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根據會議安排,現在向常委會報告人大常委會教科文衛工委20*年工作,請予審議。
20*年,教工委在縣人大常委會的領導下,在本會其他委室密切配合下,按照縣人大常委會年初工作部署,認真履行教科文衛工委工作職責,較好地完成了縣人大常委會安排的各項工作。
一、20*年完成的主要工作
(一)立足本職,依法開展工作監督。今年,教科文衛工委重點開展了三項工作。一是針對縣政府提出的“大打富硒民歌兩張牌”的戰略,十六屆人大四次常委會專題聽取了縣人民政府關于我縣富硒食品開況的匯報。為了審議好報告,教科文衛工委組織部分人大代表及常委會組成人員,分別到茶業局、鄉企局、科技局等部門及硒谷礦泉水廠、閩秦茶廠、和平茶廠、盤龍茶廠、向陽富硒食品有限公司等單位,充分聽取部分企業負責人意見,在此基礎上形成了有一定深度的調研報告及審議意見,會后縣政府及其相關職能部門按要求提出了整改意見,并將該項工作列入政府工作重要議事日程。二是開展了我縣高中教育、職業教育工作情況調研,聽取了縣人民政府關于高中教育、職業教育工作情況匯報。為了使審議有的放矢,促進政府改進工作,縣人大常委會領導高度重視組織相關人大代表、委員到白河縣學習白河高中、職校辦學經驗,并在認真調研我縣高中教育發展現狀的基礎上,為政府提出有利于我縣高中教育發展方面的建議五條,職業教育發展方面的建議四條,縣政府及其教育主管部門采納了意見,制定出臺了一系列有利于高教、職教發展的辦法措施,為我縣的高中教育、職業教育發展奠定基礎。三是針對我縣新型農村合作醫療工作運行現狀,聽取了縣政府關于新型農村合作醫療工作運行情況匯報,為提高審議質量,會前,縣人大常委會分四組對全縣*個鄉鎮*個村進行了深入調研,并要求其他8鄉鎮人大聯動視察新型農村合療工作,在此基礎上形成調研報告,并針對我縣新農合工作存在的政策宣傳不到位、人口基數不實、新農合受益面窄、鄉鎮衛生院醫療條件差等問題,提出合理化建議五條,促進了我縣新農合工作的健康有序開展。
(二)圍繞大局,積極完成常委會交辦的其他工作。一是全力以赴做好了年初人代會的各項籌備工作;二是配合其他工委開展了民商事審判調研、國民經濟計劃上半年執行情況和財政預算上半年執行情況的視察檢查。
二、工作呈現出的特點
(一)體現民生,關注熱點。人大及其常委會是代表人民行使監督職權,是國家權力機關。教科文衛工委聯系的是社會事業口,事關群眾生存質量和幸福指數,今年面對高中教育優質生源流失和骨干教師流失、高中教育質量不夠穩定的實際;職業教育師資力量不足,沒有辦學特色,基礎設施建設嚴重滯后,難以向社會培養技能型人才等實際情況和問題,開展視察調研,并提出建議意見,幫助政府想辦法,督促解決一些事關教育發展方面的實際困難和問題,寓監督于支持之中,得到了社會對人大工作的高度評價。農村合作醫療是新形勢下中央實行的又一惠民政策,但在下面實施過程中,由于工作不到位,群眾的高期望值,繁瑣的報銷程序等問題,使得群眾有意見,干部有怨氣,上面不理解。
在這種情況下,我們開展了新型農村合作醫療的調研,幫助政府找準問題,并督促政府完善農合運行機制,核準人口基數,簡化報銷程序,擴大受益范圍。得到了鄉鎮政府及廣大干部群眾的一致好評。
(二)立足縣情,務求實效。在撰寫審議意見時,談問題力求公正全面,說成績力求客觀,不歌功頌德,建議緊貼實際,切實可行,保證了建議意見可操作性,力求監督取得實效。關于富硒食品開況的審議意見,政府專門制定出臺了《*縣“十一五”富硒綠色食品發展規劃》,明確了我縣富硒食品發展方向,理清了發展思路,并將富硒食品開發列入政府重要議事日程。高中教育、職業教育審議意見印發后,政府抽調專人起草加強高中教育工作的決定,目前還在征求意見階段。按規定提高了*中學收費標準,從本科師范院校畢業生中為高橋、毛壩中學招錄教師*名,并制定了相關管理措施,加強基礎教育管理,確保了我縣高中教育教學質量的穩定提高。同時,從2009年起,縣財政每年預算專項資金用于職業教育發展。職教中心于9月10日正式開工建設,編制了《*縣職業教育發展規劃》,為職業教育長遠發展奠定了基礎。農村合作醫療由于剛進行完畢,政府及合療主管部門正在整改落實過程中。
(三)精誠團結,和諧共事。“天時不如地利,地利不如人和”,教科文衛工委一條線,上到分管領導,下到工委工作人員,都注重團結,和睦處事、和諧共事,做到了心往一處想,勁往一處使,既分工又合作,有問題大家共同商量解決。在工作中我們相互學習,互相促進,揚長避短。正是這樣,所以教工委在常委會領導的關懷支持下,工作有張有馳,嚴肅活潑,處處充滿了活力與和諧。在配合其他工委開展工作上,我們都本著認真、負責的態度,盡量把問題找準,情況弄清,以利于材料的歸類整理,做到了分工合作,顧全大局。
(四)注重學習,共同提高。一是認真學習了《監督法》《物權法》《職業教育法》等相關法律法規;二是深入學習十七屆三中全會精神及黨的理論知識;三是在工作中相互學習,有好的建議當面提出,以利改進工作。工作之余,堅持學習,不斷提高自己的個人修養和理論水平,通過這些方式的學習,工委三人整體工作能力和水平有一定提高。
三、存在的不足
一年來,雖然做了大量工作,但與新形勢對人大工作提出的新要求,與縣人大常委會領導的要求還有一定差距。一是宣傳工作做的不夠,工作做了,對外宣傳少;二是調研的深度還不夠,這些問題我們將在以后的工作中逐步加以改進。
(2006年8月25日)
縣委、縣政府召開2006年度高、中考總結表彰暨資助寒門學子大會,主要目的是,總結高考、中考工作,表彰在教育教學中涌現出來的先進典型,進一步營造尊師重教助學的濃厚氛圍,推動全縣教育事業更快更好地發展。剛才,幾位縣領導分別宣讀了有關表彰文件,對教育局和2006年高考、中考先進單位、先進個人以及高考狀元、中考優秀學生進行了表彰獎勵,對家庭困難的優秀學生以資進行了鼓勵,田縣長對我縣三年來的教育工作進行了總結分析,對下一步工作進行了全面安排部署,我完全同意,大家要認真抓好落實。下面,我提三點希望和要求:
一、要按照科學發展觀的要求,更快更好地發展教育事業
科學發展觀的核心是以人為本。提高人的素質和能力是科學發展觀的基本要求,也是貫徹落實科學發展觀的重要內容。近年來,在全縣各級各部門的共同努力下,教育系統緊緊圍繞提高教育教學質量,大力實施“管理升級、質量進位”工程,抓改革,抓管理,抓特色,教育事業有了長足發展,今年的高考、中考成績實現了歷史性突破,高考成績位居全市第二平臺第一名,中考在全市處于先進行列。這些成績的取得,是全縣廣大教職工辛勤工作的結果,要給予充分肯定,但更要看到差距和問題。目前,我縣教育工作與落實科學發展觀的要求還不相適應,與人民群眾的需求還不相適應。對此,必須高度重視。要按照科學發展觀的要求,堅持“科教興縣”戰略,把教育事業擺在優先發展的重要位置,明確目標,加大力度,創新舉措,確保教育事業與經濟發展統籌協調。教育工作的目的要堅持以育人為主,轉變教育理念,在抓好科學文化素質教育的同時,更加注重思想教育、道德教育、健康教育,真正把廣大青少年學生培養成為德智體全面發展的優秀人才。要使走向高等學府的,成為國家的棟梁之才;走向社會,不能進入高等學府的,要成為服務××、建設家鄉的有用之才。要繼續按照“一年一進步,三年一大步,五年上臺階”的目標要求,下大力破除自滿自足的思想和畏難情緒,明確標桿,確定趕超目標,發揮優勢,整合資源,追求卓越,基礎教育抓提高,高中教育求突破,職業教育創品牌,確保全縣教育事業更快更好地發展。
二、要繼續爭先進位,開創教育工作新局面
面對教育事業發展的新形勢,必須突出重點,抓住關鍵,深化改革,努力提高教育教學質量,為全縣經濟社會發展提供強大的人才支撐和智力支持。
一要深化改革,提高教育管理、教學研究水平。要進一步深化管理體制改革、辦學體制改革、教育人事制度改革,特別要全面推行按需設崗、競爭擇優、優勞優酬的用人機制,解決好干好干壞一個樣的問題。要探索推行有限目標責任制等管理制度,創新考核機制,完善評價體系,提高管理水平。要大力提倡教學研究,樹立典型,創造條件,鼓勵教職工在抓好教學的同時,深鉆細研,以教促研,以研促教,進一步提高教研水平。
二要進一步提高教育教學質量。要立足教育事業發展與全縣經濟發展相適應,與人民群眾的需求相適應,下大力抓好教育質量升級進位工作,努力在高中教育、職業教育方面實現新的突破。要把基本普及高中教育作為重要任務,整合資源,優化組合,努力實現規模、質量、效益同步提升。要在加強素質教育、促進學生全面健康發展的同時,理直氣壯地抓好尖子考生和高考升學率。要大力發展職業教育,堅持以社會需求為出發點,創新辦學模式,突出特色,培樹品牌,提高學生就業率。要加快發展教育產業,優化教育資源配置,擴大教育的社會服務面,最大限度地滿足群眾接受教育的需要。
三要全面提高教師隊伍整體素質。要把教師隊伍建設作為推動教育工作的重中之重,提高素質,加強管理。要制定優惠政策,落實獎勵機制,增強教師隊伍活力,用事業留人,用感情留人,用適當的待遇留人。要完善培訓機制,下大力培養一批高級教師、一批名師、一批專家校長,提高教學能力。希望廣大教職工要進一步增強責任感、使命感、危機感,全面提高政治素質、業務素質和思想道德素質,愛崗敬業,修身立德,為人師表,樂育英才,為推動××教育事業的發展做出積極貢獻。
三、要創造良好的教育環境,努力營造尊師重教助學的濃厚氛圍
一要進一步加強對教育工作的領導。各鄉鎮黨委、政府、縣直各部門要把發展教育事業列入重要議事日程,及時協調解決好存在的突出問題。會后,各單位主要領導特別是鄉鎮黨委書記、鄉鎮長,要聽取一次教育工作情況匯報,組織和動員各方面的力量,抓好教育重點工作的落實。縣委、縣政府主管領導要加強工作調度,找準薄弱環節,強化措施,推動落實。教育部門要加強督導檢查,對“控輟保學”工作任務重、教學質量不高的學校和群眾反映強烈的問題,要掛賬督辦,限期解決。
二要創造教育發展的良好環境。全縣各級各部門、社會各界都要把關心支持教育作為義務和責任,把關心支持教育工作放在優先的位置。對學校的檢查,要以幫助、指導、支持為原則,學校不準亂收費,更不允許部門向學校亂收費。執法部門要加大學校周邊環境的整治力度,嚴厲打擊校園暴力等犯罪行為,嚴禁學校周邊上不利于學生健康的娛樂項目,特別是一些黑網吧,必須取締,努力為學生成長創造安靜、安全、文明、和諧的社會環境。
一、基本現狀
目前,全市有普通中專學校4所,技工學校1所,職業高級中學11所,民辦中專1所,民辦職業學校1所。總占地面積1536.5畝,資產總額20636.14萬元,在校學生11654人,教職工1128人,共開設專業36個。這些學校中,衛校、思茅職教中心為國家級重點學校,財校、林校、技校、職中為省級重點學校;、、職中為省級示范性學校;寧洱、孟連、鎮沅、西盟職中為省級合格學校。全市建成鄉鎮化技術學校105所,獨立建制學校17所,達到省級示范性成技校的12所,合格成技校32所,能開展培訓工作的學校74所。各級職業學校基本能堅持面向社會,服務“三農”的原則,抓好農科教結合、長短結合、產教結合,根據地方經濟和社會發展對人才的需求,合理設置專業,加大培訓力度,積極發揮“人才培養、科技推廣、信息服務”的作用,有效帶動和促進了地方經濟的發展。
中等職業學校積極加強校企聯合,互利互惠,采取走出去的辦法,主動適應社會發展需求,有的學校直接根據企業用人要求和數量,簽定培養合同,主動調整課程設置,制定教學方案、實習計劃,讓學生學得懂、用得上,增強就業能力。
職業高級中學也緊緊圍繞當地經濟發展需求,大膽改革辦學,采取多層次、多形式、多渠道的辦學模式,加大合作辦學力度,盡力辦出自己的特色,并根據我市發展較快、人才需求量較大的幾個產業,積極開展培訓。化技術學校主要通過農村化技術學校進行實用技術推廣培訓,鞏固掃盲成果,實施農村富裕勞動力轉移培訓工作,以貧困勞動力為對象,以職業技能培訓為重點,以實現穩定轉移,就業增收為目標,強化培訓與轉移相結合,精心組織安排勞動力轉移培訓工作,轉移前的引導性培訓75634人次,今年轉移后培訓3422人,培訓后就業5302人,初步實現了為農村教育和“三農”服務。市技術學校也加大培訓力度,技能培訓顯著,年至年期間,共開展了茶藝師、廚師、美容、美發等69個工種的技能培訓52908人次(農民工12070人次)。全市持有職業資格證書34347人,其中:初級工14560人,中級工17087人,高級工2465人,技師235人。農村初級中學也積極滲透職業技術教育,通過組織專家編寫種植、養殖方面的鄉土教材,免費提供到農村初級中學,讓部分不能升學的初中畢業生學到“一技之長”,增強了自身素質,擴展了就業渠道。
二、存在問題和原因
從我市情況看,職業教育經過近幾年的發展,形成了一定規模,取得了一定的成績,但總體上看仍然是我市教育事業的一個薄弱環節,總體發展不平衡,投入不夠,師資不足,大部分職業學校辦學條件比較差,辦學機制和人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要,發展還存在著不少困難和問題。
(一)辦學規模小
目前職業教育的學校與畢業學生數比例來看,我市職業學校的學校數少,招生少,班級少,僅有普通中專學校4所,技工學校1所,職業高級中學11所,民辦中專1所,民辦職業學校1所,遠遠不能滿足職業教育發展需要。在校學生11654人,每所職業學校規模平均647人,高中在校生23155人,比例約為1:2,職業教育與普通高中比規模小、比例失衡。數據顯示,年我市初中畢業生有32118人,錄取到普通高中的有8980人,錄取到市屬中專、縣職業高中的僅4682人,錄取到省屬、外地州中等職校的500人,合計錄取14283人,還有17835人約占55.5%的初中畢業生畢業后既沒升學,也沒再接受教育和職業技能培訓。而有的縣職業高中每年100人的招生指標都難以完成。
(二)辦學條件差
多年來,我市職業教育學校沒有固定的地方財政撥款,專業設施簡陋陳舊,沒有實訓基地,校舍、教學用房都十分困難,影響了學校發展。如衛校長期租用部隊用房,職中辦學23年來,只有一棟綜合教學樓,學生宿舍屬于危房,無公共澡堂、食堂,教學設施簡陋。職中由于報讀學生多,校舍嚴重不足。多數學校沒有實訓場地,教學設備設施陳舊老化。鄉鎮化技術學校由于無經費投入,三分之二不能正常開展工作,不少學校僅存一塊牌子。
(三)教師隊伍弱
職業學校專業教師數量較少,不能適應發展需要,市屬中專學校專業課教師缺口較大,縣職業中學教師大部分由中小學轉崗來,文化課教師有余、專業課教師匱乏。職業教育教師學歷達標率僅56.81%,低于普通高中教師32%,職業教育教師具有高級職稱的僅為15%,全市雙師型教師僅有96人;教師素質不高,教師大部分是師范類院校畢業的,還不能適應職業教育專業性強的要求,制約了職業教育的發展水平。
(四)職業教育資源配置不合理
我市中等職業學校為部門、行業辦學,條塊分割,沒有形成統一有效的管理,學校專業設置存在重復,資源配置不合理,專業設置重復,整體規模小、效益低,僅市就有三所專業基礎設置相同相近的學校。如職中校舍不足,減少招生,而隔壁的教師進修學校卻教室閑置;中等職業學校招生各自為陣,放任自流,學校間為搶生源,惡性競爭。
造成以上問題的原因是多方面的,主要有:
(一)思想認識不到位
由于傳統觀念的影響,普遍存在著重基礎教育,輕職業教育;重學歷教育,輕技能教育的觀念弊端,加上目前高等教育的擴招與就業機會的縮小所帶來的擇業、就業形勢壓力,我市職業教育,特別是針對農村的職業教育的重要性和必要性遠未形成全社會的共識。職業教育未納入政府責任目標考核范圍;從社會觀念看,職業教育的社會認可程度普遍較低,大多認為職業教育是就業壓力下的無奈選擇,沒有看到職業教育所能帶來的巨大收益增長力;從地方政府看,不少領導仍將職業教育置于整體教育的附屬地位,對職業教育的地位、作用缺乏了解,認識不到職業教育對地方經濟的巨大拉動力。
(二)管理體制不健全
中等職業學校隸屬關系復雜,制約了整體發展。我市中等職業學校隸屬關系復雜,牽涉部門較多,政出多門,各自為陣,沒有統一的行政管理和質量監督,難以做到對中職學校的有效統籌管理和資源整合。
鄉鎮化技術學校和農村初級中學滲透職業教育管理不到位。鄉鎮化技術學校大部分沒有單獨的編制,掛靠在鄉中心小學或鄉中學,沒有進行獨立的管理,嚴重阻礙了其發展;農村初級中學滲透職業教育阻力大,發展不平衡,相關管理配套政策沒有落實,學校缺乏專業技術課教師、生產實習基地以及發展經費。
(三)經費投入不足
資金投入嚴重不足,制約了職業教育的發展。
一是地方財政僅撥付教師工資,學校發展資金嚴重不足。許多職業學校的校舍改建、設備擴充等硬件設施擴充資金以及基本運轉資金,基本靠上級專項資金的核撥和自籌資金解決,加重了學校自身負擔,學校發展困難。如衛校申報為國家級重點學校,地方財政沒有對其投入資金扶持;職中、鎮沅職中多年來校舍簡陋,縣級財政沒有給予資金投入改善;職中因校舍不足,無法實現擴招目標。
二是城市教育費附加和地方教育附加未按規定比例用于職業教育。根據國家、省的有關規定,各地城市教育費附加用于職業教育的比例不低于20%,已經普及九年義務教育的地區不低于30%。調研中發現,兩項教育附加撥付職業教育的經費基本上沒有落實到位,影響了職業學校的發展。
(四)教師隊伍不適應職教發展的需要
隨著近年來職業學校設置專業、課程的增加,專任教師總體數量明顯偏少。專業水平也難以適應職業教育發展的需要,許多教師邊學專業邊教學生,自身專業動手能力較差,很難保證教學、實踐的開展。特別是缺乏既能教專業理論課,又能教專業實際操作課的“雙師型”教師,導致了教學質量整體水平得不到提高,學校很難創立專業精品和特色、品牌,因而也一定程度上影響了生源得不到保證,沒有生源,專任教師也沒辦法留住,形成了惡性循環。
(五)就業服務體系不完善
就業服務指導不到位。各種就業信息匱乏,招聘和應聘溝通渠道不暢,各級勞動保障、人事、教育部門對畢業生的就業指導力度還不夠;雙證書制度執行不力。在中等職業教育中,要求畢業生同時擁有畢業證書和職業資格證的雙證書制度沒有普遍執行;就業準入制度不完善。先培訓后就業的制度落實不到位,部分單位、企業不按國家就業準入制度用工,導致勞動就業市場混亂。許多初、高中畢業生不愿接受職業技術培訓,而直接外出就業或本地就業,進而引發職校生源危機,加上大學畢業生都就業難,新的讀書無用論抬頭,學生厭學情緒蔓延,導致許多初中畢業生不愿意接受中等職業教育,加重了職業中學招生困難,從而影響了職業教育的規范發展。
三、建議
針對我市農村職業教育存在的問題,從我市實際情況出發,為進一步發展我市職業教育,提出以下建議:
(一)提高認識,增強對發展職業教育的緊迫感、責任感
提高認識,統籌協調發展。要從落實科學發展觀、執政為民和全面建設小康社會目標的高度,進一步增強緊迫感和使命感。要充分認識到大力發展職業教育,是落實科教興國戰略和人才強國戰略,推進走新型工業化道路、解決“三農”問題、促進就業再就業的重大舉措;是全面提高公民素質,把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢,提升綜合國力、構建和諧社會的重要途徑;是貫徹黨的教育方針,遵循教育規律,實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。從而進一步加大對職業教育的重視力度,全面發展職業教育,充分發揮職業教育對地方經濟的能動作用。
我市一方面勞動力供大于求,就業問題不斷凸現;一方面勞動者素質低,全市技能人才僅占從業人員的16.8%,高技能人才占技能人才總量的8%,技師占從業人員的1.3%,大大低于全國、全省的百分比。無論是建設中國茶城,發展我市支柱產業,還是脫貧致富,構建和諧,都需要大量的技術人才和較高素質的勞動者。而職業教育起著基礎性、關鍵性、前瞻性的作用。某種意義上講:我市今天的職業教育就是我市明天的經濟。
(二)加強領導,統籌職業教育的發展
全市各級政府要及時研究職業教育改革和發展中的問題,積極穩妥地推進職業教育的發展。
市政府成立市職業教育工作領導小組,加強對全市職業教育工作的統一領導。縣(區)政府也要加強組織領導,加大協調力度,著力解決中等職業教育發展中遇到的各種困難和問題。統籌規劃,統一領導,從市到縣形成整體合力,全面推進我市職業教育的整體發展。
深入研究我市情況,結合全國職業教育發展規劃、目標以及省人民政府確立的職業教育發展“七大工程”的實施,對我市發展職業教育提出明確發展目標,制定總體規劃,作出合理布局。
(三)堅持以市場為導向,深化改革,逐步建立健全科學有效的職業教育管理體制
認真貫徹《國務院關于大力發展職業教育的決定》中的“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制,各級政府要認真落實對職業教育的職責,加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理,為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。把職業教育工作納入目標管理,作為主要干部進行政績考核的重要指標,并切實接受各級人大、政協的檢查和監督。要進一步完善專項督導制度,定期或不定期對各地、各行業、有關主管部門的辦學情況進行督促檢查。
深化職業教育教學改革,落實以服務為宗旨、以就業為導向的辦學方針,逐步建立與我市經濟社會發展聯系緊密的辦學機制,面向產業、面向農村、面向市場,合理調整專業和課程設置,培養我市經濟社會發展急需的專業人才;強化實踐環節的教學,把提高學生實際能力作為中等職業教育的重點,強化對學生的培訓,逐步形成教學、科研、生產、實習、就業、服務一體化辦學格局。
(四)加大投入,改善職業學校辦學條件
1、認真貫徹落實國家、省關于加大對職業教育經費投入的有關政策。各級政府要優化教育支出結構,相應加大對職業教育的投入力度,確保職業教育財政性經費逐年增長,嚴格貫徹落實國家、省關于“設立職業教育發展專項經費,提高職業教育經費在本地區教育經費支出中的比例,保證職業教育的財政性經費逐步增長。各地城市教育費附加用于職業教育的比例不低于20%,已經普及九年義務教育的地區不低于30%。企業要嚴格按照職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經費用于職工培訓。”這一政策,確保職業教育的可持續發展。
2、積極探索多元化投資辦學的路子,吸引社會資金扶持職業教育發展。按照“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發展”的多元化辦學的方針,制定發展職業教育事業的優惠政策,鼓勵支持多渠道、多形式興辦職業技術學校;建立政府、企業、社會和個人多元化的投資機制,積極鼓勵和引導社會資金對職業教育的扶持,努力形成多渠道籌集職業教育經費的新機制。
3、加大對貧困學生的資助力度。我市農村貧困面廣,貧困程度深。職業學校生源缺乏,主要原因是許多學生家庭貧困,幫助這些困難學生完成學業,既能體現社會公平,也能保證職業學校生源。要認真貫徹國家、省關于資助貧困學生的各項政策。大力實施助學金制度、優秀學生獎學金制度等多種資助制度,建立以國家助學金為主,以工學結合,頂崗實習、學校減免學費為輔的資助政策體系。切實落實對中等職業學校的學生按年人均1500元的標準給予資助的政策。
4、一是確定職業學校的改擴建項目,多方面爭取資金;二是建設實訓基地,根據我市的產業發展對技能型人才的需求以及各縣職業教育的特點分重點、分專業建設必要的職業教育實訓基地,增強學校實踐和實訓環節的教學能力;三是增加專業教學設備設施,改善辦學條件,為中等職業學校擴大辦學規模,提高教學質量奠定必要的物質基礎。
(五)整合職業教育資源
按照資源統籌使用、體制便于管理、機制適應市場、教學立足實用的原則,著力優化職業教育資源配置。
1、進行布局調整。以市為中心,以骨干學校為核心,合并一批專業設置相同相近的學校,進行優化合并、優化專業學科建設,保證學校規模,減少資源浪費。把思茅衛校升格為高等專科學校。努力構建與市場需求、勞動就業、人才培訓協調發展的現代職業教育體系。
2、全市各縣本著跨縣協辦、優勢互補的原則,統一協作辦學。以市為中心,采取區域覆蓋形式統籌發展職業教育,將縣市職業學校進行專業分工,協作辦學,鄰近的一個或幾個縣聯合辦學,同類學校的專業設施、師資使用都可相互調節使用,發揮優勢互補作用。
3、理順鄉、鎮成技校的管理體制。由鄉(鎮)政府直接管理,教育行政部門配合,相關各專業站、所協同,開展培訓,作為職業教育的補充形式,發揮其作用。
(六)加強職業教育教師隊伍建設
一是增加職業教師編制。人事部門根據職業教育發展的需要,對發展較快的職業學校按師生比核定教師編制,并試行按工資總額進行包干,便于學校按專業需要聘請教師,進一步提高職業學校教師所占比例。
二是擴大職業教師進入渠道。從待遇、政策各方面積極鼓勵專業針對性強、有一定操作技能大學畢業生到職業學校任教。
三是對現有教師進行再培訓。全市各級教育行政部門要會同當地有關部門指定本地區職業教育師資隊伍建設的規劃和相關配套措施,有條件的地方要加強職業教育師資培養培訓基地建設,建立教師到企業實踐制度,多渠道擴大專業教師培訓,并把接受培訓教育的學時數和到企業實踐的情況作為教師升職、晉級的必要條件。努力完成規定的職業學校教師學歷達標率、“雙師型”教師所占比例,提高職業學校教師的整體素質。
(七)建立健全職校學生就業服務體系
同志們:
送走了輝煌而不平凡的200*年,我們迎來了充滿希望且極具挑戰的200*年。在這新的一年剛剛開始,中國人民傳統節日春節即將來臨之際,我們召開計生系統全體人員會議,回顧和總結2004年全市人口和計劃生育工作情況,全面部署今年工作目標和任務要求,確保“十五”期末爭創省人口與計劃生育工作示范市目標的順利實現。現在,我根據局長辦公會研究的意見,講四個方面的問題:
一、過去一年所取得的成績
過去的一年,全市上下緊緊圍繞爭創省人口與計劃生育工作示范市目標,堅持與時俱進,不斷開拓創新,落實各項措施,狠抓指標達標,人口與計劃生育工作取得顯著成績。
一是低生育水平有了進一步穩定。“十五”以來,我市生育水平逐年下降,2002年、2003年連續兩年呈現負增長。2004年,人口出生率為6.5‰,人口自然增長率為0.09‰,計劃生育率達99.5%,一孩率為91.7%,累計獨生子女率達84.3%,高于全省近20個百分點,全市婦女總和生育率穩定在0.9左右,人口增長進入了“低出生、低死亡、低自然增長”的“現代人口再生產模式”。
二是優質服務水平有了進一步提高。過去的一年,我們繼續加強以中心服務站為重點的計劃生育服務網絡建設,增強了服務功能和服務能力,全市技術服務網絡進一步健全,避孕節育、優生優育、生殖保健等服務工作進一步開展,全市3月份和9月份兩次集中性孕情檢查服務活動,為25.1萬育齡婦女進行了“查環、查孕、查病、治病”服務,為16.7萬育齡婦女開展了RTI綜合防治服務,有效地提高了期內避孕措施的落實率和群眾的生殖健康水平,全市已婚育齡婦女綜合避孕率達99.82%,不僅超過了指標要求,而且優質服務受到了群眾的歡迎,提高了群眾的滿意度。
三是依法行政工作有了進一步規范。去年,我們繼續認真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》,與各鎮、各部門簽訂了計劃生育行政執法責任制,進一步強化依法行政、文明執法意識,明確計劃生育的執法依據、執法職能、執法責任。我們還舉辦了計劃生育干部培訓班,對計生干部進行法制教育,使各級計生干部依法行政和依法維護群眾合法權益的觀念逐步確立。去年,全市共依法下達征收社會撫養費決定書37份,均符合法定程序,審批照顧生育材料479份,均在各地進行了公示。接待來信來訪67人次,均做到事事有回音,件件有答復。全市未發生一例違法事件,更未發生一例違反國家人口計生委“七個不準”的規定。
四是宣傳教育工作有了進一步深化。過去的一年,我們以婚育新風進萬家活動為主題,深入開展婚育新風進萬家活動,在“新”字上做文章,“進”字上下功夫,“家”字上搞服務,采取“四抓”措施,構建了生育文化新格局,實施“五進”工程,打造了生育文化新品牌,運用“六種”途徑,開拓了生育文化新路子,市振興南路、以及梁徐等,14個鎮建成了生育文化一條街,姜堰鎮太平社區居委會建立了生育文化新景區。12月份,順利通過了省委宣傳部和省人口計生委的檢查驗收,已上報和國家人口計生委予以表彰。去年,我們還采取多種形式,特別是印發大量宣傳資料入戶到人,使人口和計劃生育知識得到進一步普及。到年底,全市人口和計生知識知曉率已達90.7%,理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的體系框架已基本形成。
五是利益導向機制有了進一步確立。去年,按照省市統一布置和要求,我們對全市農村實行計劃生育的家庭進行了調查,對符合省政府規定享受獎勵扶助政策的人群進行了登記和確定,并對所需獎勵資金進行了測算,使計劃生育獎勵扶助制度在我市得到貫徹落實。在實施獎勵扶助制度的同時,為依法維護獨生子女父母的合法權益,我們積極爭取市委、市政府的重視和支持,制定了全市獨生子女父母獎勵金發放辦法,經市政府第18次常務會議討論通過,以市政府120號文件下發到各鎮、各部門,使全市獨生子女父母獎勵金的兌現問題得到落實。
過去的一年,是輝煌的一年,又是不平凡的一年,我們先后進行了爭創指標的自查和考核,迎接了泰州市對我市爭創工作的評估和驗收。由于各級黨委、政府的高度重視,各鎮計生干部的奮力拼搏,全系統工作人員的共同努力,我市的爭創目標已基本達到上級規定的要求。在這里,我對大家的辛勤努力表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意。
二、經驗和體會
過去的一年,我們不僅取得了較好的成績,同時也積累了一些成功的經驗,主要表現在“五個突出、五個強化”,值得我們在今后的工作中認真借鑒和運用。
第一,突出了爭創理念,強化了目標責任。今年以來,我們把爭創全省人口與計劃生育示范市工作放在首要位置,在全市計生干部中強調突出爭創理念,層層明確爭創目標,人人落實爭創責任。年初,與各鎮計生助理簽訂了爭創目標責任狀,特別對幾個重點指標明確了達標要求,并把爭創達標與年終評先獎優掛鉤,爭創不達標,年終不評先。與本局人員落實了爭創責任和掛鉤各鎮工作責任,每人聯系一個鎮,每人一千元風險抵押金,每周一督查,每周一匯報,做到了人人有壓力,個個有擔子。為掀起全市爭創工作熱潮,我們還建議市委、市政府先后召開了全市爭創工作情況匯報會、督查會以及全市爭創工作迎檢動員會,使全市各級黨政領導對爭創工作的認識更高,責任更明,有力地推進了全市爭創工作的深入開展。
第二,突出了以人為本,強化了優質服務。今年,我們把計劃生育優質服務作為爭創達標和提升計生工作水平的重點工作來抓,堅持以人為本,圍繞育齡群眾在生育、節育方面的需求,開展了知情選擇和隨訪服務工作。我們按照省示范市標準中規定的6種服務對象,對各類對象所需服務的內容和要求進行了逐一規范,特別對2001年以來有生育節育現象的育齡婦女,強調了知情選擇避孕方法,按期上門進行隨訪服務。對到期更換措施人員、不孕不育癥人員、連續服藥5年以上人員,由計生服務站組織進行服務或體檢。對近年來接受RTI工程服務的人員,要求各鎮服務站進行跟蹤服務,發現患病的婦女實行跟蹤查治。今年來,全市共為上述6種對象7萬多名育齡婦女開展了各項服務,收到了基層群眾的歡迎。據前期電話調查和入戶評估情況看,避孕節育知情選擇率和隨訪服務率分別達78.3%和73%,均比去年有所增長。
第三,突出了知識普及,強化了宣傳教育。育齡群眾對計劃生育知識的知曉程度,是爭創示范市關鍵指標之一。為此,我們今年突出在提高群眾知識知曉率上花大氣力,下深功夫,努力構筑理論宣傳、輿論宣傳、群眾宣傳、社會宣傳四大框架。理論宣傳上,編印了基層黨校培訓講稿和人口學校授課教材;輿論宣傳上,市兩臺每周《人口與發展》欄目定期播出,《江南時報》和《社區服務指南》每半月有專題刊出,另外,全市還被各級新聞單位采用計生稿件306篇;群眾宣傳上,我們充分發揮5000多名中心戶長的作用,通過"一板三欄"、送發宣傳小資料等形式,向群眾傳送知識,包教知識;社會宣傳上,我局每逢重大紀念日,均在市中心地帶或社區開展宣傳咨詢服務活動,形成了宣傳計劃生育的濃厚氛圍。
第四,突出了統計數據,強化了信息管理。今年以來,我們針對一些鎮人口出生數據上報不夠準確、社區特別是小區人口數據難以統計的新情況,加強了人口統計數據的核查、上報工作。一是要求各鎮認真清理2001年以來的出生人口,特別是違反政策生育的人員,必須如實上報;二是在清理出生人口的同時,變更、核對上報信息;三是對2001年以來有生育節育現象的育齡夫婦微機信息逐一核準,從夫婦雙方姓名、性別、出生年月,到結婚時間、生育時間、落
實避孕措施時間以及家庭電話號碼等,均一一核實,確保做到育齡夫婦個案與個人一致,帳表與人一致,表格與微機信息一致。通過清理、核對、變更等舉措后,全市補報出生人口328人(其中違法生育20人),微機信息準確率有了較大提高。今年,我們還加強了各鎮微機房達標建設工作,在全省率先制定了規范化標準和獎勵措施,我們的做法寫成報道后,被《中國人口報》采用,國家和省人口計生委領導來姜堰視察時,給予了充分肯定和較高評價。
第五,突出了隊伍建設,強化了素質提高。去年,我們根據本市計生事業發展和崗位實際需要,采用招考、招聘、調配等方式,廣納人才,吸引人才,集聚人才。年初申請了公務員計劃,年中招考了1名本科計算機應屆畢業生,充實了微機技術力量。年底引進了具有中級職稱的外科醫師轉業軍人,充實了科技科和指導站醫技力量。我們還調整了鎮醫技人員,充實到中心服務站,加強了中心服務站的技術力量。我們還鼓勵在職人員參加學歷教育、繼續教育和各類培訓,使全系統工作人員文化層次、技術職稱均有了進一步提高。目前,全市計生干部大專以上文化達78%,專業人員的技術職稱獲得率達60%。為提高系統工作人員綜合素質,我局還下發了《關于推行計劃生育服務提速增效的意見》、《爭創泰州市“五十佳基層站所”的意見》和《關于建立學習型機關的意見》等文件,對全體計生工作人員的工作作風、服務態度、敬業精神、職業道德等方面提出了嚴格的要求,促進了計生隊伍整體素質的提高,為全市人口和計生工作取得好的成績提供了保障。
三、2005年工作要點
2005年,全市人口與計劃生育工作將以"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導,著眼于經濟和社會發展的全局,著眼于充分調動人民群眾實行計劃生育的積極性、主動性和創造性,著眼于滿足人民群眾的需求和促進人的全面發展,緊緊圍繞穩定低生育水平和創建省人口與計劃生育工作示范市目標,創新工作思路和工作機制,落實各項政策措施,全面提升全市人口和計劃生育工作水平,確保爭創省人口與計劃生育工作示范市目標的實現。具體工作上做到“五加強、五推進”:
1、加強基礎工作,推進創先爭優順利開展。抓好以農村為重點、村級為重心的基層基礎工作,重點提高計劃生育村民自治水平,指導基層各村依法規范村民自治章程和計劃生育村規民約。按照建章立制、合同管理、優質服務的要求,突出計劃生育村民自治章程的自覺遵守、民主參與、民主管理、民主監督活動的開展。充分發揮計生協會組織作用,村級協會必須組織健全、活動經常、發揮作用。繼續健全和完善計生中心戶,充分調動計劃生育中心戶的積極性,充分發揮“宣傳教育點、信息采集點、村民議事點、鄰里互助點”的作用,真正將管理與服務延伸到組、落實到人。提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的能力。"十五"期末,組織開展評選計劃生育模范村、先進村、紅旗鎮、先進鎮活動,通過評選工作,推動全市爭創工作的順利開展。
2、加強優質服務,推進生殖健康水平提高。堅持以四個鎮計劃生育中心服務站為中心,以一般服務站為依托,整合資源,組合力量,搞好服務,依法為實行計劃生育的群眾免費提供安全、有效、適宜的避孕節育技術服務。中心服務站要發揮人員設備優勢,增加技術服務項目,增強服務輻射功能。一般服務站要以開展知識普及、知情選擇、健康服務、咨詢指導為主的服務工作。各級計生服務站都要繼續開展以避孕節育全程服務和生殖健康為主要內容的六大系列服務工作,并根據不同對象、不同需求,指導育齡夫婦選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法,不斷提高群眾的生殖健康水平。牢固確立服務理念,定期為落實避孕措施的育齡婦女開展隨訪服務,努力提高隨訪服務率和群眾滿意率。積極做好孕前指導,產前診斷和新生兒疾病篩查等工作,努力降低出生缺陷發生率。建立和完善對B超檢查的嚴格監管和中期以上終止妊娠報告登記、孕期隨訪服務等工作制度,堅決扼制出生性別比失調的現象。
3、加強依法行政,推進群眾合法權益獲取。進一步貫徹實施《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規,大力推進依法行政。按照計劃生育行政執法責任書的要求,繼續加強計劃生育執法管理,建立健全計劃生育行政執法責任制、責任過錯追究制、系統內外的監督約束機制,做到政策法規公開、管理權限公開、辦事程序公開。對照顧生育政策的審批,堅持個人申請、鎮村核查、協會監督、張榜公示等原則,杜絕弄虛作假、違法生育現象的發生。認真貫徹實施《社會撫養費征收管理辦法》,征收的社會撫養全額上繳市財政,專戶管理,納入預算管理,嚴禁截留、挪用等違法違紀行為的發生。堅持文明執法,嚴格執行國家人口計生委“七個不準”規定,堅決杜絕因行政行為不當引起的訴訟事件和惡性事件,不斷提高計劃生育依法行政水平。牢固確立依法維權的觀念,在依法規范群眾生育行為的同時,使人民群眾的生育權、避孕節育知情選擇權、獎勵政策、扶助政策等得到依法獲得,確保育齡群眾的人身和財產不受侵害,合法權益得到維護和保障。
4、加強宣傳教育,推進婚育新風惠及萬家。繼續辦好兩臺《人口與發展》欄目,廣造輿論聲勢;繼續創建“五個一”為特色的婚育新風和生育文化景觀,即:一條生育文化街,一道生育文化廊,一塊大型宣傳廣告牌,一間生育文化室,一個社區生育文化活動舞臺,營造環境氛圍;繼續印發資料,注重編印融政策性、趣味性為一體的計生宣傳小資料、小畫冊,深化婚育新風進萬家活動的內容,活躍婚育新風進萬家活動的形式,使人口和計劃生育知識做到九入戶,即:宣傳品送到戶,人口畫報訂到戶,有線廣播接到戶,知識碟片傳到戶,宣傳效果訪到戶,骨干培訓辦到戶,幫扶措施落到戶,咨詢熱線打到戶,文明獎牌掛到戶。通過多種途徑,多種形式,把婚育新風惠及到千家萬戶,從而穩定和提高計劃生育知識的知曉率。年內爭取開通人口信息網,把計劃生育政策法規、科技服務、生殖保健、優生優育、獎勵制度等公布上網,讓廣大群眾了解,為廣大群眾掌握,提高計生工作的透明度,提高群眾的參與度,提高知識的普及面。
5、加強利益導向,推進社會保障體系建立。2005年全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,對符合條件的農村居民,按每人每月不低于50元的標準予以獎勵。繼續執行現行的各項計劃生育獎勵優惠制度,并與相關部門協調,出臺相關文件,建立和完善計劃生育獎勵優惠政策,逐步形成我市計劃生育利益導向機制。積極開展計劃生育"三結合"活動,促進農民增收,幫助農民勤勞致富。通過各種獎勵扶助政策,使實行計劃生育的家庭真正在社會上有地位,經濟上有實惠,生活上有保障。
四、關于爭創迎檢工作
上周接到泰州市計生委通知,我市作為第一批爭創示范市驗收單位,春節后將接受省計生委組織的檢查驗收,方法是明查暗訪。實事求是講,春節前要做好迎接檢查的各項準備工作,精力難集中,時間難保證。但是,各鎮在春節前后,一定要突擊重點,主抓關鍵,認真抓好以下三項工作:
一是繼續抓好優質服務工作,做到知識普及到戶,技術服務到人。前期,各鎮做了大量工作,印制了大量宣傳小資料,發放到了廣大育齡群眾家庭,并通過各種形式,對育齡群眾進行了宣傳和教育,同時,對在家的育齡婦女進行了生殖健康服務,起到了一定的效果。春節期間,是人們合家團聚的日子,各鎮要抓住流動人員回歸的契機,對流動人員進行一次集中性的知識宣傳和技術服務工作。要層層明確責任,落實任務。計生服務站所有人員更要分工包村,村干部包回歸人員,并發動中心戶長、協會會員聯系1-2個流動人員,實行包教知識,主動服務,努力做到宣傳服務一個不漏,一個不少,確保省明查暗訪的見面率和知曉率。
二是認真抓好依法行政工作,做到規范行政行為,落實獎勵政策。春節期間,既是外出人員回歸的高峰,也是違法生育人員暴露的時期,各鎮既要認真核查流動人員計劃生育情況,又要對違法生育人員進行依法處理,按照法定程序搞好談話筆錄,形成法律文書,報市計生局依法下達征收社會撫養費決定書。各鎮計生助理和法制員一定要規范行政行為,做好宣傳教育和思想疏通工作,決不能發生違反國家人口計生委“七個不準”的做法,自覺做到依法行政、文明執法。在要求育齡群眾依法規范生育行為、履行計劃生育義務的同時,各鎮要認真貫徹落實《江蘇省人口與計劃生育條例》和姜政發[2004]120號文件“關于獨生子女父母獎勵金發放辦法的通知”精神,依法維護育齡群眾的合法權益,爭取在年前兌現獨生子女父母獎勵金和有關獎勵政策,以及免費服務經費等,努力提高群眾的滿意率,確保驗收過程中群眾滿意率達標。
三是扎實抓好能力建設工作。計劃生育工作者的能力建設,是省明查暗訪的重點內容之一,全系統工作人員必須引起高度重視,認真加以對待。一要加強知識學習。全系統工作人員從現在起,要注重人口計生知識的學習,計生服務站要成為學習型服務站,計生干部要成為學習型干部,要牢固確立“學習為本”的理念,養成勤奮學習的習慣,把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養、一種興趣和一種愛好,通過學習,提高自己的業務知識和工作水平。只有這樣,才能原積薄發、從容面對省里的明查暗訪。二要加強業務培訓。市培訓到鎮,鎮培訓到村,村培訓到中心戶長,要通過層層培訓,讓基層計生干部全面熟悉人口計劃生育政策和相關知識,了解新時期人口計劃生育形勢和任務,掌握爭創工作特別是迎檢工作的重點內容,從而提高全市計生干部的綜合素質和業務能力。三要加強職業教育。各鎮要對全體計生工作人員進行職業道德教育,遵守計劃生育職業規范,牢固確立優質服務、為民服務理念,積極實踐“三個代表”重要思想,深入基層、調查研究、求真務實,勤政廉政,時刻為基層著想,時刻為群眾著想,熱情接待好辦事群眾,優質服務好育齡婦女,決不允許受冷面孔、坐冷板凳、說冷硬話的現象在計生系統內發生。
有關迎檢方面的業務性工作,請錢局長再作具體說明和補充。
同志們,新的一年,新的起點,新的一年,新的任務。今年是我市爭創全省人口與計劃生育工作示范市決戰決勝的一年,我們將接受省政府對我市爭創工作的明查與暗訪,考核和驗收,爭創沒有退路,成功在此一舉。全局號召全體計生工作人員要以與時俱進的精神,奮力拼搏的干勁,勇于爭先的勢頭,繼續扎實抓好爭創的各項工作,確保實現爭創省人口與計劃生育工作示范市的奮斗目標。