農村義務教育管理精選(九篇)

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第1篇：農村義務教育管理范文

關鍵詞：農村 義務教育 經費管理 績效

一、研究的背景

（一）政策背景

《財政部、教育部關于切實加強義務教育經費管理的緊急通知》（財教[2012]425號）指出，義務教育是國民教育的基礎，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性作用。近年來，為促進義務教育發展，國家通過實施農村義務教育經費保障機制改革、免除城鄉義務教育學雜費等一系列重大舉措，加大對義務教育的投入力度。據全國教育經費統計，2012年我國實現了財政性教育經費投入占國內生產總值4%的目標。然而，在義務教育得到財力保障的同時，對義務教育管理提出了更高要求，如何規范義務教育經費管理特別是農村義務教育經費管理，充分發揮資金績效，也就成為了當前教育經費管理中突出而亟需解決的問題。

2012年11月26日，財政部、教育部聯合印發的《關于加強義務教育經費管理的緊急通知》（財教[2012]425號），一是要求各級財政和教育部門要充分認識加強義務教育經費管理的重要性和緊迫性，把管理好義務教育經費作為當前和今后的一項重大工作任務，抓實抓好；二是科學合理安排經費、嚴格學校經費管理，確保義務教育經費使用安全、規范和有效；三是明確管理責任，建立獎懲機制。財教[2012]425號文件的出臺，為各地財政和教育部門義務教育經費管理提供了制度性、綱領性指導意見，但是具體如何操作，需要各地認真研究，采取行之有效的教育經費管理模式，實現義務教育經費的預期績效。

（二）現實背景

隨著農村義務教育經費投入的增加，教育經費管理工作的難度也相應加大，義務教育經費管理特別是農村義務教育經費管理中存在的問題凸顯，概括起來主要存在以下幾方面問題：一是一些地方虛報學生人數套取財政資金，有的甚至人為調賬，多報債務；二是擠占、挪用教育經費時有發生；三是部分地方教育經費預算只做到縣教育部門，學校沒有單獨編制預算；四是學校支出科目不統一，報表不統一，記賬不規范；五是絕大多數農村學校財務基礎薄弱，沒有會計報表，沒有會計檔案，“包包賬”、“流水賬”、“紙煙盒賬”等不規范的原始單據普遍存在；六是部分學校核算不真實，多列支出，少計收入，甚至偽造假合同、假依據、假基建專賬和假會計憑證等；七是有的學校嚴重違背《會計法》有關規定，財務人員既做會計，又兼出納。

由于存在上述問題，農村義務教育學校的資產、債務、收支等數據不真實、難以提供真實依據，也難以堵住虛報冒領等種種漏洞。究其成因，既有思想認識不足方面的原因，更重要的是目前大多數地方對農村義務教育經費尚未實行事前（預算）、事中（執行）、事后（考核）全過程管理，繼而管理不到位、執行不嚴格、追蹤問效不力，最終資金使用沒有達到預期效果。要解決這些問題，必須構建農村義務教育經費績效管理模式。

二、“校財局管”：沙洋縣農村義務教育經費績效管理模式

2012年12月筆者在湖北沙洋縣進行了調研，沙洋縣全面推行農村義務教育經費“校財局管”模式，實行科學化、精細化管理，構建了安全、規范、高效的義務教育經費運行機制，具有重要的借鑒意義。2006年秋季，沙洋縣被國家確定為中部地區農村義務教育經費保障機制改革試點縣。沙洋縣組織人員經過認真調研和分析，大刀闊斧，積極探索農村義務教育經費保障機制改革，創新農村義務教育經費管理模式。

（一）制度保障

沙洋縣為規范農村中小學經費管理，健全和完善了一系列管理制度，從財務管理、部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、國有資產管理、資金管理、信息網絡管理、監督問責等各制度層面出臺了相關規定，這些制度體現了績效管理理念，提出了績效管理要求，為農村義務教育經費“校財局管”改革予以制度保障。

2006年9月，出臺了《關于實施中小學經費預算管理的意見》，在全縣實施中小學經費預算管理，農村中小學啟用新機制財務核算管理系統，實現學校、教育、財政主管部門“縱向到底，橫向到邊”的網絡管理。

2010年，沙洋縣教育局修訂了《關于進一步加強學校財務管理的意見》（沙教字[2010]9號），對中小學預算管理、收費管理、支出管理、專項資金管理、學校債務管理、學校固定資產管理、票據管理、財會隊伍管理，以及中小學財務管理的責任與監督方面做了進一步明確和完善。

2011年，沙洋縣教育局、財政局重新修訂了《關于農村中小學收費和資金管理的暫行辦法》，嚴格實行“收支兩條線”管理。資金管理嚴格實行部門預算、國庫集中收付、專款專用、收支平衡、公開透明、責任追究的原則。《沙洋縣中小學公用消耗物資管理制度》（沙教計[2011]2號），明確公用消耗物資使用和保管的經濟責任。《沙洋縣中小學資金國庫集中支付制度》（沙教計[2011]3號），明確規定學校必須按照國庫集中收付工作流程辦理國庫集中支付。《沙洋縣中小學固定資產管理制度》（沙教計[2011]5號），對固定資產的分類、固定資產計價、固定資產賬務處理、調出變賣報廢固定資產的申報制度和審批制度、固定資產管理責任制等方面予以規定。《沙洋縣義務教育階段貧困生資助的管理制度》（沙教[2011]8號），明確了資助對象及核定程序和要求，并對資助經費的撥付和使用、資助管理和資助監督等方面做了具體規定，確保中小學貧困生不因家庭經濟困難而失學。

（二）具體做法

沙洋縣制定《沙洋縣中小學經費預算管理實施意見》，以預算編制、預算執行、決算管理、預算監管為抓手，立足科學化、精細化，切實加強學校預算管理，從源頭把握支出去向，從過程控制支出額度，確保學校公用經費發揮最大效益。

1.抓預算編制，體現預算的統一性和真實性。在預算編制上做到“三全”：即全部學校、全年時間、全部收支，力求學校預算編制科學、規范、全面、真實。在操作上，一是摸清家底，確定基本數據。學校全面認真地開展資源調查，確定學校人員情況、校舍情況、設施設備情況等基本數據，為編制學校預算打好基礎。二是掌握政策，分析預算形勢。學校先總結和分析上年度預算收支執行情況，掌握學校財務收支和業務活動的變化情況，確定本年度預算的一般性因素；然后對影響預算的各項政策進行分析，掌握學校收支的政策性變化；最后考慮各項縣級已列入計劃的大型支出項目等因素，科學分析預算形勢，準確判斷學校收支情況。三是量入為出，編制收支預算。在編制的過程中做到收入編全，支出編實。

2.抓預算執行，確保預算的剛性和嚴肅性。學校編制預算經縣教育局審查后，送縣財政局審核，報縣人大批準后，下達各中小學執行。每月10日前，各中小學按預算指標在網上申報當月資金用款計劃，經縣教育局審查，縣財政局審核后下達。學校支出實行國庫集中支付，各中小學在下達的用款額度內，在網上錄入支出項目，經縣教育局審查后，在縣國庫集中支付中心實施直接支付或授權支付。通過一整套嚴格的預算執行程序，強化對學校的資金管理，確保學校經費用在刀刃上。

3.抓決算管理，保證資金的合理性和績效性。決算是對一定時期預算執行結果、財務狀況和事業發展成果的總結，是預算管理的終結。每年，學校均對本年度預算執行情況進行總結分析，在此基礎上為下年度的預算編制和執行做好準備。同時對資產進行清理清查，報送教育、財政主管部門匯總、審核，提交縣人大審議通過，并向社會公布，接受社會監督。

4.抓預算監管，做到管理的規范性和科學性。一是監管學校預算編制。縣教育部門對學校上報的預算報告進行審查，要求學校預算項目及額度符合主管部門的編報口徑，符合學校實際需求。二是監管學校預算執行。縣教育部門每月審核學校申報資金用款計劃，控制學校月度用款額度；審核學校支出，監督學校財務行為，對學校財務進行年度審計。三是實時監控。從2007年開始，各學校年度預算均經教育、財政部門網上審核、批復，實現“預算編制直達學校”、“財務核算直達學校”、“資金撥付直達學校”、“財務監控直達學校”。全縣92所農村中小學歸并為35個財務核算點，其他學校為報賬員，學校成為獨立的核算主體；35個財務核算點已在當地農業銀行設立零余額賬戶，每月各學校通過網絡申報用款計劃，經縣教育局匯總審核，縣財政局終審，實行國庫集中支付，財政和教育主管部門可對全縣中小學財務狀況進行實時監控。

（三）經驗總結

1.以加大投入為關鍵，把握保障性。一是確保中央、省級資金劃撥到位。縣級財政堅持“優先劃撥、足額劃撥、按程序劃撥”的原則，將中央、省級資金及時按預算計劃全額下達學校。2007年以來，中央和省補助沙洋縣資金全部直達到校，充分保證了學校經費足額預算、全額到位、正常運轉。二是確保縣級資金配套到位。縣政府堅持教育優先發展，同時，堅持“上進下不退”的原則，保證學校有充足的經費加強基礎建設。三是確保學校非稅收入管理到位。各中小學收取的各項非稅收入資金，嚴格執行“收支兩條線”原則，統一納入財政專戶管理，并作為學校可支配經費統一納入預算，按規定程序撥付使用，有效堵住了支出漏洞，防止了亂收亂支現象的發生。

2.以強化管理為重點，把握規范性。為提高學校財務管理水平，2007年，沙洋縣財政撥款為全縣農村中小學財務核算點統一配置電腦設施，安裝了“湖北省農村中小學財務核算管理系統”軟件，實現了校與縣、縣與省市財政和教育主管部門的聯網，實行對學校財務管理的全程監控、時時監控，建立起規范化、現代化的財務管理新機制。學校成立民主理財小組，參與學校經費預算管理，監督學校資金運行。

3.以提升素質為根本，把握原則性。為實現財務人員實際操作的規范性，避免因業務不熟和違紀違規造成損失，沙洋縣切實加強了對財務人員的培養和培訓。一是轉變觀念，選準人。選擇具備從業資格、工作責任心強、業務素質高、法紀意識牢的財會人員從事報賬工作，在工作量及相關待遇上給予保證，使之能安心本職。二是強化學習，培養人。通過對學校財務管理人員多次專項培訓，讓他們熟悉業務、迅速進入角色，熟悉法律、堅持按規操作，使之能嚴格履職。三是嚴格要求，用好人。要求學校報賬員精通業務，通盤掌握學校的開支渠道及規模，當好校長的參謀和助手，實行“預算失控與違規責任追究制”，使之能盡職盡責。

三、農村義務教育經費“校財局管”模式的管理績效

從沙洋縣農村義務教育經費管理的實證分析可見，“校財局管”模式以推進績效管理為目標，構建事前、事中、事后多層次、全方位的預算執行監督管理機制，真正做到了“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”，確保了教育資金的安全高效，是農村義務教育經費管理的成功模式，在實現義務教育經費績效管理的同時，取得了明顯的管理績效。

（一）義務教育經費得到有力保障

對于農村義務教育來說，強制性、普及性、基礎性是其三個本質特點（劉冬蘭，2012），《中華人民共和國義務教育法》規定，義務教育是國家必須予以保障的公益性事業。實行農村義務教育經費“校財局管”模式，規范了政府行為，按時保量地分擔、撥付農村義務教育經費。

（二）財務管理得到有效規范

通過改革經費管理體制，實行“校財局管”，初步形成了農村義務教育保障經費“六統一”的運行管理模式，即“統一編制預算、統一科目、統一核算、統一國庫集中支付、統一財務核算管理軟件、統一報表”。既規范了教育行政部門的管理行為，更重要的是學校財務收支計劃更加透明，從而有效杜絕了經費使用的隨意性和暗箱操作，有效杜絕了學校的違規亂紀行為，從真正意義上提高了資金使用的效率性和效益性。2011年3月，“沙洋縣中小學經費預算管理”成果被評為湖北省首屆“地方教育制度創新獎”三等獎。

（三）辦學條件得到明顯改善

“校財局管”模式在規范管理的同時，也大大改善了農村義務教育的辦學條件。根據調研整理，幾年來，沙洋縣學校投入1 961萬元，新建、改造校舍61 642平方米；投入330萬元，更換學生課桌凳30 630套；投入308萬元，在80所學校實施農村中小學遠程教育工程，實現了遠程教育“校校通”全覆蓋；投入191萬元，啟動了中小學標準化實驗室建設工程，全縣各學校辦學水平發生了翻天覆地的變化，推動中小學教育教學質量迅速提高。

（四）治亂減負取得顯著效果

實行農村義務教育經費“校財局管”模式以來，學校所有收入實行“收支兩條線”管理。學校按照審批的收費項目和標準收取費用，將資金通過開戶銀行繳入“縣非稅收入匯繳專戶”，實行分校管理、核算。通過嚴格學校經費管理，杜絕了學校亂收費行為，實現了學校收費多年來的“零投訴”。2008年，沙洋縣被評為湖北省“規范教育收費示范縣”。

參考文獻：

1.財政部、教育部關于切實加強義務教育經費管理的緊急通知（財教[2012]425號）[Z].2012-11-20.

2.俞世國，馬云琴.金塔縣規范農村義務教育經費管理的實踐[J].財會研究，2011，（12）.

第2篇：農村義務教育管理范文

【關鍵詞】農村 小學教育 管理 質量

義務教育有一個十分大的特點，就是它的本質是公平的，義務教育要求所有達到年齡的兒童都必須接受教育。公平并不指的是兒童都要上學，還要求教育的教學質量公平，達到統一。可是調查發現，我國農村的小學教育是相對落后的，不論是在學校的各種設備上，還包括師資力量等等方面。因此，為了更好地發展我國農村教育，提高農村教學質量，本文對農村小學教育出現的問題進行了研究，并且提出了對策，以此來提高學校的管理和教學的質量。

一、農村小學教育出現的問題

1.學校設備以及師資力量差

據調查顯示，我國農村小學教育的教育經費嚴重不足，大部分農村小學的課桌殘缺，實驗教學儀器不全，甚至有的學校缺乏教具、粉筆、書本等教學所必備的東西，尤其是西部地區，比如、新疆、青海、甘肅等一些地區，孩子上學的條件十分艱苦，學校環境差，設施落后。

2.形式主義，管理不當

農村教師、領導的素質偏低，經過教師采訪和其他調查，我們發現，農村學校的教改、教研等國家下達的政策都只是一個形式，并未得到很好的實施。例如公開課，只是臨時進行整頓，做個樣子給聽課的老師看，一旦聽課的人離開了，課堂依舊和以前一樣，并沒有起到多大的作用。

二、提高管理水平與教學質量的對策

1.提高師資力量

師資力量的提高是農村小學義務教育教學質量提高的有效方法。由于農村學校存在大量學歷低、素質差的教師，使得農村學校的管理不當并且教學質量低下。為了解決這一問題，學校應該加強教師的培訓力度。國家要設立專項資金供給參與培訓的教師，借此來留下骨干教師，提高農村教師的生活水平。我們可以通過教師培訓基地、衛星、互聯網等現代多媒體技術來對教師進行培訓，并且要建立并完善教師的繼續教育制度，要求教師按照國家規定，每年參與教育行政部門組織的考核工作。

2.師生交流

教師應該多注意和學生進行交流，農村學生大多數是留守兒童，平時是和爺爺奶奶住在一起，他們的心理問題無法和親人交流，這就需要老師多做工作。在學校的時候，多多關注學生的心理狀況，一旦發現學生不開心了，還是其他狀況，要及時地和學生談心，幫助他們以最好的狀態來面對學習，師生之間的關系對學校管理和教學質量的影響是非常大的。

3.完善管理制度

加強對學校領導的培訓和管理，培養出一批素質高、能力強的優秀校長隊伍，借此來提高學校的管理水平。具體來說，學校要做好以下四點：第一，執行師生考勤制度。學校要嚴格要求教師按照學校的時間表來上下課，不得無故早退或遲到。第二，完善聽課制度。規定小學校長、主任每年聽課不少于50節，學科組長、年級組長每年聽課不少于40節，普通的教師聽課不少于30節。并且要求每一次聽課后都要有記錄和評價，嚴禁形式主義，聽課過后要上交一份報告，提出關于如何加強小學教學質量和管理水平的感想。第三，建立教改、教研的成果評比、交流制度。要求各個學科組每學期都要完成課題研究，每一個教師都要上一次以上的公開課，并且寫下自己的心得體會和經驗總結，杜絕走過場的行為，要認真完成每一次的任務，真正利于農村小學教育的發展。

最后，我們通過一個例子來看看農村學校在對學校管理和教學質量進行改進后的表現。以西部地區為例，我們知道西部地區有特別多的留守兒童，這些兒童的家庭條件都比較艱苦，家長也無法對孩子的學習給予幫助，這就要求學校做好這一方面的工作。國家對該區的農村教師實行了培訓制度，并且對愿意在該地區留任的教師給了一定的補助，對農村教學質量的提高有了一定的幫助。2012年調查發現，西部地區的學校小學語文成績十分不理想，平均只有58分，合格率僅有46.2%，并且學生的各科成績差異比較大，有學生的最高成績達到90分，可是最差的成績是二十幾分。在對該地區進行關注后，學校完善了管理制度，并且組織了一部分老師“走出去”，對他們進行了培訓。今年再去調查發現，學校學生的成績明顯得到了提高，學生的語文成績基本上及格了，并且成績之間的差異也縮小了，師生之間的關系變得融洽很多。

結束語

農村義務教育的教學質量和學校管理水平的提高并不是一朝一夕之間就能完成的，它需要一個過程，并且這個過程是十分艱難的，學校領導、教師應該要經受住各種考驗，并且國家和各界人士要給予其支持。農村學校教育落后的原因是多個方面的，其中包括資金、環境、師資、課程設置以及學生家庭條件等等原因，針對這些問題，我們應該各個突破，為營造一個好的農村教育環境做出自己的一份貢獻。

【參考文獻】

第3篇：農村義務教育管理范文

一、指導思想

認真貫徹落實國務院辦公廳《關于完善農村義務教育管理體制的通知》和省政府有關文件精神及市政府《關于進一步加強農村教育工作的決定》和《阜陽市農村義務教育管理體制改革指導意見》，明確縣、鄉兩級教育教學、人事、財務管理職責，進一步完善在國務院領導下，“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，加強縣級政府對農村義務教育的領導。

二、實施內容

（一）明確縣鄉政府教育工作職責

1、縣人民政府對轄區內農村義務教育負有主要責任。其職責具體包括負責抓好全縣農村中小學的發展規劃、布局調整、建設和管理；制定本縣教職工編制方案，根據省政府核批的教職工編制總額，核定學校的教職工編制；決定中小學校長任免，負責教職工人事管理，加強教師隊伍建設；保證教育經費的法定增長，確保教職工工資按時足額發放；統籌安排農村中小學公用經費，保證農村中小學的正常運轉和師生安全；統一安排校舍建設項目和危房改造資金，組織實施農村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；治理中小學亂收費；指導中小學教育教學工作；督導評估鄉鎮教育工作，并依據評估結果對鄉鎮政府和中小學實施獎懲。

2、鄉鎮政府對本鄉鎮義務教育負有支持、監督、指導責任。主要管理職責有：根據國家規定籌措教育經費，努力提高教師待遇，改善辦學條件，適當安排中小學公用經費；承擔實施學校布局調整的相關工作；組織適齡兒童少年按時入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；承擔校舍安全以及學校治安的直接責任，治理校園周邊環境，維護正常的教學秩序；協助縣教育行政部門管理本鄉鎮中小學，協助有關部門治理中小學亂收費。

3、村級組織參與、協助并支持本村及聯村學校的管理和建設，負責動員適齡少年兒童按時入學、控制學生輟學，維護學校的治安和安全，積極發展幼兒教育。

（二）撤銷鄉鎮教辦室，建立以縣為主的新的農村義務教育管理機制和運行模式

1、撤銷鄉鎮教辦室。妥善分流原鄉鎮教辦室人員，原鄉鎮教辦室人員屬教育編制的人員到學校任教或從事其他工作；非教育編制的人員回原單位工作；現擔任黨政機關行政職務的人員一律到所在黨政機關工作，不再占用教育編制；臨時聘用人員，一律清退。鄉鎮教辦室撤銷后，鄉鎮中小學由縣教育局直接領導，同時接受鄉鎮政府監督和指導。鄉鎮中小學業務管理由鄉鎮中心學校校長負責。對原鄉鎮教辦室進行全面資產清理和財務審計，原鄉鎮教辦室的債務不得留給學校。資產拍賣、變現所得全部用于當地教育。原鄉鎮教辦室保管的農村義務教育有關檔案資料等全部妥善移交至中心學校。

2、設立鄉鎮中心學校。鄉鎮中心學校一般設在鄉鎮政府所在地的初中；鄉鎮政府所在地如無單設初中的，設在中心小學。中心學校由縣教育局直接領導，同時接受鄉鎮政府監督和指導。

中心學校主要職責是：負責本鄉鎮中小學的教育教學工作；協助縣教育局管理全鄉鎮師資隊伍，實施教師晉職晉級、評優、培訓等工作；負責所轄學校的財務收支管理工作；負責本鄉鎮教育統計工作；負責管理教育教學資料等。

鄉鎮中心學校校長的產生，在縣委、縣政府及縣完善農村義務教育管理體制工作領導小組的領導下，由縣級教育行政部門與有關部門協調后，在教育系統內按有關程序選拔產生，中心學校校長按干管權限任命。

中心學校校長全面負責鄉鎮所轄學校的教學及其他行政業務管理工作，依法享有學校人事聘用權、教育教學管理權。

中心學校配備校長1名，副校長按規定職數配備，并明確1名副校長協助校長負責本學校的日常管理工作。中心學校設校長辦公室，辦公室正、副主任各1名，負責辦理本鄉鎮所轄學校教育管理日常事務；辦事員1名，負責本鄉鎮所轄學校財務、統計及其它業務工作。

（三）建立義務教育經費保障機制，依法保證義務教育投入

1、建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，根據農村中小學教職工編制和國家有關工資標準、省津補貼發放的規定，實行縣長負責制，統籌安排農村中小學教職工工資，保障按時足額發放。縣級財政年度預算要保證初中每生每年15元，小學每生每年10元的公用經費差額補貼，并及時撥付到位。

多渠道籌措資金，努力改善辦學條件，進一步加大農村中小學現有危房改造力度。中小學危房改造要以縣為主，做到“五個統一”，即統一項目審批、統一校園規劃、統一勘探和圖紙設計、統一工程投標和監理、統一資金管理。

中小學實施“兩基”達標和改造辦學條件所欠債務，由縣政府在化解鄉鎮債務時統籌解決，縣、鄉兩級政府要確保任何單位和個人不得因追索債務而影響學校正常教學秩序。

2、改革農村中小學教育經費管理辦法。農村中小學上收縣管理后，中心學校（含農村中心小學和農村初中）作為縣級基層預算單位，其財務管理納入縣財政會計核算中心統一核算。在縣財政會計核算中心下，設立教育經費核算分中心，具體負責中小學教育經費的統一核算、支出和管理。中心學校作為財務會計主體，負責所屬學校和教學點的財務和資產管理，并對單位財務的真實性、完整性、合法性負完全責任。鄉鎮中心學校設置專職財會崗位，嚴格執行“收支兩條線”和“票款分離”的管理規定。學校代收的費用應與雜費收入分開，實行單獨核算管理，書本費用于直接購買課本和作業本，不計入學校收入。中小學雜費收入實行“校收、縣管、校用”，即各校收取的雜費，必須使用財政部門統一印制的票據，及時存入縣級財政專戶，中小學雜費收入由縣財政會計核算中心統一管理，各校經費由各校使用。在縣財政會計核算中心設立教育經費核算分中心。教育經費核算分中心在縣財政會計核算中心的統一領導、管理下，收費統一納入縣財政會計核算中心后，一次性劃撥至教育經費核算分中心，由核算中心根據教育局編制核定的各校用款計劃進行統一劃撥。對各項教育經費，按照收支規范、事財統一、監督到位、快捷高效、方便學校的原則加強經費管理。

3、縣財政、教育、審計、監察部門要加強對中小學財務管理的指導和監督。農村中小學雜費收入要按照預算外資金管理規定全部用于農村中小學公用經費開支。學校要嚴格按照規定范圍和標準安排使用本校教育經費，定期公布收支情況。學校不得以任何理由和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高收費標準。嚴禁坐支行為，嚴禁擠占、挪用和平調中小學雜費收入和代收代支資金。對違反規定的，依法進行處罰，并追究有關責任人的行政責任。

（四）完善教育人事編制管理制度，加強農村中小學教師隊伍建設

1、加強農村中小學教職工編制管理。縣教育局會同縣機構編制部門在省政府核定的編制總額內，按照班額、生源等具體情況及時分配中小學教職工編制方案，報縣編委批準執行。縣財政部門依據核定的人員編制核發人員經費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制；對占用學校編制而不在學校工作的人員，限期與學校脫離關系，縣教育局和學校不得為其支付工資。對擅自離崗人員，根據人事管理有關規定予以除名。中小學教職工編制實行動態管理，縣教育局會同縣機構編制部門，根據生源變動情況，在核定的總編制內根據教育教學工作需要適時調整鄉鎮中小學校教職工編制。對因缺編造成教師短缺的，經縣編委研究批準，采取公開招聘等方式從師范類大中專畢業生和其他具備教師資格的人員中擇優選聘。

2、在縣人才交流中心下設立教育分中心，承辦本縣師范類大中專畢業生聘用前檔案代管、外地擬調入教師試用期關系代管、未被單位聘用人員及辭職和辭退人員關系代管等事宜。

縣教育局依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能。鄉鎮、村無權聘任中小學教職工。改革中小學校長的選拔任用和管理制度。中心學校校長、農村初中校長選拔、任用、培訓、考核、交流由縣教育行政主管部門會同組織、人事部門共同歸口管理。擔任農村小學、初中或鄉鎮中心學校校長，應具備中級以上教師職稱和5年以上教育教學經歷。校長初任年齡，男性不超過50周歲，女性不超過45周歲。校長實行任期制，每屆任期為5年，可以連任。

農村小學校長由中心學校提名，經中心學校考核后，由中心學校報縣教育局批準任用，中心學校負責管理。農村中小學校長任用逐步實行公開選拔、競爭上崗制度。

全面實行教師資格制度和教職工的聘用制度。農村中小學任教人員必須具備相應的教師資格，對不具備教師資格的人員要及時調整出教師隊伍。積極推行教職工聘任制度，實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理。限期清退農村中小學代課人員。

三、組織領導

為保證完善義務教育管理體制工作的順利實施，縣成立完善農村義務教育管理體制工作領導小組，縣主要負責人任組長，分管教育的負責人任副組長，黨辦、政辦、組織、宣傳、監察、教育、財政、審計、人事、編辦等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，承擔具體實施工作。領導小組定期召開會議，研究協調農村義務教育管理體制改革有關事項，及時處理有關問題。

四、實施步驟

義務教育管理體制改革分四個階段組織實施，并于8月底前完成。

（一）啟動準備：*年7月22日至8月8日。成立領導組織，制定工作方案和實施細則；進行前期謀劃和論證，完善實施意見。

（二）宣傳部署：*年8月9日至8月10日。制發文件、召開動員會，層層動員，通過廣播、電視、報刊、專欄等傳媒，廣泛深入宣傳完善農村義務教育管理體制改革精神，引導農村義務教育管理體制改革工作順利進行。

第4篇：農村義務教育管理范文

關鍵詞:城鄉義務教育；均衡發展；財政政策

近年來，我國城鄉義務教育的發展差異顯著，突出表現在辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量等方面。這種差距加劇了城鄉義務教育發展的失衡，阻礙了義務教育目標的實現。2005年5月25日，教育部下發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。這表明我國義務教育政策將發生轉變，從忽視農村教育發展轉為優先向農村地區、弱勢群體傾斜；從集中優質資源打造重點學校、培育精英的教育轉向面向大多數人的教育，重視基礎教育的公共性、公平性。義務教育具有“公共產品”的特性，它作為一項公共支出，理應由國家承擔，政府提供。本文從財政的角度，提出促進城鄉義務教育均衡發展的對策。

一、城鄉義務教育均衡發展的必要性

(一)義務教育機會均等是實現社會公平的基本要求。教育公平是社會公平的基本組成部分，而義務教育的權利平等和機會均等，則是實現教育公平的基礎。在現代社會里，人的基本教育權利，是人的生存和發展的基本條件之一。作為政府提供的最低標準的合格規范教育，保障的是人的基本人權和發展權利。所以，為所有兒童提供平等的義務教育權利和機會，是實現社會公平的基本要求，是政府必須承擔的職責。為此，無論兒童出生于城市還是鄉村，政府都應該為各地區提供均衡的經費，使他們接受相同條件和水準的義務教育。

(二)城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。我國城鄉二元經濟結構突出，城鄉居民收入差距日益擴大，如果不加以有效遏制，必將影響經濟發展和社會穩定。農村教育，特別是農村義務教育的水平如何，關系到我國農村社會經濟的發展。如果對農村義務教育投入不足，必然造成農村文盲增多、勞動力素質下降，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環。人力資本理論認為，教育投資就是生產投資，通過接受教育，人們的經濟決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應得到了提高。而且在經濟欠發達地區，如農村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對農村義務教育的投入是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。

二、促進我國城鄉義務教育均衡發展的財政政策

(一)加大政府對義務教育的投入力度，并明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達到4％，并在2010年達到4.5％左右。各地政府也要嚴格按照新修改的《義務教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。在教育資源的分配中，要對農村義務教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農村義務教育財政投Adz的差距。

(二)進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任。我國現行的義務教育經費投入體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，農村義務教育的經費投入以最困難的縣鄉兩級財政為主體。從目前的情況來看，在縣域經濟發展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，農村義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制。可以根據各級政府的現實財政能力，對東、中、西部三類地區農村義務教育所需的各項經費的初始來源和責任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經費、危房改造等義務教育所需要的各項教育經費，根據經濟發展情況，分別由各級政府財政來分擔。建議中央財政對西部地區農村義務教育經費承擔主要責任，對中部地區農村義務教育經費承擔部分責任；東部地區和中部地區的省級政府也應承擔本地區農村義務教育的部分經費。通過明確各級財政主體的投入責任，為農村地區義務教育的發展提供可靠的經費保障，真正將農村義務教育納入公共財政體系。(三)同一區域內，以學生數為標準，實施城鄉義務教育均等化撥款制度。有條件的地區可以不區分城市和農村，以學生數為標準，實行義務教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業公用經費定額標準》，新標準對滿足教學所必需的正常運行經費做了明確規定，不再分為城鎮、農村標準，實行統一的公用經費標準。市級財政還專門設立了農村義務教育專項資金，規定每年至少投入一億元重點支持農村小學布局調整、改善辦學條件、消除危房、信息化建設、教師培訓等項目，為“城鄉統一標準辦學”提供了資金支持和制度保證。

(四)落實國家義務教育財政“低保”政策。確保貧困地區義務教育財政投入。國家義務教育財政“低保”是指國家對義務教育階段學校完成國家規定教育目標所需的辦學條件的最低經費投入的保障，主要解決貧困地區、貧困人口義務教育辦學條件達到國家規定的最低要求。教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》明確提出了制定出臺各地義務教育學校辦學條件最低保障線，建立和完善義務教育學校的“基尼系數”等推進義務教育均衡發展的措施。從義務教育均衡推進與政府財政能力的關系來看，貧困地區義務教育均衡僅依靠地方政府的財政能力是不可能實現的。中央政府對貧困地區義務教育的財政轉移支付，在推進義務教育均衡發展過程中起著不可替代的積極作用。在義務教育“低保”制度下，地方政府主要負責所轄區域內義務教育均衡發展問題，尤其關注對本地區農村義務教育的投入。中央政府主要負責全國范圍內的非均衡問題，負責協調、均衡義務教育階段投入低于全國平均水平的地區，建立義務教育財政轉移支付預算，以預算的形式確保貧困地區義務教育財政投入。

第5篇：農村義務教育管理范文

最近10多年來，中國義務教育的發展成就是舉世矚目的，及至20世紀的最后一年，全國85%的人口地區初步實現了“普九”。這對中國來說是來之不易的，也是一項歷史性突破。但是從總體上看，中國“普九”的基礎還很脆弱，地區之間、城鄉之間義務教育的發展存在很大的差距，因此這種普及只是低水平的普及。特別是在農村地區，由于義務教育政府財政投入體制建立在十分脆弱的鄉級財政的基礎之上，鄉級政府在義務教育中擔負主要責任，其結果是導致全國大部分農村地區義務教育政府財政投人總量嚴重不足，財源很不穩定，經費短缺問題十分突出，成果很不穩固，已經達到的指標隨時都有下滑的可能。在尚未“普九”的15%的人口地區是中國最貧困的地方，其經濟文化基礎相當薄弱，實現“普九”更是十分艱巨的任務。總之，在21世紀開始之際，中國農村義務教育以鄉作為主體的低重心的政府財政投入體制嚴重影響了農村義務教育已有成果的鞏固，制約著農村義務教育進一步的推進和發展，迫切需要國家財政體制和農村義務教育財政體制的改革和創新。

與此同時，在21世紀開始之際，中國農村義務教育還面臨著稅費改革的新形勢。為了減輕農民的過重負擔，促進農村和農業的持續發展，中國農村地區的稅費改革于200。年首先在安徽全省開如試點，2002年已經覆蓋了全國20個省、自治區，乙003年農村稅費改革進一步擴大到全國除以外的所有地區。在實行稅費改革的省、自治區，曾占農村義務教育投入總量30%左右的農村教育費附加和教育集資被取消，而被取消的各項經費來源則需要由政府補上。因此，對于農村義務教育來說，稅費改革最重要的意義在于它打破了農村義務教育投入的原有格局和結構，促使農村義務教育投資必須由過去過多依靠征收教育費附加和農民集資的多渠道籌措經費的體制轉變到由政府財政撥款的體制上來。為了實現這樣一種根本性的體制轉變，同樣必須進一步改革和完善中國農村義務教育的財政體制。

現行的農村義務教育管理體制和財政體制正是在上述農村社會經濟改革以及農村義務教育面對嚴峻形勢的背景下出臺的。2001年6月，國務院召開了全國基礎教育工作會議，決定調整、改革農村義務教育管理體制，農村義務教育將“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”。這是中國政府在總結了農村義務教育發展實踐經驗，分析了農村經濟和社會發展形勢后，針對農村義務教育發展中存在的困難和問題而做出的一項重大決策。在農村義務教育財政體制方面，決定將政府投資的統籌主體從原來的鄉提升到縣，同時加大中央和省級財政對農村義務教育的扶持力度。2002年5月，國務院辦公廳了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，進一步強調了縣級政府對農村義務教育負有主要責任，并且較為具體地規定和劃分了中央和地方各級政府的投資責任。

二、對中國農村義務教育現行財政體制的實證分析與基本評價

中國農村義務教育自2001年起推行以縣級政府作為投資統籌主體的財政體制至今已有3年。為了及時了解現行財政體制的實施情況，教育部國家教育督導團于2001年9~12月，集中督察了匡寧、廣西、內蒙古、山東、陜西、新疆、黑龍江等7個省、自治區，并對河南、河北、湖南、湖北、江蘇、浙江、吉林、福建、云南、貴州、甘肅等個省的2乏個縣進行了調研。2002年8一9月教育部和財玫部組成督察組對四川、山西、云南3個省進行了督察。本課題組亦于2002年10~12月和2003年12月對湖南、山東、河南等3個省的5個縣進行了實地調查。上述一系列的督導和調研覆蓋了全國22個省、自治區。調查的結果是，一方面，由于中央政府采取了加大轉移支付的財政政策，使得農村義務教育經費緊張問題在許多地區得到鉸大程度的緩解，特別是在教職工工資籌措和發皎方面改由縣級政府統籌后，在一定程度上改變了縣級義務教育發展不平衡的現象。再加上許多中西部地區的貧困縣獲得了一定數額的中央或省轉移支付資金的支持，總體上教職工工資拖欠現象大有好轉。另一方面，盡管農村義務教育已經實施了新的財政體制，但從全國情況看，當前存在的困難和問題仍然相當嚴重，可以說現行財政體制還未能獲得全面解決農村義務教育經費問題的理想效果。從各級政府責任的分工和落實看，在現行國家財政體制下，中央財政對于農村義務教育投入的宏觀調控還需進一步加強;省級政府對農村義務教育的投人和支持力度仍普遍較弱;從中央到省、地、縣、鄉，各級政府對義務教育應當承擔的責任既不明晰，也未落實。作為義務教育政府投資統籌的主體，縣級政府普遍感到壓力過大，缺少必要的財政統籌能力，縣級政府義務教育經費短缺情況普遍存在。從全國農村義務教育總的情況看，義務教育經費總量仍然短缺，拖欠教師工資問題還未得到根本解決，投入體制還需進一步完善。農村中小學校舍建設和危房改造資金跳正常投人機制尚未真正建立起來，一直缺乏穩定的資金來源。而在全國大部分地區，農村中小學財政性公用經費仍未得到有效保障，對經濟困鄧學生的資助還未落實。

在上述調查中還發現，由于中國東部、中部、西部經濟社會發展水平的不平衡性，各地區當前農小‘義務教育的財政形勢表現出較大差異。根據本世紀初教育部依據地理位置、社會經濟發展水平以及義務教育普及現狀而對全國31個省、自治區、直轄市的劃分，東部地區包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建等7個省、直轄市，本次督察和調研了其中的江蘇、浙江、福建3個省。由于這3個省位于中國東部沿海發達地區，社會經濟基礎和發展程度總體上處于優勢地位，3個省的農村義務教育因得益于地方政府較為雄厚的財政能力，總體上可以說已經基本解決了教師工資和校舍建設經費問題。但同時也發現，東部各省省內不同區域之間義務教育同樣存在著很大差距。例如江蘇省有蘇南與蘇中、蘇北的差距，浙江省有浙東與浙西的差距，福建省有閩東與閩西的差距。由于這些省內區域差距的存在，處于弱勢區域的一些縣的義務教育同樣存在問題，主要的困難是教職工工資省貼部分仍然不能足額發放，另外學校公用經費不足也是個較為普遍的問題。應該說，這些情況的存在是不正常的，是與東部各省總體財政能力狀況不相符的，反映了一些省級政府沒有對轄區內農村義務教育的均衡發展擔負起應盡的責任。

中部地區包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、山東、山西、湖北、湖南、安徽、江西、海南等12個省。本次督察和調研了其中的黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、山東、山西、湖北、湖南、江西等10個省。這10個省的社會經濟發展水平總體上好于西部地區，但是由于中部地區集中了一些人口大省，再加上獲得中央財政的支持力度不及西部地區，因此這些地方的農村義務教育也存在著種種困難。從教職工工資的發放情況看，由于稅費改革后中央和省安排了一些轉移支付資金，國家規定標準工資拖欠現象明顯好轉。不過許多農業縣只能維持教職工國家規定標準工資的發放，省貼部分不能保證。在一些縣，由于縣發工資實行統一標準有困難，教師工資發放名義上上升到縣，實際上一些鄉鎮的教師工資還是自己籌措的。于是出現了在同一縣內實行了城鎮與農村兩個工資標準甚至多個工資標準的現象，造成縣內教師工資的不平衡。另外由于中部地區多數縣財政屬于“農業財政”、“吃飯財政”，在保教職工工資和保學校發展的問題上常常顧此失彼，勉強保工資后再無財力改造危房和補充學校公用經費。尤其在一些人口大省的許多縣，近年來由于既得不到當地經濟的有力支持，也得不到中央財政的補助，義務教育的發展舉步維艱，有些地方的生均預算內教育事業費和生均公用經費很低，甚至明顯低于西部的一些地方。稅費改革后教育經費的增長彌補不了被取消的教育費附加和教育集資的差額，縣級政府統籌不了義務教育所需的經費。

西部地區包括內蒙古、新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西、、四川、重慶、廣西、貴州、云南等12個省、自治區。本次督察和調研了其中的內蒙古、新疆、甘肅、陜西、四川、廣西、貴州、云南等8個省、自治區。這些省、自治區大部分是少數民族集居地區，集中了全國大部分國家級貧困縣，經濟基礎的薄弱給這些地區的教育帶來了嚴重困難。由于自然條件和生態環境惡劣、社會經濟發展相對落后，大多數地區處于工業化的初期，因此這些地區教育基礎較差，教育投人嚴重不足，教育設施非常短缺，辦學條件十分艱苦。不過由于近年來上述省、自治區一直是中央政府扶持的重點，獲得了數量較大的中央財政轉移支付資金，因此，這些省、自治區教師工資發放情況明顯好轉。不過即使如此，有的省、自治區如甘肅、內蒙古拖欠教師工資問題仍較嚴重。總的情況是，西部地區依靠中央財政的轉移支付資金可以勉強保教師工資，但無力安排公用經費，許多地方由縣財政撥款的公用經費為零，危房改造資金亦十分短缺。綜合上述情況，本研究得出的基本結論是:現行的以縣作為政府投資統籌主體的農村義務教育財政體制，使政府投資主體的重心有所提升，中西部地區獲得了較之以前更多的中央財政轉移支付資金。但是由于作為農村義務教育的主要責任部門—縣級政府，大多缺乏足夠的財政支持能力，而縣以上各級政府的財政支持力度還不能滿足實際需要，從而導致農村義務教育各項經費仍然缺乏穩定可靠的保障，經費供給總量依然嚴重不足，各級政府投資結構不合理以及公共資源配置不公平的問題沒有得到根本解決。因此，教職工工資拖欠問題未得到根本解決，中小學校公用經費在相當一些地區出現了真空，校舍改造資金短缺情況普遍存在，貧困學生助學金并沒有形成制度，教學儀器、圖書購置經費幾乎沒有來源，且地區之間教育投人水平差距很大。

第6篇：農村義務教育管理范文

[關鍵詞]社會互構理論 農村義務教育 農民

一、當前農村義務教育存在的問題

1.教育方式落后。當前我國農村義務教育方式依然是以課堂傳授為主,這種教育方式能夠最大限度的增加學生接受課堂教育的時間、鞏固學生的文化基礎。但在知識經濟迅速發展的今天已經顯得落后了,重課堂而輕實踐的教育方式易導致學生的知識范圍狹窄。更重要的是這種教學方式不利于學生開拓思維模式,這是建設新型農民的巨大阻礙。另一方面,農村義務教育缺乏多媒體教室、現代化操場等先進的教育設施。這些教育設施的落后使教師缺乏教育創新的載體,降低了學生的學習效率。

2.教育內容單一。當前我國農村義務教育依然以應試教育為主,據筆者實地調查研究發現,大部分農村學校的課程依然圍繞升學考試設置。授課內容依然固定在所謂的“主科”即語數外等科目,而所謂“副科”的音樂、體育等課程則理所當然的讓位于“主科”。長期枯燥單調的課程學習容易造成學生的厭學情緒,降低學生的學習效率。另外,應試教育沒有注重學生的自信心以及動手能力等的培養,而這正是造成當代學生社會生存能力欠缺的重要原因。

3.學生流失嚴重。近年來,農村學生的輟學、流失率偏高,初中生輟學率有所上升。我國農村教育雖已經實行九年免費義務教育,但根據目前的情況來看,農村學生流失仍然比較嚴重。學生較早的脫離學校教育固然能給家庭帶來一時的負擔減輕和收入增加,但卻不利于其長久的發展和進步。

4.教師隊伍建設落后。“師也者,教之以事而喻諸德也。”教師隊伍的建設水平是我國農村義務教育水平的直接參照物和重要決定因素。目前我國農村教師隊伍建設存在以下幾個問題。第一,教師流失嚴重,數量不能滿足教育之需求。第二,教師授課水平差,責任心不強。

二、農村義務教育落后的原因分析

1.政府職能缺失。政府作為農村義務教育制度的制定者和執行者在農村義務教育建設中起主導作用。政府職能的缺失是導致農村義務教育落后的基礎性因素。政府職能的缺失主要表現在以下幾方面。

第一,教育體制不完善。2001年5月,國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》提出農村義務教育實行“在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新體制。與之前村鎮主導相比,以縣為主確實能更好協調縣級區域教育資源,減少鄉鎮教育負擔。但隨著社會轉型加劇,各個地區貧富差距加大。以縣為主就不能合理協調更大范圍的教育資源,這就直接導致了部分貧困農村地區義務教育落后。

第二,城鄉二元體制依然存在。城鄉二元經濟制度的種種設置與安排,使教育資源配置存在突出的“城市優先取向”,在表現出不平等的同時拉大了城鄉差距。建立在城市學校基礎之上的辦學標準,自然出現了教育資源配置的基本特征:先城市后農村,先重點再普通,先市民子弟后農村子弟,以城市和市民為中心,以農村和農民為的教育資源配置路線。在這種情況下,農村義務教育的落后就是一種必然現象了。

2.農民自身原因。一方面,隨著市場經濟發展的深化以及受傳統落后觀念的影響,新一輪的“讀書無用論”思潮開始出現。很多家長受傳統觀念的影響認為讀書無用而排斥教育。另一方面,部分學校教學質量差,教育方式落后,導致學生缺乏上課的動力。另外,二元體制下,各種社會教育資源開始集中化向城鎮靠近,城鄉差距越來越大。這就導致了農村學生輟學,上不起學的現象的出現。

三、促進農村義務教育發展的對策分析

1.充分發揮政府作用

第一,推進公共教育財政體制創新。現有的農村義務教育資金保障體制主要是“以縣為主”。從經濟學的角度看,“以縣為主”的資金保障體制與農村義務教育溢出效應是不相協調的。改變這種狀況,一方面要增加中央政府在教育方面的轉移支付,另一方面,應賦予地方政府在義務教育方面適當的權限。在具體管理事務上仍然“以縣為主”,在教育資金方面,要由“以縣為主”逐漸轉變為“以國為主”。

第二,推進城鄉教育一體化進程。政府職責劃分不明已成為城鄉教育一體化進程的阻力,當前各級各類政府職責劃分不明的問題體現在兩方面:一方面是,省級政府不能有效發揮積極作用,造成中央政府越過省級直接對基礎教育進行統籌,這種直接的統籌和管理措施難以取得良好效果;另一方面,鄉鎮政府辦學積極性不高,造成其在農村義務教育管理中的缺位。學者們提出的改進措施包括:科學界定各級政府的管理重心,明確改革的重點;強化中央和省市政府的統籌規劃職能,構筑城鄉教育統籌發展的平臺;積極轉變政府職能,強化公共管理和社會服務,等等。

第三,建立農村義務教育考評和監督機制。推動農村義務教育發展不能只停留在口號上,而應該變成實在的行動,這就要求建立相應的考評和監督機制。把農村義務教育建設作為考核干部的一項重要指標,使農村義務教育建設形成長效機制,保證農村義務教育建設落到實處。

2.充分發揮農民自身作用

第一,促進農民明確自身的角色定位。要讓農民充分意識到自己在新時期的角色定位不僅僅是農業勞動者,更是社會主義新農村的主要建設者。而新的角色定位不僅要求農民掌握農業勞動技術,更需要掌握新時代所需要的科學文化技術,而農村義務教育就是農民學習科學文化技術的根本所在。

第二,改變農民對教育的認識。培養社會主義新農民是新農村建設的應有之義,農村義務教育是培養新型農民的重要支點。在此過程中,農民作為農村義務教育的主要受眾群體對教育的認識是至關重要的。而針對目前出現的讀書無用論,更應從農民自身的認識著手,加強宣傳力度和激勵方式,從根本上扭轉農民對教育的認識。唯有從根本上讓農民認識到教育的重要性,才能從根本上克服目前我國農村義務教育存在的問題和困難。

參考文獻:

[1]原春琳.中高級教師配置不平衡農村教師工資偏低[N].中國青年報北京,2008-12-16

第7篇：農村義務教育管理范文

關鍵詞: 農村中學義務教育質量 問題 成因

近年來,在政府的積極努力下,廣大農村地區基本普及了九年制義務教育。尤其是“兩免一補”政策的全面實施和農村“公共財政”機制的確立,使農村義務教育“經費短缺”的問題得到了極大緩解,基本解決了農村適齡兒童“上學難”的問題,但政策在保證普及率提高的同時,卻忽視了農村義務教育質量的提高。“農村義務教育農民辦、城市義務教育基層政府和人民辦”是這種發展模式的特點,致使農村義務教育質量偏低。本文以遵義部分農村中學為調查對象,對農村中學義務教育質量存在的問題進行探析。

1.農村義務教育質量存在的問題

1.1教師流失嚴重,整體素質較低。

近幾年來,我國義務教育階段教師隊伍大幅度增加,大批具有較高素質的大學畢業生進入了教師隊伍,使得教師隊伍的整體素質有了很大的提高,在一定程度上緩解了師資不足的問題。但教師隊伍還存在區域分布不均衡、城鄉結構性失衡等問題,表現為:城市地區教師過剩,農村地區教師則普遍短缺。原因主要是農村中學的待遇差,條件艱苦,不僅大學畢業生不愿意到農村去教書,就是在職的老師多數也都不安心,總想千方百計調離農村,導致學校陷入“培養、發展一個,就流失一個”的尷尬困境,教師隊伍流失嚴重,再加上教師的整體素質比較低,限制了教學質量的提高。從調查的情況看,目前農村義務教育階段教師隊伍普遍存在師資不足、教師培訓時間少、流動不合理等問題,直接影響到教育質量的保障與提高。雖然近幾年來,隨著就業難度的增加,農村中學中具有本科學歷的教師有所增多,但總的來說,整體素質亟待提高。

1.2升學率普遍不高,輟學率高于城市。

農村中學義務教育質量問題首先突出表現為升學率低。在學生接受教育的程度上,由于農村中學所處的特殊環境,學生學習的時間相對較少,接觸到的知識面相對較窄,導致學生整體素質不高,升學率低(見表2)。但學生的優秀率與及格率是直接影響升學率的因素。統計顯示近三年農村中學的升學率在20―40%之間徘徊。據2006年10月12日的新華網載:至2005年,遵義市14個縣(區、市)已通過“兩基”達標驗收,初中在校生輟學率從2000年的5.2%下降到2005年的2.1%。但實際上部分邊遠、貧困地區并沒有達到國家規定的“初級中等教育在校生年輟學率應控制在3%左右”的底線標準。對遵義部分農村中學的調查顯示:初中一年級輟學不明顯,但年級越高輟學和流失的現象越嚴重。輟學或流失的原因主要有:成績稍好的學生轉往條件好的城市中學;成績很差的學生自感升學無望,要么在家務農要么外出打工,還有部分學生事實上已經輟學,但學籍仍然保留在學校,成為隱性輟學者。因此,實際的輟學率遠遠高于3%。這說明農村學校教育觀念滯后,缺乏生機與活力,辦學條件不能滿足農村教育需要,等等。

1.3新課程實施難度大,問題多。

農村中學作為我國基礎教育的重要組成部分,應該參與到新課改當中來。但是大多數農村中學由于遠離城市,存在交通不便,信息閉塞,教學設施不完善,師資配備不齊,學生素質差等問題,使新課改的實施面臨很大的困難。應該說,農村義務教育課程改革的目的是既能適應農村經濟建設與社會發展的要求,又有利于農村學習者的終身學習與可持續發展。但由于農村義務教育存在上述方面的現實困難,新課程在農村中學進行過程中暴露出一些問題,最為明顯的問題之一就是城鄉之間課程實施水平差距較大。大多數農村中學的教師還不了解新課改的真正意義,因而對新的課程觀念、內容與新的學習方式,表現出疑惑、甚至排斥的態度,部分課程名存實亡,老師備課不上課,或者在應付檢查時才備幾節課。絕大多數的農村學生根本不可能考上高中,更不用說大學。他們中的大多數人在苦讀九年后,缺乏生活技能,進城打工不能吃苦,搞二、三產業無門無路,只好在家里閑著,家長看不到教育的經濟效益,對提高農村義務教育質量產生了負面影響。而且由于許多農村地區的財力有限,絕大多數縣鎮僅能做到按時發放教師工資,要想撥一部分資金保證新課改工作的開展,更是難上加難。靠學校本身的財力更不現實,因為學校所收取的學雜費最多只能保證學校正常運轉,但實行新課改確實離不開相當數量的經費。

1.4教育教學質量不高。

影響教學質量的因素是多方面的,由調查反映出的主要有以下幾個。

1.4.1學校布局不合理和校舍不足。偏遠的農村中學在校園建設規劃,教學、生活、運動區的布局上仍存在不合理現象,學校周邊環境還有安全隱患與污染。這是影響教學質量提高的重要原因之一。

1.4.2農村教育資源匱乏。大部分農村中學教育資源不能均衡配置,缺乏教學設備,影響了教學工作正常的開展。

1.4.3部分農村中學主管領導對教學重視程度不夠,對常規管理工作抓得不細,缺乏規范性管理。這是制約教學質量提高的直接因素。

1.4.4近幾年,一方面是中小學在校生大幅度增加,另一方面是農村教師數量不足,加上難以吸引大學生和留住優秀教師,既造成了教師局部缺編或結構性缺編問題日益突出,又使農村中學師資素質不高,成為影響教育教學質量提高的關鍵因素。

1.4.5農村經濟發展水平對農村義務教育質量有重要影響。雖然政府部門努力減輕農民負擔,實行免費義務教育,農村孩子因交不起學費而輟學的現象已成為歷史,但農村經濟發展水平仍是影響農村中學教育質量的重要因素。

2.農村中學義務教育質量存在問題的成因探析

2.1農村教育投入機制是農村義務教育質量問題的根源。

農村自實行稅費改革以來,國家確立了“以國務院為領導,地方政府負責,分級管理,以縣為主”的農村義務教育管理體制,把農村義務教育逐步納入公共財政保障范圍,構建起中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。這一新體制的實施,使縣級政府成為承擔農村義務教育投入的主體。但由于縣與縣之間經濟實力差距較大,經濟困難的縣自身財力有限,因此“以縣為主”的體制并沒有從根本上解決農村教育經費嚴重短缺的問題。我們調查的遵義務川縣就是如此,很多農村中學還是負債運行,基本上無力改善辦學條件。很多縣根本承擔不了農村義務教育投入的重任。針對這一問題,國家又對“以縣為主”管理體制作了進一步的調整和完善。經過調整,“以縣為主”體制逐步清晰地界定為農村義務教育管理以縣為主,教育經費由各級政府合理分擔。2005年,國務院進一步明確了各級政府在農村義務教育經費投入上應承擔的責任,建立了中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。2006年,新修訂的《義務教育法》確立了義務教育納入國家財政保障,由國務院和地方各級人民政府分擔,實行省統籌的經費保障新機制,并明確規定,“國家將義務教育全面納入財政保障范圍,義務教育經費由國務院和地方各級政府依照本法規定予以保障”。至此,教育投入的重心逐漸上移,在教育經費方面,中央和省級政府對農村義務教育承擔起更大的責任。投入體制的變革與投入重點的上移對解決農村義務教育經費的問題無疑具有積極的意義,然而由于現行的體制并沒有明確規定中央政府應當擔負的具體責任,現實中中央政府只提供少量的義務教育專項補助,沒有規范的中央對地方政府的轉移支付制度,宏觀調控能力很弱,把對義務教育投入的大部分責任推給了地方政府,而地方政府的財力能否承擔呢?這仍是一個值得研究的問題。

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2.2師資隊伍結構失衡。

今天的農村中學,特別是偏遠農村地區的師資隊伍的典型特點是結構失衡,主要表現在:年齡結構、學科結構及學歷結構失衡等。年齡結構失衡是指農村地區中學中老教師偏多,中青年教師(尤其是青年教師)數量少,年齡結構不合理現象十分嚴重;學科結構失衡是指農村中學中專業教師少,能勝任音、體、美、英語、計算機等課程的教師屈指可數,一師多科目多年級上課的現象相當普遍,教師教學蜻蜓點水,難以求精。學歷結構失衡是指農村地區教師的學歷普遍較低,特別是民辦教師轉正的同志,幾乎都是初高中畢業生,基本上通過補償教育獲得大專文憑,接受過正規師范教育的很少。如此的師資隊伍現狀,已經成為制約農村義務教育發展的一個顯著矛盾。

2.3農村經濟發展的滯后。

農村經濟發展的滯后給農村義務教育質量造成了深刻的影響。首先,農村中學通常位于偏遠山村,經濟文化相對落后,對先進文化和重要信息的吸收比較緩慢,人才與人才之間的交流,學校與學校之間的溝通都較缺少。其次,農村經濟滯后,很難為農村中學提供先進的教學設備,如多媒體技術、多功能的實驗室與閱覽室等。不少農村孩子有刻苦奮斗的學習精神,但生存的環境、閉塞的文化限制了他們開拓眼界,增長知識。最后,農村經濟發展的滯后不能給農村學生提供優良的師資和良好的教育環境,這嚴重影響了農村義務教育的質量。長期以來,政府對城市地區尤其是城市中的重點學校“精耕細作”,而對廣大的農村學校基本上實行的是放任自流的“放養”政策,使一些農村中學只具備基本的辦學條件。從教育投入的結果來看,整個農村義務教育的投入比例太小。全社會有5800多億元教育投資,而占總人口60%以上的農村居民只獲得其中的23%[1]。農村教育條件落后,教育資源匱乏,教學設施簡陋,圖書器材嚴重不足。并且在農村這些有限的教育資源的有效利用率又低,實際起作用的效力就更小了。

3.結語

農村義務教育質量問題,在將來很長一段時間仍將存在,要完善解決,是不可能一蹴而就的。我們認為,總體的思路應是在充分了解現狀與問題并加以深刻分析的基礎上,盡可能借鑒國外發達國家發展義務教育的成功經驗,加以篩選,洋為中用,循序漸進地完成。百年大計,教育為本;教育大計,教師為本,沒有高素質的教師就不可能有高質量的教育。提高教育質量,最關鍵的因素就是提高教師的素質。目前工作的重點應著眼于建設與規范公平合理的教育投入機制、盡快建立農村義務教育質量標準體系、加強農村義務質量監控、強化農村教師隊伍建設與管理、加強適合農村義務教育的課程建設等。

參考文獻:

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第8篇：農村義務教育管理范文

關鍵詞:農村;義務教育;教育經費;經費保障機制

中圖分類號:G4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0232-02

義務教育經費是義務教育生存和發展的物質基礎。實施免費義務教育后,義務教育財政性經費成為了義務教育經費的主要來源,但是目前中國義務教育財政性經費投入總量不足且結構不合理,使義務教育陷入“經費困境”,嚴重制約了中國義務教育的總體發展水平。

一、農村義務教育經費保障機制存在的問題

(一)經費投入責任劃分模式存在不足

各級政府間農村義務教育經費保障責任劃分問題是該機制的核心內容,也是決定機制運行狀況的重要因素。而現行的農村義務教育經費保障機制中,中央與各省以及省級以下各級政府制定的責任劃分模式基本相同,而正是這種整齊劃一的經費投入責任劃分方式,沒有考慮農村義務教育的特殊屬性和各地區間的教育差異,反而造成了農村義務教育經費短缺。

當前農村義務教育項目經費一般由各級政府按一定比例配套分擔,但有些地方政府,尤其是縣級政府為了減少配套資金,故意低報生均雜費和公用經費標準,造成這些地區的農村中小學義務教育經費較之前普遍減少。其次,地方各級政府不落實或未能足額落實本級財政配套資金,尤其是不能落實農村義務教育各項經費的現象較為普遍。另外,“機制”中要求各級政府在每年新學期開學前,將其承擔的義務教育經費撥付到賬,但從實際情況看,各級縣財政滯留義務教育各項經費而導致不能按時撥付學校的現象較為嚴重。

(二)定額定項的學校預算制度制約農村義務教育的發展

目前農村義務教育實施的學校預算是在政府定額定項的基礎上編制,即教育行政部門和財政部門事先確立了學校生均撥款定額和經費支出項目,學校所做的收支預算都是在這個既定的框架下展開的。由于省級核定的生均雜費和公用費用普遍較低,按照這個標準向農村學校撥付,導致學校公用經費不足、債務化解難度加大、自主發展缺少經費支持、績效管理缺少激勵資金。

定額的學校經費分配機制使得學校發展缺少資金支持。實行學校預算后,農村義務教育學校維持運轉的可支配資金主要是財政補助資金和公用經費撥款,但這兩項在當前保障機制下并未顯著增加。另外,學校預算將在校人數作為公用經費撥款的唯一依據,忽略了學校規模、原有辦學條件和基礎、地理條件等差異因素,使得部分農村學校沒有足夠的公用經費來維持學校正常運轉。

定項的學校經費使用機制使得學校缺少自主發展制度。首先,缺少債務化解機制。農村學校債務主要是“普九”債務和危房改造債務。而學校預算支出項目中除人員經費、公用經費和基建經費外,尚沒有學校債務償還方面的預算,沉重的債務成為制約學校發展的瓶頸,學校自主發展也無從談起。其次,缺少績效管理機制。績效管理模式有助于提高農村學校運行效率,是發揮學校教職員工的積極性和創造性的關鍵。但當前農村義務教育學校預算支出范圍中缺少靈活機動的績效管理激勵資金,也沒有相關的制度建設。從長遠來看,這不僅造成了農村學校效率低下,也會造成農村優秀教師的外流。

二、對農村義務教育經費保障機制改進的建議

(一)明確各級政府主體投入比例,強化縣級政府主體責任

在中國教育經費有限的情況下,各級政府部門應當轉變辦學理念,不斷優化教育支出結構,增加用于農村地區義務教育的經費,保障及時足額供應。同時要建立與國家財稅體制相適應的各級政府分擔農村義務教育經費保障機制,即中央和省級政府成為義務教育投資主體,共同承擔80%左右的經費,地(市)和縣級政府各承擔10%的經費。中央和省級政府可以委托縣級財政進行一并管理,由縣級政府視實際情況安排使用。

縣級財政在安排義務教育經費時,首先要確保全年教育經費撥款的增長高于財政經常性收入增長,其次對年初預算安排的新增教育經費和執行中超收安排的教育經費,應當主要用于支持農村義務教育事業發展。同時切實做到公開透明,面向社會公布,接受社會監督,不斷強化縣級政府“在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主”的農村義務教育管理體制中的主體責任。

(二)加大公用經費籌措力度,規范農村義務教育轉移支付

國家應出臺相關政策,根據農村學校的具體情況,統一各類公用經費標準。這樣做一方面可以方便農村學校編制年度預算,統籌計劃公用經費的使用。另一方面財政部門可以依此對預算執行情況進行監督檢查,減少挪用公用經費的現象。國家要根據農村教育教學的需要,加大公用費用籌措力度,督促地方各級政府不斷提高公用經費支出水平。在制定經費撥付標準以及實際撥付過程中,應首先確定維持農村義務教育學校運行的最低基本開支,避免出現雖然公用經費達到按生均標準、卻難以維持學校正常運行的現象。

農村義務教育轉移支付是指對經濟欠發達地區的農村義務教育資金缺口進行補償的制度,其接收對象一般為縣級政府,是中國取消農業稅后農村義務教育經費的重要來源。規范當前的轉移支付制度,把轉移支付用于教育的比例提高到50%以上,增加均等化的一般性轉移支付數,減少稅收返還形式的補助金額。同時要把農村義務教育轉移支付決策過程置于法律和公眾的監督之下,做到公平、公正、公開。

(三)加強教育經費監督管理,提高使用效益

在加大各級政府財政投入的同時,縣財政部門要加大對農村義務教育支出的監管,提高經費的使用效益和運行效率。一是要高效地執行義務教育經費年度預算,使教育經費發揮有效作用。二是要進一步完善義務教育各項專項資金管理辦法,建立資金使用績效評價機制。三是要嚴格落實農村教育事業費專款專用,保證中小學健康運轉。著手構建義務教育經費財政監督體系,目的是加強“三個監督”:加強各級人大和司法機關的監督,加強媒體和廣大人民群眾的監督,加強對行政機關和學校內部的監督。在監督中互相配合,確保義務教育經費用到實處。

(四)整合教育資源,提高農村義務教育辦學水平

對于那些地理位置偏僻、生源較少、規模較小或辦學成本高的村辦學校,可以考慮將其撤并到就近的其他學校,同時加快“農村寄宿制學校建設工程”,每年拿出一定經費來逐步擴建校舍。要進一步做好教育人事制度改革,落實教師資格考核,合理配備教師。這樣,既節約了教育資源,又提高了辦學效益。同時也可建立教育發展基金,積極支持和引導社會力量辦學,減輕財政投入的壓力。

實施教育幫扶工程和教師支教工程,提高農村學校的辦學水平,解決城鄉教育發展失衡現象。通過城市教師到農村代職教學和城鄉教師交流互換,定期組織農村教師參加培訓和進修等活動,切實解決農村教學水平普遍不高的問題。考慮到農村義務教育底子薄的實際情況,中央和各級政府應設立專項資金,盡快解決農村義務教育所需要的音樂、體育、美術、圖書館和配套的實驗室等相關軟硬件建設,同時改善學校食堂、廁所、活動室等建設,全面提高農村學校的辦學條件。

(五)實施績效管理,提高農村教師待遇

根據國務院2009年的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》,從2009年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資。績效工資的實施極大的帶動了廣大教師投身教育教學的積極性。要將教師津貼和績效工資按照一定比例納入中央和地方各級政府財政的預算,同時要明確規定中央和各級政府所負擔的比例。

提高農村教師的待遇,首先要改善農村教師住房條件,將改善教師住房所需資金納入學校校舍改造項目范圍。其次要提高工資水平,實行城鄉教師同工同酬,不斷縮小城鄉差距,甚至向農村教師適當傾斜。要為農村教師解決其家庭生活、醫療保險、子女教育等問題,解除他們的后顧之憂,使他們立足農村,安于本職工作,從而穩定教師隊伍。

參考文獻:

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Mechanism to Ensure Funding for Rural Compulsory Education

JIAO Shu-guo, ZHANG Yong,WANG Chuang

(The Military Econmic Academy Xiangfan College,Xiangfan441118, China)

第9篇：農村義務教育管理范文

一、農村義務教育辦學存在的主要問題和困難

1.農村教育目標嚴重錯位,農村教育“城市化”

從調查的情況看,許多地方的教育部門領導、學校的校長和教師對于農村義務教育的辦學定位,即義務教育學生培養目標、義務教育的任務、學生培養模式等問題缺少深入思考,思想認識不清,在許多人的頭腦中義務教育就是“升學教育”。可以說,農村教育的根本問題,就是培養目標的單一應試性、唯城市性和離農性,升學應試已成為整個社會追求的目標和理想。事實上,九年義務教育的目標指向應該是造就合格公民,而不是培養人才。農村義務教育在教學目標上,受城市學校中“應試教育”的影響,不顧農村經濟發展和學生個人發展實際,形成了盲目追求升學的風氣。在調查中我們看到,升學教育和“應試教育”仍然是現階段農村義務教育階段的主導傾向,這種單一的升學教育、“應試教育”模式是對教育自身的發展規律和農村經濟及社會發展需求的嚴重相悖,它所產生的負面作用和消極影響更是不可估量的。農村教育目標的錯位,使農村學生以通過逐層考試、最后脫離農村生活為學習的最終目的和指向。在農村義務教育的“城市化”模式下,無視農村經濟社會對人才的需求,無視農村義務教育在人才培養模式上存在的脫離農村實際的現實,就勢必會影響農村義務教育的質量,貽誤青少年的健康成長和發展,最終必然會導致教育資源浪費,使農村教育脫離農村實際。重新構建農村教育目標,樹立“一切為了農村,為了農村的一切”的觀念和原則,乃是農村義務教育走出困境的重要環節。

2.農村教育經費投入嚴重不足,辦學條件改善困難

由于人口基數大,農村中小學承受的就學壓力大,再加上經濟狀況不一,不少地方甚至缺乏最起碼的辦學條件。義務教育階段國家實行的“兩免一補”的政策,確實減輕了學生家庭負擔,在某種程度上也保證了學校的一些基本開支經費;但僅靠政府有限的撥款是遠遠不夠的,而其他的經費籌措渠道又往往是不經常、不穩定的,缺乏制度性的保障。同時,有些地方還存在把教育經費挪作他用的現象,從而使經費的短缺更是雪上加霜。可以說經費的短缺已成為制約農村中小學發展的“瓶頸”。由于經費短缺,學校公用經費入不敷出,正常的辦學條件也無法改善,教師輔導用書、圖書資料、文體器材無錢添置,危房更是無錢改造,有的農村初中至今連自來水也因缺錢而無法安裝,住宿學生的生活用水只能定量、定時從深井汲取,存在很多安全隱患。由于經費短缺,教師工資難以全面到位,導致教師人心不穩。可以說,教育經費短缺已成為困擾農村義務教育的一個根本性問題。

3.農村教師的“生態環境”不佳,師資水平提高困難

由于農村教師生存和發展的生態環境不佳,農村有限的教師資源進一步減少,尤其是優秀的教師更是難以留住。城鄉二元社會結構使城鄉差距明顯,城鄉教師物質待遇和生活條件相差太大,這是很多農村教師希望進城的一個最重要的原因,而且農村教師普遍感到工作任務重、壓力大、參加培訓提高的機會少,感覺到在農村做教師沒有發展的空間。惡劣的“生態環境”,使本來水平不高的農村教師隊伍更是后繼乏人。從總體上看,農村教師熱愛教師職業,忠誠于人民的教育事業,為農村義務教育事業的發展作出了應盡的努力與貢獻,獲得廣大農民及其子女的好評。但是,從農村中小學教師隊伍建設的情況看,存在的問題依然十分嚴重,這些問題集中表現為數量不足、質量不高、年齡老化。同時,農村教師由于信息資源匱乏,還存在教育觀念比較落后的問題,導致教師整體教學質量和科研水平低下。教師學科結構單一,非基礎學科教師難以到位;教師年齡結構不合理,農村教師隊伍老化,年輕的大學畢業生又因為編制問題而難以補充到崗,后繼乏人情形日益嚴重。

4.農村教育的內容脫離農村實際,課程改革實施困難

課程在整個學校教育工作中居中心地位,它規定了師生在教育活動中“教什么”和“學什么”。農村教育無視城鄉差別和地域差異,實行的是以學科知識為中心,以升學為目標,千校一面、萬人一書的“應試教育”模式;且課程門類過多,課程中主要是文化知識課程,勞動技術和專業技術課程很少,有的甚至全部取消,課程的開設同中考高考對等起來。現行的課程標準、教材的知識內容都是為升學而編寫的,為學生升學而服務的,忽視了青少年進入社會生產、生活所需的基本技能。內容過多過深,要求過高,迫使學生只能生吞活剝,死記硬背,應付考試,基礎差的學生更是適應不了,造成兩極分化加劇,“學困生”越來越多,致使一部分學生流失。另一方面,由于許多農村實用的知識在教材上沒有,在課堂上也不講授,學生未能掌握。農村學生家長及群眾普遍反映,孩子學了語文不會寫合同書、協議書之類的農村應用文,學了數學算不了賬,學了化學不懂化肥和農藥。農村畢業生回鄉之后,欲干無能,無所適從。他們本應成為推廣農業科技成果的生力軍,但由于學非所用,用非所學,外出打工又身無一技之長,發揮不了應有的作用。因此,改革課程設置和教育內容成為改革農村教育的重要內組成部分。

5.農村教育結構高度單一,加劇了學生培養模式的單一化

目前,農村教育在結構類型和教學模式上與農業和農村經濟發展對人才的需求很不適應。作為九年義務教育重要階段的初中教育,從總體上看,其結構基本上是單一的普通教育。由于農村辦學條件差,師資水平低,而全國義務教育實行統一的課程計劃和教學要求,這就造成大批學生因學習困難而厭學,因厭學而輟學,導致他們沒受過初等職業教育就直接走向了社會,這一狀況使農村初中成為實施九年義務教育最困難的階段。高中階段的教育結構,雖然從20世紀90年代開始就作了較大調整,職業教育在招生數量上取得較大突破,但在辦學效益和辦學質量上卻不盡如人意,職業技術教育在農村教育中仍然是最薄弱的環節,面臨不少困難。農村教育結構高度單一,加劇了學生培養模式的單一化,進一步使農村教育城市化。

6.管理體制僵化,學校改革步履維艱

在縣(市)農村教育管理體制上,從教育經費劃撥到學校招生,從人員配備到教師管理,從干部任用到機構設置幾乎全部由教育行政部門控制,學校很少有辦學自。從調查情況看,反映強烈的問題有:上級部門要塞的人學校必須接受,上級部門要抽走的人學校無權拒絕;教師的職稱晉升指標由人事或教育行政部門分撥,在下達指標時也只傾向于城市的重點學校;教師脫產培訓與進修指標也完全為教育行政部門控制,有的學校教師已經有幾輪外出進修培訓,而很多學校的教師多少年也未輪上一次,許多農村教師終生也未輪上一次脫產進修培訓的機會。“農村教師資助行動計劃”意在讓農村學校的教師進城體驗、考察城市及其學校生活與教育,但是由于指標完全由教育行政部門掌握,主要用來“獎賞”“重點學校”,因此常常是那些有機會進城、本身就在縣城的學校教師和干部機會多,而長期身處農村最基層的學校教師和干部倒無緣 享受。

二、農村義務教育改革的設想與建議

1.轉變觀念,重新定位農村義務教育辦學方向

黨的十七大提出了新時期教育方針,強調“要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本,德育為先,實施素質,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育”。要全面貫徹這一方針,首先需要解放思想,克服當前農村義務教育辦學中只顧升學、不顧社會需求,只顧書本知識的傳授、不顧學生能力培養的狹隘觀念。因此,要轉變觀念,端正辦學思想,真正把農村地區的教育辦成在宏觀上與農村經濟和社會發展的需求相適應、適需對路的教育,以量力量需和實效為綜合尺度、發展規模和速度適度超前的教育,學生受教育的內容與畢業生素質能力和知識結構符合社會主義新農村建設需要的教育,從受教育者的實際出發、遵循教育規律和人才成長規律的適材成長的教育。農村義務教育只有做到適需對路、適度超前、適用實效、適材成長,才能在新農村建設中找回自己的位置,體現服務農村經濟的宗旨,提高辦學效益。

轉變農村義務教育辦學觀念,除了要正確認識農村教育的特征外,還要重新審視和定位農村義務教育辦學方向。農村義務教育一是要為上一級學校輸送更多高素質的合格人才,為現代化建設提供高層次人才,二是要向城市建設輸送既有文化知識、又有較高技能的實用人才,培養有文化有道德有能力的城市勞動者,以滿足城市建設和農村城鎮化發展的需要;三是要承擔起農村地區所需的各類經濟建設人才的培養和本土人才的改造與提升的重任。轉變觀念,重新定位農村義務教育辦學方向,是改革和發展農村義務教育的前提。

2.改革單一的人才培養模式,促進教育合理分流和多元發展

轉變義務教育辦學思想,重新定位義務教育辦學方向,從根本上來說,就是要改革單一的人才培養模式,促進教育的合理分流和多元發展。針對現階段農村基礎教育的這一現狀,今后一段時間內農村義務教育改革的一個重要任務,就是要破除單一的人才培養模式,促進教育合理分流和多元發展。在兼顧農村義務教育的多重價值功能基礎上的,改革單一的升學教育模式,實現教育內容和方法的多樣化。在義務教育階段適當滲透職業教育的內涵,以便為一部分學生在完成義務教育之后順利地進入職業教育打下思想意識和知識能力方面的基礎,進而從總體上為實現農村教育分流創造必要的條件。

當前,在農村基礎教育階段適當引進職業教育的內涵,推進農村基礎教育分流具有兩個方面的現實意義。第一,通過引進和發展職業教育,可以有效地改變農村基礎教育中的“應試教育”主導傾向。通過適當的教育分流,引進職業教育的機制與內涵,是用一種新的教育目標和教育模式打破“應試教育”一統天下的措施之一。而且在農村基礎教育教育階段實行合理、有效的教育分流,不僅具有抵制和消解“應試教育”負面效應的作用,同時還具有客觀的社會需要和可能。第二,通過教育分流,可以加強農村鄉土人才的培養和其他各類技能型人才的培養,進而推動農村剩余勞動力的合理有序轉移,為建設社會主義新農村造就一大批高素質的新型農民。

改革單一的人才培養模式,促進教育合理分流和多元發展,在學校教育中主要是改革農村初中階段的辦學模式。各地區應結合本地實際的情況和學校的特點,實行“四年制初中”模式、“職業滲透”模式、“分流式”辦學模式、“綜合初中”辦學模式等多種方式,以便有效地促進教育的合理分流與多元發展。

3.從農村實際需要出發,改革課程設置、教學內容和方法

結合新一輪基礎教育課程改革,農村學校要根據當地農村生產生活實際和中小學的培養目標、青少年身心發展的規律,對辦學模式、課程結構、教學方法等方面進行改革,尤其是要結合農村實際開發校本課程。一是要突破教學內容的局限性,在各科教學內容中滲透職業技術課,增加農村實用知識的教學內容。在普通文化基礎課的學習中,使學生掌握與農村生產技術相關的基本原理和基本技能。如政治課增學黨的農村有關經濟政策、生產責任管理、經營管理,語文課增學書法、應用文、農村文藝創作等,數學課增學珠算、土地丈量、生產統計等,化學課增加化肥、農藥、土壤成分簡易測定等,物理課充實有關家用電器的安裝與拆修、農用機械的保養與維修知識等。二是要突破課程設置的單一性。增加“勞動課”和“職業技術課”,組織學生學習農村當前和未來發展需要相適應的基礎理論知識和以農業技術為主的各種勞動生產技能。組織學生參加適量勞動,也是貫徹教育與生產勞動相結合的需要,要讓學生在勤工儉學、生產勞動中增強勞動觀念,樹立興農愛農的思想,同時也為學校創收一定的辦學資金。三是要突破關門辦學的封閉性,實行課內外與校內外教學、生產勞動、科技服務“開放型”的教學體系。在堅持以課堂教學為主體的同時,重視學生的實踐性教學。開設活動課程作為學科課程的必要補充。活動課程要根據農村實際,體現農村特色。學校的生產技術課和科技活動課,要與農業生產需要息息相關,使學校生產技術教育符合當地經濟發展的需要,學生畢業后回鄉生產能直接發揮作用。四是要建立分科課程與綜合課程并舉、必修課與選修課結合的多元課程模式。一方面要依據全面發展的教學任務,使學生在德智體各方面都受到良好教育;另一方面要依據學生認識活動整體性特點,使農村教育各科教學內容既有針對性又有類別性,并使之統一起來。農村中學的課程設置要體現文化課和技術職業課并重、選修課與必修課并重的特點。選修課的開設應給學生一定的自,有利于調動學生的學習積極性,使所有的學生都能根據自己的特長愛好,學有所獲,學有所用,帶著滿意的心態投身社會。選修課應根據本地經濟發展的需和學生本人的志向開設,如外語、財會、種植、養殖、食品、市場知識等。總之,農村義務教育一定要體現農村的特征,體現為農村服務的宗旨。

4.在“新機制”下加大農村義務教育經費的投入

改革農村義務教育,重要的就是要解決好農村義務經費的投入問題。政府要加大投入,并建立以財政撥款為主的農村義務教育財政體制。《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》要求:義務教育經費投入按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。

在義務教育經費投資“新機制”下,中央加大對義務教育尤其是農村義務教育投入的同時,省市應保證按比例增加投入。教育經費投入方面的問題一是投入總量偏低,二是投入結構不合理,投入明顯偏重于城市教育和高等教育,致使農村基礎教育得不到有力的經費保障。因此,應進一步增加財政性教育經費支出的比重,要強化地方政府對義務教育經費投入的主渠道作用,確立義務教育財政撥款在公共財政中的優先地位,重點投入農村基礎教育。 建立財政轉移支付新機制,在國家對義務教育投入的基礎上,根據各市、縣財力水平和開支標準,確定省、市、縣三級政府對農村義務教育公用經費、“兩免一補”專項經費轉移支付的分項補助和分擔數額,保障農村義務教育學校工作的正常運轉,改善農村義務教育階段學校的辦學條件。省市政府應該負責設立農村義務教育專項資金,重點用于農村中小危房改造、學校布局調整、九年一貫(寄宿)制學校建設項目和現代遠程教育工程等補助。

5.改善教師“生態環境”,切實提高農村教師整體素質

面對農村教師特別是邊遠貧困地區教師,普遍存在著信息比較閉塞、圖書資料少、學歷層次較低、平均年齡偏大等問題的現狀,必須采取有效措施,切實提高農村教師的素質。一是進一步強化和提高現有教師的素質。除了省級政府加大培訓投入的力度外,市縣要依托地方高等院校進行各種類型和層次的培訓活動,同時,各個鄉鎮中心校可以組織教師依托縣教研室進行校本培訓;那些經培訓仍不合格的教師,政府要盡一切努力,強制清退和妥善處理。二是處理好總額超編與學科短缺的矛盾。建立“農村學校教職工最低編制保障標準”,著力解決基礎教育階段教師的結構性缺編問題,緩解農村中學教師短缺的矛盾。優先補充師范院校畢業生充實到農村中小學教師隊伍,通過學校布局調整,把分散的教師力量集中起來,用一流的師資去支撐一流的教育質量。三是完善教師資格制度和教師職業準入制度,逐步建立教師社會保障機制。要采取有效措施健全和完善農村中小學教師工資保障機制,確保農村教師人心穩定。省政府要加大對省內財力薄弱地區的轉移支付力度,確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。同時,要改善教師的工作和生活條件,完善校內民主機制,使農村學校教師民利能得到有效保障,為農村教師的生存和發展創造良好的“生態環境”。這既有利于穩定農村優質教師隊伍,又能夠吸引更多的優秀人才加入到農村教育,從根本上提高農村教師隊伍的整體素質。

6.建立社會參與、評價辦學機制,創新義務教育辦學模式