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四、五月份在全縣中小學開展了食品安全專項整治工作。現將此項工作的開展情況作如下總結:
一、領導重視,責任落實,行動迅速,工作有序
食品安全關系到師生的生命健康安全,關系到學校教育教學工作的正常開展,關系到辦人民滿意教育和和諧社會的構建。為了卓有成效地開展食品安全專項整治工作,縣教育局下發了《2009年食品安全專項整治工作方案》(長教發[2009]26號)并對此項工作進行了專題部署,各鄉鎮中心學校、局屬各學校根據教育局的整治方案,分別制定了切實可行的工作方案,成立了以校長任組長的工作專班,明確了工作任務和要求,并迅速行動起來,扎扎實實地開展整治工作。龍舟坪鎮中心學校以石牌小學為現場召開了全鎮食堂改革現場會。高家堰鎮中心學校在流溪小學召開現場會,與會人員參觀了流溪小學食堂建設,帳目管理、購銷臺帳建立、飲食安全管理等規范建設。榔坪鎮中心學校以創辦“滿意食堂”為主題,召開全鎮校長和食堂管理員會議,并對食品安全整治工作進行安排部署。漁峽口鎮中心學校召開了各校校長和食堂管理員會,對食品安全工作進行了專題培訓,并對各校食品安全專項整治工作情況進行交流。由于領導重視,措施得力,安排部署到位,全縣中小學食品安全專項整治工作開展得有聲有色。
二、加強宣傳,營造氛圍,強化培訓,提升素質
為了更好地抓好食品安全專項整治工作,營造聲勢,擴大影響,全縣中小學加大了工作的宣傳力度。一是在醒目的位置懸掛食品安全的宣傳標語;二是利用校園廣播板報、專題報告會等多種形式,宣傳食品安全知識,提高廣大師生的法律意識和自我保護能力;三是利用校園網、長陽教育信息網宣傳各地開展食品安全整治工作情況,龍舟坪中心校,資丘中心校、榔坪中心校、高家堰中心校,縣一中、白沙坪小學、潘家塘小學等學校分別在網上交流了整治工作情況;三是開展各種形式的專題培訓活動,提高管理人員、從業人員以及師生的食品安全知識,縣實驗小學組織師生聽取縣衛生監督局的食品安全專題講座,都鎮灣中心校分校對從業人員進行專題培訓,縣民族高中對食堂、門店從業人員進行食品安全知識的培訓。通過宣傳培訓工作,提高了廣大師生的安全知識和自我保護意識,提高了從業人員的基本素質。
三、加大檢查力度,強化全面整改
在這次專項整治行動中,縣教育局把打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作和食品安全專項整治作為重點,要求各學校全面排查,不留空白,發現問題,現場整改,并和縣工商局、衛生監督局一起開展聯合檢查,同時派專班深入到各鄉鎮,深入到僻遠、規模小的學校進行抽查。四月份以來,縣后勤與勤工儉學管理中心一行人,分別到高家堰、賀家坪、榔坪、漁峽口、資丘等鄉鎮二十多所學校進行檢查,對食堂、商店存在的食品安全問題進行現場處理,對學校的食品安全管理工作進行指導。各鄉鎮中心學校、局屬各學校分別成立了領導小組和工作專班,校長掛帥,逐校逐店進行檢查,發現問題現場整改。從整體情況看,食品安全制度得到了進一步的健全,無證經營的情況得到了有效扼止,購銷臺帳和索證票制正在逐步規范,食品安全的“五關”得到了較好地落實,食品安全的長效機制正在逐步建立??傊?,這次食品安全專項整治行動,認識到位,行動迅速,措施得力,效果明顯。
一、加強領導,明確責任
2009年
,我縣進一步制定和完善了各種工作制度、工作職責,形成了“政府統一領導、部門協調配合、全社會齊抓共管”的良好工作機制。食品安全工作已列入各鄉鎮政府和有關職能部門的議事日程,為保證2009年食品安全各項任務的順利開展和實施,4月份,××縣人民政府召開了2009年食品安全工作會議,全縣六鄉一鎮及9個食品安全委員會成員單位與××縣人民政府簽定了《食品安全工作目標責任書》,將年度工作目標任務分解、落實到各鄉鎮和有關職能部門,形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面,確保了各項工作任務落到實處。
二、大力開展食品安全聯合宣傳工作 通過宣傳,增強了人民群眾對假冒偽劣食品的識別能力,震懾了不法商販的制假、售假行為,提高了人民群眾食品安全參與意識和責任感。
三、強化措施,大力開展食品市場專項整治
1、聯合專項整治 2、食安委成員單位結合職能開展工作情況 畜牧部門:出動人員32人次,車輛7車次,檢查獸藥批發零售商1戶,疫苗使用1戶,飼料添加劑批發零售商2戶,養殖戶7戶,檢查獸藥3個批次241個品種,飼料及飼料添加劑4批次35個品種。完成屠宰檢疫豬15916頭,牛724頭,羊861只,禽31660只,其中檢出病害豬47頭,已作無害化處理;對進入我縣的畜產品及禽產品進行監督檢查,共檢查畜類19.92噸,禽類25.4噸;開展產地檢疫,共檢疫上市活畜豬16890頭,牛1538頭,羊4658只,禽類48140只,檢出帶病畜17頭,已作合情處理。開展《動物防疫法》及相關法律宣傳21場次,用民族語言播放了《動物防疫法》磁帶,受宣群眾達8.2萬余人次。值金額40000余元。抽檢茶葉、植物油、白酒3種6戶。 食品藥品監督管理局:積極進行綜合協調工作,組織協調召開2009年××縣食品安全監管工作會議;共組織和參與元旦春節、食品添加劑、3.15食品安全、食鹽安全、春夏之交食品安全、學校食品安全、國慶中秋等食品安全專項整治,共出動人員19人次,車輛7車次,監督檢查戶數292戶次,現場監督銷毀變質水果23件1050斤。出動人員12人次、車輛6車次、初步完成對全縣餐飲戶的調查統計。制作《2009年食品安全工作目標責任書》,起草和下發了《春夏之交食品安全專項整治工作方案》、《3.15食品安全宣傳暨專項整治工作方案》、《開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施發案》、《國慶中秋食品安全專項整治工作方案》等規范性文件。編印食品安全信息10期,印發食品安全預警公告3期,在縣電視臺、廣播上播放3期。
四、取得的成效
1、《食品安全法》宣傳工作卓有成效,通過宣傳,增強了人民群眾對假冒偽劣食品的認識能力,提高了群眾群眾參與食品安全的意識和責任感。
2、在源頭上積極開展專項整治工作,保障了食品從源頭上就是安全的。
3、繼續加強對生產加工業的管理,對備案企業的巡查回訪,進一步規范了我縣生產加工企業的生產經營行為。
4、進一步加大了對食品經營戶的流通領域的進銷貨臺帳和消費領域的進銷貨臺帳發放面。
5、進一步加強了食品安全檢驗工作,無論檢驗種類和數量,都有了較大進步。
6、擴大了食品安全責任書和食品安全承諾書的范圍,各鄉鎮與57個村、1個社區,教育與學校,宗教與教堂都簽訂了食品安全責任書,工商與食品經營戶、衛生與餐飲戶、質監與生產加工戶都簽訂了食品安全承諾書。
《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)將于今年6月1日起施行。根據《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》(〔2009〕25號)、《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好食品安全法宣傳實施工作的通知》(浙政辦發明電〔2009〕128號)精神,結合我縣實際,現就切實做好《食品安全法》宣傳實施工作通知如下:
一、統一思想,充分認識實施《食品安全法》宣傳活動的重要意義
食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟的健康發展和社會的和諧穩定。確保食品安全,既是當前急迫的重要工作,又是長期艱巨的重大任務?!妒称钒踩ā敷w現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想,確立了食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息制度,明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制,為全面加強和改進食品安全工作,實現全程監管、科學監管,提高監管成效、提升食品安全水平,提供了法律制度保障。
各鄉鎮(街道)、各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度,從維護人民群眾根本利益出發,充分認識《食品安全法》頒布實施的重要意義,將思想統一到《食品安全法》的立法精神上來,將行動統一到《食品安全法》各項規定上來,把學習宣傳《食品安全法》作為當前的重要工作列入議事日程,抓細抓實,抓出成效。
二、精心組織,扎實開展《食品安全法》的學習宣傳工作
各鄉鎮(街道)、各部門要采取多種形式,廣泛動員社會各界參與《食品安全法》的宣傳實施活動。加大學習宣傳培訓力度,豐富學習內容,強化宣傳教育措施,大張旗鼓地宣傳《食品安全法》,營造人人知法、懂法、用法的良好輿論氛圍和社會環境。
(一)認真學習。要通過采取集中學習、交流研討、個人自學等多種方式,加強對《食品安全法》的學習,既要原原本本地逐條學習法律內容,又要對法律確立的基本制度和原則進行全面、系統的把握,掌握其精神實質,做到依法行政。
(二)加強培訓。加強基層監管人員的法律知識和專業技術培訓,使其準確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內容,確保各級各部門依法行政,規范執法,切實提高食品安全工作水平。加強對監管相對人的培訓,重點學習生產經營許可、索票索證、不安全食品召回、不安全食品的停止經營、從業人員健康管理、企業食品安全管理等制度,進一步增強法律意識和第一責任人意識,做到自覺守法經營。
(三)舉辦宣傳周活動??h食品安全委員會定于5月26日-6月1日縣、鄉同步舉辦主題為“學習貫徹《食品安全法》,共創健康美好生活”的全縣《食品安全法》宣傳周活動??h食品安全委員會成員單位要認真組織,精心實施,確保取得實效。各鄉鎮(街道)要同步開展豐富多彩的食品安全宣傳周活動,營造良好的輿論氛圍。
(四)開展《食品安全法》宣傳進農村活動。各鄉鎮(街道)、各單位要組織對農村食品安全協管員講授《食品安全法》,培訓基層宣傳力量,通過農村廣播、會議、集中宣傳、流動宣傳車等各種形式開展《食品安全法》與科普知識教育下鄉活動,切實增強廣大農民群眾食品安全意識和自我保護意識。
(五)開展《食品安全法》宣傳進社區活動。選擇食品經營商場(超市)和餐飲服務相對集中的社區,組織開展由食品安全監管部門、食品生產經營企業、餐飲服務單位、食品行業協會和消費者共同參與的互動宣傳活動,通過懸掛橫幅標語、展示宣傳牌、發放宣傳材料、展覽名優(偽劣)食品等綜合形式,大力宣傳食品安全法、食品科學知識、食品標識規范、偽劣食品鑒別等方面知識。
(六)開展《食品安全法》進學校活動。要充分發揮各級各類學校的作用,深入開展《食品安全法》進學校活動。重點加強學校管理者和相關工作人員的宣傳教育工作,進一步提高食品安全意識,切實樹立“學生健康安全第一”的思想,推動學校食品安全管理責任制的建立和落實。要通過多種方式,大力宣傳《食品安全法》和食品安全知識,增強廣大師生食品安全自我保護意識和能力。
(七)開展《食品安全法》進企業活動。要充分發揮政府各監管部門的作用,深入開展《食品安全法》進企業活動。有關職能部門要通過舉辦培訓班等形式,加強對食品生產、經營企業和餐飲企業從業人員的宣傳教育工作,特別是要加強對企業負責人和管理人員的培訓和教育。使企業負責人和管理人員掌握食品安全法律知識,增強食品安全第一責任人意識,自覺守法經營。同時,要求食品生產企業、經營企業、餐飲服務單位通過有效形式宣傳食品安全法律知識,教育職工樹立食品安全“法制意識、誠信意識、責任意識和品牌意識”,促進食品生產、經營和餐飲企業規范生產、依法經營。
(八)充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用廣泛宣傳。通過開設專題、講座、報導政府及有關部門相關工作、播放公益廣告等形式,廣泛宣傳《食品安全法》的立法宗旨和主要內容。
三、依法履行食品安全監管職責,嚴格實行責任追究制
《食品安全法》首次通過立法形式強化了“責任治理”理念,規定了縣級以上地方人民政府的食品安全責任,以及縣級以上各級衛生、農業、工商行政管理、質量技監、食品藥品監管等部門的具體職責,明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制。各有關部門要強化責任意識,嚴格履行《食品安全法》規定的各項職責,切實承擔起食品安全監管責任。
要結合我縣實際,采取措施加強食品安全監管能力建設,建立健全食品安全全程監管工作機制,形成監管合力;要統籌規劃,建立、完善食品安全信息網絡,實現食品安全信息和食品檢驗資源的整合與共享;要按照縣府辦印發的《*縣食品安全工作責任制實施方案》要求,健全并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度,督促有關監管部門依法履職,嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為;要切實增強食品檢驗能力,提高執法隊伍的專業技術水平。
衛生、農業、工商、質量技監、食品藥品監管等部門要依照《食品安全法》的規定,依據各自職責,嚴格執行各項食品安全法律制度。在機構改革職能調整到位以前,各部門要繼續按照原有的職責分工,做好各環節食品安全監管工作,確保過渡期內食品安全監管工作不松、不斷、不亂,防止出現因職能交接而出現監管空白、職責不清、責任不明等問題。
各部門要加強調查研究,深入基層,檢查《食品安全法》執法情況,認真總結經驗,及時發現并解決問題,不斷改進食品安全監管執法工作。
四、以《食品安全法》實施為契機,深入開展食品安全專項整治
一、高度重視食品藥品安全工作,切實增強責任感和緊迫感。
確保食品藥品安全是以人為本、科學發展的基本要求,是黨和政府執政為民的具體體現。食品藥品安全作為公共安全的重要組成部分,是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系著經濟的健康發展和社會的和諧穩定,關系到黨和政府的形象。從全國范圍來看,目前食品安全的形勢十分嚴峻。典型的例子也很多,從劣質奶粉事件到地溝油曝光,在全國引起了極大的反響。按照省、市統一部署,從去年開始,我縣開展了為期兩年的食品安全整頓工作,并取得了一定成效,但在很多方面也還存在著一定的問題和隱患,完成整頓工作的目標和任務還有相當的差距,食品安全監管工作還有較多薄弱環節。抓好食品藥品安全工作是全縣廣大人民群眾的共同愿望,也事關我縣社會經濟發展環境和社會穩定大局。我們務必要有清醒的認識,采取更加積極有效的措施,切實把食品安全整頓工作抓緊抓好,切實把人民群眾的身體健康和生命安全維護好。
二、緊緊圍繞食品安全整頓工作的目標任務,切實解決當前食品安全工作中存在的問題
為切實做好食品安全整頓工作,年下發了《關于印發縣食品安全整頓工作實施方案的通知》(政辦字號)文件,明確了整頓工作的重點任務。各相關職能部門要按照方案的要求,結合全國、全省、全市食品安全工作電視電話會議精神,緊緊圍繞違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、農產品質量安全、食品生產加工環節、食品進出口環節、食品流通環節、餐飲消費環節、畜禽屠宰、保健食品整頓任務,加大對重點地區、重點環節以及板鴨、腐竹、辣椒、蜜餞等重點食品生產加工的安全監管,嚴格禁止違法添加非食用物質、濫用食品添加劑以及利用硫磺熏制辣椒等行為??h食品安全委員會要切實加強對食品安全整頓成效的督導檢查,根據工作目標和任務,逐一落實整頓責任,逐級開展檢查評估??h政府將在年底之前對各鄉鎮、各部門的食品安全整頓工作進行督查考核驗收,并要認真做好迎接省、市對我縣考核驗收的準備。
三、構建齊抓共管的長效機制,形成食品安全工作合力。
一、主要任務實施中的做法及進展情況
近三年來,縣食品藥品監督管理局以“保穩定、保安全、上水平”為中心,以食品安全綜合監督為重點,以規范藥品市場秩序為目標,以確保公眾飲食用藥安全為中心任務,充分發揮監管職能,加大監管力度,嚴厲打擊食品藥品違紀違法行為。全縣食品藥品安全形勢總體穩定,人民群眾飲食用藥安全感增強,食品藥品經濟健康發展,食品藥品監管事業呈現良好發展態勢。按照“全省食品餐飲消費安全先進縣”創建工作目標,采取“餐飲業量化分級管理制、農村集體聚餐備案制、生豬定點屠宰制、食品安全聯合檢測制”措施,縣通過考核驗收,成為首批國家餐飲服務食品安全示范縣之一。
【食品安全綜合監管】三年間,以強化農業“三品”和農業投入品的企業認證,狠抓農業標準化生產技術推廣和農業標準化基地建設為主要,在全縣建成并通過認證的有機食品基地2家、綠色食品基地1家、無公害食品基地7家。共出動執法人員4552人次,執法車輛903臺次,檢查食品生產經營戶7435戶次,對食品生產加工企業57家,小作坊116家,食品流通企業1106家,餐飲單位744家,食品添加劑銷售單位2家進行食品安全監管檢查。同時,加大對餐飲消費環節食品安全的監測工作。共采集12個餐飲單位食品樣品48個批次送檢。2012年5月至10月,對94家單位進行消毒效果監測,共抽樣監測餐具樣品509份,合格361份,合格率為71%。對抽檢不合格的單位,進行整改。2012年5月至12月,認真執行《食品安全法》、《行政許可法》和《餐飲服務許可管理辦法》,共發放行政許可證件337份,其中發放餐飲服務許可證297份,發放保健食品經營許可證40份。2013上半年發放《餐飲服務許可證》170份,城區發放從業人員健康證明618份。共對90家餐飲服務單位餐具消毒開展了現場抽樣監測,監測餐具414份,合格301份,合格率72.7%。
【食品安全專項檢查】2011-2013年,開展學校食品安全專項整治、保健食品、化妝品專項整治、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動、“瘦肉精”等違禁藥品專項整治、小餐飲專項整治等。2011年5月16日,嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動中,出動執法人員567人次,檢查相關單位1085戶,整治重點區域12個,重點單位25個,重點品種130個,查處違法案件4起,沒收假劣食品180多公斤,貨值0.62萬元。10月,全縣中小學校和托幼機構學校食堂食品安全和飲用水安全專項監督檢查中,出動執法人員150余人次,車輛50余車次,現場監督檢查高中4所、初中22所、小學13所、托幼機構4所,A級食堂2家、B級食堂5家、C級食堂36家,現場制作各類監督文書80余份。在“地溝油”專項檢查中,出動144人次,檢查餐飲單位324戶,對8戶未嚴格建立進貨查驗索票索證的經營戶責令整改。2012年至2013年上半年,專項整治總體情況良好,小餐飲整治工作的開展使全縣城區小吃店食品安全整體面貌有了較大的改觀。
【創建國家餐飲服務食品安全示范縣】根據省食品藥品監督管理局提出的創建工作目標,結合全縣實際,開展餐飲業量化分級管理、農村聚餐備案制、生豬定點屠宰和食品安全聯合檢測為主的創建活動,分別制定《餐飲業量化分級管理實施方案》、《縣學校食堂食品衛生量化分級管理實施方案》和《縣農村集體聚餐備案申報表》。2012年,重點開展創建餐飲示范一條街和示范店活動,推行餐飲食品安全量化分級管理。確定城區粉陽路一帶、五山堰河村、南河旅游風景區等餐飲食品安全示范一條街和示范店,在示范一條街從事餐飲服務的單位共65家,已有3家達到了A級標準,16家達到了B級標準。以量化分級管理為主要監管手段,實行分級管理,全縣量化分級管理率已達100%,其中A級單位5家,B級單位370家,C級單位209家。國家食品藥品監督管理總局2013年4月18日下文公布首批國家餐飲服務食品安全示范縣(市、區),縣名列其中(國食藥監[2013]6號)。
【省級藥品安全示范縣創建工作有序開展】2013年,省級藥品安全示范縣創建工作是食品藥品監督管理局的一項重點工作,開年伊始,就制定出臺了省級藥品安全示范縣創建工作方案,對創建任務進行了分解,創建責任落實到了個人。5月份,局班子成員分組組成督辦專班對各鄉鎮的協管站建設進行了現場督辦,目前,針對前一段時間督辦工作中發現的不足正在制定解決措施,現已制作了宣傳標語及宣傳手冊5000冊,舉報公示牌500塊,各種軟件、硬件資料正在有序籌備中。
【藥品醫療器械稽查】充分發揮藥械監管職能,廣泛普及安全用藥知識,保證全縣人民群眾用藥安全有效。三年間,對全縣藥品生產企業1家,藥品經營企業91家(其中藥品批發企業4家,藥品零售企業87家),鄉鎮以上醫療機構17家,村級醫療機構217家進行日常監督檢查監管覆蓋率100%,鄉鎮以上醫療機構17家,覆蓋率100%,村衛生室217家,監管覆蓋率94%。出動執法人員1800余人次。辦理一般程序案件61件,萬元以上案件14件,涉案貨值金額45萬元;簡易程序案件25件,結案率100%。接受群眾舉報投訴12起,回復率100%。監測藥械電視廣告54次,監測藥械96品規,發現違法廣告數量18品規,移送工商行政機關18件,移送率100%。GSP跟蹤監管藥品零售企業103家。
【藥品安全專項檢查】近三年,開展查處“十珍排毒強腎膠囊”等假藥的專項檢查、對珍珠通絡丸等三個嚴重違法廣告藥品采取行政強制措施的專項檢查、特殊藥品專項檢查、鉻超標膠囊專項排查、中藥材專業市場專項整治等。2011年8月開展的高溫季節藥品儲存專項監督檢查中,對9家存在未按規定儲存藥品的情況下發立即整改通知書。9月份的集中整治“兩非”專項行動中檢查藥品批發企業4家,醫療機構14家,暗訪藥品零售藥店8家,立案查處1家藥店違法銷售終止妊娠藥品及1家藥品批發企業違規將終止妊娠藥品銷售給不具備資格企業。2012年終止妊娠藥品專項檢查中,共立案查處3起違法銷售行為?!袄做袆印敝校覆樘?起無證經營案件。藥品生產流通領域集中整治活動中,查處3起關于票據的違法案件。隱形眼鏡經營企業專項檢查中,立案查處4家違規銷售隱形眼鏡的經營企業。2013年上半年開展“打四非”專項檢查,截止目前,出動執法人員80余人次,檢查藥品經營單位14家,查處涉嫌冒用保健食品批準文號案件1起,涉嫌保健食品文號過期繼續生產保健食品的案件1起,非藥品非法宣傳功能主治等治療功能的案件1起。先行登記保存保健食品貨值金額5000余元,此項活動目前還正在緊密開展之中。
【藥品抽驗】三年間,針對藥品監督抽驗工作,共出動執法人員710余人次,監督檢查12個鄉鎮,地域覆蓋率為100%,抽樣涉藥單位共39家,抽樣涉藥單位覆蓋率43.3%,日常監管抽樣175批次,對抽樣不合格藥品的立案率100%,查處率為100%,結案率為91%;針對國家基本藥物專項抽驗工作,出動執法人員400余人次,共抽樣98批次。
【不良反應監測】堅持加強對內業務培訓,提高監測能力,堅持強化工作考核獎勵,確保工作落實,堅持加大對外宣傳力度,獲取外力支持,扎實推進不良反應監測報告工作。三年間收集藥品醫療器械不良反應755例。
【食品藥品教育宣傳】各鄉鎮建立1-2個固定的食品藥品安全宣傳陣地,每年至少開展一次食品藥品信息員集中輪訓。結合藥品安全宣傳月、3.15消費者權益日活動等平臺,向廣大市民宣傳安全用藥常識以及《藥品管理法》、《藥品流通監督管理辦法》等法律法規知識。三年間,共發放宣傳資料5000余份,現場解答群眾咨詢450余人次??h食安辦在全縣主要公路、街道兩旁豎立食品安全公益廣告牌24塊、刷寫大型墻體標語14處;所有食品企業門口均懸掛《食品藥品監督舉報公示牌》。利用網絡新媒體定期向廣大群眾時令消費警示10期,連續在縣電視臺三套節目中滾動播出警示內容,引導全縣人民群眾自覺在規范餐飲點就餐。扎實開展食品安全進學校、進農村、進工地、進社區、進企業的“五進”活動。制定印發《縣食品安全投訴舉報獎勵辦法》,推進誠信建設,在全社會形成“遵法受褒獎,違法受懲處,誠信得實惠,失信受譴責”的良好氛圍。
二、存在的主要問題、存在原因及調整意見
一是食品藥品安全監管網絡沒有履行職能,部分鄉鎮沒有建立協管站,沒有專兼職協管人員。“縣、鄉、村”三級聯動效能不夠;鄉鎮一級監管無隊伍及經費支撐,僅靠協管員及信息員難達到實質性效果。比如農村集體聚餐備案,無專門部門落實。建議機構設置延伸到鄉鎮一級。
二是地方財政投入不足。縣財政目前只解決了執法大隊的基本工資和部分津補貼,工作經費和抽驗經費沒有列入財政預算。經費困難嚴重影響了工作開展。建議食品藥品監管經費納入硬性規定,明確數額,方便基層政府操作解決。
根據會議安排,下面由我來部署今冬明春安全生產、食品藥品安全工作:
一年來,我縣嚴格貫徹落實省、市關于加強安全生產的決策部署,進一步深化“打非治違”、“大檢查大整治大提高”專項行動,以道路交通和非煤礦山等行業領域為重點,落實責任、完善措施、強化監管,有效防范和堅決遏制重特大事故。應該來說,縣安委辦確實做了大量的工作,出臺了企業安全生產誠信管理實施辦法等政策文本,明確各級標準化達標企業獎勵政策,制訂實施安全生產“一票否決”和事前行政問責制,全面加強基層安全監管力量。__年三項安全生產主要指標全部下降,1—12月份全縣共發生各類事故70起、同比下降2.78%;死亡9人、同比下降10%;直接經濟損失41.5萬元,同比下降58.25%,未發生較大以上事故,安全生產形勢基本穩定。
食品藥品安全監管成效顯著,縣食安辦緊密圍繞“食為先、藥為安、法為弦、民為本”的品牌理念,以確保食品藥品安全總體目標,以食品藥品網格化監管、落實企業第一責任和食品藥品示范鄉鎮創建為抓手,有針對性的開展食品藥品安全專項整治及聯合執法行動。
__年設立食品安全責任網網格595個,落實專(兼)職管理人員668人,每個責任網格均有1名專(兼)職管理人員,并與1887家食品生產經營單位開展教育培訓、行政約談、簽訂承諾書各一次。全面共出動執法人員2038人次,查處食品安全違法案件187起,責令整改61家,取締無證無照13家,罰沒款28.53萬元,其中大要案7件,移送公安1件。同時,還組織6個單位開展食品安全定性檢測11339批次,定量檢測426批次,順利完成了群眾生活放心工程,公眾飲食用藥安全得到有效保障。
總之,__年我縣在安全生產、食品藥品安全工作上取得了一定的成效,但仍存有許多薄弱環節和突出問題,主要表現在:一是認識不到位,安全生產、食品藥品安全責任沒有真正落實,而是主要集中在黨政領導及安監人員身上,還沒有很好的傳遞到業主身上,部分責任單位抱著麻痹僥幸的心理,疏于日常監管、疏于隱患排查、疏于事故防范;二是安全基礎比較薄弱、安全隱患量大面廣,安全隱患多,給安全監管工作增加難道。對于這些問題,我們將高度重視、認真對待,增強緊迫感,采取積極有效的措施努力加以解決。
當前,已進入冬季,又近歲末,氣候變化異常,不安全因素增多,安全管理難度加大,各鄉鎮、有關部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅決貫徹落實“十”精神,強化對重點行業和領域的安全生產監督管理工作,堅決遏制較大及以上安全事故的發生。
針對年末春節期間人員流動大,交通運輸繁忙,生產任務繁重,各類事故易發的特點,各鄉鎮、有關部門要強化安全生產責任制,進一步加大責任追究和懲處力度,千方百計堵住人為漏洞,切實做到用責任落實推進工作落實。按照“誰主管,誰檢查”、“誰檢查,誰負責”的原則,層層落實責任。對縣委、縣政府安全生產工作重大決策、部署未貫徹落實、工作不到位、查出問題不落實整改措施的,按照《__縣安全生產事前行政問責辦法(試行)》(文政辦發〔__〕237號),予以問責。導致發生生產安全事故的,按照《生產安全事故責任追究規定》,嚴格依法追究其責任。對故意隱瞞、遲報案情的,按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定,嚴格依法進行處理。
一是加強道路交通安全監管。交通局、交警大隊、農機總站要提前做好春運安全的各項準備工作,制訂科學周密的春運安全工作方案,加強道路交通安全執法和對駕駛員的安全教育,嚴厲查處無證駕駛、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為,尤其是針對冬雪、大風天氣和節假日人流集中等特點,認真制訂和完善安全運營應急預案,并加強監督檢查,確保我縣交通安全。二是加強消防安全監管。(等下李
縣長還要做重要指示,在這里我先簡單講下)要全面開展“除隱患、保安全”消防專項行動。進一步抓好“三合一”企業、“多合一”建筑消防安全專項整治。深入排查單位、社區、鄉村的火災隱患,落實責任,全力整治。加強對商場、市場、學校、醫院、賓館、網吧等人員密集場所以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區消防安全檢查,落實安全措施,消除安全隱患。三是加強工礦商貿企業安全監管。經信局、安監局和各鄉鎮要進一步抓好工礦商貿企業的安全生產工作,強化企業主體責任意識,落實安全防范措施。加大對非煤礦山、危化品等重點行業的安全監管。鞏固上階段“打非治違”專項行動的成果,對排查出來的隱患落實整改措施,切實整改到位。加大對企業安全生產違法行為的執法力度,嚴肅查處各類事故。四是加強煙花爆竹安全監管。嚴格實行煙花爆竹銷售許可和配送制度,安監局、公安局、質監局、工商局、住建局、交通局、消防局和各鄉鎮要加強煙花爆竹經銷資質審核和管理,加大對偏遠農村、城鄉結合部、旅游景點、農貿市場及周邊等人流較為集中的商店、超市開展檢查,督促各經營店落實購銷合同制度和商品流向信息化管理,防止假冒偽劣品流入市場。建立煙花爆竹聯合執法機制,嚴厲打擊煙花爆竹非法經營、運輸行為,尤其是加強對重點區域的管控力度。 1、健全食品安全監管體制機制。一是必須加快食品安全綜合協調體系改革和職能調整,提高縣級食品安全委員會領導層次,充實常設辦事機構力量。各鄉鎮要將食品安全工作列為重要職責內容,所有鄉鎮一定要成立由主要領導負責的食品安全委員會,并明確專職分管領導和專門人員具體負責,__年1月底前出臺成立縣、鄉鎮二級食品綜合協調機構的方案,3月底前,縣、鄉鎮二級食品安全綜合協調機構、人員必須全部到位。二是積極推進食品安全綜合執法體制改革,__年3月底前,必須出臺方案,完成機構、人員和職權的梳理。三是要完善重大事項部門協調、網格化管理、無障礙投訴舉報、獎勵,食品安全信息共享等機制的建設。
2、深入開展食品安全專項整治。一是各單位必須要對“百日行動”發現的食品安全隱患全面梳理,對未排除的隱患、未解決的問題必須積極采取措施,狠抓落實,確保“6個100%”目標任務得到鞏固提升,增強百日行動整體實效。 二是完成省市食安委、市委市政府、縣委縣政府部署的整治任務,對照我縣__年重點工作任務安排,把乳制品、豆制品、食用油、肉制品、酒類、嬰幼兒食品、餐桌主要食品和小作坊、小農貿和小餐飲等食品小行業作為整治規范的重點,集中治理和解決廣大人民群眾關注的“地溝油”、“瘦肉精”、“非法添加”等熱點問題。三是全面完成上級交辦的食品安全突出問題整治任務,對照市縣梳理的食品安全突出問題,由牽頭部門組織制定整治方案,明確職責分工、時間節點和工作目標,確保整治工作取得實效。四是繼續做好市人大__年食品安全執法檢查35個問題整改落實,切實采取有效地措施,確保市人大__年督辦的10大突出問題落實到位,27個具體問題在__年取得階段性整改成效,__年3月底市人大將組織人員進行第一次明察暗訪。五是加大食品安全違法犯罪行為懲處力度,__年6月底前各監管部門要制定出臺和領域嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為的具體措施。加強行政執法和刑事司法的銜接,堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑,確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。__年底農業、工商、質監、食品藥品監管等4個主要部門全年移送司法的行政案件各不小于1件。
3、全面提升食品安全綜合監管能力。一是推進食品安全檢驗檢測資源整合,__年底要實現食品安全檢驗計劃統一部署、檢測經費統一下達、檢測信息共享利用的“三整合”目標。二是加強信息管理,嚴格執行《__省食品安全信息管理辦法(試行)》,各食品安全監管部門監督抽驗信息、重大食品安全事件應急處置信息和重大食品安全投訴案件信息應及時向食安辦和有關職能部門通報。三是加強食品安全風險監測能力建設,擴大風險監測覆蓋面,強化風險監測結果利用。__年食品安全風險監測樣本量達到1件/千人口。四是提升食品安全應急處置能力,完善縣、鄉鎮兩級的重大食品安全事故應急預案,開展形式多樣的應急演練,進一步理順事故報告、醫療救助、事故調查、衛生處理等方面的聯動工作機制。五是強化食品安全考核評
一、今年以來的流通環節食品安全監管工作
今年以來,我局按照國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商總局《關于印發<全國工商系統流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案>的通知》要求,在以往對食品經營戶實行“一書兩帳”監管的基礎上,積極探索有效的監管方法,不斷修改完善《綠春縣工商局市場巡查辦法》,結合實際,制定下發了《食品市場巡查制度》、《食品安全監管責任追究制度》,切實加強流通領域產品質量和食品安全監管工作。
(一)、基本情況
_、截止目前,全縣共有_個鄉鎮__個行政村,食品經營主體___戶,其中食雜店___戶。
_、截止目前,在食品安全監管工作中,全局共出動執法人員___人次,出動車輛__輛次,檢查食品經營戶___戶(次),查處食品安全違法案件__件,收繳罰沒款_._萬元,取締無照經營戶_戶,沒收不合格食品___公斤,涉案物資價值_._萬元。
(二)、具體做法
一是加強組織領導。在原有的流通環節食品安全監管工作領導小組的基礎上,根據人員變動和工作的要求,及時調整充實了綠春縣工商局流通環節食品安全監管工作領導小組,以分管副局長為組長,公平交易科、市場科負責人為副組長,其它科、室和基層工商所(分局)負責人為成員,下設辦公室在公平交易科,處理日常事務,及時組織傳達學習州工商局、綠春縣食品安全委員會下發的有關食品安全監管方面的文件精神,做到食品安全監管工作早部署、早安排,并制定了《工商局____年流通環節食品安全監管工作計劃》、《工商局____年食品安全宣傳計劃和食品安全培訓計劃》、《××縣工商系統流通環節重大食品安全事故應急預案》等工作方案,定期對各工商所(分局)的食品安全監管工作的落實情況進行督促檢查。
二是明確職責、落實責任。按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》要求,進一步明確基層工商所(分局)行政執法人員在食品安全監管中的職責和任務,制作了轄區食品經營戶分布圖和監管責任區劃分布圖,層層簽訂監管責任書,將責任落實到具體執法人員。
三是清理規范食品經營戶的市場主體資格,嚴把市場主體準入關。利用企業年檢和個體工商戶驗照的有利契機,對全縣食品經營戶逐戶清理,登記造冊,認真核查主體資格,完善“經濟戶口”管理檔案,對食品經營戶實行一戶一檔的分類管理。同時,與全縣___戶食品經營戶簽訂了責任書,明確經營者的責任和義務。
四是實行食品安全信息公示制度,在各工商所(分局)和超市、商場設立了食品安全信息公示牌,努力營造產品質量和食品安全“輿論監督、群眾參與”的良好氛圍。
五是以市場巡查為基礎,強化日常監管。督促涉及食品經營的市場、商場、超市建立供貨檔案,落實進貨索證索票制度。針對市場巡查中發現的經營者進貨臺帳記錄不規范和規模大的批發戶、超市進貨頻繁品種多登記臺帳較為繁瑣,且有的個體戶不識字,不會上臺帳的問題。通過認真思考,選擇了兩家超市對建立進貨臺帳進行改革試點,就是變進貨臺帳為建立進貨檔案,由我局統一制作檔案盒,進貨檔案的內容包括:供貨商營業執照復印件、質檢報告、衛生許可證復印件、每次進貨的單據(包括品種、數量、單價)等,要求經營者按進貨的時間及批次分類歸檔備查。通過實踐表明,這種監管模式既方便了經營者建立臺帳,又達到了從源頭上防止假冒偽劣商品進入市場的安全監管目的,保證了食品等產品的安全消費。今年將在__戶批發大戶及商場、超市等重點經營戶中推廣了建立進貨檔案,落實了進貨索證索票制度。
六是加大食品安全宣傳力度,利用_.__消費咨詢服務活動、民族節日、趕集日等時間,采取設立咨詢臺、流動汽車廣播、定期廣播、出宣傳欄、印刷發放宣傳材料等方式,向經營者和消費者宣傳食品安全知識。上半年共出動宣傳人員__人次,出動宣傳車_輛次,播放廣播__次,發放宣傳材料____多份。食品安全公示__次,食品安全預警_次,出宣傳欄__期,
七是深入開展流通環節食品安全專項整治,有效維護食品市場的消費安全。為確保我縣廣大消費者流通環節節日食品消費安全,營造良好的節日食品消費環境。在元旦、春節、清明、端午、六一和民族節日“六月年”期間開展節日市場專項整治,重點檢查節日食品,“攔網式”地對節日消費密切相關的經營戶、食品進行了_次重點檢查整治,按照六查六看的要求,對人們消費息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類、飲料等重點商品實行重點巡查和檢查,有效維護了流通環節各類食品的消費安全。開展葡萄酒、飲水機市場專項整治。葡萄酒市場專項整治方面,重點加強對州局通知要求的不合格葡萄酒品種的監控,定期不定期進行檢查人。飲水機市場專項整治方面,查看有無產品合格證,是否有_c標志。該二類產品均無不合格商品在綠春縣銷售。
二、加大力度,努力推進農村地區食品流通領域“兩項制度”的建立
(一)、兩項制度推向農村引向深入,是流通環節食品安全監管的重要內容。流通環節食品安全監管實施兩項制度以來,我局就十分重視農村地區兩項制度的推行工作,做到與縣城區同部署同落實。去年以來,認真按照總局、省、州局的要求,結合綠春的實際,投入大量的精力開展了農村地區兩項制度推行工作,目前鄉鎮及公路沿線、部份人口較為集中行政村、村民小組建立了兩項制度,交通不便的行政村及村民小組和不是工商所所在地的鄉鎮除鄉鎮所在地、公路沿線外,行政村及其以下尚未推行兩項制度。主要原因一是我縣農村地區交通不便,貨物運輸全靠人背馬馱,個體經營者規模較小,無固定經營戶,都是農民農閑時間間歇性的經營,同時,由于我局人員編制少,除城區分局有_人外,其余工商所每個所只有_至_人,每個所至少管轄兩個鄉,交通工具又缺乏,給巡查工作帶來很多困難,更沒能推行兩項制度;二是食品經營者必須取得食品衛生經營許可,我縣食品衛生經營許可必須在縣衛生局或行政服務中心辦理,不方便鄉鎮及其以下地區經營者辦理食品衛生經營許可,沒有取得品衛生經營許可核發營業執照時就不能核準經營食品,因而巡查中如發現有經營食品現象時就按無照取締。沒有核準經營也就不能推行兩項制度。
(二)、存在的問題。農村地區由于地處比較偏僻,交通不便,但群眾生產生活中也確實需要食品消費,這就導致農村地區無證照經營食品現象的產生。下一步的工作,一要正確引導無證照經營食品戶轉向經營,確實需要經營的,要加強與有關部門的溝通聯系,主動上門服務,因其它原因沒取得食品衛生經營許可而開展食品經營活動的要堅決取締。
三、探索經驗,努力推進“十類商品”兩項制度工作
建材、農資、家用電器、低壓電器、兒童玩具、勞保用品、汽車配件、電線電纜、燃汽器具、危險化學品與人休健康和生命安全密切相關,實施兩項制度有利于加強對上述十類產品的監管力度,根據國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商行政管理總局《關于貫徹<國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定>的實施意見》的要求,按照州局的安排,我局及時安排部署,參照工商消字[____]___號《關于規范食品索證索票和進貨臺帳制度指導意見》的要求模式,從____年_月_日起逐步建立建立索證索票、進貨臺帳兩項項制度。目前已經完成建材、農資、家用電器、汽車配件的兩項制度建立工作。
一、提高認識,加強領導。2012年是《中華人民共和國食品安全法》頒布實施三周年。向廣大群眾積極宣傳食品安全科普知識和糧油產品質量和衛生標準,幫助消費者樹立健康消費的理念。通過向農戶發放新型儲糧裝具、防蟲藥劑、科學儲糧技術手冊、宣傳資料,以及入戶技術指導和組織知識培訓等,幫助農戶學習和掌握科學儲糧技術,推廣新型儲糧裝具,減少農戶糧食產后儲存損失,幫助農民減損增收。為此, 2012年我縣宣傳活動的主題定為“共建誠信家園、共鑄食品安全”。同時為加強對此項工作的領導,成立永平縣糧食局《食品安全法》宣傳活動工作領導小組,組長由分管購銷工作的副局長擔任,副組長由購銷股股長擔任,成員由局辦公室、財務統計股、糧油公司負責人組成,領導小組下設辦公室在購銷股,辦公室主任由購銷股股長兼任。
二、加大宣傳工作力度。充分利用廣播電視、黑板報、印發宣傳材料等方式宣傳《食品安全法》?;顒悠陂g,共發放宣傳材料1500份,到鄉鎮集市街天重點宣傳糧食部門的職責,宣傳糧食部門在宏觀調控、統計執法、行政許可、監督檢查、政策性糧食監管等方面的內容。結合糧食庫存檢查、政策性糧食出庫監管、夏糧收購準備等工作,著力提升各級糧食部門依法行政的能力和水平。面向全社會糧食經營者、生產者、消費者,重點宣傳糧食收購市場準入制度、儲備制度、統計制度、質量和衛生制度、監督檢查制度、應急制度、最低最高庫存量制度等內容,以及糧食經營者享有的各項權利和應履行的義務,樹立糧食經營者服務和服從于國家糧食宏觀調控的意識。宣傳國家糧食政策,提高糧食生產者依法維權意識。開展“放心糧油”進社區、進農村活動,宣傳糧食部門為確保糧食安全所做的各項工作,特別是為確保糧食質量和衛生安全所做的工作,引導消費者科學合理消費糧食等。
三、活動形式。
1、召開貫徹《食品安全法》經驗交流會。縣糧食局將組織召開交流會,邀請分管糧食工作的縣領導、相關部門負責人、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長參加,交流《食品安全法》貫徹落實情況,研究存在的難點和熱點問題,總結經驗,研究對策。
通過開展年度食品安全考核工作,及時掌握全市食品安全工作基本狀況,客觀分析判斷食品安全形勢,實事求是地評價各鄉鎮、街道辦事處和有關部門食品安全工作實效,同時,總結經驗,查找不足,不斷完善食品安全監管工作機制,提高食品安全工作效率和質量,切實保障人民群眾飲食安全。
二、考核對象
13個鄉鎮、4個街道辦事處和風景區管委以及市政府食品安全委員會相關成員單位(質監局、工商局、衛生局、農委、畜牧局、商務局、教體局、食品藥品監管局)。
三、考核內容
(一)全年食品安全工作責任目標完成情況;
(二)食品安全工作組織領導、機構建設、經費保障、工作機制、責任制及責任追究制落實情況;
(三)食品安全網格化管理工作開展情況;
(四)食品安全“百日會戰”、“六月風暴”、放心主食工程、中秋國慶、“五查”、“強網固本”等重點專項整治工作開展情況;
(五)食品安全宣傳教育及培訓情況;
(六)食品安全事故應急預案制定及應急處置情況;
(七)食品安全安全工作例會、周報、月報和信息報送情況;
(八)其他需要考核的內容。
四、考核方法
(一)本次考核總分為100分,采用查閱各鄉鎮、街道辦事處和監管部門(以下簡稱被考核單位)報送的文件、總結、記錄、報表、案卷等材料的方式進行考核。
(二)堅持公平、公正、公開的原則,以各被考評單位所提交的材料為主,結合平時掌握的工作情況,以數字和事實為依據,對各單位年度食品安全工作進行績效認定,對各單位食品安全工作進行績效認定并作為食品安全工作年度評先的重要依據。
五、等次評定
(一)市食安辦將考核情況匯總后,按各鄉鎮(辦)和監管部門分別進行綜合排序。
(二)本次考核工作,將按照通告,實行食品安全“一票否決”。
(三)被考核單位如對考核結果如有異議,可及時向市政府食品安全辦進行反應。
六、有關要求
(一)各鄉鎮人民政府、街道辦事處和有關部門務必要高度重視,嚴格按照要求,對考核細則涉及的內容提供真實、準確的證明材料。對上報材料弄虛作假的,將視為零分并進行通報批評。