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青少年學生法制宣傳教育要以“普及法律常識、促進健康成長、共建和諧校園”為主題,結合校園實際,在全鎮青少年學生中廣泛開展以“學法律、明權益、講義務、盡責任”為主要內容的法制宣傳教育活動,開展“為了明天、法進校園”,“學法快樂行”等豐富多彩的法治實踐活動,堅持法制教育與德育教育相結合,進一步增強青少年學生的憲法和法律意識、權利和義務意識,提高青少年學生的道德素質、提高學生明辨是非的能力,預防在校學生違法犯罪,使學校的德育工作、依法治校工作提高到一個新的工作水平。
青少年學生法制宣傳教育要遵循青少年學生成長規律,從青少年學生特點和需要出發,依托全鎮中小學校和各種教 育資源,創新教育載體,豐富教育內容,活躍教育形式,在 青少年學生中大力開展法治文化教育和法治實踐活動。在內容上要選擇適合青少年學生身心特點,與其學習、生活密切 相關,具有較強針對性和實用性的法律法規。包括中小學相 關學科所涉及的《憲法》、《刑法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《消防法》、《治 安管理處罰法》、《國防法》、《勞動法》、《禁毒法》、《道路交 通安全法》、《禁毒法》和反邪防邪等法律法規。
青少年學生的法制宣傳教育堅持預防為主、分層施教的原則,多渠道多形式開展行之有效的教育活動,為青少年學 生健康成長營造良好的法治環境。
(一)充分發揮學校教育的主渠道作用。在校青少年學 生的法制宣傳教育,要結合學生的身心特點,逐步做到“三個有”:一要有統一的法制教育課程;鎮法治辦將組織人員編寫《中小學生法制教育讀本》下發各中小學,各學校要發揮《讀本》的作用,確保人手一冊,把法制教育進學校、進課堂落到實處。二要有法制教育師資隊伍:“以法律進校園”活動為載體,組織政法干警和法律工作者進校園開展法制講座,給教師上法制課,通過教師學法懂法來引導、帶動學生的學法。三要有規范的法制副校長和法制輔導員管理制度。進一步規范法制副校長(法制輔導員)工作制度,明確工作職責和考核內容,加強對法制副校長(法制輔導員)的管理和培訓工作。各中小學要制定嚴格的管理制度,把法制副校長和法制輔導員的工作情況納入年度目標考核,制定獎懲措施,明確工作要求。法制副校長或法制輔導員每學期必須要上2-3 次專題法制講座,并針對學生的思想實際,經常性開展法制宣傳教育活動。中學必須配備法制副校長,中心完小學校副校長和法制輔導員的配備率要達到100%,村級小學必須明確一名法制輔導員。要堅持標準,注重質量。把思想政治好,比較熟悉法律法規,工作熱心的同志選配從事法制輔導教育工作,對不合格的輔導人員要及時進行調整。
(二)積極開展形式多樣的體驗教育活動。要整合社會 教育資源,完善青少年學生法制教育基地,通過舉辦模擬法 庭、學法興趣領導小組、法律知識競賽(征文)、服刑人員現身說法等途徑,豐富青少年學生法制宣傳教育的形式和內容。在全鎮中學廣泛開展“三拒三爭當”活動,即“拒絕、拒絕賭博、拒絕網吧、爭當孝順誠實的好孩子、爭當尊師好學的好學生、爭當文明守法的好公民”。根據活動的開展情況,在全鎮評選一批“三爭當”優秀青少年予以表彰。
加強社區普法陣地建設
為了加強“五五”普法工作的領導,社區建立了由居委會主任、黨總支書記為組長、黨總支副書記為副組長,社區宣傳專干、計生專干、環衛專干等為成員的普法領導小組,建立健全了內保、消防、安全、計生、環保等工作制度和組織網絡。領導小組職責明確、工作制度健全,不定期召開社區普法會議,分析、檢查、研究、交流普法工作,查找存在的問題,及時采取各種措施,保障了普法工作的順利開展。
在“五五”普法中我們高度重視普法宣傳員隊伍建設,并以此帶動全社區普法工作的進行。為了更好地發揮普法宣傳員骨干作用,提高他們的水平,社區在購置一些法律書籍、宣傳學習材料和音像材料的基礎上,還每月一次定期集體學習,討論學習心得提高了廣大宣傳員的整體素質,使普法工作上了一個新的臺階。
精心制定普法工作要點
社區根據街道“五五”普法規劃,結合社區實際,制定了《關于在社區中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,明確普法重點對象,重點開展以憲法、民法、刑法、婚姻法、勞動法、繼承法等與社區居民生活相關的法律法規為內容的宣傳教育工作。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,切實做好全民法制宣傳教育。同時,我們還專門針對社區矯正人員、刑滿釋放人員進行相關法律、政策宣傳。并且,加強未成年人思想道德教育,利用假期組織轄區內中小學生參加社區公益勞動,通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。學習《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關的法律法規,孩子們紛紛表示受益匪淺。這些工作,為“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎。
創新普法宣傳形式,使法制宣傳方式方法由單一化向多樣化轉變,推動全社區學法用法熱潮
社區注重用傳統方式進行普法宣傳,抓住節假日,結合重大政策法律出臺,集中時間、集中人員,深入開展各類主題法制宣傳活動。在“12.4”法制宣傳日等有意義的節日與街道司法所合作在紅光金鼎廣場組織法律宣傳活動;6月26日是全國禁毒日,我們廣泛開展禁毒禁賭宣傳等。
同時,注重創新宣傳方式,如在文體活動中加強法律宣傳,以文藝表演等方式更好的增強教育效果,寓教與樂;組織居民觀看在錄像片《天職》、法制電影《東京審判》等,進行形象化教育,擴大宣傳面;組織法律知識競賽法制寓普法教育于知識競賽之中,強化居民接受教育的自覺性等,都取得了良好的效果。
通過多層次,多形式,多方位地普法宣傳教育,使全鎮的公民法律意識進一步提高,公民學法、知法、懂法、用法蔚然成風,維護了社會穩定,促進經濟發展。
四、搞好社區依法治理工作
1.加強對教師的法制教育,重視發揮教師的示范作用。要對學生進行法制教育,教師必須首先要知法懂法。我校結合農村實際和學生實際經常性地開展一些相關法律知識的學習,使教師們具備了基本的法律常識,自覺遵守法律法規,教師隊伍整體水平不斷提高,形成了精心育人、團結互助、為人師表的良好風尚。
2.不斷探索小學生法制教育的有效途徑,在效果上下功夫。對小學生進行法制教育,就是向他們傳授法律知識,培養他們的法制意識和守法習慣。要取得實效,就必須結合小學生的年齡特點和知識水平,采取靈活多樣的形式進行。我們的具體做法:一是開設法制教育課。將周會課改為法制教育課和心理健康教育課。單周進行法制教育,雙周進行心理健康教育,由班主任老師任教,根據學生的接受能力講解和傳授有關法律的基本知識。二是舉辦普及法律常識的講座和展覽。三是結合一些特殊教育日,比如“6·5世界環境日”“6·26國際禁毒日”“中小學安全教育日”等開展一系列專題性的法制教育活動。四是開展多種形式的學法用法實踐活動。五是狠抓學校安全教育,我們建立健全了學校安全工作的各項工作制度,與學生家長簽訂了《學生安全雙向協議書》,督促家長或監護人做好學生安全管理,將每學期開校的第二周確定為“安全教育周”,集中開展安全教育活動。每學期開展一次“珍愛生命,注意安全”的簽名活動,讓學生定期重溫簽名,強化自我保護意識。
3.抓好小學生良好行為習慣的養成教育。習慣是一種動力定型,好的習慣可以使人受益終身,相反,壞的習慣一旦養成,不僅改正困難,發展下去,還有可能成為違法的誘因。因此,小學生良好行為習慣的養成,對學生的長遠發展有著非常重要的作用。近年來,我校始終堅持抓好《中小學生守則》和《小學生日常行為規范》的落實。
4.動員社會各界特別是家長參與學校法制教育,構建學校、家庭、社會齊抓共管的教育網絡。一是通過召開家長會,舉辦家長法制教育講座,向家長普及法律常識,傳授家庭教育知識,提高家長素質,優化家庭教育質量。二是高度關注對父母外出打工子女的教育。首先對父母親外出打工的孩子,摸清底子,登記成冊。其次由班主任與打工學生父母建立電話聯系,由其父母再通過電話、書信等渠道對子女進行督促管理。今年上半年,我校五年級一學生,父母均外出打工,由其奶奶照顧生活。因奶奶年老體弱,疏于管理,導致該同學任性放縱,學習成績下滑,一段時期糾集同學喝啤酒、抽煙,還將彈簧刀帶到學校。針對實情,我與其父母取得聯系,讓其父母回家與學校一起做好孩子的教育管理。在學校和其父母的配合教育下,該同學逐漸發生了轉變,學習成績也逐漸提高了。三是與村組干部加強聯系與溝通,通過他們了解一些學生在校外的表現,同時請他們督促家長或監護人管理好孩子。
5.改革教育教學方法,轉化后進生和“問題學生”,把學生的精力引導到學習上來。一是要求任課教師在每學期開學首先摸清學生情況,排查學困生和“問題學生”的具體情況,并報學校教導處存檔,建立各年級學困生和“問題學生”檔案。二是學校制定了學困生、“問題學生”轉化的專門措施及目標,統一安排對各年級學困生進行定期檢測、驗收。三是各課任教師和學困生簽定幫教轉化協議,同時在各班級還采取小組合作幫教及一對一“小老師”幫教等形式,在思想上幫助學困生,激發學困生學習的內在動力,規范學困生的學習方式及學習習慣。四是學校定期組織各學科轉化學困生、“問題生”的經驗交流活動,加強年級、學科間的協調同步發展,齊抓共管,讓學困生樹立學習的信心。五是轉變教師的評價觀念,樹立“數子十過,不如獎子一長”的評價理念,充分挖掘學困生的潛能,尊重和信任他們,肯定他們的點滴進步,讓每個學生都享受到成功的樂趣。通過堅持不懈的抓好學困生轉化工作,使學困生的知識基礎得到了提高,逐步養成了良好的學習習慣,重新樹立了信心和理想,打架淘氣的現象得到了有效杜絕。
一、領導重視,建立健全各類組織機構。
1、組織領導小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,我們成立法制宣傳教育領導小組,對開展法制宣傳教育工作所需的經費和必要的設備等盡可能予以解決。
2、根據普法規劃要求,我們從實際出發,制定出社區普法宣傳教育的具體規劃(計劃),確定普法內容。
3、進行思想發動,動員全體社區工作人員積極參加普法學習活動,發動轄區居民自覺地加入學法普法隊伍中。
二、以人為本,做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育,確立以法制宣傳為先導,運用各種形式,最廣泛地發動和調動社會各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執法的法制宣傳思路。
同時,配合社區中心工作,利用舉辦各種宣傳活動的機會,向居民開展形式多樣的法律法規宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期,張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份,懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學雷鋒”活動中,我們在街道司法所的帶領下,走上街頭,向群眾散發計生、治安等方面的法律法規宣傳資料120余份。
3月25日,我社區還參加了街道辦事處在天鵝湖小區廣場舉辦的“平安進社區”活動。在這次活動中,我們通過文藝表演、黑板報、由司法局和律師事務所的專業人士免費提供法律咨詢等形式,向群眾宣傳了遵紀守法、維護社會穩定的重要性。全國公務員共同的天地!
我們積極參與未成年思想道德教育,利用寒假期間組織轄區內中小學生參加社區公益勞動,通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區普法小組向學生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關的法律法規,還向他們做了禁毒宣傳。同學們都覺得受益匪淺,紛紛表示平時一定潔身自律,不做違法亂紀的事。
三、普治結合,搞好社區的普法依法治理工作。
我代表區政府,向人大常委會本次會議報告我區實施法制宣傳教育第五個五年規劃的情況,請予審議。
我區的“*”普法工作在區委的正確領導和區人大的監督下,緊緊圍繞各時期的中心工作,以構建平安和諧*為目標,努力探索普法新思路、新方法。兩年來,各街道、各部門積極履行職責,認準目標、立足基層、面向群眾、突出重點、強化措施、完善機制、創新形式,認真做好“*”普法的各項工作,為建設平安和諧*作出了積極的貢獻,“*”普法工作呈現出良好的發展態勢。
一、“*”法制宣傳教育規劃實施情況
(一)夯實基礎,強化普法保障措施。
1.加強領導,健全機構,人員落實到位。在“*”普法規劃實施初期,區政府及時健全、完善了普法領導機構和辦事機構,進一步調整充實了區普法領導小組成員,為區普法辦配置了專職工作人員,做到分工明確,人員到位;各街道、各部門成立了“*”普法工作領導小組,健全和完善了普法機構,制定了本單位的“*”普法規劃和法制宣傳教育工作要點,落實普法專兼職人員,保障了法制宣傳教育工作的順利開展。
2.明確職責,加強指導,狠抓工作落實。為加強對法制宣傳教育工作的指導,區政府通過深入調查研究,結合工作實際,制定了《*區開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》?!兑巹潯访鞔_了今后五年開展法制宣傳教育的工作目標、工作原則和主要任務,對教育對象和要求、工作步驟和安排、組織領導和保障都作出了明確的規定,是我區法制宣傳教育工作的綱領性文件,有力推動了“*”普法工作在我區的全面開展。在此基礎上,區政府每年均印發普法工作要點,明確本年度的學法計劃和普法內容,指導全區各單位有序地開展法制宣傳教育。各街道、各部門位把實施“*”普法規劃工作擺上重要工作日程,確保普法工作有人抓、有人管、有人做。
3.豐富形式,規范管理,加強陣地建設。一是鞏固傳統做法,運用櫥窗、現場咨詢、板報等多種宣傳形式,營造法制宣傳濃厚的輿論氛圍。區普法辦結合各時期的宣傳重點,堅持每月編印一份法制宣傳資料,發給基層刊登。堅持每季度對各街道的法制宣傳櫥窗進行抽查、登記、拍照、評分,年終進行總評。全區現設有法制宣傳欄442個,兩年來共刊出法制宣傳墻報10000余期。二是依托網絡,通過*普法網*子網站,快速傳遞我區的法制工作信息。兩年來,市普法網共登載我區信息75篇。三是建立平臺,滿足不同層次市民學法用法需求,繼續開辦法律圖書室(角),發揮“12348”熱線電話的作用,通過為群眾解惑釋疑、排憂解難普及法律知識。四是依托青少年法制教育基地,把法制教育與道德教育有機結合起來。
4.加強培訓,以點帶面,推動工作開展。近兩年來,我區不斷強化對普法骨干的培養,舉辦及組織參加普法骨干培訓班4期,參訓人數達300余人次。各街道、務部門采取以會代訓和舉辦法制講座等形式,培訓了一批業務水平較好的法制宣傳骨干。此外,全區征訂各種普法書籍40000余冊,各單位編印法制宣傳資料920000余冊(份),滿足了不同層次普法對象的需要。
5.建立健全工作制度,提高普法工作的規范化水平。*年初,區普法辦以貫徹落實《廣東省法制宣傳教育條例》為契機,在全市率先制訂了《*區貫徹實施〈廣東省法制宣傳教育條例〉的意見》,著重了加強法制宣傳教育組織領導、創新法制宣傳教育工作模式等方面的要求。此外,還制定了《*區法制宣傳櫥窗(欄)管理辦法》、《關于進一步加強我區中小學校兼職法制副校長工作的實施意見》等規章制度,健全了干部學法培訓、考試和登記制度,把干部學法情況作為干部考核的重要依據之一,進一步促進了我區法制宣傳教育工作走向法制化、規范化。
(二)突出重點,推動普法深入開展。
1.抓好領導干部普法,著力提高決策水平。區領導發揮領導干部的示范、影響和推動作用,帶頭參加《物權法》專題學習報告會、領導干部法律知識培訓班等各種普法學習和培訓活動,帶動全區掀起學法。各街道、各部門都建立了中心組學法制度,把政治理論、業務知識和法律知識學習結合起來,領導干部學法進一步制度化、規范化。普法規劃開展兩年來我區舉辦了兩期處級領導干部法律知識培訓班,參加培訓的領導干部達1100余人次。各級領導干部還利用業余時間加強法律知識學習,不斷提高自身的法律素質、法律意識和依法決策水平。
2.抓好公務員的法制教育,著力提高依法行政能力。進一步建立健全公職人員法律知識年度考核制度,把《公務員法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》和《公務員行政處分條例》等與依法行政密切相關的基礎性法律法規作為必學內容,納入干部學習計劃,不間斷地開展培訓、輪訓,通過以考促學的方式,逐步實現公職人員法律知識考核工作規范化,為公職人員依法行政、公正執法奠定了堅實的理論基礎。
3.強化青少年法制宣傳教育,著力培養法制意識。作為*市教育強區,我區長期重視青少年法制宣傳教育工作,把它作為普法的基礎工程之一,著重抓好以下五項工作。一是抓隊伍。作為啟動“*”普法的重要舉措,我區制定了《關于進一步加強我區中小學校兼職法制副校長工作的實施意見》,及時為區轄內的102所中小學校配備了115名法制副校長,為青少年法制宣傳教育工作的深入開展提供了有力的組織保障。二是抓基地。在全區22個街道司法所設立了“青少年法律咨詢輔導站”,突出青少年法制宣傳教育基地的實踐性和實效性,在形式和內容上也有了新的發展。三是抓載體。各中小學校把法律知識教育列入學校教學計劃,做到“計劃、教師、教材、課時”四落實。區普法辦深入學校開展法制講座、法律知識競賽、模擬法庭、校園法制論壇、法律征文比賽以及讓服刑勞教青少年現身說法等形式多樣、教育針對性強的法制宣傳教育,激發學生的學法熱情,增強了青少年明辨是非的能力。2006年,在*市“青春與法同行——*市首屆中學生模擬法庭大賽中,培正中學代表我區獲得了團體第一名,梅花村街舉辦了中小學生“法在我身邊”征文比賽,這些形式多樣的宣傳活動,有效引導青少年自覺學法,增強法制觀念。四是抓預防。繼續推行政執法部門業務骨干兼任中小學法制副校長制度,協助學校積極開辟第二課堂,開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動。五是抓整治。區公安、工商、文化等部門加強對學校周邊環境,尤其是容易誘發青少年違法犯罪的文化、娛樂場所進行整治,通過凈化學校周邊環境,使青少年法制宣傳教育形成家庭、社會和學校三位一體的工作格局。
4.積極開展企業經營管理人員法制宣傳教育,促進企業誠信守法。建立健全企業經營管理人員法律學習制度,把學習《公司法》、《反不正當競爭法》和《企業經營管理法》等法律列入企業工作的重要內容。區檢察院在6家國有企業舉辦了4次以“如何治理商業賄賂”為主題的專題輔導講座,著力提高企業經營管理人員依法經營、依法管理的能力。強化維護職工合法權益的法制宣傳教育,大力宣傳《勞動法》、《安全生產法》、《工傷保險條例》等與職工切身利益密切相關的法律知識,提高企業職工的法律素質和依法維權的能力。
5.創新形式,大力開展外來務工人員法制宣傳教育。針對外來務工人員的工作和生活特點,區普法辦編印了6000本《務工人員法律知識讀本》,發放給區環衛局、區轄各物業管理公司、保安公司以及各街道的外來務工人員。為了更好地在外來務工人員群體中營造自覺學法守法用法的氛圍,區司法局聯合區委宣傳部等有關部門,舉辦了全市首次“法系我心中”外來務工人員法律知識競賽。各街道、各部門也積極組織開展形式多樣的外來務工人員法制宣傳教育,激發了外來務工人員的學法熱情,提高了他們的法律素質。
6.抓好社區居民的法制宣傳教育。我區在開展普法進社區活動中,堅持做到“四個一”:即一個法制宣傳欄;一堂法制課;一個法律服務咨詢站;一個法律圖書角。區普法辦、全區22個街道及284個社區都建有一個專門的法制宣傳欄,按月出刊;22個街道均成立法律服務咨詢站,設立了“法制學?!被颉胺ㄖ普n堂”,不間斷地為居民群眾提供服務和上法制教育課;各街道都設置了一個法律圖書室(角),擺放法律書籍、雜志,供機關干部、社區工作者及居民閱覽。各單位深入社區,通過舉辦平安和諧社區法制論壇、法制文藝表演、有獎知識問答、圖片展覽、法制宣傳集市等,為廣大居民群眾提供法律咨詢服務,指導調解民間糾紛,贈送普法資料,講解與居民群眾生產生活聯系緊密的法律知識,給居民群眾帶來貼心的法制教育。區普法辦還通過舉辦模擬法庭的形式,援引發生在群眾身邊的案例,用理論講法,擺事實說法,真正把“法”送到千家萬戶,讓廣大群眾知曉法律、提高自身維法維權能力,推動“民主法治示范社區”建設活動的開展。
(三)普治并舉,法制宣傳教育與司法行政各項工作同步推進。
我區注重把法制宣傳教育滲透到司法行政各項工作之中,凸顯教育功能,充分發揮其在維護社會穩定中的正面作用,積極預防、有效化解社會矛盾糾紛。一是普法教育與人民調解工作有機結合,以礦泉街KC有限公司制衣廠560多人的勞資糾紛為切入點,在全區開展針對外來務工人員的法律知識巡展,同時綜合運用調處、法律援助及訴訟手段,有效解決了糾紛。二是把每一次矛盾糾紛的調解現場當作法制宣傳的課堂,做到調處一宗,教育一片。三是針對容易在敏感時期引發的重點糾紛,對當事人進行疏導和法制宣傳教育。讓居民群眾了解應遵循的法律義務和應承擔的法律責任、社會責任,維護社會的和諧穩定。四是在開展安置幫教刑釋解教人員、為弱勢群體提供法律援助工作中,結合幫教對象和受援助對象的實際情況進行有針對性的法制宣傳教育,寓教育于服務之中,取得很好的效果。
(四)豐富、創新宣傳手段,宣傳實踐協調并進。
一是利用人民調解宣傳月、綜治宣傳月、國際禁毒日、紀律教育月、全國法制宣傳日等,舉辦各類法制宣傳咨詢活動。今年12月4日,我區與省、市有關部門在英雄廣場聯合舉辦了*地區“12•4”全國法制宣傳日大型宣傳活動,邀請了省委副書記、省委政法委書記劉玉浦等省、市領導參加。區委常委、區政法委書記路甌同志在現場向市領導遞交了《*市創建全國文明城市普法責任達標書》?,F場還進行了法制文藝表演及以關注民生為重點內容的法律咨詢,氣氛熱烈,取得了良好的宣傳效果。二是根據各年度應學法律的內容和不同層次的學法對象,分期分批舉辦各種類型的法律知識講座、法制論壇,進一步推動廣大群眾學法、用法、守法。三是開展街頭講法、舉辦法律知識競賽、有獎知識問答等,寓法制教育于娛樂活動之中,以身說法、以例釋法宣傳法律知識。四是利用網絡媒體舉辦法律法規知識網上競賽活動和法律知識有獎競答活動等,擴大普法教育的覆蓋面,增強法制宣傳教育的效果。
二、主要成效
兩年來,全區緊緊圍繞“樹立法律權威,建設和諧*”的工作目標,大力開展法制宣傳教育,我區學法用法和崇尚法治的氛圍越來越濃,被動接受教育的狀態逐步改變,政府依法行政水平進一步提高,居民群眾的法律素質進一步增強,依法維權、依法辦事逐漸形成風尚。主要體現在以下幾個方面:
一是各級領導干部和執法人員依法決策、依法行政、依法管理水平明顯提高,進一步促進了領導方式和工作方式的轉變。在經濟和社會事務的管理中,越來越多的領導干部更加注重依照法律程序進行決策,更加注重運用法律手段進行管理,依法解決改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題。從兩年來受理的19件行政復議案的辦結情況來看,撤銷僅1件,撤銷率為5.56%,辦案質量在全市屬于中上水平,體現了我區領導干部和執法人員較高的依法管理水平和依法行政質量。
二是居民群眾的法律意識、法律素質不斷提高。居民群眾的學法、守法、用法自覺性明顯增強,依法維權的意識和能力不斷提高,對公平正義的期待和要求越來越高,對行政執法機關依法行政和提供優質服務的愿望越來越強烈。近年來,法院受理的民商類案件,以及各類疑難、新類型案件不斷增多,在一定程度上體現了居民群眾更懂得運用法律手段、通過合法程序、依法行使權利和履行義務,通過法治渠道解決矛盾糾紛和問題。請律師、找公證、運用法律武器、通過法律途徑解決經濟民事糾紛,保護自身合法權益,維護正常社會經濟秩序,日漸成為人們的重要生活方式。此外,從我區的角度觀察,來訪的居民群眾經過溝通交流,多數表示愿意通過法律途徑表達訴求、解決糾紛。遇到問題找法、解決糾紛靠法,正逐步成為我區居民新的行為模式。
三是營造了良好的法制環境,維護了正常的社會經濟秩序。兩年來,普法工作積極主動配合社會治安綜合治理,注重發揮法制宣傳教育在維護社會穩定和發展經濟中的重要作用,使企業、商戶的法律意識和依法經營意識得到增強,區相關職能部門依法對市場實行有效的整治和監管,形成了良好的經濟管理秩序,有力地促進了我區經濟的發展。
三、存在問題和下一步工作打算
總的看來,我區“*”普法工作開展情況是好的,發展是健康的,也取得了較明顯的成效,但還存在一些不容忽視的問題:一是一些單位和部分居民對法制宣傳教育工作的重大意義認識不足,重視不夠,參與的積極性不高;二是法制宣傳教育工作的約束機制和激勵機制有待進一步完善;三是普法工作的針對性、實效性有待進一步加強和提高。
從現在起到第五個五年法制宣傳教育規劃結束還有三年時間。我們要以*大精神為總攬,以“*”重要思想為指導,力求在工作理念上有新發展,在指導工作水平上有新提高,在制度化、規范化建設上有新舉措,在方式方法上有新探索,在狠抓落實上有新成效。
(一)認真學習貫徹*大精神,深入開展“一學三講”活動。
同志在黨的*大報告中,建設法制社會要“深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。”我們要進一步提高對普法工作重要性的認識,從依法治國、建設社會主義法治國家和物質文明、政治文明、精神文明協調發展的高度出發,進一步增強對普法工作的領導,把普法工作納入經濟社會協調發展的總體規劃。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的“一學三講”活動,堅持學法與用法相結合,促進公民依法行使權利、履行義務,自覺用法律規范行為,形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。
(二)繼續抓好重點對象的法制宣傳教育工作。
對各級領導干部、公務員和司法系統干部,要使其真正樹立良好的法治意識,在工作中自覺依法行政,促進和帶動全區普法工作的深入開展;對社區、企業、單位的廣大群眾,要采取貼近生活、滿足需要的多種宣傳教育方式,不斷提高他們的守法意識和維權能力;對青少年,要通過配強法制副校長、保證足夠的法制課時、開展生動活潑的法制教育活動,最大限度地增強青少年的法制觀念,盡可能減少青少年違法犯罪事件的發生。
(三)進一步豐富普法形式。
建設*普法網,及時更新*普法網*子網站內容,通過普法網站普及法律知識,區公職人員的普法考試力爭在*普法網建成后通過普法網站“試題庫”隨機選題進行。
(四)進一步完善工作機制。
進一步健全普法工作的各項規章制度,完善評估機制,把執法情況、社會穩定情況等內容納入評估體系,提高評估工作的實效性,保證普法工作取得應有成效。
(五)強化配合,形成普法宣傳的合力。
由于民主法治工作的努力開展和認真實施,社會治安綜合治理工作得到了進一步加強,也得到了上級領導的肯定和贊同。因此,*居委會先后被市、區、街道授予“防激化先進單位”、“社會治安綜合治理先進單位”、“依法治村先進單位”、“人民調解先進單位”、“安全生產先進單位”等榮譽稱號。
民主法治目標方略得以實現,主要有以下經驗與做法:
一、切實加強組織領導,實行目標管理。
黨總支部、居委會認真貫徹落實新區、南站街道關于民主法治、依法治理規劃精神,始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務來抓,每年下發關于實施依法治理工作意見的文件,嚴格完善監督檢查機制,從而確保了民主法治工作有計劃、有目標地按步驟實施。
為充分發揮民主法治領導小組的組織、協調職責,組成了以黨總支部書記為組長的領導小組,制定了領導小組工作制度和領導小組人員職責,由領導小組根據年初制定的考核細則年終對各單位、各人員實行考核,依據考核情況進行表彰獎勵,充分調動了基層開展民主法治工作的積極性。
200*年3月,我居委根據實際情況,研究制定下發了《*村委民主法治及依法治村規劃》,明確了總體目標、主要任務、步驟、方法、組織領導和保障,對順利實施民主法治工作及依法治村規劃提出了具體要求,做到層層落實,層層發動,確保了法制教育工作向縱深發展,落到實處。
二、形式多樣的開展各類普法宣傳教育,增強全民法制意識。
1、成立了近40人的法治骨干隊伍,舉辦了三期法治骨干培訓班,結合自身工作和居委法治重點,對他們進行了相關的法律法規知識的培訓,提高了法治骨干的法律知識水平,增強了對法制工作重要性的認識,并通過他們深入到居民群眾中宣傳,在整個居委形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。
2、抓好領導干部的法制教育。一是制定了領導干部學法制度和領導干部年度學法計劃;二是對領導干部學法采取在一起集中學習和自學,交流學法心得,檢查學法筆記等方式;三是不定期地邀請專家舉辦法制報告會和專題講座,就領導干部工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導,增強領導干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力。
3、做好重點對象的法制教育工作。對中小學生,我們一是堅持發揮法制課教育主陣地作用,聘請法制副校長,定期和根據實際教育需要對中、小學生、青少年進行法律、法規輔導,重點講解《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等內容,以案釋法,對同學們進行警醒教育;二是發揮青少年教育基地和關心下一代活動基地的功能作用,多樣化的開展對青少年的暑期教育活動,通過參觀、講座、聽故事、看錄像等形式,讓青少年在活動和娛樂中獲得法制和道德的學習教育;三是在學校深入開展“青少年維權崗”等活動,加強對青少年的維權和監管;四是制作了預防青少年犯罪圖板12塊、禁毒宣傳圖板10塊在學校巡回展覽,教育他們從小抵制不良思想的侵蝕,爭做帶頭守法的小公民。
4、做好普通干部的法制教育。一是制定了居委干部學法考核制度,對居委干部的學法任務做了明確規定;二是利用會議、培訓集中輔導,在每年干部冬訓時,邀請上級政法部門領導為居委干部進行有關法律知識的大課輔導,開展法律知識競賽;三是專題宣講,結合新頒布的法律法規邀請專家進行授課講解,共舉辦了“新婚姻法”、“憲法修正案”、“行政許可法”等多部法律法規專題報告會。
5、抓好流動人口的法制宣傳工作。我們以服務流動人口為重點,結合流動人口服務與管理的有關法律法規,通過在流動人口聚集地開展法律宣傳和咨詢,向他們法制宣傳,為流動人口提供法律咨詢,解答他們在生活中遇到的各類涉法問題,受到了居委流動人口的歡迎。
6、抓好普通群眾的法制宣傳工作。民主法治的目標就是提高全民的法制意識,對普通群眾我們一是送法到村、組,通過發放普法宣傳資料,致群眾一封信等形式向廣大群眾宣傳與他們生產、生活相關的法律法規;二是利用居委法制宣傳欄、黑板報、撐牌等宣傳陣地施教;三是多種形式地開展法律咨詢活動為群眾提供法律咨詢和服務,群眾受教育面達80%以上。通過多種形式的宣傳教育,廣大群眾的法律意識明顯增強,遇到糾紛能夠運用法律手段維護自己的權益,民事糾紛逐年減少。
7、能夠將法制宣傳與大型活動、事件相結合。(1)現在我居委面臨大量的拆遷任務,為使拆遷群眾了解無錫市及新區拆遷的法律法規,做到心中有數,我們向拆遷戶廣泛宣傳新區關于拆遷方面的文件,并制訂了《*村農民多層住宅公寓樓購置辦法》以及《*村征地房屋拆遷補償辦法》等拆遷規定,使他們能夠了解相關的法律、政策,主動配合拆遷。(2)在防治傳染病工作中,我們積極向群眾和流動人口開展防治傳染病方面的法律、法規的宣傳,宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》,做到科學防治與依法防治相結合。(3)為配合做好禁建工作,我們積極向廣大群眾宣傳禁建法規,在6.25土地宣傳日宣傳《土地法》,散發致全居委居民群眾的一封信等,配合市、區進行拆違工作宣傳,使控違禁建深入人心。
三、依法治理重點,走依法行政軌道。
在開展依法治理工作中,著重抓好了以下幾個重點:
1、抓依法治村。統一布署,制定下發了《*居委關于進一步加強基層民主法治建設的意見》。結合村換屆選舉,由村向居委的過度,大力宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會條例》,提高村民自治、居民自治水平,使(村)居委會依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。把推進村務公開與減輕農民負擔結合起來,增強透明度;推進村務公開與改進干部作風結合起來;推進村民議事制與民主管理結合起來,在推進依法治村中,我們規范了村務和財務公開的內容、項目、為村民辦實事的要求,有力地促進了依法治村工作的開展,基層民主法治建設得到了進一步加強,居委三個文明建設協調發展。
2、抓依法行政、依法治理。針對新形勢下居民群眾關心的熱點和出現的難點問題,開展依法治理。一是對村巷道路的翻新,綠化帶的建設,給居民一個清新的生活環境。聯合*環衛站對區域內的衛生死角、坑洼地帶等居民不滿意的地方進行清理、修補,以及糞坑、墳墓等不雅之處,都進行了依法處理;二是與街道愛衛辦、衛生監督辦對居委的鹵菜加工點進行檢查,依法查封無工商營業執照、無衛生許可證的非法鹵菜加工點;三是協同街道執法隊、村鎮管理部門對居委養豬、養鳥、養雞等影響生活環境的居民戶進行清理整頓,有效地打擊了危害居民群眾身體健康和生活環境的違法行為,整潔了居委的區容環境面貌。
3、全力維護社會穩定,保一方平安。居委先后開展了打擊“兩搶”和入室盜竊等侵財性犯罪專項斗爭,對流動人口實行專項治理,規范化管理。加強對“”人員的監控管理、轉化教育力度,嚴防組織相互串聯、相互滲透,嚴厲打擊上京滋事、擾亂社會穩定的行為。對區域內的不穩定因素,加以控制,對社會不穩定人員,加以普法教育、思想開導。妥善協調處理因拆遷、民事糾紛及企業工資協商等引發的各類矛盾、不穩定因素,為*的社會建設和經濟發展提供了一個良好的法制環境,為“建設平安*,創建最安全地區”的爭創工作帶來了新的契機。
4、強化法律服務,保障經濟健康發展。依法治理的目的是保障本地區的社會事業和經濟健康發展,依托法律做保障,把法律服務不斷深入領導干部、企業法人代表、居民群眾。一是居委遵照有關法律法規、地方性政策,依法決策、依法辦事;二是為企業改制、發展、農業產業結構調整提供法律服務,制定法律文書,參與合同制訂的審核鑒定,保障企業改制的規范性、合法性;三是為居委群眾提供法律服務,解答他們在生產、生活中遇到的涉法問題,幫助他們運用法律武器維護權益;四是積極調解鈍化民事糾紛,調解率100%,調解成功率達98%,有效地維護了居委的社會穩定,為經濟和社會事業的發展提供了法律保障。
1、突出憲法和中國特色社會主義法律體系的學習宣傳。通過法制培訓、專題法制講座、開展法治實踐活動等多種形式,廣泛宣傳憲法關于國家根本制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家政治生活的基本原則等重要內容,深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本構成,促進全社會樹立憲法意識,維護憲法權威,使中國特色社會主義法律體系深入人心。
2、按照全省、全市部署,結合本縣實際,2012年在全縣公民中重點宣傳普及“五法二條例”,即行政強制法、國家賠償法、仲裁法、個人所得稅法、野生動物保護法、招標投標法實施條例、省義務教育條例。抓好《省2012年重點普及法律輔導講話》的發行,扎實推進“五法二條例”的宣傳普及。
3、加強對新頒布新修訂的重要法律法規的學習宣傳。圍繞重要法律法規的制定修訂、審議通過和頒布實施開展專題學習宣傳活動,突出宣傳普及有關加強和創新社會管理、保障和改善民生的法律法規,進一步發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導和保障作用。
4、深入推進領導干部學法用法工作。加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育,增強公務員“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究”的觀念和反腐倡廉意識,促進依法行政、廉潔從政、公正司法。
5、大力促進青少年法制宣傳教育。健全完善中小學法制宣傳教育制度,督促中小學法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”,健全完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。
6、進一步深化企事業經營管理人員學法工作。結合實際,采取多種形式,開展企事業經營管理人員的法制宣傳培訓,提高企事業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法維權的意識和能力,促進社會主義市場經濟建設。
7、扎實開展農民法制宣傳教育。通過發放法制宣傳書籍(資料),義務法律咨詢,在農民工集中居住地、工作場所建設常規性普法教育和法律服務陣地,引導廣大農民了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。
二、深入推進“法律六進”活動,全面提高各類普法對象的法律素質
8、有針對性地策劃和組織開展“深化法律六進,服務科學發展”主題普法教育系列活動。結合機關、鄉村、社區、企業、學校和單位特點,設計有特色、有針對性的活動載體,強化主題活動推進措施,明確職責,落實責任,完善標準,把活動不斷引向深入。
9、進一步規范“法律六進”內容,豐富形式,創新載體,推進工作常態化,形成長效機制,加強監督檢查和考核,確保取得實際效果。
10、廣泛發動和組織普法教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層、深入群眾,組織開展形式多樣的送法活動,滿足基層群眾日益增長的法律需求。
11、努力擴大“法律六進”活動的覆蓋面。加強偏遠鄉村、新建社區、企業和單位以及非公企業、新社會組織的法制宣傳教育,加強學校周邊、城鄉接邊、工業園區、集貿市場、流動人口聚居區等區域法制宣傳教育,確保該活動覆蓋全社會。
12、充分運用大眾傳媒推動“法律六進”。強化新聞媒體開展公益性法制宣傳教育的社會責任。積極推動和全力支持新聞媒體及新聞網站更加有效地開展法制宣傳教育工作,推動“法律六進”向社會各領域、各行業延伸。
13、認真總結“法律六進”主題活動經驗,大力宣傳和推廣活動典型,使各個層面學有榜樣,趕有目標,在全縣形成學趕先進,爭創一流的濃厚氛圍。
三、扎實開展依法治理創建活動,注重普法教育成果轉化
14、普治并重,善于把普法教育引導法治實踐,在法治實踐中加強普法教育,善于把執法、法律服務、法律援助、人民調解、庭審判案等法治實踐的過程變成法制宣傳的過程,使法治實踐成為普法教育的最好課堂,通過依法行政、公正司法、依法辦事的示范作用,不斷增強人們學法用法的信心。
15、扎實開展多層次多領域的法治創建活動。進一步推進法治縣創建,提升區域法治化管理整體水平;進一步推進依法行政、依法辦事示范單位創建,提高依法行政、依法管理和服務社會的能力;進一步推進民主法治示范村(社區)、依法治校示范校等基層法治創建,促進基層民主法治建設。
16、健全完善法治創建工作考核考評體系??偨Y各部門開展法治創建考核評價指標體系建設的好做法、好經驗,進一步健全法治縣創建和依法行政、依法辦事示范單位創建以及民主法治示范村(社區)、依法治校示范校創建考核評價指標體系,推進各項法治創建活動規范運行。
17、加大法治創建活動典型經驗的宣傳推廣。組織開展好第五批“全國民主法治示范村”、第三批“省級民主法治示范村”和新一輪法治城市、法治縣(市、區)、依法治校示范校等創建工作先進單位的推薦申報工作??偨Y交流開展法治創建活動經驗。充分利用各種途徑加大對法治創建典型經驗的宣傳,樹立不同類型法治創建活動先進典型。
四、積極倡導社會主義法治文化建設,增強法制宣傳教育的吸引力和滲透力
18、大力開展社會主義法治文化建設實踐活動。堅持人民群眾在法治文化建設中的主體地位,鼓勵各類文化團體參加法治文化建設,充分利用文學、文藝匯演、戲曲、圖片、攝影、書畫等形式,宣傳法律知識;充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設中的重要作用,推進社會主義法治文化的發展和繁榮。
19、加強法治文化陣地建設。繼續鞏固和發展傳統的法制宣傳教育陣地,積極拓展新興法制宣傳教育陣地。進一步完善城鄉公共場所法制宣傳教育設施,大力加強法制廣場、法制長廊等普法園地建設,發揮城鎮、鄉村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,使其成為傳播法治文化的重要陣地。精心打造“社會主義法治文化建設示范基地”,推薦和樹立一批社會主義法治文化建設示范基地。
20、建立健全社會主義法治文化建設推進制度。及時轉發省普法辦推進社會主義法治文化建設的指導意見,明確社會主義法治文化建設的工作思路和目標要求,有效推進全縣社會主義法治文化建設。
五、創新法制宣傳教育工作形式,確保法制宣傳教育工作取得實效
21、注重運用現代傳媒開展工作。各部門要主動加強與報刊、電視等各種媒體的聯系溝通,辦好法制專題節目欄目,促進法制宣傳教育和法治建設信息資源共享,擴大工作覆蓋面和影響力。要充分發揮網絡普法宣傳的優勢,繼續組織好“給力六五普法,助推法治”為主題的全省“百萬網民學法律”網絡知識系列競賽活動。
22、創新普法培訓考試形式。適時組織各鄉鎮、各部門普法骨干進行培訓,改革培訓內容,創新培訓形式。
23、發揮經驗典型的示范作用。今年將繼續組織推薦全省“十大法治人物”評選活動,積極收集整理各地、各部門開展法制宣傳教育工作好的做法,發掘經驗典型,積極發揮先進典型在法制宣傳教育和法治建設工作中的示范引導作用。
24、組織好今年“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。著力擴大“12·4”全國法制宣傳日的品牌效應,各部門要不斷豐富內容、創新形式,力求取得更大的社會效果。
六、強化組織領導夯實工作基礎,為法制宣傳教育提供有力保障
25、及時調整充實工作組織機構。積極爭取各部門領導對法制宣傳教育和法治建設工作的重視和支持。根據工作需要和人動情況,及時調整充實法制宣傳教育工作領導小組成員,同時,健全工作制度,明確工作職責,為工作順利實施提供組織保障。
26、全面加強工作隊伍建設。配齊配強專職普法教育工作者隊伍,加大培訓力度,著力提高組織能力和工作水平。倡導和鼓勵社會其他力量和各界人士支持、參與、監督法制宣傳教育工作,整合資源,激發活力,形成社會參與、全員配合、良性互動的“大普法”工作局面。
27、切實加強法宣辦規范化建設??h法宣辦應做到“四落實、四有”,即機構落實、制度落實、經費落實、任務落實,全年普法依法治理工作有計劃、有重點、有檢查、有創新。
1.突出抓好黨的十精神的學習宣傳。堅持以黨的十精神統攬、指導、推進法制宣傳教育工作,深入學習、宣傳、貫徹黨的十關于“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”的一系列重要部署,大力弘揚社會主義法治精神,進一步樹立社會主義法治理念,不斷增強全社會學法尊法守法用法意識。
2.加強憲法意識和憲法權威的學習教育。切實貫徹落實在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神,切實加強憲法學習宣傳,廣泛普及憲法知識,提高全民的憲法意識,進一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。
3.及時宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規。根據省、市普法教育工作的安排,今年在全區公民中重點宣傳普及“四法一條例”,即憲法、民事訴訟法、精神衛生法、社會保險法、省審計條例。充分利用年度統編普法教材,通過個人自學、集中培訓、法制講座、參與網絡法律知識競賽活動、媒體宣傳、組織全民法律知識考試等多種形式,扎實推進“四法一條例”的學習宣傳。
4.積極開展專題普法教育。結合各個時期的中心工作和群眾需求,圍繞全區經濟社會發展大局,積極謀劃和組織開展專項或專題普法依法治理工作,著力引導公民依法有序表達利益訴求、維護合法權益,全面、深入、扎實地推進“六五”普法規劃的實施,充分發揮法制宣傳教育工作的先導性、基礎性作用。
二、分類指導,著力抓好重點對象的法制宣傳教育
5.加強重點普法教育對象的分類指導。根據各類對象的不同特點分類指導,強化整體推進,注重總結各類重點對象法制宣傳教育工作經驗,及時宣傳推廣典型,強化機制性、制度性建設,推進重點對象學法用法工作有效開展。
6.切實抓好領導干部、公務員學法用法。繼續堅持黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、黨校法律知識培訓、公務員學法考試考核等主要學法形式和制度,不斷推進領導干部的法制宣傳教育,突出領導干部和公務員學法用法的表率、示范作用。
7.切實抓好青少年法制宣傳教育。進一步落實中小學校法制副校長和法制輔導員制度,不斷推進中小學法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”,著力提高法制教學活動的策劃水平。充分發揮法院、社區矯正中心等青少年法制宣傳教育基地作用,分批組織青少年接受有針對性的普法教育。
8.切實抓好企業法制宣傳教育。以依法經營、誠信經營為重點,緊扣企業發展中的重點、難點問題,進一步做好企業防范法律風險試點及推廣工作。積極協調工商、稅務等部門進一步加強對企業經營管理人員的法制宣傳教育和培訓,完善非公有制企業經營管理人員學法用法機制,提高依法經營管理水平和依法維護企業合法權益的能力。
9.切實抓好農民和流動人口的法制宣傳教育。把法制宣傳教育與“三送”活動緊密結合,大力開展“送法下鄉”活動,不斷提高農民群眾的法律意識和法律素質。認真組織對流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育,進一步增強法制宣傳教育的滲透力。
三、創新創優,著力提高“法律六進”實際效果
10.按照著力建設振興發展先行區、先進制造業驅動區、商務商貿核心區、宋城文化創新區、民生保障示范區,爭當蘇區振興發展排頭兵的總體要求,不斷豐富“法律六進”新內容,拓展新領域,培育新載體,探索新途徑,提升新效果。
11.認真總結推廣各部門、各單位開展“深化‘法律六進’,服務科學發展”法制宣傳教育主題活動經驗,學習、宣傳和推廣“法律六進”先進經驗,推動“法律六進”活動深入開展。
12.針對機關、鄉村、社區、學校、企業、單位等工作實際,進一步建立健全“法律六進”工作制度,完善“法律六進”考核機制,加強監督檢查和考核評價,推進“法律六進”活動常態化、制度化、規范化。
四、依法治區,著力深入推進法治創建活動
13.不斷推進法治城市創建。上半年,制定法治城市創建實施意見,確定創建工作指標,加大典型示范和經驗推廣。
14.不斷推進基層依法治理。堅持“條塊結合、以塊為主”,扎實開展多層次多領域依法治理工作。廣泛開展民主法治示范村、民主法治示范社區、依法行政示范單位、學法用法示范機關(單位)、依法治校示范校、誠信守法企業等基層創建活動,不斷提高全社會法治化管理水平。
15.扎實抓好各級各類典型。及時總結開展法治創建考核評價指標體系建設的好做法、好經驗,適時組織開展法治創建現場推進活動,總結交流開展法治創建活動經驗,樹立不同類型法治創建活動典型。
五、嚴格考核,著力抓好“六五”中期督導檢查
16.制定考評方案進行“六五”中期督導檢查。按照“六五”普法規劃要求和省、市普法辦統一部署,區普治辦將在6月底組織開展“六五”普法中期督導檢查工作。
17.扎實開展自查和抽查工作。各部門、各單位6月中旬前完成本部門、本單位“六五”普法規劃實施情況中期自查工作,認真建立健全各項普法臺帳,查漏補缺,中期情況及時報區普治辦。
六、豐富載體,著力擴大普法教育的覆蓋面
18.注重發揮大眾媒體法制宣傳教育優勢。充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在法制宣傳教育中的重要作用,積極支持《日報》、電視臺、人民廣播電臺等重要新聞媒體的法治欄目開展法制宣傳教育工作,積極做好衛視《金牌調解》、五套《目擊者》、新法制報《法治人物》等法治欄目新聞線索推介工作。
19.注重推進法制宣傳教育大型陣地建設。積極創造條件,整合各方資源,著力建設法治主題公園、法治主題廣場、法制宣傳長廊等大型普法教育陣地,加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視等動態法制宣傳陣地建設,積極引導社會各單位加強法制宣傳欄、普法教育園地建設,充分發揮城市、鄉村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,不斷拓展法制宣傳教育平臺。
20.注重籌劃法制宣傳教育重要節點宣傳活動。切實組織好“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動,運用各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動,不斷擴大法制宣傳教育效果。充分利用各種途徑加強對外法制宣傳。
21.注重探索社會主義法治文化建設路徑。廣泛開展法制文藝匯演、展演、巡演、大獎賽等各種形式的法治文化推進活動,積極探索社會主義法治文化建設路徑。
七、強化組織領導,著力健全法制宣傳教育工作長效機制
22.充分發揮各級法制宣傳教育工作領導機構和工作機構的作用。通過健全完善制度,明確領導小組各成員單位工作職責,充分發揮各方面的優勢,形成工作合力。法制宣傳教育工作機構要充分發揮組織、指導、協調、監督作用,充分調動各方面積極性,推動各項工作深入開展。
1、注重實效,深入開展法制宣傳教育
一是法律進機關、進單位不斷深化。認真落實領導干部和公務員學法用法各項制度,縣委中心組集中學法13次,鄉鎮中心組每年學法6次以上。縣級領導參加全市統一的普法考試3次,參考率、合格率均達到100%,組織干部職工年度普法考試3次,參加14520多人次,參考率98%以上,合格率100%。二法律進鄉村扎實推進。開展了農村法制宣傳月、農民法律法規集中教育培訓、“建設新農村,送法進萬家”、送法進鄉村等活動,把普法觸角延伸到基層農戶,進行零距離、貼近式宣傳教育。三是法律進社區內容豐富。以“六進社區”為依托,以廣場周末文化活動為契機,以社區文化節為平臺,突出社區青少年、企業職工、個體工商戶、流動人口等重點,構建完善的社區普法網絡,不斷豐富社區普法內容。四是法律進學校形式多樣。制定下發了《關于加強青少年法制教育工作的實施意見》,全縣各中小學校聘請法制副校長14名、法制輔導員113名。先后開展了“崇德明法,立志成才,共促和諧”預防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中,德伴我成長”主題法德教育宣傳月、學校法制宣傳周、“小手拉大手,普法一起走”等學校系列法制教育活動,提高了青少年學生的法律意識和自我保護意識。五是法律進企業逐步加強。以普法宣講團成員和企業常年法律顧問為骨干,有組織地開展企業學法活動。共有28戶重點企業聘請了常年法律顧問,舉辦企業法制講座50多場次,組織企業經營管理人員參加全縣統一的年度普法考試,參考率達到98%。
2、完善機制,保障普法依法治理穩步推進
一是科學制定《規劃》。結合我縣實際,在廣泛征求社會各界的意見和建議的基層上,科學制定了《高臺縣第五個法制宣傳教育暨第三個依法治縣工作五年規劃》,縣人大作出《關于開展第五個五年法制宣傳教育暨第三個五年依法治縣工作的決議》,為開展“五五”普法依法治縣工作提供了有力保障。各鄉鎮、各部門、各單位制定了各自的普法依法治理《五年規劃》,“五五”普法全面啟動,各項工作有序開展。二是加強組織領導。及時調整充實了由縣委、人大、政府、政協主要領導和分管領導任組長、副組長,相關部門主要負責人為成員的依法治縣工作領導小組,下設辦公室。三是加大普法投入。在財政十分緊張的情況下,堅持普法經費納入財政預算,足額到位,共計撥付普法經費10.8萬元,年均達到3.6萬元,人均0.23元,保證了普法依法治理工作的正常運轉。四是健全完善制度。根據全縣各行業的實際情況,區分不同學法對象,制定了《領導干部學法用法制度》和行政事業單位、學校、企業、農村、社區法制宣傳教育工作制度等六項制度,同時、普法考試合格證制度、干部學法檔案制度等各項規章制度,進一步建立起學法用法剛性機制,用制度保證普法效果,規范了學法用法活動。
3、推廣典型,充分發揮示范帶動作用
“五五”普法啟動后,我們按照“貼近百姓生活,深化法德宣傳,培養法治理念,提高道德素質,化解矛盾糾紛,維護社會穩定,推進依法治縣,構建和諧高臺”的工作思路,及時在全縣各鄉鎮總結推廣合黎鄉“法德進家”活動的經驗和作法,“法德進家”活動得到廣泛普及。目前,法德宣傳版面基本遍布城鄉,法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農戶家中,法德教育宣講直接延伸到了村社,以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動,受到廣大群眾的歡迎,營造了濃厚的法德教育氛圍。
二、存在的問題
1、認識有待于進一步提高。少數鄉鎮和部門對普法工作在提高公民法律素質、維護社會穩定、營造良好的發展環境、促進社會和諧等方面的作用缺乏足夠的認識。沒有把普法和依法治理工作擺上工作的重要議事日程,對普法工作重視程度不高,日常普法工作開展不力,常把它看成“軟指標”、“軟任務”,存在“重形式、輕效果”等“走過場”的現象。
2、普法工作發展不平衡,整體推進有欠賬。主要表現在,一是對普法工作認識不一致,出現“一頭熱,一頭冷”的現象,在檢查中發現,抓普法工作“鄉鎮政府熱、縣直單位冷,條條部門熱、塊塊部門冷”。二是城鎮下崗職工、流動人口、企業干部職工等人群仍然是普法教育的薄弱環節。三是農村普法教育組織難,時間難落實,效果不理想,特別是對外出務工人員的普法教育難以有效開展。至使農村外出務工人員、城鎮下崗職工及民營企業職工、社會無業人員成為普法宣傳教育的“死角”和“盲點”。
3、隊伍建設有待于進一步加強。司法局核定編制18人,實有編制10人?;鶎铀痉ㄋ娜藛T還沒有完全充實到位,按照規范司法所建設要求,9個司法所人員編制達到要求的只有3個,尚有6個司法所人員編制不夠,缺編9人。
4、部分單位普法檔案資料不規范。從調研的單位看,部分鄉村及不少單位不注重檔案資料的管理、收集、整理、歸檔等工作,現有的檔案經不起檢查。
5、“五五”普法經費投入仍顯不足。我縣目前普法經費標準今年雖已達到0.2元/人,但這一標準無論是與發達地相比,還是與“五五”普法繁重的工作任務相比,都還有一定差距,并不能滿足“五五”普法工作需要。同時,各鄉鎮對農村普法依法治理缺少經費投入,少數鄉村的法制宣傳陣地等硬件建設跟不上,印發資料、開展活動較少,在一定程度上影響了農村普法工作的開展。
三、建議和意見
1、提高對普法依法治理工作重要性的認識?!拔逦濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ魇锹鋵嵰婪ㄖ螄铰缘闹匾獌热荩墙ㄔO法治政府的基礎工程,是構建和諧社會的重要保障。要進一步提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認識。按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍”的總要求,積極推進普法依法治理,服務經濟、社會發展,做到責任到位,精力到位,投入到位,獎懲到位,層層落實普法依法治理監督、考核、驗收機制。
2、因地制宜、因時制宜、因人制宜,積極推動工作創新,提高普法依治理工作的實效性和針對性。普法依法治理的過程是一個漸進的過程,實現全體公民法律意識的提高也是一長期的過程。各級政府要結合工作實際,把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發展經濟、社會治安綜合治理等各項具體工作相結合,使普法依法治理工作經?;⒅贫然R鶕煌赜?、不同群體、不同階段,結合中心工作和本地區、本部門突出問題,有針對性地開展不同內容、不同形式的普法宣傳教育活動,使宣傳更具針對性和實效性。人民調解工作要與法制宣傳相結合。司法機關要把提高辦案質量與教育群眾相結合,切實解決普法依治理的針對性和實效性。
3、普治并舉,整體推進,一手抓普法,一手抓依法治理。普法是基礎,依法治理是目的。普法與依法治理是緊密聯系、相互促進的一個整體。各級政府部門要切實解決重普法輕治理的問題,切實按照《規劃》要求,做到普治并重,整體推進普法依法治理工作。