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1環境污染問題仍比較嚴重,正視現實、統一認識是前提
筆者所在的調查小組一行8人來到平江縣長壽鎮大水村,這里80%的村民建起了漂亮的樓房,所有的鄉村公路均得到了硬化,并且每隔一段距離,就有一只綠色的垃圾桶放置,這是一種提醒,也是一道風景。但遺憾的是,總有一些塑料袋、紙巾和食品包裝袋等廢棄物品沒有投放到垃圾桶中,它們隨風搖擺漂移,就像找不到親人的孤兒在啜泣;總有一些廢舊的農藥瓶、化肥袋和生活污水等直接丟棄或排入河流,它們隨波逐流,就像一個個腫瘤在慢慢侵蝕人們賴以生存的土壤、水源。在調查中,調查小組發放并回收了100份“關于農村環境污染的調查問卷”,進行了基層走訪;就當地居民對人居環境的滿意程度和對環境治理的建議,進行了調查和問詢,為了得到更加充分的信息,小組又對縣環保局辦公室和長壽鎮創建辦的工作人員進行了專門請教。調查小組統計了調查走訪的結果:①關于環保對生活的影響方面,有33%的村民認為生活垃圾對環境影響最大,有22%的村民認為水污染對環境影響嚴重。②關于家畜糞便處理方式方面,目前只有3%的村民用作沼氣,58%的村民用其作肥料,而39%的村民則放任自流、隨意排放。③關于對環境的滿意度方面,只有14%的村民對環境感到滿意,52%的村民對環境基本滿意,35%的村民對環境感到失望。從這些數據中可以看到,目前農村環境污染比較嚴重,生產發展與鄉村文明不協調,特別是廣大村民對農村環境整治有著強烈企盼。
2有管理軟弱、村民生活習慣守舊等多方面原因,提高全民素質是關鍵
在農村物資極大豐富,人們物質享受優越的情況下,環境污染仍得不得徹底根治。究其原因,我認為與農村現階段的管理軟弱、部分村民陳舊的生活習慣、素質不高有著很大的關系。現在環境治理上存在的問題,主要有以下3個方面。
2.1村委會對環境治理不夠重視比如村委會對硬件環境改造比較積極,但對制度管理相當缺乏,村委會的環保宣傳不夠細致,在村委會的墻上只張貼了幾幅環保的標語,并沒有關于如何做好農村環保的資料,也沒有關于清潔家庭評比的表冊等。
2.2部分村民的素質不高是重要原因從調查樣本中調查小組可以發現,農村村民的文化程度不高,初中以下學歷的村民為50%,環保意識的高低與學歷層次成正比,學歷越高,環保觀念越強。
2.3鄉規民約的約束力比較軟弱對環境保護、衛生管理諸方面,鄉村均有規定,但在實行中大多打折扣,不能完全實施。比如垃圾的堆放處理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。違規事例時有發生,且很少有人過問。從上面的調查情況分析、提高全民素質、制定村規民約,加強監督管理,加大相關投放,這是環境治理的關鍵所在。
3環境污染問題需要全面治理,改善人居環境是根本任務
解決好農村的環境問題,重點是改善人居環境。那么如何來加強農村環境治理,改善農村人居環境?
3.1通過宣傳教育提高村民環保意識政府部門可通過電視講話,農村環保專題節目等,來宣傳推介新農村建設中的魅力鄉鎮、衛生村鎮等,并介紹居民一些行之有效的治污除污方法,以此來提高村民環保意識,增強村民的環保責任感和榮辱感。村委會可以通過組建QQ群、微信群,發放環保宣傳資料,張貼環保宣傳標語,開展環保節目巡演,以多種方式來提高居民的環保意識,規范居民的環衛習慣。
3.2通過督導獎懲規范居民環保行為政府部門要定期與不定期到鄉村進行環衛督導,對環衛工作做得好的鄉(鎮)、村給予一定的物質和精神獎勵,對環境污染嚴重、環保工作不力的鄉(鎮)、村要進行黃牌警告或通報批評。要督導限期整改,整改不力的則要問責并誡勉談話,甚至是一責到底,予以撤職等。鄉(鎮)、村要實行門前三包制度,開展文明家庭、衛生家庭評比等來促進村民衛生習慣養成,提高村民環保意識,逐步讓村民改掉亂扔亂丟的習慣。
3.3規范整治和引導,落實除污治污辦法政府部門除了要進一步增加基層環保設施(在公路旁增設垃圾桶,在偏僻處多建垃圾處理站、政府補貼村民建立沼氣池等)外,還要給居民灌輸“人人為我,我為人人”的思想,倡導遵循利用的原則,引導居民合理利用家畜糞便作肥料,并給農村建立一些沼氣池。這樣既保護了環境,又踐行了可持續發展理念。同時,還可通過退耕還林、封山育林、對現有資源進行保護,維護生態平衡,達到經濟可持續發展的目的。
3.4從娃娃抓起促進養成良好習慣幼兒園、學校要把環境保護、清潔衛生列為重要教育內容,進行專題講座、專題宣傳,教育學生養成良好的生活習慣,并通過學生對家庭對社會進行環境衛生宣傳,促成愛清潔講衛生的良好社會風尚。
4結語
關鍵詞:村莊整治規劃,社會主義新農村,道路的整治
Abstract: taking a village regulation plan as an example, expounds the new socialist rural village renovation plan, overall thought and the necessity of the village specific planning regulation is discussed, and hope to be able to give similar to provide some references for the villages planning and help.
Key words: village renovation plan, the new socialist countryside, regulation of the road
中圖分類號:G812.42文獻標識碼:A 文章編號:
目前許多農村建設缺乏科學的規劃指導,村落小而散;農村基礎設施和公共設施建設成本高,水平低且使用效率低;大多數農民享受不到基本的基礎設施和公共服務設施。區內生活垃圾缺乏管理,閑置空地和排水明溝垃圾較多,嚴重影響了村莊的環境衛生質量;居民家庭為露天廁所或簡易廁所,衛生條件較差。因此科學合理的村莊整治規劃是新農村建設的關鍵所在,如何做好社會主義新農村村莊整治規劃工作成為我們規劃管理人員當務之急。
1、新時期村莊整治規劃的必要性
1.1村莊整治規劃是新農村建設的需要
村莊面貌是農村綜合發展水平的集中體現,而村莊整治規劃構成了一個經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合的科學完整的目標體系,包含了農村現代化的核心內容,體現了新形勢下農村全面發展的客觀要求。
1.2村莊整治規劃是改善農村居民生活生產環境的需要
目前我國農村規劃工作已經起步,一些經濟較發達、先富裕起來的村莊在優化農村環境方面已有很好的經驗,但大部分村莊仍存在以下問題:一是村莊建設規劃性差,隨意性大。哪里有空地,哪里就建房,分布較散,規模偏小,不利于基礎設施配套。二是布局凌亂,亂搭亂建的現象不少,臟、亂、差現象普遍。三是功能落后,設計簡單,施工質量堪憂,安全隱患很多。
1.3村莊整治規劃是節約耕地的需要
只有加快村莊整治規劃,合理布局,整體規劃,改善基礎設施,才能便利農民的生活,大幅度提高農民的生活質量。村莊建設和小城鎮建設一樣,要堅持先規劃、后建設,切實發揮規劃的指導作用,使鄉村建設逐步走上“科學規劃、合理布局、因地制宜、規模適度、配套建設、功能完善、保護環境、節約資源”的道路,形成各具特色的新農村新面貌。
2、總體整治思路
某村位于杭州市雙浦鎮,全村土地面積2500畝,其中耕地面積567畝旱地197畝,下轄5個自然村,農戶515戶,總人口2070人,水域面積1121畝,園地160畝,生態甲魚200畝,山林255畝。
結合村內部的地形,以“投資少,見效快”的整治手段,從點到面,抓好重點地塊的整治,搞好環境衛生和基礎設施建設。充分發揮該村自然環境優勢,立足現狀,降低實施啟動的難度,調動村民參與整治的積極性。整治規劃從三方面著手:
(1)分析現有存在問題,改變村莊臟亂差環境面貌、提高村民的生活環境質量。
(2)調查村落社區空間,了解當地的習俗民情和社會組織狀況,引導社區合理、健康、漸進和持續發展。
(3)關注村落歷史文化遺產,探索其在現在化過程中生存和延續的可能性和措施。
整治的內容主要為:道路及基礎設施的建設,用地布局整治,村莊的環境整治,路的建筑立面改造、綠化布置,村莊北側及西側的拆遷安置建設等。
3、道路的整治
3.1整治原則
村級道路以通暢為原則,適當考慮街景要求,采取自由式的布局形式,根據現狀條件村莊道路采用環式。理順村莊內部主要道路,拆除妨礙道路通暢的建筑物、構筑物,村內主要道路及入戶路全部硬化。
3.2整治措施
本規劃舊村道路以改造拓寬為主。將道路分為三級,村內主要道路--次要道路--步行路,具體規劃措施如下:
① 拓寬村內主要道路,打通斷頭路,形成完整道路體系。
②保留現狀已成形的宅間路和宅前道場,再將步行道理通、理順,配置綠化帶,形成村中步行小路。結合村內地形,地勢高差太大的部分道路可建成梯步形式。
③ 在村內主要道路設置路燈。
4、住宅建筑整治
根據房屋建筑質量,分為拆除建筑、整治建筑和保留建筑。
(1)依據功能分區的要求,住宅用地整治要因地制宜,拆除危房、簡易房、露天糞坑和簡易廁所及一些影響村容村貌的農村附屬用房,對布局不合理或影響景觀及道路暢通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置為主,這樣可以節約用地。
(2)對于一些環境較差、質量一般的建筑予以整治,遠期遵循住戶意愿在規劃指導下進行更新。
(3)保留富有歷史文化價值的建筑和質量較好的建筑。
(4)新建住宅形式主要采用多戶聯建的獨立式小康型住宅,將本地民居建筑特色與現代建筑相融合。住宅建筑日照間距在 1.1~1.2,住宅層數以 2~3 層為主,新建建筑造型要求以當地民居形式為主。為適應不同村民的要求,住宅戶型有單(雙)間式、單元套間式及別墅式等,沿街住宅底層設計為店面,其它住宅底層設計架空層,方便村民存儲農具及飼養畜禽,住宅內配備衛生設施。適當提高土地利用率,改善村民居住質量。
5、公共設施建筑整治
村莊的文化活動場所一般都集中在老村委旁,對每個村里的老村委進行整修和擴大規模,建立完整的商業網絡,垃圾收集站用戶收集,村轉運,垃圾站形式采用封閉式,雨水系統采用明暗結合,建立污水系統,進行生態化處理。幼兒園現狀結合民居建在一起,建筑質量優良,在其旁邊規劃一處開闊場所,一方面提供活動場所,另一方面作為安全疏散場所。
6、環境衛生整治
每個組內在常年風向的下風口和交通方便的地方都有垃圾收集站,方便對村內垃圾的收集和運輸;在人口集中的公共活動場所規劃公共廁所,根據具體情況選擇廁所的類型,加強建成廁所的管理,對糞便的處理結合污水處理系統統一處理;規劃要求在村莊主要道路隔 100 米設一個果皮箱,加強對主要道路的管理,形成良好的農村新面貌。
7、村莊綠化
村莊綠化應點、線、面相結合,使村莊綠化與周圍山體,農田融為一體。
(1)點式綠化。結合公共活動場所進行點式綠化,宜設置亭、臺、花架、置水、疊水等園林 ,進一步豐富村莊的空間景觀。植物種植上,選用鄉土樹種,種植模式采用喬木+灌木+花卉+草坪,進一步豐富空間。
(2)線式綠化。村莊內道路兩側進行綠化,采用喬木+灌木的種種模式。植物種植以鄉土樹種為主。
(3)面式綠化。居民住宅前屋后均進行綠化,同時結合公共綠地和道路兩側的綠化,形成有機體系。
8、結束語
村莊整治規劃必須認清新時期不同村莊的類型、村莊建設規劃的特點,準確把握村莊建設規劃的原則,掌握村莊建設規劃的方法,從而最大限度的發揮村莊建設規劃的作用,只有這樣才能更好的建設社會主義新農村。
參考文獻
[1]李孟波.新農村規劃問題研究.農村觀察,2009,(2):18-21
關鍵詞:村鎮規劃;管理;措施
Abstract: In the construction of new countryside, towns and villages in the planning and management on the work schedule, and is more and more important role in the development of villages and towns. In real work is play a decisive role position. This paper discusses the planning and management of villages and towns the connotation, significance, principles, put forward to strengthen the implementation of planning and management initiatives, in practice must to truth-seeking spirit, explore actively the way of planning and construction of villages and towns. Seize past opportunity, advance with the times, according to the requirements of urban and rural co-ordination. Enhance sense of urgency and sense of historical responsibility, implement central spirit, further creating a new situation in the work of planning and construction of villages and towns.
Key words: town planning; management; measure
中圖分類號:F110 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
前言
伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮化”轉型,村鎮規劃管理工作日益提上日程,成為我國農村經濟社會發展的重要組成部分,也成為全面建設小康社會的重要內容。積極穩妥地加快村鎮建設和發展,是各級政府統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑。加強村鎮規劃建設,有助于推動農村經濟結構調整,促進區域經濟合理布局,對于培育發展農村市場、發揮城鄉橋梁和紐帶作用,進一步搞活流通,促進城鄉經濟協調發展具有重大意義。
村鎮規劃管理是指鄉、鎮人民政府為了實現村鎮的經濟和社會發展目標,根據國家、市、縣的經濟和社會發展計劃與規劃,以及村鎮的歷史、自然條件和經濟基礎,合理確定村鎮的性質、規模和發展方向,協調村鎮布局和進行各項建設而制定的綜合部署和具體安排.以廣大農民日益增長的物質和文化需要為導向,建立一個人口、資源、科技、環境及區域定位、分工相協調的,可持續發展的社會環境所做的總體安排和部署,建設村鎮未來發展和建設的藍圖 。
一、村鎮規劃管理工作的現實意義
村鎮規劃管理這項工作是全面建設小康社會的基礎,是貫徹科學發展觀及實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要體現,是構建和諧社會的重要組成部分,也是實現經濟效益、社會放益和環境效益相統一的必由之路,我們必須充分認識抓好村鎮規劃建設管理的重大意義,增強政治意識、責任意識,認真落實,抓出成效,確保村鎮規劃管理的有序進行。
科學編制村鎮規劃、做好村鎮建設管理工作,是貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展,防止村鎮無序建設的迫切需要;是促進集聚發展,節約土地資源的有效手段;是指導農村房屋建設,推進村鎮基礎設施和環境整治的重要基礎性工作;是引導農村人口向城鎮、中心村聚集,實現資源節約、降低建設成本、提高公共服務能力、改善人居環境和生活質量、加快城鎮化建設步伐的重要保證。
二、村鎮規劃管理工作堅持的原則
1.合理用地、節約用地原則。我國人多地少,節約用地是基本國策.各類建設用地均應按國家有關標準、法規執行,充分挖掘原有村鎮用地的潛力,嚴格控制占用耕地,充分利用荒地和薄地.村鎮建設區與基本農田保護區要協調、統一規劃.
2.可持續協調發展原則。可持續發展是新農村建設的重要目標和要求,村鎮規劃要以科學發展觀為指導,促進經濟、社會、環境、人口、資源相互協調和共同發展,并在規劃中體現科教興鎮(村)的戰略.
要在立足現實的情況下,既要考慮經濟基礎與發展速度對今后建設的影響,又要考慮長遠目標與近期修建的關系。
3.超前高效管理的原則。以現狀為基點,適度超前.村鎮規劃要具有一定的超前意識,要有長遠的戰略眼光.規劃要做到遠近結合,以近期為主,提高近期規劃建設的完整性和對遠期發展的適應性,使村鎮的性質和規模、速度和標準,與經濟發展和農民生活水平相適應.要站在建設社會主義新農村的高度,努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來,適應農村生活水平不斷提高的需求。
4.生態環境保護原則。村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域,村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態,生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業,開發生產綠色產品,在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。
三、村鎮規劃管理工作應注意三個方面的著重點
1.注重人文環境
鄉鎮規劃建設是徹落實科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展的組成部分,所以其規劃也應該因地制宜,結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式,使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌,保留原有建筑形式,一定程度上延續舊村落的歷史文脈,使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積,又具備了現代化的生活環境,滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。
2.公眾參與村鎮規劃管理工作
想要新的規劃具有可行性,就要讓農民的需求得到滿足。在制度上做到村鎮規劃中評審的公開性,建立和健全規劃的評審委員會,在評審的過程中做到公平公開公正,廣泛積累各方意見。尊重村民的意愿,結合規劃編制工作實際,提出切實可行的解決方案。在村鎮規劃編制、實施、管理的全過程中都體現出公眾參與和群眾監督,可保障村鎮建設參與各方特別是農民的合法權益,達到農民自愿、社會力量參與和政府引導扶植,增強規劃的科學性、引導性和可操作性,共同推動村鎮規劃與建設管理。
3.注重服務設施的完善
在鄉村規劃中,社會服務環境的營造也是不可忽視的內容,因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證,也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡,如鄉村級商業服務設施的布置,自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理問題,村民住宅的垃圾處理問題,村民家畜各家應規劃飼養場所的管理問題。
四、加強村鎮規劃管理工作的舉措
首先,加大村鎮規劃編制力度。各村鎮在編制規劃時,一要制定切實可行的村莊規模和撤舊建新方案,合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接,統籌安排好城鄉發展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系,合理確定農民點選址,保障農民群眾的生命財產安全。四要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿,分新建型、改造型、環境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規劃,切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規劃相銜接,始終堅持保護耕地和節約用地的原則。深入農村基層,調查研究.掌握真實有效的第一手資料.結臺當地的客觀實際.綜合考慮新農村村鎮建設工作的特點,編制具有適度的前瞻性科學性,又使老百姓能夠接受的規劃方案。
其次,規范村鎮施工隊伍管理工作。組建好施工隊伍.禁止不合格的施工隊伍進行施工,必要時可從正規的施工企業里選派工程施工技術員.安全員等來指導工程施工,確保施工質量與安全。
第三,要注重規劃政策的宣傳。提高本村鎮人民在城鎮規劃上的意識,同時加強對村民城鄉規劃法律法規上的認識。深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作,宣傳規劃的法定性和控制性,加大宣傳關于加快城鎮化進程和建設社會主義新農村的優惠方針、政策,切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識。
第四,注重規劃管理的動態性。村鎮規劃不是對村鎮發展終極藍圖的描繪,而是一個通過規劃手段調控、實現向理想目標趨近的可持續的、動態的過程.因此村鎮規劃管理要密切結合當地實際,因地制宜,根據各地經濟社會發展水平,實事求是,量力而行;同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關系,統一規劃,分步實施。
第五,切實維護村鎮規劃管理的嚴肅性。要進一步加強村鎮規劃建設管理機構建設,逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作,有計劃錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設部門工作。加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓,提高規劃執法水平,在工作中要嚴格辦事程序,增強服務意識,提高辦事效率,積極推進依法行政,建立市場準入制度,規范規劃設計市場,提高村鎮規劃設計水平。
第六,轉變政府的職能意識。在政府的職能意識上需要有所轉變,建立健全一套完整的行為規范,做到鄉鎮行政管理體制上能夠廉潔和高效,處理事物上能在運轉上協調。辦理過程中做到公正透明。村鎮建設管理機制有一定的創新意識,逐步落實和解決人員、編制和經費等問題,強化基層村鎮管理指導力量。加強村莊規劃建設管理工作的組織領導,建立健全“黨委領導、政府主導、部門配合、社會支持、農民主體”的工作機制,把村莊規劃建設管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程,及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題。
此外還應發揚民主,集思廣益,吸收群眾參與規劃,廣泛聽取群眾意見,讓與村鎮規劃關系最密切的廣大農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權.同時將規劃意圖逐步為群眾所掌握,以利于規劃的實施.規劃是村鎮建設和管理的指導和依據。
五、結語新農村建設的要求是 “生產發展,生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,為了達到這一目標,政府管理部門必須落實做到以下幾點:廣泛宣傳新農村建設的優點與必要性,帶動村民積極性才能保證新農村建設的順利實施,并處理好村民主導與政府引導的關系;加快基礎設施建設的進度,讓村民切實體會到新農村能夠帶來利益,村民才能更好的投入到建設中去;加大村鎮規劃力度,銜接好村鎮與市區的基礎保障體系。我國新農村建設經過近幾年的不懈努力,已取得了很大的成就,同時,我們也應該看到在這一過程中還有著很多的問題,在村鎮規劃管理實踐的基礎上,總結相關的經驗積極地對遇到的問題進行探究,并提出相應的解決方案,使新農村建設能夠更一步臺階,村鎮規劃管理也更為合理科學。
參考文獻
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