循環(huán)經(jīng)濟管理辦法精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟管理辦法范文

【關鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 先行區(qū) 法制環(huán)境 困境

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

青海省第十二次黨代會提出了把青海省建設成為國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，這對于轉變發(fā)展方式，促進跨越發(fā)展與科學發(fā)展的有機統(tǒng)一具有重大而深遠的意義。先行區(qū)建設涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)及社會各層面、各環(huán)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃，是資本、技術、人才、品牌等發(fā)展要素的聚集過程，是提升地方產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整地方經(jīng)濟結構和轉變地區(qū)發(fā)展方式的過程，更是實現(xiàn)地方區(qū)域特色發(fā)展，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢的良好機遇。為了使循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)得以順利建設，完善的法律制度是重要的保障。

當前循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)建設的法制環(huán)境

目前循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)建設的法制環(huán)境主要表現(xiàn)為國家和地方兩級。國家立法方面，我國與循環(huán)經(jīng)濟有關的法律主要有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，行政法規(guī)有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》等，主要的部門規(guī)章有《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關于加強在用機動車環(huán)保定期檢測工作的通知》、《關于安裝汽車污染控制產(chǎn)品有關問題的通知》等，以及《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》等有關環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等方面的規(guī)定。青海省制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目認定管理辦法》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關于加快推進西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等。

雖然近年來與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關的法律法規(guī)數(shù)量不斷增多，對工業(yè)、服務業(yè)等相關領域發(fā)展方式的轉變，促進相關領域跨越式發(fā)展與科學發(fā)展起到了一定的促進和保障作用。但是，在法制建設層面仍然存在著一定的困難。

循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法制建設的困境分析

第一，國家立法層面上相關規(guī)定過于原則，操作性不強，無法可依或有法難依的局面依然存在。如前所述，與循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展直接相關的法律規(guī)范中，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》雖然強調(diào)了在生產(chǎn)、流通和消費等過程中實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，但立法重點還是在于倡導人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉變，缺乏對具體行為的相關規(guī)范指引。《清潔生產(chǎn)促進法》從理論上講，雖然涉及到了不同的生產(chǎn)領域，但實際上只是著重對工業(yè)生產(chǎn)領域的清潔生產(chǎn)的推行和實施作了具體規(guī)定，對其他領域實施清潔生產(chǎn)只提了原則性要求。《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，涉及的內(nèi)容主要是關于污染物的控制和治理，仍然處于被動的末端治理的境地，而不是主動的預防，更難涉及進一步的循環(huán)利用。此外，在環(huán)境保護的基礎性法律規(guī)范，如《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等規(guī)范的具體條文中缺乏相應的促進循環(huán)發(fā)展的內(nèi)容，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展①，導致在具體實現(xiàn)循環(huán)型社會的發(fā)展目標過程中無法可依或有法難依的困境。

第二，現(xiàn)行的與循環(huán)經(jīng)濟有關的法律法規(guī)缺乏相應的配套措施，沒有形成完整統(tǒng)一的體系，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。②現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了固體廢物的減量化、資源化和無害化原則，但對固體廢物的回收、利用的具體辦法以及固體廢物綜合利用方面缺乏具體的法律規(guī)定。對于廢棄物的回收處理具有直接指導規(guī)范意義的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》中，也因缺乏具體的罰則而無法落實。《清潔生產(chǎn)促進法》雖然規(guī)定了企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的廢物綜合利用問題，但這些規(guī)定基本上是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)展開的，其所附帶的循環(huán)經(jīng)濟的效果只是輔和不系統(tǒng)的。對于生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部如何實現(xiàn)循環(huán)利用以及跨行業(yè)的企業(yè)之間廢棄物的能量循環(huán)與梯級利用等問題，法律條文中還沒有明確化、系統(tǒng)化。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》要求在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化，并原則性地提出了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度等基本管理制度的要求，但是到目前為止，相應的規(guī)劃保障措施、評價指標體系、統(tǒng)計制度、減少資源消耗和廢棄物的回收再資源化的監(jiān)管制度等方面，具體措施還未落到實處，還沒能形成體系化的解決機制，導致循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不能順利實施。

第三，地方立法的空間有限，制定突破性的規(guī)范有一定的難度。全國循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)目標的提出，意味著要有相應的制度建設作為保障，而在國家層面還未形成循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系以及沒有現(xiàn)成的法制經(jīng)驗可資借鑒的情況下，地方立法的可作為性不是很大。循環(huán)型社會的發(fā)展會直接影響社會的管理者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者等各方面的利益，其中作為中心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者的循環(huán)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，在國家立法沒有具體的義務承擔和責任追究機制的前提下，如果某一地方規(guī)范性文件要求生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)嚴格實現(xiàn)諸如生產(chǎn)者的延伸責任，要求其即使在其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負有一定的對其產(chǎn)品進行適當?shù)幕厥铡⑻幹谩⒗玫呢熑危@對于一個地方立法者來說既不現(xiàn)實，也勢必會造成相關企業(yè)放棄在這一地區(qū)發(fā)展的機會，進而影響這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

第四，已有的地方立法強調(diào)工業(yè)領域的資源綜合利用規(guī)范較多，而針對農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)以及城市循環(huán)發(fā)展、綠色消費等領域循環(huán)發(fā)展的保障措施缺乏。有關資源利用方面的地方立法主要有：《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》、《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》、《關于推進清潔生產(chǎn)意見的通知》、《關于開展資源節(jié)約活動意見的通知》、《青海省資源綜合利用實施辦法》和《青海省資源綜合利用認定管理辦法》等。③ “十一五”以來，按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)，我省又相應地制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見》、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關于加快推進西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。這些制度設計主要是針對柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和西寧市幾個工業(yè)園區(qū)，側重點在于工業(yè)生產(chǎn)領域中的資源循環(huán)利用，對現(xiàn)有的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了積極的規(guī)范和保障作用，使得青海省在礦產(chǎn)資源綜合利用方面走在了全國前列，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)也被國務院授予全國循環(huán)經(jīng)濟工作先進單位。但是這些制度對于循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)以及全社會層面的循環(huán)發(fā)展方面的適用性不強，無法滿足建立農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用的保障措施、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相應辦法、推進綠色服務業(yè)發(fā)展的辦法、居民綠色消費以及推行城市綠色建筑的實施辦法等方面的要求。

第五，針對相應管理機關在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的責任追究機制不健全，進而對循環(huán)經(jīng)濟相關政策措施的落實產(chǎn)生消極的影響。循環(huán)經(jīng)濟模式對主體行為方式的規(guī)制要求包括有效約束各類主體的行為符合環(huán)境倫理規(guī)范，促進人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，包括對各級政府及其相關部門的公共管理行為的規(guī)范和約束，④這對法律法規(guī)的順利實施具有非常重要的意義。因為從數(shù)量上看，占總數(shù)80%以上的法律法規(guī)是由國家行政機關直接貫徹執(zhí)行的。⑤從已有的循環(huán)經(jīng)濟的立法看，相當多的規(guī)范是需要行政機關的具體落實措施，但實際效果卻不盡如人意。客觀上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到社會各層面、各環(huán)節(jié)和各領域，管理和執(zhí)法難度與過去相比大大增加。但不可忽視的問題是，現(xiàn)有的執(zhí)法體制中，行政執(zhí)法主體的執(zhí)法效能的目標考核制度、行政管理不良后果的責任追究的尺度和方式等制度不健全，對于還沒有形成體系的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，管理部門難免會出現(xiàn)消極的不作為的情形，影響相應法規(guī)的落實。

循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法制建設的思路探討

國家確立并推進循環(huán)式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相適應的可持續(xù)發(fā)展要求，是一條經(jīng)濟加快發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的發(fā)展道路。青海省在全國具有重要的生態(tài)地位，經(jīng)濟建設必須尊重客觀規(guī)律，符合生態(tài)環(huán)境承載能力，符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標。建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，涉及到工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)、全社會層面的循環(huán)發(fā)展先行以及相應技術指標的先行等，同時也將意味著，在循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法規(guī)制度建設上也必須走在前列，實現(xiàn)法律法規(guī)的先行先試。循環(huán)發(fā)展作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，具有旺盛的發(fā)展生命力，但同時又具有建設周期長、前期投資需求大、制度設計難度大、涉及面廣等特點。青海省樹立發(fā)展全國循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了地方政府迎難而上的巨大勇氣和決心。當然，要將建設循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)的宏偉戰(zhàn)略變?yōu)槿鐣墓餐袆雍途唧w現(xiàn)實，僅憑高喊嘹亮的口號是無法完成的。在循環(huán)經(jīng)濟法制體系還不完善的大環(huán)境下，地方立法要有所作為具有很大的挑戰(zhàn)性。這需要地方的決策者、管理者要有敢為人先的勇氣和魄力，立法者要有大膽創(chuàng)新的觀念和相應的作為。但是無論是具體的行為還是法規(guī)制度的建設，都不能貪大圖快，做成表面文章。管理者要有敢為鋪路石的精神，樹立循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)建設的長期性、漸進性。政策法規(guī)的出臺應當秉持謹慎耐心，由點到面逐步展開的原則。

建設循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)是一項系統(tǒng)工程，需要運用政治、經(jīng)濟、法律等各種手段，而現(xiàn)代法治的規(guī)范性、民主性、長期穩(wěn)定性和權威性等特點，使得法律作為現(xiàn)代社會最重要、最穩(wěn)定的平衡工具和社會調(diào)整手段，在社會運行和發(fā)展過程中發(fā)揮著優(yōu)于其他社會規(guī)范的作用。因此，加強法規(guī)制度建設，形成良好的法治秩序，是建設循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)必須具備的基本條件和根本保障。循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法制建設的基本思路是：

第一，從總體上制定青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方基本法規(guī)，即根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的相關精神，立足青海省的發(fā)展實際和區(qū)位優(yōu)勢，在總結柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)相應發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，制定《青海省實施〈循環(huán)經(jīng)濟促進法〉辦法》。主要內(nèi)容涉及：堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，明確各職能部門在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責任；對工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)以及社會層面的減量化、再利用和資源化，提出相應的指標體系；一定時期內(nèi)切實可行的激勵措施；管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者以及消費者在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的義務及其相應的責任等。

第二，適時對資源利用和節(jié)能減排等方面的法規(guī)體系進行改造和完善。整合現(xiàn)有資源利用和污染防治的法規(guī)規(guī)章，在已有的關于節(jié)約能源和資源能源的綜合利用等規(guī)范內(nèi)容基礎上，結合循環(huán)發(fā)展的具體推進情況，適時有序地構建《青海省資源綜合利用條例》、《青海省再生資源回收利用條例》、《青海省服務業(yè)循環(huán)發(fā)展條例》等資源循環(huán)利用的法規(guī)和諸如廢舊家用電器回收利用具體辦法、商品包裝管理辦法、綠色建筑標準、農(nóng)作物秸稈綜合利用措施等規(guī)章，以及《青海省循環(huán)經(jīng)濟評價指標統(tǒng)計辦法》，完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，嚴格市場準入，在土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術、規(guī)模、安全等方面設置符合循環(huán)經(jīng)濟的準入標準，探索實施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入政策，加快各領域循環(huán)經(jīng)濟建設的步伐。同時，根據(jù)國家低碳發(fā)展的思路和節(jié)能減排的指標，有計劃地逐步制定建筑節(jié)能、綠色低碳交通、綠色消費等方面的辦法，提高相應污染物排放控制標準，加大污染預防力度，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

第三，制定切實具有可操作性的責任追究機制。法律的生命不在于是否有相應的行為指引規(guī)范，而是在于這些規(guī)范在實際中是否發(fā)揮了應有的作用。循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法規(guī)制度設計層面要有相應的責任追究機制，對污染嚴重、濫采濫挖、浪費資源、亂棄廢物的單位和個人，除按照法律法規(guī)應該承擔治理、恢復等措施外，還應當制定相應的懲罰性價格措施。針對制定具體實施辦法或標準的管理部門的不作為行為，可依行政法規(guī)的相關規(guī)定處罰，以保障法律法規(guī)的實施，維護法制尊嚴。

第四，健全嚴格公正的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。保障循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)建設的有序進行和健康發(fā)展，除了完善的法規(guī)制度設計外，還必須有健全的法律實施機制，而其中最直接的體現(xiàn)在于執(zhí)法隊伍的建設和執(zhí)法水平的提高。因此，要建立健全執(zhí)法程序的科學化，提高執(zhí)法效能，保障執(zhí)法過程正確合法，規(guī)范有序。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。建立執(zhí)法人員和執(zhí)法崗位的權責體系，防止。建立具體的優(yōu)秀執(zhí)法業(yè)績的獎勵標準及方式，違法執(zhí)法不良后果的責任追究制度及方式等，約束執(zhí)法人員嚴格自律，防止以言代法、以權亂法。

第五，建立相應的公眾參與機制，培養(yǎng)和激發(fā)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。隨著權利意識、環(huán)境意識逐步增強，公眾參與社會發(fā)展的訴求也在不斷加強，參與能力和參與范圍也在不斷擴張。鼓勵、支持和保障公眾參與到社會發(fā)展的整個過程中，也是以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類永恒精神的體現(xiàn)。作為地區(qū)發(fā)展的見證者、體驗者和受益者，循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)的建設更需要吸納每一個社會公眾參與其中。因此，通過教育和大眾傳媒的輿論宣傳，廣泛深入持久地開展綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，使循環(huán)經(jīng)濟的理念深入人心，家喻戶曉，人人皆知，進而形成一個全社會自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)的良好環(huán)境。

建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，在更大范圍、更廣領域、更高層次深入實施資源轉換戰(zhàn)略，對于推進資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，切實轉變發(fā)展方式具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設更是一個系統(tǒng)工程，需要各項制度的相互配合和綜合作用的發(fā)揮，需要更為細化的標準措施的制定落實，需要全社會成員的齊心協(xié)力、共同參與。這必將是一個長期的、循序漸進的發(fā)展過程。

（作者為青海師范大學政法學院教授）

【注釋】

①王瑛：“中國循環(huán)經(jīng)濟立法研究綜述”，《經(jīng)濟管理》2008年第1期。

②孫佑海：“循環(huán)經(jīng)濟立法及對我國經(jīng)濟社會的影響研究”，《甘肅社會科學》，2008年第1期。

③羅朝陽：《青海省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟研究》，西寧：青海人民出版社，2006年，第101頁。

④陳宗興等：《循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考》，沈陽：遼寧科技出版社，2007年，第212頁。

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟管理辦法范文

【關鍵詞】 資源枯竭型城市 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

阜新是因煤而興的資源型城市，故有“煤電之城”、“共和國的發(fā)電機”的美譽。然而，隨著煤炭資源的日趨枯竭，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展問題也日益突出。“全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉型試點市”、“國家循環(huán)經(jīng)濟試點市”、“農(nóng)業(yè)部首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”，阜新被賦予了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。結合經(jīng)濟轉型，阜新將建設循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的方向。實踐證明大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是資源型枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與原則

1、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用為途徑，以低投入、低消耗、低排放和高利用為特征，按照資源―產(chǎn)品―再生資源的反饋式流程組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的原則。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的行為原則。減量化原則――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少投入量和廢棄物排放量。主要形式是“九節(jié)一減”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)糧與減人。再利用原則――做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對各類農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品、有機廢棄物進行系列開發(fā)、反復加工、深度加工，不斷增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。再循環(huán)原則――農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)肥料化、能源化、飼料化、無害化、資源化、生態(tài)化循環(huán)利用，重新變成可利用的資源。

二、資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性

1、經(jīng)濟轉型的需要。資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入衰退階段，其累計采出儲量已達到可采儲量70%以上的城市。隨著資源枯竭，資源產(chǎn)業(yè)萎縮。在這種情況下，要大力發(fā)展以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的循環(huán)經(jīng)濟，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，進而破解資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型的難題。

2001年12月，阜新被國務院確立為全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉型試點市。2007年11月6日，國家正式確定阜新為循環(huán)經(jīng)濟試點市。同年，農(nóng)業(yè)部確立阜新為首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。阜新地區(qū)人均耕地5.6畝，農(nóng)村人均耕地超過6畝，為全國平均水平的4倍，為遼寧省人均耕地之首，是遼寧乃至東北重要的糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是阜新經(jīng)濟轉型中打造的三大產(chǎn)業(yè)基地之一。阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由轉型前12.7%上升到27.3%，成為繼煤、電之后的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的過程中，需要以龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，堅持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的再利用原則，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是資源枯竭型城市轉型的需要，同時也為其發(fā)展帶來了契機。

2、保護生態(tài)的需要。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展中除了受到耕地減少、水資源短缺等資源瓶頸的制約，還面臨著一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜過多使用，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用滯后，造成土壤質(zhì)量下降，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，帶來“白色污染”等。因此，要發(fā)展以“低投入、低消耗、低排放和高利用”為特征的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，減輕農(nóng)業(yè)污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

阜新是內(nèi)蒙古高原和遼河平原的中間過渡帶，屬于遼寧西北部的低山丘陵區(qū)。地處亞干旱大陸性季風氣候區(qū)，屬于資源性缺水城市，水資源相對短缺，沙漠化和水土流失等生態(tài)退化。阜新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也同樣存在著長期濫施和偏施農(nóng)藥化肥、地膜回收不力、用水浪費所造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題。解決上述問題需要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，堅持“九節(jié)一減”的減量化原則，推廣節(jié)水灌溉技術發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增施有機肥、控制化肥用量、優(yōu)化肥料結構，減少高毒農(nóng)藥使用量和薄膜殘留量。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要，同時也為其發(fā)展提出了要求。

3、改善民生的需要。民生問題是構建和諧社會的關鍵和根本，“三農(nóng)”問題是建設小康社會的重點和難點。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，是解決上述問題的有效途徑，是推進社會主義新農(nóng)村建設的需要。

阜新總人口193萬人，其中農(nóng)業(yè)人口108萬人，百萬農(nóng)民致富增收是關系民生、“三農(nóng)”問題的大事。阜新已建立起以農(nóng)作物秸稈、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為資源的四大循環(huán)經(jīng)濟體系。農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用等10多個循環(huán)經(jīng)濟鏈條運行良好，帶來可觀的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。通過種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟載體的培植，“四位一體”生態(tài)戶的推廣，“彰武五峰模式”的典型帶動，在安置農(nóng)村勞力、帶動農(nóng)戶致富的過程中發(fā)揮了重大作用。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是改善民生的需要，同時也為其發(fā)展提出了目標。

三、阜新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的實踐

2001年被確定為資源型城市經(jīng)濟轉型試點市以來，阜新的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2001年的22.1億元增長到2009年的134.4億元。其中，農(nóng)業(yè)（小農(nóng)業(yè)）比重由2001年的44.6%下降到2009年的40.0%，林業(yè)比重由2001年的3.9%上升到2009年的8.3%，畜牧業(yè)比重始終位居首位。2007年阜新被確定為全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市以來，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐中不斷涌現(xiàn)出具有代表性的典型模式。

1、“四位一體”生態(tài)模式。“四位一體”，是遼寧省首創(chuàng)的以沼氣為紐帶的能源生態(tài)綜合工程。該工程將沼氣池、畜（禽）舍、廁所和日光溫室有機組合，實現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，取得能流、物流和社會諸方面的綜合效益。“四位一體”以其投資少、風險小、效益高，農(nóng)產(chǎn)品無污染、無公害，節(jié)水、節(jié)能等特點，在遼寧農(nóng)村發(fā)揮了重大作用。

隨著阜新市豬、牛、羊、禽等畜牧業(yè)的發(fā)展，阜新通過發(fā)動農(nóng)戶建“四位一體”生態(tài)模式戶的辦法，使畜禽糞便得到處理，減少糞便對環(huán)境的污染，使農(nóng)戶用上清潔的能源。阜新市“四位一體”生態(tài)模式戶從1990年開始，2009年全市累計建設生態(tài)模式戶4.5萬戶，年綜合處理畜禽糞便約72萬噸，年產(chǎn)沼氣900萬立方米，年增收節(jié)支超億元，被評為遼寧省農(nóng)村能源建設先進市。

2、秸稈綜合利用模式。阜新糧食年產(chǎn)量15億公斤左右，其中70%以上為玉米，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億公斤。2009年，阜新市農(nóng)作物秸稈青（黃）貯6.5萬窖，秸稈氣化站6處，大中型沼氣池45座，秸稈綜合利用率達到40%以上。通過以下方式實現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈綜合利用：一是農(nóng)作物秸稈通過青（黃）貯、氨化飼料化，發(fā)展草食畜牧業(yè)；二是利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)食用菌；三是農(nóng)業(yè)機械粉碎后直接還田，增加土壤有機質(zhì)含量；四是農(nóng)作物秸稈通過氣化爐裂解產(chǎn)生可燃氣體供給農(nóng)戶。

3、種養(yǎng)加復合模式。阜新市彰武縣五峰鎮(zhèn)，根據(jù)當?shù)氐耐寥馈夂蛱攸c和發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的條件與經(jīng)驗，創(chuàng)造出一個適于半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“五峰模式”。一是五峰鎮(zhèn)擴大甜玉米種植面積，為遼寧金禾實業(yè)有限公司的保鮮玉米深加工項目提供原料，打造了甜玉米種植―保鮮玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條；二是發(fā)展黃牛飼養(yǎng)，為福元公司屠宰、初加工肉牛提供牛源，為清河門皮革加工基地提供牛皮原料，打造了肉牛飼養(yǎng)―肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈條；三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)之間的良性循環(huán)，打造了甜玉米種植―秸稈青貯―肉牛飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；四是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用，打造了養(yǎng)牛―牛糞―沼氣―照明（燃料）、沼肥產(chǎn)業(yè)鏈條。

4、林下種養(yǎng)模式。阜新在加快林業(yè)生態(tài)建設同時，充分利用林地空間，實施了林下種養(yǎng)。由最初的林糧、林草等常規(guī)模式，逐漸開發(fā)出了林藥、林菌、林煙、林下養(yǎng)殖等20多個高效、高產(chǎn)和高附加值的發(fā)展模式。涌現(xiàn)出如阜蒙縣太平鄉(xiāng)林煙模式、王府鎮(zhèn)林瓜間種、海州區(qū)林菌間種、彰武縣林下養(yǎng)鵝等一批產(chǎn)業(yè)典型。2009年，阜新林下經(jīng)濟開發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元，農(nóng)民增收由最初的200多元提高到630元。

5、農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。阜新經(jīng)濟轉型以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，形成了具有一定規(guī)模、較高科技含量和多層次的園區(qū)發(fā)展格局。以雙匯等加工企業(yè)為龍頭，建立養(yǎng)殖業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條；建成了沿101公路、阜沈公路、阜錦公路、阜錦高速公路布局的線狀園區(qū)帶，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和小區(qū)達322個；建成了以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭沿城市外環(huán)布局的環(huán)狀園區(qū)帶，經(jīng)濟轉型農(nóng)業(yè)園區(qū)達20個，設施農(nóng)業(yè)小區(qū)達55個、各類種養(yǎng)棚舍達5400棟。阜新國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被批準為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)及國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。同時，阜新與清華大學、中國農(nóng)科院等高校和科研院所建立了科技合作關系，建成了奶牛、雜糧、食用菌、蔬菜、林業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，引進推廣新品種112個、新技術18項。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的保障措施

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項長期系統(tǒng)工程，必須要建立強有力的保障措施，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的長效發(fā)展。

1、加大宣傳，轉變觀念。無論是農(nóng)業(yè)增效還是農(nóng)民增收，農(nóng)戶參與都是至關重要的。目前由于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的觀念意識缺乏，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，因此要轉變農(nóng)戶的思想觀念，強化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識，引導和教育農(nóng)民積極參與。根據(jù)農(nóng)村的特點，充分利用廣播、電視、宣傳標語、宣傳車、村務公開欄、科技入戶、典型示范工程等途徑，開展多層次、多樣式的宣傳，將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新理念有效地應用于生產(chǎn)和生活之中，營造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

2、加強培訓，提高素質(zhì)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不同于以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，需要具備一定農(nóng)業(yè)知識和技術的農(nóng)民。然而，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高。因此，需要“政府、市場、企業(yè)”多方協(xié)同，加大培訓投入，建立農(nóng)民技能培訓網(wǎng)絡，引導農(nóng)民參與培訓。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和技術推廣機構的作用，加強對農(nóng)民的技術培訓，使農(nóng)戶得到科學用藥、合理施肥、保護性耕作、立體種植和間作套種、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)地節(jié)水技術等應有的技術指導。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更好地適應農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的需要。

3、確保多渠道資金投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性與農(nóng)民收入的波動性，農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，使得資金問題成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸。因此，需要多層次、多渠道籌集資金。加大政府財政、銀行信貸、社會資本投入力度。爭取國家、省級的農(nóng)業(yè)投入，加大市（縣）本地財力的投入。推動政策性銀行（農(nóng)發(fā)行）、商業(yè)銀行（農(nóng)業(yè)銀行）和農(nóng)村信用社增加信貸投入，重點支持特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)建設。鼓勵非銀行金融機構、大型企業(yè)等投資主體參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。

4、發(fā)揮政府管理與服務職能。政府應轉變政府經(jīng)濟管理職能，建設服務型政府。應強化責任意識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟納入地方基層政府的職責范圍之內(nèi)，把資源和環(huán)境作為硬指標納入政績考核體系。應加強組織領導，進行規(guī)劃引導。阜新已率先成立了“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領導小組”，編制了《阜新市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理辦法（暫行）》、《阜新市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《阜新市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施方案》。應采取利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策取向。對環(huán)境污染、農(nóng)藥超標、化肥過度使用的可采取限制性政策，對節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、沼氣工程的給予鼓勵性政策。

（注：本文為遼寧省社科基金項目階段性研究成果，項目編號L09DJY077。）

【參考文獻】

[1] 葉堂林：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟：模式與途徑[M].新華出版社，2006.

[2] 張庸萍、袁冬梅：論我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的模式與對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化究，2008（1）.

[3] 李春紅：發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性及對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學，2010（2）.

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟管理辦法范文

一、在推進城鄉(xiāng)一體化上找突破，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮

（一）抓好規(guī)劃編制和實施

抓好"**"總體規(guī)劃和24個重點專項規(guī)劃的實施工作，開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，配合國家、省發(fā)改委編制并積極實施**經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃。做好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)定點布局、完善全市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制完成全市汽車行業(yè)發(fā)展、高技術重點領域專項規(guī)劃，做好大型農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場建設規(guī)劃。抓好生物能源定點布局規(guī)劃，做好沙河堡站、火車北站和雙流航空港區(qū)域綜合交通規(guī)劃，抓好固體廢棄物處置發(fā)展等重大規(guī)劃。牽頭做好農(nóng)村留守人群社會化服務體系建設、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、基層文化設施建設、職業(yè)教育發(fā)展、體育設施建設等規(guī)劃，推進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）抓好重大項目

策劃包裝國家生物產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備制造、碲化鎘太陽能和高性能纖維等重大產(chǎn)業(yè)化項目。推進農(nóng)用水保障、生活垃圾焚燒、污水處置、固體廢棄物處置等工程，改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。推進職業(yè)教育學院、區(qū)（市）縣中小學校標準化改造、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、基層"兩庭一所"和村（社區(qū)）活動中心等項目的建設，為推進城鄉(xiāng)一體化提供保障。

（三）抓好重大問題研究

圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化的核心問題和薄弱環(huán)節(jié)，做好《構建城鄉(xiāng)一體、科學發(fā)展的評價指標體系研究》、《**市城鄉(xiāng)一體化支持系統(tǒng)研究》、《**市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究》、《**經(jīng)濟增長方式研究》、《**市工業(yè)集群整合方案》等10個重大課題研究。深入研究社會和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品市場、商貿(mào)流通、糧食安全、等重大問題，為市委市政府決策提供建議。

（四）抓好試點工作

圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等推進城鄉(xiāng)一體化中的熱點難點問題，在**市二三圈層各選擇一個基礎條件好的村莊開展社會主義新農(nóng)村項目試點。逐步推廣農(nóng)村留守人群社會化服務體系建設試點，為外出務工農(nóng)民解決后顧之憂，進一步促進農(nóng)村勞動力輸出，加速農(nóng)村和諧社會建設進程。

二、在經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)上找突破，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加強年度計劃編制實施和監(jiān)測預警工作

創(chuàng)新年度計劃編制工作，將工作重點落實到重大項目，將節(jié)能降耗、污染減排等目標分解落實到區(qū)（市）縣和相關部門。加強對年度計劃執(zhí)行和經(jīng)濟運行監(jiān)測預測和預警工作，深入分析經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出切實可行的對策措施。完善監(jiān)測預測預警信息系統(tǒng)，在各區(qū)（市）縣及市級有關部門設立監(jiān)測預測點，建立全市宏觀經(jīng)濟管理的信息資源共享平臺，提高監(jiān)測預測的時效性、科學性。

（二）強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)

加強資金爭取和信貸支持工作，積極促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，推薦有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。切實抓好適合國際金融組織、外國政府貸款條件項目的策劃，適度合理用好國外貸款；加強對區(qū)（市）縣關于外資利用、外債管理和免稅確認等業(yè)務指導。加大對農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及現(xiàn)代糧食物流等流通基礎設施建設的支持力度，完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡。加快建設廉租房和中低價位普通商品住房，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度。定期經(jīng)濟運行相關信息，引導市場預期。

（三）做好國家級、省級開發(fā)區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作

理清開發(fā)區(qū)與工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的關系，對省級以上開發(fā)區(qū)的管理和服務取得新進展。積極銜接國家、省發(fā)改部門，指導幫助都江堰、雙流等區(qū)（市）縣開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。

三、在項目管理上找突破，提高投資效益

（一）抓好重大項目前期工作

建立**市重大項目策劃機制，積極策劃一批影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。啟動成渝客運專線、利用成鐵樞紐環(huán)線開行城市列車、雙流國際樞紐機場擴能、**市博物館、武侯祠博物館二期、第二座垃圾焚燒發(fā)電廠等項目前期工作；加快推進1000萬噸煉油項目前期工作，爭取通過國家核準；積極推進**國家生物產(chǎn)業(yè)基地的建設和授牌工作。

（二）抓好項目新開工建設

新開工建設**地鐵二期、**新客站、成昆貨運外繞線、成綿峨客運專線、集裝箱中心站、中航一集團**航空科技產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目。

（三）抓好在建項目的推進

切實做好**80萬噸乙烯等在建重大項目的跟蹤服務；加快城鎮(zhèn)污水處理廠、基層公檢法司基礎設施、村組織活動場所、達成擴能改造、**農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院、**職業(yè)技術學院、市德康醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)學中心、市傳統(tǒng)醫(yī)學中心、市二醫(yī)院擴建、市婦女兒童發(fā)展中心等項目建設進度。

（四）竣工一批重大項目

確保金堂電廠兩臺60萬千瓦機組在6月、9月投產(chǎn)，以加強我市電源點的支撐；確保**北編組站竣工投產(chǎn)；配合實施電網(wǎng)改造"虹橋工程"，確保43億投資、45個電網(wǎng)改造項目順利完成；全面完成洛帶生活垃圾焚燒發(fā)電廠、**市公共醫(yī)療救治中心、中國乒協(xié)西部國際培訓中心、市中西醫(yī)結合醫(yī)院遷建、市文化宮遷建工作。

（五）加強政府投資項目的監(jiān)管

深入調(diào)研工程建設領域招投標的新情況、新問題，特別是針對評標辦法、合同簽定等問題，出臺相應制度和辦法；加強招投標監(jiān)督檢查，努力杜絕政府投資工程項目"暫定價"、"議價"等問題，建立招投標不良行為公示制度和區(qū)（市）縣招投標情況月報制度，加大對典型違法違規(guī)問題的通報和查處。加強政府投資項目的監(jiān)督檢查，選擇人民群眾十分關心的就醫(yī)難、上學難等項目在全市范圍內(nèi)開展全面檢查和重點稽察，促進項目規(guī)范化管理。全面開展政府投資項目后評價工作，對已完工程竣工驗收和資產(chǎn)交付使用的項目進行績效稽察，最大限度地發(fā)揮政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上找突破，提高服務質(zhì)量

（一）抓好產(chǎn)業(yè)投資信息工作

市和區(qū)（市）縣發(fā)展改革部門及有關部門聯(lián)動，整合各種資源和力量，構建產(chǎn)業(yè)政策信息收集、整理、平臺。通過市政府公眾網(wǎng)或其它新聞形式，定期向社會通報產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向、市場行情、投資動態(tài)、經(jīng)濟運行、突發(fā)事件等企業(yè)和公眾關注的信息，擴大產(chǎn)業(yè)投資信息覆蓋面，切實為投資者服好務。

（二）抓好項目協(xié)調(diào)工作

建立重點項目要素事前保障制度，進一步完善項目信息管理系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮市級部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，幫助解決重點項目在土地、資金、能源及外部配套等方面的難題；完善重點項目月報和季度分析報告制度，每月動態(tài)反映全市重點項目進展情況，每季度對全市重點項目進展情況做一次綜合分析，并報告市委、市政府；建立"雙重工程協(xié)調(diào)調(diào)度制度"，在重點項目中重點跟蹤、集中協(xié)調(diào)15個重大產(chǎn)業(yè)化、15個重大基礎設施建設項目，每月將相關情況向市委、市政府報告。

（三）牽頭做好"以市場換投資技術"工作

準確定位**市有形市場和潛在市場的主導性需求，有針對性地提出全市"以市場換投資技術"工作措施。以重大項目為載體，實現(xiàn)"以競爭換投資技術"、"以項目合同換投資技術"，努力實現(xiàn)該項工作在主導產(chǎn)業(yè)、重點領域、重大項目取得突破。會同市委目督辦、市政府目督辦做好全市區(qū)（市）縣及相關部門的目標督查工作，為全市"以市場換投資技術"的營造工作氛圍。

（四）加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

抓好《**市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》的編制和實施工作，研究制定推進全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策和措施，加快推進第一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和區(qū)（市）縣試點工作，推動一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目。繼續(xù)跟蹤CDM項目的有關信息，指導企業(yè)做好項目包裝和深度開發(fā)，力爭我市在實施清潔發(fā)展機制項目上取得突破。

五、在深化改革上找突破，增強發(fā)展動力

（一）加快推進綜合配套改革

組織編制《**市國家綜合配套改革試點框架方案》，積極爭取國家綜合配套改革試點，做好試點的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（二）抓好改革規(guī)劃和年度計劃

認真做好改革規(guī)劃的編制和實施工作。起草20**年全市經(jīng)濟體制改革工作指導意見，積極推進相關改革工作。指導區(qū)（市）縣和有關部門做好改革的實施工作，為推進城鄉(xiāng)一體化提供體制機制保障。

（三）深化投資體制改革

做好已出臺投資體制改革配套文件培訓指導工作，抓緊完善《**市非經(jīng)營性政府投資項目代建機構管理辦法》、《**市市級預算內(nèi)基本建設項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》、《市級預算內(nèi)基本建設投資補助和貼息項目管理暫行辦法》等文件，研究出臺政府投資項目咨詢、評估管理辦法。

（四）抓好政府特許經(jīng)營權出讓工作

制定上報《〈**市人民政府特許經(jīng)營權管理規(guī)定〉實施細則》，規(guī)范政府特許經(jīng)營權出讓程序和服務流程，推進政府特許經(jīng)營權出讓工作程序化、制度化、規(guī)范化。組織編制20**年度政府特許經(jīng)營權出讓計劃，努力推進加油站特許經(jīng)營權出讓工作，協(xié)調(diào)處理有關政府特許經(jīng)營權出讓事宜。

（五）積極爭取成為國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市

根據(jù)國家試點方案，制定**市現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革方案，明確服務業(yè)發(fā)展方向和重點，抓好服務業(yè)項目的策劃、推介等工作。

六、抓好發(fā)展改革系統(tǒng)建設

（一）加強學習，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的重大決策上去

認真組織學習推進城鄉(xiāng)一體化、構建和諧**的各項決策，不斷增強貫徹落實市委市政府重大政策措施的自覺性和主動性。在制定規(guī)劃、抓好項目、研究政策和開展其它各項工作時，首先考慮全局利益，為市委市政府當好參謀助手，把各項政策措施不折不扣地落到實處。

（二）加強公務員隊伍管理，加快實現(xiàn)"三個轉變

結合發(fā)展改革工作特點，從完善制度和機制著手，在轉變職能、轉變作風、轉變工作方式上取得明顯成效。按照規(guī)范化服務型政府建設的要求，加強公務員隊伍管理，進一步強化服務意識，急基層之所急，自覺主動地搞好服務；積極主動加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合，克服推諉扯皮現(xiàn)象；進一步簡化和規(guī)范辦事程序，提高工作效率和水平。

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟管理辦法范文

關鍵詞：餐飲業(yè)；綠色餐飲；循環(huán)經(jīng)濟

基金項目：四川省川菜發(fā)展研究中心規(guī)劃項目“四川餐飲業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式探索”（項目負責人：呂南；項目編號：CC09SJ01）

中圖分類號：F719.3文獻標識碼：A

傳統(tǒng)餐飲業(yè)在菜單制定、原材料選取、資源利用以及餐飲垃圾的處理方面存在許多問題。一些餐飲企業(yè)在制定菜單時不夠科學合理，膳食搭配不夠營養(yǎng)健康。在原材料的選取時，純粹追求利潤最大化，在種植過程中大量使用了化肥、農(nóng)藥甚至生物催化劑，導致蔬菜的品質(zhì)下降。近年來曝光的地溝油的大肆使用，更使人們對餐飲業(yè)的衛(wèi)生性、安全性產(chǎn)生了質(zhì)疑。資源利用方面，一些中小型餐飲企業(yè)由于管理方面的疏漏、從業(yè)人員環(huán)保意識的淡薄造成了水資源、能源的大量浪費，同時增加了對環(huán)境中油煙、污水以及垃圾的排放，加大了對環(huán)境的污染。對于餐飲垃圾的處理更是逐漸引起社會的關注，隨著餐飲業(yè)的飛速發(fā)展，餐飲垃圾在生活中已經(jīng)占到30%～40%。餐飲垃圾的處理是否規(guī)范合理十分重要，但是由于我國尚未建立有效的餐飲垃圾回收體系，大多數(shù)餐飲業(yè)存在著餐飲垃圾管理無序、任意處置的問題、甚至導致大量餐飲垃圾流入非法渠道。而綠色餐飲在循環(huán)經(jīng)濟思想的指導下，使上述問題得到了很大的解決。它堅持生態(tài)性原則，警醒人們增強環(huán)保意識，控制、減少各種方式造成的污染和對環(huán)境的破壞；在資源利用方面堅持能源消耗最小原則，盡量使用清潔能源或二次能源，并力求產(chǎn)品整個生命周期同期循環(huán)中消耗能耗最少。在加工生產(chǎn)方面堅持科學合理原則，運用科學合理的生產(chǎn)方法保護原料的自身營養(yǎng)，減少對人體的污染，為消費者提供自然健康的餐飲服務。二者比較如表1所示。（表1）

發(fā)展綠色餐飲要從其貫穿其中的上中下游的原料采購、生產(chǎn)方式、餐飲垃圾處理等著手，其主要措施如下：

一、大力開發(fā)綠色餐飲原料

1、加強原材料管理。為了更好地保證原材料的質(zhì)量，餐飲企業(yè)應盡量建立自己的原材料供應基地，既保證原材料的安全衛(wèi)生，又為企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益。同時，應當建立檢測室，對葉菜類蔬菜實行“二次檢測”，確保化肥農(nóng)藥殘留不超標。如四川廊橋酒店從2006年開始在毛家灣開辟了6，000多畝原料供應基地，之后隨著酒店規(guī)模、分店數(shù)量的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)擁有毛家灣、郫縣以及四川甘孜牦牛基地三個原料供應基地，基本上滿足了酒店所需。據(jù)了解，僅此一項，每年就為廊橋酒店帶來了近5%的收益；另一方面餐飲企業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)戶合作將從產(chǎn)業(yè)鏈的最基礎環(huán)節(jié)建立起自身的綠色品牌優(yōu)勢，提升品牌價值。同時，餐飲企業(yè)可借助生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術服務和推廣體系提高餐飲企業(yè)的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新能力。

2、建立綠色餐飲生態(tài)園區(qū)。綠色餐飲生態(tài)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求而建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它遵循的是“回收―再利用―設計―生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟模式。它仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使上游企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游企業(yè)生產(chǎn)的原料，達到相互間資源的最優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污染物的“零排放”。綠色餐飲生態(tài)園區(qū)的構建可以在產(chǎn)業(yè)鏈中引入餐飲業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)旅游及一些食品和生態(tài)食品加工業(yè)。在這樣的產(chǎn)業(yè)鏈中，綠色農(nóng)牧業(yè)為餐飲企業(yè)提供食品原料；生態(tài)食具加工業(yè)利用農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品生產(chǎn)食具；綠色餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可以為畜牧業(yè)養(yǎng)殖提供飼料；而生態(tài)農(nóng)業(yè)又可以作為旅游者觀光游覽的場所。通過合理的規(guī)劃，發(fā)展綠色餐飲生態(tài)園區(qū)已為綠色餐飲發(fā)展提供新的途徑。

二、建立系統(tǒng)完善的綠色生產(chǎn)方式

1、改造設備設施，提高資源能源使用效率。節(jié)能降耗不僅是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)，更是降低成本，提高利潤的客觀要求。餐飲企業(yè)應對其設備設施進行更新改造，推廣使用節(jié)能設備，提高資源能源的使用效率。同時，采用環(huán)保新技術、清潔能源等清潔生產(chǎn)措施使廢物減量化。使用清潔能源，減輕對空氣的污染。逐步提高液體燃料、天然氣的使用比例，利用可再生資源，開發(fā)太陽能、風能等新能源。同時，結合本地的能源優(yōu)勢，考慮利用自然資源。改造污水收集設置、油煙排氣裝置、隔音降噪設施，使其達到預期處理效果的同時對環(huán)境污染最小。

2、建立健康、合理的餐飲消費環(huán)境。可采用以下具體手段：第一，禁止使用一次性發(fā)泡餐具，盡量不適用一次性筷子，提醒客人少用餐巾紙，而以消毒毛巾代替；第二，在顧客點菜時應主動提醒顧客注意飲食合理，適量搭配，并且盡可能介紹綠色、健康的食品和飲品；第三，在餐后主動提醒客人打包。包裝應選擇可降解材料；用帶有企業(yè)標示的環(huán)保包裝打包食品，既保證食品安全衛(wèi)生，又可以宣傳企業(yè)品牌；第四，有條件的餐廳應推行分餐制，且服務員與食品直接接觸必須戴上“一次性手套”。分餐制是企業(yè)推行節(jié)約型餐飲理念的關鍵一環(huán)，是先進的飲食方式。可以預防、減少各種疾病交叉感染的機會。更重要的是，可以減少餐飲浪費現(xiàn)象，提高服務質(zhì)量。

3、制作工藝綠色化。綠色餐飲的制作工藝既是餐飲企業(yè)最直接管理控制的領域，又是對綠色餐飲構成重大決定的環(huán)節(jié)。因此，對每個工序都應該細致扎實地開展。原料加工是對原料進行削洗、摘采等處理，即將毛料變成凈料的過程。要摒除棄刁精尖的用料陋習，盡可能少剔除廢棄部分，充分發(fā)揮原料的烹飪作用。同時，要充分利用邊角材料。

三、加強餐飲垃圾的管理和處置

1、建立正規(guī)的法律體系。目前，餐飲業(yè)由工商、衛(wèi)生、城管、環(huán)保等部門聯(lián)合管理，這幾個部門都與餐飲業(yè)直接接觸，但由于餐飲垃圾的管理無法可依，存在無授權方、無確定管理者，無可借鑒法律等諸多問題。因此，根據(jù)各地情況推出適應本地區(qū)的法律法規(guī)十分必要。由政府牽頭，環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生、執(zhí)法等部門結合，制定出臺城市餐廚垃圾處理和管理辦法，以法律的形式明確政府各個部門的職能，同時明確規(guī)定管理者和處理者的責任和義務，提高管理者的權威性、效率性和處置者的效益性，使餐飲垃圾的各個程序有法可依、有章可循。

2、建立規(guī)范的收運處置市場機制。由政府通過立法、出臺政策牽頭，規(guī)定各區(qū)環(huán)衛(wèi)局管理負責收運，政府配備專用收餐飲垃圾車輛，企業(yè)承包運行，加強其對餐飲垃圾回收的規(guī)劃、管理的領導作用，這樣就可以有效地克服多頭管理的弊端。處置時可采用以集中處理為主。例如，一個市可根據(jù)垃圾量及廠處理能力建立幾個大型的處理廠。這樣，一方面可以充分利用廠內(nèi)設備，提高企業(yè)效益；另一方面可防止新的污染源產(chǎn)生。

3、對餐廚垃圾初步分類。從運作程序上看，餐飲業(yè)的餐廚垃圾應進行初步的分類。餐飲業(yè)的服務員在處理餐廳時就把玻璃、木制品等挑揀出來，按照餐飲垃圾的性質(zhì)進行初步分類，然后進入專用設備加工，再由固定單位收集、運輸，運往處理廠處理成飼料，將食品廢物單獨收集處理，有利于提高廢物資源化程度和回收率。如，韓國從1995年起實施垃圾專用袋制度，將普通垃圾和食品廢物分開包裝，食品廢物回收率由1995年的2%提高到2001年的21%。

4、完善餐飲垃圾處理效果。餐飲垃圾處理企業(yè)在上門收集、運輸和存放的過程中應采用密閉容器低溫保存，對來不及處理的可以考慮冷凍的方式，以更好地改善餐飲垃圾的處理效果。

5、將餐飲垃圾變廢為寶。可從以下幾個方面處理：第一，加工成飼料。目前，飼料市場巨大。而餐飲垃圾經(jīng)生物技術處理后生產(chǎn)的飼料中蛋白質(zhì)含量可高達20%多，可代替部分精飼料直接用于飼養(yǎng)畜禽，轉化成生態(tài)飼料添加劑，較之生產(chǎn)有機肥料效益更明顯；第二，堆肥化。餐廚垃圾經(jīng)分選、脫水、發(fā)酵、烘干、破碎、混合、化肥造粒后可制成有機復合肥；第三，生產(chǎn)生物柴油。用泔水等餐飲垃圾煉制的垃圾油并非垃圾，而是一種寶貴的資源。雖已失去使用的營養(yǎng)價值，但其在工業(yè)上可用于制作硬脂酸、脂肪酸，是生產(chǎn)橡膠、肥皂、化妝品的重要原料。利用垃圾油還可生產(chǎn)生物油，這種生物柴油是一種安全、清潔、高效的可再生資源，與普通的礦物柴油相比，柴油車使用這種柴油排放的尾氣中不含二氧化硫，而且碳氧化合物和二氧化碳也大大降低。此外，使用生物柴油可以有效地減少大氣污染。美國、加拿大、巴西、日本、澳大利亞、印度等國家都在積極發(fā)展這項產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：西南石油大學經(jīng)濟管理學院）

主要參考文獻：

[1]曲格平.轉變發(fā)展方式，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2004.4.

[2]沈雪梅，俞覬覦.餐廚垃圾的管理和處置[J].杭州科技，2003.10.

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟管理辦法范文

[關鍵詞]資源型企業(yè) 產(chǎn)業(yè)機構 擴大就業(yè)

煤炭企業(yè)與其他企業(yè)不同，一旦資源耗盡或者資源喪失了其經(jīng)濟性，煤炭企業(yè)也就失去了它特有的價值。在這種情況下，煤炭企業(yè)也就必須結合企業(yè)實際，拓展企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，做好未來企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型工作。

一、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的必要性與現(xiàn)實價值

由于煤炭是不可再生性產(chǎn)品，因此國家一方面在通過宏觀調(diào)控來壓縮煤炭的產(chǎn)量，另外一方面也通過一些政策傾斜，鼓勵煤炭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸產(chǎn)業(yè)空間。就大型的國有煤炭企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)的轉型不僅可以培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，而且能夠規(guī)避由于產(chǎn)業(yè)結構單一帶來的市場風險，通過產(chǎn)業(yè)轉型，使富余的人力資源得到妥善的安置，尤其是女工；煤炭資源在近階段效益比較好，在整體效益提升的情況下，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以促進企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟結構模式的生成，有效地解決煤炭企業(yè)面臨資源枯竭以后的惡性局面；煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型在一定程度上具有高度的代表性，可以為其他行業(yè)摸索出一套相關的經(jīng)驗，使其他大型國有企業(yè)在未來的產(chǎn)業(yè)轉型方面有一定的依據(jù)；煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型不僅在表層可以解決更多的就業(yè)問題，而且在深層次上能夠提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，使更多的企業(yè)員工能夠通過解放思想來認識到資源的重要性以及科技興國的內(nèi)涵；煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型對于環(huán)境保護，資源利用等因素也會隨著煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型得到有效改善。總之，煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型無論是從資源的經(jīng)濟性上，還是對于環(huán)境保護，甚至解決人力資源的就業(yè)問題等多個方面都具有多贏的意義與價值。

二、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的工作方向

根據(jù)以往的經(jīng)驗，煤炭企業(yè)的轉型通常是發(fā)展以非煤產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式，在產(chǎn)業(yè)結構上實現(xiàn)有機調(diào)整，以非煤產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)與煤炭相關的輔助產(chǎn)業(yè)相互結合，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)結構。但是在這個過程中，我們以往的做法還是暴露了很多問題。綜上所述：第一，煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型應當建立在一個相當穩(wěn)固的基礎上，提倡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力與科技含量，通過資源的合理、科學配置實現(xiàn)煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型。第二，通過產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)替代的途徑，明確企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的思路。第三，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對于第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權，期權與股份進行改革，要積極大膽地引進社會資金，有效保證產(chǎn)業(yè)資金鏈條的銜接與通暢，在企業(yè)內(nèi)部實行股份改革，此舉不僅可以大大提高員工的工作積極性，也可以增強員工的主人翁意識，在此基礎上也就可以推進企業(yè)的科學管理與資源的整合。第四，確立企業(yè)愿景，形成初步發(fā)展戰(zhàn)略。煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型有一個先決的優(yōu)越條件就是擁有強大的自主品牌優(yōu)勢，在企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型階段要科學地利用品牌資源，將品牌的文化力，承載力包括其資本運做的內(nèi)涵都有機地轉嫁到新興的產(chǎn)業(yè)基礎上，不僅達到可以綜合利用資源的目的，同時還可以通過煤炭企業(yè)的品牌優(yōu)勢在激烈的市場競爭中迅速獲得一席之地。第五，建設企業(yè)文化，引進科學的管理辦法。由于傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)科技含量不高，體力勞動比重遠遠大與腦力勞動，也就注定了在勞動成果的評估與對人力資源的管理方面相對簡單。那么轉型以后的新興產(chǎn)業(yè)在管理上則有一個更高的要求，所以在煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型階段科學的管理也是非常必要的。當然技術，資金，人才隊伍，生產(chǎn)規(guī)模也都將是煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的重點與難點問題，不過在工作實踐中，一定要抓好上述這幾項工作的落實，才能確保煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的順利推進。

三、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的幾點思考與建議

1.建設園區(qū)、搭建平臺促進轉型

建設新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵。園區(qū)要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展的要求，重點規(guī)劃和建設一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既為現(xiàn)有煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)提供良好的外部條件，又為招商引資項目提供建設平臺。

2.品牌帶動、產(chǎn)業(yè)延伸推進轉型

推進煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型，必須實施品牌帶動項目，項目帶動戰(zhàn)略，通過重大接替產(chǎn)業(yè)項目建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多元產(chǎn)業(yè)格局。

3.優(yōu)化環(huán)境、招商引資帶動轉型

煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型在環(huán)境建設上應“軟硬兼?zhèn)洹保贫ㄓ行У拇胧I造寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的服務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。用環(huán)境吸引投資者，用服務留住投資者，形成親商、安商、富商的良好社會氛圍，把國內(nèi)外資金引來留住，讓引進項目落地生根。

4.深化改革、整合資源推動轉型

煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型進程中要加大國有企業(yè)改革力度，支持國有大中型企業(yè)精干主體，剝離輔助，聚集優(yōu)勢資產(chǎn)，建立科學的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結構，大型煤炭企業(yè)要完善母子公司體制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，進一步消除束縛非公經(jīng)濟發(fā)展的體制，增強煤炭企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的活力。

5.技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗支撐轉型

加大技術創(chuàng)新力度。發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)必須要堅持高標準、高起點戰(zhàn)略，轉產(chǎn)項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，選用先進的技術工藝和裝備，堅決制止低水平項目建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出節(jié)能降耗。資源型城市要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點，從政府、企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和社會五個層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源，保護環(huán)境。

6.強化品牌經(jīng)營意識，樹立資本運作觀念

煤炭企業(yè)本身就是一個良好的社會品牌，所以煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸要在品牌上下工夫，不僅要抓住品牌發(fā)展的契機推動產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)模化擴張，更要在行業(yè)內(nèi)樹立自己的品牌文化，企業(yè)文化，融合與行業(yè)文化中，有效提升煤炭企業(yè)母品牌下的子品牌的含金量，通過有形的資金，社會效益提升轉型后企業(yè)的知名度與行業(yè)影響力，最終達到資本運作。

煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型是今后一段時間，煤炭企業(yè)所面臨的重點工作，如何高效地使企業(yè)實現(xiàn)轉型與產(chǎn)業(yè)延伸是一個值得探討的問題，相信更多的同行業(yè)老師還有更好的經(jīng)驗與辦法，但是事實證明：煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型將是一項長期的工作，因此，還需要我們在工作中多加總結，探索，正確早日摸索出一套科學的辦法。

參考文獻：

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第6篇：循環(huán)經(jīng)濟管理辦法范文

關鍵詞:沿海灘涂;資源開發(fā);政府經(jīng)濟行為;行為選擇

中圖分類號:F127.53 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)03-0027-04

當前江蘇沿海開發(fā)上升為國家開發(fā)戰(zhàn)略,成為江蘇發(fā)展最重要的戰(zhàn)略和新的增長極。沿海灘涂資源開發(fā)是江蘇沿海開發(fā)的重要內(nèi)容之一,要在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內(nèi)的理念指導下,以合理需求和有效供給為目標,以科學發(fā)展觀的指導思想優(yōu)化配置自然資源,以資源的高效和循環(huán)利用,使人類經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)相和諧。因此,沿海灘涂資源可持續(xù)開發(fā)是一個復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng),涉及沿海灘涂資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、技術創(chuàng)新和政府部門的政策等多個子系統(tǒng)[1],如何使這些子系統(tǒng)相互促進,發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益,政府行為選擇起著重要的作用。而目前江蘇灘涂資源的開發(fā)還處于低層次階段,作為掌握管理權力的政府部門要明確在灘涂開發(fā)中的行為選擇才能使之更好地服務于經(jīng)濟、社會,促進江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、政府干預江蘇沿海灘涂開發(fā)的依據(jù)

江臨黃海,沿海灘涂地處海洋與陸地的交匯地帶,其生態(tài)特征既受到陸地環(huán)境的制約,又受到海洋環(huán)境的影響;既受到自然因素的控制,又受到人類活動的干擾。由于江蘇沿海灘涂地理環(huán)境與生態(tài)特征的獨特性,使江蘇沿海灘涂開發(fā)具有以下特征:

(一)灘涂地區(qū)優(yōu)勢顯著,開發(fā)潛力大

江蘇沿海灘涂地區(qū)的資源優(yōu)勢主要體現(xiàn):首先是土地后備資源,共有灘涂面積1 143萬畝,約占全國灘涂總面積的1/4,現(xiàn)有可圍灘地130萬畝以上,而且每年均有3萬畝左右的灘涂在生成,還有近百萬畝的低效鹽田可供開發(fā)利用;其次是海洋資源,江蘇沿海海洋生物富集、風力資源豐富和環(huán)境承載力也較強。第三是生態(tài)功能極為活躍,沿海灘涂處于海洋與陸地兩大生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶,與外界的物質(zhì)與能量的交換極為頻繁,物質(zhì)循環(huán)、能量轉換都處于劇烈的動態(tài)平衡之中,生態(tài)功能極為活躍。江蘇沿海灘涂地區(qū)資源優(yōu)勢明顯,地理位置重要,又處于蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),擁有后發(fā)優(yōu)勢,因此具有很大的開發(fā)潛力。

(二)生態(tài)系統(tǒng)脆弱,環(huán)境破壞多元化

灘涂一般成陸時間較短,灘涂生態(tài)系統(tǒng)的形成尚不穩(wěn)定,其動態(tài)變化十分明顯,也極易遭到破壞,導致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于灘涂地帶是海陸交匯的敏感地帶,灘涂生態(tài)系統(tǒng)隨時受到陸地環(huán)境變化與海洋環(huán)境變化的雙重作用,受到多種因素的干擾,生態(tài)系統(tǒng)顯得比較脆弱,不但容易遭到破壞,而且一旦破壞就難以恢復。另一方面,人類的活動是多元化的,所以對灘涂環(huán)境的影響與破壞也是多元化的。如濫捕濫采造成灘涂資源的大量枯竭,甚至形成光灘、死灘。大量工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染排入近海,造成灘涂污染嚴重。修建海堤涵閘,某種程度上改變了灘涂自然環(huán)境。如此種種對灘涂生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的破壞[2]。

由于沿海灘涂資源的獨特性,其開發(fā)是一項全方位、多學科的綜合性開發(fā)活動,投資大、影響因素復雜。從經(jīng)濟學角度來分析,涉及政府經(jīng)濟學、市場經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學、資源與環(huán)境經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學和規(guī)制經(jīng)濟學等多種經(jīng)濟學理論。江蘇沿海灘涂開發(fā)首先是一種發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的活動,屬于區(qū)域經(jīng)濟學范疇,區(qū)域經(jīng)濟學研究如何在發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提高區(qū)域整體經(jīng)濟效益,而對區(qū)域經(jīng)濟綜合管理是政府的重要職能。市場經(jīng)濟條件下,市場是配置資源的有效機制,市場經(jīng)濟學揭示資源配置中的經(jīng)濟關系運動規(guī)律,以實現(xiàn)優(yōu)化配置社會資源,進而保證經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展,灘涂作為一種重要的稀缺資源,其開發(fā)要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,才能最有效地利用。而政府經(jīng)濟學認為市場機制在實現(xiàn)資源有效配置和收入分配公平目標方面存在諸多缺陷,如公共物品或勞務、外部效應、壟斷、規(guī)模報酬遞增、收入分配不公等便是市場失靈的主要領域,因此,灘涂資源開發(fā)必需政府部門發(fā)揮作用。灘涂不僅是經(jīng)濟資源,也是一種公共物品,從公共經(jīng)濟學角度來研究在灘涂資源開發(fā)中如何界定政府與市場之間的關系,如何運用市場的辦法來解決公共事務等問題。還有資源與環(huán)境經(jīng)濟學從資源的稀缺性出發(fā),處理好地區(qū)經(jīng)濟增長和灘涂資源可持續(xù)利用以及環(huán)境問題。在開發(fā)過程中,難免造成生態(tài)環(huán)境的破壞,如何有效地進行環(huán)境污染治理卻是規(guī)制經(jīng)濟學的范疇。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟,就其運行狀況或調(diào)節(jié)方式而言,是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟,一方面市場是資源配置的基礎,另一方面又有政府的調(diào)控和干預。政府是經(jīng)濟活動秩序的制定者和維護者、制定經(jīng)濟活動規(guī)則的仲裁者、經(jīng)濟運行過程的調(diào)解者、是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的規(guī)劃者、在某些特定領域也是經(jīng)濟運行過程的直接參與者,因此,政府的經(jīng)濟職能包含創(chuàng)造和維護市場經(jīng)濟制度的一般職能、對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能和對微觀經(jīng)濟干預的職能[3]。這就意味著,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,政府須“有所為亦有所不為”,那就必須對什么須“有所為”及什么須“有所不為”做出合理的界定。

二、江蘇沿海灘涂開發(fā)中政府經(jīng)濟行為缺陷及原因分析

(一)江蘇經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中處于領先地位,但政府職能也正處于轉型期,計劃經(jīng)濟時期對資源開發(fā)進行全面壟斷并排斥市場機制的作用依然存在,政府的角色、職能還沒有完全轉變。江蘇沿海灘涂資源在開發(fā)中,政府存在著許多失當?shù)慕?jīng)濟行為,主要表現(xiàn)在:

1.灘涂多頭管理,各行其職

灘涂開發(fā)涉及的政府部門有科委、灘涂、海洋、水產(chǎn)、農(nóng)林、土地、水利、交通、環(huán)保、科技、工商、財政等10多個,長期以來,由于缺乏統(tǒng)一的管理,管理格局上呈現(xiàn)出多頭領導,各自根據(jù)其發(fā)展需要編制和實施規(guī)劃,相互之間缺乏協(xié)調(diào)的機制和依據(jù),灘涂資源的定界、確權與發(fā)證工作相對滯后,造成了各部門、各地區(qū)“誰發(fā)現(xiàn)、誰開發(fā)、誰所有、誰受益”的局面,各行業(yè)各部門都制定管理辦法,設置專門機構進行管理,但都從部門利益出發(fā),管理混亂[4]。有了利益爭著上,出現(xiàn)問題都不管,致使推諉扯皮、亂收費等現(xiàn)象時有發(fā)生,浪費人力、物力、財力現(xiàn)象嚴重。近年來,隨著人們對灘涂土地價值認識的提高,地區(qū)之間為了爭灘、爭蘆葦、爭貝類等資源而產(chǎn)生的糾紛不斷產(chǎn)生,影響到灘涂資源的合理利用。

2.灘涂開發(fā)盲目性大,投資機制單一

江蘇灘涂資源開發(fā)隨意性大,缺乏科學的規(guī)劃,生產(chǎn)布局不甚合理。對灘涂的認識不全面,缺乏整體觀念,沒有因地制宜、全面開發(fā),往往局限于土地資源,影響了灘涂資源的開發(fā)。大部分開發(fā)經(jīng)營單位仍以海涂養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要開發(fā)形式,缺乏全方位的開發(fā)指導思想,產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目性較大,缺乏長遠規(guī)劃,海涂的利用效率較低。長期以來,灘涂開發(fā)以財政投資為主,這部分投資主要用于圍墾和已圍灘涂的基礎設施建設。資金短缺與增加投入,一直是困擾灘涂資源開發(fā)利用的突出矛盾,是制約灘涂開發(fā)利用的一個瓶頸,地方開發(fā)灘涂的積極性也因此受到影響。

3.科技投入不足,生態(tài)意識薄弱

灘涂開發(fā)程度的大小與效益的高低很大程度上取決于科技投入,目前江蘇省灘涂開發(fā)的科技投入明顯不足。科技含量高、實用性強的科研成果不多。專業(yè)科研機構和科技人員缺乏,科技培訓力度不夠,決定了灘涂工作者素質(zhì)不高,直接從事灘涂開發(fā)的生產(chǎn)者大多是未經(jīng)專業(yè)培訓、沒有掌握先進技術的農(nóng)民和漁民,中專以上文化層次的人員僅占灘涂地區(qū)總人數(shù)的3/1 000左右。科技投入機制尚未形成[5]。隨著沿海灘涂的不斷開發(fā)利用,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海上油氣資源的開發(fā),很多企業(yè)和個人生態(tài)環(huán)境意識薄弱,江蘇沿海灘涂受到了不同程度的污染。氮、磷等物質(zhì)的大量排放導致水體富營養(yǎng)化,使沿海灘涂地區(qū)的環(huán)境逐步惡化,生物多樣性受到破壞,各種污染物以及重金屬通過海水生物體的富集而最終影響人體健康。

(二)政府在江蘇沿海地區(qū)灘涂資源開發(fā)中的經(jīng)濟行為不足是在長期的歷史發(fā)展過程中形成的,歸納其原因如下:

1.觀念落后

江蘇沿海灘涂地處蘇北經(jīng)濟落后地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平低,社會發(fā)育遲緩,對灘涂資源開發(fā)的觀念落后。一方面是海洋意識不強。江蘇沿海雖然灘涂資源豐富,但海洋經(jīng)濟產(chǎn)值卻遠遠落后于廣東、山東和浙江幾個經(jīng)濟大省。另一方面是生態(tài)環(huán)境意識薄弱。受內(nèi)地污染水源影響,近岸污染呈加劇趨勢。還有少數(shù)企業(yè)偷排未達標污水,給灘涂養(yǎng)殖構成嚴重威脅和嚴重影響灘涂生產(chǎn)環(huán)境,生態(tài)環(huán)境保護壓力不斷增大。

2.管理體制不順

灘涂有關管理部門對灘涂資源國有觀念淡薄,使用權、經(jīng)營權及所有權混為一談,且片面追求經(jīng)濟效益,劃地為界,就地管轄,使得灘涂資源開發(fā)利用規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、管理、服務職能的灘涂管理部門既無經(jīng)濟調(diào)控權,又無政策調(diào)控權,更無法律法規(guī)調(diào)控權,嚴重影響了灘涂的正常管理,導致多頭管理,灘涂開發(fā)主管部門難以發(fā)揮其綜合職能。

3.政府行為沒有合理界定

在當前計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換過程中,尚沒有合理明確地界定市場行為與政府行為。在灘涂資源開發(fā)中,還存在許多政府干預市場和參與市場競爭的現(xiàn)象,出現(xiàn)管制過多、服務不到位或過度行政干預的行為,致使灘涂資源無法高效利用,這也嚴重影響了江蘇灘涂的開發(fā)。

三、政府在灘涂資源開發(fā)中的目標及角色定位

政府經(jīng)濟活動是以社會公共利益最大化為目標,依據(jù)其社會公共權力,掌握著法律、行政等強制手段,為了解決企業(yè)、個人不能或不能有效解決的問題,克服市場缺陷,以維護社會公共利益,因此,政府的經(jīng)濟活動是社會資源合理配置不可或缺的重要組成部分。江蘇沿海灘涂資源開發(fā)應以在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)的科學發(fā)展為宗旨,以合理需求和有效供給為目標,以科學技術為第一生產(chǎn)力的指導思想優(yōu)化配置自然資源。以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、資源定價、綠色消費等經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育的綜合手段轉變經(jīng)濟增長方式;以資源的高效和循環(huán)利用,使人類經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)相和諧。在灘涂資源開發(fā)中政府的作用無疑是十分重要的,要增強政府在市場經(jīng)濟條件下駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力,使企業(yè)成為灘涂資源開發(fā)的主體。那么在灘涂資源開發(fā)中,需要充分認識政府經(jīng)濟行為在市場體系中的地位,履行政府職責,開展各項公共管理活動,努力提高資源配置效率,為社會公共利益服務,才能充分發(fā)揮其重要角色的地位。其角色可以定位為:

首先要成為灘涂資源開發(fā)的宏觀調(diào)控者。市場經(jīng)濟條件下,要讓企業(yè)成為灘涂資源開發(fā)的主體,而每一個企業(yè)幾乎都把效用最大化和利潤最大化作為自己經(jīng)營的目標,這種企業(yè)的逐利性和市場的自發(fā)力量在推動企業(yè)自身發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的同時,也同時造成社會總供給和總需求的失衡。要使灘涂地區(qū)經(jīng)濟以市場機制為主體進行配置資源,又不能讓它完全自發(fā)的運行,政府應該有所作為。這就要求政府對灘涂資源開發(fā)進行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控要運用計劃、法規(guī)、政策及行政等手段,對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系進行干預和調(diào)整,以保證經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,政府在灘涂資源開發(fā)中要加強政府的宏觀調(diào)控,強化資源的綜合管理,還要根據(jù)市場經(jīng)濟特點和要求,依法矯正市場,穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序,建立與之相適應的資源管理體制和運行機制。

其次要成為灘涂經(jīng)濟良好運行的維護者。政府進行宏觀調(diào)控,盡量不參與資源配置,一旦參與要以市場的手段來進行。要切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,通過體制創(chuàng)新,為灘涂經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,運用國家和政府的權力,建立公平競爭的市場秩序,全面地規(guī)范市場經(jīng)營主體及市場經(jīng)濟活動,激勵市場健康發(fā)展的政策和行為,為參與灘涂開發(fā)的企業(yè)提供服務而不是干預企業(yè)的投資經(jīng)營決策,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,維護市場秩序,保障投資者的利益。

四、政府在灘涂資源開發(fā)中的宏觀調(diào)控行為

市場經(jīng)濟條件下,市場具有不完全性、不完善性及市場信息的不對稱性,導致“市場失靈”,只能通過公共引導,以避免經(jīng)濟運行陷入無調(diào)節(jié)的狀態(tài)。在江蘇沿海灘涂資源開發(fā)中,政府的宏觀調(diào)控是通過運用計劃、法規(guī)、政策等手段,對灘涂經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系進行干預和調(diào)整的行為,主要體現(xiàn)在:

(一)統(tǒng)一規(guī)劃,多層開發(fā)

灘涂管理部門要統(tǒng)一制定灘涂開發(fā)利用總體綜合規(guī)劃,并以此為中心實施相應的系統(tǒng)配套政策,實現(xiàn)灘涂社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運作。政府要明確其職責,加大管理力度,確保灘涂開發(fā)按照統(tǒng)一規(guī)劃有組織有秩序地進行,組織指揮檢查督促灘涂資源生產(chǎn)經(jīng)營狀況,管好用好國家投資,并且確保其保值增值,組織開展科研,進行技術指導,進行調(diào)查研究,總結經(jīng)驗,協(xié)調(diào)區(qū)域及部門利益,促進共同發(fā)展。要組織對沿海灘涂進行多層次開發(fā),首先是基礎性開發(fā)。用國家和地方性投資對開墾區(qū)進行基本建設,達到一圍四通,即圍堤擋潮,通水、通電、通訊、通路,為墾區(qū)開發(fā)提供基本條件。然后是經(jīng)營性開發(fā)。政府可以授權灘涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū),以有償方式向社會公開轉讓灘涂開發(fā)經(jīng)營權。經(jīng)營者依據(jù)灘涂開發(fā)綜合規(guī)劃,自籌資金,實行自主經(jīng)營,自負盈虧。還要進行職業(yè)性開發(fā)。擁有一技之長的農(nóng)民和其他生產(chǎn)者,以有償方式從經(jīng)營公司集團取得灘地開發(fā)權,從事種植、養(yǎng)殖或加工等,作為致富的途徑,謀生的手段[6]。

(二)政策引導,創(chuàng)新機制

政策保障是江蘇沿海灘涂地區(qū)發(fā)展的關鍵因素,通過制定和執(zhí)行調(diào)控政策,引導灘涂地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整。沿海灘涂地區(qū)的發(fā)展,要充分考慮沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的歷史制約因素,制定相應的在稅收、資金利用、土地資源利用、人才利用、資源整合布局等方面有利于沿海經(jīng)濟發(fā)展的扶持性傾斜政策。政府要制定并落實投資誘導政策,使投資體制由政府為主體轉為以企業(yè)為主體。對于有效益、有回報的基礎設施投資領域,如高速公路、污水處理、自來水等項目,要通過招投標確定項目業(yè)主,鼓勵民間投資介入;對于純粹公益性、沒有投資回報、民間資金不愿進入的領域,如城市道路、綠化等項目,要發(fā)揮財政資金的公益性作用,將財政性資金全面退出競爭性領域,用于此類領域,構建公共財政體制的框架體系;對于短期沒有投資回報或者沒有回報但符合地區(qū)的長遠發(fā)展方向且具有較大波及效益的領域,如水利建設等項目,政府要考慮采取投資補貼、財政貼息等辦法,保證投資項目有收益,吸引社會民間資本參與,發(fā)揮有限的政府資金的杠桿作用[7]。同時制定一套科學合理的投入機制、管理機制、激勵機制,以構造發(fā)展沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展平臺。

(三)行政管理,法律保障

政府對灘涂地區(qū)經(jīng)濟運行的管理服務還表現(xiàn)在需要實施多方面必要的行政管理,如工商行政管理、就業(yè)資質(zhì)管理、行政許可證管理、反壟斷管理及價格管制等[8]。在信息技術高度發(fā)達的時代,政府要對微觀經(jīng)濟實體的各方面服務做到周全而細致。在灘涂開發(fā)中,要依法對資源開發(fā)企業(yè)進入市場進行核準,規(guī)范市場主體行為,公平執(zhí)法,維護市場經(jīng)濟秩序,維護生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者合法權益。建立灘涂資源開發(fā)行政許可制度,還要依據(jù)相關法律,對那些需要進行政府管制價格進行管理價格。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,要依法進行行政管理、干預市場經(jīng)濟也要法治化,對灘涂資源開發(fā)的監(jiān)管也要依法進行,因此,建設規(guī)范的市場體系和完善的法律法規(guī)是灘涂經(jīng)濟良好運行的基礎。灘涂資源開發(fā)要求政府不是代替市場運作經(jīng)濟活動,而是為市場經(jīng)濟提供公平、公正的外部環(huán)境。法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎和依據(jù),江蘇省政府先后制定了《江蘇省海岸帶管理條例》、《江蘇省灘涂利用管理辦法》等,國家有《中華人民共和國海域使用管理法》等,在可持續(xù)發(fā)展的今天,隨著人們對海涂資源的開發(fā)實踐和認識的提高,對有關法規(guī)有必要進行修訂和補充,并制定實施細則和管理辦法,使其便于操作,特別要落實好執(zhí)法部門、強化執(zhí)法力度[9]。

五、政府在灘涂資源開發(fā)中的微觀經(jīng)濟行為

(一)加快基礎設施建設

基礎設施建設是灘涂資源開發(fā)的堅實基礎。對于基礎設施建設要統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,合理規(guī)劃,統(tǒng)一布局。以公路建設為重點,加強鐵路、機場、港口及天然氣管道干線建設;加強電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市的道路、供排水、供熱等設施建設;加強水利建設,尤其要把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)水工作,放在突出和優(yōu)先的位置。還要發(fā)揮基礎設施建設投融資平臺的功能,努力吸引多元化投資,探索多種融資方式和途徑,為基礎設施建設提供更好的支撐。

(二)拓寬融資渠道

在拓寬融資渠道方面,形成多元投資,以契約形式規(guī)定利益分享、風險分擔。江蘇沿海灘涂地區(qū)應該抓住重化工業(yè)向沿海地區(qū)轉移的機遇、抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家開發(fā)戰(zhàn)略的機遇,降低準入門檻,減少審批事項,采取多種形式籌措社會資金,動員、調(diào)動和引導各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)。采取多種方式,加大對國(境)內(nèi)、外的招商引資力度,吸引外部資本投入;加大資本市場融資力度,優(yōu)先推薦區(qū)內(nèi)條件成熟的各類企業(yè)上市融資和發(fā)行債券;積極爭取金融資金,加快信用擔保體系,提高灘涂地區(qū)金融的誠信度,鼓勵金融部門把擴大信貸規(guī)模;集中市縣各級政府的力量,積極爭取國家、省各類資金投入,特別是國內(nèi)大型國有企業(yè)的投資;發(fā)揮企業(yè)主體作用,鼓勵各類企業(yè)參與沿海開發(fā)。對灘涂資源實施資產(chǎn)化管理,利用市場合理配置資源,通過資源有償使用,形成一種自我積累機制,不斷擴大開發(fā)規(guī)模,實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

(三)促進人才開發(fā)和科技進步

做好灘涂資源開發(fā),人才是關鍵,科技是支撐。要培養(yǎng)一大批能夠奉獻沿海灘涂開發(fā)的人才,包括管理人才和科技人才。一方面要制定優(yōu)惠政策吸引和聚集外地人才,另一方面要注重培養(yǎng)本地專業(yè)人才,也可在有條件的高等院校委托培養(yǎng)面向沿海開發(fā)的專業(yè)人才。同時加強人力資源的開發(fā),重點引進特殊人才,加快企業(yè)家隊伍和高素質(zhì)科技工人隊伍的建設。通過各項政策措施,形成良好的人才激勵、引進和使用機制,吸引灘涂開發(fā)人才到江蘇沿海地區(qū)來創(chuàng)業(yè),為灘涂資源經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支持。科技進步是江蘇沿海灘涂開發(fā)的推動因素。灘涂資源開發(fā)涉及各類科學技術,不論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè),都應力求采用先進技術,加大科技含量,實行集約經(jīng)營,盡可能做到低投入、高產(chǎn)出,努力提高經(jīng)濟效益。政府部門應該促進企業(yè)和高校與科研機構之間的高科技技術銜接、企業(yè)向高科技研究進行風險投資等,同時提供信息和其他服務支持,引領企業(yè)走高科技發(fā)展之路。

(四)生態(tài)保護和環(huán)境規(guī)制

生態(tài)環(huán)境是沿海灘涂地區(qū)發(fā)展的基礎因素。灘涂資源開發(fā)會造成生態(tài)環(huán)境的破壞,而生態(tài)環(huán)境的特征又決定了僅僅依靠市場的功能并不能得到有效率地解決,因此,保護生態(tài)環(huán)境是政府重要的微觀職能[10]。實現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用,必須建立一個有效的環(huán)境保護市場機制。最重要的是要強化責任,完善細化“誰開發(fā)、誰保證、誰污染、誰治理”環(huán)境治理方針,做到切實可行。在灘涂資源開發(fā)過程中,要按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求,健全環(huán)境監(jiān)管體制,提高監(jiān)管能力,加大環(huán)保執(zhí)法力度,實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。還要加大灘涂環(huán)境污染治理,對現(xiàn)有陸源污染物治理,加快治污設施建設,提高污水處理率,垃圾糞便處理率和脫磷。同時加強污水處理,灘涂墾區(qū)內(nèi)大部分都建有工業(yè)區(qū),特別是化工工業(yè)區(qū)要有污水處理廠,嚴格控制新污染源的產(chǎn)生。還要防止港口和船舶的污染治理,加強面源污染控制,發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)殖,防止海水富營養(yǎng)化。

灘涂資源是江蘇沿海地區(qū)開發(fā)的重要資源,政府在江蘇沿海灘涂資源開發(fā)中的角色和任務至關重要,在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型過程中,政府要明確自己的責任,對灘涂資源實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃,并為灘涂開發(fā)企業(yè)提供高效的服務和良好的市場環(huán)境,保障市場經(jīng)濟秩序,才能保證灘涂開發(fā)健康順利進行,才能促進江蘇灘涂地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻:

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第7篇：循環(huán)經(jīng)濟管理辦法范文

在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境劇烈震蕩、財政減收增支因素明顯增多的大背景下，全區(qū)財稅部門緊密協(xié)作配合，深入分析在全球金融危機蔓延的環(huán)境下對我區(qū)經(jīng)濟的沖擊，全面加強收入征管，財政收入總體上仍保持較快增長，各項重點項目得到有力保障，確保了區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署的貫徹落實。全區(qū)財政總收入突破100億元大關，完成100.33億元，增長60%，提前兩年實現(xiàn)了這一目標；地方財政一般預算收入完成34.16億元，增長25.22%，其中：稅收收入為32.6億元，增長26.35%，非稅收入1.56億元，增長5.4%。全區(qū)一般預算支出為18.43億元，增長8.82%。

大力組織財政收入。一般預算收入總量居全市第二，增幅分別高于全省、蘇南地區(qū)、全市3.12、5.32、8.12個百分點，列全市第一，比07年前移二位。收入增幅近年來首次超過蘇州、無錫高新區(qū)，在蘇南五市48個縣（市）、區(qū)中排名14位，比07年上升一位。稅收收入在財政收入中占比按一般預算收入計算占95.48%，分別高于全省、全市平均12.08、8.69個百分點，列全市第一。財政收入分級次來看，鎮(zhèn)街道共完成16.25億元，增長36.53%，高于全區(qū)平均增幅11.31個百分點，其中地處東南部的三街道和新橋、薛家鎮(zhèn)共完成10.09億元，增長44.02%，西北部的春江、羅溪、西夏墅、孟河鎮(zhèn)共完成6.16億元，增長25.79%。鎮(zhèn)、街道完成的一般預算收入占全區(qū)47.56%，比2003年財政體制調(diào)整前增加了10個百分點。

切實保障重點支出。常州高新區(qū)（新北區(qū)）收入高增長、支出低增長的局面決定了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政必須嚴格控制一般性支出，全區(qū)一般預算支出平均增長8.82%（剔除一次性補貼后的同口徑），低于全省25.4%的比例16.58個百分點。去年一般公共服務支出下降了0.1%，低于支出平均增幅9個百分點。與此同時，認真落實區(qū)委、區(qū)政府重點工作要求，相關重點支出明顯高于平均水平。環(huán)境保護支出2826萬元，增長174.1%；農(nóng)林水7260萬元，增長19.45%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7899萬元，增長34.18%；社會保障和就業(yè)19525萬元，增長11.29%。特別是四川汶川地震后，根據(jù)上級要求，努力克服收支緊張的矛盾，認真落實對口支援的援建資金，區(qū)本級壓縮單位公用經(jīng)費預算5%，共籌集資金1900萬元支持抗震救災和災區(qū)恢復重復。

加強預算執(zhí)行分析。定期召開財政形勢分析會，加強與國、地稅、市財政契稅征收所等征收部門的協(xié)作配合，會同經(jīng)發(fā)局等經(jīng)濟管理部門針對宏觀形勢的巨變及時分析我區(qū)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)受影響程度，預測走勢，適時提出具體的應對措施，確保了全年財政預算任務的完成。

（二）不斷強化財政政策手段，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長

去年以來，國家對宏觀調(diào)控導向作了兩次重大調(diào)整。第一次是把宏觀調(diào)控的首要任務從“防經(jīng)濟過熱、防明顯通脹”，調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”。第二次明確提出宏觀調(diào)控的重點就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。一年來我們遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞促進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟增長方式，培植和壯大地方財源，綜合運用各種財政政策手段，積極主動支持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

加強政策調(diào)研，落實政策兌現(xiàn)。為積極響應市委、市政府提出的“服務企業(yè)關愛有加，支持企業(yè)克難求進”的號召，積極謀求支持企業(yè)、服務經(jīng)濟的通道，會同區(qū)經(jīng)發(fā)局先后出臺了《高新區(qū)（新北區(qū)）加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策措施。全年累計核撥企業(yè)扶持資金4300多萬元，扶持企業(yè)創(chuàng)新、技改、產(chǎn)學研等項目73個。引進海歸創(chuàng)業(yè)人才30人，核撥創(chuàng)業(yè)扶持資金2197萬元。會同有關部門積極向上申請新產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟、太湖治理、中小企業(yè)發(fā)展、技改、科技創(chuàng)新、擔保獎勵等專項資金，累計達到1.5億元，支持實施各類項目266個。

在做好稅源建設的同時，一著不讓抓征管。分解落實年度收入計劃，加強服務與調(diào)研，促進依法征收。組織了對房產(chǎn)稅和土地使用稅的稅源清查專項行動,全年新增稅收6200多萬元；加強對京滬高鐵、西繞城高速、s338省道等國家、省、市重點工程項目1500萬元建安稅源落戶征收工作。會同國土、規(guī)劃、園區(qū)辦等單位做好國有土地使用權出讓收入的征收工作，全年征收土地出讓金29.73億元，認真貫徹國家土地出讓金收支管理政策，建立新的土地收支管理機制，確保操作規(guī)范、運作順暢。

（三）優(yōu)化支出結構，著力提升財政保障能力

一是做好“三農(nóng)”工作。按照“兩個高于”及部門預算管理要求，2009年全區(qū)農(nóng)林水支出7260萬元，比上年增長19.45%，高于一般預算支出增幅近11個百分點。同時，綜合運用政策、資金、服務等手段，支持促進社會主義新農(nóng)村建設。積極做好糧食直補工作。進一步穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收，減輕農(nóng)資漲價對農(nóng)民種糧增支的影響，全區(qū)共發(fā)放水稻直補資金353萬元，補貼農(nóng)戶62352戶；發(fā)放農(nóng)資綜合補貼1392萬元，補貼農(nóng)戶64254戶。積極開展特色農(nóng)業(yè)保險工作。2009年初就遭遇了一場特大雪災，在參保農(nóng)戶遭受損失時，特色農(nóng)業(yè)保險顯示了威力，全年賠付率近200%，使參保農(nóng)戶的利益受到最大保護。

二是支持做好社會保障工作，進一步完善社會保障體系。落實我區(qū)最低生活保障和五保供養(yǎng)自然增長機制,及時提高城鄉(xiāng)低保對象生活補助標準，保障線分別提高到340元/月和260元/月。積極落實各項社會救濟政策，對符合條件的農(nóng)村困難群眾實施醫(yī)療救助，人均補助達4932元。貫徹落實社會化養(yǎng)老、居家養(yǎng)老政策；對城鄉(xiāng)無固定收入重殘人員按低保標準發(fā)放生活救助金；對低保對象發(fā)放物價補貼。

三是積極推進失地農(nóng)民進城保工作。會同有關主管部門對失地農(nóng)民保障方案進行數(shù)據(jù)測算，擬訂保障制度實施意見和實施細則，從加強資金管理的角度出臺《新北區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》和《新北區(qū)鎮(zhèn)（街道）被征地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶會計核算暫行辦法》。同時，圍繞資金保障和籌集工作，全面推進區(qū)鎮(zhèn)相關地塊及項目的結算工作，組織了7億多元資金，基本保證了2009年區(qū)、鎮(zhèn)（街道）保障資金的來源，同時一定程度緩解了鎮(zhèn)（街道）的資金難度。

四是加大社會事業(yè)投入。在全面摸清學校教育負債基礎上，分清類型，結合學校、鎮(zhèn)（街道）的實際情況，制定我區(qū)化解義務教育階段學校教育負債方案和制止新債發(fā)生機制，進一步落實以區(qū)為主的教育投入機制,區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政安排化債資金3735萬元，并于11月底前全面完成義務教育階段負債化解任務。根據(jù)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設主要指標》文件精神，財政對各中小學硬件設施設備一次性增加投入約2049萬元，于年底完成教育現(xiàn)代化各項主要指標。加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，積極籌措資金貫徹落實《常州市衛(wèi)生惠民工程實施方案》，繼續(xù)在區(qū)為民辦實事專項中安排鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院建設補助資金，全年共投入資金5466萬元。

據(jù)調(diào)查顯示，我區(qū)在城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合醫(yī)保、老年農(nóng)民保養(yǎng)、失地農(nóng)民保障、離退休人員福利、教師待遇、計生獎勵、拆遷安置等保障覆蓋面與標準均優(yōu)于和高于周邊同類地區(qū)，體現(xiàn)了全民共享改革成果的執(zhí)政理念。

（四）深化財政改革，規(guī)范財政資金運行體系

一是進一步整合政府性資源，做大做強投融資平臺。全年通過各借款主體共計融資18.5億元。積極拓寬融資渠道，充分依靠優(yōu)質(zhì)項目爭取更多的中長期貸款，先后完成了軟件產(chǎn)業(yè)基地、新北工業(yè)園開發(fā)、錄安洲開發(fā)等項目借款，確保了重點項目用款需要。配合發(fā)展集團總公司制定了黑牡丹重組方案，并已經(jīng)國家證監(jiān)會審核通過，向資本市場直接融資邁出了重要一步。

二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鎮(zhèn)、街道財政收付中心日益顯示其在規(guī)范基層財政財務、會計核算中的作用，得到省、市財政主管部門的肯定和好評，并已將其職能正式列入新一輪基層財政改革內(nèi)容，即有條件的地區(qū)在設立財政分局時，其內(nèi)設機構的職能要包含收付中心。

三是政府采購管理改革逐步深化。進一步規(guī)范采購方式，節(jié)約行政開支。從2009年開始對區(qū)本級單位和全區(qū)中小學計算機、打印機、空調(diào)等三類物品采取統(tǒng)一標準、集中采購、實物配發(fā)的財政保障方式。全年共采購2286批，采購金額4091萬元，節(jié)約率7%。

四是按照上級的統(tǒng)一要求，規(guī)范公務員津補貼工作初見成效。根據(jù)省、市統(tǒng)一布置，已經(jīng)從2009年1月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的津貼補貼標準。

（五）加強財政監(jiān)督，努力提高財政管理水平

健全財政監(jiān)督約束機制，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，完善監(jiān)督信息反饋工作，確保財政監(jiān)督有效推進。

一是依法強化財政監(jiān)督。圍繞區(qū)政府“三十項”重點工作，開展了對“兩高兩鐵”、s338省道改線、機電園羅溪片區(qū)拆遷安置、錄安洲化工碼頭、錄安洲聯(lián)檢大樓、“一路三河”綠化、豐收河拓竣等二十余個項目的全過程跟蹤審查工作，確保了財政資金支出的安全、有效及規(guī)范。做好“兩高兩鐵”、園區(qū)開發(fā)等重點項目的資金測算、資金籌集和項目管理工作。加快了對區(qū)與鎮(zhèn)（街道）有關地塊開發(fā)、建設項目的資金結算工作。制定并實施了《常州市新北區(qū)國有資金投資項目造價咨詢定點服務暫行辦法》，進一步規(guī)范中介機構服務行為。

二是推進鎮(zhèn)級債務化解工作。截止11月份，各鎮(zhèn)、街道共清收債權1.05億元（不包括與區(qū)政府通過項目結算的化債部分），完成年度任務的100%。并根據(jù)區(qū)政府的要求，會同有關部門，經(jīng)過調(diào)研，初步提出《關于進一步加強新北區(qū)中小學財務管理工作的意見》（征求意見稿），對全區(qū)中小學財務管理，規(guī)范學校會計核算，制止教育負債重新抬頭，促進學校的廉政建設提出建設性意見。

三是加強國有企業(yè)監(jiān)管。對總公司和園區(qū)辦的財務總監(jiān)進行了輪崗交流，修訂完善財務總監(jiān)考核辦法。理順了新北工業(yè)園區(qū)財務管理模式，對新北工業(yè)園區(qū)、園區(qū)辦財務進行了分設，為新北工業(yè)園區(qū)的正常運轉打下基礎。

四是規(guī)范鎮(zhèn)、街道財政檔案。針對近年來財政管理范圍不斷擴大的現(xiàn)狀，我們與區(qū)檔案局及時制訂下發(fā)了《常州市新北區(qū)財政檔案管理辦法（試行）》的補充意見，為進一步規(guī)范財政收付中心、個管辦檔案管理打下基礎。

（六）隊伍建設再創(chuàng)佳績，隊伍素質(zhì)明顯提升

以“開拓創(chuàng)新、科學理財、高效勤政、好學求真、清廉愛民、團結奉獻”為目標的財政文化活動，正為全體財政干部所關注，并在實踐中不斷豐富。

一是強化教育引導，提高財政干部綜合素質(zhì)。通過家庭助廉、警示教育、落實廉政責任制、做好廉政示范單位的創(chuàng)建工作，教育財政干部樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀、權力觀。通過業(yè)務培訓、技能比賽、更新財政干部的知識結構，提高業(yè)務能力，使財政干部的綜合素質(zhì)全面提升。

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟管理辦法范文

一、20*年主要工作完成情況

（一）發(fā)展改革工作

1、強化引領意識，抓好規(guī)劃編制和跟蹤服務。

認真開展各專項規(guī)劃的編制，積極發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導作用。20*年，以我局為主或牽頭編制的規(guī)劃主要有：《桐廬縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣集中供熱規(guī)劃》等4個規(guī)劃。前兩個規(guī)劃已經(jīng)縣政府常務會議審議通過，后兩個規(guī)劃已完成初稿，并征求了相關單位意見，年底基本完成。同時，認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)研和服務，完成《桐廬縣20*年社會發(fā)展白皮書》、《關于我縣20*年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和20*年總體思路的建議》、《桐廬縣20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》等報告。

2、強化參謀意識，抓好課題調(diào)研和經(jīng)濟運行分析。

緊扣縣委、縣政府中心工作，針對當前熱點、難點問題，把做好課題調(diào)研作為經(jīng)濟管理綜合部門履好職責、當好參謀的重要抓手加以落實。在總結表彰20*年取得省發(fā)改委縣級課題成果一等獎、國家經(jīng)動委課題成果優(yōu)秀獎的基礎上，研究出臺了《關于加強課題調(diào)研工作的實施意見》，建立了課題調(diào)研工作“三位一體”的工作機制，通過明確任務、強化激勵等手段，極大地激發(fā)了全局干部開展課題研究的積極性。今年共完成課題研究14個，課題成果或在系統(tǒng)刊物《發(fā)展與建議》上刊載，或在縣委、縣政府政策文件中得以應用，課題調(diào)研的針對性和實效性都有所提高。以全縣經(jīng)濟運行分析為載體，分季度對全縣經(jīng)濟運行特點、問題進行深入分析研究，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考。

3、強化項目意識，抓好項目儲備和前期工作。

一是樹立抓項目就是抓投資的理念。建立了項目總庫、重大項目儲備庫、政府性投資項目庫和政府投資項目評審專家?guī)欤纬闪恕皟湟慌⑸陥笠慌㈤_工一批、建設一批”的項目前期工作機制。積極做好重大項目的儲備、篩選、包裝和申報工作，上報20*年省重大前期計劃項目11個，新申報省重點項目10個；上報市新一輪“十大工程”項目14個；編排縣重點項目79個，計劃總投資133.5億元；政府投資項目87個，計劃總投資37.5億元。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，把好項目準入關。通過提高項目準入門檻，嚴格控制高能耗、高污染、低水平項目進入，對項目的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率等具體指標實行控制，進一步優(yōu)化我縣的產(chǎn)業(yè)結構。全年共受理工業(yè)把關項目84個，通過78個項目，比去年同期增加35個，總投資58.8億，批準用地2990畝。

4、強化溝通意識，抓好項目、資金和土地指標爭取。

20*年我縣列入省重點項目9個（實施類5個、B類2個、預備類2個），市“十大工程”項目19個（實施類12個、預備類7個）。向國家、省、市業(yè)務口子爭取國債、高新技術、信息產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等各類補助資金2000余萬元，涉及項目20余個。爭取到人民醫(yī)院遷擴建工程、鳳川輸變電工程、浙富風力發(fā)電項目和浙江環(huán)益資源利用有限公司等戴帽土地指標542畝。這些補助資金和土地指標的到位，為緩解我縣建設資金和土地指標不足，促進固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整發(fā)揮了積極的推動作用。

5、強化重點意識，抓好項目管理和推進工作。

一是建立完善了政府投資項目管理體制。4月份制定出臺了《桐廬縣政府投資項目管理辦法》，草擬了《政府投資項目代建制實施辦法（試行）》和《政府投資項目設計變更和調(diào)整概算管理辦法》，積極探索和切實加強對政府投資項目的前期論證、中期監(jiān)督和后期驗收。

二是切實推進重點項目建設。出臺了《桐廬縣項目推進年活動考核與獎勵實施辦法》，將全縣89個重點項目納入我縣綜合考核；成立了縣重點項目建設辦公室，增加2名人員，配強工作力量，明確工作職責和分工；進一步完善縣領導聯(lián)系重點項目制、縣政府常務會議每月例會制和縣重點辦“四個一”工作機制，加強對重點項目的協(xié)調(diào)和推進；印發(fā)重點項目月報冊，營造相互監(jiān)督和比學趕超氛圍；創(chuàng)新項目督查方法，通過《投資工作動態(tài)》和兩辦文件對進展緩慢項目及原因進行通報，制作縣領導聯(lián)系重點項目幻燈片進行集中匯報，增強了督查力度，有效推進了重點項目建設；對20*年重點建設項目融資需求情況進行調(diào)查并形成報告，并在全縣金融工作暨銀政企墾談會上通報給各金融機構，為企業(yè)融資搭建平臺，推進銀企對接，積極緩解企業(yè)融資難問題。全年89個重點項目完成投資32.2億元，占年投資計劃的84.7%，完成率比上年提高19.1個百分點。

6、強化產(chǎn)業(yè)意識，抓好新增長點的培育和項目申報。

把申報高技術產(chǎn)業(yè)化項目作為引導企業(yè)轉變經(jīng)濟增長方式，培育企業(yè)核心競爭力的重要手段，認真做好國家、省、市高技術項目的上報工作。今年我縣已有浙江蜂之語蜂業(yè)集團有限公司等企業(yè)5個項目列入了市級高技術項目，共取得市財政補助資金52萬元。*汽車內(nèi)飾件有限公司智能化數(shù)字汽車座椅測試平臺和桐廬冠華兔業(yè)有限公司的優(yōu)質(zhì)肉兔培育技術集成與產(chǎn)業(yè)化成功申報省級高技術產(chǎn)業(yè)化項目，分別取得省財政專項補助30萬元，實現(xiàn)了省級高技術項目零的突破。對限上信息服務企業(yè)建立季報制度。以市“信息港”項目申報為抓手，積極抓好企業(yè)信息化項目儲備和申報。今年又有1家企業(yè)通過“信息港”備案企業(yè)，使全縣信息化企業(yè)家數(shù)達到5家。積極發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)綜合協(xié)調(diào)辦公室的職能，建立并完善全縣現(xiàn)代服務業(yè)工作相關機制，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關部門分管領導和相關職能科室及聯(lián)系人，建立了領導聯(lián)系制度、工作聯(lián)席會議制度、服務業(yè)形勢分析會等制度，積極參與桐廬縣特色潛力行業(yè)發(fā)展行動計劃的調(diào)研，有力地促進了全縣服務業(yè)工作上新臺階。

7、強化效能意識，抓好服務改善和環(huán)境優(yōu)化

發(fā)改窗口圍繞“創(chuàng)新環(huán)境、轉變職能、改進作風”的要求，以務實、高效、實事求是的態(tài)度，扎扎實實推進窗口工作。共受理審批事項278件，辦結277件，其中承諾件198件，即辦件79件；工業(yè)項目預審96件；協(xié)調(diào)項目23個；參加及組織方案評審61次。平均承諾時間為6.98天，辦結2.61天，提前4.37天，提前率達62.58%，排在了縣審批服務中心的第一位。發(fā)改窗口今年也三次被評為紅旗窗口，有關工作人員也被授予服務能手稱號。在“千企評百崗”活動中，我局投資管理科在60多個參評崗位中名列第9位，受到縣委、縣政府的表彰。

（二）價格管理工作

1、圍繞貫徹價格政策，認真開展定（調(diào)）價工作。

根據(jù)省、市相關部門公布的行政事業(yè)性收費項目和標準，先后調(diào)整了供電延伸服務收費、機動車培訓、建設工程監(jiān)理、居民身份證、生豬檢疫收費等標準；規(guī)范和完善了就業(yè)服務、教育收費價格行為；進一步明確了醫(yī)療機構藥品作價辦法；核定了部分停車場收費、新建或改建學生公寓住宿費標準，公共資源交易中心相關交易收費，小區(qū)前期物業(yè)管理收費，以及小水電上網(wǎng)電價等；組織召開了桐廬縣有線電視調(diào)價聽證會；在做好日常定調(diào)價成本監(jiān)審工作的同時，著重開展了城市供水和污水處理費成本監(jiān)審，為定（調(diào)）商品和服務價格提供了科學合理的依據(jù)。

2、圍繞清費減負要求，認真做好行政事業(yè)性收費年審。

完成行政事業(yè)性收費驗審工作，共驗審行政事業(yè)性單位76個，驗審率達100%。驗審中做到三個結合，一是換證和變更收費許可證相結合，二是對重點收費單位實行收費驗審和收費監(jiān)督檢查相結合，三是驗審與清理規(guī)范相結合，對取消、降低的收費項目及標準進行核實調(diào)整。

3、圍繞保持物價穩(wěn)定，認真做好價格監(jiān)測和分析。

密切關注市場價格動態(tài)，特別是“菜籃子”、“米袋子、”“油爐子”等市場價格的動態(tài)，并通過《發(fā)展動態(tài)》進行宣傳。針對上半年豬肉價格異常波動，我局及時向政府提出了監(jiān)測分析報告和對策建議；針對成品油價格上調(diào)，組織召開了出租車、公交公司和縣內(nèi)道路班車業(yè)主座談會，傾聽業(yè)主由于油價上漲給交通運輸業(yè)帶來的影響，并把相關情況上報給上級價格主管部門。

4、圍繞嚴格依法行政，認真做好內(nèi)部規(guī)章制度完善。

深入宣傳貫徹《價格法》，不斷完善各類內(nèi)部規(guī)章制度，先后制定和完善了我局的價格違法案件《案件審理制度》、《錯案追究制度》、《桐廬縣市場價格異常上漲事件應急預案》和《桐廬縣物價局審價委員會工作規(guī)則》等一批規(guī)章制度，做到定（調(diào)）價、案件審理有章可循，嚴格依法行政。

5、圍繞維護合法權益，認真開展價格監(jiān)督檢查。

堅持執(zhí)法為民的理念，開展了涉農(nóng)價格和收費、房地產(chǎn)價格、價格欺詐行為、涉企收費、教育收費、醫(yī)藥價格、石油價格、月餅價格、停車收費以及節(jié)日市場價格等專項檢查，全年共查處價格違法案件11件，涉案金額100多萬元，實行經(jīng)濟制裁26.7萬元。積極開展“價格服務進萬家”活動，制定了“活動實施方案”，印制了價格公示宣傳資料，先后開展了價格服務進社區(qū)、進農(nóng)戶、進景點、進學校、進醫(yī)院、進商場、進企業(yè)等工作，為價格工作服務經(jīng)濟、服務社會創(chuàng)造了平臺。

6、圍繞拓寬服務領域，認真做好價格認證工作。

根據(jù)市場需求，調(diào)整工作思路，積極開拓服務領域。在鞏固涉案物品價格鑒證基礎上，拓展價格事務性和工程咨詢工作，收效明顯。20*年價格認證中心完成涉案認證業(yè)務433件，實現(xiàn)業(yè)務收入32萬元；完成各類事務性價格認證114件，實現(xiàn)業(yè)務收入51.2萬元；成立*市經(jīng)濟規(guī)劃研究院桐廬辦事處，完成各類項目建議書、可行性研究報告5件，實現(xiàn)業(yè)務收入7萬元。

（三）糧食管理工作

1、繼續(xù)完善《糧食安全應急預案》。根據(jù)《預案》要求，我局與財政局共同建立的《糧食安全應急預案專項補助資金管理辦法》從今年開始實施。六月份我們進行了一次專門的檢查，從檢查的結果看，我縣日常社會周轉庫存（1*0噸成品糧）落實到位；應急加工點（4個）、供應點（21個）、信息監(jiān)測點（6個）運轉正常。

2、保質(zhì)保量完成縣級儲備糧輪換工作。我縣儲備糧規(guī)模8000噸，到年末，實際庫存量8000噸。此外還與13戶糧食經(jīng)營大戶簽訂了1*0噸（成品糧）財政資助的周轉糧庫存，做到儲備糧數(shù)量充足、規(guī)模到位，有效地增強了我縣糧食抵御風險能力，為我縣糧食安全提供了強有力的保障。

3、深入開展爭創(chuàng)“星級糧庫”活動。結合“糧油倉儲管理年活動”，繼續(xù)認真開展和落實“一符四無”糧倉每月普查和季度鑒定工作。縣中心糧庫爭創(chuàng)“星級糧庫”活動開展有序。

4、加強糧食基礎設施建設。對所轄三個糧站的陳舊糧庫進行了較大規(guī)模的維修，共投入維修資金25萬余元，陳舊糧庫儲糧硬件得到改善。完成了中心糧庫二期工程前期工作和資金拼盤籌措工作，并積極向上爭取專項資金100萬元，目前項目已進入工程招投標程序，計劃20*年年初開工建設。

5、繼續(xù)做好“訂單糧食”工作。協(xié)調(diào)落實了政府對種糧大戶“5+5”的財政補貼政策，開展了一次送政策上門活動，將我縣訂單糧食政策宣傳到種糧大戶家中，使種糧大戶政策早知道，種糧品種計劃早調(diào)整，努力提升我縣儲備糧輪換糧源的自給率；簽好一張糧食“訂單合同”，兌現(xiàn)好每一個種糧大戶的訂單糧食補獎資金。今年共與19戶種糧大戶簽訂“訂單合同”19份，糧食訂單數(shù)量415噸，已全部收購完畢。

6、繼續(xù)做好抗災種子的采購、儲備和輪換工作。抗災種子儲備既是一項高要求的儲備業(yè)務工作，又是一項高要求的政治任務。今年輪出去年入庫的儲備種子50000公斤，采購輪進今年生產(chǎn)的種子80000公斤。做到種子儲備“保質(zhì)、保量、安全”，隨時拿得出、用得上。

（四）體制改革工作

1、行業(yè)協(xié)會改革全面完成。根據(jù)《關于浙江省行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的意見》要求，結合我縣實際，縣政府“轉發(fā)縣發(fā)改局等單位〈關于桐廬縣行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤實施意見〉的通知”，全面開展并圓滿完成行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作。19家行業(yè)協(xié)會進行了“三脫鉤”，2家行業(yè)協(xié)會辦理了注銷和撤銷登記，3家行業(yè)協(xié)會按標準要求進行了協(xié)會名稱、章程等規(guī)范，公職人員辭去行業(yè)協(xié)會職務共有41人。

2、中心鎮(zhèn)培育成效明顯。我縣分水鎮(zhèn)和富春江鎮(zhèn)獲得20*年度中心鎮(zhèn)綜合改革先進鎮(zhèn)。今年，根據(jù)省政府《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》和市政府有關文件精神，結合我縣實際，擬定了《加快推進中心鎮(zhèn)改革的實施意見》文件，對中心鎮(zhèn)建設發(fā)揮積極的指導作用。分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)列入今年浙江省中心鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)，目前三鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃已基本編制完成。

3、政策性農(nóng)村住房保險全面鋪開。出臺了《關于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的通知》。20*年全縣實際參保90030戶，參保率達到100%，被市政府評為二等獎。截止20*年11月底，共處理火災、暴雨等農(nóng)村住房險事故102件，涉及農(nóng)戶23戶、房屋224間，共支付賠償款60.48萬元。

4、引導企業(yè)上市有序推進。圍繞我縣“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，選擇優(yōu)勢企業(yè)，加大引導、推進、培育力度，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用。出臺《關于推進企業(yè)上市工作的若干意見》文件，切實加快推進企業(yè)上市工作，進一步提升我縣經(jīng)濟綜合實力和市場競爭力。20*年已有浙富和金帆達兩家公司基本完成了上市前的準備工作，20*年爭取有1-2家企業(yè)上市，“十一五”期間力爭有5家企業(yè)上市。

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟管理辦法范文

一、產(chǎn)業(yè)基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我市始終堅持發(fā)展第一要務，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和支撐條件，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得初步成效，特別是“”以來，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，使我市國民經(jīng)濟實現(xiàn)了由傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學發(fā)展模式的跨越。

1、建立起以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局。圍繞壯大經(jīng)濟實力，自上世紀80年代中期開始，全市依托礦產(chǎn)資源豐富優(yōu)勢，通過鐵礦、石灰石等開發(fā)，促進了工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。年，工業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，成為全市經(jīng)濟的主導，工業(yè)經(jīng)濟駛入了發(fā)展的快車道，帶動了全市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到495.6億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為4.4:62.6:33，其中工業(yè)增加值達到296.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到59.8%，遠遠超過了一、三產(chǎn)業(yè)所占比重。構建以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構的同時，積極推進第一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“十一五”以來，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.6%,第三產(chǎn)業(yè)增速比第二產(chǎn)業(yè)增速快1.3個百分點，初步形成了二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的“雙推動”格局，三次產(chǎn)業(yè)步入梯度發(fā)展的良性軌道，為加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，實現(xiàn)科學發(fā)展奠定了堅實基礎。

2、制造業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的中堅力量。近年來，不斷加快推進新型工業(yè)化步伐，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進采掘業(yè)向制造業(yè)延伸，制造業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅，形成了以鋼鐵制造業(yè)為支柱，裝備制造、焦化、輕工、建材等制造業(yè)為補充的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。到年底，制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值176億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的62.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的35.5%。其中鋼鐵制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值144.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)的51.1%；以金屬制品、通用設備、專用設備、電氣機械及器材制造為主的裝備制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4.4億元；以焦炭生產(chǎn)為主的焦化及化工制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值16.3億元；以農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、飲料制造、紡織服裝、地毯、造紙包裝為主的輕紡制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值7.8億元；以水泥、玻璃、新型墻材為主的建材制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1.6億元。

3、服務業(yè)內(nèi)部結構不斷優(yōu)化。圍繞為第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類服務，努力推進服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，物流業(yè)成為了服務業(yè)發(fā)展的主要力量，商貿(mào)餐飲業(yè)得到鞏固和加強，旅游業(yè)等發(fā)展步伐加快，金融等社會服務業(yè)水平不斷提升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力明顯增強。到年底，服務業(yè)實現(xiàn)增加值達到163.4億元，其中物流業(yè)增加值達到70.1億元，占服務業(yè)比重42.9%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為14.1%。“十一五”以來，物流業(yè)年均增速達到21.2%，超過服務業(yè)增速2.6個百分點，超地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.5個百分點；商貿(mào)餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值51.6億元，占服務業(yè)增加值的31.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10.4%。

4、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。不斷加快產(chǎn)業(yè)技術進步，先進生產(chǎn)技術和生產(chǎn)工藝得到普遍應用，全市高新技術企業(yè)達到12家，省級以上企業(yè)技術中心達到5家，初步形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻達到60.6%。工業(yè)企業(yè)自動化水平和生產(chǎn)效率明顯提高，正元包裝集團、弘業(yè)地毯公司等企業(yè)主要生產(chǎn)設備均達到國際先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到36.1萬元/人，比年增加19.7萬元/人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達到408.2%，比年提高了136.9個百分點。產(chǎn)品檔次明顯提高，擁有中國名牌產(chǎn)品數(shù)1個，省名牌產(chǎn)品6個，省著名商標數(shù)10個。能源利用率大幅提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗3.405噸標準煤，比年下降12.7%；萬元工業(yè)增加值綜合能耗5.908噸標準煤，比年下降22.3%。大力實施“百礦披綠工程”，扎實推進礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)，資源浪費和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

5、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展程度不斷提高。全市不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，構建產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)空間集聚化程度大幅提高。工業(yè)經(jīng)濟初步形成了1個省級現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和夏官營朝陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)、野雞坨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊店子產(chǎn)業(yè)園區(qū)和津唐鑄造園區(qū)4個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級工業(yè)園區(qū)，其它各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也都按照企業(yè)集中建設、集聚發(fā)展的思路，規(guī)劃建設了工業(yè)小區(qū)，其中省級現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)占地14平公里，已開發(fā)4平方公里，首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批較大項目入園建設，成為拉動經(jīng)濟的重要載體。以建城區(qū)為主體的服務業(yè)中心和西部北部旅游經(jīng)濟圈基本形成，以四大創(chuàng)業(yè)帶為布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正在加速建設。

6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件進一步改善。以建城區(qū)為中心的半小時交通圈基本形成，遷曹鐵路使間接擁有了出海港口，九江煤炭鐵路儲運站、沙河驛火車站集運能力不斷增強，京秦高速公路支線、地方鐵路即將建設，津秦高速鐵路客運專線灤河站正在加緊施工，便捷的交通網(wǎng)絡使直接融入了環(huán)渤海經(jīng)濟圈。境內(nèi)擁有3座220KV變電站，北500KV和北營、扣莊、康官營220KV輸變電工程即將建設。城市面貌日新月異，區(qū)域性副中心城市正在加速形成。重大基礎設施的投入使用，以及城市開發(fā)步伐的加快，必將極大地增強的經(jīng)濟要素集聚與輻射能力，成為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的強大支撐。

（二）存在問題

雖然在產(chǎn)業(yè)體系構建方面取得明顯成效，但與建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。根據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重都達到60%以上。從目前發(fā)展情況看，三次產(chǎn)業(yè)之間還不夠協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重一直徘徊在32%左右，特別是進入“十一五”以來，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重不增反降，年比年下降了1.3個百分點。工業(yè)內(nèi)部采選及鋼鐵業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重高達88.2%，且產(chǎn)品檔次偏低。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。產(chǎn)業(yè)高新技術化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的明顯特征。而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)經(jīng)濟仍主要以原料工業(yè)為主，高附加值的消費品加工業(yè)所占比重不足30%，特別是高新技術產(chǎn)業(yè)所占比重僅為0.1%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術應用比例也不高；占服務業(yè)主體的物流業(yè)仍以傳統(tǒng)物流為主，尚未融入更多的現(xiàn)代化手段，從物流主體上看，第三方物流比重較低。

3、產(chǎn)業(yè)集群效應偏低。已經(jīng)形成了具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，但產(chǎn)業(yè)集群效應仍存在較大發(fā)展空間。由于的產(chǎn)業(yè)鏈功能還不夠完善，集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)并聯(lián)較差，企業(yè)間配套協(xié)作機制仍不健全，產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢發(fā)揮還不夠明顯。

4、能源消耗依然偏高。我市正處工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)趨勢明顯，造成我市對自然資源依賴程度高，資源、能源消耗較高。雖然我市萬元生產(chǎn)總產(chǎn)值能耗、萬元工業(yè)增加值能耗均大幅下降，但仍遠遠高于全國、省和市的水平。同時，受技術條件制約，資源的綜合利用深度和廣度有限，固體廢物綜合利用率不足60%。此外，重化工業(yè)的快速發(fā)展，對我市土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境及生態(tài)保護也提出了較大挑戰(zhàn)。

5、自主創(chuàng)新能力薄弱。雖然積極開展產(chǎn)學研合作，推廣了一批先進適用技術，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力并未得到同步提升。全市規(guī)模以上企業(yè)達到184家，而高新技術企業(yè)僅12家，省級企業(yè)技術中心僅5家。而且，全社會科技研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重遠遠低于國家、省和市水平，高學歷、高職稱的技術、管理人才嚴重不足，自主研發(fā)能力低下。自主創(chuàng)新能力的薄弱，直接制約產(chǎn)業(yè)體系向高端邁進的步伐。

6、高附加值產(chǎn)品較少。企業(yè)和產(chǎn)品的名牌化也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個重要特征，而我市工業(yè)產(chǎn)品主要分布在采選、冶金、食品加工等行業(yè)，產(chǎn)品檔次偏低，名牌產(chǎn)品相對較少，企業(yè)與產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建尚有較大欠缺，沒有中國馳名商標企業(yè)，中國名牌產(chǎn)品數(shù)僅有1個，省級名牌和著名商標也不多，特別是作為支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵業(yè)尚無一家有注冊商標，與江、浙等先進地區(qū)相比差距很大，產(chǎn)品附加值不高，有待于發(fā)展高端產(chǎn)品。

（三）面臨形勢

隨著經(jīng)濟全球化的推進，世界發(fā)達經(jīng)濟體向我國產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，東北亞區(qū)域合作領域不斷擴大，以高端化、融合化、集群化、鏈條化、品牌化為特點的產(chǎn)業(yè)轉移深入推進，為產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)高層次躍升提供了歷史機遇，可充分發(fā)揮與歐美日等國家建立聯(lián)系與合作的優(yōu)勢，大規(guī)模承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源高效配置和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

國內(nèi)區(qū)域合作更加緊密，特別是環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)開放步伐不斷加快，京津冀都市圈建設全面深化，天津濱海新區(qū)、曹妃甸開始大規(guī)模開發(fā)建設，國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向京津唐“金三角”地區(qū)集聚，處于“金三角”核心地帶的我市，可以通過吸納引進，承接京津高新技術成果轉化和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化和產(chǎn)業(yè)結構的高級化。區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐的加快，使大城市成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的控制中心。在中小城市成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵節(jié)點的趨勢引領下，我市必須進行戰(zhàn)略性轉型，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津冀都市圈，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化分工協(xié)作，找準產(chǎn)業(yè)定位，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，全面參與全國和國際競爭。省、市也均做出了建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，這既給我市建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了政治保障，也要求我市必須構建特色突出的產(chǎn)業(yè)體系，支撐省、市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建。與此同時，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也面臨著國際金融危機影響深化、缺乏具有創(chuàng)新型高端產(chǎn)業(yè)人才、國際國內(nèi)合作水平有待進一步提升、政府服務效能有待進一步提高等方面的挑戰(zhàn)。

二、總體思路

（一）指導思想

以黨的十七大和市委四屆七次全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新一輪思想解放為動力，以加快資源型城市轉型為核心，全面落實省、市建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，強化產(chǎn)業(yè)政策導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，建設以精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流為核心的主體產(chǎn)業(yè)群，把建成產(chǎn)業(yè)結構高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)技術自主化、產(chǎn)業(yè)競爭力制高化和與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則

突出特色。立足產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮區(qū)位、資源、技術、人文等比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)特色，堅持錯位發(fā)展，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津冀都市圈的總體框架下積極打造特色，積極融入?yún)^(qū)域、全國乃至國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

改革創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，推進重點領域改革，完善要素市場，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉型。

改造提升。搶占競爭制高點，利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強增量、調(diào)優(yōu)存量，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育成資金密集、技術密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。

集聚集約。吸引、整合、集聚市內(nèi)外優(yōu)勢資源和要素，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)分工合理、資源高效利用、在全省有重要影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

開放合作。注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高內(nèi)外資的利用水平，引導產(chǎn)業(yè)資本更多地投向精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、高新技術等領域。

協(xié)調(diào)有序。正確理順主導產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的關系，以經(jīng)濟的大發(fā)展，促進社會協(xié)調(diào)進步，帶動產(chǎn)業(yè)的全面振興。

生態(tài)優(yōu)先。切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，開展清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系描述

我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征是具有核心競爭力；基本框架是體系與機制并重；對外表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品三個層面上。

第一，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征是具有核心競爭力。

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出的一項重大戰(zhàn)略，本質(zhì)特征是具有核心競爭力，具備以技術、管理、質(zhì)量、人才等因素為支撐的持續(xù)競爭優(yōu)勢。

在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的進程中，通過不斷推進技術創(chuàng)新，尋求占領技術制高點，形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)這三個主導產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，進行合理布局，努力打造“三足鼎立，多業(yè)并舉”的新型產(chǎn)業(yè)格局；通過不斷推進管理創(chuàng)新，提高研發(fā)、生產(chǎn)、銷售效率，形成效率優(yōu)勢；通過不斷推進產(chǎn)業(yè)結構的高端化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，形成結構優(yōu)勢，推進今后的三次產(chǎn)業(yè)沿著“二三一三二一”的軌跡升級，不斷增加產(chǎn)品的附加值和技術含量；不斷推進外向化，充分利用國內(nèi)乃至全球資源發(fā)展自己，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢；不斷推進產(chǎn)業(yè)綠色化，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，形成持久優(yōu)勢，讓在多業(yè)并舉中走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

第二，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本框架是體系與機制并重。

主要包括：一是具有產(chǎn)業(yè)實力的產(chǎn)品結構，即鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)品或服務均處于產(chǎn)業(yè)高端，并最終形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構；二是體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展動力的三大主導產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一起，形成層次分明、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)演進系統(tǒng)，與工業(yè)化發(fā)展階段相適應；三是構建有競爭力的產(chǎn)業(yè)組織，包括各類企業(yè)、企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的載體；四是搭建以政府為引導、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)支撐平臺，包括區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡支撐平臺、企業(yè)融資支撐平臺、基礎設施建設支撐平臺等；五是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過政府產(chǎn)業(yè)政策引導，遵循產(chǎn)業(yè)市場協(xié)調(diào)機制，形成產(chǎn)業(yè)自動快速調(diào)整機制，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系運行的方向。上述五個方面構成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本架構。

第三，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的外在表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品三個層面上。

從最終結果看，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系體現(xiàn)在三個層面上：產(chǎn)業(yè)層面的結構優(yōu)化；企業(yè)層面的競爭力強大；產(chǎn)品層面的精優(yōu)和高附加值。

產(chǎn)業(yè)層面的結構優(yōu)化包括：一是建設服務業(yè)發(fā)達、制造業(yè)先進、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，最終形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構；二是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈條高端上移，大部分產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)層次的中高端；三是主導產(chǎn)業(yè)不斷轉換，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，形成主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、后備產(chǎn)業(yè)等層次分明、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。

企業(yè)層面的競爭力強大包括：一是形成一批競爭力強的大型企業(yè)集團，大企業(yè)發(fā)揮著引領行業(yè)發(fā)展、分配資源、組織專業(yè)化生產(chǎn)、行業(yè)技術創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化的龍頭作用；二是形成有較強影響的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，發(fā)揮聚集發(fā)展、組織競爭、技術創(chuàng)新的作用。

產(chǎn)品層面的精優(yōu)和高附加值包括：一是形成一批以自主知識產(chǎn)權為基礎支撐的產(chǎn)品群，融入更多的現(xiàn)代化手段，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。二是形成一批以精優(yōu)產(chǎn)品為特征、以著名品牌(商標)為標志的產(chǎn)品群，既包括集中打造的名牌產(chǎn)品，也包括具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色的精優(yōu)產(chǎn)品。三是適應消費市場的變化，形成產(chǎn)品更新?lián)Q代機制。

2、主要奮斗目標

到年，三次產(chǎn)業(yè)結構更加合理，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改步伐加快，產(chǎn)業(yè)競爭能力不斷提高。到年，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，發(fā)展模式明顯轉變，以精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架趨于成熟。到年，形成產(chǎn)業(yè)結構高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)技術自主化、產(chǎn)業(yè)競爭力制高化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，產(chǎn)業(yè)層次進一步提高，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭能力進一步增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架趨于成熟。到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到930億元以上，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.5:61.5:35,其中三大主導產(chǎn)業(yè)增加值比重達到50%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重達到3%以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%以上。到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元，比年年均遞增17%以上，其中三大主導產(chǎn)業(yè)增加值比重達到60%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重達到5%以上；服務業(yè)增加值比重達到40%以上。

自主創(chuàng)新能力明顯提高。科技進步對國民經(jīng)濟的貢獻率進一步加大，主要企業(yè)生產(chǎn)技術設備達到國內(nèi)先進水平。到年，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達到10家以上，全社會科技研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%以上，科技進步貢獻率達到70%。到年，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達到15家以上，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%以上，科技進步貢獻率達到80%。

品牌建設取得重大突破。形成一批在國內(nèi)外具有較大影響力和較強競爭力的品牌，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值得到大幅提升。到年，力爭培育出國家級名牌產(chǎn)品或馳名商標5個以上，省級名牌產(chǎn)品或著名商標30個以上。到年，名優(yōu)產(chǎn)品占全部產(chǎn)品品牌的50%以上，其中國家級名牌產(chǎn)品或馳名商標8個以上，省級名牌產(chǎn)品或著名商標45個以上。

產(chǎn)業(yè)空間布局明顯優(yōu)化。建成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，大型企業(yè)集團成為國民經(jīng)濟的主導力量，園區(qū)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要支撐，產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集效發(fā)展能力明顯增強。到年，年銷售收入超100億元的企業(yè)集團力爭達到3家以上，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上。到年，年銷售收入超100億元的企業(yè)集團力爭達到5家以上，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%以上。

可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得突破性進展，主要污染物排放得到有效控制，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，建成人類宜居的優(yōu)美城市。到年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比年下降15%以上，工業(yè)增加值綜合能耗比年下降20%以上，工業(yè)固廢綜合利用率達到85%以上，工業(yè)廢水綜合利用率達到98%以上。到年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比2010年下降15%以上，工業(yè)增加值綜合能耗比2010年下降20%以上，工業(yè)固廢綜合利用率達到95%以上，工業(yè)廢水綜合利用率達到100%。

三、主要任務

立足環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津冀都市圈的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，找準產(chǎn)業(yè)定位，積極培育精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進企業(yè)綠色生產(chǎn)，努力構建具有發(fā)展特色、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）做精做優(yōu)精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)

立足建設國家級精品鋼鐵基地，堅持“增高減低、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，以市場為導向，以優(yōu)化結構為實現(xiàn)路徑，以科技進步為動力，以生產(chǎn)經(jīng)營集約化、主體裝備現(xiàn)代化、主導產(chǎn)品精品化、生產(chǎn)過程清潔化為重點，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構、技術結構、布局結構調(diào)整，實現(xiàn)從發(fā)展中調(diào)整向發(fā)展中提高的轉變，努力打造布局合理、工藝先進、裝備精良、品質(zhì)卓越、高效環(huán)保的國家級精品鋼鐵基地。力爭到年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模控制在3500萬噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在15%以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在30%左右。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體布局。按照控制總量、淘汰落后、兼并重組和搬遷改造相結合的原則，推進鋼鐵企業(yè)重點向鐵礦資源豐富、水資源豐富、交通運輸便利的區(qū)域轉移、聚集，培育建設以西部“百里礦山”為基礎的西部精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶和青龍河附近的東部精品鋼材制造基地兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。其中西部精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模控制在2500萬噸，東部精品鋼材制造基地控制在1000萬噸，除上述兩個區(qū)域外，不再支持鋼鐵企業(yè)在其它區(qū)域布點建設。

2、推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組。依托長城鋼鐵集團等骨干企業(yè)，推進境內(nèi)鋼鐵企業(yè)整合重組步伐，進一步增強龍頭企業(yè)的影響力、控制力和競爭力。積極推進民營鋼鐵企業(yè)與國有大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵長城鋼鐵集團與寶鋼、首鋼等企業(yè)聯(lián)合，成為國有大型鋼鐵企業(yè)控股公司，提升今后發(fā)展空間。繼續(xù)完善長城鋼鐵集團企業(yè)法人治理結構，盡快完成集團內(nèi)“發(fā)展規(guī)劃、資源配置、技術研發(fā)、市場營銷、財務管理”統(tǒng)一規(guī)范的實質(zhì)性重組，努力培育規(guī)模在2000萬噸以上的大型企業(yè)集團。鼓勵支持首鋼遷鋼公司整合其它所有制企業(yè)。搞好軋一鋼鐵集團內(nèi)部規(guī)范運作，盡快發(fā)展成為在產(chǎn)品細分市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的企業(yè)。力爭到年鋼鐵企業(yè)整合到2家，年鋼鐵企業(yè)整合到1家。

3、努力優(yōu)化產(chǎn)品結構。按照“專、精、特”的思路和錯位發(fā)展的原則，不斷優(yōu)化鋼鐵品種，加強質(zhì)量管理，注重品牌建設，鼓勵企業(yè)建立于推廣自身品牌，培育一批在全國具有較高知名度、占有重要市場份額的特色、優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提升鋼鐵產(chǎn)品市場競爭力。圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及國家重大基礎設施建設和大型機械裝備、汽車、船舶等用鋼市場對鋼材品種質(zhì)量的需求，加快推進首鋼遷鋼冷軋薄板、長城鋼鐵集團九江公司高強度螺紋鋼等項目建設，大力發(fā)展高等級管線鋼、冷軋硅鋼、涂渡層鋼板、高強度轎車用鋼、H型鋼、400MPa及以上高強度鋼筋等關鍵鋼材品種；鼓勵長城鋼鐵集團子公司發(fā)展特色專用鋼材以及專用鋼材加工配送中心，實施燕山公司卷板、榮信公司中厚板、鑫達公司型材、松汀公司線材、軋一公司板材、津安公司棒材等項目建設，與特大型鋼鐵企業(yè)形成錯位競爭，滿足下游用戶對鋼材品種規(guī)格多樣化的需求。力爭到年，冷軋板、涂渡板等高檔板材比占板材比例達到30%,400MPa以上高強度鋼筋占建筑用鋼比例達到40%。

4、不斷提升裝備水平。按照淘汰落后與裝備提升相結合的原則，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，2010年底前全部淘汰300立方米以下高爐、20噸以下轉爐，2011年底前全部淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉爐，同時，在控制總量的基礎上，加快長城鋼鐵集團2000萬噸技改提升和首鋼遷鋼基地填平補齊項目建設步伐，推進軋一集團落后產(chǎn)能技改置換，用更加先進的裝備替代落后生產(chǎn)能力，實現(xiàn)主體設備的大型化、連續(xù)化、現(xiàn)代化和高效化。力爭到年，具有國際、國內(nèi)先進水平裝備占主體裝備的比例達到40%以上。

5、規(guī)范資源開發(fā)秩序。進一步規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序，加快礦山整合步伐，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采，合理配置與開發(fā)有限資源，加快實施“百礦披綠”工程，促進鐵礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極推進礦山采選業(yè)采用先進技術，不斷提高資源利用效率，延長礦山服務年限。鼓勵支持企業(yè)利用外埠鐵礦資源，提高資源保障能力。支持有條件的企業(yè)到國外開發(fā)鐵礦資源，組建進口礦貿(mào)易公司，建立長期穩(wěn)定的進口鐵礦供應渠道。

（二）做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)

抓住國家實施裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的機遇，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉變和首鋼配套產(chǎn)業(yè)搬遷為契機，按照“擴大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結構、做大做強”的發(fā)展思路，依托鋼鐵資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，以冶金礦山設備為核心，以工程裝備、基礎部件、電工電器為支撐，加緊發(fā)展和引進一批現(xiàn)代裝備制造業(yè)企業(yè)和龍頭項目，加快現(xiàn)有企業(yè)改造升級步伐，提高我市裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平、產(chǎn)業(yè)集成度和產(chǎn)品成套能力，培育區(qū)域品牌，全面提升我市裝備制造業(yè)的核心競爭能力，努力推進裝備制造業(yè)實現(xiàn)由小到大、由弱到強的轉變，打造成環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域重要的裝備制造業(yè)基地。通過裝備制造業(yè)的大發(fā)展，倒逼鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的裝備支撐，帶動產(chǎn)業(yè)結構向高端化發(fā)展。力爭到年，裝備制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到10%以上，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

1、大力發(fā)展冶金礦山設備產(chǎn)業(yè)。積極營造良好環(huán)境，全力支持首鋼機械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，促其盡快做大做強，強化品牌建設，打造品牌，帶動全市冶金礦山設備制造的壯大。立足區(qū)域鋼鐵企業(yè)技術改造，放眼環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的市場需求，以現(xiàn)有產(chǎn)品為基礎，進一步擴大現(xiàn)有冶金設備制造生產(chǎn)規(guī)模，積極研發(fā)大型球磨機、礦山自動控制系統(tǒng)、帶式輸送機等高科技含量的礦山采選設備和鐵前成套設備、冷熱連軋機、轉爐托圈、混鐵爐板坯連鑄機等大型冶煉設備制造，把首鋼設備結構公司打造成國內(nèi)知名的同行業(yè)領軍企業(yè)，培育一批處于國內(nèi)領先地位的冶金設備生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮出冶金礦山設備制造業(yè)對我市裝備制造業(yè)的核心帶動作用。

2、發(fā)展壯大工程裝備。加快首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設，開發(fā)重型礦用汽車、載重車、地下鏟運機、挖掘機、推土機等成套設備，發(fā)展重型工程設備制造，把首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園打造北方最大的礦用車生產(chǎn)企業(yè)。圍繞國家重點項目設備需求和“三年大變樣”、曹妃甸港區(qū)、京津唐高速公路網(wǎng)等基礎設施建設的需要，發(fā)展大型核電設備鑄鍛件、超臨界火電機組鑄鍛件、大型水輪機組鑄鍛件、大型船舶用鑄鍛件、大型壓力機、大型鍛鋼件等重型裝備配套產(chǎn)品。通過重點項目，帶動我市工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、加強基礎部件開發(fā)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外公司的密切合作，加快鑄造業(yè)的結構調(diào)整和技術改造，努力提高鑄件產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場份額，加強鑄鍛件產(chǎn)品的深加工水平，提高產(chǎn)品附加值，形成以鑄鐵件、鑄鋼件為主體的鑄鍛造產(chǎn)業(yè)體系。積極引進精密機加工設備和先進機加工技術，大力發(fā)展汽車輪轂、發(fā)動機部件、法蘭、大型精密軸承、精密機加工等配套零部件生產(chǎn)，積極發(fā)展泵閥、風機、液壓元器件、燃燒器、機械儀表等部件，為裝備制造業(yè)自身發(fā)展夯實基礎。抓好津唐10萬噸汽車鑄件、金沙工貿(mào)機加工、海鉞精密鑄件、卓越消失磨鑄件等項目建設，積極推進津唐鑄造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，提高零部件加工能力。

4、提升電工電器生產(chǎn)水平。結合實施電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，研制開發(fā)新型電子元器件、集成電路關鍵設備，增強高新技術產(chǎn)業(yè)在裝備制造業(yè)中的比例。進一步鞏固電線電纜市場規(guī)模，積極引進先進線纜生產(chǎn)技術，加大企業(yè)研發(fā)力度，重點發(fā)展耐高低溫電纜、安全防火電纜、耐油防腐電纜、抗風阻水電纜、船用電纜、機車車輛電纜、核電站用電纜、計算機電纜、三相交流高溫超導電纜以及高端連接電纜等中高端電線電纜和特種電纜產(chǎn)品。充分發(fā)揮“冀東牌”線纜的品牌優(yōu)勢，進一步整合現(xiàn)有線纜企業(yè)，探索組建以冀東線纜公司為龍頭的線纜集團，提高企業(yè)市場競爭能力。

（三）培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

按照“產(chǎn)業(yè)互動、立足、輻射周邊、融入京津”的思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流基地，整合物流資源，完善物流網(wǎng)絡，培育和引進第三方物流企業(yè)，推進物流集聚發(fā)展，構建起國內(nèi)外聯(lián)通、第三方物流為骨干、鋼鐵物流為核心的物流服務體系，把建設成為“冀東物流通道”上的物流節(jié)點城市。力爭到年，現(xiàn)代物流業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%以上。

1、建設現(xiàn)代物流環(huán)狀外向型產(chǎn)業(yè)帶。積極推進現(xiàn)代物流集聚化發(fā)展，加快構建以“一個平臺、三大基地”和曹妃甸物流中轉基地為核心的現(xiàn)代物流環(huán)狀外向型產(chǎn)業(yè)帶。合理布局一個平臺和三大基地，使各基地形成優(yōu)勢互補格局。現(xiàn)代物流環(huán)狀產(chǎn)業(yè)帶包括：一個平臺、三大基地。一個平臺建設是：在河東區(qū)建設物流信息服務管理平臺；三大基地建設是：把河西區(qū)建設成為以鋼鐵原材料和初級產(chǎn)品為主的鋼鐵物流基地；把沙河驛建設成以煤炭、焦炭及鋼鐵制成品為主的鋼鐵物流基地；把上莊鄉(xiāng)建設成為以煤炭儲運、裝備制造物流為主的現(xiàn)代物流基地。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶外向型體現(xiàn)在利用曹妃甸飛地政策，在曹妃甸建設物流對外中轉基地。

2、大力發(fā)展第三方物流，打造鋼鐵物流品牌。依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)渤海地區(qū)巨大的物流需求，按環(huán)狀外向型物流產(chǎn)業(yè)整體布局，走專業(yè)化、集聚化發(fā)展道路。不斷改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，努力打造區(qū)域鋼鐵物流品牌，增加物流服務半徑，提高物流業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展第三方物流的基本原則是：以物流基地為平臺，依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進大型第三方物流企業(yè)帶動當?shù)匚锪髌髽I(yè)發(fā)展，打造鋼鐵物流品牌。主要路徑：一是培育和引進第三方物流企業(yè)。運用先進物流理念、物流技術和物流管理標準，引進一批與構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適用的第三方物流企業(yè)，加快建設一批基于運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等服務的現(xiàn)代物流企業(yè)，培育新興物流主體。力爭到年，年營業(yè)收入超10億元的第三方物流企業(yè)達到5家以上。第三方物流占全社會物流的比重達到40%以上。現(xiàn)代物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%以上。二是積極發(fā)展專業(yè)化、品牌化物流。著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位，培育發(fā)展鋼鐵物流、裝備制造業(yè)物流和農(nóng)副產(chǎn)品加工物流三大專業(yè)物流體系，打造鋼鐵物流品牌。加快中鐵聯(lián)合物流、順天誠通物流、九江煤炭儲運站等項目建設，積極承接華北、東北、內(nèi)蒙等鋼鐵、煤炭中專配送、鋼材精加工、原材料供應等物流業(yè)務，優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)原材料到產(chǎn)成品銷售的物流體系，努力打造區(qū)域性的現(xiàn)代化鋼鐵物流服務品牌；結合省級現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等園區(qū)建設，積極建設以汽車零部件、通用機械零部件、整機配送等為主的裝備制造業(yè)物流中心；進一步完善農(nóng)副產(chǎn)品加工流通網(wǎng)絡，加快建設現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系。三是積極發(fā)展商貿(mào)流通型物流。積極推進城市商業(yè)物流建設，提高商貿(mào)物流規(guī)模和水平。加快以連鎖經(jīng)營為主要內(nèi)容的商貿(mào)物流配送中心建設；進一步規(guī)范汽貿(mào)市場行業(yè)，發(fā)展綜合型汽貿(mào)物流企業(yè)；推進郵政物流發(fā)展，支持中通、申通等快遞公司開展各類快遞業(yè)務；不斷完善農(nóng)村集貿(mào)市場，改善農(nóng)村物流交通環(huán)境。

3、加快物流信息平臺建設。以提高全市信息化水平為重點，加快信息化進程，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供障。優(yōu)化和完善通信網(wǎng)絡、寬帶接入網(wǎng)絡和廣播電視網(wǎng)絡，著力加強廣電、電信、移動等信息化基礎設施建設，積極推進“三網(wǎng)融合”，提高網(wǎng)絡通信速度。加快寬帶接入網(wǎng)改造工程，形成滿足數(shù)據(jù)及多媒體通訊需要的寬帶化、數(shù)字化和綜合化的接入網(wǎng)系統(tǒng)，為客戶提供移動化、綜合化、個性化、全方位的網(wǎng)絡增值服務。支持語音、數(shù)據(jù)、多媒體等綜合業(yè)務的下一代互聯(lián)網(wǎng)絡建設。積極推進電子政務系統(tǒng)等公共信息平臺建設，加快企業(yè)信息化步伐，提高全市信息化水平。

（四）大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

按照“加大投入、加快建設、形成規(guī)模”的思路，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、大力推進自主創(chuàng)新，積極構筑以生物醫(yī)藥、新材料、新能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術化為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。力爭到年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%以上，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達到15家以上，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術化取得明顯成效。

1、做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以具有自主知識產(chǎn)權成果的開發(fā)和應用為核心，積極開發(fā)以醫(yī)治心腦血管疾病為主的腦心康系列中藥新藥及天然藥物，加快中藥現(xiàn)代化；加快雙歧因子產(chǎn)業(yè)化步伐，推進傳統(tǒng)生物制藥向高新生物技術和生物工程跨越；堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，加快特色非專利藥的研制，有針對性地選擇抗抑郁類、心腦血管系統(tǒng)藥物、抗病毒感染藥物等藥品進行研究，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的特色原料藥，最終形成以制劑、原料藥深加工和現(xiàn)代中藥為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。

2、積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托威豪鎂粉有限公司，發(fā)揮擁有球型霧化鎂粉的自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐，在鞏固現(xiàn)有產(chǎn)品市場份額的基礎上，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，帶動上下游高新技術產(chǎn)業(yè)鏈條的配套完善，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)無定型硼粉、無鉛焊料、鋁鎂合金粉、輕燒鎂粉、硫酸鎂等新產(chǎn)品。以強韌化、輕量化、精密化、高效化為目標，大力發(fā)展鑄造復合新材料、特種合金新材料、優(yōu)質(zhì)鋁合金材料、新型壓鑄合金等鑄鐵新材料。

3、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快曬陽太陽能電池基板、力通磷酸鐵鋰電池等項目建設步伐，大力推廣太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用技術、燃料電池系統(tǒng)集成技術和垃圾焚燒發(fā)電技術的應用。加快實施永唐秦輸氣管道分輸站項目建設，積極發(fā)展新能源和可再生能源。

4、培育電子元器件產(chǎn)業(yè)。以大型電子元器件、精密電子元器件為重點，積極引進一批電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，扶持金澤電子有限公司、踏是道工貿(mào)公司等企業(yè)發(fā)展壯大，加快推進新拓大型電子元器件等項目建設，研制開發(fā)新型電子元器件、集成電路關鍵設備、石英晶片和晶體、大型LED顯示屏等產(chǎn)品，擴大高新技術的發(fā)展領域。

5、努力提升產(chǎn)業(yè)技術水平。加快構建以重點骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)學研合作，鼓勵支持長城鋼鐵集團等企業(yè)建設具有較高水平的技術研發(fā)中心，力爭到年，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達到15家以上。積極開發(fā)推廣應用一批新技術，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術水平。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，重點開發(fā)應用高效低成本純凈冶煉、大型板坯連鑄、近終形連鑄、連鑄坯熱送熱裝、無頭或準無頭軋制等提高流程連續(xù)水平的關鍵技術；重點開發(fā)應用高效選礦技術、小球燒結和厚料層燒結技術、高效冶煉技術、高效連鑄技術、高精度軋制等高效生產(chǎn)技術；重點支持高爐長壽等長壽技術。在化工產(chǎn)業(yè)上，推廣應用煉焦節(jié)能與環(huán)保、干法熄焦(CDQ)等技術，提高焦爐的生產(chǎn)能力；引進、開發(fā)煤焦油深加工技術。在建材產(chǎn)業(yè)上，加快發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)技術、水泥窯外分解技術和節(jié)能降耗技術；研發(fā)新型高效水泥助磨劑、新型高效生料助磨劑、以粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣為原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術。

（五）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

按照“增量調(diào)優(yōu)、存量提升、名牌帶動、做大做強”的思路，積極在輕紡、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)中推廣高新技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術化，加快應用科學管理模式、先進適用技術和發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚與轉移，實現(xiàn)優(yōu)勢進一步提升，規(guī)模進一步擴大，競爭力進一步增強。

1、提高煤化工加工深度。按照“清潔生產(chǎn)、降低污染、配套建設、鏈狀發(fā)展”的思路，加強現(xiàn)有焦化企業(yè)節(jié)能減排治理力度，加快九江煤炭鐵路儲運站200萬噸焦化、宏奧110萬噸焦化、中化煤化工三期等項目建設，在滿足鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展焦炭需求的基礎上，嚴格控制新建單獨煉焦項目；積極推進焦化企業(yè)與鋼鐵企業(yè)、焦化企業(yè)與玻璃企業(yè)聯(lián)合與重組，實現(xiàn)焦化資源的循環(huán)利用；進一步提高焦化生產(chǎn)企業(yè)加工深度，加快化產(chǎn)步伐，積極打造煤氣制甲醇、焦油深加工、粗苯精加工、合成氨深加工等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，把打造成冀東地區(qū)重要的煤化工生產(chǎn)基地。

2、合理發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。按照“加強技改、調(diào)整產(chǎn)品、提高品質(zhì)、循環(huán)利用”的思路，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，充分利用鋼鐵、電力企業(yè)的礦渣、鋼渣、粉煤灰、電石廢棄物和鐵礦企業(yè)的尾礦砂等工業(yè)固廢，發(fā)展特種水泥、礦渣微粉、微晶玻璃、新型墻材等新型建材；加快潤安優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、耀華玻璃、明晶玻璃等項目建設，積極利用焦爐煤氣的熱能發(fā)展優(yōu)質(zhì)玻璃產(chǎn)業(yè)；進一步加強現(xiàn)有水泥企業(yè)技術改造，積極發(fā)展特種水泥、高標號水泥、預制混凝士等水泥產(chǎn)品，適度控制利用石灰石等原始資源發(fā)展水泥生產(chǎn)，把建材業(yè)建設成資源綜合利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3、加快發(fā)展特色輕紡工業(yè)。一是印刷包裝業(yè)。發(fā)揮中國包裝龍頭企業(yè)—正元集團的優(yōu)勢，進一步鞏固國際市場地位，大力推廣印刷數(shù)字化和印刷新技術，積極發(fā)展瓦楞紙板淺盤、瓦楞紙板箱、復合紙板罐、可烘烤紙板容器包裝、真空鍍鋁紙和紙板包裝等紙和紙板包裝產(chǎn)品，開發(fā)以鍍錫薄鋼板、鋁合金板、鐵皮等為原料的各種金屬包裝容器，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力，把正元集團打造世界一流的、銷售收入超50億元的彩印包裝企業(yè)。二是做強地毯加工業(yè)。以弘業(yè)地毯集團為中心，全力抓好高檔次的手工地毯生產(chǎn)，突出文化特色和民族特色，提高附加價值；積極引進先進地毯編織技術，進一步擴大機織地毯生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)不同品種、規(guī)格、花色的系列地毯、掛毯，提高市場競爭能力。充分發(fā)揮“弘業(yè)牌”地毯的品牌效應，進一步加大國際市場開拓力度，把“弘業(yè)牌”地毯打造成國際品牌，把弘業(yè)地毯公司培育成年銷售收入超10億元的企業(yè)集團，建成全國最大的地毯出口基地。三是壯大紡織服裝業(yè)。加快翔遠帽業(yè)、弘業(yè)服裝等現(xiàn)有企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強與北京以及國內(nèi)品牌企業(yè)之間的合作，努力克服服裝業(yè)發(fā)展所面臨的設計和品牌兩大制約，從加工制造和貼牌生產(chǎn)起步，逐步發(fā)展到研發(fā)和產(chǎn)品設計，并創(chuàng)建自己的品牌。

4、加快發(fā)展旅游服務業(yè)。立足環(huán)渤海等國內(nèi)旅游客源市場，進一步挖掘旅游資源，努力將打造成以生態(tài)、休閑度假和民俗文化游為特色的中國北方著名的山水旅游城市。進一步搞好黃臺湖景區(qū)、灤河休閑度假、龍山公園等城市景區(qū)開發(fā)，建設以城市旅游為核心的生態(tài)、文化游，打造成旅游的龍頭；圍繞明長城資源，積極推進白羊峪景區(qū)、紅峪山莊景區(qū)開發(fā)，利用展現(xiàn)獨特自然風光、體驗農(nóng)家風情等方式，建設北部民俗風景休閑度假區(qū)；搞好掛云山、五彩石峽谷等原始生態(tài)保護，突出綠色和原始特色，建設西部自然環(huán)境原生態(tài)體驗旅游區(qū)；進一步加強上莊等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)建設，積極開發(fā)東北部農(nóng)業(yè)觀光度假游。在加快旅游景區(qū)建設的同時，大力開發(fā)一批具有特色的土特產(chǎn)、手工藝品等旅游產(chǎn)品，滿足旅游者購物的需要。

5、改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。積極運用現(xiàn)代化的管理手段，加快商貿(mào)、餐飲等等傳統(tǒng)服務業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展金融、房地產(chǎn)等服務業(yè)，努力提高服務業(yè)整體水平。一是調(diào)整提高商貿(mào)服務業(yè)。按照“一個中心商業(yè)區(qū)、三大商業(yè)功能分區(qū)、四大小城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)和三類批發(fā)市場”的要求，積極推行先進營銷理念，改造現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)性商場，培育大型綜合性商場，推進商貿(mào)物流配送中心建設，不斷提升商貿(mào)服務水平。二是壯大餐飲服務業(yè)。重點發(fā)展旅游商務酒店和特色餐飲，在市區(qū)商業(yè)中心區(qū)大力發(fā)展高檔餐飲、酒店設施，在灤河生態(tài)觀光景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游住宿，有步驟地發(fā)展河西河南住宿餐飲，積極發(fā)展旅游沿線農(nóng)家餐飲建設。三是大力發(fā)展金融服務業(yè)。積極引進股份制商業(yè)銀行和外資銀行，深化農(nóng)村信用合作社改革，支持保險、證券、信托、租賃等各類非銀行金融機構發(fā)展。依據(jù)國家有關政策，鼓勵支持有實力的民營企業(yè)家吸引民間資本，探索組建市民營銀行，增強金融對全市經(jīng)濟的服務能力。四是積極發(fā)展商務服務業(yè)。規(guī)范會計等經(jīng)濟鑒證服務行為，積極發(fā)展法律服務、科技服務、商務營銷服務、房地產(chǎn)服務等中介服務業(yè)，大力發(fā)展管理咨詢、資信服務、咨詢培訓等咨詢服務業(yè)。五是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。擴大普通商品住房和農(nóng)村保障性住房供應，加強對房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范房產(chǎn)地投資，抑制投機，滿足廣大市民的住房需求。加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，加強社區(qū)組織、基礎設施和服務網(wǎng)絡建設。

6、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈、管理企業(yè)化、生產(chǎn)標準化”的思路，以市場為導向，以科技為支撐，全力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應用流通帶動模式，加快完善農(nóng)副產(chǎn)品物流網(wǎng)絡，打造從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工直至最終銷售的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。一是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)機械化耕作，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。穩(wěn)定糧食播種面積，搞好土地整理，積極探索土地經(jīng)營權流轉模式，推進糧食生產(chǎn)集約化發(fā)展。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，努力提高單產(chǎn)水平。二是加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。進一步擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，增加名貴精細品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。重點抓好上莊、楊各莊等設施蔬菜示范區(qū)建設，帶動全市設施蔬果菜發(fā)展。以設施農(nóng)業(yè)為基礎，積極與農(nóng)業(yè)科研院所合作，建設農(nóng)業(yè)科研觀光基地，開發(fā)建設休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣保護性耕作和秸稈綜合利用技術。推行生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，強化糞便無害化處理，積極推廣安全、高效、節(jié)能的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”綜合生態(tài)治理模式。積極推進陽光農(nóng)牧公司等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示點建設，通過典型帶動，促進全市農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。四是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。按照“小群體、大規(guī)模、鏈條化”的思路，緊密依托“122”富民工程，以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為手段，加快奶（肉）牛、生豬、肉雞、甘薯、特色雜糧、干鮮果品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，力爭到年，把建成北方最大的甘薯制品加工基地、省重要的乳制品基地、生豬供應基地、肉雞生產(chǎn)加工基地、特色雜糧基地和干鮮果品基地。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)，積極推進奶（肉）牛、生豬、肉雞等畜產(chǎn)品深加工，培育壯大奶粉、液態(tài)奶、乳飲料等乳制品業(yè)，積極發(fā)展粉絲粉條加工、玉米淀粉加工、特色雜糧加工等食品加工，加快發(fā)展以果蔬深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲料制造和酒類制造，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成富民強市的重要產(chǎn)業(yè)。

（六）大力推進產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)

以增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，堅持結構調(diào)整、技術進步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，建立有效的激勵、約束和倒逼機制，努力提高資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，推進產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)。

1、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極推廣治金煤氣回收利用、焦爐煤氣回收利用、水處理及再生水利用等先進技術，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的梯級利用；加快首鋼遷鋼公司水渣綜合利用、首鋼遷鋼公司含鐵塵泥綜合利用、長城鋼鐵集團九江公司礦渣微粉、燕山公司礦渣微粉、軋一鋼鐵集團礦渣微粉等項目建設，大力推進冶金渣、粉煤灰、尾礦沙等固體廢物再資源化進程，最終實現(xiàn)資源的循環(huán)式利用、企業(yè)的循環(huán)式生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)式組合，構建起循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡。力爭到年，工業(yè)固廢綜合利用率達到95%以上，工業(yè)廢水綜合利用率達到100%。

2、推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。推進實施“三定一改”（定能耗限額、用水定額、污染物排放指標，開展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術改造）工作，對污染物排放超過國家和省標準的企業(yè)，污染物總量排放超標的企業(yè),單位產(chǎn)品資源消耗超限額的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立完善的清潔生產(chǎn)運行機制。

3．實施節(jié)能減排工程。加快推進燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明和政府機構節(jié)能等國家確定的十大重點節(jié)能工程建設，加快實施一批鋼鐵企業(yè)脫硫、電廠脫硫、中水回收利用、鋼鐵企業(yè)高爐轉爐煤氣發(fā)電、即有建筑節(jié)能改造等節(jié)能減排項目，切實降低能源消耗和污染物排放。到年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比2010年下降15%以上，主要污染物排放量下降20%以上。

四、產(chǎn)業(yè)布局

在城市總體規(guī)劃指導和土地利用總體規(guī)劃銜接下，依托重大項目，高效配置資源，有序整合空間，形成“一區(qū)五帶”產(chǎn)業(yè)空間結構，重點建設“四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“四大產(chǎn)業(yè)基地”和“五大服務平臺”，建成核心競爭力強、高端產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系示范區(qū)。

（一）打造一個服務核心區(qū)

充分發(fā)揮河東區(qū)的交通和人力資源等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展金融保險業(yè)服務、研發(fā)服務、中介咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)；積極發(fā)展企業(yè)科技研發(fā)中心建設和和創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，把河東區(qū)打造成現(xiàn)代服務業(yè)基地和自主創(chuàng)新核心區(qū)，使河東區(qū)成為全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系服務中心、科研中心和發(fā)展引擎。

（二）構建五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶

按照優(yōu)勢互補、合理布局、錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極引導生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)合理集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展和集群發(fā)展，加快建設五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶

1、西部精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶。進一步協(xié)調(diào)河西區(qū)和馬蘭莊鎮(zhèn)、蔡園鎮(zhèn)、大五里鄉(xiāng)、木廠口鎮(zhèn)、趙店子鎮(zhèn)、沙河驛等鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，整合現(xiàn)有資源，加快長城鋼鐵集團、首鋼遷鋼公司、軋一鋼鐵集團發(fā)展步伐，推進楊店子產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強精品鋼鐵科技研發(fā)，積極發(fā)展精品鋼鐵項目，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，協(xié)調(diào)推進鋼鐵物流建設，打造精品鋼鐵生產(chǎn)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

2、南部先進制造產(chǎn)業(yè)帶。積極推進太平莊鄉(xiāng)、沙河驛鎮(zhèn)、野雞坨鎮(zhèn)、夏官營鎮(zhèn)和彭店子鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，高標準建設野雞坨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夏官營朝陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快沙河驛現(xiàn)代物流基地建設，大力發(fā)展裝備制造、建材、煤化工等產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

3、現(xiàn)代物流環(huán)狀外向型產(chǎn)業(yè)帶。按照我市經(jīng)濟發(fā)展目標，圍繞主要發(fā)展區(qū)域，積極推進一個平臺、三大物流基地和曹妃甸物流中轉基地建設，形成一個連接我市西部及北部、中部及東部、南部和曹妃甸港口的環(huán)狀外向型物流發(fā)展帶，培育鋼鐵物流服務品牌。

4、東北部農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。以楊各莊鎮(zhèn)為重點，輻射大崔莊、建昌營鎮(zhèn)、上莊鄉(xiāng)、扣莊鄉(xiāng)和閻家店鄉(xiāng)等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在抓好精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，依托特色種植養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展食品、飲料、工藝品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，促進同類企業(yè)集聚，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)化生產(chǎn)基地。

5、西北部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。充分利用西北部山區(qū)的自然資源，進一步強化蔡園、大五里、五重安等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生態(tài)保護，整合現(xiàn)有旅游景點，充分挖掘原始生態(tài)景觀、民俗景觀等各種旅游資源，在積極建設民俗、風景休閑度假游和自然環(huán)境生態(tài)體驗游的基礎上，大力開發(fā)具有特色的土特產(chǎn)、手工藝品等旅游產(chǎn)品，打造成具有明顯特色的旅游經(jīng)濟帶。

（三）培育四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿Γ蚱菩姓^(qū)劃的限制，深層次整合已有規(guī)模小、布局分散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步明確園區(qū)的功能定位和發(fā)展導向，重點培育建設四大特色產(chǎn)業(yè)園，使其成為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。

1、省級現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照“一心、兩軸、三區(qū)”的發(fā)展模式，積極引進高端產(chǎn)業(yè)和先進技術，加快完善科技、物流、金融等服務平臺，強化對外資和項目的吸引力，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)，積極打造成全市建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的示范區(qū)。

2、楊店子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快基礎設施建設，搞好總體規(guī)劃，圍繞為全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)服務，大力發(fā)展以鋼鐵產(chǎn)業(yè)設備檢修服務為主的裝備制造業(yè)，以此為基礎，積極發(fā)展冶金機械零部件、鋼鐵原材料和初級產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)，打造成現(xiàn)代物流基地和裝備制造業(yè)基地。

3、野雞坨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮交通便捷的優(yōu)勢，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，加快基礎設施建設，積極引進一批高技術含量、高附加值的項目，重點發(fā)展專用鋼材加工配送中心、鋼鐵物流結算中心、鋼鐵產(chǎn)品交易平臺等現(xiàn)代物流業(yè)，打造成商貿(mào)倉儲和鋼鐵物流配送中心。

4、夏官營朝陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持與小城鎮(zhèn)建設相結合，加快基礎設施建設，拓展園區(qū)規(guī)模，依托海鉞精密鑄造公司，引進相關配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展耐磨零部件加工、大型鍛鑄件加工、合金鑄件、金屬結構制造等產(chǎn)業(yè)，打造成園區(qū)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設互動的典范。

（四）建設四大產(chǎn)業(yè)基地

1、首鋼精品板材生產(chǎn)基地。推進采用自主創(chuàng)新技術，引進國內(nèi)外先進設備，積極開發(fā)生產(chǎn)冷軋硅鋼片、高強度汽車板等高強度、高質(zhì)量的精品板材，把首鋼遷鋼基地打造成國內(nèi)知名的板材生產(chǎn)企業(yè)，提升我市板材產(chǎn)品在高端市場的競爭力。同時，充分發(fā)揮板材基地的集聚效應和技術輻射，帶動市其他鋼鐵企業(yè)調(diào)整板材生產(chǎn)品種，實現(xiàn)板材生產(chǎn)由量到質(zhì)的轉變。

2、長城鋼鐵集團長材生產(chǎn)基地。依托長城鋼鐵集團現(xiàn)有長材生產(chǎn)能力，積極推進九江線材、松汀線材、鑫達型材等項目建設，大力發(fā)展普線、螺紋鋼、400MPa及以上高強度鋼筋、槽鋼、角鋼、型鋼等長材，形成品種齊、規(guī)格全、規(guī)模大的系列化、專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造長材生產(chǎn)基地。

3、津唐鑄造產(chǎn)業(yè)基地。改變粗放型生產(chǎn)企業(yè)集合方式，對鑄造園發(fā)展進行科學規(guī)劃，合理布局，抓好津唐省級企業(yè)技術中心建設，加大鑄造研發(fā)力度，積極發(fā)展精密鑄造、精密機加工、泵閥等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)上下關聯(lián)、污染物集中處理、資源相互利用，將津唐鑄造園打造成具有循環(huán)經(jīng)濟特征的產(chǎn)業(yè)基地。

4、沙河驛現(xiàn)代物流基地。依托沙河驛鋼鐵物流基地項目，按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、循序漸進”的發(fā)展思路，加快中鐵聯(lián)合物流等項目建設，吸引國內(nèi)外先進物流企業(yè)入駐，建設集鋼鐵倉儲、加工、銷售、配送、結算于一體的貿(mào)易集群式區(qū)域性鋼鐵物流中心，承接華北、東北等地的鋼鐵原材料儲運、鋼材加工配送、鋼鐵倉儲銷售等業(yè)務，培育建成煤炭、焦炭及鋼鐵制成品物流基地和我國北方的“內(nèi)陸無水港”。

（五）構筑五大服務平臺

1、裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。依托首鋼設備結構有限公司、津唐鑄造園、海鉞耐磨材料有限公司等現(xiàn)有企業(yè)和省級裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，加強與科研院所、大專院校產(chǎn)學研合作，積極開展以冶金裝備為主的裝備制造技術研發(fā)，搭建裝備制產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺。

2、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。進一步深化與國家鋼鐵研究總院的戰(zhàn)略合作關系，適時在長城鋼鐵集團、首鋼遷鋼公司等大型鋼鐵企業(yè)中組建技術研發(fā)管理中心，積極開展鋼鐵冶煉技術、節(jié)能技術、環(huán)保技術等鋼鐵先進技術的研發(fā)和推廣，并對其它鋼鐵企業(yè)的技術研發(fā)、人才管理等方面實行統(tǒng)一管理、指導，實現(xiàn)技術資源共享，提高我市鋼鐵冶煉技術水平。

3、物流信息服務管理平臺。在河東區(qū)建設物流園區(qū)信息管理中心，包括貨運交易系統(tǒng)、倉儲管理系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)、配載系統(tǒng)、疏運系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡平臺為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供全程信息服務，以增加貨物流轉過程中的透明性，提高運輸和配送效率和安全性。以物流園區(qū)信息系統(tǒng)的建設為基礎，組織實施市物流公共信息平臺和產(chǎn)業(yè)信息平臺建設，以適應各類企業(yè)物流信息管理的多樣化需求。

4、項目融資服務平臺。積極鼓勵各類金融機構在建立分支機構，搭建銀企對接、銀行項目對接等服平臺，發(fā)展金融資金的主渠道作用，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設提供資金支持。同時，按照國家有關政策，鼓勵我市民營企業(yè)發(fā)揮資金充足的優(yōu)勢，組建民營銀行、民間借貸公司等企業(yè)，加強對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持。

5、農(nóng)副產(chǎn)品流通服務平臺。整合我市分散的農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及加工資源，加強對各類農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的管理和指導，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，創(chuàng)新流通模式，加快農(nóng)產(chǎn)品的商品化進程，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設。

五、保障措施

（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導

按照國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，制定和完善精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流等重點領域發(fā)展規(guī)劃。加快推進《市建設科學發(fā)展示范市規(guī)劃》、《市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等已出臺規(guī)劃的實施，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。各級各部門、各重點企業(yè)要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展重點，積極調(diào)整工作思路，超前規(guī)劃和培育市域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強化精品鋼鐵、冶金礦山裝備制造、現(xiàn)代鋼鐵物流三大主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強市域綜合競爭能力。堅持分類指導，按照產(chǎn)業(yè)空間布局，加快聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚，培育新的經(jīng)濟增長極，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域和引擎。

（二）實施產(chǎn)業(yè)支撐項目

一是加快實施一批產(chǎn)業(yè)支撐項目。圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓緊推進現(xiàn)有精品鋼鐵項目、裝備制造項目、現(xiàn)代物流項目、高新技術項目和重大基礎設施項目建設步伐，推進動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。力爭在未來七年，實施重大產(chǎn)業(yè)支撐項目300個以上，投資1000億元以上，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建。二是加緊謀劃一批重大項目。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標和發(fā)展重點，在加推進現(xiàn)有謀劃項目建設的基礎上，抓緊謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、成長性能好的高端制造業(yè)項目和占據(jù)先進技術制高點、主導未來市場新增長極的高技術項目以及支撐城市綜合服務功能的高端服務業(yè)項目，切實做到“儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批”。三是建立健全重大項目推進工作機制。對主導產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)支撐項目，由市級領導帶隊，按照一個產(chǎn)業(yè)一套班子、一個重大產(chǎn)業(yè)支撐項目一套專門機構的辦法，強力推進。

（三）完善政策支持體系

一是進一步加強產(chǎn)業(yè)的引導。制定和完善《市重點產(chǎn)業(yè)支持目錄》，篩選以高端化、規(guī)模化、戰(zhàn)略化為特征的重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領域，將人財物等緊缺資源向重大項目傾斜。二是進一步加大資金支持力度。在嚴格落實爭創(chuàng)名牌、科技進步、節(jié)能減排等現(xiàn)有獎勵資金的基礎上，整合現(xiàn)有市財政投入的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，設立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建導向基金，集中力量投向重點產(chǎn)業(yè)，尤其要加大對精品鋼鐵、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流、企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)項目的支持力度；對符合重點產(chǎn)業(yè)導向的項目，運用貸款貼息、研發(fā)補助、租金補貼及引導擔保機構進行融資擔保等方式給予扶持。三是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。充分運用政府手中的各類生產(chǎn)要素，向主導產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)配置。對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建的重大項目，在電力供應上，優(yōu)先跑辦電力增容；在交通運輸上，納入交通建設規(guī)劃，確保物流暢通；在環(huán)境容量上，優(yōu)先給予配置；在淡水資源上，優(yōu)先給予供應；在管網(wǎng)配套上，優(yōu)先給予支持。

（四）確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

一是進一步完善土地利用總體規(guī)劃。進一步加強規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，按照本規(guī)劃要求，積極調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是加大工業(yè)用地儲備力度。優(yōu)先保障精品鋼鐵、裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)項目的土地供應，新增建設用地指標要明確向重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐項目、產(chǎn)業(yè)基地傾斜。積極挖掘存量建設用地潛力，推進產(chǎn)業(yè)項目節(jié)約集約用地，引導工業(yè)項目進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。三是調(diào)整生產(chǎn)業(yè)項目用地規(guī)劃審批標準。對現(xiàn)代物流項目在用地出讓等方面與工業(yè)用地同等對待，適當提高現(xiàn)代物流項目規(guī)劃中的建筑密度上限，提高容積率。四是加強用土管理。進一步提高用地審批效率，完善產(chǎn)業(yè)用地“綠色通道”，強化產(chǎn)業(yè)高端項目跟蹤推進服務機制。制定低效和閑置產(chǎn)業(yè)用地加快流轉獎懲結合的管理辦法，鼓勵低效和閑置土地的二次開發(fā)，提高土地使用效率。

（五）強化產(chǎn)業(yè)人才保障

一是制定高層次人才引進培養(yǎng)計劃。依據(jù)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，制定相應的高層次人才引進培養(yǎng)目錄，大力引進培養(yǎng)一批具有較強科研能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領軍人才和創(chuàng)新團隊。二是建立高層次人才引進培養(yǎng)匯集機制。設立高層次人才發(fā)展專項資金，用于我市高層次人才的引進培養(yǎng)、回國留學人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高技術企業(yè)的扶持和突出貢獻人才的獎勵。建立政府與企業(yè)聯(lián)合出資引進、企業(yè)掛職科研的人才引進機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是加大基礎人才培養(yǎng)力度。改革職業(yè)教育模式，加快理工學院和職教中心搬遷項目建設，開設與我市建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應的專業(yè)學科，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更多合格高技術工人。繼續(xù)實施農(nóng)民工免費培訓和職業(yè)工人崗位培訓工程，提高產(chǎn)業(yè)工人技術水平。四是高度重視企業(yè)家隊伍建設。組織實施全市企業(yè)經(jīng)濟管理人才隊伍“321”培育工程，鍛煉和造就30名優(yōu)秀民營企業(yè)家，培養(yǎng)200名職業(yè)經(jīng)理人才和100名企業(yè)中高層后備人才，努力提高企業(yè)管理水平。

（六）加大招商引資力度

一是建立統(tǒng)一的外商投資政策。研究制定外商投資指導目錄和全市統(tǒng)一的鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，明確招商的主攻方向，著力引進一批有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、促進產(chǎn)業(yè)聚集的大項目、好項目。二是創(chuàng)新招商引資機制。成立招商引資項目儲備、咨詢和推進公司，做到策劃一批，推介一批，簽約一批，建設一批。完善和落實我市招商引資獎勵政策，形成全民招商的良好氛圍。三是努力提高招商引資質(zhì)量。繼續(xù)加強對世界500強、中國500強企業(yè)、國有大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局的跟蹤研究，積極尋找與我市產(chǎn)業(yè)的對接點，主動承接國內(nèi)外先進制造業(yè)、高新技術和服務業(yè)的轉移。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進一步提高招商引資質(zhì)量，變單個項目引進為產(chǎn)業(yè)集團引進，單個企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團式招商。四是進一步加強區(qū)域戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮地緣和區(qū)位優(yōu)勢，積極主動參與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀都市圈建設。加強與鐵路、港口等方面的戰(zhàn)略合作，建立長期合作機制。加強區(qū)域的職能分工與合作，與周邊區(qū)域基礎設施、產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)資源共享，廣泛利用周邊資源市場。

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是不斷優(yōu)化政務環(huán)境。進一步轉變政府職能，強化政府對經(jīng)濟發(fā)展的服務、指導功能，減少行政干預。進一步實施行政服務提速工程，依托市政府網(wǎng)站建設，開發(fā)電子政務系統(tǒng)，對各類行政許可，開通網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核等通道，加快建立運轉協(xié)調(diào)、服務高效的新型行政體制。進一步改革重點產(chǎn)業(yè)支撐項目審批環(huán)節(jié)，簡化固定資產(chǎn)投資許可流程，減少不同部門間的前置審批，實行聯(lián)合審批，縮短審批周期。二是加大產(chǎn)業(yè)支撐項目和產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)的保護力度。全力支持重點產(chǎn)業(yè)支撐項目建設，加強項目周邊環(huán)境治理，努力解決項目建設中存在的各種問題，嚴格查處破壞項目建設環(huán)境的單位和個人，促進重點產(chǎn)業(yè)支撐項目建設步伐。篩選確定一批產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)和重點支柱企業(yè)，進一步規(guī)范各執(zhí)法機構進入企業(yè)執(zhí)法行為，杜絕亂罰款、亂檢查等現(xiàn)象發(fā)生，促進企業(yè)發(fā)展壯大。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能。積極支持各行業(yè)協(xié)會等中介服務機構發(fā)展，使其在維護行業(yè)穩(wěn)定、政府產(chǎn)業(yè)政策輔導與解讀、行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢評估、教育培訓等方面發(fā)揮更大作用。

（八）提升企業(yè)競爭能力

一是培育一批產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強的原則，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過裂變擴張、上市嫁接、合資合作、兼并重組、產(chǎn)業(yè)延伸、協(xié)作配套等多種手段和途徑，以重大項目建設為抓手，積極提升一批在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。力爭到年，年銷售收入超100億元的企業(yè)集團達到5家以上。二是發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)。堅持抓大不放小，積極把一批發(fā)展基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷钠髽I(yè)確定為培育壯大的骨干企業(yè)，引導企業(yè)上項目、搞技改，開發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。積極推進中小企業(yè)與大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品配套、生產(chǎn)流通等方面形成分工協(xié)作關系，提高生產(chǎn)的專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。三大力培育一批知名品牌。積極推進名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和區(qū)域品牌創(chuàng)建工作，加大現(xiàn)有品牌的司法保護力度，積極推進現(xiàn)有企業(yè)品牌提升檔次，打造一批競爭能力強、知名度高、占有率大的名牌產(chǎn)品；鼓勵支持有實力企業(yè)和擁有著名商標的企業(yè)利用品牌影響力，打造成知名的大型企業(yè)或企業(yè)集團；積極鼓勵行業(yè)協(xié)會和領軍企業(yè)，通過注冊地理標志證明商標或集體商標、申報地理標志保護產(chǎn)品等方式，努力創(chuàng)建知名區(qū)域品牌。力爭到年，國家級名牌產(chǎn)品或馳名商標達到8個以上，省級名牌產(chǎn)品或著名商標達到45個以上。

（九）提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

一是構建快速便捷的綜合交通體系。繼續(xù)加強以公路為主的道路建設，抓好地方高速公路、城市大外環(huán)等交通干線建設，在全面實現(xiàn)村村通油路的基礎上，增加村道密度，建設城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。積極推進道路的維護與升級，力爭到2010年，主要干線達到一級公路標準，重點村通村公路達到二級公路標準。充分挖掘已有鐵路站點的潛力，加快鐵路網(wǎng)絡建設，做好津秦高速鐵路客運站建設服務工作，積極謀劃實施地方鐵路建設積極發(fā)展鐵路運輸，構筑公路、鐵路聯(lián)運網(wǎng)絡。二是建設安全可靠的能源供應體系。堅持“節(jié)約優(yōu)先、合理布局、保障安全”的原則，不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結構。繼續(xù)加強以電力為中心的能源建設，鼓勵大唐熱電做大做強，謀劃實施2×100萬千瓦電廠項目，提高電力供應能力。加強電網(wǎng)建設，構建以220KV變電站為中心，以110KV變電站為骨架的電網(wǎng)結構，加快北500KV、北營220KV、扣莊220等輸變電建設步伐，謀劃實施康官營220KV、陳官營110KV、孟官營110KV、劉東莊110KV等輸變電項目建設，提高輸變電能力和水平，力爭到年實現(xiàn)市區(qū)配電網(wǎng)絡自動化和雙電源供電。調(diào)整農(nóng)村能源結構，大力推廣沼氣、太陽能為主的清潔能源。加強九江煤炭鐵路儲運站建設，提高煤炭供應能力。三是建設調(diào)控有力的水利保障體系。以節(jié)約保護、綜合利用水資源和確保防洪安全為重點，穩(wěn)步推進水利建設。繼續(xù)加強灤河生態(tài)防洪工程建設，謀劃實施青龍河等較大河流的綜合開發(fā)利用，有效利用地表水資源。加強小流域的治理，加快北部山區(qū)集雨水窯建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫、塘壩效益，遏制水土流失。加強與上級水利部門的聯(lián)系，爭取大黑汀、潘家口、桃林口水庫用水指標。積極開展人工增雨作業(yè)，注重開發(fā)空中水資源。