城市生活垃圾分類工作精選(九篇)
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第1篇：城市生活垃圾分類工作范文
隨著我國經(jīng)濟的快速增長及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多人涌向了城市，這為城市提供發(fā)展資源的同時，也給城市的發(fā)展帶來了不小的壓力。垃圾包圍城市成為我國許多城市發(fā)展面臨的一大難題。根據(jù)環(huán)境保護部《2015年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數(shù)據(jù)顯示，我國2015年生活垃圾產生量約為16816．1萬噸，已經(jīng)成為重要的污染源之一。
一、城市生活垃圾的概念
城市垃圾作為城市生產生活所產生的固體廢物，歸屬于一般廢物，指在人們從事日常生活中的活動或者是從事服務于日常生活的活動，如商業(yè)活動，旅游活動和娛樂活動等，因為這些活動而產生的固體廢棄物，以及法律或是政策法規(guī)中視為城市垃圾的廢物，人們最常見的生活垃圾有廚房廢物、垃圾殘渣、灰塵、人畜排泄物等廢棄的物質。［1］根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾按照其來源可分為居民垃圾、商業(yè)垃圾和街道清潔垃圾等，居民垃圾是指在從事日常生活活動中居民所丟棄的廢物;商業(yè)垃圾是指機關、企業(yè)事業(yè)和社團組織等單位產生的廢棄物;街道清潔垃圾來源于清掃馬路、街道路面時產生的灰土、樹枝樹葉及產品包裝物等廢棄物。大量的生活垃圾不僅影響著市容市貌，還會產生很大的危害，就我國的生活垃圾而言，其特點主要包括:第一，多樣性。隨著人們生活物質的不斷豐富，城市生活垃圾不僅包括紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，廢棄的燈管、廢舊電池和溫度計等有害垃圾，還包括剩飯菜、易腐食品、樹葉花支等可堆肥垃圾。［2］第二，資源性。眾所周知，垃圾是被放錯位置的資源。垃圾可通過一系列技術手段獲取新的價值，變廢為寶。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但會對土壤產生污染，還會對水體和空氣產生污染，這最終又會影響到的人自身的健康，因此加強對生活垃圾污染的防治迫在眉睫。
二、我國城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制上的不足
目前，國內就城市生活垃圾的治理已構建起比較完整的法律系統(tǒng)，但在這些立法中還存在著很多問題，制度的不健全，程序的漏洞，嚴重影響著對城市生活垃圾的治理工作。就我國目前的立法而言，其仍存在如下問題:
(一)城市生活垃圾處理收費制度效用低
20世紀90年代，我國開始嘗試垃圾收費制度，垃圾收費制度不僅可以解決生活垃圾處理設施建設和運行經(jīng)費問題;同時有助于減少生活垃圾的產生，實現(xiàn)生活垃圾資源化;最重要的是，其可以培育環(huán)境衛(wèi)生服務市場，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用上，吸納足夠的資金推動城市生活垃圾處理產業(yè)化發(fā)展和資源化利用。就垃圾收收費制度，我國立法中還存在很大了不足。首先，征收城市生活垃圾的法律依據(jù)欠缺。目前，我國關于垃圾收費的主要依據(jù)還來源于四部委聯(lián)合的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》(以下簡稱《通知》)，該通知僅屬國家政策，效力層次低;沒有全國性的關于垃圾收費的具體法律規(guī)定。《通知》中規(guī)定，垃圾處理費的具體征收辦法可由城市人民政府根據(jù)實際情況制定，對具體的征收額度沒有明確的規(guī)定，這容易滋生政府隨意定價、亂收費等現(xiàn)象。其次，城市生活垃圾收費的標準較低。本應按照垃圾清理、運輸和處理過程中的成本確定城市生活垃圾的回收費用，但是，由于我國尚未建立完善的垃圾收費體系，這使得收取的垃圾處理費還不足以彌補垃圾處理的成本。最后，收費方式不科學合理。目前我國對垃圾費的征收方式上主要采取的是定額征收，也就是以戶或者人頭的方式來征收，垃圾排放量的多少不是計費標準。這樣的計費方式對減少垃圾排放作用不大，無法體現(xiàn)出垃圾收費制度的公平性。我國立法上關于城市生活垃圾收費制度的種種弊端，使得垃圾收費制度在規(guī)制廣大民眾的“扔”垃圾的行為上難以產生高效能。
(二)城市生活垃圾資源化公眾參與制度不足
城市要謀求發(fā)展，就必須通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來解決日益枯竭的資源問題。將垃圾轉化為資源的過程中公眾是不可或缺的主體。但公眾參與到垃圾資源化的過程中還存在著一些問題:首先是垃圾回收法律制度的缺失。關于居民生活垃圾分類回收問題僅在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》中有著模糊的規(guī)定，這使得在現(xiàn)實生活中公眾缺乏垃圾資源化法律意識，在參與資源化的態(tài)度上并不積極。其次，公眾參與垃圾資源化管理的法律制度不足。從2007年6月的北京市六里屯事件、2009年11月，廣州市番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件到2012年1月北京西二旗事件，越來越多的公眾開始關注和試圖參與城市生活垃圾資源化的管理，但法律中參與主體不明確、參與途徑單一化使得公眾在參與資源化管理中往往采取抗議、游行示威、靜坐等方式來表達自己的不滿。［3］因此，就垃圾資源化的公眾參與而言，我國的法律還需要進一步的完善。
(三)政府在生活垃圾處理污染防治中的職責不明
我國在城市生活垃圾處理上主要采用的是政府運營模式，政府在城市垃圾污染防治中起著舉足輕重的作用。鑒于城市生活垃圾的污染防治工作非常復雜，政府各部門職責明確和嚴格執(zhí)法就成了污染防治工作的必要前提。但我國目前立法中對各級政府和環(huán)境保護監(jiān)督管理部門所履行的職責范圍并沒有具體明確規(guī)定，幾乎也沒有關于政府及政府部門間合作的相關事項，立法中僅對各政府職能部門相關的責任和義務進行了規(guī)定，并且這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，沒有具體工作內容和范圍的界定，在進行垃圾污染防治管理的過程中極易出現(xiàn)各個部門各自為政、互相推諉的情況。［4］以上的情形使得我國在城市生活垃圾治理方面比較被動。
三、完善我國城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制的建議
(一)實施全面可行的垃圾收費制度
建立生活垃圾收費制度，以法律的形式保障城市生活垃圾收費政策的實施，這樣不但能解決政府治理城市生活垃圾的資金來源問題，還可以加強我國居民的環(huán)保意識。城市生活垃圾處理收費制度的完善需要做到的幾點:第一，應當完善垃圾收費制度的相關立法。以法律的形式明確規(guī)定垃圾收費制度。以法律的形式明確我國垃圾收費制度的具體征收范圍、征收額度和征收標準。在此基礎上，政府可以結合當?shù)氐膶嶋H情況確定具體的征收范圍、征收額度和征收標準等。第二，制定科學合理的收費方式。實現(xiàn)由定額收費向按量收費的轉化。對于城市生活垃圾按量收費需要著重考慮以下幾方面的因素:首先，要充分考慮垃圾處理的成本。如果處理成本過低，會直接影響垃圾處理商的利潤，從而影響垃圾處理的市場化。其次，要考慮各地居民的經(jīng)濟收入水平。定價過高，會影響居民繳費的積極性，甚至可能出現(xiàn)“非法傾倒”的現(xiàn)象;定價過低，又會出現(xiàn)難以彌補垃圾處理成本的問題。
(二)完善城市生活垃圾資源化的公眾參與制度
1．建立具體的城市生活垃圾分類回收制度
雖然我國目前在各城市中也有實行生活垃圾分類，但是其成果并不顯著。要盡快制訂出相關的生活垃圾分類制度來，使城市生活垃圾的分類管理有制度的保障，從而更好更有效地管理垃圾分類工作。首先，創(chuàng)設回收標志。政府可以要求商家在生產商品時，對那些可以回收的商品在其包裝上設置有回收的標志，這樣消費者就清楚明白那些商品是具有有回收價值的，有利于垃圾的分類回收利用。其次，宣傳提倡生活垃圾分類，實行獎懲制度。政府要加大垃圾分類宣傳力度，使廣大居民認識到垃圾分類不僅可以保護生活的環(huán)境，也可以得到實質的優(yōu)惠。其次，在法律中設置相關的獎懲制度，對遵守垃圾分類的居民進行獎勵，而不遵守垃圾分類的居民則進行相關的懲罰。
2．完善公眾參與垃圾資源化管理法律制度
首先，政府可以以座談會的方式了解民眾對城市生活垃圾污染防治管理工作的意見。其次政府應當完善涉及垃圾污染防治方面的聽證制度，比如說垃圾收費價格聽證制度。在明確具體的參與主體、完善參與路徑和參與程序的基礎上，讓公眾能夠切實得參于相關政策的制定中。加大公眾的參與，使垃圾收費制度公開化、透明化。調動市民參與討論的積極性，制訂科學合理的垃圾收費政策。
(三)明確政府垃圾污染防治的管理職責
城市垃圾污染的防治工作重大而復雜，完善的立法體系必不可少，但更需政府及相關部門等做好其本職工作。這就需要進一步的明確政府垃圾污染防治的管理職責。關于細化政府具體職責的規(guī)定方面，首先應當通過立法的途徑對政府職能進行細化，以法律的形式明確政府的權力和義務;其次，還應當通過立法明確政府部門間相互合作、相互配合時的具體職權范圍。只有明確政府部門在配合時各自具體的職責范圍，才不至于出現(xiàn)各個部門各自為政、互相推諉的情況。［5］
作者:蘭巧麗 單位:廣東培正學院
參考文獻:
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第2篇：城市生活垃圾分類工作范文
內容摘要:減量化和資源化是處理生活垃圾的重要原則。本文對貴州省貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀進行剖析,發(fā)現(xiàn)存在一些問題,由此提出了加強政府統(tǒng)一引導,加大基礎設施投入;加大垃圾分類宣傳,征收垃圾處理費由定額制向從量制轉變;建設生活垃圾資源化市場,推進垃圾資源產業(yè)化;開展可持續(xù)填埋,實現(xiàn)填埋場向巨型中轉站轉變等建議和措施。
關鍵詞:生活垃圾 減量化 資源化 分類 可持續(xù)填埋
城市生活垃圾是指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物,包括廢紙、廢塑料等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市和人口規(guī)模的增長,垃圾圍城的局面在眾多城市正日益顯現(xiàn),有效地應對生活垃圾危機受到廣泛關注。為了實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化和資源化,呂軍和董斌(2007)通過模型從理論上證實城市生活垃圾收費有利于優(yōu)化資源配置、保護城市環(huán)境。孫曉杰(2009)等從社會進步和分工角度認為生活垃圾應先混合收集再分類。劉莉(2007)、周宏(2007)等分別就加拿大、日本等國生活垃圾的管理舉措進行探討,以期將其成功做法應用于國內實踐。這些研究對于國內開展生活垃圾減量化和資源化工作提供了理論參考和實踐依據(jù)。但鑒于中國地域廣闊,各地經(jīng)濟文化發(fā)展水平和條件差異較大,有些做法在特定地區(qū)不具有普適性。而根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定,生活垃圾減量化和資源化原則是主導原則。為此,本文將以貴州省貴陽市為研究對象,對其在生活垃圾減量化和資源化方面開展的工作進行研究。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀分析
生活垃圾減量化是指盡可能減少流向垃圾填埋場的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾產生之前通過制度設計實現(xiàn)減量化;生活垃圾產生之后通過垃圾分類實現(xiàn)減量化。本文主要從垃圾分類角度對減量化問題展開研究。資源化指將生活垃圾中能回收的、可再利用的物質分離出來加以利用,使生活垃圾最終填埋量降至最低。近年來,貴陽生活垃圾清運量呈逐年上升態(tài)勢,僅2009年市區(qū)生活垃圾產生量為71.02萬噸,比2008年增加了17.86%,衛(wèi)生填埋為主要處置方式。但是,貴陽目前營運的高雁和比例壩填埋場日處理能力僅為1530噸/日。顯然,垃圾產生量已經(jīng)遠遠超出現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力。為滿足生活垃圾衛(wèi)生填埋的需要,貴陽擬在花溪區(qū)、息烽縣、開陽縣和清鎮(zhèn)市新建四個衛(wèi)生填埋場。可是,填埋場興建意味著巨大投資,同時因垃圾衛(wèi)生填埋的技術處理、地點選擇等因素影響,垃圾填埋可能會引發(fā)地下水、空氣和土壤等環(huán)境污染問題。為此,減少生活垃圾填埋量,實現(xiàn)生活垃圾資源化是貴陽應對垃圾危機的重要舉措。至此,貴陽市已開展了大量工作。
(一)加快生活垃圾分類的進程
2009年12月,貴陽市委對城市生活垃圾處理情況調研后指出在2010年開始進行垃圾收集試點工作。為逐步形成城市生活垃圾源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合利用和無害化處理的運行機制,貴陽市城管局在云巖區(qū)和南明區(qū)選定30多個社區(qū)和學校作為試點,實行生活垃圾分類收集處理、運輸。在這些試點區(qū)域分別設置垃圾分類收集桶,并向居民和學生發(fā)放綠色和黑色兩種垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾種類。可回收垃圾包括紙類、塑料、金屬、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、廢舊電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物。計劃從2010年開始,按照先試點推行、再逐步推廣的方式,在貴陽全市范圍內逐步推進城市生活垃圾分類收集、處理工作。
(二)引入新式的生活垃圾分類收集設施
長期以來,大多數(shù)城市生活垃圾都以混裝為主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,貴陽也不例外。目前,云巖區(qū)、南明區(qū)的部分街道,仍然可以看到混裝式垃圾箱或大型垃圾桶。近年來,貴陽在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分類收集思想,如在中華路等主干道用三格式垃圾箱替換混裝式垃圾箱,摒棄了“一桶制”,這種垃圾箱與混裝式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分為三格,分別存放不同類型的垃圾;箱外噴涂“可回收”、“不可回收”、“廢舊電池回收”字樣及標識,便于市民正確投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道還有兩格式垃圾箱,但這種垃圾箱僅包括可回收與不可回收兩個格間。
(三)嘗試開征生活垃圾處理費
根據(jù)垃圾誰產生、誰負責的原則,國內許多城市都開征了生活垃圾處理費。目前,征收生活垃圾處理費的途徑有:第一,將垃圾費收繳附征于營業(yè)稅和產品稅等。第二,將垃圾處理費附征于水、電等公用事業(yè)收費。第三,直接向公眾收取垃圾費。按計價方式不同,分為定額制和從量制。定額制以戶或人頭作單位,收取固定垃圾費;從量制按垃圾量收取費用。為降低政策的執(zhí)行成本,貴陽垃圾處理收費選擇定額制。從2010年1月起,對產生城鎮(zhèn)生活垃圾的國家機關、部隊、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶、城鎮(zhèn)居民等開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費,其中城鎮(zhèn)居民為2元/月•人,一般隨水費代征。垃圾處理費的收取為貴陽生活垃圾的安全處置提供了資金保證,可以扭轉因資金短缺而導致垃圾處理不力的局面,建立垃圾處理產業(yè),同時提高了市民的垃圾付費意識,強化了環(huán)境衛(wèi)生觀念。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化存在的問題分析
貴陽在生活垃圾減量化和資源化方面做了大量工作,但一些深層次問題依舊制約這兩方面工作的開展,具體表現(xiàn)如下。
(一)市民生活垃圾分類的積極性不高
生活垃圾分類有利于實現(xiàn)垃圾減量化和資源化,但卻未引起市民足夠的重視。主要因為:第一,長期養(yǎng)成的垃圾混裝習慣短期難于改變。因垃圾分類異于傳統(tǒng)垃圾處理,客觀上要求市民分類放置垃圾,這需要人們投入一定的時間和精力,增加了個體工作量。第二,市民開展垃圾分類的積極性沒有得到很好保護。有些市民對垃圾進行了分類,但因貴陽生活垃圾多采用混合運輸,使得市民垃圾分類的努力沒有得到體現(xiàn)。第三,缺乏相應的垃圾分類設施和設備。目前,貴陽尚未建立起統(tǒng)一的垃圾分類收集裝置,無論街道、社區(qū)還是企業(yè)用于裝垃圾的垃圾箱和垃圾桶各種樣式的都有,難以引導人們正確地投放垃圾。第四,缺乏相應監(jiān)督機制和強制性懲罰措施。目前,生活垃圾分類都建立自愿基礎上,垃圾分類與否、分類是否正確沒有相關的組織和機構來監(jiān)督和管理,使得倡導垃圾分類流于形式。第五,生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對如何開展生活垃圾分類不了解,這客觀阻礙了垃圾分類在社區(qū)和家庭的開展。
(二)生活垃圾分類設施配套不足
生活垃圾分類配套設施的缺乏,使得生活垃圾分類工作很難推動。貴陽垃圾分類處理設施較為落后,主要表現(xiàn)如下:第一,垃圾容器配置不規(guī)范。市區(qū)街道配置的垃圾箱部分是混裝式,部分是兩格式,還有部分為三格式,且前兩種垃圾箱所占比重較大,這種設施布局不利于生活垃圾的安全處置。因為前兩種垃圾箱無法阻止廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等危險廢物進入生活垃圾。同時,許多居民小區(qū)也是混裝式垃圾箱與分類垃圾箱并存,并建有垃圾池,而這些垃圾池實質上就是大型的混裝式垃圾箱,這些均不利于生活垃圾分類資源化處理。第二,運輸設備配置不合理。目前,市區(qū)生活垃圾的運輸工具主要有手板車、人力三輪車和垃圾車。當垃圾運輸時,不論垃圾是否分類,都將垃圾直接倒在車上,垃圾分了又混、多種垃圾互混現(xiàn)象普遍,運輸工具沒有做到專車專運,專類專運,使得垃圾箱的分類效益無法體現(xiàn)。
(三)生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善
沒有完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng),垃圾資源化工作難于開展。貴陽生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善主要表現(xiàn)為:第一,征收定額制垃圾處理費不能實現(xiàn)生活垃圾源頭減量化。征收生活垃圾處理費將為貴陽生活垃圾的安全處置提供經(jīng)濟支持,但是定額制收取方式對減少生活垃圾產生起不到激勵作用,可能還會產生負作用,排放更多生活垃圾。第二,混裝運輸降低了分類效率。貴陽生活垃圾運輸一般先由手板車、三輪車將垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾轉運站,再由大型垃圾車運至垃圾填埋場。這樣常出現(xiàn)將已分類好的垃圾混裝后拉到垃圾轉運站,這客觀上要求進行二次分類。但是,轉運站的分類程度非常有限,價值較高的垃圾通常被分揀出來,而價值較小、分類難度大的垃圾往往得不到妥善處理,從而導致可回收垃圾不斷涌入垃圾填埋場,縮短了垃圾填埋場的使用壽命。第三,生活垃圾處理尚未產業(yè)化。盡管生活垃圾可在不同層面開發(fā)利用,但是目前貴陽生活垃圾的主要處理方式為衛(wèi)生填埋,對其開發(fā)利用還處于較低級階段,并且貴陽生活垃圾處理行業(yè)的社會化程度不高,參與生活垃圾開發(fā)利用企業(yè)較少。
(四)生活垃圾資源化沒有延伸到垃圾填埋場
衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終手段,也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。隨著貴陽生活垃圾處理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,貴陽在擬增建四個垃圾填埋場,再次突顯了貴陽生活垃圾處理方面所面臨的巨大用地壓力和環(huán)境壓力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾產生卻是無限的。不斷增建垃圾填埋場應對生活垃圾處理危機,從長遠看不可持續(xù)。同時,出于垃圾焚燒廠可能帶來環(huán)境危害的考慮,貴陽市取消原定在高雁垃圾填埋場二庫區(qū)建設垃圾焚燒場的計劃,這表明通過焚燒垃圾減少填埋用地的做法暫時在貴陽行不通。因此,當前唯一可行的是加大對填埋場生活垃圾的開發(fā)利用,提高填埋場的使用壽命,但在現(xiàn)實中對被填埋生活垃圾的開發(fā)利用關注較少。
促進貴陽市生活垃圾減量化和資源化的對策建議
生活垃圾減量化及資源化是減少污染、節(jié)約資源和減輕生態(tài)環(huán)境壓力的必要舉措,是貴陽生活垃圾管理理念的一次變革,是貴陽市民環(huán)境保護意識的一種提升。
(一)加強政府統(tǒng)一引導,加大基礎設施投入力度
為更好地推進生活垃圾減量化和資源化的工作,首先應加強對生活垃圾分類回收系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃,避免垃圾分類收集流于形式。為此,貴陽應該建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系統(tǒng),如向市民下發(fā)“垃圾回收日歷”,規(guī)定不同類型垃圾的回收時間(王子彥,2008),引導市民做好生活垃圾分類工作,最大限度地保證源頭分類的實施。其次,應該明確垃圾減量進度規(guī)劃,制定長期的削減目標,并隨時公布削減進度,讓民眾了解垃圾分類效果,有利于贏得到民眾支持。最后,應該加大對垃圾分類配套設施的建設,如推廣三箱式垃圾收集方法,即給每個家庭都免費配備紅綠黑三個垃圾箱,其中紅色的裝普通生活垃圾,綠色的裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的裝廚房垃圾。同時,在社區(qū)也配備紅綠黑大垃圾桶,從而實現(xiàn)垃圾分類回收。另外,改變混裝式運輸,力求做到專類專運、專車專運。垃圾分類運輸承接源頭分類,客觀上要求對現(xiàn)有垃圾清運車進行整改。
(二)加大垃圾分類宣傳力度,逐步實現(xiàn)垃圾收費由定額制向從量制轉變
市民觀念上的認同是實施生活垃圾減量化和資源化的關鍵因素。市民應當成為生活垃圾源頭分類的主力軍,使垃圾源頭有效分類成為可能,這需要他們對生活垃圾分類有著正確的認識,積極主動參與到垃圾分類中來。因此,應采取多種手段進行多層次宣傳,著力提高市民環(huán)保意識,爭取做到人人管垃圾、處處管垃圾和時時管垃圾。廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟教育,使市民懂得生活垃圾分類回收對個人、社會和環(huán)境的積極意義。另外,垃圾處理費征收逐步由定額制向從量制轉變,并提高費率。隨著垃圾付費意識增強,特別當很多家庭按從量征收的垃圾處理費較低時,實行從量制將使垃圾排放量大大減少。
(三)建設生活垃圾資源化市場,推進垃圾資源產業(yè)化
貴陽是商務部確定的再生資源回收利用體系建設第一批試點城市之一,目前已建成再生資源社區(qū)綠色回收站500個,鄉(xiāng)村綠色回收站119個。可以說,在生活垃圾減量化方面貴陽取得了一定的成績,但在生活垃圾資源化方面還有許多問題急待解決。以前,垃圾處理投資主要來源政府,這使得當?shù)卣池摿撕艽蟮呢斦摀Ｒ虼?應逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場站建設與運營市場,引進具有較好生活垃圾處理能力的企業(yè),鼓勵興辦專業(yè)化的垃圾處理公司,將垃圾收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)有機銜接起來,使企業(yè)實現(xiàn)對生活垃圾有效處理的同時得到發(fā)展壯大。另外,雖然價值較高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量價值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建議建立生活垃圾分類分揀中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在資金、市場、技術投入方面政府給予企業(yè)必要支持。
(四)推進可持續(xù)填埋,實現(xiàn)填埋場向巨型中轉站轉變
因土地、資源等緊缺,生活垃圾衛(wèi)生填埋正朝著可持續(xù)填埋方向發(fā)展。可持續(xù)填埋使生活垃圾這種資源得到重復有效利用,同時填埋場的空間能夠得到持續(xù)有效的重復使用(樓紫陽等,2007)。為達到此目標,一方面必須采取人為措施提高填埋場內微生物的活性,加速填埋場的穩(wěn)定化,另一方面則需盡快導出并利用填埋場降解過程中的產物,盡可能減少垃圾在填埋場中的停留時間,即填埋場僅作為部分垃圾的最終歸屬。具體來講,作為垃圾填埋場主體物質的生活垃圾,可從兩方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相關植物種植的苗圃;第二,異地利用,主要包括礦化垃圾的開采與利用。另外,除了對生活垃圾的實體進行開發(fā)利用外,還應加大對填埋場沼氣的開發(fā)利用,從而實現(xiàn)填埋場作為部分垃圾的巨型中轉站的轉變。
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第3篇：城市生活垃圾分類工作范文
第二條本辦法所稱城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及為生活服務中產生的廢棄物，以及建筑施工活動中產生的垃圾。
第三條國家鼓勵發(fā)展城市生活垃圾的回收利用。城市生活垃圾應當逐步實行分類收集、運輸和處理，逐步實行城市生活垃圾治理的無害化、資源化和減量化，搞好綜合利用。
第四條國務院建設行政主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內城市生活垃圾管理工作。
城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內城市生活垃圾的監(jiān)督管理工作。
第五條城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，必須根據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，會同規(guī)劃、計劃、環(huán)保、衛(wèi)生行政主管部門，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，并組織實施。
第六條城市生活垃圾處理場的規(guī)劃、建設和管理，必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定和標準執(zhí)行。
第七條凡從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務的單位和個人，必須經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核批準后，方可從事經(jīng)營。
第八條城市應當根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》，設置垃圾箱(桶)、轉運站等設施。單位內部上述設施的建設和管理由各單位負責。城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當監(jiān)督檢查。
第九條城市居民必須按當?shù)匾?guī)定的地點、時間和其他要求，將生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。
城市生活垃圾實行分類、袋裝收集的地區(qū)，應當按當?shù)匾?guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內投入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。
廢舊家具等大件廢棄物應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所，不得隨意投放。
城市中的所有單位和居民都應當維護環(huán)境衛(wèi)生，遵守當?shù)赜嘘P規(guī)定，不得亂倒、亂丟垃圾。
第十條單位處理產生的生活垃圾，必須向城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報，按批準指定的地點存放、處理，不得任意傾倒。無力運輸、處理的，可以委托城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位運輸、處理。
單位和個人不得將有害廢棄物混入生活垃圾中。
第十一條凡從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務的單位和個人，必須將生活垃圾運往城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的生活垃圾轉運站、處理場，不得任意傾倒。
第十二條存放生活垃圾的設施、容器必須保持完好，外觀和周圍環(huán)境應當整潔。未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，任何單位和個人不得任意搬動、拆除、封閉和損壞。
第十三條生活垃圾運輸車輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔、衛(wèi)生和完好狀態(tài)。城市生活垃圾在運輸途中，不得揚、撒、遺漏。
第十四條國家對城市生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理的服務實行收費制度。城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對委托其清掃、收集、運輸和處理生活垃圾的單位和個人收取服務費，并逐步向居民征收生活垃圾管理費用。城市生活垃圾的服務收費管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。所收專款，專門用于城市生活垃圾處理設施的維修和建設。
第十五條各級城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照國家勞動保護的要求，會同有關部門，改善環(huán)衛(wèi)職工的工作條件和減輕勞動強度，采取措施、逐步提高環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，對環(huán)衛(wèi)職工做好衛(wèi)生保健工作和技術培訓工作。
第十六條任何單位和個人都有義務遵守城市生活垃圾管理辦法，并有權對違反本辦法的行為進行制止、檢舉和控告。
第十七條城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對治理城市生活垃圾工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。
第十八條違反本辦法，有下列行為之一的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位分別給予警告、責令其限期改正、賠償經(jīng)濟損失，并處以罰款。
(一)未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理等服務的；
(二)將有害廢棄物混入生活垃圾中的；
(三)不按當?shù)匾?guī)定地點、時間和其他要求任意傾倒垃圾的；
(四)影響存放垃圾的設施、容器周圍環(huán)境整潔的；
(五)隨意拆除、損壞垃圾收集容器、處理設施的；
(六)垃圾運輸車輛不加封閉，沿途揚、撒、遺漏的；
(七)違反本辦法其他行為的。
第十九條違反本辦法，同時違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條件》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議條例》的有關規(guī)定，申請行政復議或者提訟。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
第二十一條未設鎮(zhèn)建制的城市型工礦居民區(qū)，可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條在城市生活垃圾管理工作中，涉及環(huán)境保護和衛(wèi)生方面的工作，依照有關環(huán)境保護和衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)執(zhí)行。
第4篇：城市生活垃圾分類工作范文
關鍵詞 北京市 生活垃圾 產業(yè)化
隨著我國城市化速度的加快，城市急劇擴大，城市生活垃圾數(shù)量也在急劇增加。由于城市生活垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的資金，處理設施嚴重不足，設備老化，技術水平低，管理落后，很多城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使自然環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關注的熱點問題。為提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實改善人居環(huán)境，根據(jù)我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設工作現(xiàn)狀，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部組織編制了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》。2012年國務院發(fā)出通知《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中指出近年來，我國城市生活垃圾收集運輸體系日益健全，城市生活垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境明顯提高。但也應該看到，由于城市的快速發(fā)展，城市生活垃圾產生量快速增加，城市生活垃圾產生量大于垃圾處理量，城市生活垃圾處理能力不足，嚴重影響城市形象和城市未來的發(fā)展。意見指出各地區(qū)、各有關部門要把城市生活垃圾處理納入到今后的工作重點中去，積極行動起來，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。通知提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個省（區(qū)）建成一個以上城市生活垃圾分類示范城市。50%的社區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%，建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體系。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行城市生活垃圾處理產業(yè)化。
世界銀行在《2020年的中國》研究報告中指出：“在過去的20年中，中國經(jīng)濟的快速增長、城市化和工業(yè)化，使中國加入了世界上空氣污染和水質污染最嚴重的國家之列。環(huán)境污染給人和經(jīng)濟造成的代價巨大。從總體上看，中國每年污染的經(jīng)濟損失大約占國內生產總值的3%到8%。將來，如果不改善人們生存的物質環(huán)境，實現(xiàn)中國雄心勃勃的增長目標只是一個空洞的勝利”。而根據(jù)國家環(huán)保部的估計，中國環(huán)境問題所造成的總損失占GDP的10%。
北京作為擁有1900多萬常住人口的國際化大都市，同樣而臨著不可避免的生活垃圾處理問題。近年來，北京市由于垃圾管理落后帶來的城市環(huán)境與資源壓力非常大并在八十年代出現(xiàn)過垃圾圍城的情況，雖然后來投入了大量資金新建了一批處理設施，使垃圾圍城在一定程度上得到緩解，但垃圾處現(xiàn)運營模式還是一樣的滯后。嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)制約了北京國民經(jīng)濟的發(fā)展。面對嚴峻的現(xiàn)實，必須采取有效的經(jīng)濟政策和環(huán)保措施，加快發(fā)展與北京市宏觀經(jīng)濟增長相適應的城市生活垃圾處理產業(yè)，使其既不超越當前北京經(jīng)濟實力，又能遏制北京環(huán)境進一步惡化。
由于我國城市生活垃圾處理產業(yè)化發(fā)展起步較晚，加之北京市城市生活垃圾處理企業(yè)在運作上經(jīng)驗不足，制約了北京市生活垃圾處理產業(yè)化的發(fā)展。因此，通過研究國外城市生活垃圾處理產業(yè)化的發(fā)展，從中尋求適合北京現(xiàn)狀的城市生活垃圾產業(yè)化處理模式，并提出相應保障措施，是北京城市生活垃圾處理產業(yè)化急需研究和解決的問題。
第5篇：城市生活垃圾分類工作范文
關鍵詞：垃圾處理；武漢市；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：TU435文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04014703
1引言
隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市垃圾處理逐漸成為人們關注的熱點問題。城市垃圾已成為日益嚴重的環(huán)境問題、社會問題和經(jīng)濟問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界每年生產25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產生量約為3億t，侵占土地面積多達500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當場所堆放垃圾。而根據(jù)科技部統(tǒng)計，我國城市生活垃圾人均年排放量達440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務院下發(fā)的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理[2]。
武漢，作為中國中西部地區(qū)第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術可靠、經(jīng)濟適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術，從根本上實現(xiàn)武漢市區(qū)生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規(guī)劃目標，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項重要的社會發(fā)展戰(zhàn)略任務。
2武漢市垃圾處理現(xiàn)狀
2.1垃圾產量及成分
據(jù)《武漢市人民政府關于城市垃圾處理及其基礎設施建設情況的報告》中公布的數(shù)據(jù)，武漢市中心城區(qū)當前生活垃圾產量平均為每天5800t，年產量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機物約占10%，其他類約占35%，詳細比例見圖1。生活垃圾人均日產量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產量年均增長率為51%。預測2020年，都市發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)及遠城區(qū)城關鎮(zhèn)區(qū)域）生活垃圾日產量將達12274t。
圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現(xiàn)狀
縱觀武漢市生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運營的垃圾場有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場。“十一五”期間建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發(fā)電廠，并預留一個垃圾綜合處理基地。
目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態(tài)，即部分家庭或單位將可回收物單獨存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中分揀出部分可回收物。 20個世紀80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉(xiāng)結合部的湖塘和洼地為主。“七五”期間，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛(wèi)生填埋場填補了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個中心城區(qū)和6個遠城區(qū)中心城鎮(zhèn)的生活垃圾基本實現(xiàn)了集中處理，集中處理率達到90%以上。
武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛(wèi)生填埋場與荷蘭億碳公司合作開發(fā)了填埋氣體CDM（清潔能源機制）項目； 5座垃圾焚燒發(fā)電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發(fā)電總裝機容量為13.2萬kW。
2.3垃圾處理已取得的主要成效
城市生活垃圾的收集與處理是關系經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、環(huán)境質量的重要環(huán)節(jié)。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術可靠、經(jīng)濟適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術，提高運行和管理水平，降低生活垃圾對城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標，是“兩型社會”建設的重要課題，也是政府的重要職責。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發(fā)展的重大課題和重要工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進生活垃圾處理系統(tǒng)工程，取得了一定成效。
（1）堅持“三化”標準，精心編制發(fā)展規(guī)劃。武漢市政府堅持科學發(fā)展觀，把垃圾處理及其基礎設施建設作為增強城市發(fā)展后勁、提升城市競爭力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎設施建設為先導，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度超前，提高主城區(qū)基礎設施服務水平，加強新城各項基礎設施建設，至2020年形成功能齊全、安全高效、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化垃圾處理基礎設施系統(tǒng)”的發(fā)展目標。 編制了《武漢市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發(fā)展十二五規(guī)劃》和《武漢市垃圾處理設施建設發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發(fā)展目標和相關指標，提出了全市城市生活垃圾處理和轉運設施的建設數(shù)量、規(guī)模、擬選場址、建設時間、擬選用的處理技術等。
（2）吸納社會資本，重點強化項目支撐。垃圾處理設施建設需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進垃圾處理設施建設投融資體制改革。推進垃圾處理設施建設和垃圾無害化處理必須靠項目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈款建成的二妃山無害化垃圾處理場，達到國家無害化標準。在此基礎上，積極創(chuàng)新投融資體系，廣泛鼓勵和吸納社會資金投資城市環(huán)衛(wèi)設施建設，為促進武漢市垃圾處理事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。
（3）加大財政投入，全面提升設施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設施建設上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場的建設；2003年以來，投入4000多萬元購置機械清洗車110余臺（包括機掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉運站35座；2008年垃圾轉運站建設共投入8000萬元，建成環(huán)保型垃圾轉運站16座。 2006年以來，政府列專項資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡易垃圾場的改造，分別實施了庫區(qū)覆蓋、進場道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設等多項改造工程，提高了簡易垃圾場的運營水平[3]。
2.4存在的問題
（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫(yī)療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設專門的處理設施體系。
（2）垃圾“三化”處理水平有待進一步提高。正在運營的垃圾場無害化處理能力仍然比較低，簡易垃圾場環(huán)境污染隱患需要進一步加強治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進一步提高。
（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費征收管理體系。武漢市現(xiàn)行收費政策制定于1995年，征收的項目僅為垃圾清運費，生活垃圾末端處理費尚未計入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關收費標準中應當“保本微利”的政策規(guī)定，更無法滿足武漢市當前生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展的實際需求。
（4）經(jīng)費不足和物價上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財政投入有限和物價上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉運、處理等環(huán)節(jié)經(jīng)費缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進一步提高。
3國外垃圾處理對武漢市的啟示與建議
借鑒國外的垃圾處理現(xiàn)狀和方法，筆者提出了針對武漢市城市生活垃圾處理的幾點意見，供城市管理者和建設者參考。
3.1增強垃圾分類收集管理
科學的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發(fā)，將生活垃圾分為有機可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。
建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實現(xiàn)生活垃圾產生源頭的資源化利用；優(yōu)化生活垃圾收集運輸系統(tǒng)，積極開展垃圾分類收運、分選轉運、分類處理工作，實現(xiàn)生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術的綜合運用，通過填埋沼氣發(fā)電、CDM項目開發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電供熱、有機垃圾生化處理、填埋場地生態(tài)修復等，實現(xiàn)生活垃圾處理終端的資源化利用。
有關部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導手冊》，指導社會單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識和操作規(guī)程，為全面推進垃圾分選工作奠定群眾基礎。
3.2進一步推進生活垃圾的綜合資源化
城市垃圾雖然對環(huán)境造成了破壞， 但其中也蘊藏著豐富的資源，對其加以回收利用不僅能獲得巨大的經(jīng)濟利益，也能獲得巨大的環(huán)境利益：其一是可以減少對自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環(huán)境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對城市垃圾分類不完全的情況而對垃圾實現(xiàn)資源化的綜合處理技術，其技術特點是處理量大，能充分實現(xiàn)城市垃圾的無害化和資源化處置。可借鑒國外的垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、衛(wèi)生填埋、生活垃圾就地處理等技術[5，6]。
3.3改革收費制度，強化垃圾處理經(jīng)費保障
據(jù)國家相關政策法規(guī)，結合武漢市實際，調整和改革現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)費收費政策，建立城市生活垃圾處理收費制度，促進生活垃圾市場化、產業(yè)化發(fā)展。可制定《武漢市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實現(xiàn)減量化、資源化、無害化發(fā)展奠定基礎。
3.4推進垃圾處理產業(yè)化進程
加快垃圾處理建設運營管理體制市場化改革，通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的建設運營格局。要加快推進投資體制改革，進一步放開社會公用事業(yè)投資領域，鼓勵和支持社會資本參與垃圾處理項目建設和運營，構建多元化的融資渠道；積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權等多種運營方式，廣泛吸收社會資金，推進企業(yè)資產重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。加快運營管理方式的轉變，政府要變直接管理為間接管理，重點抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。
3.5建立健全政策法規(guī)，加強政府監(jiān)管作用
日本和德國[7]通過法規(guī)和經(jīng)濟政策，盡量避免垃圾的產生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規(guī)，為垃圾處理的長期規(guī)劃提供法律依據(jù)和保障。另外，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應轉變職能，主要進行政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由相關企業(yè)承包處理，垃圾產生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負盈虧。
4結語
以上分析了武漢市城市垃圾處理現(xiàn)狀，總結了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對武漢市治理城市生活垃圾的對策。從清掃收集運輸?shù)阶罱K處理，涉及面廣，既有科學技術問題，也有社會問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術還有很大空間。及時有效地做好城市垃圾的處理，對促進人和自然的和諧相處、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
參考文獻：
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[2]宋志偉. 國內外城市生活垃圾焚燒技術的發(fā)展現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（1）：21～24.
[3]武漢市人民政府.關于城市垃圾處理及其基礎設施建設情況的報告[R].武漢：武漢市人民政府，2008.
[4]王海巖，李雪駝，都絳瑛，等.城市垃圾處理技術研究近況[J].環(huán)境保護科學，2001，27（5）：14～15.
[5]柳曉斌. 國外垃圾處理技術現(xiàn)狀及對北京的啟示[J].低碳論壇，2012（12）：52～55.
第6篇：城市生活垃圾分類工作范文
第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。
第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。
國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。
第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。
城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。
第五條國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負責本行政區(qū)域內城市生活垃圾的管理工作。
第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規(guī)定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。
第二章治理規(guī)劃與設施建設
第七條直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當會同城市規(guī)劃等有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見。
第八條城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關技術標準。
第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。
第十一條城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監(jiān)理，應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和技術標準。
第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當?shù)厝嗣裾ㄔO主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第十三條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第十四條申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：
（一）書面申請；
（二）權屬關系證明材料；
（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；
（四）防止環(huán)境污染的方案；
（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；
（六）擬新建設施設計圖；
（七）因實施城市規(guī)劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規(guī)劃、建設主管部門的批準文件。
第三章清掃、收集、運輸
第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。
第十六條單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。
城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。
賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。
第十八條直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。
直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。
第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務的企業(yè)，應當具備以下條件：
（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元；
（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；
（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；
（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；
（五）具有健全的技術、質量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
（六）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
（七）具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。
第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應當履行以下義務：
（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾；
（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認可的處理場所；
（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境的干凈整潔；
（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。
第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實施下列行為：
（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；
（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；
（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規(guī)定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。
第四章處置
第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉運站、處理廠（場）處置。
任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料，應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求，防止對環(huán)境造成污染。
第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。
第二十六條直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。
直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證的附件。
第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務的企業(yè)，應當具備以下條件：
（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；
（二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；
（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；
（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術職稱；
（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；
（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設備并與建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；
（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案，衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；
（八）有控制污染和突發(fā)事件的預案。
第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當履行以下義務：
（一）嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準，處置城市生活垃圾；
（二）按照規(guī)定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；
（三）按照所在地建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾；
（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；
（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；
（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；
（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送所在地建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；
（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，向所在地建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告檢測、評價結果。
第五章監(jiān)督管理
第二十九條國務院建設主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當對本行政區(qū)域內城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
（一）查閱復制有關文件和資料；
（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；
（三）進入現(xiàn)場開展檢查；
（四）責令有關單位和個人改正違法行為。
有關單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。
第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關申請辦理延續(xù)手續(xù)。準予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。
第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：
（一）建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；
（二）超越法定職權作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；
（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；
（五）依法可以撤銷許可的其他情形。
申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。
第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向原許可機關提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關應當辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：
（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；
（二）企業(yè)依法終止的；
（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。
第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，應當制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。
第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當按照國家勞動保護的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術培訓工作。
第六章法律責任
第三十八條單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。
第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。
第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。
第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。
第7篇：城市生活垃圾分類工作范文
【關鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展 生活垃圾分類 循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟及垃圾分類概述
循環(huán)經(jīng)濟的概念于20世紀90年代被引入國內，并得到不斷深化和實踐。目前，國內普遍意義上的循環(huán)經(jīng)濟是指按照清潔生產要求及3R（Reducing減量化、Resuing再利用、Recycling資源化）原則，對物質資源及其廢棄物實行綜合利用的經(jīng)濟過程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的線性模式不同，循環(huán)經(jīng)濟是一種以物質閉環(huán)流動（closing materials cycle）為特征的經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟力求實現(xiàn)“資源―產品―再生資源”的物質反復循環(huán)流動，以期充分利用有限的自然資源，在生產、消費過程中最大限度地降低污染、減少廢棄物排放量，并通過分類、清運、回收，提高廢棄物的再生利用水平。從循環(huán)經(jīng)濟關注的主題來看，垃圾分類無疑是其重點關注的內容。事實上，垃圾分類正是隨著循環(huán)經(jīng)濟的興起而出現(xiàn)的，也是循環(huán)經(jīng)濟中的一個標志性組成部分。其中，如自然資源的減量化、再利用和資源再生化都是其要考慮的技術層面的問題。實踐中，往往也將循環(huán)經(jīng)濟的理念更多地融入到了垃圾的回收、清運、處理中，研究者指出只有將垃圾的處理與循環(huán)經(jīng)濟結合起來，把循環(huán)經(jīng)濟納入到廢物處理的每一個過程中，才能從根本上解決垃圾污染問題，同時促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
當前我國城市生活垃圾分類面臨的主要問題
城市生活垃圾的分類與減量是系統(tǒng)性的工作，與發(fā)達國家相比，我國目前整體水準仍然較低，政策框架、技術標準、社會觀念、產業(yè)化程度等各個方面還有很大的提升空間。
相關政策與責任體系有待完善。一是缺乏合理而高效的頂層設計。城市垃圾管理處于經(jīng)濟社會發(fā)展的末端環(huán)節(jié)，具有很強的專業(yè)性、社會性，涉及面廣泛。目前各部門、環(huán)節(jié)仍然銜接不順、缺乏整合，亟需在更高層面上建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、相適應的管理體制。二是城市生活垃圾分類指標體系尚不夠明確。《城市生活垃圾分類及其評價標準》列出了8項與垃圾分類有關的評分指標，但仍然較為粗線條，需結合實際不斷完善，且該標準與相應的責任體系、收費機制尚未有效銜接，在實踐中存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是從源頭到末端的生活垃圾分類責任體系尚未形成。垃圾分類責任可分為產生源責任、運輸責任、處理責任等。其中，運輸責任、處理責任相對明確，但產生源類型則極其多樣、量大面廣，在目前的收集運輸方式和技術系統(tǒng)水平下，具體責任人和相應責任難以確定，如果不能形成從源頭到末端的分類責任體系，就無法使各類垃圾分別進入合理的處理渠道。
市民觀念、生活和行為習慣的轉變難。每個家庭、每個市民按照分類標準和垃圾收集站標識對垃圾進行分類投放，是垃圾得以有效分類回收、處理的重要源頭和保障。事實上，中國大部分地區(qū)城市居民垃圾分類意識仍然欠缺，即使是在上海這樣相對發(fā)達的地區(qū)，居民的垃圾分類處理情況也不容樂觀。根據(jù)調查，市民大部分都會支持垃圾的分類回收，但由于個人生活習慣、意識等問題的存在及影響，混合投放垃圾的習慣的改變還需很長時間。
物流系統(tǒng)與技術環(huán)節(jié)瓶頸。在提高分類回收效率的同時，清運過程中的物流系統(tǒng)和垃圾處理技術能力同樣重要。當前，由于城市整體規(guī)劃水平、公共事務管理能力、迅速增長的生活垃圾總量、有限的資金投入和產業(yè)化程度等諸多原因，我國城市的垃圾分類清運水平仍有待提高。就處理環(huán)節(jié)而言，目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒幾種方式，在日本，高溫焚燒處理的垃圾比例接近80%，其余則多數(shù)用于堆肥，填埋的垃圾比重極少。相較之下，我國城市對生活垃圾的處理方式仍較為單一，以填埋為主。如北京市2009年垃圾處理中，填埋、堆肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%、2%，與發(fā)達國家相比，差距顯而易見。
循環(huán)經(jīng)濟學視角下的城市生活垃圾分類策略
明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一，實施“垃圾強制分類”。用2～5年時間推動“垃圾強制分類”工作，明確規(guī)定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類，并對每一類垃圾進行細化，制定出指導操作性強的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習慣。目前大部分樓宇住宅小區(qū)大多在每個樓層設置垃圾桶，如在原先的垃圾桶邊增設一個廚余垃圾投放桶，經(jīng)測算一個1000戶的住宅小區(qū)，至少需增加設施設備投入10萬元，以及每年由此增加其它費用約需10萬元，而且分類投放參與率和準確率難以提高。
第二，推動“資源回收四合一”。借鑒臺灣的經(jīng)驗，統(tǒng)籌小區(qū)居民、回收商、地方政府及回收基金等力量，實施資源回收、垃圾減量，并通過回饋方式鼓勵全民參與。初始階段可以直接補助居民，調動其積極性。同時設立資源回收管理基金，基金主要來源是對生產制造、進口或銷售名目中應回收廢棄物廠商征收的清除處理費，用于對從事資源回收的社區(qū)居民和回收商進行補貼，運用政府“有形的手”調節(jié)促進資源回收。
第三，推行“垃圾不落地。取消原設在小區(qū)或街道兩側的垃圾投放點，要求居民將垃圾拎到垃圾收運車停靠點，在固定時間段內直接投放到垃圾收運車內。如臺北市投入各類垃圾收運車輛近1000輛，設置線路184條，垃圾收運車停靠點4122個，每天下午4點至晚上10點30分收運垃圾。全臺灣不論城市鄉(xiāng)村均實施“垃圾不落地”，在大街小巷和居民小區(qū)幾乎見不到垃圾桶，但城市干凈整潔，基本杜絕了亂扔垃圾現(xiàn)象。
第四，實行“垃圾費隨袋征收”。垃圾費按量征收符合“污染者付費”和公平原則，是國際公認的運用經(jīng)濟手段促進垃圾減量的有效措施，被美國、韓國、日本等國廣泛采用。“垃圾費隨袋征收”要求居民投放垃圾時必須使用專用垃圾袋，而專用垃圾袋售價中包含了垃圾處理費。推行此項制度，允許分類出來的資源垃圾和廚余可以不用專用垃圾袋，免收垃圾費，這形成了“既做環(huán)保，又能省錢”的局面。如臺灣新北市一般廢棄物清運量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日。然而到了2006年之后，垃圾減量不再有明顯的下降趨勢。2010年新北市全面實施“垃圾費隨袋征收”，至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日，一般廢棄物清運量人均僅為0.35公斤/日，取得了驚人的成效。
第五，實現(xiàn)垃圾源頭減量。大力推行清潔生產、綠色消費，倡導居民養(yǎng)成生活簡樸、愛物惜物、物盡其用的生活習慣，通過引導、獎勵及法規(guī)約束等方式，扶持資源再生產業(yè)。通過頒布有關垃圾源頭減量方面的法規(guī)，限制使用塑料袋購物、限制產品過度包裝，鼓勵生產、流通、消費采用“易于分解、拆解或回收再利用的材質”、“含一定比例再生資源”或“標明分類回收標志”的產品。
完善垃圾分類相關的政策法律框架。第一，形成更具實踐指導意義的城市生活垃圾分類政策體系。目前，我國垃圾分類相關政策體系不完善，已經(jīng)制定出臺的政策也未能得到有效實施。在“大循環(huán)戰(zhàn)略”作為國家整體戰(zhàn)略被提出、在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展越來越成為焦點問題的時代背景下，應當將與城市生活垃圾分類回收處理水平相關的指標，納入地方政府的績效考核評估體系，并成為硬性指標、賦予一定權重。
第二，完善垃圾分類相關的法律法規(guī)框架。政策要有效指導實踐，必須落實到法律法規(guī)層面。與德國、日本等發(fā)達國家相比，我國城市生活垃圾分類實踐起步較晚，相應的法律法規(guī)還不健全，法律體系框架不夠清晰，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》以垃圾的種類為順進行編排，各有關部門的職責既分散，也不明晰，不利于建立完善的責任體系。同時，法律法規(guī)內容不完善、修改修訂滯后也較為突出，關于垃圾分類實施的具體法律法規(guī)，目前只有《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，法律法規(guī)體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的響應速度則明顯滯后。
第三，營造保障和促進垃圾分類的良好道德環(huán)境。生活垃圾分類回收屬于現(xiàn)代社會的生態(tài)文明要求，因此，要積極推進環(huán)境文化建設，發(fā)揮強大的社會動員能力，以多種工作形式和實現(xiàn)方法，在全社會形成較為嚴格的環(huán)境道德規(guī)范，宣揚“生活垃圾分類回收光榮，不分類回收可恥”的道德觀念，以社會工作管理部門為軸心，形成遍布街道、社區(qū)、樓宇的監(jiān)督網(wǎng)絡，兼以微博等新興社會化媒體平臺的曝光威力，形成近年來的“拒絕中國式過馬路”、“光盤行動”等新型道德風尚。
形成更為科學精細的技術標準體系。第一，科學化的垃圾分類方法。所謂科學化，即不僅要對垃圾以其性質、成分特點為標準進行分類，而且要充分考慮并結合回收、清運等各個環(huán)節(jié)的實際工作情況。如深圳市確定居民小區(qū)、餐飲區(qū)、辦公區(qū)、公共場所四種方法。居民小區(qū)一般可分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。酒樓、賓館、飯?zhí)玫炔惋媴^(qū)垃圾一般可分為可回收物、餐廚垃圾、其它垃圾三個大類。大型辦公區(qū)可回收物細分為：紙類、飲料瓶罐類、塑料類；機場、車站、碼頭、公園、景區(qū)等公共場所的垃圾可分為可回收物、其他垃圾二個大類。
第二，接地氣的垃圾分類標準。所謂“接地氣”，即垃圾分類標準要鮮活、具體。因為垃圾分類的主體并不是專業(yè)工作者，更不是學者，而是廣大居民。應充分考慮市民的閱讀和理解需要，根據(jù)分類原則，多列舉一些各類垃圾包括的具體內容，并可采取圖文并茂、多種介質的形式，使分類標準更加明晰，更易于市民了解和熟悉。如臺灣公告的應回收廢棄物明確為15大類、36項、60多種，十分清晰。深圳市目前也在應回收的器物上以文字和圖畫的形式注明內容。
第三，加強理論研究和技術開發(fā)投入。做好理論研究，是形成技術標準體系、有效指導實踐的前提。垃圾分類雖然是具體環(huán)節(jié)的工作，但其背后涉及領域復雜，既關系到政府職能劃分和機構改革，又關系到社區(qū)建設和公民參與；既涉及產業(yè)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟理論，又涉及環(huán)境工程、化學工程技術，需要各學科領域加強合作。可參考IBM等企業(yè)的前沿經(jīng)驗，建立相應的專門研究咨詢機構，吸納各學科背景的優(yōu)秀人才和實踐工作者，構建能夠提出城市垃圾分類整體方案的本土智庫。積極參加國際氣候環(huán)保峰會論壇，主動舉辦循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的會議，參與國際合作機構的活動及技術人員培訓，交流經(jīng)驗，學習技術。
不斷提升社會公眾的參與意識。第一，強化民眾自覺參與意識。垃圾分類涉及千家萬戶，民眾是分類工作的主體，應當將居民垃圾分類作為其責任和義務，以法律法規(guī)形式予以明確。如臺灣于2005年開始推動“垃圾強制分類”，對未按標準分類的，要求重新分類或拒絕接收其垃圾。我國也應當考慮加強立法工作，明確公民責任及處罰依據(jù)，理順執(zhí)法程序，提升執(zhí)法效率，在法治的框架下推動垃圾分類工作。同時，要加強文化觀念的培養(yǎng)，在環(huán)境文化建設上下更大力氣。比如，在整體城市規(guī)劃和建筑設計方案中，構建一套相對整齊劃一、較為醒目的垃圾分類回收指引視覺符號系統(tǒng)，讓人們在潛移默化中形成習慣。
第二，發(fā)揮社區(qū)在城市生活垃圾分類回收中的作用。無論是“美麗中國”的建設，還是“大循環(huán)戰(zhàn)略”的實施，落實到城市生活垃圾的分類回收上，都需要社區(qū)發(fā)揮基礎性作用。因此，要從觀念上更加重視社區(qū)建設的重要意義，完善社區(qū)治理結構，構造新型公民參與網(wǎng)絡，變被動的配合、接受、教育為主動的互惠、行動和彼此幫助，實現(xiàn)公共信息的有效普及、公共資源的合理配置，增強公民的自我組織能力，讓社區(qū)成為具有高度能動性和較高行動效率的垃圾分類行動主體。此外，近年來我國物業(yè)管理得到飛速發(fā)展，對垃圾分類要賦予其具體明確的責任，并以法律的方式固定下來，比如制定或修改“物業(yè)管理”法規(guī)，加入垃圾分類處理條款。
第三，構建開放、合理的NGO準入和參與機制。環(huán)保型非政府組織可以最大范圍和較集中地整合民間力量，參與到城市生活垃圾分類治理中，通過舉行講座、展覽、組織公益活動、發(fā)放宣傳資料等活動提高民眾的環(huán)保意識，既可以向社會宣傳環(huán)保意識，向政府表達意見，又可以向企業(yè)施壓，以保障環(huán)境的有效改善，還可以有效地彌補市場、政府失靈所帶來的問題。當前，我國環(huán)保型非政府組織在城市生活垃圾分類及減量處理過程中的作用還相對有限，應制定相關政策，構建開放、合理的NGO準入和參與機制，從制度、資金、人員等多方面扶持鼓勵相關NGO的發(fā)展壯大，為城市生活垃圾分類做出更多貢獻。
促進垃圾分類相關產業(yè)的發(fā)展升級。第一，轉變公共服務的供應模式。當前，我國城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關附屬機構承擔，需投入大量經(jīng)費、占用相當?shù)臋C構和人員編制。要進一步轉變思維方式，將垃圾分類回收、清運、處理全過程的供應模式由政府自辦轉變?yōu)槭袌龌@樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運轉效率，而且有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以較低成本、較小財政壓力，迅速聚集所需的資金、技術、設備、人才和先進理念，并通過市場競爭機制推動有序整合和產業(yè)升級，實現(xiàn)整體工作的跨越式發(fā)展。
第二，以本地化為基礎，培育跨地區(qū)、全鏈條的產業(yè)集團。“垃圾是放錯了位置的資源”。隨著垃圾無害化、資源化處理技術水平的提高，只要運作得當，垃圾完全可以從負擔變成財富。不僅如此，垃圾分類回收和處理，涉及社會生活方方面面，依托大量城市基礎設施建設和相關制度，以現(xiàn)代商業(yè)目光審視，這個鏈條不僅是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，更有著巨大的商業(yè)開發(fā)空間。城市垃圾分類收處的市場化、產業(yè)化，完全可以立足本地化，吸收國際資本、聚集先進技術，合理配置資源、扶持優(yōu)質企業(yè)，培育跨地區(qū)、全鏈條的城市垃圾分類處理產業(yè)集團，這不僅有利于垃圾分類回收處理工作的標準化和質量的提高，而且能實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化效應，為可持續(xù)發(fā)展構筑體制機制保障。
第三，積極引進生活垃圾處理技術型企業(yè)，以政策、財政優(yōu)惠等措施吸引相關高技術企業(yè)入駐。如垃圾焚燒技術，日本是目前生活垃圾焚燒技術最先進的國家，焚燒廠的數(shù)量位居世界第一，垃圾焚燒產生的熱量可用于發(fā)電，實現(xiàn)了垃圾的資源化利用，而且處理量大，減量效果明顯。臺灣的垃圾焚燒技術也相當成熟，焚燒發(fā)電產生的廢氣經(jīng)過處理，完全達到空氣排放標準。廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼氣技術在國外也十分成熟，在特定的厭氧條件下，微生物將有機質分解，其中碳素物質轉換為甲烷和二氧化碳，甲烷可以直接燃燒發(fā)電或進入家庭燃氣系統(tǒng)，沼渣和沼液可以作為有機肥料利用，目前較成熟的技術有法國的ALORGA工藝，丹麥的Carl Bro工藝等。
第8篇：城市生活垃圾分類工作范文
[關鍵詞]生活垃圾 處理 技術
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0320-01
1 我國城市生活垃圾構成的特點
我國城市生活垃圾含水率高，垃圾中的水分對焚燒處理是非常不利的，若水分較大，必須投入輔助燃料才能保證垃圾焚燒的正常進行；可燃有機物含量比例低，工業(yè)化國家城市生活垃圾中有機物含量為66～82.9%，而我國僅為22.18～56.2%，這將直接影響垃圾熱值的高低；垃圾熱值低，一般認為，當垃圾的發(fā)熱值大3349kJ/kg時，可直接燃燒。我國城市生活垃圾的熱值普遍達不到這個標準。因此，燃燒時必須投入輔助燃料，這就增加了垃圾焚燒的成本。
2 我國城市生活垃圾收集的現(xiàn)狀
2.1 混合收集
我國城市生活垃圾收集以混合收集為主，混合收集是指各種城市生活垃圾未經(jīng)任何處理混合在一起收集的方式。該方式簡單易行、運行費用低。但是，垃圾的利用價值和有用物資的純度很低，同時也增加了城市生活垃圾處理的難度，提高了垃圾處理的總費用。
2.2 分類收集
目前垃圾分類收集尚在一些大城市進行試點。分類收集是指按城市生活垃圾的組成成分進行分類的收集方式。這種方式可以提高回收物資的純度和數(shù)量，減少需要處理的垃圾量，有利于城市垃圾的資源化和減量化。垃圾分類收集是降低垃圾處理成本、簡化處理工藝、實現(xiàn)垃圾綜合利用的前提。
3 城市生活垃圾處理技術現(xiàn)狀
中國城市生活垃圾處理處置工作自七五期間起步以來取得了極大的發(fā)展。按清運量統(tǒng)計，綜合考慮其他因素2008年底我國城市生活垃圾的無害化處理率約為50%。目前，垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒和綜合利用這四種，其中衛(wèi)生填埋是目前我國垃圾處理的最主要方式。
3.1 衛(wèi)生填埋技術
衛(wèi)生填埋是指利用坑洼地填埋城市生活垃圾的方法。該方法必須經(jīng)過科學的選址、嚴格的場地防護處理和對滲濾液及填埋氣體的嚴格控制。采用焚燒處理后的殘渣和堆肥處理中的不可堆肥物都需要衛(wèi)生填埋處置。在衛(wèi)生填埋場地底部敷設排水管道使?jié)B濾液排出場外進行處理；在垃圾體內部設有導氣系統(tǒng)，將導出的填埋氣通過燃燒等方式利用；還要在場地周圍設截洪溝阻止洪水進入場內。待填埋場封場后盡可能的恢復地貌和維護生態(tài)平衡。該技術總的原則是不使掩埋的垃圾對地下水、地表水、土地、空氣及周圍環(huán)境造成污染。衛(wèi)生填埋技術比較成熟、操作管理簡單、處理量大、運行費用低、總體投資小、適用于所有類型垃圾。但是，衛(wèi)生填埋技術也存在許多弊端：填埋場選址需遠離市區(qū)，這就增大了運費成本；填埋法占用大量土地，且使用后的土地在短時間內無法恢復原來的用途。
3.2 焚燒處理技術
焚燒是將垃圾放在特殊設計的封閉爐中進行焚燒，一般爐內溫度控制在980℃左右，焚燒后可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，焚燒法處理城市生活垃圾具有減量化、無害化的特征。由于受經(jīng)濟水平的限制，我國的垃圾焚燒處理技術起步較晚，長期以來發(fā)展較為緩慢。
目前的生活垃圾焚燒技術主要有：直接焚燒法。直接焚燒是高溫和深度氧化的綜合過程；熱解焚燒法。該技術根據(jù)不同垃圾在熱解過程中的相似性，將有機物在缺氧條件下利用其熱能，產生裂解和凝聚反應，形成氣、液、固三相產物，達到潔凈燃燒的目的。發(fā)達國家已由“直接焚燒法”向“熱解焚燒法”發(fā)展，我國也已將其列入了自然科學領域中的前沿研究項目。生活垃圾焚燒技能夠使垃圾的無害化處理更為徹底；可以有效地實現(xiàn)垃圾的減量化與資源化利用；對環(huán)境的影響較小；和填埋法相比可以節(jié)約大量的土地。但垃圾焚燒也存在環(huán)境污染隱患，垃圾焚燒排放的二f英具有不可逆的“三致”毒性，對人體健康具有極大危害；我國城市生活垃圾成分復雜，而且長期以來一直是混合收集；我國垃圾熱值低，燃燒時需要添加燃料輔助燃燒，造成運行成本的增加；焚燒法的投資和運行費用均較高。
3.3 堆肥處理技術
堆肥法是利用自然界廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機物轉化為穩(wěn)定的腐殖質。微生物的生長繁殖受到下列多種因素的影響：垃圾中有機物質的含量、含水率、通風供氧情況、翻拌要求、碳氮比（根據(jù)需要添加有機肥）、堆肥溫度、pH值以及自然氣候條件等。有效促進和控制堆肥過程中微生物的正常繁衍是整個堆肥處理技術的核心。
目前國內應用較多的堆肥方式主要有以下三種：自然通風靜態(tài)堆肥、強制通風靜態(tài)堆肥和筒式發(fā)酵倉堆肥。自然通風靜態(tài)堆肥，該法是在一塊場地上，堆高2～3m，一般上部覆土，場底以混凝土硬化并鋪設通風排水溝，腐熟垃圾用鏟裝機、滾筒篩、皮帶機和磁選滾筒等生產堆肥產品，這種方式簡單，成本較低，應用最廣；強制通風靜態(tài)堆肥，該種方式多為非露天堆場，一次發(fā)酵倉要求能容納10～20天垃圾，室內堆高約215m，設有翻堆和運輸通道；筒式發(fā)酵倉堆肥即垃圾從倉頂輸入，發(fā)酵后腐熟料從倉底輸出，用高壓風機從倉底強制供風。這是一種間歇式動態(tài)好氧發(fā)酵工藝。
隨著城市生活水平和燃料結構的不斷提高，城市生活垃圾中的有機質含量有了較大的提高，經(jīng)堆肥處理后，可轉化為良好的有機肥料，具有一定的經(jīng)濟和社會效益。但是，為了提高堆肥處理效果，垃圾要經(jīng)過嚴格的預處理，而且堆肥品必須經(jīng)過再次破碎分選，才能達到符合質量的堆肥產品。另外，堆肥周期長，占地面積大，衛(wèi)生條件差。
3.4 綜合處理技術
所謂綜合處理技術就是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等多種垃圾處理技術的有機結合，該法充分發(fā)揮各種垃圾處理系統(tǒng)的優(yōu)勢，揚長避短，從而真正實現(xiàn)生活垃圾的無害化、減量化和資源化。任何一種垃圾處理技術都有各自的優(yōu)勢和局限性，單靠一種處理技術難以滿足城市生活垃圾處理要求，所以生活垃圾處理最理想的發(fā)展方向為多元化垃圾綜合處理。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是在垃圾產生量大的大城市，這種方法可以使垃圾得到合理處理和利用，使資源充分回收，提高處理效率。
采用綜合處理方式后，易腐物和可燃物都得到了利用，故填埋物的量很小，只占總體積的15%～20%，填埋物主要為磚頭、瓦礫等無機垃圾，不會帶來嚴重的二次污染，節(jié)省了填埋空間。
參考文獻：
第9篇：城市生活垃圾分類工作范文
[論文關鍵詞]城市生活垃圾；國外治理；經(jīng)驗啟示
自工業(yè)革命以來，世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程明顯加快，由此產生的城市環(huán)境問題也日益突出。城市生活垃圾是城市發(fā)展代謝的產物，隨著科技的不斷進步和城市現(xiàn)代化建設的推進，大量城市生活垃圾的產生變成了城市發(fā)展的負擔，造成嚴重的環(huán)境污染。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，處于城市化發(fā)展高速期，據(jù)不完全統(tǒng)計。我國目前每年城市垃圾產生總量約達1.8億噸，到2030年，城市垃圾年產總量估計將達到4.09億噸，城市生活垃圾污染防治形勢嚴峻。世界發(fā)達國家治理城市生活垃圾污染起步較早，并取得了顯著成果。因此，通過分析國外成功治理該問題的立法實踐，對目前我國城市發(fā)展問題的解決具有重要的現(xiàn)實意義。
一、城市生活垃圾的辯證認識
城市生活垃圾一般指在城市生活中及其相關服務活動過程中產生的廢物和根據(jù)相關法律規(guī)定為生活垃圾的廢物。城市生活垃圾因其成分復雜性，對城市環(huán)境造成了嚴重危害，與此同時，在當今資源緊缺、提倡循環(huán)經(jīng)濟的時代，城市生活垃圾中的可回收利用部分又是一種重要的資源。因此，正確認識城市生活垃圾是我們合理解決該問題的前提條件。
（一）城市生活垃圾的危害性
1.污染環(huán)境
城市生活垃圾是環(huán)境污染的重要因素之一，主要表現(xiàn)在空氣污染、水污染和土壤污染三個方面。城市生活垃圾在堆放和處理過程中，如果缺乏必要的防護措施，其微小的粉塵顆粒會隨風漂浮，造成空氣質量下降；填埋后的城市生活垃圾在微生物的分解和化學反應下會產生大量的有毒氣體；同時在焚燒過程中也會產生大量的顆粒污染物、硫化物等。大量的城市生活垃圾直接排放到河流、湖泊或自然降水沖刷進入水體等，經(jīng)過水的溶解作用而產生大量有毒物質，從而影響水循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，污染水質。城市生活垃圾中的有毒物質長期的堆放，在自然作用下會滲透到土壤當中，經(jīng)過不斷地滲透、遷移使土壤中積累了大量有毒物質，導致土壤成分結構改變，最終會對動植物產生危害。
2.危害人體健康
城市生活垃圾改變了城市生活環(huán)境，造成水污染、空氣污染等，從而危害人體健康。堆放的城市生活垃圾在微生物的分解作用下會產生有毒氣體，直接威脅到人體健康；城市生活垃圾中的氮、磷、重金屬等進入到河流和地下水中，造成水質污染、飲用水不潔，危及人類生命健康；大量垃圾的存在，成為細菌繁殖的溫床，通過病蟲的傳播導致疾病的產生和蔓延；土壤受到重金屬污染后將難以治理，動植物攝取后將影響到整個生物鏈的健康發(fā)展，當然的包含人類。
3.引發(fā)危險事故
城市生活垃圾中富含有機物質，在長期的集中堆放過程中，會產生大量的甲烷CH4和二氧化碳CO2，在不斷的積聚情況下，積聚的壓力大于復蓋層壓力時或CH4達到一定濃度時會引起爆炸事故。如2010年1月，廣州白云區(qū)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生爆炸事故，造成4名工人受傷。
（二）城市生活垃圾的資源利用價值
社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民水平的提高，造成了大量的城市生活垃圾，與此同時城市生活垃圾的構成也發(fā)生了改變，廢品含量增加，資源利用價值也相應提高。
城市生活垃圾中含有大量的廢紙、金屬、有機混合物等，廢紙可以進行回收利用和重新制造，減少林木資源的砍伐，保護生態(tài)環(huán)境；廢金屬的回收利用可減少成本耗費，緩解資源緊缺的急迫形勢；廢食品等有機混合物可用于生產有機肥料和垃圾燃料，減輕環(huán)境污染。據(jù)相關部門統(tǒng)計，僅北京市年產垃圾中就有廢塑料36.2萬噸，每噸廢塑料可生產0.37-0.73噸油；廢紙38.8萬噸，每噸廢紙回收利用，可造0.85噸好紙，木材節(jié)省3立方米、堿300公斤，減少污染74%。
二、國外相關問題立法實踐
（一）美國
美國作為世界第一大經(jīng)濟體，城市化水平較高，城市生活垃圾人均產量居世界首位，但垃圾回收率非常高。美國早在20世紀60年代就開始了城市垃圾的處理，但進展并不順利。70年代以后，美國開始以立法的方式進行規(guī)制該問題。通過不斷完善垃圾管理法律體系，注重削減城市垃圾產生污染源和堅持垃圾處理減量化原則，并實施了一系列有效措施，城市生活垃圾污染狀況得到明顯改善。1976年，美國頒布實施了《資源保護和回收法1976》，該法體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的思想，注重垃圾的回收再利用，是一種理念的轉變。1990年，美國通過了《污染預防法1990》，該法注重源頭控制污染源的產生，要求清潔生產，從而減少垃圾的產生，但該法主要由企業(yè)自愿遵守。與1984修訂的《固體廢物處置法》、《廢物管理條例》等相關法律構成了美國完善的城市生活垃圾污染防治法律體系。在具體措施方面，美國政府引入市場競爭機制，將城市生活垃圾的處理通過競爭招標外包給私人；引入生命周期和誰污染誰負責理論，延伸企業(yè)產品責任，明確污染人環(huán)境責任；通過免稅、減稅等政策激勵企業(yè)清潔生產，對城市生活垃圾處理建設提供貸款和部分費用支持；運用經(jīng)濟手段實施城市生活垃圾處理收費制度，實行抵押金制度，并嚴格城市生活垃圾分類管理和填埋等相關處理的監(jiān)督；鼓勵城市之間的合作，建立城市生活垃圾污染防治區(qū)域協(xié)作機制等。這些措施有效改善了美國城市生活垃圾污染狀況，但也存在一些不足如美國城市垃圾填埋比例過高，達到75%；《污染預防法1990》對企業(yè)的要求是鼓勵性的，僅靠企業(yè)的自覺性很難達到城市生活垃圾的減量化等。
（二）日本
二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程不斷推進，城市生活垃圾問題也日益突出。日本作為亞洲島國國家，面對資源匱乏和環(huán)境惡化問題，堅持發(fā)展循環(huán)社會經(jīng)濟的理念，并建立了完善的法律體系，實施了積極有效的措施。日本于1970年頒布了《廢棄物處理法》，該法于2000年修訂后，內容具體詳細，確立了廢棄物減量化和合理處理的原則；1991年頒布實施了《資源有效利用促進法》，該法要求生產采用易于再生的資源材質和再生資源的再生利用；1993年實施《環(huán)境基本法》，確立了基本環(huán)保理念；之后頒布了一系列的法律規(guī)范如《容器包裝分類回收和再商品化促進法1995》、《特定家庭用電器再商品化法1998》、《循環(huán)性社會形成推進基本法2000》、《建設工程材料再資源化法2000》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法2000》等，為城市生活垃圾污染的改善提供了法律保障。在具體制度措施方面，日本建立了細致的城市生活垃圾分類制度，一般將城市生活垃圾分成四種，城市街道中的分類垃圾桶達12種；日本公民環(huán)保意識比較高，同時政府環(huán)保宣傳力度大，在學校進行環(huán)保課程教育，在社區(qū)定期進行環(huán)保知識授課，注重公民參與；堅持誰污染誰治理原則，建立產品責任延伸法律機制，明確企業(yè)社會環(huán)境責任；建立城市生活垃圾處理收費制度，運用經(jīng)濟手段減少垃圾產量；加大環(huán)保財政投入，運用先進科學技術進行城市生活垃圾焚燒處理等。
三、對我國治理對策的啟示
（一）建立完善的法律體系
參照國外的立法實踐，都建立了完善的法律體系。我國目前也有相關的法律規(guī)制，但立法理念滯后，實際操作中難以執(zhí)行。為了改善我國城市生活垃圾污染惡化的趨勢，我國應在立法理念上進行改變，堅持循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展原則作為貫徹指導我國立法的指導思想；完善我國現(xiàn)有法律的不足，明確具體法律實施細則，尤其是在責任承擔方面，提高實際的可操作性；推進城市生活垃圾污染防治立法，為建立配套制度提供法律保障，如建立嚴格的城市生活垃圾分類管理制度、標準、罰則，建立城市生活垃圾處理收費制度等都需要法律制度的支持。
（二）強化政府角色
政府是城市生活垃圾污染治理的主要推動力量和引導者，政府的政策管理直接影響到城市生活垃圾治理的進程和效果。政府應該在垃圾治理中扮演更為主動和積極的角色，通過行政、經(jīng)濟手段加以調控。加大對城市生活垃圾處理技術研發(fā)和推廣的財政支持，加大對城市生活垃圾治理設施建設事業(yè)的財政投入；采取減免稅收和補貼等激勵政策，促進企業(yè)主動承擔環(huán)境資源保護責任；加強對城市生活垃圾污染的監(jiān)管，加大處罰力度；明確各部門的職責，協(xié)調各部門、各區(qū)域的積極合作等。
