前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工地噪聲污染治理主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
去年,通過改造城區道路路面和強化管理,城區聲環境質量有所好轉,但城區環境噪聲和道路交通噪聲仍為中度污染,群眾對此反映強烈。去年全區受理各類有效環境投訴1747件,其中噪聲污染有796件,占45.6%。政隆區長在今年的《政府工作報告》中明確提出實施城區安寧工程,就是嚴格控制工業噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲,減輕一切噪聲擾民,使城區聲環境達到國家《城市區域環境噪聲標準》要求,為居民創造一個安靜的生活、學習和工作環境。相關部門要按照《環境噪聲污染防治法》的規定,各司其職,協調配合,強化管理,嚴格執法,實施好城區安寧工程。
環保部門要對環境噪聲污染防治實施統一監督管理,把城區工業企業向周圍生活環境排放的工業噪聲控制在國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標準之內。嚴格控制建筑施工噪聲,認真審查施工中使用的機械設備排放噪聲的強度和所采取的噪聲污染防治措施等,對產生的噪聲,不符合《建筑施工場界噪聲限值》標準的,不予審批。加大夜間巡查力度,除搶修、搶險或生產工藝上必須連續作業經批準的以外,城區內每天22∶00時至次日6∶00時,禁止進行產生噪聲污染,影響居民休息的建筑施工作業,對違法施工作業的要嚴管重罰。中考、高考期間,結合“12369”環保投訴熱線,對學考場周圍加強監控,停止夜間建筑施工項目的審批。
公安部門要加強對以下社會生活噪聲的管理:在城市市區噪聲敏感建筑場集中區域內使用高音廣播喇叭的;在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產生干擾周圍生活環境的過大音量的;在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者使用其他發出高噪聲的方法招攬顧客的;使用家用電器、樂器進行娛樂、悼念等活動時,未采取控制音量等有效措施的。公安交警部門要對老城區禁鳴路段加強管理,嚴管重罰,降低交通噪聲,同時也要擴大、延長禁鳴路段。
對新建迪吧、網吧、酒吧等營業性文化娛樂場,經一段時間的試運行后,對邊界噪聲不能達到環境噪聲排放標準,群眾投訴多的,文化部門不得核發文化經營許可證,工商部門不得核發營業執照;對經營中的文化娛樂場所,其噪聲擾民者,環保部門在加大處罰力度的同時,要責令其整改,督促采取有效措施,確保達標排放。
市政部門應經常檢查和清除路面障礙物,對挖掘和損壞的路面及時修補,保持路面平整、暢通,降低機動車輛行駛噪聲。
二、加大力度,落實措施,整治河水污染
河在城市化進程中,因有大量污染物排放其中,已受到嚴重污染。區委、區政府對河污染治理工作相當重視,去年已組織區級有關部門和龍寶、天城積極行動,密切配合,對河實施綜合整治,流域內重點工業污染源得到治理,沿岸暴露生活垃圾得到清理,屠宰、養殖廢水得到控制,水環境污染加劇的趨勢有了一定緩解,基本完成了河水環境綜合整治階段性目標。但是河水質污染依然嚴重。年監測表明,除高升斷面水源屬Ⅲ類外,關塘口斷面、河口斷面水質分別屬于Ⅴ類和劣Ⅴ類,天仙湖水體常處于富營養化狀態,與2003年相比,其水質超標項目還增加了溶解氧一項。實現河水質的根本改觀,估計要在申明壩污水處理廠建成,排入河的生活污水截流于污水處理廠處理達標之后。但是,我們不能坐等,工作必須主動,把能解決的事情辦好。區級相關部門和龍寶、天城管委會一定要齊抓共管,尤其是天城要加大力度。
一是加快城鎮環保基礎設施建設。申明壩污水處理廠要加快建設步伐,完善配套管網,盡快建成投入使用。積極爭取高梁、李河等場鎮建設污水、垃圾處理項目,提高城鎮生活污染治理水平。對沿河的垃圾堆放加大水體污染和河床淤積的問題,在現有條件下,每個場鎮應以不影響水環境為原則,繼續合理設置臨時垃圾堆置場,繼續組織力量全面清除沿河垃圾,加大日常保潔力度,并逐步建立長效機制,禁止在全流域兩岸堆放和傾倒垃圾、建筑修路的渣土和其它可能造成水體污染和河道淤積的廢棄物。
二是實施污染防治與總量控制,削減工業污染物排放總量。大力推廣清潔生產,鼓勵和引導企業加快技術創新,采用清潔能源、清潔生產工藝,節能降耗,節水節電,提高效益,實現生產過程減少污染物產生和排放,從根本上降低污染負荷,提高污染防治水平和資源的利用率。認真貫徹污染物排放總量控制制度,嚴格源頭控制,防止新上污染嚴重的建設項目。新建項目必須嚴格執行《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》,正確處理總量、濃度和容量之間的關系,切實做到達標排放、總量控制。對不符合產業政策和發展規劃、能耗物耗大、水污染物產生量大、產品過剩、國家明令淘汰或禁止的項目,堅決不予審批,環評及“三同時”執行率均要達100%。把總量控制指標分解到各地各有關排污單位,進一步落實削減和控制污染物排放總量的項目和措施,切實把排污總量控制在規定的指標內。完成流域內本轄區“一控雙達標”再提高工程計劃的制定工作,對不能穩定達標的工業企業,必須限期治理。嚴格執行排污申報登記和排污許可證制度,全面開展排污許可證發放工作。加強污染治理設施運行監督、檢查,規范流域沿河各種排污口的管理,不斷鞏固和提高達標成果,杜絕污染“回潮”和偷排、漏排現象。
三是加大生態環境建設力度。加大水土流失治理力度,實施造林綠化工程,大于25度的坡地退耕還林,小于25度的坡地要加強水土保持。積極爭取河水環境綜合整治項目盡快納入國家投資建設計劃。建立和實施天仙湖湖面漂浮物定期清撈制度。在河流域兩岸廣大農村積極推廣農戶沼氣化工程。
四是推進農村生態環境綜合整治。加強小城鎮開發建設的環境保護,認真做好鄉鎮環境規劃和環境綜合整治,結合小康鄉鎮、村建設,制定小城鎮環境保護指標。加強對禽畜養殖污染的監控,提倡上規模的養殖場,在建成區、河其它河段岸線150米范圍以內禁止新建畜禽養殖場,對已建畜禽養殖場,要制定治理、搬遷計劃。開展禽畜養殖污染防治調查,劃定禽畜養殖禁養區、限養區和養殖區規劃。按照定點屠宰的要求,對鎮(街辦)小型屠宰點外排廢水實行沼氣或生化處理,禁止直接排放。
三、強化監管,協同作戰,減輕空氣污染
去年,區政府出臺了關于建設基本無煤區的通告,在高筍塘、太白、周家壩和百安壩4個街道辦事處建設基本無煤區。總的來講大家都能團結協作,緊密配合,認真履行職責,推動了全區基本無煤區創建工作的開展。少數單位對其重要性認識不夠,對自身職責模糊不清,對措施手段思考不足,致使一些區域、一些方面的工作進展緩慢,起色不大。在這里,我再就職責、任務作進一步明確。區環保局負責全區基本無煤區創建工作的統一規劃,負責領導小組辦公室日常工作,開發區環保部門具體負責企事業單位燃煤爐灶、工業爐窯、茶水爐等燃煤設施的管理;建設部門負責建筑施工工地燃煤爐灶和其他燃煤設施的管理;城管部門負責三產業門店內外及城市道路、公共場所燃煤爐灶的管理;公安交警部門負責運煤機動車、人力車的管理;工商部門嚴格把關,不批準新設立蜂窩煤廠。龍寶、天城、五橋管委會是基本無煤區創建單位,創建工作由各管委會分別具體組織實施。
今年以來,三產業經營門店使用燃煤爐灶反彈現象十分嚴重,不僅背街小巷比比皆是,次干道也已經死灰復燃,甚至部分主干道也能看見燃煤爐灶的影子了。各開發區管委會、區城管局要及時督促開發區城管部門、街道辦事處、城監大隊開展集中整治專項行動,對違反《通告》的單位和個體工商戶依法進行嚴管重罰,遏制燃煤反彈現象,并在集中整治的基礎上將禁煤工作納入城管部門、城監大隊日常監督管理工作之中。針對運煤車輛白天進入基本無煤區范圍較為普遍的現象,區交警支隊應制定專門的工作方案,部署、指揮、督促各交警大隊、中隊開展執法工作,將對運煤車輛的管理作為現場執法工作的一部分,嚴格管理,切實從源頭上控制燃煤大量進入主城區,以減輕城管等部門禁煤工作的壓力。為把基本無煤區創建工作落到實處,該項工作完成情況將納入環保目標責任制考核內容,平時檢查情況作為年終考核的重要依據。
建設城管部門要嚴格施工揚塵和道路揚塵管理。嚴格實行施工現場封閉施工和進出口硬化,大門設置沖洗設施、排水溝、沉沙井,防止車輛帶泥上路和污水外流;要在城區的建筑工地逐步推廣使用商品混凝土,淘汰施工現場攪拌混凝土方式,對確因條件限制不能采用商品混凝土的,應使用密封的散裝水泥,限制使用袋裝水泥;禁止在道路和行道上堆放、轉運產生揚塵污染的建筑材料;城區建筑施工場界砌筑高度不低于1.8米的圍檔。禁止在施工現場高空拋撒棄渣和熔融瀝青、油氈等;拆除建筑物要采取有效的降塵措施,禁止建筑物向下拋灑泥土,禁止在施工場所焚燒建筑垃圾,對運輸沙、石、水泥車輛采取有效的防漏、防滴、防揚塵措施。由于濱江路建設的原因,在電報路、孫家書房路等入城口繼續實行入城車輛沖洗措施。通過綠化、硬化和封閉地面、土路、人行道及樹池等措施,實施“裸土不見天”,控制地面揚塵產生的源頭。
一、多措并舉,優化街道環境
圍繞提升街道環境質量,一是集中開展了“城市美容活動”。對城區所有主干街道立面環境實施了集中治理。在積極宣傳的基礎上,落實責任,嚴格考核,通過責任單位自行整改,專業人員清洗粉刷和縣直單位干部職工義務勞動等方式,共清除沿街墻體、門窗上的附著物、張貼畫、廣告語5800余處,沖洗或粉刷陳舊污損的墻體72000余平方米。繼續采取執法人員巡邏、專業隊清洗等綜合措施,增強治理辦假證野廣告的時效性,基本維持了城區主干道兩側可視范圍內無亂涂亂畫現象。二是對照省級文明縣考核驗收標準,集中力量對城區主要大街和重點地區面貌實施了集中整治。逐街道清理整頓沿街兩側亂貼亂畫、亂扯亂掛、占道攤點和店外經營。設置高檔次圍擋板300余米,清理影響市容的墻體廣告600余平方米。在重點路段兩側施劃自行車、摩托車停車位6376米,規范了門前車輛停放秩序。
二、狠抓落實,治理店外經營
一是嚴格攤點設置審批管理,壓縮城區臨時攤點數量,實行了臨時攤點“四不設”和“三定一簽”制度。即主干道兩側沒有固定門頭的攤點不再設置;博城五路、樂安大街兩條“示范路”兩側不再新設臨時攤點;學校門前、城市出入口不再設置攤點;對多次違反城市管理規定的攤點一律取締,不再設置。對必須設置的早點、饅頭等便民臨時攤點,與其簽訂以定點、定時、定衛生管理責任為主要內容的《規范經營責任書》。二是進一步完善措施,采取高峰控點,低峰巡線,延時、錯時管理辦法,對商業集中區、學校門口和集貿市場周邊店外經營實行重點管理和控制,實行全時段無縫隙管理,改善了城區沿街經營秩序。三是6月份,我局會同縣市政部門重新與城區沿街單位、商戶簽訂了以包環境衛生、包綠化美化、包立面整潔、包公共秩序、包設施安全為主要內容的“門前五包”責任書。同時,逐商戶發放了以“做文明市民,建文明城市”為主題的《致城區沿街經商業戶的一封信》,努力建立社會共同參與的城市環境管理長效機制。
三、突出重點,實施城市噪聲污染整治
為強化城市污染防控,我局立足職能,在加強日常生產、經營性噪聲污染治理的基礎上,重點對建筑工地違規夜間施工噪聲擾民行為進行了查處。尤其5月下旬至6月中旬,實施了高中考期間噪聲污染管控,通過向社會公布監督舉報電話,安排執法人員實施夜間值班管理,今年已查處夜間噪聲擾民行為11起,查處商業宣傳高音喇叭噪聲污染26起。為控制煙塵污染,通過采取中隊包片、隊員包店的方式,對城區主干道路兩側露天燒烤業進行了集中整治,依法取締露天燒烤點,鼓勵經營戶換上了無煙烤爐入室經營,減少了環境污染。
四、堵疏結合,實施禁止占道打場曬糧專項整治
今年麥季,我局及早動手抓好禁止在城區道路打場曬糧工作。在廣泛宣傳縣政府關于禁止在城區打場曬糧《通告》、積極協調解決城區周圍各村農民打場曬糧場地的基礎上,嚴格落實各中隊管理責任,按照責任分工,從早到晚,全天時上路值班巡查,做到發現一戶,清理一戶。重點路段安排執法人員全天輪流盯人盯路,基本杜絕了在城區道路上打場曬糧問題,保證了道路整潔暢通。
五、重點突破,整治商務中心區環境
為優化市民購物環境,我局對縣城百貨大樓周邊商業中心區域的亂停亂放、亂擺亂占、亂貼亂畫行為進行了集中整治。取締了占道流動攤點,外遷飲食、修理等臨時攤點23個;清理占用商業網點停車場地的出租貨車21輛,并督促各商業網點施劃了停車位,規范了機動車和自行車停放秩序;集中清除了墻體、地面和公用設施上的亂貼亂畫,規范了戶外廣告牌匾設置,清理了各類違規廣告條幅;進一步強化各商業網點的門前環境屬地管理責任,落實了門前環境專管人員和長效措施。通過整治,該區域環境秩序明顯改觀。
六、配套聯動,優化道路交通環境
論文摘要:引言近些年來,原本短缺的資源和脆弱的環境在中國人口的迅猛增長、經濟的快速發展和人民消費水平的不斷提高的前提下,面臨著越來越大的壓力,再加上城市建設的逐漸發展,日趨現代化的更新和升級,使得城市污染也迅速愈發嚴重。片面的追求經濟發展已經導致了城市中的生活區環境嚴重惡化,使城市的規劃和發展受到了巨大的影響和沖擊,因此,把環境問題處理好變得越來越突出。
論文關鍵詞:城市建設;城市污染;環境問題
一、城市環境和資源的壓力
城市規劃中的環境問題跟經濟活動和人口的密度成正比,因而,巨大的資源與環境壓力也接踵而來,加上日益加快的城市化進程,城市猛增的人口,人民日益提高的生活水平和升級的消費,都帶給了緊張的城市環境和資源更重的壓力。
(一)大氣的污染和大氣污染物
大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素(如森林火災、火山爆發等)和人為因素(如工業廢氣、汽車尾氣等)引發,后者更甚,特別是工業生產和交通運輸死帶來的。城市中的空氣污染源大致來自于以下方面:1、工業:工業是導致大氣污染的重要因素。因為工業排放到大氣中的污染物性質復雜,種類繁多;2、交通運輸:尤其是城市汽車,數量多又集中性強,它所排放的污染物能對人呼吸器官直接造成很大的危害,嚴重污染城市空氣,是城市空氣的重要污染源;3、各種噴霧劑,新增了空氣中的有害成分,造成空氣污染(如各種空氣清新劑、殺蟲劑等)。城市化日漸加快,相伴相生的工業、交通運輸業也發展迅速,這些發展就導致了更多空氣污染。當污染物:大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大氣中后,空氣的質量就受到了嚴重的破環。
(二)廢水污染
城市水污染主要涉及如下三點:
1、工業廢水;2、生活污水。生活排放污水的數量正在逐漸增加,有資料顯示,有一半的廢水是生活排出的;3、農業中用的化肥、農藥,通過雨水進入到到河流中后,使地表水受到污染。據相關環境部門調查,我國城鎮未經任何處理直接排入水中的污水每天至少有l億噸。全國七大水系中,一半以上的河段水已受到污染,全國不適合魚類生存水占到1/3,不能用于灌溉的占到1/4,嚴重污染的已達到了90%,有一半的城鎮水源不符合飲用標準,40%的水已不適合飲用,甚至水體污染已經成為導致南方城市總缺水量的60%—70%的罪魁禍首。
(三)固體廢物污染
固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。另外,也包括農業固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄,否則就會對大氣、水體和土壤帶來嚴重污染,危害人體健康。固體污棄物具有兩重性,也就是說,在不同的時間和地點,對于不同的人而言,被廢棄的某物品有可能是廢物,但如果轉換一定條件,廢棄物也能變為資源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個雙重性,使固體廢物減量、無害化,并且變成資源。對于不能利用和一定會產生污染的固體廢物,一定要妥善處理。
(四)噪聲污染
噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言,低強度的噪聲對人體是無害的,而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強度的噪聲則會對人體有害,使人疲勞,情緒低落,甚至引發疾病。高強度噪聲,無論是對人的聽覺、視覺、智力還是神經系統、消化系統、內分泌系統、心血管系統等都有傷害。高強度噪聲主要來自工業機器、現代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場、文體娛樂場所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進程的加快,噪音污染已發展為城市污染的嚴重災害之一。城市的噪聲污染主要來源于機動車數量的猛增。
二、防治污染的舉措
(一)大氣污染綜合整治規劃
大氣污染的治理應當在維持現有城市的能源與交通狀況的前提下,找出危害廣,影響大的最嚴重污染物,以便能有針對性的有效治理。城市規劃的大氣污染治理方法主要有:1、合理工業布局;2、減少交通廢氣的污染;3、綠化造林
(二)水污染綜合整治規劃
生活污水主要是有機物的污染,工業污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異,但仍可普遍采取如下措施加以防治:1、提倡節約用水,對廢水進行循環再利用。實在不能用的廢水經過處理后再排入水管道中;2、劃分區域用水,在污染嚴重區域開辦廢水處理基地,嘗試多種處理方法,采用新的科學方法凈化水,嚴格杜絕未經處理的污水直接倒入江河湖海中。
(三)固體廢物綜合整治計劃
處理城市生活垃圾一般采取兩種方式:一種是填埋,另一種就是焚燒。雖說目前,我國填埋生活垃圾已經發展到穩步推進的階段,但實施填埋時一定要妥善處理土地資源,確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費,變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾,東部沿海城市因其土地資源的寶貴性,就決定了焚燒處理會慢慢演變為這一地區生活垃圾處理的主要方式。
(四)綜合整治和規劃噪聲污染
【關鍵詞】城市建設;環境問題;解決途徑
我國城市環境污染最突出地表現為問題集中、大量爆發,造成環境安全問題。城市環境安全出現風險直接危及人們的生存條件。因此,對城市環境安全度的研究勢在必行,建立環境污染安全評價分析體系有助于確定環境保護工作的薄弱環節與安全隱患,確定城市環境安全度可以使人們更加清楚在什么樣的環境狀態下可以安全生活。只有在綜合考慮各種環境污染的影響及危害的基礎上,進行環境安全的分析,才可以對整個城市的環境安全狀況更加清晰的了解,便于采取相應的措施來保證城市環境的安全。
1 我國城市建設中產生的主要環境問題
1.1 城市建設中的水環境問題
由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環境遭到嚴重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢,全國有監測資料的1200多條河流中,850多條受到污染,在七大水系中,以遼河、海河、淮河污染嚴重,在統計的138年城市河段中,有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78%的河段不適宜作飲用水水源,50%的地下水受到污染,西安、北京等許多城市也出現了供水危機。
1.2 城市建設中的大氣環境問題
工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層,使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬"煤煙型"污染,全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標,平均濃度達309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高,部分城市污染相當嚴重,北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經因煙霧彌漫而被稱為"衛星上看不到的城市"。而大氣中硫化物、氮氧化物業重超標導致了全國大部分地區出現酸雨,宜賓、長沙等城市酸雨出現頻率大于90%,長沙降雨的平均PH值已達到3.54,酸雨的降落不僅破壞生態環境,而且加劇建筑物,鐵道、橋梁的腐蝕與破損,給工農業帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存[1]。
1.3 城市建設中的聲環境問題
隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展,噪聲擾民的現象愈發突出,據44個國控網絡城市監測,全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中,區域環境噪聲等效聲級分布在51.5~65.8dB(A),其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州五座城市噪聲平均等效聲級超過60dB(A);道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0~76.3dB(A)。
隨著人們生活水平的提高,消費觀念也在不斷的提升,汽車數量增加,家庭中的各種電器越來越多,而在這些電器中,在1米的距離內,電風扇的噪聲為42~70分貝、電冰箱34~50分貝、電動剃須刀47~60分貝、洗衣機42~50分貝、抽油煙機70~90分貝。如果把電視機、音響等各種電器的聲音混在一起,其噪聲相當一臺拖拉機的轟鳴。
1.4 城市建設中的生態環境問題
城市化和工農業高度發展也引起了“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農藥污染等環境污染。
2 城市建設中環境問題的治理對策
按照我國環境保護應“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略,城市環境治理和保護規劃應要進行以下幾個方面的工作。
2.1 水污染綜合整治規劃
水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上,根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式,采用少廢、無廢工藝實現清潔生產,提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設施,加強工業廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。使得水源達到《生活飲用水衛生標準》和《地下水質量標準》中Ⅲ類水質標準,達標率要達到95%以上;地面水水質達到國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準,達標率達到80%以上。污水處理率達到80%。
2.2.1 必須實施徹底截污、污/雨分流
根據實地調查結果,生活污水是水環境中最嚴重的污染源,將生活污水完全截留是治污的根本。另外,由于雨水管經常被用作排污管,所以實施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理,雨水則可直接排入自然水體中,降低污水處理廠處理負荷,雨水可以通過河道排放。
2.2.2 對老平房區進行搬遷改造
一般來說,城鎮新建居民區都有完備的下水道系統,都實施了污/雨分流。但是,老平房區房屋破舊,多數沒有下水系統,而且污/雨不分,是造成河流污染的主要來源。不管從污染治理的角度還是從城市建設的角度,都需要對老平房區進行搬遷改造。
2.2.3 加強城市衛生綜合管理
加強城鎮的綜合衛生管理,使街面保持干凈,減少因風吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對自由市場、餐館、外來人口聚居區進行嚴格的衛生管理,對建設工地衛生實行嚴格監督,對產生污染的路邊小生意、洗車點或進行環境改造、或取締。
2.2.4 環衛部門應提高管理水平
鑒于環衛部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在,環衛部門應提高管理水平,嚴格要求職工遵守規矩,教育職工明確自己的責任,對不守規矩、擅自污染環境的職工給與相應的處罰。
2.2 大氣污染綜合整治規劃
根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式的燃煤和汽車尾氣引起的,因此首要的污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,規劃的遠景目標應該是改進落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源,實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局,根據大氣自凈規律科學合理的利用大氣環境容量;強化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發展植物凈化。使得空氣中二氧化硫和二氧化氮年平均濃度達到國家Ⅱ級標準,總懸浮顆粒日平均濃度達到國家Ⅲ級標準。
2.3 聲污染綜合整治規劃
環境噪聲污染,是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準,并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展,噪聲擾民的現象愈發突出,全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中,區域環境噪聲等效聲級分布在51.5―65.8dB(A),有些城市噪聲平均等效聲級超過60dB (A),道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0―76.3dB (A)。噪聲對人們的工作、生活健康帶來許多危害。因此對噪聲污染的綜合整治規劃刻不容緩。
參考文獻:
[1]張曉娜.關于城市改造中的綠化問題分析.中國集體經濟,2007年5月.
作者簡介:
焦琳禹,遼東學院08級資源環境與城鄉規劃管理專業本科生。
一、項目服務工作有序開展。強化對環境影響評價審批的監管。共審批建設項目62個,出具基層環境預審意見13項,對審批項目及時在環保網上公示,環評執行率為100%督促開展了縣何川工業園區、國家農業科技園區等規劃環評。同時,對三大通信公司的通訊基站電磁輻射環評開展情況、災后重建項目、擴大內需項目環評執法情況進行了專項清理,督促有關項目補做了環評。按照國家和省上要求,對市、縣兩級城市飲用水源,城區空氣質量,渭河、藉河、葫蘆河、牛頭河等主要河流水質進行監測,為環境決策和管理提供了測得準、說得清、過得硬”監測數據。
二、污染減排工作扎實推進。一手抓增量消化的原則,認真落實《市年主要污染物總量減排計劃》堅持一手抓存量削減。督促完成了祁連山水泥有限公司1#窯尾除塵器改造、發電廠脫硝設施建設前期工作,淘汰關閉了永固水泥有限公司1#2#立窯生產線、鑫能電冶煉廠、馬跑泉鎮黑王鴻利氧化鋅廠,秦川鋅品有限公司,渭陽水泥廠、磐安水泥廠以及7個小磚瓦窯,第二人民醫院污水處理站、祁連山水泥公司1號窯尾袋除塵器改造和縣生活污水處理工程均已完成計劃進度。建立健全了以排污申報登記為基礎、排污總量控制為主線、排污許可管理為核心、污染源自動在線檢測為手段、環保日常監管與社會監督相結合的污染源長效管理機制,確保污染物穩定達標、治污設施穩定運行。從目前情況看,預計今年我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放、氮氧化物排放指標,均能控制在省政府下達的計劃之內。
三、環境綜合整治成效顯著。全市對各類污染源進行現場監督檢查4340余人次,先后開展了環保專項行動和“三整治一督查”專項整治工作。檢查企業1500余戶,依法查處環境違法單位18家,行政處罰30余萬元。餐飲業油煙治理中,共完成餐飲業油煙污染治理66家,燃煤鍋爐治理中,完成城區燃煤鍋爐煙塵污染治理45家,天寶塑業、金宇花園等7家鍋爐煙塵噪聲超標單位完成了限期治理,噪聲污染治理中,制止違法施工行為30余起,對4家噪聲擾民的建筑工地進行了處罰,年,空氣質量優良天氣達到352天,占總天數365天的96.4%水污染治理中,制定了嚴格的縣區斷面考核制度,保證渭河出省斷面水質達到地表水功能區標準要求。各縣區以渭河及其主要支流為重點,認真開展了轄區內主要河流污染狀況調查摸清工作,并制訂了綜合整治方案,為下一步治理工作打下堅實基礎。11月份,環保部和省政府兩個調研組先后來我市調研了渭河水質情況,對渭河段水污染防治情況給予充分肯定。
四、環境安全得到保障。對存在問題督促相關企業進行了整改。完成了飲用水水源地保護區界標、交通標志和宣傳牌的設置任務,重點加強對重金屬排放企業、水泥行業、飲用水源保護區、尾礦庫、煉焦業、醫藥制造業和化學原料制造、核與輻射等環境風險源和污染減排重點行業的監管。全市共制作設置標志牌70塊。各縣區城區飲用水水源地保護區排污口的清查及取締工作已全面完成。同時,加強與安監、國土等部門的配合,督促17家重點企業制訂完善了環境應急預案,初步建立了環境應急處置體系;組織市環境應急、監察、監測、信息中心以及秦州、麥積兩區環保部門,針對尾礦庫礦渣、危險化學品泄漏應急處理進行了突發環境污染事故實戰演練。年,妥善處置了縣樺林鄉境內發生危險化學品泄漏事故”和“310國道山岔鄉段危險化學品車輛翻車交通事故”認真查處了環保部批轉的黨川鄉吊壩子礦區石咀村包家溝金礦污染案件、省政府批轉的縣洛門鎮私營冶煉廠污染等環境案件。截至目前,全市共受理各類環境案件289件,均進行了查處,環境安全和人民群眾的環境權益得到有力保障。
五、農村生態持續改善。圓滿完成了等3個農村環境保護“三統籌”機制試點推進工作及縣鎮村等4個“以獎促治”農村環境綜合整治項目,按照《市農村生態環境保護規劃年度實施計劃》要求。并通過了市級初驗。聯合國土、安監部門,對秦州、麥積兩區濫采亂挖國家礦產資源、破壞生態環境的違法行為開展了集中清理整頓,共搗毀氰化池5個,取締混汞碾8臺,有效地遏制了非法盜采、偷選行為,保護了礦區生態環境。積極推進農村環境連片整治示范工作,制定了市年農村環境連片整治示范項目實施方案》涉及兩區五縣21個鄉鎮133個行政村,總投資預計8000萬元。年,由、縣率先實施,涉及兩個縣區的9個鄉鎮46個行政村,總投資2760萬元,受益人口105724人。目前,中央和省級配套資金2484萬元已全部撥付到位。年,市共建成國家級、省級生態鄉鎮各2個,國家級生態村1個,省級生態村8個,有效解決了影響渭河水環境質量的突出問題和重點鄉鎮及村莊突出環境問題,遏制了農村環境污染加劇趨勢,改善了農村臟、亂、差的現象。
關鍵詞:城市發展;規劃;環境;污染
1 城市環境和資源的壓力
城市規劃中的環境問題跟經濟活動和人口的密度成正比,因而,巨大的資源與環境壓力也接踵而來,加上日益加快的城市化進程,城市猛增的人口,人民日益提高的生活水平和升級的消費,都帶給了緊張的城市環境和資源更重的壓力。
1.1 噪聲污染
噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言,低強度的噪聲對人體是無害的,而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強度的噪聲則會對人體有害,使人疲勞,情緒低落,甚至引發疾病。高強度噪聲,無論是對人的聽覺、視覺、智力還是神經系統、消化系統、內分泌系統、心血管系統等都有傷害。高強度噪聲主要來自工業機器、現代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場、文體娛樂場所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進程的加快,噪音污染已發展為城市污染的嚴重災害之一。城市的噪聲污染主要來源于機動車數量的猛增。
1.2 大氣的污染和大氣污染物
大氣污染物在目前已知的約有100多種。主要由自然因素(如森林火災、火山爆發等)和人為因素(如工業廢氣、汽車尾氣等)引發,后者更甚,特別是工業生產和交通運輸所帶來的。城市中的空氣污染源大致來自于以下方面:a.工業:工業是導致大氣污染的重要因素。因為工業排放到大氣中的污染物性質復雜,種類繁多;b.交通運輸:尤其是城市汽車,數量多又集中性強,它所排放的污染物能對人呼吸器官直接造成很大的危害,嚴重污染城市空氣,是城市空氣的重要污染源。
13 廢水污染
城市水污染主要涉及如下三點
a.工業廢水;b.生活污水。生活排放污水的數量正在逐漸增加,有資料顯示,有一半的廢水是生活排出的;c.農業中用的化肥、農藥,通過雨水進入到河流中后,使地表水受到污染。據相關環境部門調查,我國城鎮未經任何處理直接排入水中的污水每天至少有l億噸。全國七大水系中,一半以上的河段水已受到污染,全國不適合魚類生存水占到1/3,不能用于灌溉的占到1/4,嚴重污染的已達到了90%,有一半的城鎮水源不符合飲用標準,40%的水已不適合飲用,甚至水體污染已經成為導致南方城市總缺水量的60%D70%的罪魁禍首。
1.4 固體廢物污染
固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。另外,也包括農業固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄,否則就會對大氣、水體和土壤帶來嚴重污染,危害人體健康。固體污染物具有兩重性,也就是說,在不同的時間和地點,對于不同的人而言,被廢棄的某物品有可能是廢物,但如果轉換一定條件,廢棄物也能變為資源。
2 環境保護對策
2.1 防治污染的措施
2.1.1 綜合整治和規劃噪聲污染
目前來講,噪音污染控制技術上已經發展的較為成熟,但因為現代工業、交通運輸業規模很大,要采取噪音控制的企業和場所數量較多,這就要求從技術、經濟和效果等方面綜合權衡來防止噪音問題。具體方法可包括:在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方處理好噪音,可以采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術進行城市治理,有效防治噪聲污染。
2.1.2 大氣污染綜合整治規劃
大氣污染的治理應當在維持現有城市的能源與交通狀況的前提下,找出危害廣,影響大的最嚴重污染物,以便能有針對性的有效治理。城市規劃的大氣污染治理方法主要有:合理工業布局、減少交通廢氣的污染、綠化造林。
2.1.3 水污染綜合整治規劃
生活污水主要是有機物的污染,工業污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異,但仍可普遍采取如下措施加以防治:(1)提倡節約用水,對廢水進行循環再利用。實在不能用的廢水經過處理后再排入水管道中;(2)劃分區域用水,在污染嚴重區域開辦廢水處理基地,嘗試多種處理方法,采用新的科學方法凈化水,嚴格杜絕未經處理的污水直接倒入江河湖海中。
2.1.4 固體廢物綜合整治計劃
處理城市生活垃圾一般采取兩種方式:一種是填埋,另一種就是焚燒。雖說目前,我國填埋生活垃圾已經發展到穩步推進的階段,但實施填埋時一定要妥善處理土地資源,確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費,變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾,東部沿海城市因其土地資源的寶貴性,就決定了焚燒處理會慢慢演變為這一地區生活垃圾處理的主要方式。
2.2 城市規劃中環境保護規劃措施
城市環境保護規劃是城市規劃的重頭戲,它是在總體規劃城市的性質、規模、發展方向的前提下,通過調查分析城市環境質量現狀,進而制定規劃體系,達到保護人類的生存環境、減少污染、節約能源的目標。為了提升人類的生活環境,營造良好的生活氛圍,針對城市規劃中受到的污染問題,建議采取以下工作:
2.2.1 做好城市環境保護規劃的準備工作,這些前期準備包括:用好相關的城市自然環境資料,包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態環境等;調查好城市的社會與經濟現狀,如人口、GNP等;做好環境狀況的調查分析,如監測大氣、水體、噪聲的實時情況,并做好記錄等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。環境規劃應該是基于城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上,通過調查分析城市環境質量現狀,進而編制科學的規劃體系,用以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源。
2.2.2 調整工業布局,根據大氣自凈規律,科學有效的利用大氣環境容量:加強遏制污染源,限制污染物的排放量;提倡公共交通,推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量。
2.3 增強環境執法力度,加強環境保護
公眾參與制度轉變政府職能,依法行政,規范政府綜合決策與執法監督行為,堅持政務公開,提高執法透明度。重視環境民主與公眾參與,在環境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規定,鼓勵社會公眾廣泛參與環境影響評價、環境決策、環境執法監督活動,同時對公眾參與環境影響評價活動的知情權加以明確規定,并且為公眾參與環境影響評價活動提供便利渠道,以及充足的信息來源。增強公眾參與環境影響評價的意識,對我國城市規劃與環境的保護起到公眾監督與參與的作用。
結束語
總之,城市環境是人們賴以生存的基本條件,是城市經濟得以依托發展的物質基礎,也是城市社會文明的發展的象征和標治。在進行城市規劃時,要有針對性的對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等進行有效的治理和解決。目前,擺在我們面前,亟待解決的問題就是:運用科學的現代環境理論和方法,在充分利用自然資源的前提下,尋找污染和破壞環境的根源和危害,真正做到保護好環境,扼制污染,真正做到有效控制環境污染,促進城市建設與環境的統一、協調和持續發展。
關鍵詞:城市環境;污染現狀;防治措施
1我國城市環境污染現狀
1)城市大氣污染。針對城市大氣問題,世界衛生組織以全球53個國家200多個城市為研究對象,進行了大氣測定。嚴重污染城市中我國多個城市榜上有名。近年來,因城市大氣環境污染問題產生了一系列不良影響,因大氣污染每年超額死亡人數高達178000人。通過分析研究可見,城市大氣污染的主要污染源為煤氣燃燒污染、工業廢氣、工地揚塵、汽車尾氣等,而汽車尾氣排放污染最為突出。2)城市污水污染。目前我國城市具有較大污水排放量,長期以來對城市水體影響巨大。據相關數據顯示,我國每年污水排放量在400億t以上,其中200億t左右為工業廢水,其他主要為生活污水。由此可見,城市污水污染源主要包含2點,即工業廢水、生活污水。水污染將對水體使用功能造成嚴重影響,甚至會誘發疾病,浪費水資源。根據監察部門的信息分析,每年我國水污染事故以超過1600起,群眾上訪次數在2000次以上。3)城市噪音污染。作為第三大環境危害,噪音污染治理在城市環境保護中極為關鍵。據相關數據分析,當前我國處于噪音污染的城市居民量達到40%左右,如噪音增加1dB,此地區高血壓病發率將提升3%。當前我國絕大部分城市位于中等噪聲污染狀態,全國209個省控城市區域環境噪聲平均等效聲級在43.6~66.6dB范圍,在各類環境污染危害中,噪聲污染較為嚴重,且影響范圍廣。4)城市垃圾污染。在城市發展過程中,垃圾處理是否得當極為重要。據專家統計分析,我國75%城市都被垃圾環帶包圍。伴隨國民經濟的不斷增長,城市居民生活水平越來越高,其生活習慣也從原有的節約型逐步轉變為拋棄型,進而大大增加了垃圾產量。目前我國城市垃圾每年正以8%~10%的速度快速增長,且在世界平均增速以上。
2城市環境污染問題產生的原因
從某個層次來講,由于人類社會發展不均衡,極易產生環境問題。換言之,人們由環境中過度索取導致人類生態環境問題頻發,也就是說在人類社會發展過程中環境問題是不可避免的,是人類與環境和諧發展的重要過程,而產生環境問題的主要原因主要包括以下幾點。1)環境資源公共性與人類活動的外部不具經濟性。第一,公共物品包含環境資源,如大氣、土壤、水等,任何人都可使用,正因為環境資源的公共性才無法實現全面、有效保護;第二,因人類活動具有一定盲目性,個別人為追求自身利益,極易損害周圍環境,以犧牲環境為代價追求個人利益;第三,環境具有有限的自凈功能,如濫用資源,將導致環境污染加劇,以環境自身凈化速度而言,無法滿足污染所需,進而產生環境危機現象。2)政府監管不力,污染處罰成本低。因政府績效衡量合理性較差,部分單位只注重眼前利益,盲目追求經濟利益,將經濟發展作為地區發展的首要任務,而不重視環境保護問題。特別是在招商引資方面,時常會盲目地將高能耗、高污染項目引入,這種片面追求經濟發展的模式極不可取。同時,我國城市管理層次不高,部門分割嚴重、政出多門,導致各類不規范行為的大量產生,特別是管理部門監管不到位等,無法由源頭上嚴控污染。除此之外,目前我國環境污染成本不高,導致大量企業鉆漏子,鋌而走險,罔顧法律,不顧民眾生命安全。3)缺乏系統的環境保護體系。從法律制度方面來講,我國還沒有完善環境保護法律法規,導致企業、單位、部門及個人鉆漏洞。從環境保護技術方面分析,因不具備完善的環境保護技術體系,無法做好系統性的規劃工作,污染排放標準、排放總量、排放計劃等。
3我國城市環境污染防治措施
3.1增強民眾環境保護意識,建立環境保護公眾參與機制
第一,做好環境保護宣傳工作,普及環境污染專業知識,提高民眾環境保護意識,倡導民眾積極參與環保工作,為環保事業做貢獻。第二,實現環境監測信息公開化,尤其是企業污染行為、城市環境質量等方面,應嚴格按照相關標準做出準確評價。第三,擴大環保參與途徑,為便于舉報監督,必須對環境污染事件的處理過程、應用措施進行公開化,實現民眾利益最大化,要求進一步加大管理部門環境保護力度,積極提升民眾參與性。除此之外,在建立與完善公眾參與機制的過程中,應將基層組織作用充分展現出來,進行群眾性互查活動的開展。
3.2加大政府監管力度,多方位控制環境污染
利益最大化是企業發展的最終目標,這就影響了企業自身治污動力,且民眾環保意識無法短時間內快速增強。此時,必須依靠政府解決環保問題。也就是通過政治、經濟、法律等行為加大政府監管力度,具體措施如下。1)利用政府權力對企業排污問題加以有效嚴格管控,如利用法律法規,依法追究污染行為體的責任。但法律過于硬性,針對具體事務無法靈活、機動地進行有效解決。為達到經濟與環境保護兼顧的作用,要求利用經濟方式加以靈活控制,要求在既定標準的前提下,執行“誰污染,誰治理”的原則,針對超標排污企業應給予罰款處罰,情節特別嚴重者,則以法律予以制裁。2)利用財政政策、稅收政策引導企業向良性方向發展。稅收政策可利用稅收作用對企業排污量加以引導,降低排污量,如企業排污較為嚴重,則應繳納重稅;排污較少,則減少稅負。財政政策是指利用各種財政方式,如信貸杠桿等對企業降低排污的積極性予以調動,最終達到排污最低化的目的。
參考文獻:
[1]趙倩倩.淺談環境監測在環境保護中的作用于發展[J].科技創新與應用,2015(7).
[2]馬志軍,孫瑞玲.淺談我國城市環境污染現狀及其治理問題[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版),2012(5).
[3]韓洋.對我國城市環境污染與防治對策的思考[J].科技致富向導,2012(12).
論文摘要:城市化的發展使我們社會發展的速度進一步加快,工業和經濟的增長變得更為便利和快捷。但與此同時,城市化的高速發展也產生了一系列環境問題,給人類的生存環境造成了嚴重影響。本文就城市發展產生的主要環境問題及解決對策進行一些論述。
1城市發展產生的主要環境問題
1.1空氣污染加劇
長期以來,我國的能源結構以煤為主,各城市主要燃煤量在整個能源結構中一般占80%以上,很多已經超過90%。煤含硫和灰份較高,許多都沒有經過脫硫處理,直接燃燒,加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放,產生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物,導致嚴重的煤煙型大氣污染;迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長,在一些大、中城市出現了嚴重的機動車尾氣污染,形式嚴峻。
1.2水污染嚴重和水資源短缺
隨著城市的發展,城市水環境惡化狀況也相當嚴重,城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀面臨的最緊迫的環境問題。
1.2.1水污染嚴重
城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的,近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%,有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸,這些污水有80%未經處理直接排入水域,造成全國三分之一以上河段受到污染;同時90%以上城市水域污染嚴重,城市大量未經處理或處理不充分的廢污水排入流經城市的河流,使徑流水質惡化。
1.2.2水資源嚴重短缺
由于城市增長快,經濟高速發展,城市用水集中、量大、增長快,因此缺水現象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中,有300多座城市缺水,日缺水量達1600萬噸以上,重點缺水城市108座,嚴重缺水城市50多座,如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸,每年因缺水而影響的工業產值達2300億元。
1.3固體廢物排放量大,綜合利用和處置率低
隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高,城市垃圾產量大幅度上漲。據有關方面的統計,我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業固體廢物和建筑垃圾,年產量已超過5億多噸,并且每年以8%至10%的速度增長,綜合利用和處置率非常低,其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%,大多直接堆放在城市郊外,累計堆存量達65億噸以上,占地5萬余公頃,形成了垃圾圍城的惡劣情況,影響城市景觀,污染了城市的水源和空氣,孳生著各種傳染病菌,同時又潛伏著資源危機。
1.4城市噪聲污染嚴重
隨著城市發展的加快,噪聲已成為城市一大公害,嚴重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響,在70個有監測的城市中只有60%的主要城市達標,而一般城市只有33%達到噪聲控制標準。我國城市區域環境噪聲達標率不到50%,90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝,社會生活噪聲呈現明顯上升趨勢。大量的統計研究表明,長期處在高噪音中的人,容易造成精神緊張、耳聾等疾病,影響人們身心健康。
1.5天然植被減少,城市綠地覆蓋率低
城市綠地是城市生態系統的重要組成部分,它由城郊農田、城郊天然植被和市區園林綠地等三部分組成,對促進城市生產的發展和保證居民生活有著不可替代的作用,對城市生態環境系統內的物質循環具有十分重要的意義。但由于城市發展建設,自然環境被開發利用建設工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等,自然環境中的植被被不斷地砍伐、清除,代之以稠密的人口、建筑物,城市綠地的多種環境功能正在逐步喪失,已經成為尖銳的環境問題。
1.6城市基礎設施建設欠帳多,排水設施落后。首先,我國目前有50%城市沒有排水管網,現有設施1/3老化;城市燃氣和集中供熱率低;有1/4城市垃圾糞便不能日產日清;城市污水處理率僅為5%左右。其次,由于城市污水處理設施的運行費用沒有著落,雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費,但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。此外,垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀,由于技術的原因,很多城市垃圾處理設施還處于實驗階段,時斷時開,運行不穩定,處理率極低。
1.7大量耕地被占用
城市的發展使大量耕地喪失,50年代以來,全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝,1981年~1985年,全國每年減少約100萬畝。90年代以后,全國每年減少約500萬畝。
1.8城市通風廊道沒有,熱島效應嚴重
大多數城市在建設中缺少總體規劃,沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性,城市通風廊道沒有或建設不好,空氣流動緩慢,污染的氣體不能及時排掉,熱量散發緩慢,造成熱島效應。
2解決對策
目前,入世使我國城市環境面臨機遇與挑戰。今后一段時期,應該在城市經濟和社會的各個方面采取有利于環境保護的策略,實現城市社會經濟的持續發展。為此,提出對策如下:
2.1確立新的我國城市的環境戰略和目標規劃
在建立社會主義市場經濟體制的過程中,根據國家經濟發展速度要求,全國城市分布特征、地區經濟的不平衡和因地理條件帶來城市環境條件和環境要求的差異,綜合城市經濟發展和環境保護要求,確立按層次分類的城市發展的環境戰略,指導城市經濟建設和環境的協調發展。按照新的城市發展環境戰略,制定不同類別城市發展環境目標規劃,用于修訂和完善城市建設總體規劃中環境保護目標要求和相應的對策和措施,確保城市建設與環境保護同步行動,達到城市經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
2.2建立合理的城市體系和城市結構,嚴格控制大城市規模和人口增長,合理開發中等城市,積極并加快發展小城市。
2.3制定嚴格的城市規劃和科學的城市環境綜合整治規劃,依法實施;加強產業結構調整,嚴格控制資源能源消耗高、污染嚴重的工業在城市發展;轉變消費觀念和消費模式,改變落后的城市能源和資源利用方式。
2.4積極籌資,加強和改善城市環境基礎設施建設。
加強控制水體污染的基礎設施建設,普及和完善城市供排水系統,加快建設城市污水處理廠的步伐。實現城市生活垃圾箱式收集、密封清運;建立家庭和社區分類收集體系,實行分類處理、回收利用;建設垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設,提高道路運行能力;適度發展立體交通,實現街巷路面硬化。對城市進行生態重建(EcologicalRebuilding),推行以綠化為主的生態環境建設,建立和恢復野生生物的生境,加強舊城、城市廢棄土地的生態恢復,建設立體綠化示范工程,增加城市綠地面積。
2.5加強對汽車尾氣排放的強制性監管,限制小汽車數量,完善并健全城市公共交通體系,開發利用電能、磁能及天然氣等清潔能源,逐步取代汽油。
2.6積極開展城市環境保護和治理技術研究,推廣國外新技術,依靠科學技術手段有效地解決城市環境問題。
推行集中供熱,普及型煤,積極開發燃氣和清潔能源技術,重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術,使生活垃圾資源化。推行節水和污水治理技術,使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術,增加綠地覆蓋率。在工業企業中積極推行“清潔生產”,實現在工業生產全過程中控制污染產生,達到節能、降耗、減污的目標。研究提高城市工業污染防治和基礎設施水平的科學技術,保證城市環境綜合整治有雄厚的技術能力和較高科學水平。
2.7建立健全城市環境法規,適時地推出《城市環境法》和有關標準體系,逐步建立和試行城市環境審計制度,制定強制性的環境管理規定和措施,實施依法管理和保護。
2.8制定政策,鼓勵個人、企業參與城市環境保護與建設。
2.9提高全體人民的環境意識,積極加強公眾參與;讓公眾更加了解環境法律的要求和自己所應承擔的環境責任和義務,自覺維護應取得的環境權益;公眾監督環境污染與破壞的行為,運用法律制止城市環境的惡化。超級秘書網
3建議
3.1建議國家出臺強制性政策,在中央和地方財政建立城市環境保護專項資金,形成城市環境保護投資主渠道,從而加大城市污染治理和生態建設投入力度。
一
江蘇碧水藍天宜居行動計劃主要分為三個方面:水環境的保護、大氣環境的保護以及城鄉宜居環境的打造。
水環境的保護。針對太湖流域、長江流域、淮河流域、大型湖泊以及近海海域水資源保護與污染防治所面臨的突出問題,提出了一系列行動計劃。如對太湖流域,將水質持續改善作為目標,并從主要入湖河流的環境綜合整治、流域產業的結構調整與轉型升級、農村污染處理設施建設、太湖引排通道建設以及太湖湖體、出入湖河道和農村河浜生態清淤等方面提出了具體目標和要求。對長江、淮河流域和大型湖泊則提出了水污染防治目標。重點對長江沿岸化工園區和入江支流的整治、水質監控預警和應急處理能力建設、淮河流域污水集中處理率、南水北調東線工程沿線污染治理、徐州和宿遷等城市尾水出路等提出了具體目標和要求。
大氣環境的保護。提出深入實施藍天工程,從以下五個方面加以推進:一是加強灰霾污染控制,切實改善大氣環境質量。二是加快實施鋼鐵、水泥等非電行業煙氣脫硫工程、13.5萬千瓦以上燃煤機組煙氣脫硝工程。三是完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作,機動車實施國Ⅳ排放標準,全面淘汰黃標車。四是繼續推進城市施工工地揚塵排污收費試點工作,加強建筑工地、道路運輸、裸地、堆場揚塵防治管理。五是加大對各類工業園區、工業集中區和能源、鋼鐵、化工、建材等重點行業粉塵、煙氣和無組織排放的廢氣及惡臭氣體的治理。
城鄉宜居環境建設。城市宜居環境建設主要從城市居民區社區環境和城市內河水環境綜合整治、城鄉噪聲污染防治管理、機動車排氣污染、城市揚塵污染等方面提出了相應的要求。對于農村宜居環境建設,提出要全面實施農村環境的綜合整治,以農村環境連片整治為抓手和突破口,全面推進生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理及河道整治,穩步改善農村環境質量。
二
碧水藍天宜居行動計劃作為江蘇生態文明建設工程行動計劃之一,切實反映了百姓對環境美的期盼,得到了省委省政府和有關部門的高度重視。幾年來江蘇采取了積極的措施,推進碧水藍天宜居行動計劃的實施。
1.采取積極舉措控制大氣污染
制定嚴格的大氣污染防治法規、標準。2013年省人大常委會修訂《機動車排氣污染防治條例》,省政府頒布《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》。2014年江蘇省政府印發了《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》,明確到2017年,各省轄市細顆粒物(PM2.5)濃度下降20%左右,提出嚴控灰霾的十大舉措。同年9月30日,江蘇省政府辦公廳印發《關于采取切實有效措施確保改善環境空氣質量的通知》,明確大氣治理“新九條”。11月23日,省委、省政府辦公廳印發《關于進一步強化落實大氣污染防治措施的通知》,進一步落實地方政府的主體責任,提出強化大氣治理的“新新八條”。
統籌實施大氣污染防治工程。2013年省大氣污染防治聯席會議辦公室下達10大類900個大氣污染治理重點工程項目,實際完成1173項。全省火電機組近60%裝機容量完成除塵提標改造,落實鋼鐵、水泥等重點行業大氣特別排放限值。加強揮發性有機污染物治理,推進9個省級化工園區整治試點,在19家大型化工企業推行泄漏檢測與修復技術。
全面加強機動車尾氣污染治理,對新購和轉入的輕型汽油車執行國Ⅳ標準,13個省轄市和部分縣(市)劃定了黃標車區域限行范圍。不斷加強施工揚塵治理,擴大《江蘇省城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》的試點范圍,采取經濟手段促進治塵措施落實。狠抓秸稈綜合利用和禁燒,省政府出臺《關于加快推進秸稈綜合利用若干政策措施》,建立秸稈利用考核機制,實行嚴厲的焚燒問責制。
2.多管齊下加強水環境治理
積極推進太湖流域污染治理。落實“河長、斷面長”責任,統籌推進控源截污等長效治理措施。密切監控太湖湖體、重點飲用水源地、重點河流水質和藻情變化,定期通報重點斷面水質情況,深化水質異常波動調查處置機制,對問題突出的地方政府進行約談。
加快淮河、長江流域治污規劃實施。淮河流域規劃項目建成投入運營的項目占比達45%,建立淮河流域斷面長制,23個國家考核斷面逐步確定地方黨政負責人擔任斷面長;長江流域國家規劃治污項目完成率超過序時進度要求,開展長江綠色生態廊道建設研究,省人大常委會組織對長江水污染防治條例實施情況開展執法檢查。淮河、長江流域治污工作順利通過國家考核。
開展全省城市河道環境綜合整治。出臺全省城市河道環境綜合整治工作指導意見,制定城市河道環境綜合整治評估標準,城市河道整治取得階段性成效。2013年全省累計投入資金37億元左右,整治城市河道長度275千米,104條城市河道有70條河道整治達到評估標準。
三
環境管理的目標是環境質量的好轉。江蘇的環境保護工作一直走在全國的前列,碧水藍天宜居行動計劃更是意味著我們環境管理目標的改變。江蘇的環境管理目標已經從污染物排放強度控制向污染物排放總量控制轉變,從末端控制向源頭控制轉變。由于江蘇經濟總量大,人均國土面積小,造成污染物的排放強度較高,即使我們的污染物排放總量不斷削減,但依然超過了環境的承載力,加上隨著經濟發展新的污染物不斷出現,卻未納入控制范圍,致使我們年年完成污染物減排目標而環境質量仍然難以好轉。因此環境污染治理應從追求污染物總量控制向更嚴格的環境質量控制方向轉變,由污染控制為目標的導向模式向環境質量改善為目標的導向模式轉變,以碧水藍天以及是否宜居作為環境管理目標。
必須以環境目標倒逼經濟結構調整。以環境質量目標為核心,建立起相應的環境保護戰略體系、污染防治體系、環境質量評價體系、環境保護法規政策和科技標準體系、環境執法監督體系以及公眾參與體系。同時,強化環境質量標準的導向作用,推行環境質量限期達標制度,以環境質量標準倒推規劃目標,按照規劃目標確定重點任務,根據任務需求配置管理資源,形成以環境目標倒逼經濟結構調整的機制,積極推進新興產業倍增計劃、服務業提速計劃、傳統產業升級計劃,形成有利于節約能源資源、保護生態環境的現代產業體系。
必須加快環境立法與環境標準制定。目前環境立法還遠遠落后于現實的需要,碧水藍天宜居行動計劃的推進更多是依賴于行政力量的推動,法律法規的不健全降低了環境管理的效率,應加快更加細化的大氣污染、水污染、土壤污染防治等方面條例的出臺。要積極推進環境標準體系的建設,制定綜合性環境控制質量標準,并建立起相應的環境標準的評價機制與修訂機制,從產業導向、市場準入和退出方面的作用加以評價,并針對新的環境問題適時調整環境標準或制定新的環境標準;按照構建節能環保型產業體系的要求,制定和完善各類產業標準和行業性的資源能源消耗標準,促進產業的生態化建設;健全和完善污染物排放標準,對全部的污染物排放加以嚴格控制;逐步完善各類行業標準和產品標準,建立技術標準的強制認證制度。