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為深入貫徹落實省、市關于建設秀美宜居鄉村的戰略部署,對標全市創建全國文明城市的目標要求,大力營造人居環境整治工作良好社會輿論氛圍,進一步加大對農村人居環境整治工作的宣傳報道力度。
一、宣傳重點
重點宣傳我鎮落實屬地管理主體責任,廣泛發動社會各界力量共同攻堅的決心與毅力;重點宣傳我鎮農村人居環境整治成果;重點宣傳我鎮建立長效機制,推動全鎮農村人居環境面貌明顯改善;重點宣傳我鎮農村人居環境整治的好經驗、好做法、好典型。
二、宣傳安排
*、創新宣傳方式。各村(居)開展好假日課堂,充分發揮黨員的先進性,各村(居)多用圖片、視頻等形式,精心策劃一批報道,使表現形式更加豐富多彩、傳播速度更快、影響范圍更廣、社會效果更好,營造良好輿論氛圍。
*、開設專題專欄。在微信平臺等新聞媒體開設“人居環境綜合整治在行動”專欄,及時報道各村(居)開展農村人居環境整治行動的有效措施、整改進展、成果變化。
*、加強輿論引導。強化各類負面信息的監控管理,有針對性地做好正面宣傳引導工作。
*、加強素材報送。各村(居)要主動與鎮農村人居環境整治辦公室對接,要明確一名新聞素材報送員,積極報送有價值的新聞素材。
三、工作要求
*、加強領導,精心組織。各村(居)要深刻認識此次行動宣傳工作的重要性,認真抓好新聞素材報送和典型挖掘工作;新聞素材報送員要結合實際,精心制定宣傳計劃,切實抓好宣傳報道,確保宣傳工作取得實效。
全縣農村人居環境整治村莊清潔行動“夏季戰役”動員大會結束后,青山口鄉立即召開黨委會會議,認真學習縣里工作方案,分析了我鄉存在的問題,明確了工作重點、工作措施、推進辦法,為打好打贏這場人居環境整治戰役做好各項準備工作。6月30日召開全鄉人居環境整治村莊清潔行動“夏季戰役”動員部署會。7月1日這項工作在全鄉全面展開。
具體做法:
1、突出一個“早”字,做到提早研究,提早部署,提早行動。
2、突出抓好關鍵點,找準切入點。全鄉動員部署會議結束后,鄉領導認真研究每一個村的工作重點、難點,尋求突破口。以黨建促環境衛生整治和扶貧攻堅,采取黨員干部帶頭,全民發動“各掃門前雪”,村內集中力量攻克垃圾堆、柴草垛、街內私搭亂建等工作難點。鄉村干部138人包保2000戶環境衛生。開展扶貧攻堅助力貧困戶衛生清潔行動,發揮新時代文明實踐所、站功能,組織志愿者為294戶建檔立卡貧困戶清理衛生。
3、突出資金保障,計劃3年,每村投入20萬元,共計200萬元用于農村人居環境整治。為實現一年凈、二年綠、三年美提供資金保障。
4、突出組織保障,明確職責。鄉、村都成立村莊清潔行動領導小組,村里組織清潔專業隊。鄉里成立督導巡察組,由分管領導帶隊周六周日不休息,認真開展督導,確保快行動、高標準。包村領導和包村干部靠前指
5、突出長效機制,切實做到整治后環境衛生有人抓有人管。在集中整治后,由村委會將環境衛生保潔工作承包給個人,切實做到垃圾日產日歸集,定時清理。各村都研究了垃圾定點存放點,正在推進垃圾池建設。建立村規民約宣傳牌,逐步引導村民養成垃圾分類、定點投放的文明習慣,最終形成環境衛生人人參與,人人管的良好氛圍。
雙井鎮下轄10個行政村,61個自然寨,124個村民組,5005戶22559余人。其中建檔立卡貧困戶1934戶,8405人。脫貧攻堅進入倒計時,在這個非常時間,要使久困于窮的農村貧困人口不落一村,不掉一人,全面進入小康社會,責任重大。2018年我鎮農村人居環境綜合整治項目實施全覆蓋,十個村除開已經實施過美麗鄉村建設的村寨。為讓農村人居環境治理有方,干凈整潔,我鎮在各村中先做一個示范點,以點帶組,以組帶村,加快全鎮農村人居環境改造、危改、三改工作的推進。
二、項目建設內容及進度
(一)項目建設內容:全鎮十個村共十個試點,各試點圍繞人居環境公共部分建設和個人部分建設。其中公共部分包括通組路建設、連戶路建設、簡易停車場修建、雨水排污溝修建、村莊亮化工程及公廁修建。個人部分包括三改、危改及庭院整治。
(二)項目建設進度:全鎮十個村示范點現已全部開工,分別為白巖村灣灣頭、銅鼓村大寨、平寨村楊鳩寨、黃琴村學校邊、花山村田家寨、翁西村冷水沖、翁糧村半坡寨、把琴村紅巖組、龍塘村架橋、雙井村涼傘。各村進度情況如下:
銅鼓村,現已完成公共區域雨水排污溝項目建設240米,連戶路硬化150米,公共區域硬化125平方米,公廁正在建設中;個人部分已完成庭院整治12戶,3戶危改建設中。
平寨村公共區域還在組織實施中;個人部分完成庭院整治1戶,三改6戶。
龍塘村公共區域完成連戶路硬化85米;完成個人部分庭院整治3戶。
雙井村公共區域完成堡坎堆砌長30米,寨內連戶路20米,個人部分庭院硬化3戶,三改5戶施工中。
黃琴村公共區域部分完成連戶路硬化400米,雨水排污溝31米。
花山村公共區域已完成雨水排污溝450米,已完成簡易停車場硬化兩個共900平方米,個人部分三改7戶建設中(自建)。
翁西村公共區域完成連戶路硬化75米,雨水排污溝105米;個人部分庭院整治完成6戶,其余還在建設中。
翁糧村公共區域完成簡易停車場硬化300平方米,建設雨水排污溝80米,個人部分三改3戶建中。
把琴村公共區域完成廣場硬化756平方米,雨水排污溝65米,個人部分正在組織施工中。
白巖村公共區域完成雨水排污溝建設120米,個人部分三改完成3戶(自建),庭院整治完成3戶,三改及庭院整治3戶施工中。
三、主要做法及成效
(一)改善人居環境,提高生活質量。
一是抓好人居環境綜合整治公共區域工作。從4月底開工以來完成連戶路硬化730米,雨水排污溝建設1046米,預計投資18.1萬元,覆蓋受益村民150戶677人,改善村寨內村民出行條件,減少污水橫流、異味散發的問題;二是改善個人部分環境整治工作。4月份施工以來完成47戶農戶庭院硬化項目,改善村民居住環境,惠及群眾263余人。
(二)保障民生,扎實推進農村危房改造工作。
截止目前我鎮各村摸底工作已完成,排查出危房250戶,其中四類人員129戶(一級55戶,二級43戶,31戶),一般戶121戶(一級65戶,二級56戶)。2018年我鎮危改工作已經全面鋪開,目前各村駐村干部正在抓緊入戶動員農戶開工,現已開工41戶,竣工2戶。
(三)加快全鎮污水生活垃圾處理基礎設施建設,努力建設生態宜居家園。
全鎮2018年預計完成雨水排污溝共19708米,從項目開工以來,已完成管道雨水排污溝240米,預算投資7.2萬元;新建雨水排污溝806米,污水過濾池1個,預算投資11.86萬元。
(四)加快亮化工程建設,推進新農村發展。
2018年我鎮計劃路燈按照1929盞,覆蓋十個村97個村民小組,計劃投資694.44萬元,讓全鎮各村莊晚上都能亮路燈,方便村民走夜路,改善環境保平安。
四、存在困難
一是農村危房改造任務仍然十分繁重。據2017年全鎮農村危房調查統計,共有農村危房戶447戶。截至2017年底,全鎮共完成農村危房改造447戶,今年計劃改造250戶,初步估算需投入改造資金約375萬元。
二是農村人居環境建設資金籌集困難。由于我鎮去年才開展農村基礎實施建設項目,部分工程款項還未結清,資金缺口較大,使縣級財政配套的村鎮建設資金落實緩慢。農村群眾收入淡薄,增收門路有限,自籌建設資金的壓力很大,項目工程推進緩慢。
三是農村鄉土建設人才十分缺乏。受就業觀念影響,農村青壯年特別是青年不愿意從事建筑行業,農村古法技藝面臨斷層失傳的危險,同時也推高了農村建筑市場的建設成本。
四是項目建設工期短,任務重,覆蓋面廣,建設內容雖單一但復雜,一戶一個建設方案大大增加工程建設的進度。
五是部分農戶常年外出務工,家中房屋多年未居住現已成為危舊房,和戶主聯系不方便導致拆除一批破舊危房工作困難較大。
五、存在的困難和下步工作安排
(一)針對啟動資金不足問題,我們將做到:一是繼續向上爭取項目扶持資金;二是通過鎮扶貧開發投資有限公司尋找項目實施單位。
(二)針對工期短任務重問題,我們將做到:一是實行村聯系領導負責聯系村示范點建設情況進度跟蹤,統籌各村示范點建設內容及工期,健全網絡化責任體系;二是做好周調度,試行黨政領導督查暗訪機制。
(三)針對建設中老舊危房拆除問題,我們將做到:一是通過各網格化包保干部與農戶聯系,做通思想工作,對不再居住的農村老舊危房進行拆除;二是繼續做好宣傳引導,做到曉之以情,動之以理。
(四)進一步強化組織領導,確保工作抓細抓實,抓到位
建立健全主要領導牽頭抓、分管領導直接抓、各幫扶單位及幫扶干部協抓共管,一級抓一級、層層抓落實的工作機制,建立聯系領導包村、幫扶干部包戶工作制度,為全鎮人居環境整治、農村危房改造等工作推進提供堅強有力的組織保障。
(五)加快大建設步伐,爭分奪秒,確保按照時間節點完成工作任務。制定倒排工期計劃,明確目標任務、完成時間、保障措施、責任單位、責任人員、各環節的進度要求等,督促落實建設項目配套資金,督促施工隊進場施工,以非常措施、非常政策、非常力度強力推進農村人居環境建設工作,確保在規定的時間節點內推進工作,力爭全面完成2018年脫貧攻堅目標任務。
一是近段時間各村都高度重視環境整治工作,組織了大量人力和機械開展此項工作,各村總體環境面貌有較大提升;二是通過各級干部宣傳發動,群眾的清潔意識有了較大提高,能主動搞好自家環境衛生。
二、存在主要問題
一是各村組間工作開展不平衡。有的村啟動較早,組織得力,全村總體環境面貌較好,例如高興、觀背、福星,有的村還有多個組未進行集中整治,例如亂石、山塅;同一個村內,組與組之間不平衡,有的小組還未啟動整治,例如石陂嶺子下、洋田大屋、上方布口、山塅大龍。二是工作重點、難點有待突破。清塘溝、廢棄物、亂堆亂放、亂搭亂建、殘垣斷壁等方面還有很大差距,例如富坑桐子坪河道垃圾很多,亂石對門殘垣斷壁未清理,上方布口亂堆亂放、亂搭亂建現象嚴重。三是五凈一規范清潔家園評比活動未掀起熱潮,群眾知曉率、參與度不夠。當前整治工作主要依靠各村聘請人員開展,進度較慢,效果不持久。在發動群眾參與整治上做得不夠。通過視察發現只有部分村實打實逐組逐戶進行了評比,還有多個村欠賬很大,有的村雖然上報了評比結果,但評比公示欄還是空白,或只勾選了兩三戶,例如蓮塘、鄒坑、亂石。
三、今后工作要求
一是持續加大整治力度。如今各村環境整治建設工作已有較好開局,農戶思想也一定程度攪動起來了。人居環境整治建設是市里主抓工作之一,將于7月3日召開全市農村人居環境整治百日攻堅動員部署會議,市里目前正提著攝像頭在我縣各鄉鎮暗訪,暗訪情況將會做成短片在百日攻堅動員部署會上播放,縣里每周考核也在持續中,已經明確將于7月上旬召開流動現場會。各村要乘勢而上、繼續升溫,統籌整合人員、機械力量,充分發揮農戶主體作用,縱深推進人居環境整治建設工作。
二是突出聚焦整治重點。各村要始終圍繞六清二改一管護(即清垃圾、塘溝、廢棄物、亂堆亂放、亂搭亂建、殘垣斷壁,改美庭院、改好習慣,管護村莊環境)抓好整治工作,其中又要聚焦農戶家庭“五凈一規范”、亂堆亂放、亂搭亂建、殘垣斷壁、可視范圍內有色垃圾清理、溝塘渠清理等重點。為什么現在一直強調不要局限于清掃馬路、割割草,因為這兩項內容都是面上的工作,而且整治成效不易保持。通過6月30日的現場視察,我們不難發現戶外的亂堆亂放、亂搭亂建、殘垣斷壁和農戶門前屋后臟亂差最扎眼、最難看,而這幾項也是各村各組普遍存在的,是短板、是難點,務必咬緊牙關、聚力攻堅。
三是堅持全面整治思維。如今人居環境整治工作不同于往年抓新農村建設點,現在追求的是全面鋪開整治、不留死角盲區、確保一戶不落。一定要逐組逐戶過點過篩,對目前尚未開展整治的村組必須馬上進行整治,對于取得初步成效的也要進行交叉回頭看并查缺補漏。為什么洋田、上方兩個縣級示范村在這次現場視察中評分落后,主要是我們這次看的是最差的小組,而這兩個村在停車視察小組上整治力度不夠,才剛剛起步甚至是還未開展整治。多數村在先期未列好整治計劃,東一榔頭西一棒子,停留在容易簡單點的打造,未形成整個面的提升。所以各村不要心存僥幸,要把這次流動現場會作為起點,結合村情實際固定好多支常態整治隊伍、一一落實責任村干部,逐個小組輪流過、農戶一戶接一戶,壓茬推進、全面整治,確保順利迎接上級不打招呼的明察暗訪。
一、抓七大扶貧計劃,確保年內貧困戶全部脫貧
根據我縣《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,對剩余的28戶貧困戶逐戶分析、精準施策、靶向治療,制定切實可行的脫貧方案。落實好產業就業科技扶貧、危房改造治理扶貧、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障性扶貧、貧困殘疾人扶貧、扶貧扶志等七大扶貧脫貧計劃。嚴格按照“兩不愁三保障”的要求,既不降低標準、也不吊高胃口,確保脫貧攻堅成果經得起歷史檢驗。
二、抓鄉村振興,提高貧困人口脫貧質量
把鄉村振興和貧困戶幫扶工作有機結合起來,努力提高貧困人口的獲得感。一是在廁所改造、農村人居環境整治、安全飲水、道路修整等工作推進中,優先讓貧困戶享受各項惠民政策,建設過程中優先安排貧困勞動力實現就業。我鎮計劃今年為所有貧困戶建設衛生廁所、為有需要的貧困戶實施危房改造和人居環境整治。二是通過扶貧小額信貸、“百企幫百村”等政策,支持貧困戶自主創業、幫助貧困戶本地就業,增強他們脫貧致富的本領。
三、抓精準防貧,加大邊緣人口保障力度
大家好!
我的發言題目是改善人居環境,建設秀美鄉村。
自鎮黨委、政府部署“清潔家園”活動以來,我們____村響應號召,積極行動,把環境整治作為一項重點工作來抓,將環境治理與新農村建設相結合,在鎮黨委政府的指導和支持下,在全體村民的努力下,村莊環境衛生得到極大改觀,我們的主要做法是:
環境衛生是一個地方的形象和臉面,也是一個地方發展環境和文明程度的直接體現。我堅信沒有不自覺的村民,只有不得力的干部。自鎮黨委政府部署“清潔家園”活動后,我村迅速召開村組干部會議布置此項工作,明確任務,明確責任。同時加大宣傳力度,通過廣播、座談會、張貼清潔家園倡議書等多種方式、多種渠道宣傳活動的意義,統一思想,激發調動干群的積極性,把清潔家園美化環境活動當作大事、硬事,更當作好事、實事、惠民心的事來做,齊心協力,共建美好家園。為環境衛生整治工作創造了一個良好的輿論氛圍。
鄉村分廣義鄉村與狹義鄉村,廣義的指城市以外的所有區域,狹義的僅指農村居民點。鄉村地理學家HughClOut認為鄉村人口密度較小,具有明顯田園特征;鄉村社會地理學家GarethLewis認為鄉村是聚落形態由分散的農舍到能夠提供生產和生活服務功能的集鎮所代表的地區[1],本文的研究對象針對廣義的鄉村。學界對鄉村人居環境的定義持不同態度。城鄉規劃學與建筑學認為鄉村人居環境是鄉村建筑與自然環境相互作用的所有地表空間的綜合;生態環境學的觀點是,鄉村人居環境是人地相互作用、以建設平衡生態系統為目標的紛繁復雜的生態巨系統;風水倫理學的觀點則認為鄉村人居環境是人工景觀與自然萬物的沖突與融合;社會學、1.鄉村人居環境內涵鄉村分廣義鄉村與狹義鄉村,廣義的指城市以外的所有區域,狹義的僅指農村居民點。鄉村地理學家HughClOut認為鄉村人口密度較小,具有明顯田園特征;鄉村社會地理學家GarethLewis認為鄉村是聚落形態由分散的農舍到能夠提供生產和生活服務功能的集鎮所代表的地區[1],本文的研究對象針對廣義的鄉村。學界對鄉村人居環境的定義持不同態度。城鄉規劃學與建筑學認為鄉村人居環境是鄉村建筑與自然環境相互作用的所有地表空間的綜合;生態環境學的觀點是,鄉村人居環境是人地相互作用、以建設平衡生態系統為目標的紛繁復雜的生態巨系統;風水倫理學的觀點則認為鄉村人居環境是人工景觀與自然萬物的沖突與融合;社會學、人類學認為鄉村人居環境以經濟屬性和社會屬性為基礎,以人為主體,關注人的需求的滿足;形態學認為,鄉村人居環境是生產方式與生活狀態的統一,物質與精神的契合,人工與自然的協調。綜上,鄉村人居環境的內涵為:以鄉村居民為主體,在鄉村(包括鄉鎮、村莊和聚居點)地域范圍內進行居住、耕作、交通、文化、教育、衛生、娛樂等日常生活,在認識自然、改造自然地過程中形成人與自然、物質與非物質結構相結合的有機體,滿足鄉村居民生存和可持續發展的需求[2]。
2.國外的鄉村人居環境研究
2.1鄉村地理學研究
國外鄉村人居環境研究始于鄉村地理學。該研究階段主要研究鄉村聚落與地理環境。1826年杜能提出古典農業區位理論,運用經濟學分析生產區位與消費區位間距離,得出在空間上農業生產方式顯同心圓式圈層結構。1841年德國科爾首次系統闡述聚落的形成,對大都市、集鎮和村落等類型的聚落進行比較分析,論述了聚落分布與地理環境及交通線之間的關系,重點研究地形對村落區位的影響[3]。1933年德國地理學家克里斯塔勒創立中心地理論,為鄉村地理學和空間聚落研究做出突出貢獻。20世紀60年代起,學界更加專注鄉村社區演變與重構、開敞空間保護、鄉村矛盾沖突等問題。
2.2鄉村發展研究
20世紀中期,人口由城市轉向鄉村,鄉村發展模式在利益驅動下發生巨變,景觀和空間形態改變,歐洲國家鄉村問題突出,鄉村經濟振興需謀求新的出路,工業化、城市化作用于鄉村,帶來褒貶不一的影響。該時期研究重點拓展到社會學、經濟學、環境學、生態學等更廣闊的學科領域。漢森提出政府應該加大對貧困地區的經濟支持,尤其是教育、技術的投資,進行遷移援助計劃的申請,從而轉移貧困地區的剩余勞動力[4]。托馬斯分析了英國農村的交通問題,認為應該建立政府基金,負責大部分農村的服務資金,用于建設城鄉交通網絡[5]。布恩斯探討了城市化、工業化和商業化對鄉村聚落產生的影響,并提出相關公共政策[6]。在城市化發展到一定程度時,鄉村作為工業拓展空間被大規模占用,城鄉差異逐漸縮小,但是傳統的鄉村空間形態改變,社會結構面臨重組,聚落內部出現“空心化”,村落出現無序或蔓延現象,大規模的工業化促使鄉村資源大量開發利用,超過鄉村環境承載力,生態系統破壞。此外,學者認為鄉村發展必須注重城鄉互動,指出政策制度對于鄉村發展所起到的作用[7]。
2.3鄉村轉型研究
近二十年,西方國家普遍進入后城市化時代,城郊鄉村開始依托城市主體謀求與城市的融合發展,但總體環境卻因居住空間拓展、社會階層混雜、生態空間占用而惡化。而距城市較遠的偏遠地區鄉村依然貧窮,交通不通暢,自然文化遺產不受應有的重視而屢遭破壞,隨之鄉村聚落空間形態變遷進程緩慢。1996年在《伊斯坦布爾宣言》中,聯合國“人居環境中心”明確提出要突出可持續的人居環境發展觀,強調必須使城市、城鎮和鄉村不同層次的人居環境均實現可持續發展。2004年聯合國于世界人居日,再次明確提出城鄉關聯發展。這一時期的鄉村轉型研究關注可持續發展背景下的鄉村功能和鄉村空間的轉型,倡導開放性的鄉村空間。
3.國內鄉村人居環境研究
我國真正的系統研究鄉村人居環境起于20世紀90年代,集中反映在建筑學、城鄉規劃學、地理學和社會學等學科上。
3.1建筑學與城鄉規劃學研究
建筑學和城市規劃學者針對城市化背景下鄉村環境巨系統開展探究。吳良鏞最先提出中國人居環境研究理論,建立起人居環境研究基本理論框架,為中國人居環境研究奠定了理論基礎[8]。雷振東、劉加平等注重鄉村聚落空間形態研究,關注村落發展模式[9],注重探索鄉村建筑設計模式,推廣生土建筑。李昌浩等主要研究人居環境中的建筑設計,側重于微觀住宅設計的節能系統、生態系統建設,在實際的農村住區建設中采用新理念、運用新技術。趙萬民針對重慶地區山地人居環境建設進行理論和實踐探索,重點研究山地人居環境[10];趙煒根據山地人居環境建設的發展過程,提出山地人居環境的總體發展思路[11]。
3.2地理學研究
從地理學層面來看,鄉村人居環境偏向于類型研究、鄉村聚落區位分析等宏觀研究。鄉村聚落重構、鄉村土地利用和生態環境整治等問題成為研究重點。自然地理學者從地形、地質、氣候、水文、土壤、植被等方面研究鄉村環境演變,如甘枝茂等研究了陜北黃土溝壑的鄉村聚落土壤水土流失情況,提出防治措施[12]。經濟地理和人文地理學者更關注鄉村土地利用狀況、鄉村經濟社會發展與生態自然環境保護的互作用。王成新等總結村落“空心化”的發展階段,從規劃設計、管理及基礎設施建設等方面探討解決措施。
3.3社會學研究
社會學更加關注鄉村政治、社會變遷及文化轉型。周世亮通過實證研究村莊政治文化變遷,分析中國城鎮化對中國鄉村政治文化的影響[14];陳玉平重點研究鄉村轉型對鄉村傳統民俗文化的影響[15]。朱康對關于鄉村文化轉型的認識,提到鄉村城市化的問題,認為鄉村社會分化是城市文化對鄉村文化的沖擊,同時城市社會規范深入鄉村,在矛盾和沖突中,實現城鄉整合,伴隨著文化鎮痛[16]。然而,鄉村文化演變過程在空間上的特征和具體行為研究仍不深入。
4.目前鄉村人居環境研究中存在的若干問題
4.1缺乏系統的理論研究框架,各學科割裂、創新性不足。
國內外鄉村人居環境的研究尤其集中于地理學、建筑學、城市規劃、社會學、政治學、生態學等學科。但鄉村人居環境理論仍缺乏整體性、系統性的理論研究框架,學科間缺乏通力合作,溝通不足,割裂明顯,各領域研究較為片面。深入鄉村內部,對鄉村行為主體與鄉村人居環境之間的行為影響研究、鄉村聚落發展模式的探索實踐比較欠缺,研究的內容宏觀,對于解決問題適用性不強,研究成果生搬硬套,較少考慮不同地域的需求。
4.2研究方法傳統,資料來源有限,實時研究技術運用不廣泛。
鄉村人居環境研究目前的研究方法單一,多為經驗性研究,累計積累素材進行階段性整理和總結,尤其是大數據時代的空間分析技術(RS-GIS)和實時動態監控等技術手段未得到普及,造成科研成果滯后,不能及時反映鄉村發展問題。調研資料來源有限,影響科研進度、精確性和科學性,不利于掌握鄉村聚落發展變化的客觀規律。
5.對鄉村人居環境研究的相關建議
5.1強調學科交叉滲透,著重進行基礎理論建構
鄉村人居環境理論對學科的綜合性要求日益增加,學科交叉明顯,因此充分發揮各學科的優勢,如加強地理空間分析技術在鄉村人居環境研究中的運用,使鄉村人居環境基礎理論研究更深入。
5.2重視鄉村人居環境的本土化資源整合、重構與優化
鄉村人居環境研究應堅持因地制宜,以鄉村本土環境為基礎,將鄉村本土的資源進行整合,從鄉村實際出發,探索運用鄉村自身的自然和人文資源塑造鄉村聚落空間形態的有效可行途徑。研究課題應更加關注鄉村人文環境和生態環境建設,解決限制鄉村發展的主要瓶頸問題,提出鄉村發展時序和關鍵途徑,根據不同地區的實際情況,確定相對應的人居環境建設對策,使鄉村人居環境實現本土化資源整合、重構與優化。
5.3注重鄉村居民的生存感受與傳統文化傳承,強調可持續
一、上半年工作完成情況
(一)財政稅收、招商引資、項目建設時間、任務同步,重點項目助推經濟發展
上半年,全鎮財政稅收完成*萬元,占年任務的*%,同比增長*%。其中,國稅、地稅、財政分別完成*萬元、*萬元、*萬元,同比分別增長*%、*%、*%,占年任務的*%、*%、*%。企業產值達到*億元,同比增長*%,其中,限額以上完成*億元,同比增長*%。
上半年,我鎮積極實施“工業強鎮”戰略,大力開展招商引資,大上項目,上大項目,在加快在建項目建設進度的同時,積極做好項目儲備。依托*、*、*等企業,立足以商招商、產業招商、環境招商和園區招商,重點規劃了電動車產業園、造紙機械工業園和絕緣化工產業園三個產業園區,通過強力實施項目帶動戰略,加大優勢產業、龍頭企業的對外合作,實現了招商引資工作的新突破。今年以來,新上*萬元以上項目*個(其中*萬元以上項目*個),計劃總投資*萬元(其中省外境內資金資金*萬元),已完成投資*萬元。全部投產后可新增產值*萬元,實現利稅*萬元。
這六個項目分別是:*。
項目的引進,提升了造紙機械行業的產業規模和檔次,拉長了電動車產業的鏈條,為我鎮打造“工業強鎮”奠定了堅實的基礎。農業項目則加快林場種養加示范園建設進度;利用伏背、鄭村獨有的*畝濕地資源對外招商,提高農業效益。通過項目建設為經濟發展備足后勁。
(二)層層細化責任,明確部門職責,重點項目進展順利
為保證全鎮重點工程順利進展,我鎮專門成立了工程服務小組,將重點工程由各分管領導牽頭,層層分解到各辦公室,由各辦公室負責提供工程建設的各項服務工作,保證工程順利進行,目前,全鎮重點工程進展順利,有望如期投產。
(項目簡介略)
(三)突出工作重點,辦好十件實事,傾力打造民心工程
一是實施“村村通”工程,改善轄區道路設施。利用上級支持農村政策,爭取資金300余萬元。今年計劃新修“村村通”工程24.6公里,涉及18個村,目前已完成18公里建設任務,剩余道路正在緊鑼密鼓建設之中,鎮域交通狀況得到徹底改變。二是強力推行農村新型合作醫療,全鎮農戶參合率達85%以上,群眾看病難的問題得到緩解。三是推進安全飲水工程。上半年有7個村新打了深水井,鋪設了自來水管道。目前已有*一街等34個村的群眾都喝上了干凈衛生的自來水,占村總數的56%。四是狠抓沼氣池建設,上半年共建成沼氣池80個(占全年任務110個的72.7%),有效改善了農村牲畜糞便亂堆的狀況,使農戶用上了清潔、方便的能源,節約了能源成本,凈化了人居環境。五是大力推行*中心市場建設,進一步規范鎮區市場經營,目前,已與有關村街、商戶協商完畢,8月份將開始拆遷。六是大力發展經濟,消化本地勞力。
通過大力招商引資、項目建設,上半年新增項目6個,新增就業崗位4000余個,務工收入已成為農民主要的收入來源。七是優化農業結構,示范園區初具規模。通過技術指導、示范領路、提供服務等手段,形成了劉莊蔬菜、大董莊寒蒜、賀村冬瓜、南東、保方村林果、*河灘地藥材等規模示范園,園區畝單季效益均在2500元以上,并由此形成了大董莊寒蒜批發市場,農民在結構調整中得到了實惠。八是規范勞動保障所建設,進一步加大勞務輸出力度。對全鎮富余勞動力進行登記,積極與人才交流中心、勞動就業部門聯系,建立勞務信息通道。設立便民服務點、信息欄,為農民工外出務工提供便利。農村剩余勞動力就業問題進一步緩解,農民收入進一步提高。九是做好敬老院建設。經過積極協商、運作,鎮敬老院建設按時動工,目前,已經完成了工地清理和基礎建設,主體工程正在進行中,預計十月份可投入使用。十是建好入鎮口游園。投資25萬元進行入鎮口游園建設,進一步美化入鎮口環境,提升了鎮區形象。
年村鎮建設的總體思路是:以建設世界現代田園城市的發展目標,圍繞統籌推進“三個集中”、“六個一體化”、“農村四大基礎工程”、展現田園城市特征。按形成多中心、組團式、網絡化的城鄉空間布局,優化城鄉形態,推進城市群走廊及其重點鎮建設;按人性化、生活化的城市空間結構,推進縣城生態環境建設,提高重點鎮綜合城鎮化水平,推進一般城鎮改造和特色城鎮建設,深入開展城鄉環境綜合整治;結合土地綜合整治項目,按“四性”理念,實施農村居住區建設,同步推進農村公共服務和社會管理事業,提升農村居住區建設水平和服務功能;將傳統農居風貌與現代居住條件相結合,開展傳統聚居林盤整治和農房改造,強化特色的田園景觀,努力構建新型城鄉形態。
(一)加快中小城市建設發展,形成組團式城市走廊帶。
按照田園式城市形態,全域形成多中心、組團式城市群串珠走廊帶布局的要求,加快中小城市建設發展。
1、以中等城市的發展目標,提升縣城建設水平。加強縣城建設發展的研究,各縣城要按照中等城市的規模和田園城市“城在田中,園在城中”的特征,優化縣城的城市布局形態;快速改善城市功能和環境質量,擴大城市規模,提高城市承載力和輻射力;以高端化發展為方向,加強產業園區建設的服務和指導,形成主導產業明確、各具特色、高端化發展的產業集群。其中二圈層的六個縣城,按都市區“一主四副(四大新城)”的發展思路,按照都市區串珠式組團化的布局關系,凡與中心城區直接對接的重大市政基礎設施項目,統一規劃,統一計劃,統一安排,市和區縣二級按分工責任共同實施,實現都市區的市政基礎設施建設大統籌;加大都市區城市公建配套設施的統籌力度,指導相關區縣建立公建配套設施統籌機制,實現城市公建配套設施的規范化管理。
2、統籌推進“198”戰略功能區建設。“198”區域是市級生態及現代服務業綜合功能區,依托區內的建設用地,重點發展以文化創意、文博旅游、總部經濟為主的高端現代服務業。“198”區域涉及11個區縣,建設部門根據分工職責,負責“198”功能區生態建設、新型社區建設、基礎設施配套建設和公共服務設施建設。年要按規劃基本完成外環路兩側200米范圍內的拆遷,基本實現外環路兩側各50米固定防護林帶的貫通。重點抓好建筑密集區段和相對滯后的區(縣)的拆遷;各區縣結合本區產業項目和實際情況,優化和完善本區“198”區域新型社區實施方案,擬定計劃推進社區建設,推進農民多種方式集中;完善“198”功能區路網規劃。市、區(縣)兩級整合資源,明確實施主體責任,結合土地開發利用、生態功能建設、新型社區等項目,加大統籌力度,同步實施配套設施建設。
3、以提高綜合城鎮化水平為引導,大力推進重點鎮建設發展。重點鎮是全域城市群的組團,需要按田園城市組團化形態加快推進重點鎮建設。各重點鎮立足打破區域界限,在更大的范圍發揮帶動作用,按照田園城市的形態優化城市規劃,優化發展空間,壯大主導產業,實現“三化聯動”發展;充分運用產權制度改革的政策,統籌城鄉資源、多元化籌集資金,加快城鎮基礎設施和公共設施建設,不斷增強城鎮功能和承載力;運用政策扶持措施,全面加快基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐,加強城鎮和農村社區管理,提升城鎮化質量。其中:優先鎮要著力提高綜合發展的質量,進一步擴大區域輻射帶動作用,并對城鄉統籌發展大膽探索,積極創新,多出經驗,快速提高綜合城鎮化水平;重點鎮著力培育和發展主導產業、特色產業,建立健全城市化管理體制,加快城市配套設施建設。
(二)結合全域土地綜合整治,多形式高水平推進農村居住區建設。
全域土地綜合整治是我市農村四大基礎工程之一,是改善農村生產條件和農民生活條件的綜合性項目,通過土地綜合整治,推廣運用災后重建的政策措施,強化統籌配合,同步推進農村新型社區建設、村莊整治和農房改造,加快新農村建設步伐。
1、建立和運用好農房建筑設計方案圖集庫,提高農房建筑設計水平。我市災后農村住房重建在總結多年農村聚居點規劃設計的基礎上進行創新發展,很多設計方案具有參考借鑒和推廣價值,市建委組織力量匯集整理、篩選,建庫,提供全市選用。擬年入庫600個農村居住區項目方案,300個農房建筑單體方案。各地可利用這些成果,結合本地實際按“四性”理念再提煉選擇、深化,形成當地的參考圖集,指導當地農村新型社區、聚居點建設和農房改造項目的具體設計。
2、按照《市社會主義新農村規劃建設管理辦法》的要求加強管理力量。落實“市級行政督導,區(市)縣延伸管理,鎮鄉依法履職,村組社會監督”的四級管理監督體制。強化縣、鎮兩級村鎮建設職能機構和力量,協助鄉鎮政府建立村組社會監督制度和機制,確保農村居住區建設項目管理規范化。
3、加強項目的設計指導和工程建設過程的監管,確保“四性”的落實。各郊區(市)縣建設局進一步加強和穩定村鎮建設質量安全協管員隊伍,并針對性工作需要提高協管員素質,充分發揮協管員隊伍的作用,堅持長期為農村建設服務。
4、強化農民集中居住區入住后的服務和監管。一是加強農村居住區(點)內新建建(構)筑物的管理,維護居住社區的形象和整體效果。各地要按照《市社會主義新農村規劃建設管理辦法》的要求,制定具體管理辦法,建立村級社會監督制度,區(市)縣相關監管部門和鄉鎮政府各司其職,對已建成入住的農村居住區(點)加強巡察,及時發現和糾正屋頂加層、房前屋后搭建等現象。
二是同步配套生產設施。各地要制定具體管理辦法,對群眾有發展庭院經濟和養殖業的意愿、條件允許的農村居住區(點),以不破壞環境,不污染水源為前提,充分考慮集中居住后的生產耕作半徑,在居住區項目規劃時統一布置必要的生產設施,由群眾出資出勞,修建相對集中養殖設施、農具房,滿足生產需要。
三是加強基層基礎工作,建立村民自治機制,規范社區管理。各地要指導和協助鄉村組織多種形式的村民會議,按照相關程序制定村規民約、社區管理規則,通過制度建設和發揮群眾主體作用,培育村民的自我約束、自我服務的意識和習慣,實現對居住區日常生產生活的規范化管理,共建共享和諧美好家園。
(三)增強川西林盤保護和整治利用力度,充分展現田園城市的特色。
按照田園城市的形態特征,調整工作思路和機制,積極主動結合土地綜合整治,在全市城鄉統籌發展示范線和新農村建設示范片區內,依托土地綜合整治項目,組織開展林盤整治利用的試點示范,通過聚居林盤配套設施和環境整治、農房改造,改善林盤居住方式的人居環境,引導農民多種形式集中,傳承和突出特色。
1、優化林盤保護點布局規劃。建設田園城市是我市城鄉統籌發展的新階段,對構建新型城鄉形態提出了更高的要求,需充分發揮地方特色資源優勢,增強特色。各地應根據全市新農村建設示范片和城鄉統籌發展示范線、土地綜合整治項目區,以及城鎮周邊,以“邊線成片,聚點成群”的思路,優化川西林盤保護點布局。使全市14萬個林盤的30%的到有效保護,其中3000--5000個逐步整治為林盤聚居點。構建全域的田園之中生態、業態、景觀形態和居住生活形態有機融合,產業有支撐、服務功能全、生態良好、環境優美、地方特色濃厚的林盤聚居群落。各區(市)縣應在今年上半年完成林盤保護點布局規劃的優化調整,按專項規劃審批程序報審。
2、按“四性”理念做好林盤整治建設規劃設計。依托土地綜合整治項目,篩選確定今年的林盤整治利用試點示范點,今年啟動的示范點的林盤整治建設規劃,遵循“四性”原則,按照《市林盤整治建設技術導則》的要求,依據產業形態確定整治利用方式,進行規劃和設計,達到修建性詳規的要求,其中新建和改造的農房設計方案,突出多樣性和相融性。
3、加強林盤示范項目的指導和支持。按照土地綜合整治項目實施進度,以“邊線成片,聚點成群”的思路,選定今年啟動的林盤整治示范點。各地在組織林盤整治建設規劃設計的同時,編制年度林盤整治和農房改造項目計劃,按要求申報試點示范項目,市建委將組織專業人員現場踏勘審查,對規劃設計進行指導,篩選項目編制年度林盤示范項目補助專項計劃,報市政府審定,予以資金支持。
(四)完善城鄉體系結構,全面有序推進一般場鎮改造。
建設世界現代田園城市,需要實現“全域”的各類小城鎮按照區域分工職能均衡發展。在全市已開展一般場鎮改造試點的基礎上,總結經驗,制定政策措施,以特色城鎮為發展方向全面啟動、分類指導,有序推進一般場鎮改造。
1、統籌謀劃分類指導一般場鎮發展。為構建新型城鎮體系,按照市政府《關于全面開展一般場鎮改造的實施意見》提出的任務和改造建設方式,統籌謀劃,分類指導全市一般場鎮改造。有產業支撐和經濟職能的場鎮,按新市鎮的發展要求,形成有特色生態產業支撐,城鎮基礎設施和公共服務設施配套完善,社會公共服務和社會保障體系完備,社會事業協調發展、城鄉管理體系健全,人居環境優良,城鎮風貌鮮明的小城鎮。利用場鎮存量資源,結合產業項目,通過市場化運作進行改造建設,帶動農村發展。不承擔經濟職能的一般鄉鎮和已撤銷建制的舊場鎮,結合土地綜合整治改造舊場鎮,改善人居環境、集約化利用場鎮土地資源,建設新型社區,引導農民向城鎮集中。各地對區域內的一般場鎮全面分析論證,擬定縣域一般場鎮改造的總體思路和實施辦法,以及五年實施計劃,上報市建委。
2、分步有序推進一般場鎮改造。全面開展一般場鎮改造不是所有場鎮同時啟動,而是在田園城市建設進程中對所有場鎮分步有序地全面實施改造。年首先抓好場鎮現狀形象和功能太差的、位于市域城鄉統籌發展示范帶內的一般場鎮改造建設。各地盡快篩選急需改造的場鎮,擬定年度改造建設項目計劃,制定改造建設規劃和實施方案。項目計劃和實施方案及時報市建委,將在此基礎上編制年度計劃、擬定和下達年度目標任務
3、加強已啟動改造的場鎮的指導,確保改造建設質量。一般場鎮改造建設具有綜合性,不只是單個項目建設,全市已啟動改造的一般場鎮,各地要納入全面改造的統一計劃內統籌安排,進一步加大力度,繼續按照“四性”理念優化城鎮規劃和設計,挖掘本地資源和區位特點,走特色城鎮發展之路,強化項目建設,深化場鎮改造和開發。
(五)發揮特色資源優勢,統籌天府古鎮和風景旅游城鎮建設。
加強古鎮的保護,利用天府古鎮的資源優勢,統籌推進龍門山、龍泉山“兩帶”風景旅游城鎮建設和發展,在現代田園城市中充分展現傳統文化特色。
1、突出重點,分類指導,有序推進。當前集中力量發展8個古鎮(黃龍溪、安仁、洛帶、平樂、新場、街子、五鳳、唐昌)和2個古村(花楸、尚合),將鎮區的古街坊和鎮外的風景名勝、田園風光融為整體,擴大古鎮利用空間。災損嚴重的歷史文化名鎮小魚洞、白鹿,尊重歷史格局恢復重建;災后10多個整體重建的城鎮,加大對文化古鎮的古街區、古建筑和歷史風貌區的保護和恢復利用。
2、充分挖掘歷史文化資源。做好各級歷史文化名鎮(村)的申報工作和宣傳推介,帶動文化旅游產業發展。進一步發掘古鎮古村資源,有條件的整理申報歷史文化名鎮(村);非歷史文化名鎮尚存的古街坊古建筑和遺跡,加強保護和利用,充分發揮傳統文化資源對構建新型城鄉形態的作用。
3、加強指導和監管,健康發展。加大對歷史文化名鎮(村)的保護性整治建設和開發建設項目的指導和控制,進一步提升天府古鎮的發展水平。
(六)進一步推進城鄉環境綜合整治。
按照《年全市城鄉環境綜合治理工作要點》深入開展城鎮環境和鎮容鎮貌治理,完善新居工程、新型社區配套設施,統籌推進村莊環境綜合整治。
1、縣城和重點鎮。加強城鎮基礎設施建設,清理整治道路兩側和重要節點的廣告、商招店招,實現“三化”;完善城市化管理體制,加強環衛設施建設和清掃保潔工作。縣城和優先發展重點鎮進一步加強特色風貌商業街建設,各完善1—2條特色風貌街;重點鎮完善城市風貌設計,均啟動特色風貌街建設,有條件的應建成一條特色風貌街。
2、一般場鎮。重點整治場鎮“臟、亂、差”現象,做到街面整潔、市場規范、攤點到位、道路暢通,改造農村版城鎮。