農村集體經濟管理辦法精選(九篇)
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第1篇：農村集體經濟管理辦法范文
堅持以科學發展觀為指導，本著理順管理機制，深入貫徹落實《吉林省農村集體資產管理辦法》，堵塞管理漏洞的原則。堅持主要村務活動民主決策、民主管理、民主理財、民主監督和及時公開制度，進一步探索新形勢下農村“三資”保值增值新途徑。加強農村黨風廉政建設，從源頭上解決群眾隱患，鏟除滋生腐敗的土壤。促進農村穩定和諧發展，為推進我市新農村建設奠定堅實基礎。
二、目標要求
圍繞當前我市農村“三資”管理中存在的突出問題，進一步健全完善農村“三資”管理各項制度，妥善化解和消除農村“三資”管理方面的糾紛和隱患，維護好農村社會穩定。
通過“三資”清查，各鎮村集體組織要達到：
資金——帳證相符，帳帳相符，帳實相符，帳表相符；
資產——帳物相符、產權明晰、使用合理；
資源——底數清、坐落清、權屬清。
三、方法步驟
此次清查治理活動，從今年7月20日開始，到9月30日結束，集中兩個月的時間，分四個階段進行。
第一階段：準備階段（7月20日—7月31日）
市農業局作為“三資”管理工作的主管部門，負責“三資”管理的組織、協調、指導和檢查工作。“三資”清查治理的日常工作由市農村經濟管理總站負責。
此次清查治理工作由市農業局牽頭，從農業、林業、牧業、水利、國土、建設、民政等部門抽調專門工作人員組成工作組，深入各鎮、村，就當前我市農村“三資”管理工作現狀、存在問題、群眾的意見和建議等進行調查摸底，收集整理基本信息資料，落實具體工作任務。
市紀委牽頭從財政、審計等部門抽調人員組成督查組，深入鎮村對清查治理工作進行督查。
（一）成立機構。市、鎮成立農村集體“三資”管理清查治理工作領導小組，配齊人員，做到機構、人員、經費三到位，主管領導要親自抓，明確分工，責任到人。集中時間和力量，確保專項治理活動順利開展。
（二）動員培訓。對市、鎮、村的相關人員進行培訓，進一步提高明確集體“三資”管理的目的、意義；明確清產核資的具體要求和步驟。即自查申報、組織核對、復查、核定“三資”存量和填報“三資”清查表。
第二階段：實施工作階段（8月1日—9月10日）
（一）摸清存量。對全市8個鎮的76個農村集體經濟組織的資金、資產、資源進行全面清查、核實，摸清底數，清查到位。
（二）明晰結構和清查范圍。
1、農村集體資金：以2008年12月31日為時點，清查農村集體一切資金收入，包括原始積累、發包收入、經營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補償費收入、變賣集體資產收入、農村稅費改革轉移支付收入、國家及上級撥入的資金收入和借入資金等。
2、農村集體資產：清查農村集體一切固定資產，按實際擁有量重新登記，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產，有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一年以上的也應列入固定資產登記。（1）集體所有的交通工具、建筑物；機電設備、通訊廣播工具及其他辦公設備等；（2）集體所有的農業機械、農業設施，包括拖拉機、聯合收割機、粉碎機、播種機、農田水利設施等；（3）集體所有的公共設施，包括村級公路、閑置校舍、生活用水設施等；（4）集體所有的企業資產，包括村集體興辦或合股、兼并的企業資產（包括在聯營企業、股份制企業、中外合資、合作企業和集資建設的項目中，按照投資份額擁有的資產及相應的增值資產）；（5）集體所有的饋贈資產，包括單位和個人對村集體的無償撥款、捐贈財物形成的資產。固定資產計價：對帳面有的固定資產價值按原值登記，有物無帳的固定資產價值按現行評估價（集體討論確定大約價值）登記。清查村集體債權，包括應收款、應收帳款、農戶往來欠款、短期投資、長期投資等；清查村集體所有的無形資產，包括商標權、專利權、著作權等。
3、農村集體資源：包括法律規定屬于集體所有的耕地、林地、果園、草地、水面、灘涂、礦產、荒地（荒山、荒坡、荒灘、荒溝）等（可以評估的資源、資產價值，集體研究確定登記）；人力資源：包括戶數、人口、勞動力、勞務輸出人數、常年勞務輸出人數、省外勞務輸出人數、技術特長人數等。
（三）核實產權。以農村集體經濟組織為單位，對集體現有帳內資產、賬外資產以及土地的權屬進行核實、登記，確定其所有權的歸屬關系。
（四）理順關系。對集體債權、進行清理、確認。對清產核資中暴露的問題，要及時向領導小組匯報，妥善解決，并按有關規定處理。
（五）登記建檔。在對各村“三資”情況進行調查、核實、登記、審核的基礎上，各鎮農村經濟管理服務中心、各村報賬員，按本鎮、本村實際情況，如實填報“三資”清查表，形成臺帳。
第三階段：檢查驗收階段（9月11日—9月20日）
各鎮對農村集體資產管理工作進行總結，匯總好原始資料、相關文件、表格和數據，立卷歸檔，接受上級主管部門檢查驗收。檢查內容包括以下方面：
一是檢查集體“三資”管理情況。查看村集體資產、資源處置、轉讓、承包、流轉等是否履行招投標程序；村級工程項目是否公開招投標，有無“人情”承包和“職權”承包現象。
二是檢查二輪土地延包情況。查看二輪土地延包是否到位，是否存在機動地招標，合同證書未入戶，土地流轉不規范等問題。
三是檢查合同管理情況。查看農業承包方案、發包民主程序、會議記錄、承包合同等檔案材料是否齊全規范。
四是檢查工作作風情況。查看集體“三資”管理中是否存在辦事拖拉，瞞報漏報，虛報亂報、記載不實和敷衍應付的問題。
對查出的上述問題，要限期整改，問題嚴重的，要依法依紀嚴肅處理，追究有關人員責任，確保清查治理活動取得實效。
第四階段：整改匯總階段（9月21日—9月30日）
一是市農村經濟管理總站對各鎮上報數據進行匯總。
二是各鎮根據檢查中發現的問題，限期整改，并把整改結果上報市農業局。
三是建立健全“三資”管理工作制度，逐步完善工作程序。
四、工作要求
1、確定全市統一的清查基準日為2009年7月20日。
2、注重工作中的主要環節：
（1）自查申報。首先由農村各集體經濟組織以財務會計資料為基礎，結合實際情況把沒有納入會計核算資料的集體資產，進行全面的自清自查，填寫“農村集體“三資”清查表”申報。
（2）組織核對復查，核定資產存量。在農村各集體經濟組織自查申報的基礎上，由鎮農村集體“三資”管理領導小組和市、鎮工作組組織力量，對各村集體經濟組織“三資”數據進行全面核對和重點復查，核定資產存量，處理好清查出來的各種問題，出現誤差需要調整的，由村集體經濟組織和鎮共同調整。
第2篇：農村集體經濟管理辦法范文
關鍵詞：村級會計委托制；經管水平；穩定。
農村經濟管理工作是農業、農村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統籌城鄉發展實施力度的不斷加大和社會主義新農村建設的全面啟動，加強農村經濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構筑"和諧安仁"的戰略高度上充分認識其積極意義。
農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村改革、發展和社會穩定，涉及農村基層組織管理體制和機制創新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，各地立足當地實際，在加強農村集體財務規范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經驗。實踐證明，在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉鎮(街道)統一核算和監督，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式，對于加強農村集體財務管理與監督、防止集體資產流失和村級債務增加、維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發揮了重要作用。各地鄉鎮（街道）財經統計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經管水平，促進村級財務管理步入制度化、規范化、科學化軌道，進一步維護農村改革、發展和穩定的大局，促進農村經濟社會和諧發展。
一、提高農村經濟管理水平的總體思路
農村經濟管理必須圍繞落實黨在農村的基本政策，以農村經營體制創新為突破口，實施"轉變、拓展、提升"①三大戰略，增加農民收入，提高農業綜合效益；堅持與時俱進，創新集體資產與財務管理新機制，推進農業產業化經營和農民專業合作社組織化程度，力爭在農經工作"三大管理"（農村集體資產財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理）和"三項指導"（指導農業產業化經營、農民專業合作經濟組織和農業社會化服務體系建設）方面實現新突破。
二、農村經濟管理工作應承擔的任務
（一）創新集體資產和財務管理新機制，實現農村集體資產保值增值。一是創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定，進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續等方面進行了有效審計監督。二是創新農村財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創新了農村財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監督的狀況。在清理工作中，我們把專業清理與群眾監督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監管，促進村級財務管理規范化、制度化。
（二）穩定完善農村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農村土地承包法》和《山東省農村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規范引導為重點，保護農戶權益，規范土地流轉行為，禁止反租倒包。要以換補發經營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。
1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農村土地承包規范化管理,規范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經管局統一打印，以鄉鎮（街辦）為單位分發到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發到各家各戶。全面實現土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經營權證的換發補發做好了充分準備。
2、搞好土地規范流轉。土地延包之后，隨著農村新的土地承包政策的建立和農業結構調整，加強土地流轉管理已成為當前土地承包管理的重要內容。各村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，必須經過村委簽訂土地流轉合同，流轉時間不超過10年，必須報經管站備案，以確保各村土地流轉規范、有序進行。
3、健全規范化檔案，加強調查研究。土地延包后，鄉鎮（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規范的土地延包檔案。但當前土地流轉、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經統計部門要深入各村，幫助指導村流轉土地戶雙方簽訂規范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉的動態，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農村土地承包及流轉的指導和管理工作，妥善調解處理土地承包及流轉糾紛。
（三）健全落實規章制度，切實減輕農民負擔。近年來，國家支農惠農政策力度不斷加大，但城鄉發展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農民負擔的長效機制，防止農民負擔反彈，成為檢驗農村經濟管理水平的一項重要內容。要積極開展農民負擔專項治理，要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度，強化農民負擔專項治理。即：涉農稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經常化、規范化；農村義務教育收費"一費制"，要規范農村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業本費標準的基礎上，一次性統一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。
三、提高農村經濟管理水平的主要措施和經驗
（一）加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質。我街辦針對新形勢下農村經營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經隊伍現狀，把對街道村兩級財經人員的業務培訓作為農經管理工作的重點，貫穿于整個農經管理工作的全過程。2007年在市經管局的精心安排下，我街辦78個村及財經統計站6名干部全部進行了系統培訓，內容包括新農村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農村土地承包管理與仲裁、農村會計學基礎及會計電算化操作規程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。
（二）建立健全規章制度，提高農經執法水平。為提高農經執法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農村集體經濟審計規定》等法律、法規，在規范化、制度化和經常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。二是建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據涉及農經工作中的熱點難點問題，及時到事發第一線進行調查研究，快速預測和發現問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農經不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩定，促進了社會主義新農村建設。村級制訂并規范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經統計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
（三）加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營。繼續做大做強龍頭企業生產基地建設，逐步完善利益聯結機制。把引進發展龍頭企業作為調整優化農業結構、提升標準化生產、促進農民增收的有效手段，依托區位交通、農業基礎等優勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農業公司紛紛落戶。大力發展訂單農業，鼓勵龍頭企業通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農戶建立緊密合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。扶持龍頭企業發展，以蔬菜、種子、食用菌等農業一條龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業合作經濟組織試點。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農民專業合作經濟組織，發揮典型帶動作用。
（四）深入基層，搞好調查研究。針對現階段農村經濟發展中遇到的新情況、新問題，農經管理要轉變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調查研究，特別是對涉及農業經濟發展和農村穩定的重大問題，要進行深層次、系統的調查研究，為黨工委、街道辦制定農村政策提供參考依據。
參考文獻：
"三大戰略"是2005年12月農業部部長杜青林代表農業部黨組在全國農業工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設》"轉變、拓展、提升"三大戰略，即：
(1)"轉變"戰略，重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。
第3篇：農村集體經濟管理辦法范文
關鍵詞：大N鎮；農村集體；三資管理；問題；對策
大N鎮是浙江省文成縣政府駐地，下轄13個社區，98個村居，是文成縣交通、旅游、文化中心。據2013年8月全鎮清產核資數據顯示，全鎮村級集體資金6644.79萬元，其中銀行存款6144.22萬元，現金500.57萬元；資產22743.23萬元，其中固定資產21548.48萬元，在建工程1194.52萬元；耕地、林地、水域等資源面積2532.67公頃。由于部分村對集體“三資”管理不規范，引發了各種社會矛盾，2013年該鎮共發生案件62件，其中反映村級集體“三資”管理問題的22件，占總案件的35.48%。嚴重影響農村社會穩定，制約城鄉一體化統籌的進程。故此，建立高效運作、有序運行的農村集體“三資”管理機制，對推進社會主義新農村建設，促進農村經濟發展、維護社會穩定有重要意義。
一、農村集體“三資”管理中存在問題
（一）固定資產管理賬資不符
在村集體清產核資工作中，部分村負責登記集體資產的干部為了省事，抄報上年度的報表，只登記永久性大件的房屋建筑物等村辦公場所，對桌椅，資料柜等辦公用具和空調、電腦等新增的辦公用品沒有進行詳實登記，而賬上有登記實際已經不存在的資產沒有按規定程序進行核銷，造成賬資不符，導致村級集體“三資”底子不清，產權不明。出現干部平調、侵吞、私分集體資產等違反農村集體資產管理規定。
（二）項目資金管理漏洞百出
農村項目資金包括征地補償費、美麗鄉村、百村整治、轉產轉業、“一事一議”等項目的專項資金。村經濟合作社對項目資金的計劃、使用、核算和防范風險的管理不嚴謹。有的村干部把它作為接待費和村級各項工作經費的支出，有的村干部把經公示村民有異議，正在核準暫存村集體賬戶的征地款挪用，作為民間短期融資無擔保高息周轉資金賺取高額利潤；大發、林店尾等村的出納挪用土地補償費，用于購買銀行理財產品、個人轉賬、投資房地產，嚴重影響了項目的順利實施。
（三）村級財務管理體外循環
村干部隨意支配資金，白條子支出現象嚴重，特別是招待費和工程款未開據稅務發票，而以收據或自制領款憑證直接支付，無經手人、證明人簽字，票據入賬手續不完備；一些村主要干部直管村級財務，以個人名義擅自出借或借入資金，在資金收繳和運用上，費用支出直接沖抵集體收入資金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬，債權款項無法回收，部分村出納不按村級財務每月報結一次規定時間報賬，嶼根等村因干部思想不統一，十幾年未向鎮“三資”管理辦公室報過賬。導致集體資金的體外循環。
（四）集體資源管理程序欠缺
隨著城鄉一體化進程的不斷推進，通村道路、農房集聚、工業用地等民生工程建設項目的實施，征用農村集體土地、林地、水域、灘涂等資源的需求越來越大，村干部在處置集體資源的涉及面越來越廣，實際工作中，村組干部在山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包出租時，不公開公示接受群眾監督，不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明，導致承包合同難以兌現，集體利益得不到保障。
（五）管理隊伍人員素質偏低
農村出納隨村“兩委”換屆而換人，基本上沒有經過專業培訓，缺乏集體財務管理的專業技能，他們只記現金日記賬，不記銀行存取款日記賬，不知道村集體銀行賬戶基本信息，不能及時提供村經濟運行信息，更談不上為村經濟發展決提供策依據，造成村財務管理工作連續性差，農村“斷頭賬”常出不窮。
（六）村監會責任意識不強
村監督委員會和社監會成為象征性的機構，部分村“兩監”主任文化程度不高，責任意識不強，有的法制觀念淡薄，沒有認真履行權利和義務，對村集體“三資”支配和運行只注重賬面的平衡關系，忽視了它的合法性和合理性，監管不到位，民主監督的作用得不到有效發揮。
二、農村集體“三資”創新管理的對策
（一）核實“三資”基礎數據，健全規范管理臺賬
鎮政府成立村集體“三資”清產核資領導小組，負責在清產核資過程中協調和各種矛盾處理工作；由鎮農村集體“三資”管理辦公室牽頭，對全鎮各村現有的“三資”進行產權界定與評估，明確其存量、結構、分布和運用效益，按規定程序及時核銷賬物不符的資產臺賬，將產權清查結果按科目分類進行全面詳實登記造冊并公示。經公示無異議后，輸入“三資”管理平臺，及時反映資產的使用及其變動情況，確保集體資產的安全和完整。為健全農村集體“三資”管理臺賬和規范農村“三資”管理奠定基礎。
（二）完善管理機制，落實監管職責
實行政、經分管機制，建立土地、經濟、股份合作社，負責村“三資”經營、使用、管理的日常工作。形成村集體“三資”配置和財務支出由社管會審批，村委會審核，村務監督委員會監督的管理運行機制。鎮政府建立農村集體“三資”服務中心，實行服務與監督審核職能機構分設，向社會公開招聘專業技術人員作為農村集體“三資”委托會計，農經員負責對轄區內農村集體“三資”服務中心人員進行業務指導、監督和單據的審核、檢查等工作。同時組建村級財務審計辦公室，負責對村級財務定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計工作，做到“民主評議，逐月定審，季度復審”。
（三）建立管理制度，規范涉管人員操作程序
建立內部監控制度，制訂《大N鎮農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《大N鎮違反農村集體資金、資產、資源管理規定責任追究辦法》和《村集體經濟組織會計制度》，明確財務預決算、工程招投標、現金管理、財務審批、收支結報、檔案管理等方面的規范要求。實行“專戶儲存，專賬核算、專款專用”，做到臺賬齊全、日清月結；獨立核算、民主理財；做好數據備份和會計檔案歸檔保管。實行制度管人、規范管事。
（四）創新管理模式，堵塞集體“三資”管理漏洞
按照民主、自愿的原則，實行“村財鎮管，鎮管村用”會計委托機制，在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，統一設置賬簿、統一代管村級“三資”、統一使用收入票據、統一開設監管賬戶、統一存檔管理，進行記賬的“三資”管理模式。強化會計監督職能，從源頭上預防和治理管理腐敗現象，堵塞農村集體“三資”管理漏洞。
（五）加強村務公開，充分發揮群眾監督作用
按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，對村民關心的重大項目和熱點問題要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。嚴格按照公開前經村兩委、村民代表會議、村務監督小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實并表決通過的公開程序，規范管理，并在村務公開欄、溫州市村級便民服務和三務公開信息平臺、觸摸屏聯入網絡查詢系統進行公開；每月向村民公開村集體的“三資”活動情況，接受群眾監督。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。發現問題，及時解決，創造和諧的農村社會環境。
（六）加強業務培訓，提升“三資”管理隊伍的整體素質
嚴格把好進人質量關對穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。村級出納人員的選拔要經主管部門統一考試，考察選配并備案，不隨意更換合格的出納人員。財會人員要參加縣級會計證年審和會計后續教育培訓，村報賬員要參加由鎮“三資”管理服務中心組織的會計業務和法制等培訓，通過多渠道、全方位的相關知識培訓，不斷提高村報賬員和服務財會人員的業務水平，同時制訂會計崗位制度和村報賬員的工作職責，明確村務監督委員會工作職責和義務；制訂《大N鎮違反農村集體資金、資產、資源管理規定責任追究辦法》，建立村級集體“三資”管理責任追究制度，實行定期審查。
參考文獻：
第4篇：農村集體經濟管理辦法范文
關鍵詞：農村經濟 經濟管理 問題 對策
一、農村經濟管理的主要內容分析
（一）建立農村財務和資產管理制度
當前農村普遍存在財務管理問題，為了公開農村財務管理情況，調和農民和村干部之間的矛盾，財務方面要建立與市場經濟發展相協調的管理監督制度，使村財務管理和資產管理制度化，嚴格審查農村財務管理情況，實行民主管理，改革現有財務管理模式，在經濟條件較好的地區開展電算化試點，加強農村集體財務管理，保證農村資源合理流動和農村財產的安全。對農村財務加強監督，嚴格財務審查手續，發現問題嚴肅處理，從而建立完整的農村財務管理制度。
（二）完善農村土地管理制度
建立完善的農村土地管理制度，廣泛宣傳國家關于土地管理方面的政策，搞好土地承包、土地轉讓和規劃用地工作，在農村用地方面開拓視野，確定基本農田不流失的情況下，抓好農村土地增值工作，不但要規劃好近期用地情況，也要制訂遠期用地規劃。在土地流轉方面要有專人負責，鄉鎮一級政府部門在土地使用方面要嚴格把關，鄉鎮政府在年度目標考核內容中加入土地流轉工作情況。
（三）制定農村經濟發展的目標
最近幾年，農村經濟獲得了快速發展，經營形式越來越多樣化，為了保證農村經濟發展方向的正確性，制定切合實際情況的農村經濟發展目標尤為重要。根據農村目前的經濟發展水平和以后的發展趨勢，確定農村經濟的發展目標，不但要照顧到目前農村的經濟發展情況，而且要兼顧農村以后的經濟發展需求，制定的經濟發展目標要切實可行。
（四）加強農村管理干部的培養
做好農村的經濟管理工作，需要有一支文化水平高、廉潔自律的農村經濟管理隊伍。應該組織農村干部參加多種層次的經濟管理培訓工作，考察學習經濟管理先進村的工作經驗，對農村干部給予一定的經濟補貼，保證農村干部隊伍的穩定性。
二、當前農村經濟管理存在的不足
（一）對農村經濟管理工作的認識不到位
農村很多干部只是沿用中國傳統管理制度，沒有充分認識到農村經濟管理工作的重要性，在這些干部頭腦中，認為農村的減負工作實際上是給上一級政府部門造成麻煩的工作，以為土地換證和土地流轉只是白白浪費了許多力氣，人們根本不予認可。因此，很多農村干部只是應付工作，沒有取得上級部門和村民的支持，引起大量村民的不滿。
（二）相關的法律法規不健全
農村經濟管理工作應該管理農村的土地承包合同，審查農村的財務工作，監督農民的經濟負擔情況。這些內容非常復雜，需要熟練掌握國家政策，具有很高的專業技能，但因為沒有相應國家法律的支持，所以農村經濟管理部門做不到合理監管農民負擔，不能解決許多土地合同矛盾，阻礙了農村工作的正常開展。
（三）干部隊伍不穩定
鄉鎮農經站干部經常任意調換，從而使農經站經常出現空崗情況，所以很多農經站工作人員工作不踏實，造成農村的經濟管理工作不能正常開展。
（四）村級辦公經費不夠充足
目前很多農村的經濟狀況較差，甚至連村干部的工資也不能按時發放，使大量村干部喪失了工作積極性；有的村只好向村民借款辦公，從而負債累累。農村經濟管理工作不允許向農民收費，只有依靠國家財政付出。因為村莊的運營資金缺乏，所以農村經濟管理工作不能正常開展，甚至有的村莊干脆放棄不做。
三、加強農村經濟管理工作的對策
（一）充分認識農村經濟管理工作的重要性
為了保證社會的穩定發展，保證農民的合法權益不受侵害，必須做好農村經濟管理工作。要求各級領導部門要充分認識到此項工作的重要性，做好此項工作的指導工作。使農村土地承包政策落實到戶，在農民自愿、合理補償、依法辦事的方針指導下，嚴格管理土地承包權的流轉，以家庭承包經營為主，建立雙層經營體制。要加強監督管理關于農民切身利益的問題，做好農民的思想工作，防止農村出現混亂情況。農村經濟管理的主要責任是農村經濟的審計監督工作。所以，各級領導部門要充分重視農村經濟管理工作，使農村經濟管理部門發揮應有的作用。
（二）發展外向型經濟
最近幾年，農村經濟得到了快速發展，農業生產機械化程度越來越高，因此農村出現了大量的剩余勞動力，如何合理利用這些勞動力，發揮他們在農村經濟發展中的作用，是農村經濟管理部門需要考慮的重要問題。農村經濟管理部門要利用各種措施，扭轉他們的觀念，鼓勵他們辦廠，實現農村經濟的全面創收。在創業過程中，要根據這部分勞動力的優勢，吸引外商投資，進行實地考察，創辦外向型企業，不但可以使大量的農村勞動力實現就業，又使農村經濟獲得發展，是一項行之有效的農村經濟管理辦法。
（三）合理處理農村債務
為了使農村經濟管理經費得到合理利用，減輕農村的經濟負擔，可以采取機構裁減、費用固定等方法，達到節約經費的目的。再有，要嚴格控制新債務的出現，對村級集體經濟進行嚴格監管，遇有村集體借款情況，要嚴格審批。各村承辦公益事業要根據自己的經濟情況，不允許超額支出，欠下巨額債務。在農村管理經費的使用方面，盡量細化管理制度，做好經費的預算工作，防止浪費管理經費的情況，從而使管理經費得到合理利用。
（四）完善激勵政策
現階段的農村經濟管理工作，缺少必要的管理經費，只有擁有充足的管理經費，制定科學合理的激勵制度，才能有效調動基層經濟管理者的工作熱情。建立合理的激勵制度、實行績效考核，有利于農村經濟管理工作的正常開展。
四、結語
總之，做好農村經濟管理工作，可以促進農村經濟的良性發展。在管理過程中，首先要建立文化素質高、人員穩定的管理隊伍；其次，管理工作要著手解決農村經濟發展中存在的矛盾問題，主要有土地承包、農村財務管理等方面，使鄉鎮政府以服務農民為主，充分認識到農村經濟管理工作的重要性，不斷提高管理水平，保證社會主義新農村建設的順利進行。
參考文獻：
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[2]齊秋水.淺談土地流轉的形式、意義與對策[J].市場周刊（理論研究）.2011（02）
第5篇：農村集體經濟管理辦法范文
農村集體建設用地是指鄉（鎮）村集體經濟組織和農民個人進行各項非農業建設所使用的土地。根據憲法、土地管理法和物權法的規定，集體建設用地所有權歸村民集體所有，農民享有使用權，沒有使用期限的限制。集體建設用地一般分為三類：鄉鎮企業用地、農村宅基地、公共設施和公益事業用地。因公共設施和公益事業建設用地所占比例較小，集體建設用地主要指宅基地和鄉鎮企業建設用地。《土地管理法》第43條規定，除興辦鄉鎮企業和村民建設住宅以及鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用集體所有的土地的以外，所有建設都要使用國有土地，集體土地用于非農業建設必須經過國家征收轉化為國有土地方能使用。該法第63條規定，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，除因破產、兼并等原因使土地使用權發生轉移外，集體建設用地的使用權不允許出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，法律將集體建設用地用于建設保留在極其狹小的范圍內。隨著新型城鎮化的推行，大量的集體建設用地成為解決城鎮建設用地緊缺的必然選擇。政府在遵循兩公告一登記制度后，給以農民一定的補償，即可將集體土地征收為國有土地，永久地脫離農民集體。雖然2008年十七屆三中全會中央就提出要嚴格界定公益性和經營性建設用地，縮小征地范圍，改革征地補償機制，按照同地同價的原則給集體經濟組織和農民以合理的補償，但實踐中并沒有嚴格執行。國土部為解決城鄉建設用地雙擴張的局面，也推出城鄉建設用地增減掛鉤政策，意圖通過土地的綜合整治，將整理的土地復墾后等量置換新增建設用地指標，確保城鄉建設用地總量不增加，實現保護耕地和保障城鎮建設用地供給的目標，但在執行中背離了初衷，侵犯了農民利益而處于清理階段。目前低價征收仍是集體建設用地利用的主要方式。
二、農村集體建設用地利用中存在的問題
（一）集體建設用地流轉受到嚴格限制，集體建設用地產權不完整
集體建設用地使用權的流轉被政府所掌控，忽略農民集體作為農村土地所有權主體對其產權的收益與處置權利。
1.以征收為主的利用方式，忽視農民的土地財產權。
首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府擴大征收權提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權，任意擴大征地范圍，為城鎮化發展提供建設用地，以致強征強拆等違法、違規現象層出不窮，侵害失地農民的合法權益。其次，集體土地所有權主體虛位，集體建設用地產權不完整，弱化了農民集體處分和流轉土地的權利，集體土地的經營管理權基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實際的所有者，致使土地征收中職務犯罪頻發，侵占、挪用、截留征地補償款的現象時有發生，農民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補償機制不完善，征地程序缺乏透明度和協商機制，政府按照被征收土地的原用途對失地農民采取一次性的貨幣形式補償，農民沒有話語權。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農民無關，農民群體所得的征地補償費僅相當于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財政，透支了未來的土地收益，更為嚴重的是農民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農民的土地權利，導致政府、開發商和農民群體三方利益分享嚴重失衡，與農民的預期收益發生沖突，在利益訴求缺少救濟途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現致8人死亡的嚴重后果，社會影響極壞。
2.城鄉建設用地增減掛鉤，違背了農民的意愿。
為克服集體土地征收的固有頑疾，創新集體建設用地的利用方式，推行城鄉建設用地增減掛鉤政策，提高了集體建設用地的使用效率，改善了農村面貌，一定程度上緩解了城鎮建設用地供需矛盾。但在增減掛鉤過程中為了獲得更多的城鎮建設用地指標，擅自擴大試點范圍和掛鉤周轉指標規模，大規模開展拆村并居，強制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農民“上樓”的行動。實踐中對安置樓房的標準、樓層、樓間距等問題都沒規定，安置房的建設并沒有考慮農民生活的實際狀況，引起部分農民的不滿。農民宅基地轉化為城鎮建設用地的增值收益的絕大部分都歸屬于政府，跟農民無關。增減掛鉤并沒有突破城鄉二元化的土地格局，未從根本上解決我國土地二元制所帶來的矛盾，農民的話語權有限，缺乏表達自己意見的意愿和機會，仍處于弱勢地位。2010年底國務院發文要求對增減掛鉤進行清理。農民集體在土地使用權流轉中享有的權益難以得到保障，現行集體建設用地制度犧牲了農村和農民的利益。
（二）缺乏科學的建設用地規劃，土地利用效率低
在城鎮化過程中，由于法律對集體土地流轉的限制，加之相關制度的缺失，出現城鎮和農村建設用地同時擴張，耕地面枳不斷減少，導致建設用地緊張與浪費并存的局面。
1.規劃的缺失，使集體建設用地利用粗放。
農村集體建設用地沒有規劃或者對規劃執行不力，導致農房建設無序，布局分散零亂，農村居民點呈條狀分布且以庭院式結構為主。缺乏必要的監督和指導，亂圈亂占宅基地的現象時有發生，一戶多宅現象普遍存在，難以治理。農村建設用地基本處于自發狀態、缺乏有效的約束與管理機制，布局散、用地亂、環境差是當前農村建設用地的顯著特點。規劃、土地、城管等部門在對農村集體建設用地進行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現象。大部分農村地區的集體建設用地規劃建設實際上處于放任自流的狀態，造成無序管理的局面。
2.集體建設用地利用率低，閑置或低效利用問題突出。
隨著城鎮化的推進，大量農村人口轉移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量兩棲居民的存在，因宅基地無償取得且缺失監督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現一戶多宅的現象，同時在城鎮也擠占建設用地，出現了城市和農村兩頭擠占耕地的現象，導致農村建設用地的增加和耕地的減少，農村空閑住宅達到10%至15%。法律禁止宅基地使用權的自由轉讓、抵押和出租，宅基地的交換價值不能實現，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規定，但沒有相應的配套措施。重新選址和進城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復墾機制，宅基地退出機制不健全，各地農村均存在人均建設用地超標、空心村、用地粗放的問題。農村人口在減少，但農村居民點面積卻有增無減，出現大量的閑置用地，閑置規模相當于現有城鎮用地的1/4到1/3，進城人口占用的宅基地并沒有退出。既增加了城市建設用地的緊張狀態，又在農村形成事實上的耕地緊缺與宅基地浪費并存的局面。
（三）集體建設用地自發流轉無序，沖擊了國家土地制度和土地交易市場
法律限制集體土地使用權的流轉，集體土地的價值難以體現，隨著城鎮建設用地的需求越來越大，集體建設用地的價值逐漸凸顯，為集體建設用地交易提供了機會。由于集體建設用地的管理空白和流轉成本低，潛在收益導致集體建設用地隱形交易市場大量存在。集體建設用地突破了原有的使用范圍，通過私下交易進行自發流轉，從自建自用轉變為出租、抵押、轉讓、入股等方式進行流轉。農民個人非法占用集體土地建小產權房和私下轉讓宅基地，導致不受法律保護的小產權房大量地存在，并且蓬勃發展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農村集體將集體土地使用權進入地下交易市場，通過聯營、股份制、出售、出租等各種形式變相轉讓土地使用權；而政府也鼓勵利用集體建設用地興辦工業園區，大力招商引資以加快經濟的發展，這與現行的法律法規相背離。但在利益的驅使下人們大肆進行“灰色”交易，集體建設用地使用權頻繁地進入“黑市”流轉，給土地法律制度帶來重大挑戰，導致集體建設用地隱形市場活躍，沖擊了土地利用總體規劃的有效實施和國有土地交易市場，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護和制約，易引發糾紛，給流轉雙方交易安全帶來隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉，禁止集體土地入市，集體建設用地的使用權能和處置權能得不到有效保障，阻塞了農村集體建設用地流轉渠道。
三、完善農村集體建設用地利用的對策
弱化農村集體土地所有權制度，實現集體建設用地所有權與使用權相分離的制度，允許集體建設用地入市，通過統一的土地市場實現對集體建設用地資源配置的優化。
（一）科學制定并嚴格執行土地利用規劃，促進農村建設用地合理布局
1.完善土地利用規劃，堅持以規劃控制為前提。
加強土地規劃用途管制，編制鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、村級土地利用規劃和村莊整治規劃，發揮土地利用規劃的調控功能。按照控制總量、合理布局、節約用地的要求，加大對農村宅基地的管理，嚴格劃定農村居民點，合理確定宅基地數量、布局和用地規模，引導農村居民點由零亂分散變為集中有序、促進自然村落適度撤并，穩步推進居住點向小城鎮、中心村集中，禁止散點建房，確保農民新建住宅按照規劃、計劃使用土地。重新開發和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發生，逐步清理空心村。統籌生產生活設施、公共服務設施，加強基礎設施建設，改造村莊環境的整治，整治村容村貌，突出鄉村特色，實現農村居民點建設用地的有效整合與規范，保證土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的實施。目前農村建設用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮建成區面積只有5700萬畝，卻承載著5.7億人，農村人均占用建設用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設用地的潛力，對集體建設用地進行規劃和整合，可以避免農村集體建設用地無序和混亂流轉，實行土地利用規劃法制化，節約大量的集體建設用地。
2.嚴格執行宅基地使用權面積標準，建立宅基地有償使用制度。
可效仿海口市《農村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權收回、退回和置換機制，采取經濟措施對退出宅基地的農戶給予補償和獎勵，引導和規范農村閑置宅基地的合理流轉，對地上農房依法給予合理的經濟補償，對積極復墾宅基地的農戶給以土地復墾、整理補助費，以解決一戶多宅、超標準占地等問題。推進村鎮規劃的實施和空閑宅基地的盤活和復墾，提高農村宅基地的利用效率。嚴格執行宅基地使用權面積標準，引導農民依法按程序申請和使用宅基地，在面積標準范圍內，農民無償使用，對超出標準的部分實行有償使用，其有償使用價格由市場的供求關系決定。堅持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農民對宅基地享有占有、使用、收益等完整的權能，允許出租、抵押、轉讓、置換、繼承等方式流轉宅基地，促進宅基地的商品化。農民一旦將宅基地流轉，不能再無償從集體取得宅基地，只能依轉讓、出租的方式取得宅基地，對于一戶多宅和面積超標的農民住宅，征收宅基地使用費，每年向集體經濟組織繳納多宅或超標部分的宅基地使用費。弱化宅基地的社會保障功能，將農民的社會保障與宅基地分離，實現城鄉一體化的社會保障體系，減少農民對土地的依賴。賦予宅基地使用權人繼承人合法的繼承權，給予不符合條件的繼承人適當的經濟補償，將宅基地使用權收回。
（二）允許集體建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場
1.對集體建設用地確權登記。
賦予集體建設用地與國有建設用地平等的地位和相同的權能，修改土地管理法、擔保法、物權法等法律法規，推進相關法律法規的修改和完善。建立農村集體建設用地、宅基地和農村房屋的確權登記發證制度。成立專門的登記機構，開展集體所有權和使用權確權登記，在確權的基礎上，頒發具有法律效力的集體土地使用權證、宅基地使用權證及房屋所有權證，享有與國有土地同等的權利。通過產權制度保障集體土地同權參與城市開發。集體建設用地確權、登記、發證工作是集體土地流轉管理的基礎，為集體建設用地流轉提供條件，切實保障農民長期分享土地增值收益。
2.允許集體建設用地入市，打破政府對建設用地市場的壟斷。
第6篇：農村集體經濟管理辦法范文
當前農村農民形態的新變化
1 當前農村形態分析。農村由村落組成，村落是農村的基礎。以血緣、地緣關系為紐帶的自然村落，組成了行政村這一農民居住、生活與生產等各類活動的最基本組織單元。長期以來，傳統農村大多選擇沿河沿江沿路而棲，選擇在自己的承包地或自留地上建房定居，就近勞作，繁衍生息。傳統意義上，從地理位置上可分為山區村、半山區村、平原村。從經濟發展的角度可分為經濟強村、欠發達村、貧困村，也可根據集體經濟強弱和村民貧富，劃分為村窮民窮、村窮民富、村富民窮、村富民富四種類型。
隨著工業化、城市化的快速推進，原有的傳統的城鄉分割的行政區劃已經被打破，農村固有的村落形式出現了根本性的改變。演變出了許多新的形態，呈現出多元化的村居形態。從布局形態上，存在六種類型：一是城中村。在城市化快速擴張中，這些村已全部歸并到城市或中心鎮區當中，一部分已撤村建居，成為新型城市社區，一部分則是村居混合，仍然保留行政村管理架構，但原有的行政區塊已不存在。撤村建居后，原有的村級社會管理職能大多已歸屬社區居委會負責，經濟職能則由新成立的村級集體經濟管理組織承接下來。二是城郊村。分布在城郊結合部，尚未劃人城市規劃區或控制區，村內土地基本被征用，人口流動量大。這類村既接受城市經濟和城市文明的輻射，又承受著“城市病”的折磨。既是城區工業、生活污染的擴散地，又是外來流動人員的聚居地。三是中心村。中心村既是村落區域內農村人口、產業、要素和設施的集聚中心，對周邊行政村起輻射和帶動作用，又是中心鎮等集鎮連接廣大農村的重要節點，接受中心鎮各種基礎設施和公共服務的輻射和帶動。這類村交通區位好、人口分布較密集，經濟發展較快，一般是區劃調整前的小鄉鎮所在地或一部分各方面條件較優越的大村。四是園中村。村落處于工業園區的包圍當中，土地已被全部或大部征為工業用地，但農民聚居不變，管理架構不變。農民的生活主要依靠園區企業打工、出租房屋或開設雜貨店、餐飲店，村莊環境較差。五是“單一行政村”。一般由單一的自然村或幾個自然村組成，交通區位優勢和基礎設施條件較差。最大特點是規模比較小，人口集聚功能較弱，管轄地域范圍較廣，自然資源較豐富。擁有發展傳統農業的比較優勢。這類村民風比較淳樸，村民大多從事傳統的種養植業，青壯年勞力長期外出務工經商，留在村里的大多是老年人、婦女或小孩。六是“空心村”。村莊布局雜亂無章，由于新建住宅大部分集中在村莊，建了新宅未拆老宅，村莊內部存在大量閑置宅基地和殘敗老屋，形成外實內空、外新內舊、外齊內亂的村莊。“說村不是村，有院沒有人；說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實寫照。
從產業發展上，可分為五種類型：一是傳統農業村。擁有荒山、荒灘、荒地、荒水等豐富自然資源，農產品生產加工營銷比較落后，因資金、技術、政策等原因，資源尚未充分開發利用，小農經濟濃厚，農民過著自給自足的生活。二是工業強村。已基本完成由農業社會向現代工業社會的轉型，無論從經濟結構還是文化特征、環境風貌上看，一般是以工業為主體、農業為基礎、服務業為支撐，是典型的村企合一的工業強村。三是專業市場村。專業市場是決定其村落社會、經濟發展、繁榮與穩定的根本因素。由于專業市場的發展逐漸成為產品原料供應集散地，隨之與專業市場相配套的交通運輸、物流、餐飲住宿等各類服務業蓬勃發展，是三產興村。四是特色旅游村(農家樂特色村和景觀古村落)。這類村具有優越的生態自然環境，豐富的人文旅游資源，景觀風貌獨特，民俗風情異彩紛呈，人與自然和諧，是春天鳥語花香、夏天綠樹掩映、秋天金果滿園、冬天松竹蒼翠的旅游富村。五是現代農業村。這類村以糧食、果蔬、花卉苗木、水產養殖為主，以規模化種養、產業化經營、生態化發展為特色，依托現代農業科技支撐，發展的是訂單農業、設施農業、有機農業、立體農業、特色基地農業等“產供銷”三位一體的現代效益農業模式，是農業名村。
2 當前農民形態分析。農民是村落的主體，是農村的靈魂。經過30多年的發展，現在的農民已逐漸演變為形態各異的群體，依從事的產業特點。可分為四種類型：
一是傳統農民。也叫職業農民。這一群體仍然處于自給自足的小農經濟狀態。以從事傳統種養殖業為生。他們保持著傳統農業社會的生產和生活方式，自給自足，仍處在貧困之中。這部份農民難以通過非農化來實現人口轉移。
二是兼業農民。這是當前我省農村最基本的農民群體，他們保留著家庭承包土地的經營權，但由于農業粗放經營導致比較效益低下，選擇亦工亦農的生產方式，在從事精耕細作的農業同時，兼帶在第二、三產業打工，有的則是季節性打工或臨時工。他們不放棄農業，但不依靠農業；不脫離土地，但又不被土地束縛。這個群體沒有很高的收入，兼業所得勉強支撐其小戶農家的小康需求。他們是當前我省農民中的基本力量。
三是現代農民。這是農村中率先面向市場進行產業調整、從事生產和直銷農產品的種養殖能手、專業戶和農業經營大戶。這一群體收入較為豐厚，在純農民群體中最先進入小康。是農業產業化的主力軍，是發展現代農業、建設新農村的希望所在。
四是非農產業農民。主要從事非農產業，基本不從事農業生產，是從土地上率先轉移出來的農民或失地農民。包括私營企業主和企業中層以上經營管理者及專業技術人員、工程承包者、個體工商戶和礦山經營者、運輸業者等。這部分人大多頭腦靈活、觀念新、善理財，是農村比較富有的群體，是農村社會的主導力量。
促進農村農民形態變遷的主要動力
工業化城鎮化的促動。工業化是推動城鄉互動進程的重要因素。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。我省正處于工業化的中后期階段，城鎮經濟特有的“聚集效應”和“規模效應”及其廣泛的影響力，促使各種生產要素持續不斷地向城鎮集中。在市場機制的主導作用下，工業化促進勞動力、土地、資本等經濟要素自由流動，在城鄉間不斷進行空間配置，既拉動了農村經濟的成長，也促進了農村、農民形態的分化。
農村人口流動的拉動。根據“推拉理論”，在市場經濟和人口自由流動的情況下，人們可以通過遷移和搬遷改善生活條件。城市擁有的包容性和豐富多樣的生活方式，
對農民流向城市存在巨大的吸引力。自20世紀80年代中期以來，我省的農村人口流動開始加快，目前農民工群體正從以前“單槍匹馬”式的流動向“拖家帶口”式的家庭化移民和定居性流動轉變，甚至存在家族化移民的趨勢。農村勞動力的流動改變了農村形態和農民形態。成為推動經濟發展、農民增收和工業化、城市化進程的重要力量，為建設新農村、促進農村現代化營造了一個開放的社會機制。
人性更高需求的推動。根據馬斯洛需求理論，每個人都潛藏著生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要和自我實現的需要。當低層次的需要基本得到滿足以后，高層次的需要會取代它成為推動行為的主要原因。改革開放以來，我省農村大批富余勞動力突破傳統小農經濟的束縛，實現了從農業到非農業、從鄉村到城鎮、由欠發達地區向發達地區的轉移。從不愿守著土地過面朝黃土背朝天日子的第一代農民工，到滿足于在城市、農村間穿梭生活的第二代農民工，到目前的以“80后”、“90后”為代表的有“扎根城市”強烈夢想的“新生代農民工”，對物質生活、文化生活和精神生活有著更高的追求。“新生代農民工”大多不會從事農業生產、不適應農村生活，是“回不去農村。融不進城市”的農民，盡管面臨著比他們的前輩更大的生存壓力，但從農村流向城市的趨勢難以逆轉。正是農民的這種代際繼承與演化，在滿足自身需求的追求中，不斷改變著農村形態，不斷賦予自身更多的時代烙印，促進了城鄉的互動和融合。
順應農村農民的形態變遷。分類推進新農村建設
適應城鄉一體化戰略的發展需要，加強統一規劃，突出個性特色。進行高起點的科學規劃，是建設新農村的前提和基礎。要以規劃為龍頭，優化村落布局，合理配置要素資源，促進農村轉型。(1)把握農村形態變遷的新特點，統一規劃新農村建設。科學制定縣城、中心鎮(特色小城鎮)和中心村、重點村、一般村等“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮布局規劃和新農村社區規劃，提高農村基礎設施配套等公共服務共享性和農民的生活環境質量，凸顯村落的個性特色，突出人與自然、環境的和諧統一。按照一村一社區或幾村一社區的模式，統籌推進城中村、園中村、城郊村、中心村和集鎮所在村實行整村集中改建，轉為“村轉社區”或新型農村社區。按照“做強中心村、發展重點村、控制一般村、萎縮空心村”的新農村村莊建設空間管制要求，堅持優勢互補、揚長避短、合理組合的原則，開展行政村撤并。要“以強帶弱”，積極引導經濟強村(工業強村、專業市場村)、中心村與周邊村合并，拓展新的發展空間。對適宜發展特色旅游的景觀古村落，要根據地理區位、自然條件、歷史淵源、人文資源、風俗民情、民居建筑文化及發展現狀等因素，尊重農民的傳統習慣和風土人情，堅持統一規劃，突出地域特色、民族特色和時代特色。(2)把握農村住房改造契機，扎實推進中心村建設。針對農村人均用地面積超標、閑置廢棄住宅較多以及新村舊村并存、村莊外延擴張等突出問題，堅持把土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減直接掛鉤，對中心村建設用地采取“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，保障中心村的村民建房、基礎設施建設和非農產業發展需要。加大農村住房改建、公共服務和基礎配套設施建設，引導自然村及周邊行政村的農村人口到中心村集聚，建造多層公寓小區，提高中心村的集聚力、輻射力和帶動力。對偏遠高山、山區村、地質災害隱患村實行搬遷和下山移民安置，與建設下山脫貧小區、培育建設中心村有機結合，通過山上分散農民點的搬遷，退宅還耕還林，壯大山上綠色產業：通過山下移民小區的建設，促進中心村人口集聚，改善農戶的居住條件與生存發展環境，提高生活質量，實現在山下安居樂業。
呼應農民形態的發展演變，著力培育現代新農民。培育現代新農民是新農村建設的核心內容。一方面，通過有序引導農民走向城市，認真解決他們“候鳥遷徙式”打工生活，園“市民夢”、“安居夢”、“創業夢”，逐步變成“新市民”：另一方面，引導農民扎根農村，轉型為現代新農民。(1)加強素質培訓，提高農民轉型本領。要堅持“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，創辦“學歷+技能”的農民學院，用好用活惠農資金，培育有文化、懂技術、會經營的現代新農民。一要大力實施農民個性化素質培訓，著力培養新農村建設帶頭人、農民技術員、種養能手、經營能人、技術型能工巧匠等農村“兩創”人才，培育面向未來農村發展的現代新農民。二要開發一批鄉土拔尖人才，著重培養一批農業龍頭企業經營主、農家樂業主、來料加工和農產品購銷經紀人和農民專業合作社領辦者，培養能夠扎根農村的農民精英。三要創建農村實用人才示范實訓基地，發揮農村人才“孵化器”功能。四要創造條件，促進人才回流農村。通過選派新農村建設指導員、大學生村官、農技特派員等，投身農業龍頭企業、農民專業合作社、種養殖示范基地，帶頭創業創新，扎根農村成為現代新農民，成為未來新農村建設的領頭人。(2)以改革促保障，維護轉型農民利益。建設新農村最基本的背景條件只能是減少農民。要堅持以人為本，切實保障好農民在農村擁有的權益和農民“”進城后享有與城市居民同等的權利待遇，培育農民的幸福感，讓他們生活得更幸福，更有尊嚴。一要資產變現流通，讓進城農民“財產上不”。要按照“土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障”的要求，大力推廣“兩分兩換”模式，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包經營權換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住。轉換農民生活方式。要研究制定農民搬遷安置房產權流轉政策。變“居住功能”為“產權物業”，讓農民合法擁有房屋的財產價值，讓農民帶財產進城。實現城鄉均等待遇。積極探索農村集體建設用地使用抵押貸款、林權抵押貸款和農房抵押貸款試點，為新農村建設提供金融信貸支持。二要降低戶籍門檻，讓進城農民“身份上不”。要打破戶藉限制，在社保、就業、公共租賃住房、子女教育等方面與城市居民一視同仁，以破解當前農民工的“半城鎮化”狀態，成為“市民化的農民”。三要享有同等權益，讓進城農民“尊嚴上不”。要轉變現代城市管理理念，關注“新市民”的心理適應、社會認同、權益保障、計劃生育管理和事業發展等問題，享有與城市居民同等的尊嚴，更多地給予人文關懷，為繁榮城市的商業、旅游業、房地產業等行業，推動城市經濟發展作出貢獻。
充分挖掘資源優勢，探索強村富民新思路。(1)圍繞“一村一策”。做強村域經濟。要探索建立農村競
