危化品經營管理辦法精選(九篇)
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第1篇：危化品經營管理辦法范文
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立抓優質農產品基地品牌建設和農產品質量安全為抓現代農業的根本理念，以提高源頭監控能力、標準化推進能力、農產品質量檢測能力為核心，把創建出口農產品質量安全示范區作為提升農產品質量安全和市場競爭力的重要舉措，以優質農產品基地和品牌建設為抓手，著力強化農產品質量安全管理體系建設，健全監管隊伍，完善長效機制，提升我縣優質農產品國內、國際知名度，促進農業增效、農民增收、農村發展，實現我縣由農業大縣向農業強縣跨越。
二、基本原則
（一）突出特色原則。根據我縣農業產業結構及特點，在發展好小麥、玉米、水稻、花生等基礎農作物的同時，突出銀杏、杞柳、蔬菜、林果、花卉、黃煙、畜牧、水產養殖等特色產業，進一步抓好基地建設和項目建設，完善產業鏈條，實現快速發展。
（二）標準化原則。充分發揮農業龍頭企業的示范帶動作用，根據目標市場的技術標準和規程，建設一批能按照良好農業規范（GAP）操作、有效控制并合理使用農業化學投入品、實行種植養殖全程監管的優質農產品示范基地。
（三）規模化原則。根據我縣特色農產品原料供需、產業集中度和環境質量要求等情況，實行區域化布局、規模化生產、產業化經營，發揮基地的示范、輻射和帶動作用，建成符合目標市場要求的農產品質量安全示范區。
（四）內外統籌原則。圍繞我縣農產品現狀及市場需求，立足國內外兩個市場，積極發展一批外向度高的出口農產品基地，實行內外統一、全覆蓋管理，提升全縣農產品質量安全水平。
三、任務目標
（一）優質農產品基地建設目標。力爭到2012年，全縣各類優質農產品生產基地達到49萬畝，優質林產品生產基地13.5萬畝，優質肉蛋奶總產量達到5.6萬噸，優質水產品生產基地達到1.5萬畝；新增專業村84個，新增專業鄉鎮4個，新建現代農業示范園區12個。
（二）農產品品牌創建目標。力爭到2012年，全縣新增有較強市場競爭力的優質農產品品牌12個，"三品"認證12個，新增認證基地面積4萬畝，新注冊商標30個。
（三）農產品質量安全管理目標。建立封閉式的農業化學投入品監管體系和農產品質量安全檢測體系，嚴格農業化學投入品市場準入，標準化生產基地實施良好農業規范（GAP），全縣大宗農產品以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條建立可追溯體系。
四、工作重點
（一）健全農產品質量安全標準化體系
1、加快優質農產品基地建設。一是開展調查摸底。對現有基地進行詳細調查，明確基地位置、面積、作物種類等內容，形成全面、準確的數據資料，為建設標準化、規模化優質農產品基地提供科學依據；二是整合土地資源。根據區域種植習慣，引進優勢品種，優化種植結構，本著依法有償的原則，鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、股份合作和土地托管等多種形式流轉土地承包經營權，擴大特色優質農產品經營規模，為農業標準化、產業化、規模化發展打下良好基礎；三是加大農業招商力度。引進一批有經濟實力的企業和個人，創建規模大、附加值高、出口創匯型農業產業化龍頭企業，帶動全縣優質農產品示范基地快速發展。
2、實施農業標準化管理。制定保障農產品種植、養殖環節質量安全的技術要求及操作規程，配備足夠數量的專職植保員、獸醫、生產技術員等，加強基地用藥指導，推廣應用安全高效的農業投入品。推廣"三品"生產標準規程和良好農業規范(GAP),執行國家關于用藥安全間隔期或者休藥期的規定。實行"統一化肥農藥供應、統一技術指導、統一組織生產、統一質量檢測、統一收購銷售"五統一的標準化種植、生產管理模式。
3、大力推進各類質量認證和品牌建設。加快無公害農產品、綠色食品、有機食品認證步伐，爭取市級以上優質農產品基地的農產品都通過"三品"認證，都有注冊商標。努力擴大產品市場占有率，積極申請出口國家和地區的國際商標注冊及認證。
4、大力發展農民合作組織。堅持以市場為導向，以利益為紐帶，引導農民加強互助合作，提高農民進入市場的組織化程度和農產品市場競爭力，切實維護農民合法權益。
5、建立農業標準化建設政策推進機制。按照優質農產品生產基地建設標準、考核細則和獎勵辦法，加強檢查、考核和驗收工作，并加大政策扶持和獎懲力度，促進優質農產品基地連片開發、標準化建設。
（二）建立農業化學投入品控制體系
1、制定管理辦法。出臺《縣農業化學投入品監督管理辦法》、《縣準入農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》、《縣農獸漁藥市場準入登記備案管理辦法》、《縣準入農業化學投入品銷售及經營管理辦法》、《縣化學投入品使用技術規范》等規定，建立覆蓋全縣的農業化學投入品專營專供制度。
2、嚴格準入管理。對生產、經營企業實行備案登記準入資格制度，凡在本縣行政區域內生產、銷售農業化學投入品的企業，必須登記備案，在取得準入資格后，方可在本區域生產、銷售，并對農業化學投入品實施"加貼標簽"的管理方法。
3、建立專營配送體系。制定在區域內開辦農業化學投入品專營店經營審批制度和農業化學投入品配送中心、直營店標準，建立縣鄉全覆蓋的農業化學投入品配送直供體系。
4、加強對農業化學投入品的監管和執法檢查。縣農業行政綜合執法大隊根據《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規，依法對全縣農業化學投入品市場進行監督管理，整治規范農業化學投入品的銷售渠道，對不規范經營行為，特別是非法經營高毒、劇毒農藥和濫用農藥的行為，堅決予以打擊。
（三）健全農產品質量安全可追溯體系
1、建立可追溯管理檔案。對全縣大宗農產品以村或龍頭企業為單位統一包裝標識和編碼。全縣農產品生產基地、加工企業都要建立生產經營臺賬，嚴格記錄生產環節投入品的使用情況，形成農業化學投入品"供、銷、用"全程鏈式管理模式和有效控制機制。
2、建立農產品質量安全綜合信息監管平臺。有效查詢農產品產地環境、施肥用藥、質量檢測等各種情況，實現對農產品生產、加工、流通等各個環節全程"可追溯"。讓消費者能夠在消費現場通過視頻終端看見或查詢農產品從生產到零售的全過程。
（四）完善農產品質量安全監控評估預警體系
1、建立檢測機構。依托縣質監局，整合質監、農業、畜牧等已有檢測資源及技術力量，建立縣農產品質量檢測中心。鼓勵有條件的農產品生產加工企業采取自建或者聯合組建的方式，建立區域檢測中心。有條件的鄉鎮、村和合作組織要結合實際，添置儀器設備，建立速測室。
2、加強生產質量監控。農業、畜牧、林業、水利等部門制定農產品質量安全、疫情疫病監控計劃，定期對轄區農產品質量安全及產地環境實施抽樣檢查，并定期通報。
3、加強生產區域環境綜合治理。由縣環保局牽頭，會同農業、畜牧、林業、水利、質監等部門制定產地環境質量標準和污染物排放標準，加強對生產區域的環境監測及污染防治監管工作。
4、建立風險分析與預警機制。由縣衛生局牽頭，農業、畜牧、林業、水利、質監、藥監等部門配合，對農產品質量安全隱患及時開展風險評估，預警信息。建立應急處置機制，一旦發生重大食品農產品質量安全事故，立即啟動應急預案快速處理，并保存好相關記錄和檔案。
（五）建立企業質量安全誠信體系
加強企業誠信等級評定和誠信管理。由縣質監局牽頭，工商、衛生、藥監等部門配合，制定企業誠信評定標準，定期評價、企業質量安全誠信信息，實現信息共享。廣泛開展示范區企業誠信教育，強化政府監管、行業自律和社會監督，提高企業誠信意識。
（六）積極融入多元化國際市場體系
1、大力開拓國際市場。立足本地資源優勢，瞄準高端市場，加大對優勢農產品的宣傳推介力度，打造品牌。以銀杏、杞柳、板栗、創匯蔬菜、優質稻米等特色農產品為重點，積極參與國內外重要食品博覽會等專業展會促銷活動，努力提高我縣農產品國際知名度。
2、大力推進基地和超市對接。引導縣內農產品生產基地與超市適銷產品對接，發揮其在銷售網絡、配送體系、信息反饋、經營管理等方面的優勢，把我縣優質安全的農產品推向大中城市和中高端市場。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為加強對我縣優質農產品基地品牌和出口農產品質量安全示范區建設工作的組織領導，縣政府成立了由縣長任組長，分管縣長任副組長，有關部門主要負責人為成員的領導小組，各鄉鎮（街道）、有關單位也要相應成立領導小組，負責本轄區的此項工作。領導小組將定期、不定期召開聯席會議，聽取工作情況匯報，加強對這項工作的督導檢查。各鄉鎮（街道）、有關單位要嚴格按照意見要求，進一步強化大局意識和服務意識，采取切實有效措施，扎實推進優質農產品基地品牌和出口農產品質量安全示范區建設工作順利開展。
第2篇：危化品經營管理辦法范文
一、轄區化工企業和爆炸危險物品管理存在的主要問題及其原因分析。
1、企業領導重視不夠，單位消防安全意識不強。部分企業的建（構）筑物、化工裝置設計未經消防審核擅自施工、未經消防驗收擅自投入生產，沒有嚴格堅持“三同時”制度。這些企業多數是工業園區招商引資企業，利用縣政府招商引資優惠政策，實行“先上車后買票”、或邊施工邊申報，有的干脆不申報，依賴幫辦單位協調關系。有的單位發生火災事故或者違法行為被查處后，不是認真查找原因，吸取教訓，整改隱患，而是多處找關系說情，認為火災隱患不除是因為關系不到位，暴露出安全防范意識很差。
2、缺乏消防設施和消防水源。目前，轄區內工業園區化工企業、農村加油站、液化氣站大多數因未接通市政給水管網，普遍存在消防給水不足，部分單位消防水池水量不足。一旦發生大火難以撲救。存在該問題的主要原因一是單位舍不得消防投入。轄區化工企業多數是股份制企業或是民營、個私企業，這些企業以前多為在浙江或蘇南地區因環境污染等因素被淘汰遷徙蘇北的，落戶我縣工業園區后，業主不知何時再遭淘汰，故不愿加大消防投入。另一方面是城市市政給水建設存在漏洞，新建較大規模的工業園區而消防給水未能同步建設到位。
3、消防安全管理不到位。主要表現在組織機構不健全。缺少安全機構或落實相關職能部門負責，缺少專（兼）職消防安全管理人員；單位雖有消防安全制度，但內部平時檢查落實不夠，多流于形式；企業老板多數在家指揮，很少時間深入企業內部檢查指導，單位消防宣傳教育甚少，多流于平時領導口頭上講講、會議上說說，缺乏實實在在富有成效的宣傳教育形式和內容；對單位存在的火災隱患整改不及時，對消防違法的人和事處罰不力，缺乏應有的消防監督制約和處罰機制；滅火救援應急預案停留在書面上，平時缺乏經常性演練。存在這些問題的主要原因是單位領導重視不夠，只重視生產和經濟效益，而忽視消防安全。
4、爆炸、危險物品經營場所火災隱患突出。目前農村鄉鎮街道、城鄉主要道路兩旁，汽油、柴油銷售點（銷售有桶裝、有罐裝、有室內、有室外）、液化石油氣銷售點（其中有不少是瓶與瓶相互倒氣銷售）、煙花鞭炮銷售網點（其中有持證銷售、也有無證銷售的）、氧氣、乙炔氣銷售點等隨處可見。這些爆炸危險物品家庭式經營場所大部分房屋簡陋，設備陳舊，經營銷售危化品無安全保障。存在的問題一是場所建筑設計達不到規范要求；二是經營場所與周圍建筑缺少防火間距；三是經營場所電氣不防爆；四是混存亂放現象嚴重，家庭式經營場所危化品存放甚至靠近廚房生活用火；五是普遍缺少滅火器材。存在這些問題的原因主要有一是把關管理不到位，部分發證
機關在其申請行政許可發證時忽視消防安全，只發證，不管理，不檢查，不督促。二是因為利益驅動和季節和節日需要，不少個體工商戶從不法商販處購進廉價劣質商品進行銷售，從中撈取較高利潤。由于其經銷具有點多面廣，銷售時間短，且帶有一定隱蔽性，相關執法部門查處有較大的難度。二、強化轄區化工企業和爆炸危險物品消防安全管理的主要對策。目前，化工企業已逐步成為__縣支柱產業。銀珠集團、南風集團、大洋化工、__化工等已成為全縣骨干企業，其上交稅收占全縣財政收入近50％。氧氣、乙炔氣、汽油、柴油、液化石油氣、煙花鞭炮等危化品更與工農業生產、交通運輸和人民群眾生活緊密相聯，息息相關。但是，如果缺乏嚴格的消防安全管理，極易發生火災或爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失。因此，筆者認為應從以下幾個方面加大管理力度，保障其生產、經營的消防安全，為促進地方經濟發展，維護社會穩定作出積極貢獻。
一是加大消防宣傳教育力度，增強化工企業和個體業主消防法制觀念。結合消防宣傳進企業、進農村活動的深入開展，公安消防機構和派出所要針對上述存在的問題，深入轄區內重點開展以《中華人民共和國消防法》、《__省消防條例》、《__省農村消防管理辦法》等法律法規以及相關重大火災爆炸事故案例為主要內容的消防宣傳教育，普及消防常識，大力推進轄區化工企業和爆炸危險物品經營業主依法生產經營，安全生產經營，定期對單位消防責任人、消防管理人進行必要的消防安全培訓，增強單位消防責任主體意識，提高單位自防自救能力。
二是加大化工企業建筑工程消防審核驗收力度，強化消防工作源頭性管理。今后無論是工業園區，還是各鎮工業集中區；無論是進區新建的單位，還是新建、擴建、改建的建筑工程，公安消防機構首先要與縣發改委、規劃、建設等部門聯系，將其消防工作有關法規要求納入相關職能部門立項發證許可的前置內容之一，公安消防監督人員做到超前監督，超前防范。其次，對單位報審的施工項目，公安消防機構應依法嚴格消防審核，對未報審的相關單位，通過強化監督檢查，受理群眾舉報等形式，及時督促報審，堅決杜絕漏報漏審現象。再次，加強對已審核在建化工企業施工項目的監督檢查和消防驗收工作，堅決糾正單位擅自變更工程設計消防審核違法行為，認真做好事后監督，有效避免建筑工程未經消防驗收而留下“先天性”火災隱患。
三是加大監督檢查和聯合整治力度，確保化工生產和危化品經營依法有序進行。保障化工企業安全生產和爆炸危險物品安全經營、貯存、使用是消防工作的重要內容，是預防和遏制重特大火災和爆炸事故的重要方面。公安消防機構和各派出所要將作為消防工作的重中之重抓緊、抓細、抓實。要加強平時消防監督檢查，確保各項消防安全制度、操作規程和安全防范措施落到實處。安監、工商、質監、環保等職能部門，要對化工企業和危化品經營場所開展不定期聯合執法檢查，對存在的不安全因素和火災隱患進行重點整治，堅決取締無證生產、無照經營和假冒偽劣的爆炸危險物品非法銷售行為。
第3篇：危化品經營管理辦法范文
安全生產“雙隨機、一公開”抽查方案
為貫徹落實自治區、賀州市政府關于“雙隨機、一公開”工作部署，繼續推進我局安全生產“雙隨機、一公開”抽查工作，結合我局職責實際，決定于2021年7月對我局監管的非煤礦山企業、危險化學品生產（經營）企業和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿企業進行隨機抽取檢查，為確保此次活動的順利開展，特制訂本方案。
一、抽查時間
2021年7月1日至2021年7月31日。
二、抽查對象
從我局監管的危險化學品生產（經營）企業、非煤礦山企業和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿企業中進行隨機抽取。
三、工作機制
（一）抽查原則。隨機抽查應當遵循公平、公正、公開透明、提高監管職能、落實嚴管措施、降低行政成本的原則開展。
（二）抽查方式。運用廣西“雙隨機、一公開”監管平臺隨機抽取檢查對象；隨機抽取本局2名執法人員，需要技術專家參與的，可從技術專家名錄庫中選派。本次抽查采取現場檢查和查閱臺賬等方式進行。對抽查對象進行檢查后，依法下達執法文書，依法查處企業違法違規行為。
（三）信息公開。按照“誰抽查、誰公示”的原則，自檢查結束之日起10個工作日內，在廣西“雙隨機、一公開”監管平臺公開抽查檢查結果，提高檢查工作的透明度，主動接受社會監督。
四、抽查內容
按照我局在《賀州市全面實施“雙隨機、一公開”監管部門聯席會議辦公室關于印發賀州市政府部門聯合抽查事項清單（第三版）》中的37項抽查事項清單，根據行業特點從37項抽查事項中涉及到的事項進行檢查。各行業具體涉及到的抽查事項如下：
（一）非煤礦山企業抽查事項：1.主要負責人履職情況；2.管理機構設置情況；3.安全培訓保障情況；4.主要負責人及安全生產管理人員考核合格情況；5.特種作業人員持證上崗情況；6.其他從業人員安全培訓情況；7.建設項目安全評價及建設項目安全設施“三同時”情況；8.安全警示標志情況；9.應急管理和安全設備管理情況；10.重大危險源安全管理情況；11.事故隱患排查治理情況；12.生產經營場所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；13.危險作業安全管理情況；14.勞動防護用品管理情況；15. 基建改擴建礦山設計審查；16.圖紙真實性情況；17.按設計參數分層分臺階開采情況；18.中深孔爆破作業落實情況；19.按設計控制邊坡參數和安全檢查情況；20.按設計控制排土場堆置參數和安全檢查情況。
（二）危險化學品生產（經營）企業抽查事項：1.主要負責人履職情況；2.管理機構設置情況；3.安全培訓保障情況；4.主要負責人及安全生產管理人員考核合格情況；5.特種作業人員持證上崗情況；6.其他從業人員安全培訓情況；7.建設項目安全評價及建設項目安全設施“三同時”情況；8.安全警示標志情況；9.安全設備管理情況；10.重大危險源安全管理情況；11.事故隱患排查治理情況；12.生產經營場所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；13.危險作業安全管理情況；14.勞動防護用品管理情況；15.工藝管理情況；16.應急管理情況；17.危險化學品安全技術說明書、安全標簽及儲存管理情況。
（三）工貿企業抽查事項：1.主要負責人履職情況；2.管理機構設置情況；3.安全培訓保障情況；4.主要負責人及安全生產管理人員考核合格情況；5.特種作業人員持證上崗情況；6.其他從業人員安全培訓情況；7.事故隱患排查治理情況；8.應急管理和其他安全管理情況；9.冶金和有色金屬企業重點檢查項目情況； 10.機械企業其他重點檢查項目；11.建材類企業其他重點檢查項目；12.輕工類企業其他重點檢查項目情況；13.粉塵涉爆企業其他重點檢查項目情況；14.涉及液氨制冷企業其他重點檢查項目情況。
附件：
1.賀州市應急管理局2020年度隨機抽查事項清單
2.賀州市應急管理局2021年7月份雙隨機抽查工作計劃
3.廣西“雙隨機、一公開”監管平臺隨機抽取企業及執法
人員情況
信息公開方式：主動公開
賀州市應急管理局辦公室 2021年6月29日印發
附件1：
賀州市應急管理局2020年度隨機抽查事項清單
抽查項目：共37項
序號
抽查項目
檢查
對象
事項類型
檢查方式
檢查主體
檢查依據
抽查類別
抽查事項
1
安全生產檢查
主要負責人履職 情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第十八條、第二十條。
2
管理機構設置情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第二十一條；《廣西安全生產條例》第二十條。
3
安全培訓保障情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第十八條、第二十五條、第四十四條；《生產經營單位安全培訓規定》第二十一條、第二十三條。
4
主要負責人及安全生產管理人員考核合格情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第二十四條、第二十五條、第二十六條；《生產經營單位安全培訓規定》第二十四條；《安全生產培訓管理辦法》第十二條。
5
特種作業人員持證上崗情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第二十七條；《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第二十一條、第三十六條。
6
其他從業人員安全培訓情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第二十五條、第二十六條；《生產經營單位安全培訓規定》第十一條。
7
安全生產檢查
建設項目安全評價及建設項目安全設施“三同時”情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第二十八、第二十九條、第三十條、第三十一條；《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第36號）。
8
安全警示標志情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第三十二條。
9
安全設備的情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第三十三條。
10
重大危險源安全管理情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第三十七條；《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》第二十三、二十四、二十七條。
11
事故隱患排查治理情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第三十八條、第四十三條、第四十六條、第五十六條；《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（原國家安全監管總局令第16號）。
12
生產經營場所與員工宿舍安全距離及安全出口情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第三十九條。
13
危險作業安全管理情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第四十條。
14
勞動防護用品管理情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第四十二條。
15
生產經營項目、場所、設備發包、出租管理情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第四十六條。
16
應急預案編制、演練和應急物資配備情況
企業
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第十八條、第七十八條、第七十九條；《生產安全事故應急條例》（國務院令第 708 號）。
17
安全評價機構資質條件保持及過程情況
安全評價機構
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第六十九條。
18
安全生產檢測檢驗機構資質條件保持及質量管理體系執行情況
檢測檢驗機構
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部1號令）。
19
安全生產培訓機構檢查
安全培訓的資質情況
安全生產培訓機構
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管總局令第44號）。
20
培訓檔案管理情況
安全生產培訓機構
一般檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管總局令第44號）。
21
非煤礦山企業安全生產檢查
基建改擴建礦山設計審查
非煤礦山企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
1．《安全生產法》第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條。2.《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》第四條、第七條、第十六條。3．《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》第十條。
備注：對于不需要進行上部剝離作業的新建小型露天采石場，符合有關安全生產法律、法規、標準要求，經安監部門檢查同意。
22
圖紙真實性情況
非煤礦山企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《金屬非金屬礦山安全規程》（GB 16423-2006）第4章。
23
露天礦山安全生產檢查
按設計參數分層分臺階開采情況
非煤礦山企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
1．《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》（原國家安全監管總局令第39號）。2.《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）第5章。
24
中深孔爆破作業落實情況
非煤礦山企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》（原國家安全監管總局令第39號）。
25
按設計控制邊坡參數和安全檢查情況
非煤礦山企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）第5章。
26
露天礦山安全生產檢查
按設計控制排土場堆置參數和安全檢查情況
非煤礦山企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
1.《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）第5章。2．《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》（AQ2005-2005）第4章。
27
化工企業和危險化學品生產、經營企業安全生產檢查
工藝管理情況
危險化學品企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第十八條、第三十三條、第三十八條；《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監管總局令第41號）。
28
危險化學品安全技術說明書、安全標簽及儲存管理 情況
危險化學品企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《危險化學品安全管理條例》第十五條、第二十四條。
29
煙花爆竹經營企業安全生產檢查
煙花爆竹經營單位經營管理情況
煙花爆竹經營企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《煙花爆竹安全管理條例》第二十條、第二十一條；《煙花爆竹生產經營安全規定》（原國家安全監管總局令第93號）；《煙花爆竹經營許可實施辦法》（原國家安全監管總局令第65號）。
30
冶金等工貿企業安全生產檢查
安全管理情況
工貿行業企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第三十二條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第四十六條；冶金行業、有色行業、機械行業、建材行業、輕工行業、紡織行業《較大危險因素辨識與防范指導手冊》。
31
冶金和有色金屬企業重點檢查項目情況
工貿行業企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》和《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》（原國家安全監管總局令第91號）。
32
機械企業其他重點檢查項目
工貿行業企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《起重機械安全技術監察規程橋式起重機》（TSGQ0002-2008）；《起重機械安全規程》（GB 6067.1-2010）；《金屬熱處理生產過程安全、衛生要求》（GB 15735-2012）；《電鍍生產裝置安全技術條件》（AQ 5203-2008）；《涂裝作業安全規程 安全管理通則》（GB 7691-2003）《涂裝作業安全規程 涂層烘干室 安全技術規定》（GB 14443-2007）；《焊接與切割安全》（GB 9448-1999）;《金屬切削機床安全防護通用技術條件》（GB15760-2004）；《冷沖壓安全規程》（GB13887-2008）；《磨削機械安全規程》（GB4674-2009）；《機械安全機械電器設備通用技術條件》（GB5226.1-2002）等。
33
建材類企業其他重點檢查項目
工貿行業企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《水泥工廠筒型儲存庫人工清庫安全規程》（AQ 2047-2012）；《玻璃工廠工業衛生與安全技術規程》（GB 15081-1994）；《工業企業煤氣安全規程》（GB 6222-2005）。
34
冶金等工貿企業安全生產檢查
輕工類企業其他重點檢查項目情況
工貿行業企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《浸出油工廠防火安全規范》（SJB 04-91）；《酒廠設計防火規范》（GB 50694-2011）；《易燃易爆罐區安全監控預警系統驗收技術要求》（GB 17681-1999）；《工業企業煤氣安全規程》
（GB 6222-2 005）。
35
粉塵涉爆企業其他重點檢查項目情況
工貿行業企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《建筑設計防火規范》（GB 50016-2014）；《粉塵防爆安全規程》（GB 15577-2007）；《建筑設計防火規范》（GB 50016-2014）；《木材加工系統粉塵防爆安全規范》（AQ 4228-2012）；《粉塵爆炸危險場所用收塵器 防爆導則》（GB/T17919-2008）。
36
涉及液氨制冷企業其他重點檢查項目情況
工貿行業企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《安全生產法》第三十七條；《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）；《冷庫設計規范》（GB 50072-2010）；《冷庫安全規程》（GB 28009-2011）。
37
存在有限空間作業企業其他重點檢查項目情況
工貿行業企業
重點檢查事項
現場檢查
市應急管理局
《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（原國家安全監管總局令第59號）。
附件2:
賀州市應急管理局2021年7月份雙隨機抽查工作計劃
抽查計劃編號
抽查計劃名稱
抽查任務編號
抽查任務名稱
抽查類型
抽查事項
抽查對象范圍
檢查主體
總基數、抽查比例
檢查日期
備注
1
賀州市應急局2021年7月雙隨機抽查計劃
1
對非煤礦山企業抽查
不定向抽查
1.主要負責人履職情況；2.管理機構設置情況；3.安全培訓保障情況；4.主要負責人及安全生產管理人員考核合格情況；5.特種作業人員持證上崗情況；6.其他從業人員安全培訓情況；7.建設項目安全評價及建設項目安全設施“三同時”情況；8.安全警示標志情況；9.應急管理和安全設備管理情況；10.重大危險源安全管理情況；11.事故隱患排查治理情況；12.生產經營場所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；13.危險作業安全管理情況；14.勞動防護用品管理情況；15. 基建改擴建礦山設計審查；16.圖紙真實性情況；17.按設計參數分層分臺階開采情況；18.中深孔爆破作業落實情況；19.按設計控制邊坡參數和安全檢查情況；20.按設計控制排土場堆置參數和安全檢查情況。
全市正常生產的非煤礦山企業
縣級以上應急管理部門
20/5%
2021年7月
2
賀州市應急局2021年7月雙隨機抽查計劃
2
對危險化學品經營企業抽查
不定向抽查
1.主要負責人履職情況；2.管理機構設置情況；3.安全培訓保障情況；4.主要負責人及安全生產管理人員考核合格情況；5.特種作業人員持證上崗情況；6.其他從業人員安全培訓情況；7.建設項目安全評價及建設項目安全設施“三同時”情況；8.安全警示標志情況；9.安全設備管理情況；10.重大危險源安全管理情況；11.事故隱患排查治理情況；12.生產經營場所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；13.危險作業安全管理情況；14.勞動防護用品管理情況；15.工藝管理情況；16.應急管理情況；17.危險化學品安全技術說明書、安全標簽及儲存管理情況。
全市危化經營企業
縣級以上應急管理部門
100/1%
2021年7月
3
賀州市應急局2021年7月雙隨機抽查計劃
3
對冶金等工貿行業企業抽查
不定向抽查
1.主要負責人履職情況；2.管理機構設置情況；3.安全培訓保障情況；4.主要負責人及安全生產管理人員考核合格情況；5.特種作業人員持證上崗情況；6.其他從業人員安全培訓情況；7.事故隱患排查治理情況；8.應急管理和其他安全管理情況；9.冶金和有色金屬企業重點檢查項目情況； 10.機械企業其他重點檢查項目；11.建材類企業其他重點檢查項目；12.輕工類企業其他重點檢查項目情況；13.粉塵涉爆企業其他重點檢查項目情況；14.涉及液氨制冷企業其他重點檢查項目情況。
工貿行業
縣級以上應急管理部門
3/33%
2021年7月
附件3：
廣西“雙隨機一公開”監管平臺隨機抽取企業及執法人員情況
非煤礦山企業
1
華潤水泥（富川）有限公司(富川縣蓮山鎮石嶺頭灰巖礦)
張兵元，羅 陽
工貿行業企業
1
鐘山縣盛貴混凝土有限公司
馮招升，高 毅
危險化學品經營企業
1
廣西輝煌交通石化有限公司同古上線加油站
第4篇：危化品經營管理辦法范文
當前歐美工業技術發達國家企業都已建立比較完善的安全生產管理信息系統，而我國企業的危險化學品安全管理等方面目前大多停留在宣傳、教育、定期安全檢查的水平上，而且多數是定性分析或事故后分析,這種管理辦法較為被動、反應慢,很難適應現代生產管理的要求。大多企業在運用計算機輔助質量與安全管理時，由于缺乏相關管理信息系統理論基礎，系統建設和應用很不理想。隨著我國經濟建設的高速發展和生產經營管理模式的多樣化,企業公共安全生產情況日益復雜，生產數據信息急劇增加,傳統的工作手段已經難以滿足新形勢下的發展需要。運用現代通信、電子信息網絡技術指導、服務于企業公共安全生產工作，建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系,及時掌握企業安全生產動態,提高安全生產監督、管理信息化水平和工作效率，全面推進企業安全生產信息化建設勢在必行0。
1國外危險化學品信息系統研究進展及現狀時
許多發達國家在化學品理化性質測定、毒理試驗、風險評價、優先名單篩選、信息系統建立、事故預測和制定應急措施、事故應急救援體系研究與建設等諸多方面，較早開展了大量的工作。美國、英國、加拿大、日本等都有著自己的危險化學品數據庫和信息管理系統。
1. 1美國危化品信息系統進展與現狀
美國信息系統的建設與開發能力居世界之首，尤其是數據庫產業，無論其生產規模、產值、數量、質量、品種、類型,還是服務方式和手段,均居世界領先地位,至今仍是世界上最大的數據庫生產國和輸出國。中國的數據庫產業仍步履艱難，蹣跚于起步階段,究竟是什么原因造成我國信息資源工作的滯后，值得我們去研究和探討。比較中美兩國信息系統發展的歷程，我們發現兩國除在歷史、經濟、技術、社會方面有差異外,還在管理方法和指導思想上存在著不同。美國信息資源開發的成功經驗值得我們借鑒。
美國化學物質信息網CSIN,通過CSIN可檢索的數據庫有：①DIALOG商業數據庫；②MEDLARs(MediealLiteratureAnalysisandRetrieralSystem,醫學文獻分析與檢索系統）;③ChemicalAbstraetsOn?line(聯機化學文摘）;④CTS(ChemicalInformationService,化學信息服務）；⑤HACs(HazardAssesmentComputerSystem,美國海岸衛隊的有害物質評價計算機系統）。DIALOG和ORBIT還聯接175個以上獨立數據庫,信息范圍包括科學、技術、醫學、商務等內容。CSIN系統支持多種檢索操作，包括自動引導檢索、直接聯機檢索和輔助聯機檢索。不熟悉CSIN系統的用戶，可按菜單提示用自動引導檢索系統。
1. 2其他發達國家危化品信息系統進展與現狀英國DESCNET系統，英國國際斯坦福研究所編輯出版,屬計算機信息管理與普通文書檔案管理相結合的有毒化學品信息管理系統。庫存化合物約10萬個。
1972年,聯合國環境規劃署開始組建潛在有毒化學品國際登記系統。1976年，正式成立并改稱聯合國環境規劃署的潛在有毒化學品國際登記中心(IRPTC)。RPTC負責收集有毒化學品對人體健康影響的資料,鑒定潛在的有毒化學品，提出控制有毒化學品的政策、措施和標準方面的建議與對策。向網絡成員國提供權威性最新有毒化學品情報資料，作為防止環境污染、保護人體健康及對化學品的風險評價和實現有效管理的科學依據。
IRPTC系統是世界上著名的有毒化學品信息數據庫。建在IBM-370計算機上，采用世界四大著名商業軟件之一的ADABAS網狀數據庫管理系統，使用NATURAL語言編程。加拿大開發的化學品數據庫（TRADENAMES)、化學安全數據庫（CHEMINFO)都在該國的危險化學品的信息管理中起到很重要的角色。日本開發有化學品事故數據庫（Relationalin?formationSystemForChemicalAceidentsDatabase),該數據庫具有以下特點：
(1) 事故可根據詳細情況檢索，并且數據庫可提供基于結果的統計分析。
(2) 以圖表方式提供檢索結果，幫助形象的理解檢索結論。
(3) 每個事故都鏈接了該次事故中的化學物品危險特性及其醫療救援方法。
(4) 每個事故都附加了很多信息，以便做更多的分析研究。
2國內危險化學品信息系統研究進展及現狀
我國的安全生產監督管理信息化在本世紀初起步，國家安監總局成立以后，也逐步開展了安全生產監管和監察信息化基礎性的建設工作，主要包括信息網絡基礎、安全生產監管、監察應用系統和基礎數據庫的建設。由于各級機構組建不久,經費投入較少,各地、各級機構的安全生產信息化建設和應用水平發展不平衡。2003年,原國家安全生產監督管理局了《國家安全生產規劃綱（2004-2010年）》中指出：“加快安全生產信息化建設”并開始著手“安全生產信息化建設工程”研究和開發安全生產事故統計系統、重大危險源監測控制系統、安全生產政策法規檢索系統、安全生產專家庫系統、安全監管監察系統等08。
近年來,通過借鑒國外先進經驗結合自身努力，我國在危險化學品的管理信息化方面的研究與應用上得到長足的進步，但依舊存在很多不足與缺陷有待完善。
2. 1基于多功能系統模塊的危險化學品信息系統研究
開發研究系統模塊功能強大，管理決策服務高度專業化、智能化、系統化、自動化、空間跨度大的共享平臺,將是我國安全生產信息系統化建設的一個主導方向。
2006年，中國安全生產科學研究院在國家‘‘十—五”科技支撐計劃課題（課題編號：2006BAK01B03)研究成果的基礎上研制開發了"CASST-HazChem危險化學品應急信息查詢系統”08。該系統主要用途是針對政府和企業對危險化學品安全管理的需求，以及危險化學品事故預防和事故現場應急指揮與處理的需求，提供危險化學品詳細特性及應急輔助信息支持。主要包括獲取危險化學品詳細特性信息的‘‘已知物質查詢”功能;根據性狀和健康危害表現確定物質的“未知物質識別”功能；以及提供危險化學品事故現場處置方案、隔離距離和防護距離的“應急輔助信息”查詢功能。提供危險化學品詳細特性和應急輔助信息查詢結果的pdf格式文件導出和打印功能。
但是該系統在對產品質量管理，建立危險化學品專家庫及文件管理上存在著一定不足和缺失。專業數據庫可進一步細化,數據瀏覽的方式較為單一。
2008年，中國安科院和北京科技大學聯合研究開發了《區縣級政府安監部門安全監管信息平臺》09,信息平臺將采用B/S結構，即Browser/Serv?er(瀏覽器/服務器）結構。在安監部門信息中心對服務器（Server)進行安裝和維護，各成員單位（客戶端）將采用瀏覽器（Browse)進行對服務器訪問。在這種結構中，服務器端安裝應用程序,各種的命令的執行、數據的處理都在服務器端完成。客戶端不安裝應用程序,所有的日常操作可通過瀏覽器來完成。安全生產監督管理信息平臺由用戶權限管理、基礎信息管理、安全生產日常監管、安全生產隱患申報、危險源管理、應急預案管理、安監行政許可、安全生產報表和統計分析、安全生產信息、安監部門內部各科室管理等幾個模塊組成。
該平臺已在北京市宣武區安監局成功開發運用。平臺根據北京市宣武區安監局的主要職責進行設計和建設,設計過程中充分考慮了綜合監管工作中的實際需求,簡化了工作步驟,在實際應用中得到了用戶的好評。該平臺對B/S結構的運用方便了各單位部門之間信息的傳遞和交流,對安全監管的信息化、常態化、規范化起到了很大的促進作用。該系統在較小區域的安全生產信息管理上有著自身的優勢與不足，該系統的信息量有待進一步擴大與深化,在安全信息共享上存在很大局限性。
2008年,天津相關部門研究推出了《危險化學品信息支持系統》,該系統包安全技術說明書、括危險化學品數據庫、事故處理方案、法規及標準、應急預案等功能模塊。該系統2008年通過天津市政府組織的有關專家論證，既可為危化品相關企業日常運營、事故處理、員工培訓與考核、管理決策等方面提供信息化應用平臺，也可為政府職能部門、行業管理機構對危化品相關企業的管理、考核與服務提供高校的工具平臺。
2010年,江蘇省安科院成功研究開發了類似管理系統《危險化學品信息管理系統》M,該軟件系統設計多種數據查詢與統計分析功能，同時與地理信息系統（GIS)結合，可全面了解與展示危險化學品企業分布概況,協助政府有關部門對危險化學品的科學管理。軟件系統模塊包括：企業登記信息查詢、統計分析、事故后果模擬以及用戶管理等大功能模塊。通過對危險化學品企業的地理位置分布、危險化學品種類、行業分布等統計特性,在GIS系統上進行各種專題圖分析，為政府對危險化學品企業的綜合管理、科學決策提供有力途徑。江蘇和天津的危險化學品信息管理系統存在一定的共性,以上兩個系統都存在系統模塊功能不夠全面，不夠細化。并且在數據庫技術上還有著很大的提升空間。
2. 2基于專項功能系統的危險化學品信息系統研究
不少科研工作者在危化信息系統的專項功能研究上,也取得了長足的進步,使得危化品安全生產信息化建設工作更加的細化與完善。2007年,北京市勞動保護科學研究所和中國科學技術大學聯合研究開發了《化學品相關緊急事故處理及決策支持信息系統》。該系統提出建立北京危險化學品應急技術中心所需要的軟件條件及硬件設施，應急技術中心正常運作所需要的法律法規體系,借鑒國外相應應急咨詢機構的成功經驗,確定北京危險化學品應急技術中心的運行模式。高度重視和加強企業信息管理系統建設工作,推動成果的研發、推廣和應用，對促進社會經濟發展,提升我國公共安全生產整體水平，建立危化品公共安全生產長效機制具有非常重要意義。
該項目成果的應用實施,為危險化學品單位、政府安全監管及事故應急決策提供了技術支持，具有廣泛而深遠的社會效益。但在權威數據庫的連接，人員管理,文件管理省存在缺失和不足，有很大的完善空間。
2008年，中國安科院易高翔研究小組為提高突發危險化學品泄漏事故的應急處置能力，研制開發了《基于GIS危險化學品泄漏事故處置系統》。系統首先針對應急處置實時性強要求，根據事故泄漏基本情況,借鑒國外的ERG2000初始隔離距離標準,快速在電子地圖上畫出緊急隔離區域和防護區域,報告泄漏物質的危險特性和基本防護措施。軟件系統只要求輸入化學品名稱、泄漏模式、泄漏量、簡單氣象條件等簡單參數,便可自動從內嵌的危險化學品熱物性數據庫中調出相應的熱物性參數,確定最大/瞬時空間污染范圍、在下風向特定位置污染物的濃度分布、任意點污染物濃度隨時間的變化。
該系統在應急泄露處理上有著較好的操作性，但是由于針對事故類型單適用面很窄,在應用推廣上存在不小的難度。
2009年，中國安科院的桑海泉高級工程師提出了基于GIS、GPS、GPRS和無線傳感網絡技術的《危險化學品生產儲存運輸安全監控系統》及該系統的軟件架構和功能設計M。該系統利用無線傳感網絡技術對危險化學品生產儲存場所進行實時監控預警,利用GPS和GPRS技術對運輸車輛進行跟蹤和監控,利用地理信息系統實現對危險化學品生產儲存場所及運輸車輛信息的查詢檢索、綜合分析、動態管理等功能,從而為危險化學品儲存場所安全監測提供科學依據,對抑制事故發生或減少事故傷損范圍具有重要的現實意義。該系統并在大連某特種氣體有限公司的應用上去的良好的效果,很值得借鑒學習。
2010年，吉林化工學院與中石油吉林化建工程股份有限公司聯合開發研究了《危險化學品突發泄漏事故應急決策系統》該系統主要由危險化學品查詢系統、決策生成系統、技術支持系統構成。其中危險化學品查詢系統主要為方便用戶了解泄漏化學品的理化性質及提供服務。決策生成系統主要是在危險化學品發生突發泄漏事故時根據事故現場的危險化學品種類、泄漏情況、自然環境,從數據庫中篩選出最適合的處置方法，生成應急處置預案。技術支持系統主要包括堵漏的方法及器材的組成和操作方法。
該系統在泄漏事故的應急處理上有著很好的應用，但是事故的類型多樣化,遠遠不能滿足安全生產的事故處理技術的要求,需形成多功能，多模塊的安全技術信息系統。專項功能系統的深化研究可以為開發多功能系統提供很好的平臺與基礎，兩者相得益彰。為了適應安全生產管理的技術多樣化，開發研究一種系統模塊功能強大，管理決策服務高度專業化、智能化、系統化、自動化、空間跨度大的共享平臺，將是我國安全生產信息系統化建設的一個主導方。
3國內危險化學品信息系統存在的問題
當今我國各省級安全生產監督管理機構的機構建設尚在逐步完善之中，安全生產信息工作發展極不平衡,只有少數幾個省級煤礦安全監察局依靠原省級煤管局的基礎，開展了部分安全生產計算機應用工作，建立了不同規模的計算機網絡。
與發達國家相比，我國的安全監督信息化水平遠遠落后,世界上主要工業化國家在二十世紀九十年代初就已建立了較為完整的政府安全生產行政執法信息系統。我國安全生產監督管理與國外相比差距較大，不能滿足國家對安全生產管理的要求。
我國危險化學品信息管理系統建設研究方面主要存在以下幾方面問題：
(1) 危險化學品數據庫中最重要的元素之一便是案例數據的收集，大多數系統是通過政府部門獲得數據資源,然后由專職工作人員進行錄入。但政府部門的力量畢竟有限，不能保證及時的公布事故的信息;有些事故單位，因害怕受到處罰，故意瞞報事故,這就使得數據庫中的事故案例信息不全面，因樣本數量太少造成統計分析結果可信度降低。
(2) 通用性差，行業針對性弱。不能完全涵蓋企業特有的管理活動,應用范圍受到限制，無法滿足動態質量數據的隨時更新,難以達到企業的特定要求。系統各應用模塊之間的數據無法共享，難以實現綜合的質量信息管理。
(3) 在功能方面，現有的危險化學品事故數據庫以提供數據檢索、統計分析等基本功能為主,沒有與人工智能技術、案例推理技術結合,并且系統模塊功能較為單這使得數據庫的應用范圍狹窄,沒有發揮出現代電子計算機運算速度快的優勢。部分數據庫系統采用客戶機/服務器模式,用戶瀏覽數據庫中的信息需要先安裝客戶機軟件，限制了用戶使用數據庫系統的靈活性。
(4) 在危險貨物運輸信息化建設方面，相對于發達國家還相當落后，我國大部分管理部門和企業依靠經驗進行管理,造成管理與實際脫節,例如管理人員難以準確掌握危險貨物運輸的供求情況,對存在的基本問題不清楚，難以準確對運輸發展形勢進行分析并制定決策；危險貨物從業人員難以獲得全面的相關法律、法規、技術支持和應急處理指導等。因此,要改善危險貨物管理現狀,必須加強對危險貨物運輸管理系統的研究力度,盡快建立適合需要的危險貨物運輸管理信息系統。
(5) 信息咨詢服務體系不健全。從安全生產信息網絡建設情況看，主要是力量分散,低水平重復建設現象嚴重,造成資源浪費,運行效益差;覆蓋面小，技術服務面窄;缺乏資金,技術升級困難。有關化學應急救援的信息咨詢服務體系在我國的建設幾乎是空白。
4結論與展望
4. 1結論
綜上所述，與發達國家相比,我國的安全監督信息化水平遠遠落后。從安全技術與信息管理的角度入手,開發研究一種系統模塊功能強大，管理決策服務高度專業化、智能化、系統化、自動化、空間跨度大的共享平臺,將是我國安全生產信息系統化建設的一個主導方向。通過我國安全科技工作者的公共努力，定會在我國安全管理信息化建設道路中樹立新的里程碑。愿我國安全科技工作者公共努力，使我國的安全信息管理系統的研究工作不斷深入，碩果累累,為社會主義經濟建設保駕護航。
4.2展望
第5篇：危化品經營管理辦法范文
煙花爆竹既是一大喜慶品，也是一大危險品；管理得好能給人們增財增福增喜慶，管理不當會給人們添亂添災添麻煩。因此，必須切實整治規范好市場經營秩序。
（一）統一思想，充分認識整治規范煙花爆竹經營市場的重要性和緊迫性
第一，整治規范煙花爆竹市場秩序，是培育壯大煙花產業的必然之路。近年來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰略部署，積極招商，著力培育，煙花爆竹產業得到有序發展。到目前為止，煙花爆竹成為縣域經濟的一新興產業和新的經濟增長點，為我縣的經濟發展發揮了積極作用。但是，由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經營管理體制上的缺陷，導致我縣煙花爆竹經營市場目前處于一種無序狀態，非法銷售、非法運輸、非法儲存現象大量存在。全縣現有煙花爆竹零售店500余家，實際頒證合法經營零售網點只有283家，無證非法經營達200多家。尤其是“三無”產品，嚴重沖擊煙花爆竹生產企業，擾亂企業正常生產和經營秩序，影響*縣生產經營煙花爆竹企業的辦證許可工作。因此，要培育壯大煙花爆竹產業必須整治規范好煙花爆竹市場經營秩序。
第二，整治規范煙花爆竹經營市場秩序，是維護群眾生命財產安全的現實所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動緊密連在一起。尤其是目前春節將至，煙花爆竹生產銷售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經營市場安全現狀堪憂：一是違規儲存。大部分零售店未按照有關規定進行經營，前店后庫、私自儲存、超量儲存煙花爆竹現象普遍存在。**大市場、城關鎮新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關鎮范圍內私自設立了儲存倉庫，超量儲存煙花爆竹，宛如一個火藥庫，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。二是私自改變經營地點。網點過密，安全距離達不到要求。三是安全設施缺失。零售店主安全意識淡薄，思想麻痹。店內明火做飯取暖、電線私搭亂接、產品堆放不符合要求、占道經營、經營面積小于20平方米等嚴重的安全問題大量存在。如果我們不及時整治，隨時都有可能釀成事故。歲末年初，人流物流車流加快，各種喜慶活動集中，一些公共聚集場所人員將會更加密集，一旦發生事故，后果將不堪設想。因此，我們必須站在對人民群眾生命財產負責的高度來認識整治煙花爆竹經營市場工作。
第三，整治規范煙花爆竹經營市場秩序，是貫徹落實上級文件精神、堅持依法行政的根本要求。國務院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理條例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》，對煙花爆竹的生產、銷售、運輸、儲存、燃放都作了明確規定。而以我縣的現狀來說，已背離了上級文件精神。針對我縣境內非法運輸、非法儲存、非法銷售煙花爆竹的現象，省市安監部門進行了多次督辦、交辦，并明確指出*縣煙花爆竹市場不整治到位，就不對*縣生產企業進行行政許可，長此以往，不僅會影響我縣煙花爆竹產業的發展，而且嚴重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。
（二）迅速行動，深入扎實推進煙花爆竹經營市場整治工作
開展煙花爆竹經營市場整治，必須堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，把整治安全隱患與規范生產經營結合起來，著力構建煙花爆竹經營市場秩序的長效機制，努力實現長治久安。
第一，要明確整治目標。這次整治的主要目標是：依法打擊煙花爆竹經營市場中的違法違規行為，規范煙花爆竹經營秩序，有效遏制各類安全生產事故的發生。要達到這個目標，在整治工作中，我們重點要對非法經營儲存煙花爆竹產品、黑火藥、煙火類、引火線行為，煙花爆竹批發、零售單位擅自設立儲存場所行為，超許可范圍經營、儲存行為，非法運輸煙花爆竹產品行為，未按國家標準規定非法燃放等違法違規行為進行嚴厲打擊。
第二，要大造輿論聲勢。各鄉鎮、各部門要大力做好《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全防范意識，抵制非法生產經營活動。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳牌、橫幅、標語、印發宣傳材料等多種形式進行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶，做到家喻戶曉，婦孺皆知，力爭取得廣大群眾的理解和支持。要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成暢通、有效的信息采集機制和良好的“打非”氛圍。
第三，要加大查處力度。各鄉鎮、各部門要對非法經營煙花爆竹行為保持長期高壓打擊態勢，及時發現并采取強制措施予以打擊取締。要從生產、銷售、儲存、運輸等各個環節，切實加大打擊力度。注重順藤摸瓜，查清各個環節的來龍去脈，徹底斬斷非法生產經營煙花爆竹的鏈條。嚴格執行國務院《煙花爆竹管理條例》，任何批發零售企業都不得經營不合格產品和非法生產企業（作坊）的產品。公安、安監、技監、工商等部門要組織力量收繳無出廠標識、無產品合格證、無《煙花爆竹安全生產許可證》、無《產品安全質量檢驗合格證》的商品和超量儲存、禁銷、禁放、偽劣產品。對不合格商品要及時銷毀，不得再流入市場。
第四，要建立長效機制。公安、安監、技監、工商等部門以及各鄉鎮要按照《條例》要求，扎實做好煙花爆竹布點、許可工作，健全和完善管理制度，加強執法糾查工作，健全長效管理機制，全面規范煙花爆竹經營市場秩序，確保安全生產有序經營。
（三）齊抓共管，全面確保煙花爆竹經營市場整治工作取得實效
整治規范煙花爆竹經營市場涉及面廣、工作難度大，我們要充分認識其復雜性、艱巨性和長期性，主動承擔責任，實行齊抓共管，認真研究措施，加大工作力度，全面確保工作實效。
第一，責任主體要明確。根據“縣政府統一領導、鄉鎮政府屬地管理、部門全面負責”的原則，各鄉鎮要認真履行職責，建立健全機構班子，落實責任，分解任務。各鄉鎮人民政府是本轄區煙花爆竹安全管理的責任主體，對打擊非法生產經營煙花爆竹工作負全責；安監部門要嚴格落實《煙花爆竹經營許可實施辦法》，認真做好煙花爆竹銷售領域的規劃布點工作、合理布局零售門店以及《煙花爆竹銷售許可證》的換證工作，逐步實行年審制度；公安部門要加強煙花爆竹運輸流通領域的監管，嚴防“三無產品”流入我縣市場；質監部門要嚴厲打擊使用違禁藥物生產和經營、銷售不合格煙花爆竹產品的行為；消防部門要加大對生產、經營場所違反消防安全行為的查處力度；工商部門負責打擊無證經營煙花爆竹的行為。
第二，協調配合要有力。公安、安監、質監、工商、消防等部門單位是煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存、使用等各個環節監管的責任主體，既要各負其責，更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進一步健全和完善政府統一領導，安監牽頭負責，公安、工商、質監、消防等有關部門密切配合的“打非”工作機制，確保形成整體合力。縣政府已著手組織執法聯合大隊，從公安（含交警）、安監、技監、工商等部門抽調專門人員，長期開展“打非”整治行動。要認真研究治本之策，著力建立“打非”工作長效機制。要建立定期的例會制度，及時收集信息，分析情況，研究對策，對癥下藥。
第三，責任追究要從嚴。凡非法生產經營煙花爆竹并發生了安全生產事故的，不僅要嚴肅處理肇事者，追究其刑事責任，還必須依法從嚴倒查、追究當地政府和有關部門負責人的責任。對因管理不到位、措施不落實導致重大事故發生、造成嚴重影響的，不管涉及到哪一級，不管涉及到什么人，都要依法依紀嚴肅追究有關領導和有關人員的責任。
二、關于“兩節兩會”期間的安全生產工作
元旦已過，春節將至，省、市人大會議也將馬上召開。做好這段時期的安全生產工作，既十分艱巨，又十分重要。
（一）要強化責任意識
確保人民群眾的生命財務安全是各級政府、各個部門的第一職責，第一要務。安全生產大于一切、高于一切、優于一切。平安壓倒一切，責任重于泰山。人民對安全的要求越來越高，無論是哪個部門、哪個行業、哪個單位都不能出事，都出不起事。一旦有事，賠償標準越來越高，責任追究越來越嚴，社會影響越來越大。各鄉鎮各部門一定要強化責任意識，尤其是主要領導要真正擔負起安全生產第一責任人的職責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級、一級對一級負責，切實把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點的安全生產措施和當前安全生產責任目標落實到每個部門、每個企業、每一崗位，做到任務明確、責任到人、各負其責。要堅決克服經驗主義、麻痹大意、習慣意識，深刻吸取茶陵縣“12.22”火災事故的慘痛教訓，認真查找工作中的差距和薄弱環節，完善安全生產規章制度，強化安全管理，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決遏制重、特大事故的發生。
（二）要突出監管重點
“兩節兩會”期間的安全工作有它的特點，各鄉鎮各部門一定要認真分析，突出重點，加強監管。
一是加強對交通運輸行業的安全監管。各鄉鎮、各部門尤其是公安、交通主管部門和相關安全管理部門要根據上級的統一部署，及時落實確保交通運輸安全的各項措施。要密切注意天氣變化，對可能造成事故的惡劣天氣，要及時采取封道、疏導等措施，嚴禁冒險出車；尤其是今年S315改造等道路建設的動工，安全任務更加艱巨。對申請參加春運的車輛要逐一進行嚴格檢驗，嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車輛參加春運，進一步加強安全執勤和檢查，嚴肅查處各類違法違規參與春運的車輛；有關運輸企業要做好客運車輛安全檢查和維護工作，杜絕故障車輛上路行駛，同時要做好司乘人員的安全教育工作，嚴禁超載、超速和疲勞駕駛，杜絕各種違法行為。
二是加強對公共聚集場所的安全監管。各鄉鎮尤其是消防部門要把市場、商場、賓館、飯店、醫院、學校、公鐵路客運站、影劇院、歌舞廳、游戲網吧及大型公共活動等人員密集場所作為安全檢查的重點，對不符合安全設施要求尤其是不符合消防安全要求的，要立即督促整改；對整改措施不落實的，堅決依法予以停業。
三是加強對煙花爆竹的安全監管。各鄉鎮以及公安、安監、質監、工商等部門要根據《*縣整頓煙花爆竹經營市場方案》，加大執法檢查力度，堅決取締小作坊非法生產，堅決打擊煙花爆竹私產、私儲、私運、私銷等違法行為，嚴格執行煙花爆竹儲運、銷售和燃放的安全規定，落實大型活動燃放煙花爆竹的安全措施和應急預案。加大對煙花爆竹產品質量、運輸渠道的檢查力度，對違法生產、運輸、儲存和銷售的行為，要堅決予以查處。
四是加強對危險化學品的安全監管。安監、環保、公安、交通、建設等部門要進一步加強對危險化學品和易燃易爆物品生產、儲存、運輸、銷售和使用等各個環節的日常監督管理，特別是對劇、液體化學品、液化氣體等儲運和經營環節要落實責任，嚴禁非法生產、非法經銷，嚴禁不符合安全要求的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品的車輛上路。建設部門要強化對城市燃氣的安全監管工作，所有供氣單位要加強對設備設施的檢查，嚴格規章制度，及時消除隱患，確保供氣安全。
五是加強對建筑施工企業的安全監管。建設部門要加強對建筑施工單位和項目的安全管理，嚴格落實各項安全規定。合理安排建設工程進度，嚴格掌握施工作業安全條件。加強對建筑設備、施工工地的安全檢查，防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發生。同時，要對在建工程進行拉網式排查，杜絕無資質、無合法手續施工，杜絕施工企業因搶工期忽視安全生產的現象,杜絕違章違規施工。
六是加強對工礦企業的安全監管。各鄉鎮和主管部門要從各自實際出發，全面落實煤礦、化工、采石、磚瓦、機械、電力、建材等工礦企業的安全生產措施，進一步加大對工業企業的安全生產監管力度，進一步強化安全意識，嚴格安全生產責任制和責任追究制，嚴密防范各類生產安全事故。
針對節日期間安全生產工作的特點，有關單位還要切實做好
食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農機、特種設備、學生假期等重點行業和領域的安全工作，確保節日期間安全形勢穩定，確保全縣安全生產形勢平穩可控。
（三）要落實工作措施
各項工作重在落實，貴在執行。安全生產更是如此。各鄉鎮、各部門在會后必須針對工作重點，迅速落實好工作措施。
第一，要落實工作責任。堅持誰主管、誰負責，誰經營、誰負責，誰推諉、誰負責，誰失職、誰負責。重點地方、重點部位、重點問題一定要將責任落實到人。同時，各鄉鎮、各部門要根據工作需要配置好必要的安全監管工作設備，優先安排好安全監管的工作經費，做到人員、責任、經費三到位。
第二，要迅速排查整改。各鄉鎮、各部門會后要迅速部署和安排，認真組織開展由領導帶隊的安全生產大檢查。大檢查要與隱患排查治理專項行動“回頭看”相結合，突出重點地區、重點行業、重點領域，重點檢查較大及其以上隱患的整改情況，確保隱患整改到位。要加強對重大基礎設施隱患排查治理的督查，對一些高危行業繼續實行節日停產制，堅決杜絕重特大事故的發生。
第三，要加強值班備勤。春節期間，各鄉鎮、各有關部門和單位要嚴格落實節日值班制度、領導帶班制度、事故專報制度和安全保衛制度，及時掌握安全生產動態信息，確保信息渠道暢通，按規定及時報告。要強化、細化應急救援的預案，做好應對生產安全事故或突發事件的準備，確保“兩節兩會”期間安全生產形勢穩定。
第6篇：危化品經營管理辦法范文
年1—10月，按照縣交通局和市運管處給我所下達的目標任務，對照檢查，現將完成情況匯報如下：
（一）運輸市場管理工作
1、客運管理
⑴根據交通運輸管理職責的調整和增加，城市公交車交由交通部門管理，基于此，今年我們著重完善對城鄉公交車的管理，指導公司按照《公交車運行規范》，加強對公交車經營者的教育和培訓，確保公交車安全規范運行。春運期間，我所將運政執法人員分成3組，每天由一個所領導帶班，到車站和各客運線路巡查，發現隱患，及時現場處理，較好地完成了春運運輸組織及安全監管工作。完成了“十一”黃金周的運輸組織及安全監管工作。春運和“十一”黃金周期間無重、特大運輸安全責任事故發生。完成了清明、五一、端午等小長假的運輸組織及安全監管工作。節日期間無重、特大運輸安全責任事故發生。期間共按規定發放加班牌80張。
加強客運市場秩序整頓，重點加強了道路客運及出租汽車經營秩序和車容車貌專項整治工作。加強了縣城客運秩序的清理整頓，規范市內公交車上下客。
加強道路運輸從業人員的教育培訓工作，實行安全生產資格準入制度，年新辦出租車服務證10人次，更換出租車服務證60人次。
⑵進一步加強我縣客運市場監管管理工作，督促企業建立健全各項管理制度和基礎檔案，繼續規范和完善了客運車輛的技術檔案和管理檔案，認真組織客運企業進行了年度質量信譽考核。
⑶加強道路運輸從業人員的教育培訓工作，實行安全生產資格準入制度，截止目前，辦安全管理人員培訓班一期，培訓人員60人，年新辦出租車服務證10人次，更換出租車服務證60人次。
⑷進一步加強出租汽車市場管理，提升出租汽車行業窗口形象，我縣42輛出租汽車全部安裝了GPS，并統一更換使用帶有LED電子顯示屏的頂燈。繼續整頓客運市場秩序，重點加強了道路客運及出租汽車經營秩序和車輛容貌專項整治工作。
⑸為規范縣道路旅客運輸市場的管理，依據《中華人民共和國道路運輸條例》等相關法律法規制定了《縣道路旅客運輸單車質量信譽考核實施辦法（試行）》，并根據《縣道路旅客運輸單車質量信譽考核實施辦法（試行）》按月對我縣境內農村客運車輛實行了單車質量信譽考核。
⑹為進一步提升景區品牌形象，打造第三空間，完善其配套功能，認真貫徹落實我縣提出的旅游興縣、經濟強縣的指導思想，我縣開行了至白馬關倒灣古鎮、至萬福寺旅游線路，共投放客運車輛4輛。
⑺今年截止目前，更新出租客運車輛12輛，更新客運車輛1輛。
2、貨運管理
⑴進一步加強了危險品貨運車輛的管理工作，多次對全縣危貨車輛的證照、標志（燈、牌）、GPS監控平臺、危險品車輛安全設施設備配置、危險品運輸從業人員進行專項整治。
⑵規范和完善了危險品運輸企業的基礎資料，建立健全貨運車輛的基礎管理臺帳，督促企業建立健全并落實各項管理制度，嚴格按照相關法律法規完成了8家危險品運輸企業年度的質量信譽考評工作。
⑶截止目前，新審批普通貨運車輛180余臺，新審批危險品貨運車輛10臺。
⑷截止目前，按規定共年審車輛1200臺。
⑸按照市運管處《關于在全市范圍開展道路危險貨物運輸專項整治工作的通知》（德市運函〔2011〕字第79號）文件精神，認真開展我縣道路危險貨物運輸專項整治工作。
（二）維修市場管理工作
1、建立自律機制，加強營運車輛二級維護的管理
⑴為切實加強車輛二級維護的管理，今年上半年對全縣二類以上汽車修理廠的汽車維修信息管理系統軟件進行了三次系統升級，從而優化了車輛維修管理的程序，實現修理廠對車輛進廠到出廠的全程管理，提高了企業工作效率，規范了二級維護管理的流程。從源頭入手，杜絕虛開、買賣“二維”合格證行為。
⑵要求企業嚴格執行二級維護程序，規范二級維護的操作，加強了對二級維護檔案的監管力度。查處二級維護超期案件42余起，有力的開展了對車輛技術狀況的管理。
⑶為進一步落實客、貨運輸車輛定期維護和檢測工作，確保二級維護竣工質量，針對倒賣和虛開二級維護竣工合格證等違規行為，我所對各維修及客、貨運輸企業，提出了維修企業落實專人對維修作業進行網上全程監控，并嚴格執行《汽車維護、檢測、診斷技術規范》；要求運輸企業的技安員建立、健全維護期管理臺帳，并要求送修車駕駛員跟蹤檢查車輛維護的全過程，若發現修理工漏項、漏查等行為，及時向公司和主管部門反映或投訴等治理措施。
⑷5月20日，協助市運管處組織主持召開了全市車輛維修行業管理工作會。會上，我所向各縣（市、區）介紹了“營運車輛二級維護監管系統”的使用情況，重點介紹了該系統的主要功能、指標解釋及操作使用等。該系統的推廣使用有利于加強全市車輛二級維護的管理，建立規范有序的“二維”工作環境，從而確保車輛技術的安全穩定。
2、今年7月，認真做好年度三類以上維修企業的質量信譽考核工作，在考核中糾正了部分維修企業管理中的不足，提高了維修企業的服務意識和質量意識；
3、參與行業建設，協助企業實現規范化經營
⑴我縣道路運輸和維修市場起步晚、投入少，從業人員的文化和技術水平偏低。為此，我所積極貫徹“引導、扶持、發展”的方針，年初，對新審批的二類維修企業進行了了開業籌備和各項管理制度的建立、健全和規范的指導工作，在設備配置、內部經營管理等方面，提供咨詢服務。
⑵加強管理，對我縣三類維修企業進行綜合整頓。目前，我縣三類業戶的規模和經營條件參差不齊，“越類”、超范圍經營和無證開業、占道維修等違章行為有死灰復燃的跡象。對此，我所嚴格控制對專項汽車修理（三類）業戶的開業審批，對從業人員的從業資格進行審查，嚴把審批關，同時加大對三類維修企業的安全監管力度，利用證照年審等對其進行行業監管。
⑶加強政策、法規的宣傳力度，把協會作為平臺，發揮協會的橋梁和紐帶作用，本著“為行業服務”的宗旨，深入企業、上門入戶，一方面宣傳行業政策、法規；另一方面按照法律法規的要求，協助企業完善各項安全管理檔案、修訂完善規章制度，規范資料管理，為企業實現動態、長效安全管理機制奠定基礎。同時，注重搜集、了解企業或經營業戶的意見和要求，及時向上級主管部門反映、匯報，充分體現了管理和服務并重的理念。
（三）稽查工作
年加大了運輸市場的管理力度，重點打擊非法營運，我們一是加大了法律法規的宣傳力度，針對人民群眾對運輸方面的法律法規知識相對缺乏這一特點，今年出動宣傳車200余輛次到各鄉鎮、車站、道路沿途流動宣傳，宣傳法律、法規和發放坐“黑車”的危害性等相關法規和規定，共發放宣傳資料5000余份，同時通過廣播、電視張張貼公告等多種形式大力宣傳。使廣大人民群眾對非法營運車輛的危害性有了進一步認識，安全自我保護意識得到了提高；今年截止目前共上路稽查3000人次，共檢查車輛2000輛，共查獲違章147次，其中查處擅自改裝貨車36輛，非法載客機動三輪車9輛、面包車、含轎車46輛、其它違章車輛14起，并對車主進行了集中學習、教育。通過上路稽查有效的扼制了非法營運。同時確保了我縣的各條城鄉公交車輛、客運線路以及客運站的正常運行和穩定，給客運市場營造了良好的秩序。
（四）穩定工作
1、認真對待客運車主運輸業戶反映的問題，及時、妥善地予以解決，積極化解矛盾，并積極配合協助相關部門做好工作，今年上半年無群體性上訪事件發生。
2、認真對待乘客投訴事件，與客運公司和客運車站一道妥善解決投訴6起。
3、針對目前燃油價格節節上漲，客運車輛營運成本增高，票價又暫時未隨之上漲，公司及駕乘人員感覺經營困難，存在不穩定因素的情況，我所一方面積極與物件部門銜接，爭取政策，另一方面與公司及客運車輛駕乘人員密切接觸，了解情況，做深入細致的思想工作，穩定他們的情緒，保障了客運市場的穩定和安全運行。
（五）安全管理工作
1、健全機構、制定計劃、明確責任，層層簽定安全目標責任書
為進一步搞好年我所的道路運輸安全生產管理工作，我所在年初成立了年度安全工作領導小組，進一步明確了安全第一、二、三責任人及各自的管理職責。為使安全工作得到貫徹落實，與市運管處、縣交通運輸局等主管單位簽定了年安全管理目標責任書。在對企業管理方面，為使企業重視安全管理工作，我所在年初下發了《關于進一步做好年道路運輸安全工作的通知》，制定了《年度道路運輸安全工作（重點）計劃》，并與各客貨運輸企業、車站、二類以上維修企業簽定了年度交通安全目標考核責任書。同時，與所屬各股室簽定了年度安全管理目標責任書。為使我所安全管理工作上一個臺階，全面落實“一崗雙責”制度，對運管所安全生產管理制度進行了完善，使我所在安全管理上做到了有據可依。通過制度的制定完善、目標責任書的簽訂，使我所的安全生產管理有了明確的工作目標，責任得到進一步明確、落實。
2、精心組織，加強監管，確保“春節”、“五一”、“清明”等傳統節日安全工作順利開展
為確保“春節”、“十一”、“五一”、“清明”等傳統節假日道路旅客運輸工作順利開展，我所在節日來臨之前成立了相應的安全工作領導小組，召開各道路運輸企業負責人參加的節日安全工作布置會，會議精神得到了貫徹落實。節日期間，無重特大安全責任事故發生,無旅客滯留現象發生。為確保節日安全工作順利進行，我所職工放棄休假時間輪流上路對安全工作進行監督檢查。確保廣大群眾的出行安全，客運市場秩序得到了規范、完善。
3、抓制度落實、添工作措施、加強檢查，確保企業安全工作落到實處
企業是安全工作的責任主體，企業安全管理制度的落實直接關系到全縣道路運輸安全工作的開展。在制度的落實上，主要采取了以下措施：一是積極組織每月一次的安全大檢查，對存在的問題要求及時整改。全年共進行安全檢查24次，排查安全隱患20處。二是為認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續深入開展“安全生產年”活動，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，切實做好安全生產的基礎檔案管理工作。三是企業召開安全生產例會時，我所均派人參加，并就安全知識、日常注意事項進行培訓和講解。四是監督指導危貨運輸企業建立、健全GPS監控管理辦法，GPS監控達到了100%，違章駕駛員的處理得到了落實。五是切實加強對車輛二級維護的管理，要求全縣二類以上的汽車修理廠全部安裝了汽車維修信息管理系統軟件，修理廠實現了對車輛進出廠的全程數據化管理，規范了二級維護管理流程，從源頭杜絕了虛開、買賣“二維”合格證的行為。六是按照川交函〔2009〕140號文件精神要求，加強對客運市場的清理整頓，各客運企業的安全工作水平有了進一步提高，安全形勢明顯好轉。七是為認真貫徹落實國家三部局聯合印發的《關于集中開展道路客運隱患整治專項行動的通知》要求，結合我縣實際情況，從4月1日至6月30日，在全縣集中開展道路客運隱患整治專項行動，主要針對客運企業開展安全大整治，要求客運企業進一步落實安全生產主體責任，認真履行源頭安全監管職責。八是為規范縣道路旅客運輸市場的管理，加快道路旅客運輸市場體系建設，深化道路旅客運輸企業質量信譽考核內涵，建立和完善優勝劣汰的市場競爭和退出機制。
4、認真開展“百安”、“安全月”活動，加大宣傳力度，醞造良好氛圍
為確保“百日安全生產”和“全國安全生產月”等活動的順利開展，我所均成立了專門的“安全工作領導小組”，進一步明確各自職責，活動期間組織企業負責人、技安員進行安全學習并就活動的開展作了具體安排和部署，形成了“主要領導親自抓、分管領導負責抓、部門領導具體抓”的局面，在開展“百日安全生產活動”、“全國安全生產月”等活動期間，我所及道路運輸企業、車站、二類以上維修企業在顯著位置張貼、懸掛安全生產宣傳標語100余幅、辦宣傳板報14期，印發宣傳資料5000余份，各車站及有條件的車輛在候車大廳或車內電視上滾動播放安全警示片。通過有效的組織和宣傳，起到了較好的警示和教育作用，司乘人員的服務質量有所提高，為旅客提了良好的乘車環境。
5、早動員、早安排、積極做好防汛前期準備工作
一年一度的防汛工作是道路運輸安全工作的重中之重，為切實做好此項工作，我所于年4月27日上午在運管所會議室召開了由局領導、所中層干部，公司負責人及公司安全管理人員參加的安全例會，會上，對一季度道路運輸安全工作進行了總結，就年防汛工作進行了安排布置，并對汛期道路運輸安全工作提出了具體要求。通過近期的安全檢查情況來看，各企業在安全例會上就防汛工作都提出了要求并編制了防汛預案。
（六）城鄉環境綜合整治工作
1、積極整治所辦公環境，拿出資金安排專人負責公共區衛生工作，并將各辦公室衛生責任進一步落實到各股室，使辦公環境窗明幾凈、整潔舒適。
2、在對運輸企業的監管中，運管所自制了《城鄉環境整治檢查記錄表》，所分組對企業進行檢查，對檢查不合格的及時指出，要求立即整改，企業的辦公、作業場地衛生狀況得到了徹底整改，企業門前三包也達到要求。
3、以這次城鄉環境綜合整治為契機，所維管股與執法局、工商、安監等部門一起，對三類以下機動車維修企業進行了一次較為徹底的清理，糾正了他們的占道經營行為；協會還制作了統一式樣的崗位職責、安全職責等內容的掛牌，免費發放給三類維修門店。
4、加強了對境內各種客運車輛車容車貌的檢查和規范，使境內客運車輛面貌煥然一新。
（六）內部管理及自身建設
1、完成了市級文明單位、市級衛生單位的規劃創建和申報工作。
2、在黨建工作中，堅持每月一次的黨員學習，組織黨員認真參加學習各項方針政策和理論知識；組織黨員積極參加“爭先創優”活動；加強組織培養，認真對入黨積極分子進行培養；積極組織黨員、職工參加交通局總支組織的慶“7.1”球類運動會、組織人員參加市局組織的文藝調演和縣發改局組隊參加的縣慶祝建黨90周年的活動。
3、進一步完善了“學習制度”；對執法人員的著裝進一步進行了規范。
4、加強業務學習和思想教育，提高運政執法隊伍素質，無一例違法違紀行為和行政敗訴案件發生。
（六）其他工作
1、完成各類信息報道25篇，其中，德陽運管信息采納5篇。
2、按時、定期完成相關部門各類報表的填報及上報工作。
3、配合相關部門，完成了年度客運行業石油價格改革財政補貼資金和年10月-年3月車用壓縮天然氣價格補貼資金的發放工作。
4、我所積極與縣安監局聯系，組織了60余名道路運輸行業的負責人和安全管理員于年5月18日至20日在交通局四樓會議室，舉辦了安全知識培訓班。通過此次為期三天的安全知識培訓，參會人員一致表示對安全知識有了進一步的了解。
二、年工作打算
（一）完成省局下達的站點建設工作。
（二）做好對全縣運輸企業、維修企業的質量信譽考核工作；做好運輸行業的穩定工作。
（三）做好出租車客運運力投放方案及相關工作。
（四）指導有條件的貨運企業開拓物流領域。
（五）繼續規范客運車輛單車質量信譽考核體系，結合創先爭優工作，開展運輸行業服務明星評選活動。
（六）科技強管理，推進客運車輛、重型貨車安裝GPS、攝像頭等監控設備。
（七）試行客運行業新線路服務質量招投標制度。
（八）規范縣城內三類維修企業經營行為，加強對三類維修企業安全管理。
（九）拓展協會工作。
（十）規范鄉鎮客運站安全監管工作。
（十一）加強內部管理，不斷完善內部管理制度，制定各項措施，充分調動全所職工的工作積極性。加強學習教育，堅持每周五學習制度，提高全所職工的綜合素質和單位的凝聚力。
（十二）抓好安全管理，重點做好“十一”黃金周和春運的運輸組織、安全監管工作。
（十三）積極開展城鄉環境治理工作。
第7篇：危化品經營管理辦法范文
現在看來還要加一句“食者以安為先”，食品安全直接關系到廣大師生的身體健康與生命安全。近年來，我校餐飲工作始終堅持安全第一、健康至上的指導思想，把食品安全放在第一位，作為重中之重。始終堅持“三服務，兩育人”宗旨，把食堂的穩定、安全作為教學、科研、生活秩序穩定的重要保障；把服務師生，讓師生滿意作為食堂工作的重要目標；把服務育人，管理育人作為食堂工作的重要內容。通過創新模式，健全制度，隊伍建設，強化管理，狠抓落實等一系列舉措，抓穩定、促健康、保安全，使食堂工作有了很大成效，目前已基本實現廚房設備現代化、加工生產流程化、飯菜品種多樣化、食品安全責任化、銷售控制一體化、就餐環境溫馨化、管理服務人性化標準，獲得了廣大師生的充分認可。
師生滿意度在95%以上，學生食堂就餐率在90%以上，學校食堂工作正朝著安全、穩定、高效的良性軌道發展。被省衛生廳授予“食品衛生等級a級單位”；被省教育廳授予“衛生安全先進集體”；20__年被省教育廳授予“全省食品衛生工作現場會示范單位”；在全國農業院校飲食工作會議上進行了主題發言。目前我校是吉林省飯店餐飲烹飪協會團體會員、常務理事單位；省高校伙專會常務理事單位。
一、黨委重視、領導關心
多年來，學校黨委對食堂安全穩定工作非常重視，對食堂的建設和改造給予了極大的支持。為了滿足學生就餐要求，改善就餐環境。
，在學校教學、科研經費及其緊張的情況下，黨委從科學發展角度出發，決定將原來二食堂改為其它教學設施，投資1500多萬元，新建一棟1萬平方米的大學生餐飲中心，同時累計投資400多萬元購置先進的廚房設備。要求新食堂從規劃設計到建筑施工，要以標準化食堂為標準，注重食品加工流程，注重節能環保，注重就餐環境。按黨委的要求，我們先后到省內外多所大學取經學習，并將設計初稿交衛生監督部門審核后開始實施。同時還配套建設了中央送風系統、太陽能集中熱水系統、燃料集中供應系統、物流管理系統、主副食加工系統、餐具集中清洗消毒系統。飲食中心每年還從基金中投資20多萬元增添設備和對原有設備進行維修改造，使設備完好率達到100%。另外，在和學校還先后投資200多萬元對慧園餐廳和左家校區食堂進行了標準化改造。目前，學校食堂結構合理，廚房設備先進，就餐環境優雅，滿足了學生的消費需求，為飲食安全工作提供了硬件保障。
學校領導始終把學生的利益放在第一位，認真落實國家有關政策。為減少成本，穩定飯菜價格，房屋基礎設施一直實行“零租賃”；食堂大型維修改造和大型設備配置一律由學校承擔；正式編制職工全部由學校開支；水電費用給予適當補貼，采暖費用全部由學校負擔；上級財政對食堂的補貼補助不留不扣。
學校成立了以校長為第一責任人的食品衛生安全工作領導小組，主要領導和分管領導經常檢查食堂工作，定期召開黨委會和校長辦公會，專門研究食堂安全穩定工作，多方征求師生意見和建議，適時提出食堂工作的不足和改進的意見，不斷滿足學生的各種飲食需求。
二、深化體制改革，創新管理模式
“公有制管理，市場化運營，公益”是我們通過幾年來的不斷摸索，總結出來的極具創新意義的管理模式，其宗旨是提升食堂公益的能力和水平。在我國現行的教育體制下，高校食堂肩負的重擔絲毫不亞于課堂，吃的起、吃的飽、吃的好、吃的安全、吃的和諧，樣樣都是食堂的責任；還要負擔起服務育人、管理育人的職責。所以說高校食堂具有較強的公共產品特征，公共產品往往市場起不到應有的調節作用,完全市場調節會損害服務的公益性，完全公有制管理又會降低效率，這也正是高校后勤社會化改革十幾年來仍然舉步維艱的真正原因所在。我們的做法是在體制上實行公有制管理，所有食堂及窗口不共建、不承包、不托管，師生伙食全部由學校統一管理，集體經營，保證管理的力度；在運行上實行市場化運作，集體大伙采用崗位職責績效制，目標窗口實行獨立核
算制，窗口負責人具有班組長和窗口經理雙重身份，具體分配辦法是交足公共管理費，留夠原材料消耗和人工費，剩余全部由窗口經理自主支配，如若不足也要由窗口經理自行支付。在市場化運作過程中，為了切實保證公益宗旨，重點做好兩項工作。（一）選擇窗口經理。在確保基本伙食質量、安全、穩定的基礎上，為了增加飯菜花樣品種，提高伙食質量，我們采用招標的形式吸引社會能人擔任窗口班組長、經理，負責窗口經營。對引進人員要按窗口管理準入制度從經營經驗、管理能力、文化道德等多方面進行審核，按民主決策程序，由招投標小組投票決定，被選定者要交納合同約定內容履約保證金，簽定“安全衛生質量服務”責任狀后，才能簽定準入合同，履行準入手續。
（二）全程控制：對窗口的經營管理實行“五統一，一否決、兩淘汰”原則，即：統一采購原材料、統一控制銷售價格、統一數量標準、統一設備配置、統一經營分配，涉及食品安全的問題實行一票否決制，對窗口進行每學期誠信度量化評審,進行紅、黃牌排序，兩張黃牌淘汰，合同期滿評比末位淘汰，不再允許競標。嚴格控制窗口之間人員流動和項目品種變更，防止惡意競爭，窗口人員變動和增加經營品種必須經餐廳經理和中心主任批準。規范窗口管理，嚴格管理制度，逐級落實，實施餐廳經理檢查日報和中心主任檢查周報制度。在日常管理過程中利用“火爐效應”，重點對“收取現金、私自進貨、留樣不足、高價銷售、超項經營”實施嚴格控制。例如：私自進貨，將處以貨物價值100倍罰款；收現金一次罰款元，第二次解除合同；食品留樣一次漏留罰款500元，不按規定價格銷售和超項經營均停業整頓三天。
通過深化改革和創新模式的運行，食堂工作取得了卓有成效的進展，管理水平不斷提高，食品安全防范能力不斷加強，師生滿意率不斷上升。
三、全過程控制，切實將食品安全工作落到實處
（一）實行原材料統一采購，確保進口安全
把好食品安全關，必須首先把好原材料源頭關。我校采取主體準入、質量準入、市場巡查、危品退市、分類監管、預警防范六項制度加強了對原料采購的管理。實行招標采購、招商采購和集體定點采購相結合。中心內各食堂、各目標管理窗口所使用的原材料全部由學校統一采購，對“米、面、油、干調、肉、蛋、設備”等進行企業準入招標，即：每年每一品種選擇3家準入企業，交納誠信保證金，通過每月月底送樣、質量鑒定、網上公開報價確定供應商，當月價格、質量一經確定不得改變。另外對新鮮黃花菜、各類豆角等危險菜品采取終身退市，一律不準采購。每學期會同審計處、財務處、學生代表對市場價格和產品質量進行市場巡查。對未招標的批量物資集中定點采購。嚴格執行索證制度和食品質量安全qs準入制度。豆漿、豆腐、面條、半成品蔬菜等均由食堂統一加工，使用部門按成本價領用。通過幾年來的運行，規范了操作，確保了原料安全，提高了質量，杜絕了腐敗，降低了成本。
（二）強化現場管理，實施過程控制
按規定程序進行挑選、清洗、加工、切配、烹飪、銷售。采取分類監管、定點存放的辦法，完善了流程管理，重點強化了對葉菜浸泡、鮮蛋清洗、冰箱冰柜的分級分類量化管理等工作。實施“整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全”
的6s管理，實現了廚房地面無水化作業，使現場管理井井有條，確保加工生產流程科學規范，避免交叉污染和二次污染的發生。食品加工過程做到“四分開，四到位”即：生熟分開、冷熱分開、物品與原料分開、成品與半成品分開；蔬菜挑選存放到位、葉菜浸泡時間到位、物品按標識擺放到位、盛放器具消毒到位。所有物品力爭做到“有名有位”；機械設備專人專用。與此同時，食堂從業人員定期體檢并養成良好的衛生意識和操作習慣，加強門禁管理，嚴禁非本食堂工作人員隨意進入食堂加工操作間及原料存放間，加強值班值宿，實行全餐廳24小時跟蹤錄像，防止投毒事件發生。制定了食品安全突發事件預案，把食品安全工作做為重中之重，為食堂工作的健康發展奠定了堅實基礎。
（三）嚴格銷售控制，注重末端管理
建立了出售預檢制度、食品留樣制度、剩食處理制度。每餐制作好的飯菜必須填寫銷售申請，經餐廳經理審批后方可銷售。為確保售出食品可溯源，食堂所有窗口出售的食品全都要在專用柜中留樣150克，保留48小時。另外嚴格對經營項目的細分管理，各窗口副食經營品種特色鮮明，原則上不重復，面食類干濕面分開操作，分開銷售，避免了內部惡性競爭。做到各個環節都有制度，有登記、有落實、有責任人。
（四）餐具實行統一管理，確保使用安全
飲食中心學生所使用的餐具全部由學校提供，由飲食中心統一發放、回收、消毒。飲食中心在每個食堂都配有專用洗碗機，嚴格遵守洗消流程規定。為確保消毒徹底，我校所有餐具全部實行熱風消毒柜二次消毒，確保餐具安全。并定期向衛生職能部門送檢，檢驗合格率均為100%。
四、科學管理，建立食堂安全穩定的長效機制
高校食堂穩定與食品安全工作是一項長期而艱巨的任務，要想實現長治久安，光靠領導的熱情和能力，以及廣大員工對飲食工作的事業心和責任心是遠遠不夠的。領導不能總在一個崗位，員工也要流動，當他們的熱心、責任心和事業心受到挫折怎么辦？所以要想讓食堂能夠持續不斷提升餐飲服務能力和食品安全保障能力，最可靠的辦法就是建立系統的長效管理機制，實現科學管理。只有這樣才能做到今天和明天一樣，領導在和不在一樣，檢查時和不檢查時一樣。基于以上考慮，我們重點抓了以下四項工作。
（一）導入iso標準，實現食品質量和食品安全的科學管理。
年初，我們在全校飲食系統導入iso9001質量管理體系和iso2食品安全管理體系，當年11月份通過了兩項認證。20__年6月成功通過復評。通
過iso9001質量管理體系的導入和認證，創造了員工充分參與管理的環境；明確了以師生為中心的質量方針和質量目標；實現了全過程的縱向流程安全控制；建立了全范圍的橫向質量安全控制；完善了包括服務規范、質量規范、監督規范在內的各項管理制度。通過iso2食品安全管理體系的導入和認證，充分認識了人的因素在食品安全管理中的重要性，強化了人力資源管理；注重了食品加工環境的管理，進一步改善了基礎設施條件；建立客觀適用的管理記錄，從而記錄各個過程的結果，為控制各個過程的行為和追溯提供依據。學校領導高度重視飲食中心的認證工作，明確要求認證工作不能走過場、流于形式，必須持久地、不擇不扣的按照認證標準要求認真做好食堂每一項工作，使我校食堂管理工作進一步邁向標準化、精細化、規范化、制度化軌道。
（二）完善規章制度，規范崗位職責，強化監督作用
常言道：人治治一時，法治治一世。體現在學校后勤工作上就是用人管，管一時；用制度管，管長遠。我校后勤飲食中心非常重視管理過程中的制度化和規范化建設，不斷完善各項規章制度和崗位職責。先后制定了衛生管理、倉儲保管、食品加工等各種操作規范和規章制度21項，餐廳經理、餐具消毒、產品銷售等不同崗位職責22項，原料采購、目標窗口、財務管理等管理辦法7項。每年對飲食服務中心管理規范匯編進行修訂一次，今年又編制了《管理工作手冊》，涉及國家法律法規，內部規章制度、崗位職責、操作規范、服務標準、生產流程、衛生安全等項內容，使食堂管理工作有法可依，有章可循。
為了更好的貫徹執行各項規章制度，發揮制度應有的作用，必須強化監督作用。我們采取定期檢查和不定期抽查相結合；餐廳經理日檢查和中心主任周檢查相結合；食堂之間、班組之間互動聯評與學校領導和后勤處領導檢查相結合的方法，嚴格檢查各項規章制度的落實執行情況。我們還主動請市、區衛生監督部門來校監督檢查指導工作，每學期至少一到兩次。及時通報檢查結果，發現問題及時處理。并將監督檢查工作本身制度化、規范化。把檢查結果同各項評比、績效考核緊密聯系起來，與員工的經濟利益直接掛鉤。真正起到了制度管長遠，制度保安全的作用。
（三）提高員工素質，穩定員工隊伍
食堂的員工就是食堂的人力資源，是食堂能否持續發展的生命線。因此，提高員工的素質，穩定員工隊伍就是實現食堂長效機制的有效途徑。
1、加強崗位技能培訓，提高服務能力。中心食堂員工每學期開學前都要參加3天崗前培訓，培訓內容主要有食品安全知識、食品營養常識、安全生產常識、生產操作規程和中心各項規章制度。考試合格后方可上崗。
2、加強業務骨干培訓，定期安排業務骨干人員參加食品衛生部門組織的培訓會、技術比賽、經驗交流等活動，邀請吉林省飯店餐飲烹飪協會老師來校講課。暑假在吉林工商技師學院組織了30多人的“廚師、面點師集訓班”，現在中心一線技術崗位中級以上技術職稱人員為41人，占17%；組織了營養師培訓學習，飲食中心現有營養師35人，占14%。實現了重點崗位全覆蓋，大大提高了員工的技能水平，餐廳的飯菜質量有了較大的提高和改善。
3、加強管理隊伍培訓，通過“走出去、請進來”的辦法，每年按計劃組織管理崗位、技術崗位人員到餐飲管理比較好的兄弟學校和各大城市美食街參觀學習，請有經驗的管理專家來校指導。
4、加強思想政治工作，增加服務意識
以黨支部為核心不斷加強員工思想教育，提高員工的思想道德水準，促進一線服務隊伍“媽媽式”服務理念的形成。通過崗位練兵、刀工比賽、服務明星等活動的開展，推進了“工人先鋒號”和“青年文明號”的創建。通過“先進班組”、“標兵窗口”、“黨員窗口”的評選，極大地調動了廣大員工參與管理的積極性。
5、完善分配機制，穩定員工隊伍
飲食中心員工全部實行績效工資制，制定了科學的考核和分配標準，實行嚴格的獎懲制度，干多干少不一樣，干好干壞不一樣，做到獎罰分明。通過利益激勵，鼓勵員工多干活，干好活。為了穩定管理隊伍，飲食中心還為管理干部制定了崗位工資，繳納了五險一金，解除了一線管理干部的后顧之憂，使他們能夠安心本職、專心工作。
（四）加強成本核算，建立發展基金
在食堂經營過程中劃小核算單位，實行全成本核算，做到日清、月結、頓核算，盈利虧損當日明，為分析決策提供可靠依據。積極開展節約降耗活動，設立節約獎金，狠挖內部潛力，努力降低成本。設立發展基金和固定基金，兼顧食堂長期發展。中心每年都可以從發展基金中拿出幾十萬元來進行設備更新改造。
五、堅持以人為本，強化服務育人功能
（一）搭建互動平臺，加強勾通和交流。
一是通過校園網加強與學生的交流和溝通，完善信息制度建設和管理。二是加強對bbs、貼吧的監控和管理，及時收集整理學生網上反映的信息并及時回復處理結果。三是設立意見箱，定期收集整理意見。四是每天向師生公布一次原材料市場價格和進貨價格。所有銷售的食品都要明確數量，明碼標價。
（二）加強溝通，陽光辦伙。
通過招聘學生大堂經理，改變溝通方式，實實在在的解決我們工作中存在的具體問題。通過每周五的“廚房開放日”和每學期的“印象食堂”等活動，一方面讓廣大同學了解食堂辦伙的全過程，另一方面也加強了學生的飲食安全意識。后勤部門還積極主動加強與學校各部門的溝通聯系，特別是與學團工作部門，定期向伙委會、學生干部通報食堂辦伙面臨的困難和壓力，采取的安全穩定和提高飯菜質量的各種措施，消除隔閡和不了解造成的誤解，爭取他們對食堂工作的關注和支持，共同做好學校食品安全穩定工作。
（三）加強人性化管理
食堂辦伙的目的就是滿足學生的就餐需求。一方面要滿足家庭條件好的同學消費需求，更重要的是還要滿足低收入家庭學生的消費需求，我校在各餐廳各窗口都設置了1元以下特價菜，每餐都提供免費湯、免費粥。同時在各個餐廳都設置了公共調料和微波爐，
第8篇：危化品經營管理辦法范文
關鍵詞:產業集群;金融體系;政府行為
中圖分類號:F062 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)04-0077-05
一、引言
產業集群是一組在地理上靠近的、相互聯系的公司和關聯的機構,它們同處于或相關于一個特定的產業領域,由于具有共性和互補性而聯系在一起。20世紀90年代中期以來,中國經濟進入快速發展軌道,全國多個省份經濟迅速發展,形成多處產業集群。總體而言,中國的產業集群總體水平較低,部分產業集群出現衰退,而更多產業集群處于低水平擴張狀態,集群內部產業鏈不夠完善,產業競爭力和產業集群抗拒風險的能力有待提高。筆者從地方政府的視角出發,分析地方政府在產業集群的金融體系建設方面的作用,并試圖總結出正反兩方面的經驗和教訓,為中國各級地方政府加強區域金融體系建設,構筑產業集群融資平臺提供建設性的政策建議。
二、產業集群配套金融體系建設的必要性分析
Luigi Guiso,Paola Sapienza和Luigi Zingales(2002)以中小企業和產業集群較為發達的意大利為例,研究了區域金融發展對經濟增長的重要性。結果表明:區域金融發展對區域經濟增長有很強的促進作用,區域金融發展是區域經濟成功的重要決定因素。Greenwood & Jovanovic(1990)以及Levine(1992)的研究指出:金融中介體系的組建存在較高的固定成本,導致金融發展與經濟增長之間的“門檻效應”。由于門檻效應的存在,只有在其經濟規模達到某一水平之后才能發展特定的金融體系,這時金融發展才會體現出對經濟增長的促進作用。
產業集群內部企業眾多,集群的規模擴張、技術創新和產業升級均需要大量資金。但由于中國多數產業集群脫胎于草根經濟,所在的地理區域行政級別較低,甚至遠離城市,再加上中國存在較為嚴格的金融管制,民營金融比重極低,金融業處于國有金融機構的寡頭壟斷狀態,而四大商業銀行10多年來從縣市基層戰略推出,產業集群內部及時開設了金融機構,囿于信貸審批權限的上收,資金短缺的狀況仍然十分普遍。
但另一方面,產業集群作為經濟活動十分活躍的板塊,隨著經濟總量的擴張和產業集群的升級,有希望首先達到金融機構產生的門檻,內生出區域金融組織。改革開放以來,浙江溫州等地產業集群和民間金融長期相互支撐、共同發展的歷程,便是最好的證明。河北省霸州市近年來民營企業發展迅速,帶動了民營金融的發展。同時,伴隨著產業集群的日漸壯大,吸引了華夏銀行、民生銀行、興業銀行、浦發銀行、交通銀行、光大銀行、招商銀行來開展業務,區域金融體系初步形成,金融生態建設成效顯著,區域經濟與金融實現了良性互動。
中國多數產業集群脫胎于“小規模、大群體”的民營經濟模式,實際上是一條鄉村工業化之路。傳統農業社會的熟人社會機制雖然受到沖擊,但是根植性特征決定了熟人之間的相互信任和信譽機制在產業集群內的有效性。隨著集群內部企業的發展,企業資金余缺的調劑、借貸現象增多,民間借貸組織出現,部分人和資金分離出來專門從事資金借貸業務,成為非正規金融機構,這在經驗上與中國產業集群發展的實踐吻合,在理論上與門檻效應的邏輯相一致。
但是,隨著企業的發展,企業對外交往大大增強,最初的熟人社會和半熟人社會逐漸被陌生人社會所取代,基于熟人社會的人格化交易大大降低,而基于法律和契約的現代社會交易方式成為必然要求。另一方面,隨著產業集群的發展,依靠非正規融資和少量的銀行貸款顯然不能滿足產業集群發展和產業升級的需要,所以必須加強產業集群金融體系建設,引進國有銀行和股份制銀行、地方城市商業銀行和信用社,以及發展新型金融機構。誠然,小額貸款公司和村鎮銀行等新型農村金融機構的初衷是為了服務農業,但是,實踐證明,這些新型農村金融機構成功的案例更多地來自于產業集群和鄉村工業化的強大動力。
就企業而言,管理水平和財務等方面的規范程度亟待提高。盡管學術界對于產業集群融資優勢的研究較多,但國有商業銀行的信貸政策對產業集群也沒有明確的傾斜。同時,由于信貸審批權的上收,即使基層行處了解企業的經營狀況也難有較大作為。此外,鄉土社會的“閑言碎語”式的信息傳遞方式和一些私人信息必然不會被正規金融機構所接受,雖然也存在關系型融資,但是依靠政府、企業和相關部門確立征信機制和強化擔保體系建設成為必然要求。上述因素都在不同程度上制約著金融機構對產業集群的支撐度,決定產業集群升級的成效。面對嚴峻的經濟形勢,地方政府、企業協會、銀行等各方通力合作,強化產業集群配套金融體系建設已是勢在必行。
三、產業集群金融體系建設的地方政府作用分析
一般來講,集群的出現大都是自發形成的,不是政府有意識計劃和干預的結果。產業集群發展到一定階段,就需要包括政府在內的相關機構組織的扶持,外部機構的支持和服務,使產業集群保持長期競爭優勢。特別是在中國市場不完善、中介組織缺位的情況下,地方政府的介入和干預,對于克服“市場失靈”,促進產業集群的發展顯得更加必要。產業集群金融體系的建設和金融生態的改善,對于產業升級至關重要,金融體系作為產業集群的配套設施,具有公共品的性質,是地方政府推動產業集群升級的重要內容,產業集群融資平臺的建設,對于消弭金融管制和信貸審批權限上收帶來的現實困難,化解當前經濟形勢下出口不振、訂單減少等現實困難,更是具有深刻的現實意義。
在民營經濟較為發達的地區,部分金融機構也會開設分支機構(如與“白溝”臨近的高陽縣龐口鎮摩托配件市場,農業銀行就設有分理處),但由于信貸審批權限的限制,這些分支機構對區域經濟的支撐顯得十分有限,保定市政府將白溝鎮的行政級別由副縣級上升到副廳級(白溝鎮從高碑店劃出,并入新成立的“白溝?白洋淀溫泉城”,溫泉城的行政級別為副廳級),既大大拓展了“白溝?白洋淀溫泉城”的財權、規劃審批權,國有金融機構的行政級別和貸款審批權限相應提高,為區域經濟與金融發展帶來了新的機遇。
盡管中國區域經濟集群化發展勢頭強勁,但由于中國產業處于世界價值鏈的低端,對要素和需求的依賴程度較高,抗風險能力較差,升級的壓力更大,難度更高。以河北省為例,曾經名動一時的清河羊絨受原料產地限制和增值稅改革影響,迅速衰落;肅寧和棗強等地裘皮加工產業集群,在俄羅斯暖冬和稅案的影響下,發展勢頭下滑。河間的線纜產業作為資本密集型行業,苦于資金限制,發展緩慢,而保定的新能源產業,則在“保定?中國電谷新能源產業投資信托基金”融資平臺支撐下迅速崛起,這也說明了地方政府金融體系建設對于產業集群發展與升級的重要意義。在當前嚴峻的宏觀經濟形勢下,中國中小企業的資金鏈普遍緊張,產業集群遭遇前所未有的挑戰,地方政府必須采取有力手段,傾力打造金融支撐平臺,才能實現“轉危為機”。
對政府而言,產業集群化和園區化成為一種現實要求,而相關金融體系作為產業集群和產業園區的配套設施必不可少。由于集群內企業眾多,外部性強,政府在產業集群配套金融體系建設方面提供的公共服務,社會效益更為突出。產業集群往往具有小規模、大群體優勢,產業分工和協作關系緊密,企業之間上下游產業鏈層次分明,對于銀行挖掘有潛質的客戶群體,降低營銷成本和信息不對稱程度具有明顯優勢。比之單個企業,政府的優惠政策和配套服務覆蓋范圍更大,成本更低。同時,由于集群內企業存在非規范性和不足,信息不能被正規金融機構掌握,產業集群的優勢,不能被正規金融機構接受,需要政府采取措施,外聯內引金融機構,搭建服務平臺,推動擔保體系建設,加強銀企、銀政合作,開辟各種非銀行融資渠道,改善區域金融生態。
當前,中國產業集群配套金融體系建設還存在很多不足。產業集群升級和配套金融體系建設的必要性并未成為地方政府的共識,而且由于任期的限制,地方政府制定長期規劃,抓金融體系建設、強化擔保體系、改善金融生態的積極性也不是很高。而且國有金融機構的垂直領導的初衷也正是為了撇清國有金融機構與地方的關系,減少行政干預。但是,歷史經驗表明,金融創新大多來自于逃避管制,中國地方政府駕馭經濟的能力已有所增強,地方金融“一放就亂、一抓就死”的情況已不多見,而且產業集群發展有其獨特的規律。所以,面對當前嚴峻的宏觀經濟形勢,各級政府尤其是地方政府,必須充分重視產業集群配套金融體系建設,采取有力措施,打造區域融資平臺,為產業集群發展提供有力支撐。
四、地方政府推進產業集群配套金融體系建設的政策建議
林毅夫、姜燁(2006)的實證研究表明:銀行業結構以及銀行業結構與經濟結構的匹配程度能夠對經濟增長產生顯著的影響:大型企業比重越高的地區,銀行業集中度的提高能夠促進經濟增長;非國有企業比重越高的地區,銀行集中度的降低,能夠促進經濟的增長。當前,中國巨額存貸差與民營企業融資困難并存的現狀和矛盾十分突出,在金融危機背景下,保證資金鏈不斷更是重中之重。各級地方政府要依托現有產業集群,強化金融體系建設,增加金融市場主體,發展多元化金融組織,提高區域金融與區域經濟的匹配度,積極創新融資模式,打造產業集群融資平臺,提升中國產業集群的競爭力,實現“轉危為機”。
(一)內聯外引,發展各類金融組織
中國企業集群地區的民營金融與當地經濟的發展比較而言,嚴重滯后,當前企業群發展迅速的區域必須加快民營金融機構的發展。首先,積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等農村新型金融機構。此外,要發揮區域性股份制銀行、城市商業銀行和信用社、農村信用合作社和農村商業銀行與農行的作用,積極引進各類金融機構,構建多元化的融資平臺。
近年來,河北金融機構的引進和培育取得了較大進步,除原有的四大商業銀行和交行、中信實業、華夏、民生等股份制商業銀行外,又引進了浦發銀行、渤海銀行和興業銀行等股份制商業銀行。河北省建設投資公司等14家投資機構穩步發展,為全省經濟和社會發展發揮了重要作用。
同時,河北省小額貸款公司發展迅速,在全國占有重要地位,有不少成功之處值得兄弟省市借鑒。截至2008年7月末,河北省小額貸款公司已成立83家(其中有25家未開展業務),每家最低注冊資本2 000萬元,注冊資本總額達到34.83億元。貸款手續簡便,質量較好,已累放貸款39.01億元。河北省開展小額貸款的三個典型縣市,易縣、霸州、三河,兩個在廊坊。截至2008年初,廊坊小額貸款公司發展到17家,累計放貸9.16億元。這些小額貸款公司以區域內中小企業為主要服務對象,貸款額度一般沒有上限限制,經營方式靈活,利率適當,運行良好。因此,有條件的地方政府,可以積極試點推廣。
(二)努力改善產業集群的金融生態
La Porta、Lopez-de-Slianes、Shleifer和Vishny(1997,1998)、Claessens和Leven(2001)以及Beck等人(2002)的研究表明:法律淵源、制度框架與金融業發展水平密切相關。植根于健全制度框架的金融體系,對經濟增長產生巨大的影響。周小川(2005)在金融協調理論的基礎上將生態學概念系統的引入到金融領域,提出了金融生態系統的概念,并強調用生態學的方法來考察金融風險的成因問題。盡管金融生態概念和相關理論還相對粗疏,但涵蓋法律和相關制度框架的金融生態建設的重要性卻毋庸置疑,地方政府改善金融生態可以從以下幾方面入手:首先,建立產業集群內部的征信機構。其次,加快產業集群內中小企業信用評價體系建設。第三,建立并發揮產業集群內行業協會的作用。最后,建立規范合理的中小企業監督保障體系。
在區域金融生態恢復與重建方面,河北省霸州市的經歷與做法具有一定代表性和借鑒意義。在20世紀90年代末期,作為金融高風險區被列入四大國有商業銀行的黑名單,工商銀行曾經對這一地區的所有企業停貸7年。霸州市市委市政府為了恢復區域金融生態,采取了多項措施,諸如政府還舊賬;政府出資成立中小企業信用擔保中心,為貸款人提供權責貸款擔保;成立金融服務中心,引進域外金融機構集中辦公;成立融資網站,推進銀企對接,收到了良好的效果。如今,霸州已成為全國第一家縣級金融生態環境城市,全市擁有11家金融機構,包括9家銀行(中、農、工、建均在霸州縣城和勝芳鎮各設立一個支行,廊坊商業銀行設立一個支行),一家農村信用社和一家擔保公司,華夏銀行、民生銀行、興業銀行、浦發銀行、交通銀行、光大銀行、招商銀行等10家尚未在當地設立分支機構的外域股份制商業銀行,也通過其在天津、石家莊或北京的分行將業務延伸到霸州。此外,霸州還有數家以“只貸不存”為特色的小額信貸公司,區域金融體系建設初具規模,金融對產業集群和縣域經濟的支撐作用日益突出。
(三)積極推進區域金融創新
產業集群內企業雖然規模相對較小,但是由于它是經濟發展最活躍的板塊和信息流相對密集和集中的地域,金融機構進駐以后,金融機構的信息獲取難度相對下降,銀行進入的前期投入和固定支出也由于企業數量眾多而被攤薄,所以產業集群可以降低金融機構的交易成本。此外,由于產業集群的發展使產業鏈條延伸,上下游關系涉及的地域、空間和領域大大拓寬,便于金融機構開展金融創新。產業鏈、供應鏈融資、委托貸款、金融租賃、票據融資等金融產品和工具,在商業銀行信貸審批權上收的背景下,對于緩解產業集群的資金瓶頸具有較為突出的現實意義。政府部門要積極出面協調,爭取銀行的群體性授信以及開展相關的產業鏈融資、委托貸款等等業務,最大限度地降低成本規避風險。要以現有優質大型客戶和重點產業集群為依托,延伸網絡式多元化營銷,建立穩定的上下游關聯企業群體,實現對中小企業群體化授信。加強融資服務,支持資信等級高、實力強的中小企業通過發行短期融資券、中期票據等方式,多渠道增加對中小企業的信用供給。
(四)制定傾斜政策,強化擔保體系建設
鑒于中國民營產業集群的飛速發展和中小企業信用擔保體系存在的問題,應構建以民營產業集群為重點的中小企業擔保體系。首先,成立多元化、多種所有制形式的中小企業信用擔保體系,并對產業集群進行傾斜。其次,政府財政每年安排部分資金,建立擔保風險補償機制。再次,鼓勵和支持民間資金進入擔保領域,提高中小企業信用擔保中心發展的可持續性。此外,在產業集群內部,還可以推行互助擔保型貸款。
近年來,河北信用擔保體系獲得了較大發展。2006年6月1日,中國大陸最大的民營擔保集團正式落戶河北,多方共同組建的河北中科智投資擔保有限公司在河北省省會――石家莊掛牌。此外,河北省本土的信用擔保公司發展迅速,以廊坊為例,截至2008年初,擔保公司發展到15家,擔保金額達14.8億元。
(五)積極爭取,發展產業投資基金
產業投資基金是一大類概念,國外通常稱為風險投資基金和私募股權投資基金,一般是指向具有高增長潛力的未上市企業進行股權或準股權投資,并參與被投資企業的經營管理,以期所投資企業發育成熟后通過股權轉讓實現資本增值。根據目標企業所處階段不同,可以將產業基金分為種子期或早期基金、成長期基金、重組基金等。
就中國國內而言,除了較早成立的三只中外合資產業投資基金――中瑞合作基金、中國―東盟中小企業投資基金、中國―比利時直接股權投資基金以外,從2006年11月第一批產業投資基金即渤海產業投資基金的成立,到2007年8月國務院同意國家發展改革委員會擴大關于人民幣產業投資基金試點請示,批準山西能源基金、廣東核電產業基金、上海金融基金、中新高科產業投資基金和綿陽科技城產業基金等5個作為第二批產業基金試點。
2008年7月,國務院特批第三批產業投資基金――包括華禹水務產業投資基金、東北裝備工業產業投資基金、天津船舶產業投資基金、城市基礎設施產業投資基金籌建。內蒙古的千億元草原基金、山東500億元海洋基金、國防科工委數百億元“民”產業基金、河北唐山的300億元曹妃甸產業投資基金、杭州產業基金、貴州畢節試驗區產業投資基金,以及其他眾多省市、委辦提出的專注地方經濟或行業發展的各色產業投資基金已上報國務院待批。
除上述政策措施以外,地方政府還可以引導符合條件的中小企業上市融資、利用產業投資信托(如河北省的“保定?中國電谷新能源產業投資信托基金”)等多種融資途徑,支撐產業集群升級與發展。2008年初,國家發改委降低了中小企業發行企業債的門檻,簡化了審批手續,因此,地方政府在繼續抓好股權融資的同時,要抓住有利時機,引導集群內優秀企業到企業債市場融資。2009年8月,千呼萬喚的創業板終于啟動,《產業投資基金試點管理辦法》也有望近期出臺,這些都為產業集群配套金融體系的建設與發展提供了難得的機遇。
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第9篇：危化品經營管理辦法范文
【關鍵詞】 概念 構成要件 分類 特征 效力 確定原則 關系 問題 建議
一、引言
連帶責任是中國民事立法中的一項重要民事責任制度，其目的在于補償救濟，加重民事法律關系當事人的法律責任，有效地保障債權人的合法權益。連帶責任主要是基于合伙、擔保、聯營、承包等合同關系或行為、侵權行為、上下級間的關系等諸多原因而產生，因而被零星分散規定在民法通則、合同法、擔保法等法律法規以及相關司法解釋之中。深入、系統研究連帶責任問題對于正確認定當事人之間的連帶責任類型及份額，對于了卻當事人之間責任法律關系，維護社會主義秩序具有重大意義，目前法學界還較少有人系統探討，筆者試作論述，期作美芹之獻。
二 連帶責任的概念
所謂連帶責任，是指依照法律規定或者當事人的約定，兩個或者兩個以上當事人對其共同債務全部承擔或部分承擔，并能因此引起其內部債務關系的一種民事責任。當責任人為多人時，每個人都負有清償全部債務的責任，各責任人之間有連帶關系。連帶責任的概念最初產生于古羅馬時代， 之后演化于普通法和大陸法中。我國民法并未直接規定什么是連帶責任，只是對承擔民事責任的情形作出了若干規定。
三 連帶責任的構成要件
連帶責任本質上是一種民商事責任，關涉當事人切身利益和社會經濟秩序，所以須有法律明文規定或當事人明示約定方可認定連帶責任的成立。具體而言，連帶責任的構成要件，包括下列兩個方面的因素：行為人造成了他人的損害;當事人之間存在連帶關系。
（一）行為人造成了他人的損害。這是連帶責任的客觀構成要件。按照民事責任的基本理論，一般民事責任的成立應具備四個方面的條件：行為的違法性、損害后果、損害后果與行為之間的因果關系、過錯。前三個條件是客觀要件，后 一個條件是主觀要件。在民事行為中，行為人的行為客觀上 造成他人的損害，這是一種客觀事實。其客觀性具有特別的純粹性，幾乎不介入任何人為的意志。它與一般民事責任的 客觀要件的區別在于：1、沒有考慮行為的違法性;2、必須 存在數個行為人的行為，盡管數個行為人不一定有共同的作 為或不作為。另外，在連帶責任的構成要件中，還要注意區分行為人和當事人兩個概念。前者是指直接實施了造成他人損害的人，后者則是指由于行為人造成他人損害而應承擔連帶責 任的人，二者不是完全等同的概念，往往后者的范疇大于前者。
（二）當事人之間存在連帶關系。何為連帶關系?法國人杜爾克姆認為"人們之間存在著兩種連帶關系，一種是機械的連帶關系，就象分子構成結晶體一樣，個人被并入一個 大的單位;另一種是有機的連帶關系，即作為社會有機體組成部分，都應對有機體的發展做出貢獻。這兩種連帶關系代 表所有社會成員的統一的、和諧的動機，是社會存在的基本條件"。 作為社會連帶主義法學的創始人法國法學家狄驥對連帶關系的劃分基本和杜克爾姆一致， 并認為"連帶關系并不是行為規則，它是一個事實，一切人類社會的基本事實。" 杜爾克姆和狄驥的這種對連帶關系的界定，"已遠離 了法律實證主義和經驗主義。他的理論實質上是形而上學 的，而且從社會化的形式看，應當被劃為自然法理論中的一 種特殊觀點。" 狄驥的連帶主義觀點雖然表明了社會的基本事實狀態，畢竟人本身是社會中的人，不能脫離社會中的其 他人而存在，社會中的各個人或遠或近地被聯系起來，這確 實是一種事實，但本身并沒有反映什么現實問題，特別是在 法學上，不具有多少實際意義，僅僅具有理論上的探討價值。在民商法律上，，連帶關系不同于狄驥等所謂的"社會連 帶關系"，在拋棄狄驥等社會連帶主義的觀點后，應如何界定 其概念，有學者認為，"所謂連帶關系是指各個責任人對外都 不分份額，不分先后次序地根據權利人的請求承擔責任(當 然，在共同責任人內部，仍然存在著責任份額的劃分)" ，殊值可取。但是還是沒有挖掘連帶關系的具體內涵，即連帶關 系的載體如何確定沒有進一步明確。從目前的各種連帶責任 的產生原因來看，它們連帶關系的界定主要體現在以下三個 方面：第一，當事人之間的連帶身分。即將在當事人之間產 生連帶責任的當事人所特有的身分。第二，當事人之間的 連帶意思，即在法律行為中，只要數個當事人之間事先具 備承擔連帶責任的意思表示，就說明他們之間存在連帶關 系，那么，在事后責任分擔時，該數個當事人應當承擔連帶 責任;第三，當事人之間的連帶利益結合法律的明文規定， 即如果當事人之間沒有連帶意思的前提，但是他們之間有 關聯利益，并且國家法律法規已經事先強制性地明文規定 他們在從事某些行為中應當承擔連帶責任，那么，數個當 事人一旦介入該行為，法律就確定他們之間連帶關系的存 在。
四 連帶責任的分類
連帶責任可作如下分類：
（一）連帶意思下的連帶責任。它是基于當事人的連帶意思而產生。主要反映在連帶合同和共同侵權行為中。
1 連帶合同的連帶責任。連帶合同，包括連帶保證合同。連帶合同的概念可以作這樣一個界定：在當事人之間交 易中，一方為兩人以上并存在連帶債權或債務關系，而協商 成立的合同。連帶合同主要是英美法上的概念，美國法學家 A·L·科賓在《科賓論合同》(一卷版)(下冊)中分專章 論述了連帶合同的相關問題。在大陸法系，《法國民法典》第 1197 條至第1216 條，《日本民法典》第434 條至440 條以及 我國的《民法通則》第87 條等對連帶之債進行了闡述。關于連帶保證，應屬于連帶合同的范疇，為體現意思自治，而受 當事人自己的連帶保證意思承諾所拘束。我國《擔保法》卻 將連帶保證視為通常的保證方式，而將一般保證視為例外。根據《擔保法》第17條、19條的規定，一般保證只有明 確約定才可成立，否則在沒有約定保證方式或約定不明確 時，一律視為連帶責任保證。這正好與《規定》相反，也與 大陸法系各國的規定相反，因而使一般保證不"一般"了。關 于一般保證的設立，現代大陸法系各國均采用當然設立的方 式，即除非當事人約定排除(即約定承擔連帶保證責任)或 保證人拋棄順序利益，通常均視為一般保證。如《法國民法 典》第2021條規定："保證人僅在債務人不履行其債務 時，始對于債權人負履行債務的責任，債權人應先就債務人 的財產進行追索，但保證人拋棄此種 抗辯的利益，或保證人 與主債務人負擔連帶債務時，不在此限。"我國《擔保法》的 這一立法例，無疑是有利于債權人的，但其弊端也是明顯的： 不僅加重了保證人的責任，不符合公平正義之理念，而且挫 傷了保證人為債務人提供擔保的積極性，不利于資金融通。 由于保證人在通常情形下均承擔連帶責任保證，不享有順序 利益和先訴抗辯權，即使在主債務人有能力履行債務時，債 權人也可直接請求最有資力的保證人履行，而主債務人卻可逃之夭夭，而且不符合保證債務的補充性原理。保證設立后， 保證人的義務是督促和監督主債務人履行債務，如果主債務 人未能履行債務，即是保證人違反了自己的保證義務，在這 種情形下才可由保證人承擔違反保證義務的責任即代為履 行，這才是設立保證的宗旨。由此也就決定了主債務人對債 權人來講，是第一順序的，保證人則是第二順序的。如果保 證人與債權人約定了連帶責任保證，則可視為保證人提前違反保證義務而自愿承擔與主債務人同樣的責任，這是保證的 例外情形。可見，我國《擔保法》的規定與保證債務的補充 性是相違背的。最根本的還是在于該規定了當事人的主 觀意愿，違反了保證中的連帶責任的調整標準。連帶保證是 基于合同而成立，屬于連帶意思的調整范疇，必須充分維護 當事人的意思自治，任何法律法規不能違背這一標準。所以， 基于上述理由，本文建議在今后修改《擔保法》或制定民法 典時應采用國外通行的作法，即將一般保證作為通常的擔保 方式，連帶責任保證則作為例外。
2 共同侵權中的連帶責任。這里所謂共同侵權，是指 狹義的共同侵權，即指兩個以上的行為人基于共同的故意或 過失侵犯他人的合法權益從而造成損害的行為。 《法國民法 典》第1384 條規定了侵權行為中的連帶責任，我國《民法通 則》第130 條規定："兩人以上共同侵權造成他人損害的，應 當承擔連帶責任。"共同侵權責任的成立須各當事人具備共 同過錯的意思，該意思可進一步解釋為一種連帶意思，因為 他們利益、風險與共。在這種連帶責任中，一個侵權行為人 必須對某個受害人所遭受的全部損失承擔責任;盡管其他侵 權行為人也可能參與造成了這個"損失"。如果這種損害是可 分的，那么，每個侵權行為人就可以承擔自己的那一份額; 但是，當這種損害是不可分的時候，那么，賠償全額損失的 責任就要由一個人來承擔了。如果某一個侵權行為人在這種 情況下代替其他侵權行為人承擔了賠償責任，問題就會在最 小的范圍內解決。在1978年審理美國摩托車協會洛杉機 市法院一案中，加里福尼亞高等法院推斷道，原告自己的過 錯并不具有侵權性質。隨后，加里福尼亞州通過法律廢除了 非經濟損害賠償的連帶責任(如痛苦及精神折磨等)。甚至在 原告和被告之間按各自過錯的比例來劃分，而不是全都由一 人承擔。另外，在某些情況下保留被告的連帶責任可能是適 當的。例如，如果被告存心出錯，或者從事共謀和協調一致 的集體行為，就應承擔替代責任。在這些情況下，基于更大 的公共利益的考慮和賠償請求的不可分性，被告就應當承擔 連帶責任。
（二）連帶身份下的連帶責任
1 家庭關系中的連帶責任
（1）夫妻關系中的連帶責任。主要體現在夫妻共同共有財 產下的連帶責任的承擔上。正是基于夫妻的特殊關系，形成 了相互之間同舟共濟、相濡以沫的連帶身分，進而導致夫妻 二人在家庭財產上對外承擔的連帶責任。《法國民法典》第 2066 條、《德國民法典》第1380 條、《日本民法典》第761 條 規定了夫妻共同共有財產下的連帶責任;。剛修改的我國《婚 姻法》區分夫妻關系中財產的共同共有和各自所有，并只規 定了共同共有財產下的連帶責任。該法第19 條規定："夫妻 可以約定婚姻關系存續期間所得的財產以及婚前財產歸各自 所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。??夫妻 對婚姻關系存續期間所得的財產約定歸各自所有的，夫或妻 一方對外所負的債務，第三人知道該約定的，以夫或妻一方 所有的財產清償。"第41 條規定："離婚時，原為夫妻共同生 活所負的債務，應當共同償還。共同財產不足清償的，或財 產歸各自所有的，由雙方協議清償;協議不成時，由人民法 院判決。"
（2）監護關系中的連帶責任。我國《最高人民法院關于貫 徹〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第 22 條規定："監護人可以將監護職責部分或者全部委托給他 人。因被監護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應當由監 護人承擔，但另有約定的除外;被委托人確有過錯的，負連 帶責任。"
2 經濟組織關系下的連帶責任
（1） 經濟組織內各成員之間的連帶責任。合伙中各合伙人 的連帶責任是其中的典型代表。合伙是一種古老的經濟組 織。在中國古代民法上，關于合伙，《周禮·秋官·朝士》： "凡民同貨財者，令以國法行之，犯令者刑罰之。"鄭農注： "同貨財者，謂合錢共賈者頁。以國法行之，司市為節，以遣 之。"據此，當為有關合伙的規定。 在古代印度，《摩奴法 典》規定了合伙的基本構成要件"多數人(協議);各以自己 勞動;經營同一企業;收益按其勞動所占分額比例分配。" 查士丁尼著的《法學總論》則專篇對合伙的概念、損益分配、 經營管理、解散和責任承擔等作了具體規定。
"現代合伙已不僅僅是一種合同關系，它具有雙重屬 性。??合伙一經成立，就具有團體屬性，就能夠以統一的 身分對外進行民事活動。" 合伙在現代社會已被公認為一種 經濟組織，被強化其民商事主體的地位。在合伙里，合伙的 債權人，對于合伙債務，可以對合伙人中的一人或數人或其 全體成員，同時或先后請求清償全部或一部，合伙人中的一 人如果被請求清償全部合伙債務時，即應清償全部債務，不 得以有其他合伙人為由主張按其各自分擔部分清償。規定這 種連帶主義的國家主要是法國、德國、瑞士、美國及我國臺 灣地區，《法國民法典》第1862條規定了合伙的連帶責任，德 國民法典第427條規定："數人因契約對同一可分的給付 負有共同責任者，在發生疑問時，作為連帶債務人負其責 任。"我國《民法通則》第35 條第2 款規定："合伙人對合伙 的債務承擔連帶責任??"，《合伙企業法》第2 條也規定： "本法所稱合伙企業，是指??對合伙企業債務承擔無限連 帶責任的營利性組織。"連帶主義更符合合伙的法律性質，合 伙是基于人合因素而形成的人和財產的集合，作為經濟組 織，合伙本身不能從事民事活動，只能由合伙人對合伙事業 共同經營、共享利益，每個合伙人以合伙名義從事的行為，都 是全體合伙人的行為，其以合伙名義與債權人在經濟交往中 所產生的一切債務，自然應是合伙債務，每一個合伙人為合 伙取得的利益，是全體合伙人的利益，由合伙人共享，同樣， 每一個合伙人因經營不善而為合伙招至的損失，應由全體合 伙人共擔，基于合伙行為的共同性和經濟上的牽連，只有規 定合伙人對債務承擔的連帶責任，才能加強合伙人的責任 心，防止其相互推諉責任，以體現權利義務相一致的原則，切 實公平地維護合伙債權人的利益，穩定社會經濟秩序。
此外，這類連帶責任還有：《招標投標法》第31條規定： "兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個 投標人的身份共同投標。??聯合體中標的，聯合體各方應 當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責 任。"《關于外商投資企業清算期財政 財務管理有關規定的通 知》第6 條規定："依法取得中國法人資格的企業(有限責任 公司、股份有限公司)應以本企業所有的財產對債務承擔清 償責任;不具備中國法人資格的企業，投資各方對企業債務 應承擔無限清償責任和連帶清償責任。"《中華人民共和國海 關對進料加工保稅集團管理辦法》第3條規定："牽頭企業代 表保稅集團向海關負責，其應具備向海關繳納稅費的能力， 并承擔有關法律責任;集團內各生產成員企業應承擔有關連 帶責任"等等。
（2）經濟組織和其成員承擔的連帶責任。嚴格意義上講， 這種責任應屬于補充責任的范疇，因為經濟組織和其成員不 是同一位階上的民商事主體。往往是成員首先承擔責任，不 足部分再由經濟組織來承擔。基于我國的立法規定，本文還 是作為連帶責任來分析，但希望立法者在今后的立法中考慮 并糾正這個問題。這類責任諸如，《國家發展計劃委員會關于 印發〈原油成品油價格改革方案〉的通知》第3 條第4 款規 定："汽油、柴油銷售由兩個集團公司統一組織配送到基層零 售單位，實行城鄉統一價格(包括對用戶的批發價格)。原則 上實行一省(自治區、直轄市)一價。在同一銷售區域內，兩 個集團公司可以在規定的浮動幅度內實行不同的價格;同一 集團公司在一個銷售區域內必須實行統一價格。兩個集團公 司系統外的加油站，包括在中國境內從事經營的外資零售加 油站點，要按照集團公司規定的零售價代銷石油公司的成品 油。石油公司要對銷售其油品的加油站違法行為承擔連帶責 任。"國家科委關于印發《關于加強科技人員流動中技術秘密 管理的若干意見》的通知第3條規定："??對列入確定為國 家重大科技計劃項目的計劃任務書或者有關合同課題組成員 名單的科技人員，在科研任務尚未結束前要求調離、辭職，并 可能泄漏國家重大科技計劃項目或者科研任務所涉及的技術 秘密，危及國家安全和利益的，原則上不予批準。擅自離職， 并給國家或者原單位造成經濟損失或泄漏有關技術秘密的， 可以依據有關法律規定，要求其承擔經濟責任;用人單位有 過錯的，也應當依法承擔連帶賠償責任。"《實物國債集中托 管業務(暫行)規則》第60 條規定："在中央結算公司直接 開設的國債托管帳戶，其真實性和安全性由中央結算公司負 責。因中央結算公司集中托管系統各職能部門原因造成 國債損失的，中央結算公司負連帶責任。"
(3)單位關系下的連帶責任。這類連帶責任主要有：《民政部、國家計委、財政部、勞 動部、物資部、國家工商行政管理局、中國殘疾人聯合會關 于〈社會福利企業管理暫行辦法〉的通知》第39條規定： "管理集體社會福利企業的民政主管部門，其行政經費未納 入預算的，可按國家有關規定，向轄區內的集體社會福利企 業按銷售收入額的一定比例提取管理費。??凡提取管理費 的， 應對轄區內的集體社會福利企業承擔經濟連帶責任。" 《中華人民共和國產品質量法(修正)》規定"第57 條，產品 質量認證機構違反本法第21條第2款的規定，對不符合認證 標準而使用認證標志的產品，未依法要求其改正或者取消其 使用認證標志資格的，對因產品不符合認證標準給消費者造 成的損失，與產品的生產者、銷售者承擔連帶責任;情節嚴 重的，撤銷其認證資格。??第58 條，社會團體、社會中介 機構對產品質量作出承諾、保證，而該產品又不符合其承諾、 保證的質量要求，給消費者造成損失的，與產品的生產者、銷 售者承擔連帶責任";《建筑法》第35 條第2 款規定："工程 監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建 設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。"; 《勞動法》第99條規定："用人單位招用尚未解除勞動合同的 勞動者，對原用人單位造成經濟損失的該用人單位應當依法 承擔連帶賠償責任。"此外，公證處、會計人員、資產評估機 構、注冊會計事務所、律師事務所等單位在其執行相關專業 職能時也應承擔連帶責任。
（三）連帶利益下的連帶責任
這主要反映在現代社會商法領域里，基于當事人的連帶利益，并通過法律明文規定而產生。主要包括：
(1)關系中的連帶責任。《民法通則》的規定，主要表現為四種形式：第一，"委托授權不明的，被人應當向第三人承擔民事責任， 人負連帶責任";第二，"人和第三人串通，損害被人的利益的，由人和第三人負連帶責任";第三，"第三人知道行為人沒有權、超越權或者權已終止還 與行為人實施民事行為人給他人造成損害的，由第三人和行 為人負連帶責任";第四，"人知道被委托的事項違 法仍然進行活動的，或者被人知道人的行 為不表示反對的，由被人和代 理人負連帶責任"。
這種連帶責任類型規定原因在于：第一，連帶利益的存 在。人和本人之間發生了直接法律關系：關系。二 者相互之間存在利益關聯：人的行為將直接給本人 帶來物質或精神利益;而且該行為完成與否將影響其自身的 報酬或信用。第二，法律的明文規定，包括《民法通則》第 65、66、67 條和《合同法》第409 條的規定。
在關系中適用連帶責任，加重了關系當事人的 責任負擔。同傳統的制度相比，在關系中適用連帶 責任加重了當事人的義務，因而相應地加重了當事人的責 任。如委托書授權不明的連帶責任和利用了關系進行違 法活動的連帶責任，都明顯地反映了這種情況。
在司法審判實踐中，還要注意區分中的連帶責任和 企業業務人員的職務責任，即企業業務人員是否應承擔連帶 責任的問題。企業業務人員的關系，已被理論界所認可， 實務界也沒有太大異議。從當前市場經濟活動來看，業務人 員企業法人簽訂經濟合同，其標的額少則幾萬元，多則 上億元，如因授權不明給第三人造成損失，業務人員不應承 擔連帶責任，最多只是企業內部的追償責任。理由是企業的 業務人員有職務上的要求，屬于職務責任;授權不明是企業法人機關的責任，與業務人員無關。這種與企業以外的和商事有著明顯的差異。
(2)公司法中的連帶責任。現行《公司法》的規定，連帶責任在以下方面得到體現： 第一、股東的差額填補責任。第28 條規定，"有限責任公司 成立后，發現作為出資的實物、工業產權、非專利技術、土 地使用權的實際價額顯著低于公司章程所定價額的，應當由 交付該出資的股東補交其差額，公司設立時的其他股東對其承擔連帶責任。"第二、發起人的責任。第97 條規定，股份 有限公司的發起人應當承擔下列責任：公司不能成立時，對 設立行為所產生的債務和費用負連帶責任;公司不能成立 時，對認股人已繳納的股款，負返還股款并加算銀行同期存 款利息的連帶責任;公司設立過程中，由于發起人的過失致 使公司利益受到損害的，應當對公司承擔賠償責任。
首先，公司發起人之間具有連帶利益，法律規定他們的 連帶責任。公司健全人格主要取決和依賴于發起人的創設 活動與股東的公司行為，他們的利益是相互關聯的，因此 不僅發起人要對自己違反出資義務的行為承擔法律責任 (出資違約責任)，還要對公司資本的充實承擔擔保責任，即 確保公司資本的充足和可靠，這是保證公司人格健全的第 一需要。所謂資本充實責任就是指為貫徹資本充實原則，由 公司發起人共同承擔的相互擔保出資義務履行、確保公司 實收資本與章程所定資本相一致的民事責任。資本充實責 任是連帶責任，全體公司發起人中的任何一人對資本不足 的事實均負全部充實責任，先行承擔資本充實責任的公司 發起人，可向違反出資義務的股東求償，也可要求其他公 司發起人分擔。靠公司實為自然人、合伙企業等非法人組 織;他們通過被掛靠公司獲得了公司登記，以被掛靠公司 的分公司的名義進行經營活動，但實際上與被掛靠公司并 無資金投入關系和經營指導關系，仍然不滿足法人的實質 條件。對該公司認定無效后還應讓被掛靠公司承擔連帶責 任。按照《公司法》第97 條的規定;股份有限公司發起人 應承擔的責任有：在公司不能成立時，對設立行為所產生 的債務和費用負連帶責任;在公司不能成立時，對認股人 已繳納的股款，負返還股款并加算銀行同期存款利息的連帶責任;在公司設立階段，沒有股東存在，而只有發起人，且發起人有著特別的地位和作用。
其次，公司股東，尤其在有限責任公司中，相互利益密 切關聯，連帶利益昭然若揭，法律應規定他們之間連帶責任 的承擔以進一步規范公司行為，維護市場安全和秩序，保護 債權人和社會公眾的利益。但是在對有限公司的規定中，即 在有限公司設立和組織機構一章中(第28條)的規定存在不 足，該條規定：在公司成立后，發現作為出資的實物等的實 際價額顯然低于公司章程所定價額的，應由交付該出資的股 東(應為發起人)補交其差額，公司設立時的其他股東(同樣應為發起人)對其承擔連帶責任。但在第25 條規定：股東 應足額繳納各自所認的出資。未繳納出資的，"應當向已足額 繳納出資的股東承擔違約責任"。但僅有違約責任的規定是 不夠的，因為它并不能保證公司財產的充實，因為有可能違 約股東已去向不明或客觀上已無力承擔連帶責任，此時公司 資本的不足部分就必須由全體發起人承擔連帶出資責任，即 資本充實責任。加強企業登記機關及其工作人員的責任，有 利于維護市場經濟的安全和信用，有利于維護登記制度的嚴肅性。實行實質審查主義，就是規定登記機關對登記事項的 真實性應進行實質性核查，對不具備法人條件的企業、公司， 一律不予登記為企業法人;如果企業登記機關及其工作人員 把關不嚴或徇私枉法，對不具備法人資格的企業頒發、年檢 核發企業法人營業執照，應當依法承擔連帶責任，以至適用 國家賠償法來追究登記機關因違法失職行為給經濟活動當事 人造成的損失。加強金融機關及其他驗資機構、評估機構的 法律責任，在注冊資金虛假的情況下，上述部門對此作了負 有過錯的證明和擔保，應與公司負有責任的投資者或股東承 擔連帶責任。而且，股東應當承擔資本填補的連帶責任。
再次，董事之間，董事與發起人、公司經理、監事等承 擔的連帶責任。董事作為公司的管理機關，應積極地參與公 司事務的管理，對公司事務盡應有的注意，克盡職守，如果 董事們沒有認真的履行職責，那么參與公司決策的董事應對 公司損失承擔連帶賠償責任。《美國標準公司法》第48 條詳 細規定了董事在這類情況下應承擔的連帶責任。 我國《公 司法》對此沒有作規定，但在《證券法》第42 條、62 條等 補充規定董事的這種連帶責任，并進一步要求董事與發起 人、公司經理、監事等一起承擔連帶責任。同時，董事的職 位并不是一種象征，也不是一種榮譽，而是對公司事業發展 有重大影響的公司的管理機關。因此，缺席董事應對其他董 事的過失行為承擔或共同承擔連帶責任。 另外，"對于董事 實施的同一侵權行為，公司因為機關理論而要對侵權行為的 受害人負責，董事則因為違反了一般侵權法上的注意義務而 要對侵權行為的受害人負責。公司和董事是此種侵權行為的共同侵權人，故必須共同地和連帶地對受害人承擔侵權責任。現代各國民商法對此都作了規定。"法律規定這些連帶責任，不僅考慮到他們之間的連帶利益的存在，還在于現代公司法在董事會中心主義下對董事責任的加重，以平衡其權 力的擴張，防止其權力的濫用，以保護公司的正常經營和公 司債權人的合法權益。
(3)票據法中的連帶責任。《票據法》規定：第一、第50 條，被保證的匯票，保證 人應當與被保證人對持票人承擔連帶責任。匯票到期后得不 到付款的，持票人有權向保證人請求付款，保證人應當足額 付款。第二、第51 條，保證人為二人以上的，保證人之間承 擔連帶責任。第三、第68 條，匯票的出票人、背書人、承兌 人和保證人對持票人承擔連帶責任。持票人可以不按照匯票 債務人的先后順序，對其中任何 一人、數人或者全體行使追 索權。持票人對匯票債務人中的一人或者數人已經進行追索 的，對其他匯票債務人仍可以行使追索權。被追索人清償債 務后，與持票人享有同一權利。
法律規定讓票據當事人承擔加重的連帶責任，是因為： 首先，數個票據當事人都是通過同一張票據發生了直接或間 接的法律關系，各自利益都是通過這張票據來產生、轉移、或 消滅。正是這張票據將一切本來看似紛繁復雜、千頭萬緒的 經濟利益有機串聯在一起，并密切相互影響著，而成為一種 連帶利益;其次，在票據法律關系中，票據具有匯兌、信用、 支付、結算、融資等重要功能，密切關系經濟生活的正常運 營，為現代市場經濟不可或缺。因此，需要通過國家立法的 干預，來規定票據當事人的一系列連帶責任，以保障票據的 正常流通。
(4)產品質量法中的連帶責任。法律規定：第一、《產品質量法》第57 條第3 款，產品 質量認證機構違反本法第21條第2款的規定，對不符合認證 標準而使用認證標志的產品，未依法要求其改正或者取消其 使用認證標志資格的，對因產品不符合認證標準給消費者造 成的損失，與產品的生產者、銷售者承擔連帶責任;情節嚴 重的，撤銷其認證資格。第二、第58 條，社會團體、社會中介機構對產品質量做出承諾、保證，而該產品又不符合其承 諾、保證的質量要求，給消費者造成損失的，與產品的生產 者、銷售者承擔連帶責任。
在這種連帶責任中，產品的銷售者和生產者可能有直接 的買賣等法律關系存在，也可能中間還歷經多個中間商和零 件制造者，存在多重轉折關系，但都不影響二者之間連帶利 益的界定，從而確定他們連帶責任的承擔，這在世界上都是 慣例。對于中間商和零件制造者該如何處理，他們同樣有連 帶利益的存在，但為什么法律沒有強加給他們同樣的連帶責 任?因為：缺陷產品如由總裝人造成，則由總裝人承擔產品 責任，如屬零部件缺陷，受害者可直接要求零部件制造者賠 償損失。但因零件組裝在成品上，所以總裝制作者和零部件 制造者對外承擔連帶責任，對內依據具體情況決定有關損失 由誰承擔。根據美國產品責任法，凡因產品瑕疵而使產品的 消費者或使用者受到人身傷害和財產損失，受害人可以向產 品的制造商和中間商(批發零售商)等所有潛在的責任方進 行連帶訴訟，追償損失;但歐洲各國把中間商排除在責任范圍之外，主要理由是中間商難以對產品進行檢查以發現瑕疵，且財力較弱不具有承擔損失賠償、分散危險的能力。因 產品缺陷給用戶和消費者造成的人身和財產損害，是生產者 和銷售者追求利潤最大化的行為強加給用戶和消費者的額外 費用，即外部不經濟，經濟上稱之為外部成本。這種外部成 本的存在與增加，與用戶和消費者對產品的效用期望和安全 期望相違背，而生產者和銷售者卻未將其考慮進生產經營成 本之中，因而幾乎不進行自我約束地"生產太多的產出和連 帶的危害"、引起市場價格機制失靈， 致使用戶和消費者由 于前述原因不能通過市場機制得到防范、分擔和補償。因此 產品責任立法的基本宗旨和任務就是設計有效的原則和辦 法，使外部成本的制造者--生產者或銷售者--把其強加 于用戶和消費者的外部成本攤入其產品生產經營成本即內在 化，并把它們考慮進其追求利潤最大化的計算之中，從而越 來越有利于保護用戶和消費者的利益。
(5)其它法律中的連帶責任。諸如《招標投標法》第48 條 規定："中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人 就分包項目承擔連帶責任。"在證券法、拍賣法、海商法、廣 告法、中外合作經營企業法、民用航空法等以及一系列部門 規章、地方法規中，也都規定了這類連帶責任的內容。但無 論如何，這些連帶責任圍繞市場經濟領域，均考慮到責任人 之間的連帶利益問題，并結合法律法規的明文規定，確定他 們的連帶責任的承擔。至于具體責任的內容基本是根據民法 通則的第87條的規定，通過確定不同的連帶責任主體而演化 出不同的連帶責任的類型。其具體的承擔責任的方式、效力 是一致的。這里不一一贅述。
（四）連帶事實下的連帶責任
所謂連帶事實，是指當事人之間共同參與的不存在連帶 意思但要求承擔連帶責任的行為或事件。在前三類連帶責任 類型外，還存在一些比較特殊的連帶責任，它們不適用于上 述調整標準，當事人之間不具有任何的連帶身分、連帶意思 或連帶利益，但是他們的行為處于一種特定的環境下，難以 明確他們的單獨責任，而且其中又存在社會公平正義的價值 考量，從而形成了一種連帶事實，因此國家法律通過法律的 強制性規范，規定了這些特殊事實下的連帶責任問題，具體 分述如下：
1 共同危險行為下的連帶責任。它是基于特定社會公平正義的考量，通過國家的立法強 制干預，規定了既無連帶意思又無連帶利益的當事人之間的 連帶責任。
共同危險行為，又稱準共同侵權行為，是指兩個或兩個 以上的民事主體共同實施了有侵害他人權利危險的行為，并 造成實際損害，但不能判明損害是由何人造成的侵權行為。 它與共同侵權行為區別在于其加害人不易確定，數個人實施 的危險行為都有可能造成損害結果的發生;而關鍵的不同恰 在于行為人之間缺乏意思聯絡，即沒有連帶意思。因此其責 任不能歸類于連帶意思下的連帶責任。但與共同侵權行為一 樣，共同危險行為的損害結果是不可分割的整體，是共同危 險行為作為整體產生的結果，立法正是基于社會公平正義的 考量，而要求共同危險人對其行為應當承擔連帶責任。
2 其他連帶事實下的連帶責任。從目前法律規定來看， 主要有：《建筑法》第27 條規定"大型建筑工程或者結構復 雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。 共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。"《合同法》 第267 條規定"共同承攬人對定作人承擔連帶責任，但當事 人另有約定的除外。"《商品展銷會管理辦法(修正)》第15 條第2 款規定"舉辦單位為兩個以上的，消費者可以向具體 承擔商品展銷會組織活動的舉辦單位要求賠償，其他舉辦單 位承擔連帶責任。"《聯合國海洋法公約》第139 條第2 款規 定："在不妨害國際法規則和附件三第22 條的情形下，締約 國或國際組織應對由于其沒有履行本部分規定的義務而造成 的損害負有賠償責任;共同進行活動的締約國或國際組織應 承擔連帶賠償責任。"諸如此類。
五 連帶責任的特征
（一）連帶責任的連帶性
對于連帶責任，我國法學界一般把它解釋為"共同的、一 致的、不可分的"責任。但也有的學者認為"實質上連帶責 任是數個獨立責任，即任何責任人之一各就責任的全部對權 利人負擔責任，彼此之間互相獨立"， 這種觀點混淆了連帶責任與單獨責任的區別，沒有看到連帶責任的特殊性，即連帶性。
所謂單獨責任是指由一個民事主體獨立地承擔的民事責 任。 它是一人責任，在承擔責任時不發生與其他人的牽連 關系。
連帶性是連帶責任最本質的特征。從連帶的概念分析， 連帶性至少具有以下兩種內涵：其一，這種責任形式的承擔 者為兩人以上，即連帶責任人須和當然責任人比肩而存，使 責任方是兩人以上，否則屬于單獨責任;其二，連帶責任人 的責任內容具有可替代性，連帶責任人不僅在自己責任范圍 內承擔責任，而且可以承擔其他連帶責任人的責任內容，代 替其他連帶責任人承擔責任。其三，兩人以上的責任承擔 者之間關系密切，存在特殊的利益與共、風險并擔的依賴關系。
（二）連帶責任的經濟性
連帶責任作為民商事責任的一種表現形式，似乎民事責 任的十種承擔形式理所當然應該適用于連帶責任，在法學界 也一直默認于此。相關表述即反映了這點，例如有學者闡述 "連帶責任以停止侵害 、排除妨礙、消除危險、返還財產等為 具體責任方式" 。但進一步分析來看，其實不然。從民事責 任的承擔方式上看，應該包括(一)停止侵害;(二)排除 妨礙;(三)消除危險;(四)返還財產;(五)恢復原狀; (六)修理、重作、更換;(七)賠償損失;(八)支付違約 金;(九)消除影響、恢復名譽;(十)賠禮道歉等十種。 但就連帶責任而言，首先，前三種責任方式應由責任人一 起對受害人承擔，不存在其中一個責任人全部對受害人履 行完畢，其他責任人免除責任的說法，例如，北京斯威格- 泰德電子工程公司訴北京銀蘭科技公司及劉永春等人不正 當競爭糾紛案， 北京市海淀區人民法院最后支持了公司的 要求上述被告停止侵害等請求，判令北京市銀蘭科技公司 及劉永春等人停止披露、使用原告的商業秘密以及承擔其 它法律責任。這里當然是要求北京市銀蘭科技公司及劉永 春等人都必須停止侵害行為，不可能存在對外責任承擔的 替代性。故停止侵害、排除妨礙、消除危險不適合于連帶責 任的構成要件，連帶責任不能適用這三種責任方式。其次， (九)消除影響、恢復名譽以及(十)賠禮道歉這兩種責任 方式，反映了受害人或權利人對精神損害的要求，它們不 僅具有責任內容的特殊性，即精神追求;而且具有責任承 擔人的人身性，即要求特定的侵害人滿足其精神損害的補 償，這里責任人同樣是不可替代的，例如李某、王某共同公 開辱罵了趙某，按照法理李某、王某應當對趙某賠禮道歉， 消除影響、恢復名譽等，李某、王某均應承擔相應的責任， 不能相互代替或請別人替代履行。因此連帶責任亦不能采 取這兩種承擔方式。 再次，對于(四)返還財產;(五)恢 復原狀;(六)修理、重作、更換這三種責任方式，它們相對 其它責任方式有如下特點：第一，采取這幾種責任方式，是 建立在原物仍然存在或基本存在的前提下，沒有原物，就無 所謂返還財產、恢復原狀，也談不上進行修理、重作、更換。 第二，這三種責任承擔的責任人，或為標的物的所有人，或 為標的物的占有人，這些責任承擔人具有特定性，他人無法 替代其地位;第三，這三種責任形式的目的在于財產狀態的 保持與維護，沒有涉及到經濟利益的沖突，并不發生經濟利 益的移轉。因此，連帶責任也很難使用這些責任方式。最后， (七)賠償損失和(八)支付違約金兩種責任方式，屬于經濟 責任的范疇，其金錢給付的性質決定了連帶責任的實用性。 從目前國內外法律法規、國際條約慣例和判例的具體規定 看，無一例外地體現為賠償損失、支付違約金等經濟責任，尤 其是賠償損失。連帶責任具有財產性質，是一種應為給付的 義務，具有極強的經濟價值性。
（三）連帶責任的民商法特有性
如果說在古代，連帶責任由于諸法合體、刑民不分，還 帶有一定的刑法或公法色彩，那么，到了現代社會，連帶責 任已經演繹為民商法所特有的制度，而純粹為私法色彩。雖 然連帶責任是傳統法律責任的一個方面，雖然目前連帶責任 的規定不僅僅局限于民商法領域，還在行政法等領域廣有涉 獵，但這些規定均不屬于行政責任、刑事責任的范疇，而無一例外的屬于民事或商事上的經濟賠償責任。其民商法特有性屬性明顯無疑。
六 連帶責任的效力
（一）從連帶責任的對外效力看：它體現的是各個連帶責任人與權利人之間的關系，主要是權利人對數個連帶責任人的 請求權問題。各個連帶責任人都應當向權利人履行債務，權 利人享有對各連帶責任人的請求權。權利人的這種請求權有 兩層含義：第一，請求權的行使對象具有連帶性，權利人的 請求權可以向數個連帶責任人中的一個、數個或全部提出; 各個被請求的連帶責任人之間相互牽連，存在連帶關系。被 請求的責任人不得以未向其他責任人請求承擔責任而相互推 諉。而且，債權人可以向連帶責任人進行同時或先后之請求， 后被請求的責任人不得以債權人已向其他責任人請求為理由 拒絕承擔責任。在這種情況下，若債權人先對責任人中一人 或數人時，后又追加其他責任人的，法院可以合并審理; 法院已對責任人中一人或數人作出確定判決時，在債權人的 權利得以實現前債權人仍有權對其他未被的責任人另行 ;當對不同連帶責任人的數個判決確定后，執行一判決 而滿足權利人的權利時，其他判決因權利人的目的達到而失 去執行根據，應依據民事訴訟法的規定終止執行。第二，請 求權的內容具有選擇性，權利人可自由選擇向連帶責任人請 求全部或部分之給付，被請求之責任人不得以超出自己應該 負擔的份額為由而提出抗辯。連帶責任的對外效力涉及到對 責任人中一人所發生的事項對其他責任人是否發生效力的問 題。有學者主張，"由于連帶責任是連帶責任人的各自獨立的 責任，對于連帶責任人之一所生事項以對其他責任人不發生 效力為原則，以發生效力為例外。" 在民法學說上，僅對責 任人之一發生效力而不對其他責任人發生效力的事項，稱之 為相對效力事項;對責任人之一發生效力，同時效力及于其 他責任人的事項，稱之為絕對效力事項。連帶責任的效力事 項中存在相對效力事項與絕對效力事項之分。但本文認為， 連帶責任基于其特殊的連帶性質，應以發生絕對效力為原 則，輔之以發生相對效力。一般而言，下列事項連帶責任對 外發生絕對效力：
(1)能夠發生履行效果一起責任消滅的事項，包括清償 債務、提存、混同、抵銷等。但對于一責任人責任的免除，他 責任人債權的抵銷，僅就發生效力事項的責任人應分擔部 分，對他責任人發生免除其責任的效力。
(2)時效的完成。對某一責任人訴訟時效的完成，就其 應分擔的部分的責任，對他責任人亦應發生免除責任的效 力。
(3)權利人受領遲延。連帶責任的任何一個責任人都有 應當向權利人清償全部債務，一責任人向權利人提出清償， 而權利人受領遲延時，對他責任人也發生權利人受領遲延的 效力。
此外，按照實踐通常做法，下列事項發生相對效力：
(1)責任人一人發生不履行債的事項。不履行債從廣義 上說包括不履行、不適當履行和遲延履行。連帶責任中，連 帶責任人一人因可歸責于自己的事由而發生履行不能、不適 當履行時，與他責任人無關，應由該責任人自己承擔債的不 履行的責任。
(2)責任的移轉。權利人轉讓其權利的，應負責通知責 任人。連帶責任的權利人轉讓全部權利，而僅通知部分責任 人的，該通知對他責任人不生效力，他責任人仍得向原權利 人履行;權利人僅得對該責任人行使權利。連帶責任的一責 任人將其責任轉移給第三人的，該責任轉移他責任人也不生 影響。
訴訟時效的中止、中斷或延長，是發生相對效力呢?還 是發生絕對效力?在學說上有不同的看法。一般而言，訴訟 時效的中止的法定事由有二：一是不可抗力，二是其他障礙， 比如權利人死亡，尚未確定繼承人;權利人為無民事行為能 力人或限制民事行為能力人而又無法定人;當事人雙方 有婚姻關系;當事人之間有法定關系。訴訟時效中斷的 法定事由包括：提訟、權利人一方提出請求、責任人同 意承擔責任。而訴訟時效的延長，是指在訴訟時效期間屆滿 以后，權利人基于某種正當理由，向人民法院提訟時，經 過人民法院調查確有正當理由而將法定時效期間予以延長。 毫無疑問，對于訴訟時效的中止，是因為權利人由于法定事 由而不能行使權利，結果使得訴訟時效對全體連帶責任人發 生中止，即此時發生絕對效力。但如果是由于某一連帶責任 人處于不可抗力諸如戰爭、災害等，或者權利人與某一連帶 責任人有婚姻關系或法定關系，致使權利人不能對其行 使權利，故為時效中止事由，但是否同時意味著權利人對其 他連帶責任人也發生時效中止呢?目前法學界基本沒有考慮 這個問題。本文認為應該發生相對效力
（二）從連帶責任的對內效力看，它體現的是各個連帶責任 人相互之間的權利義務關系。連帶責任的對內效力主要有如 下兩種內涵：第一，對于連帶責任人之一人因清償 、提存、抵 銷、混同、免除以及訴訟時效完成而使責任部分或全部消滅 的，就發生終止效力的責任，對其他責任人發生免除其向權 利人承擔的責任。第二，在連帶責任內部，各個責任人之間 是一種按份責任。所以，連帶責任人之一人因清償或其他行 為使他責任人免除責任的，就他責任人各自應當承擔的份 額，有權請求他們一一進行償還。這種權利被稱為求償權。對 于連帶責任人的責任份額，應該根據法律規范來確定;法律 沒有規范的應依連帶責任人之間的事前或事后的約定;事 前沒有約定或事后又未達成協議的，則平均分攤該責任份 額。
《民法通則》第87 條規定："履行了義務的人，有權要求 其他負有連帶義務的人償付他應當承擔的份額。"連帶責任 人的這一權利即是求償權。責任人的求償權須具備如下條 件，方能成立：第一，須履行了義務。這里的履行義務，不 應限于實際履行的行為，凡能因該債務人財產利益的減少而 又達到債的履行效果的行為，例如提存、抵銷等，均應包括 在內;第二，須其他責任人共同被免去履行責任，即因該責 任人的履行義務，使得全體責任人的責任全部或部分消滅; 第三，須該責任人履行的義務超過其應分擔的部分。關于履 行義務超過應分擔部分是否為求償權成立的條件，因求償權 依據的理論不同而有不同的觀點。第一種觀點認為，求償權 的發生不是理論問題，而是由于法律使得其他責任人為公平 負擔。第二種觀點認為，一責任人的履行致使其他責任人同 樣免去責任時，一面為自己責任的履行，同時也為責任人責 任的承擔，所以，對于其他責任人就其承擔那部分，應有權求償。依據這觀點，不論該責任人承擔責任是否超過其應承 擔的部分，對于其他責任人均可以按其應承擔部分的比例，行使求償權。第三種觀點認為，連帶責任的各個責任人在與 權利人的關系上，雖然負有清償全部債務的責任，但在與其 他責任人的相互關系上，僅就自己應承擔的份額負有清償責 任。因而，一責任人履行義務超過自己份額的，對于其他責 任人的關系來說，為承擔他人的責任，否則，只能為清償自 己的責任。這種觀點認為 ，責任人履行責任超過自己應承 擔的份額，乃是求償權發生的條件。本文同意這種意見。某 一責任人雖然沒有清償全部責任，但其履行超過自己應承擔 的份額的，也有權要求其他責任人償付超過部分，不過其他 責任人每人應償付的部分應按其各自應承擔的份額的比例確 定之。履行了義務的責任人對其他責任人對其他責任人的求 償權，應分別對其他各責任人行使，此無疑問。但若其中某 一責任人沒有償還能力，如何處理呢?有的國家規定，對某 一責任人不能償還的部分，由求償權人和其他責任人按照各 自應承擔的份額的比例分擔。民法學稱此為求償權的擴張。 這種處理法，比較公平合理，值得參考。連帶責任的責任人 各自應承擔的責任份額，法律由規定的，依據法律規定;法 律沒有規定的，應依據當事人的約定;既無法律規定，又無 約定的應平均承擔。
七 連帶責任的確定原則
（一）法定原則
即根據法律的規定確定連帶責任的承擔。連帶責任產生的法律上的依據主要有：1、《民法通則》規定，這是連帶責任產生的基本依據。主要有：第35條合伙人對合伙債務承擔連帶責任；第52條因聯營而承擔連帶民事責任；第66條、第67條中因授權不明、人與第三人串通、無權或利用關系進行違法活動而產生連帶責任的承擔；2、《合同法》、《擔保法》的有關規定，為《擔保法》關于保證責任的祥盡規定；3、相關司法解釋的規定。如最高法院《關于貫徹執行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第111條、第148條，《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第73條，《關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》第9條、第10條，《關于審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》第9條等，均有連帶責任承擔的規定。4、其他法律法規的規定。如《廣告法實施細則》規定廣告虛假而承擔連帶責任等。
（二）約定原則
即根據當事人意思自治、自愿約定而確定連帶責任的承擔。約定承擔連帶責任多見于擔保合同中。
（三）過錯原則
即根據當事人在民事活動中的過錯大小來確定連帶的承擔。包括兩種情況：一種依法律規定或當事人約定，本應負連帶責任的一方當事人由于其主觀上無過錯，因而在一定條件下（并非所有無過錯均不承擔連帶責任）不承擔連帶責任。比如與主合同當事人雙方串通、騙取保證人提供
八 連帶責任與相關法律概念的關系
（一）連帶義務與連帶責任的關系。這里需要從質、量兩個方面來說明：第一，從質上而言，其實就是法律義務和法律責任的關系。國內外法學界曾經在法律責任與法律義務 的關系問題上存在兩種截然不同的觀點，一是認為法律責 任就是法律義務，一是認為法律責任應當與法律義務區分 開來。兩種觀點似乎都有道理。之所以會形成這樣的對立 觀點，是由于法律責任與法律義務存在密切的聯系。事實 上，法律責任是以法律義務的存在為前提或前因的。關于 這一點分析法學派的代表人物都曾作過論述，如凱爾森與 哈特都曾論述過法律責任的概念是一個與法律義務相關連 的概念。在不同層次上法律責任的語義是不同的，因而，法 律責任的性質的理解也就出現分歧。大致上有四種，即處 罰論、后果論、責任論和義務論。它們均有合理之處，都揭 示了法律責任的某些特征，但都不夠全面。除處罰論之外， 其它三種定義均可以用作法律責任的中心指稱范疇。但考 察這三種定義，仍然能夠發現它們的不足之處。四種理論 都沒有揭示為什么產生這種"不利后果"之原因，即沒有強調該后果產生或存在的前提──責任關系。本文將法律責任的定義初步歸納為：因破壞法律上的義務關系即違反法律義務而產生的法律上的不利后果。"義務關系"表示法律 責任的第一層意義，實際上就是法律關系。"不利后果"則 是法律責任方式。第二，從量上而言，法律規定或當事人約 定的連帶義務與違反連帶義務所應承擔的連帶責任并不一 定相等。連帶義務所考慮的是當事人自己事先的評價，而 且比較客觀明確，具有事先性和客觀實在性;而連帶責任 是司法機關對違反連帶義務者的裁判，法官在確定連帶責任時，不僅要考慮當事人的所應履行的連帶義務，還應考 慮當事人的經濟狀況，根據特定的當事人、特定的條件作 出公平合理的判決。它體現著法官的綜合評價和自由裁量， 具有事后性和主客觀綜合考量性。
（二）連帶責任與連帶之債的關系。二者并不是一對相對應 的概念。"所謂連帶之債，即多數債權人中之各債權人，得單 獨請求全部之給付，或多數債務人中之各債務人，有清償全 部給付之義務之債之關系也。" 它包括連帶債務與連帶債權 兩個方面。連帶債務是連帶責任產生的原因之一，二者才是 兩個對應的概念，責任是以債務為前提的，存在著債務才有 可能發生責任問題。因此，連帶責任的產生是以連帶債務為 其前提而存在的。連帶債務沒有得到履行，便產生連帶責任。 違反連帶債務的后果是承擔連帶責任，而違反連帶債權，其 后果分為兩種情況：第一，如果當事人一方為連帶債權人，相對方為一個債務人或者數個按份債務人，則導致的是簡單的 民商事責任，因為承擔責任方就是這個債務人或者按份債務 人，責任劃分得已經非常明確，其與一般民商事責任的承擔 除了接受履行方的一點差別外，不無二致。這種情況在現實 中的產生糾紛也很少。 第二，如果當事人一方為連帶債權人，相對方為連帶債務人，才可能導致連帶責任的承擔。故 連帶債權的存在與否，對連帶責任的界定和承擔沒有影響。 真正對連帶責任有作用的是連帶債務的存在。一般而言，債 權人和債務人這一對概念，享有權利的是債權人，履行義務 的是債務人，債務人不履行義務，債權人可訴請法院或仲裁 機構使其承擔相應的責任。連帶債權與連帶債務雖然處于連 帶之債的屋檐下，但連帶債權人與連帶債務人不像債權人和 債務人之間的關系，二者沒有直接的關系。換言之，連帶債務人的不履行，享有債權和訴權的不一定是連帶債權人;連帶債權人行使的對象也不一定是連帶債務人。故連帶債權與 連帶債務并不是一對相對應的概念。
（三）連帶責任與補充責任的關系。二者均屬于共同責任的 范疇，"根據各責任人之間的共同關系，可將共同 責任分為按 份責任、連帶責任和補充責任。" 按份責任是一種單獨責任， 與連帶責任比較好區分，而容易混淆的是連帶責任與補充責 任，例如有的學者將連帶責任分為一般的連帶責任和補充性 的連帶責任， 有的學者將多數主體責任(即共同責任)分為按份責任和連帶責任。 補充責任是指在責任人的財產不 足以承擔其應負的責任時，由相關的人對其不足部分予以補 充的責任。從目前法律規范來看，補充責任主要包括四種情 況：一般保證人對主債務人的責任;上下級關系中的上級責 任;運輸者、倉儲者對生產者、銷售者承擔產品質量責任后 的責任;法人對相對獨立的法人分支機構的責任。連帶責任 和補充責任的區別在于：第一，二者的責任人地位不一樣，連 帶責任中各債務人的地位是平等的、同一位階的，而補充責 任中責任人相對于主債務人來說是次要的、第二位的。第二， 二者的承擔責任的時間、順序不同，前者責任人承擔責任的 時間上沒有差別，沒有先后順序;后者責任人承擔責任時首 先要由主債務人承擔，然后才能由補充責任人承擔。第三，二 者對權利人承擔責任的份額不同，前者責任人一般都是全額 承擔;后者責任人承擔的只是主債務人履行不足部分的責 任。
（四）連帶責任與不真正連帶責任的關系。不真正連帶債務 是指多數債務人就基于不同發生原因而偶然產生的同一內容 的給付，各負全部履行之義務，并因債務人之一的履行而使 全體債務均歸消滅的債務。 違反不真正連帶債務即應承擔 不真正連帶責任。各國立法對此雖無明文規定，但判例學說 均承認此項制度。例如保險人與侵犯被保險人權利的第三人 之間的不真正連帶責任。不真正連帶責任和連帶責任都是屬 于多數人責任，且都因責任人之一的履行而使全部責任的消 滅。二者區別在于：第一，責任的基礎不同，連帶責任基于 單一的請求權，只是責任承擔的方式具有選擇性;不真正連 帶責任則屬于廣義的請求權競合的一種，權利人享有數項請 求權。第二，責任的產生原因不同，前者產生于當事人約定 或法律規定;后者產生于特定的情況，屬于偶然巧合。第三， 責任人的內部分擔關系不同，前者對外是連帶承擔，但之后 在各責任人內部還劃分責任份額，存在內部追償權;后者沒 有內部分擔關系，屬于終局責任。
九 處理連帶責任應注意的幾個問題
(一)正確確定承擔連帶責任的當事人的訴訟地位
凡是承擔連帶責任的當事人，在訴訟中一定是共同被告，這是由承擔連帶責任的當事人共同對債權人承擔責任的特點所決定。對于有些判決判令第三人承擔連帶責任的情況，若不是訴訟主體確定有誤，便是實體處理不當。
(二)處理連帶責任應區分不同情況、作出不同判決
對于因保證而承擔連帶責任的案件，應先查明是一般保證還是連帶責任保證，只能判決連帶責任的保證人承擔連帶責任，同時，對保證范圍也應予以明確。對于合伙(合伙型聯營)中的連帶責任，由于當事人各方一般是按照出資比例或協議約定共同享有權利、承擔義務，那么，判決中應按連帶責任人的出資比例或約定明確他們各自應承擔的份額，
對于因共同行為，如、共同侵權等而產生的連帶責任，連帶責任人各自責任的大小，應承擔的份額有待確定。審理此類案件，可先要求各連帶責任人就責任的承擔進行協商，協商不成的，則在查明事實的基礎上，分清責任大小，逕行判決各連帶責任人應承擔的債務份額。應當指出，以上判決均應同時判令各連帶責任人承擔連帶責任。
(三)注意區分連帶責任與補充責任
連帶責任是債務人不分主次，直接對整個債務無條件承擔責任，補充責任則是責任人以其他人(主要是主債務人)不履行或不完全履行義務為前提，在第二順序中承擔責任。如果原告兩個以上連帶責任人，人民法院應判令各被告共同對原告連帶地承擔責任，不能在判決中確定履行義務的先后。對于補充責任，則應確定為第二順序，其履行應以前一順序的不履行或不完全履行為條件。
(四)追償權的實現應非訴化
連帶責任人中代為清償或清償超出其應負債務時，在其向其他未盡清償責任的連帶義務人追償時，對方不償還的，該責任人可依原判決，以債權人身份，以及代為清償的有關憑證直接向人民法院申請執行，人民法院應據此做出裁定并對其他未盡清償責任者強制執行，以實現該責任人的追償權。
十 我國現行民事部門法關于連帶責任立法存在的問題
連帶責任在現實中意義重大，尤其在經濟生活領域，密切關涉市民社會的諸多方面。當今，其所獨具魅力的維護交易安全與社會秩序的功能屬性，充分活躍于社會領域各個方面，歷經數千年之后，撣去歷史的風塵，面貌煥然一新。但是，連帶責任制度并不十分完善，從目前我國立法規定，存在如下問題：
第一，我國對連帶責任的規定較為零亂、分散，缺少原則性的規定，沒有基礎系統理論的指導。因此需要從一般理論上加以進一步的探討和完善。具體而言：1、連帶責任概念不清晰，沒有區分清楚義務和責任、補充責任和連帶責任、連帶責任和不真正連帶責任的區別和聯系; 2、連帶責任的構成要件不夠明確，人們對于在何種情況下應該確認或不應確認連帶責任缺乏明確的依據，沒有統一的規則基礎。3、對于連帶責任的特點和效力也存在一些認識上的誤區，有待于深入的挖掘和研究。
第二，從現實生活看，目前法律法規關于連帶責任的規定散布于幾乎社會各個領域，但立法上對于是否應該規定連帶責任制度，應該規定到何種程度，這在理論上都看起來無所適從，卻又實際上信手拈來，欠缺邏輯性和統一性;在效果上也很難體現連帶責任的安全和秩序的制度價值，甚至適得其反。而且連帶責任不再僅僅局限于民法典的債編，對各種民事主體施以抽象地統一調整，而是迎合現代民法對具體人格特殊規定的趨勢，加強了對各種特殊主體的責任，規定了他們的連帶責任，諸如公司發起人、股東、經營者、生產 者、承包商等等。這些特殊主體主要是社會經濟強者，容易影響市場經濟安全、秩序，因此需要通過對他們規定連帶責任，適當加重其責任，以使其重視經濟安全和市場秩序，關懷經濟弱者，從而實現社會公平正義，但由此導致的一個問題就是，立法應該根據什么樣的調整標準來規定哪些屬于應當施以連帶責任的主體，應該確立什么樣的調整標準來規范連帶責任具體類型的立法。從目前立法情況看，對各種連帶責任的具體類型，立法比較雜亂，沒有區分社會各類主體，包括經濟強者和經濟弱者、民事主體和商事主體的區分。
十一 立法修律建議
就我國民法部門法中關于連帶責任制度的問題現狀，現提出立法修律建議如下:
第一，我國民法部門法應在《民法通則》中明確規定連帶責任的相關概念、構成要件、類型、效力、確定原則等方面的系統理論，以期對各特別法連帶責任所需之處予以原則指導，彌補各特別法的不足之處。
第二，我國民法部門法應當根據社會主義市場經濟發展的現實需要在特別法中對具體各類連帶責任主體的具體調整標準作出詳細規定，便于指導人們的日常行為和司法實踐活動。
【參考文獻】
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