；輕微違法首違不罰制、案后回訪制、自由裁量權類比制、行政處罰執行勸告制。

四是簡化辦事程序，提高辦事效率。認真貫徹執行《*市工商局關于服務重大項目建設促進全民創業的意見》，按照能寬則寬、能放則放的要求，放寬市場準入門檻，服務地方經濟發展；通過委托的方式向基層分局(所)下放了企業登記和年檢初審權、個體執照發放權、戶外廣告登記權、合同屬地監管權等事權；嚴格執行《認真落實行政審批流程管理，進一步加強行政服務中心窗口工作的意見》，按照相對集中、高效便民的要求，我們下發了《關于進一步加強登記注冊管理工作的通知》，實行“一個窗口”對外服務，積極推行“一審一核制”、“首辦負責制”，提供“一站式”服務、“一條龍”審批，積極推行電子政務，開展了網上年檢。逐步實現了工商監管執法的網絡化、信息化。

四、充分發揮職能作用，有效化解社會矛盾

一是建立健全*行政執法體系。我局繼續加強*網絡建設，完善*工作規范，創建*消費維權和行政執法品牌，充分發揮其消費維權和執法監管功能，形成“即時響應、快速受理、統一調度、依法處理、信息反饋、績效評估”的工作機制。推進消費維權進社區、進鄉村、進市場、進商場、進景點、進學校、進醫院等活動，構筑立體式、全方位、廣覆蓋的消費維權網絡。

截止目前，我局已在全市*%以上行政村和*%以上的城區賓館、超市、學校、社區、醫院以及旅游景點建立*維權聯絡站。同時在電信、移動、聯通、電力、自來水、煙草、公汽等*個公用企事業單位建立了*維權聯絡站（點）。

二是積極開展行政調解，化解消費糾紛。今年*月份我們在*鄉開展了*維權網絡與農村綜治*平臺對接的試點工作，在*村組統一懸掛了公示承諾牌，進一步建立健全農資消費維權網絡，維護農民權益，聘請了*位農村維權監督員，鄉政府統一領導下，及時受理涉農申訴、投訴，及時跟蹤督辦處理，及時查處損害農民利益的案件。

*月*日，*市中洲農場林某銷售的“*”牌硫酸鉀型復合肥料存在質量問題，*戶農戶在西瓜等農作物上使用后使農作物受災。經調查，當事人銷售的“*”牌硫酸鉀型復合肥料不合格。因其涉案金額較大且受災農戶損失較重，我們一方面及時將案件移送公安機關對當事人追究刑事責任，另一方面積極組織多方協調溝通,最終為農戶挽回經濟損失*.*萬元,維護了農民利益,保持了社會的和諧穩定,受到社會各界一致好評。*月*日，*鄉*村*戶農民反映當地農資經營戶張某銷售的“鄂豆*號”黃豆種有問題，農作物沒有按時獲得收成。我局*消費者申訴舉報中心派員調查走訪，經有關部門檢驗認定張某銷售的黃豆種無質量問題，而是張某錯將八月豆種當六月豆種銷售，造成農戶收入減少。經工商部門調解，張某按每畝*元標準賠償*農戶共計*.*萬元。今年*月止，已受理消費者咨詢*件；申訴*件，申訴調處率達*%，為消費者挽回經濟損失*.*萬元。其中，成功調處涉農糾紛*起，為農民挽回經濟損失*.*萬元。

三是認真做好*工作，充分運用行政復議調解、和解手段，妥善處理來信來訪，化解行政爭議。經過多年來的普法宣傳,公民的法治意識有大的提高,通過*或提起行政復議等法定途徑解決*事項不斷增加。我局高度重視群眾*舉報工作，建立了*舉報登記制度和電話舉報登記制度，對來人來電，本著熱情接待、耐心解釋、調解矛盾的工作原則，傾聽群眾的意見、建議和要求，對每起*件，均做到填寫《受理情況登記表》、有*人書面申請，向*人發放《受理告知書》和《*案件回告表》，盡快給予*人滿意答復。對上級組織的轉辦*件，按照《*條例》規定，堅持客觀公正及時、依法解決問題與思想疏導教育結合的原則，積極市局黨組匯報工作進展。*年以來，共受理各類*件共*件，涉及執法行為*件，查辦率達到*%，對違規執法實施責任追究，無重復*和越級*的現象。

今年*月，我局*分局分別對轄區黃某、李某無照從事服裝加工行為進行查處，黃某、李某同時向我局申請行政復議。法制機構及時受理，經過對案件的審查，認定案件事實確鑿、處罰適當、程序合法，只是由于黃某、李某對國家政策不完全了解所至，通過復議案件承辦人的政策法規講解，黃某、李某主動撤回了復議申請。

五、完善監督機制，強化行政行為監督

一是全面落實行政執法“三制”。在全市工商系統深入推進和完善行政執法崗位責任制、執法評議考核制、執法責任追究制。我們印發《*市工商行政管理局行政執法評議考核暫行辦法》、《*市工商局行政執法工作若干規定》、《*市工商局行政執法過錯責任追究暫行辦法》，根據機構整合、人員變化情況，將*個對市局獨立核算的市場巡查中隊全部劃歸*個分局、所直接管理，及時調整了執法人員的行政執法職責。根據法律法規“立、改、廢”動態變化情況，及時將現行有效的法律、行政法規和國家工商總局單獨制定和與有關部門聯合制定的部門規章作為工商行政管理機關的執法依據進行調整，編輯了《工商行政管理實用法規匯編》下發給系統每一名執法人員。

二是開展評議考核，規范執法行為。為進一步增強依法行政意識，規范行政執法行為，全面促進行政執法水平的提高，*市工商局組成評議考核專班，按季度在全市系統開展行政執法評議考核工作。對照《*市工商局行政執法評議考核暫行辦法》，對局屬各單位行政許可、行政征收、行政處罰、行政調解等行政執法行為開展評議考核，重點查看受理的行政許可資料是否齊全，是否嚴格按標準征收登記費，已結案件在案件事實、適用法律、辦案程序上是否符合規定，是否按程序處理消費者申斥，各類案卷、檔案整理是否符合規范，各種臺賬、經濟戶口登記齊全。從*年實施執法評議考核以來，已*次組成評議考核專班對局屬單位開展了行政執法評議。采取聽匯報，看檔案，查案卷，現場點評等方式，查看各單位辦理的行政許可、行政強制、行政處罰、行政征收等方面的臺賬、檔案和案卷*件，對發現*件不當行政行為下達整改通知書，責令相關單位期限整改,在全市系統內通報檢查結果。

同時，市局把依法行政工作列入重要議事日程，實行行政執法責任目標考核制，把行政執法評議考核與對基層分局年度目標管理考核、崗位責任制考核結合起來，規范和監督行政執法活動，提高行政執法質量和水平。

三是實施責任追究，樹立執法權威。面對收費工商向監管服務工商轉型的特殊時期，系統內少數干部存在不注重執法行為規范，視規章制度為兒戲，有禁不止、有令不行，還有的同志把存在的問題歸究于體制上的缺陷，不從主觀找原因，執收執罰不顧行政風險，責任意識淡薄，政治敏銳性較差，與依法行政、規范管理背道而馳，出現了*分局原開發區中隊違規收取廣告備案保證金、*分局*中隊和*分局跨轄區收費及違反票據規定等違規行為，其結果損壞了工商部門的執法形象。*市工商局發現問題及時組成專班立案調查，查處*名違紀違規人員；對*分局拒不整改有關督察問題的單位負責人和責任人予以誡勉談話，同時，并上述案情和處理結果在系統內公開通報。旨在警示和教育系統廣大干部職工切實增強遵紀守法意識，同時進一步完善體制機制缺陷，堵塞制度上的漏洞，以此加強*工商法治建設，促進工商工作新轉型。

六、轉變行政執法理念，提高依法行政能力

我們把適應經濟社會發展的新形勢新要求，牢固樹立社會主義法治理念，端正執法指導思想，正確處理監管與發展的關系作為法治工商建設的工作目標。

一是加強培訓，提高依法行政能力。一方面堅持領導干部帶頭學法用法守法；另一方面堅持系統內干部職工全員培訓。年初制定了《*市工商局年度干部教育培訓規劃》，開展年度法律考試活動，建立工商干部培訓中心，采取靈活多樣形式加大干部隊伍培訓工作力度。我們定期組織機關科室、基層分局（所）負責人進行工商法律法規知識培訓。通過現場規范、現場點評、現場指導等舉措對系統法制員、業務骨干、執法辦案能手，進行了有針對性地培訓，現場解答、相互交流執法中所遇到的實際問題進行，對基層執法人員提出的疑難問題通過討論、交流形成指導性意見。我們還分期分批選派基層分局（所）法制員到機關業務科室學習鍛煉，一同研究業務，一同參與辦案，一同跟班作業。兩年來，我們舉辦法制員、登記注冊員、執法辦案等業務培訓*期，培訓各類業務骨干*人次；集中組織全局人員進行了法律法規和普法考試*次。

根據新形勢工商事業發展的實際需求，我們及時把常用法律、法規匯編成《工商行政管理實用法規匯編》和《案例分析》分別印發給全局每個執法人員，為執法人員提供了法律保障和依據。

二是開展爭創“崗位能手”活動。*年*月停征“兩費”后，隨著工商體制的不斷轉型，行政執法顯得十分突出，為了全面依法行政、充分履行工商職能，提高我局執法辦案人員工作能力，我們制定了《*市工商局關于開展爭創崗位能手活動的實施方案》，在全系統開展爭創登記注冊、執法辦案、市場監管、消費維權、財務管理、公文寫作、計算機操作等“崗位能手”爭創活動。通過開展不同形式崗位練兵和“五比五看”，即：比學習法律法規，看誰掌握和運用本業務口法律法規熟練；比業務技能，看誰專業技能嫻熟及公文寫作、微機操作等通用技能水平高；比解決實際問題能力，看誰能正確分析、處理實際工作中的復雜、疑難問題；比工作質量和效率，看誰完成工作任務質量好、效率高；比工作業績，看誰成績突出、貢獻大。促使干部職工加強學習、提升素質，培養一批業務精通、技能過硬、作風優良、業績突出的崗位能手，更好地適應形勢發展和工商轉型需要，不斷推進職能到位，提高依法行政的能力和水平。

三是開展法治宣傳，營造良好的執法環境。為了進一步全面落實“五五”普法教育工作，深入推進“五五”普法規劃的全面貫徹落實，提高全民法制意識，我們按照上級普法宣傳工作要求，圍繞“弘揚法治精神，服務科學發展”這一主題，以工商行政管理法律、法規知識為主要內容；以“法律六進”活動為主要形式的法制宣傳教育活動，利用紅盾夜校和法律、法規知識的培訓等形式，加強了對干部隊伍的法制宣傳教育；利用網絡平臺加強了對法律法規的宣傳；通過送法上門，加強了對企業負責人的法制宣傳教育。制定了*市工商局年度“五五”普法工作要點，組織全系統人員進行年度法律知識考試和法律法規的學習和考試，為“五五”普法教育工作打下了堅實的基礎。

以“*·*消費者權益保護日”、“*·*知識產權保護日”、“*·*法制宣傳日”為契機，上街設站宣傳工商法律法規，提供法律咨詢，發放宣傳材料，在市局機關和基層分局辦公場所開辦宣傳欄，面向各類市場主體、面向廣大消費者、面向社會各界，廣泛開展工商法律法規宣傳教育活動，發放宣傳資料*份，現場提供咨詢，解答群眾關心的問題*人次，營造民主法治環境。

四是開展“十比十看”活動，提高執法效能。為了推進全市系統依法行政，加強行政執法工作，全面深化“大經檢”格局，促進全面依法履職，加強法治工商建設，今年*、*兩個月，在全市系統開展“行政執法月”活動。通過大力開展“大清查、大立案、大處罰、大執行、大評查”等“五大活動”和行政執法工作“比零距離監管，看是否有行政不作為現象；比程序規范，看是否有行政執法程序不到位現象；比執法評議，看是否有效落實行政執法三制。比推行說理式處罰文書，看是否注重法理論證；比大要案辦理，看是否體現執法辦案權威；比案件質量，看是否有行政復議改處或行政訴訟敗訴現象；比執法范圍，看是否有新領域案件；比自由裁量，看是否有違反規定重責輕罰或輕責重罰現象；比廉潔公正、文明執法，看是否有吃、拿、卡、要等不廉潔和方法簡單、態度粗暴等不文明現象；比案件執行到位率，看是否有不執行或執行不到位現象”等“十比十看”，切實轉變執法理念，加大執法力度規范執法行為。完善執法機制，樹立執法權威，全面適應工商轉型。

七、當前法治工商建設存在的不足及解決辦法

隨著工商行政管理職能的進一步增強，工商行政管理監管領域的進一步拓展，新時期法治工商建設與當前存在的不足并存。一是執法行為有待進一步規范。少數執法人員思想上沒有樹立依法執政的理念，有的對停征“兩費”新形勢認識不足，對實現轉型新要求理解不透，仍沿襲傳統的思維方式和工作方法，搭車收取會費，粗放管理，強勢執法等工作慣性在一定范圍內依然存在。二是執法隊伍素質有待提高。當前部分執法人員素質仍較低，執法水平良莠不齊，一線辦案人員年齡結構老化，存在“能力席位”意識不強，不學習、不鉆研，大事做不來，小事干不好，無法適應崗位履職需要。三是執法能力不強。有些執法機構人員連基本的執法程序都搞不清楚，有的自由裁量權使用、行政處罰文書使用不當，案件定性不準以及法律適用不準確，咨詢解答不到位等。

第9篇：農村財務管理法律法規范文

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十

三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。

2、產權關系不明晰

企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。

3、管理不科學

民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。

4、經營者自身素質不全面

民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。

5、法制不健全

我國現行調整企業法律關系的法律法規沒有擺脫傳統思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國中小企業促進法》確定民營企業的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業的規定顯然帶有歧視性。民營企業承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的通知》規定對個人獨資企業和合伙企業不得征收企業所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業雙重征稅問題，為個人獨資企業與其他企業公平競爭創造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調整民營經濟的法律只有少數單行的法規，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》等。這些法規只是規范某些民營經濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經濟加以認知和立法，致使民營經濟缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業卻禁止、限制民營企業的進入。這是不公平的，與社會主義市場經濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經營的行業表，包括銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業。還有一個限制私人經營的行業表，包括汽車制造，化纖、旅游業等20多個行業。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業投資入股，但不能控股。某些限制性行業甚至允許外國私人投資經營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業投資入股?！吨腥A人民共和國商業銀行法》第11條第2款規定：“未經中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業銀行業務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯于2003年3月對遼寧省工商聯執委以上的委員企業進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業家認為，公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環境因素，將公平的競爭環境列為第一。

7、融資渠道不規范

一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。如我市某金融機構在中小企業貸款類型上，表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規定：“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。其次是民營企業向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進我國民營經濟發展的對策

1、放開經營領域，實行項目帶動

一是引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。

二是給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數的領域外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開。只有極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。

放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。如道路、橋梁、隧道、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業領域，鼓勵民營企業在公證部門的監督下通過競標取得經營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；放開文教衛體等社會事業領域，鼓勵民營企業投資經營學校、影劇院、醫院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創了我省民營企業作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業支柱產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。

三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。依法降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實施項目帶動戰略。各部門要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。

2、實行科學管理，追求持續發展

一是學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業的經營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業自身的競爭能力。

二是實現科學管理。民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要求樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業、民營企業、個人發放貸款的依據。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業貸款，民營企業的資金才能得到解決。

首先要加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統地收集、分析民營企業的信用資料，包括民營企業的經營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發展趨勢等，為民營企業控制風險提供決策依據。其次要對民營企業信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業信用信息進行集中統一的管理，建立民營企業資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業應收帳款的專業化、系統化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

內容摘要：民營經濟已成為支撐和推動經濟增長的重要力量，民營經濟發展越來越受到社會各界的重視。本文分析了我國民營經濟發展中出現的主要問題，提出促進民營經濟發展的建議。

關鍵詞：民營經濟問題對策

民營經濟從所有制性質上講，是以非國有經濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經濟應包括以下類型：①個體經濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經濟；③外資經濟，即外商（包括港、澳、臺地區）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業；④民營科技企業，即由科學技術人員下海創辦的企業；⑤鄉鎮企業；⑥股份合作制企業；⑦國有民營企業，即國有企業的所有制不變，由私人或民間組織經營。

“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本國策為正在迅速成長的民營經濟發展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業將近151萬戶，從業人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經濟發展進入新階段?！吨袊綘I經濟年鑒2000－2001年》統計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經濟作為我國經濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟增長的重要力量。但是，由于民營企業在其發展過程中存在的問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。本文擬分析制約我國民營經濟發展的主要問題并提出相應對策。

一、民營經濟發展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十

三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。

2、產權關系不明晰

企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。

3、管理不科學

民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。

4、經營者自身素質不全面

民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。

5、法制不健全

我國現行調整企業法律關系的法律法規沒有擺脫傳統思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國中小企業促進法》確定民營企業的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業的規定顯然帶有歧視性。民營企業承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的通知》規定對個人獨資企業和合伙企業不得征收企業所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業雙重征稅問題，為個人獨資企業與其他企業公平競爭創造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調整民營經濟的法律只有少數單行的法規，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》等。這些法規只是規范某些民營經濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經濟加以認知和立法，致使民營經濟缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業卻禁止、限制民營企業的進入。這是不公平的，與社會主義市場經濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經營的行業表，包括銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業。還有一個限制私人經營的行業表，包括汽車制造，化纖、旅游業等20多個行業。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業投資入股，但不能控股。某些限制性行業甚至允許外國私人投資經營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業投資入股?！吨腥A人民共和國商業銀行法》第11條第2款規定：“未經中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業銀行業務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯于2003年3月對遼寧省工商聯執委以上的委員企業進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業家認為，公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環境因素，將公平的競爭環境列為第一。

7、融資渠道不規范

一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。如我市某金融機構在中小企業貸款類型上，表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規定：“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。其次是民營企業向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進我國民營經濟發展的對策

1、放開經營領域，實行項目帶動

一是引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。

二是給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數的領域外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開。只有極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。

放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。如道路、橋梁、隧道、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業領域，鼓勵民營企業在公證部門的監督下通過競標取得經營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；放開文教衛體等社會事業領域，鼓勵民營企業投資經營學校、影劇院、醫院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創了我省民營企業作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業支柱產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。

三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。依法降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實施項目帶動戰略。各部門要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。

2、實行科學管理，追求持續發展

一是學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業的經營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業自身的競爭能力。

二是實現科學管理。民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要求樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業、民營企業、個人發放貸款的依據。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業貸款，民營企業的資金才能得到解決。

首先要加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統地收集、分析民營企業的信用資料，包括民營企業的經營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發展趨勢等，為民營企業控制風險提供決策依據。其次要對民營企業信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業信用信息進行集中統一的管理，建立民營企業資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業應收帳款的專業化、系統化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營企業的核心競爭力。我國民營企業正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業要經久不衰、持續發展，就必須進行技術創新、制度創新和管理創新，要向高新技術進軍，實現民營經濟產業的升級換代，并以此作為民營經濟新一輪增長的突破口。要抓住主業大力開展民營企業并購，實現低成本擴張，壯大企業參與國際市場競爭力，培養起自己的核心競爭力。企業的競爭可以表現為產品價格、產品質量、產品品牌、產品服務等，民營企業只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。

3、完善私有產權保護制度

一是私有財產權的保護必須包含市場經濟發展的現實成果。民營經濟在新創時期，很多創業者利用各種名目加以掩飾，到發展一定規模后，這種不安全感就越發強烈。必須完善“私有財產的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。

二是理順民營企業的產權關系，還民營企業的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產創業起來的，發展壯大以后，適時進行了產業調整和明確分工，兄弟四人劃分產權，使企業得到迅猛發展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產權而陷入困境。這充分說明了產權制度選擇對于成長中的民營企業的極端重要性。

三是規定對于私有財產，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數國家在私人利益與社會公共利益發生沖突時都采取社會公共利益優先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產實行征收。同時，私有財產的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產的決定。

征收私有財產必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償。《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》對征收的規定是“相應的補償”?！吨腥A人民共和國土地管理法》規定的是“適當補償”、“相應的補償”?！斑m當補償”與“充分”是有區別的，法律應當統一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度

一是大力發展非國家控股的股份制商業銀行，改造現有城市商業銀行，發展城鄉信用合作社。對城鄉合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創造有利的外部經營環境。如允許自由參與同業拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業的融資環境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業與其他企業同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業宣傳金融產品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據融資業務，對信譽優良的民營企業開辦商業承兌匯票貼現和再貼現業務，支持有條件的民營企業發行民營企業債券；要積極創新金融產品，充分運用個人生產資料、財產所有權、財產使用權、企業經營權、知識產權、持有的股權、承包經營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產或權益進行抵（質）押并經公證機關辦理公證，賦予強制執行等措施，擴大貸款范圍和規模。

三是政府預算內安排中小企業專項發展資金，重點支持中小企業信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業擔保機構，建立和規范民營企業基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業擔保公司的風險機制，據以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業信用擔保公司要從為企業提供直接擔保逐步過渡為縣（區）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區）政府組織社會融資和民營企業參股的方式，組建縣（區）中小企業信用擔保機構，并聘請職業經理或委托專業公司運作。

四是拓展中間業務的種類和范圍。對民營企業投資經營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔?；鸷吞峁╋L險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業固定資產折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業等社會公益事業的費用，按規定標準在稅前列支。

五是給民營企業的“國民待遇”，使其以與國有企業平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業發行A股，又應允許民營企業發行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業股票發行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業的股票發行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據統計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。

5、設立民營經濟辦公室，發揮政府職能作用

一是民營經濟辦公室成立的必要性。

首先是客觀環境發展的需要。民營經濟已成為重要的經濟增長點，成為繼當年鄉鎮企業之后的又一支突起的生力軍。民營經濟的發展速度，在很大程度上決定一個區域的經濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經濟辦公室作為綜合協調辦事機構，負責協調一些綜合性問題，是行業部門不能替代和無法代替的。第二是民營經濟自身發展的需要。民營經濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業主管部門可以分行業管理，但是成立民營經濟辦公室，可以根據民營企業的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經濟特點的服務，有利于促進民營經濟發展。第三是解決就業的需要。我國有著13億人口，就業問題比任何一個國家都復雜，擴大就業的任務比任何一個國家都繁重。據測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業人員需要實現再就業，農村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業等非公有制經濟目前已成為我國增加就業的主要渠道，我國新增就業崗位的80％以上來自中小企業，中小企業中有相當部分是非公有制企業。成就民營經濟辦公室，認真落實民營經濟的有關政策，有利于民營經濟的壯大，有利于擴大就業。

二是成立民營經濟辦公室的可能性。

民營經濟辦公室可依托鄉鎮企業局、經貿委的中小企業科、工商行政管理局的個體、私營企業管理科以及工商聯的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現有行政資源進行整合，發揮其人力管理優勢。

三是民營經濟辦公室的主要職責。

宣傳發展民營經濟的法律、政策；負責對轄區內民營企業的計劃申報、監督管理、指導和服務；協調有關部門的關系，指導民營企業產業結構、產品結構和組織的調整；指導民營企業開展科技進步、新產品開發和技術改造工作；指導民營企業對外貿易、出口基地建設和申報自營出口經營權工作；幫助民營企業找準產品、找準市場，提高其市場應變能力。

四是民營經濟辦公室應注意的問題。首先是正確區分政府管理行為與民營企業的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規行事，切實尊重和維護民營企業的經營自，減少行政直接干預；第三是民營經濟辦公室的工作規則與程序應力求透明、高效，給民營經濟發展創造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經濟辦公室應加強與有關部門的協調與配合，主動加強對民營經濟的規劃、組織、協調，為民營經濟的進一步發展科學決策、提高管理效率提供優質服務。

6、建立民營經濟行業協會，發展社會服務體系

一是充分發揮工商聯作為民間商會的作用。工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發揮工商聯作為民間商會聯系政府、企業、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經濟助手的作用。

二是積極引導民營企業家做合格的中國特色社會主義事業的建設者。工商聯要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業家作為中國特色社會主義事業建設者，在為社會創造財富、造福人民等方面發揮的重要作用，為民營經濟發展創造良好的環境，努力增強工商聯的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業”深入發展，引導民營企業家按照“愛國、敬業、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業的建設者。

三是為民營企業創建專業化的服務體系。本文認為，應該成立民營經濟行業協會或民營經濟服務中心，并帶動社會專業服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經濟提供創業輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經濟合作組織部長級會議確定為中小企業優先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發和資金融通，就是對中小企業發展提供服務內容的最好概括。據有關資料，目前，泉州市民營企業已逾10萬家，從業人員達180萬人，行業同業工會54個，并在全國23個?。ㄊ校┰O立外地泉州籍商會和聯絡處34個。我市可依托工商聯合會，成立有綜合經濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經濟發展創造良好的法制環境。一方面積極發揮服務功能，為企業在信息上互通有無，在經營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業當之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產神圣不可侵犯。”因為從法律上講，共有財產包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產的一種特殊形式，社會主義的公共財產也即社會主義共有財產的一種特殊形式組成。共有財產是共同財產和按份的私有財產，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產神圣不可侵犯”時就已經確立了私有財產的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現。因為一部分地區的人們對保護私有財產持反對態度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統界定和保護物權，民營企業連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發展。本文認為，為更好地體現個體經濟、私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產（包括共有財產和私有財產）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。

三是制定地方性、法規和規章。各省、自治區、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經濟發展政策的基礎上，正陸續進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發展個體私營經營條例》之后，北京市及部分省、自治區、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經濟發展的規范性文件，從而有力地推動了各地區非公有制經濟持續、快速發展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發展機遇，推動民營經濟大發展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經濟發展的決定》。

四是司法機關要依法保護民營經濟的合法權益，為民營經濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產資料、破壞生產設施、擾亂生產秩序以及勒索民營企業錢財、故意傷害民營經濟從業人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業在合同執行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業最大限度地挽回經濟損失。

主要參考文獻：

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2、宏鵬張海濱陳章友《二次創業泉州民營經濟如何應對》法制日報2001年7月13日第3版

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