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一、韓國開發利用新能源的基本政策
世界經濟仍在快速發展,人口不斷增加,環境逐步惡化,能源問題面臨著多重壓力。面對嚴酷的現實,可持續發展的理念提出來了,并且掀起了一股世界范圍的研究、開發與使用可再生能源的熱潮。為了保證能源供應,韓國政府在70年代末開始尋找可替代能源。20世紀80年代,韓國政府開始重視新能源開發利用,著手建立一個穩定的能源供求系統,包括能源供應來源多樣化和擴建能源供應的基礎實施。1987年韓國國會制定了《新能源和可再生能源發展促進法》,接著又制定了《新能源和可再生能源技術發展基本綱要》,提出了未來10年技術發展的重點。1992年韓國政府提出了與發達國家競爭的G.7高技術發展計劃,G.7指美國、日本、英國、法國、德國、意大利、加拿大7個發達國家,在G-7計劃的先導技術開發項目中,有21項屬于新能源與可再生能源技術領域。
1997年,韓國政府制定了為期10年(1997-2006年)的《第一期新能源和可再生能源基本計劃》,第一期計劃的重點是跟隨發達國家的先進技術進行本國的基礎研究。隨著技術水平的不斷提高,2003年韓國提前制定了為期10年(2003―2012年)的《第二期新能源和可再生能源基本計劃》。第二期基本計劃的目標是提升能源自給率以及構建新能源和可再生能源工業的基礎設施,第二期基本計劃還提出了2011年前新能源和可再生能源占韓國能源供應5%的具體指標(2003年開始實施計劃時只占2.06%)。第二期基本計劃的投資約為118億美元。考慮到未來的巨大市場潛力,第二期基本計劃將太陽能電池、氫燃料電池、風能等列為優先發展領域。太陽能電池的重點是發展3千瓦的民用系統,氫燃料電池的重點是發展250千瓦商用燃料電池系統和3千瓦民用燃料電池系統,風能的重點是發展750千瓦和1兆瓦的風力發電系統。
第二期基本計劃實施以來,國際石油價格的飛漲使全球能源環境產生了重大變化,原計劃設定的目標和實際出現了較大的差距,于是韓國政府又開始擬定《第三期新能源和可再生能源基本計劃》。第三期基本計劃將把某些領域的工業化作為重點,同時,拓展新能源和可再生能源的出口市場。第三期基本計劃將于2009年推出,延續到2008年或2030年。除了基本計劃外,韓國還制定了專項計劃。如10萬戶太陽能屋頂計劃,這計劃提出了2012年前安裝10萬套3千瓦民用太陽能電池發電系統。另外,韓國《國家能源技術發展規劃(2006―2015年)》也提出了4項指標:2013年使石油自給率達到18%;減少1700萬噸碳的CO2排放;減少5%的能耗;2011年前使新能源和可再生能源占全國能源供應的5%。
二、韓國開發利用新能源所面臨的挑戰
新能源在世界范圍內得到迅速發展。尤其是近些年來,隨著國際石油價格大幅波動以及《京都議定書》的生效,新能源發展得到世界許多國家的廣泛關注,成為國際能源領域的熱點。據了解,近年來,韓國經濟快速發展,但能源消費也在逐年增長。伴隨著經濟的快速發展,能源方面的問題與弊端也開始在韓國經濟社會中埋下伏筆,并在韓國經濟起飛階段的后期日漸暴露出來,同時也阻礙著韓國經濟社會的協調發展。
1 新能源市場有待進一步擴大。市場問題因韓國新能源和可再生能源的研究工作起步較晚,因此新能源和可再生能源尚不能與其它常規能源競爭。為了加速新能源和可再生能源產品的商品化,而且在經濟上具有競爭能力,政府的支持是十分必要的。當前,新能源和可再生能源產品處于初級階段。成本高,抑制了市場的健康發展。如果沒有市場保證,也就不能批量生產,成本也難以降下來。
2 新能源的推廣資金有待加強。影響新能源和可再生能源應用的一個重要因素是政支持減少,特別是推廣基金減少。1988年韓國政府基金為3500萬美元,1991年為1700萬美元。相反,研究基金有所增加。很明顯,這是根據長遠計劃確定的。加之現在的經濟環境不利于韓國新能源和可再生能源工業的發展。不像在80年代初期那樣。現在礦物燃料價格很低,私營部門不愿去開發新能源和可再生能源。新能源和可再生能源工業的發展還受到市場的影響。大多數人對新能源和可再生能源不熟悉,更談不上什么興趣。因此,企業也很難從新能源和可再生能源項目中得到資金。
3 新能源的研發技術有待提高。新能源作為一種“綠色”新技術,在減少環境污染,緩解環境壓力的同時,也可以緩解能源危機,充分體現“科學發展”、“可持續發展”、“和諧發展”的發展理念,發展潛力巨大。發展新能源需要政府、企業和社會各界的密切配合。需要企業和大學、科研院所的積極配合,需要“產、學、研”一體化,實現校企結合、產學結合。歸納到一點,就是需要加大研發技術力度,推進新能源發展。韓國在這方面有許多成功的經驗,但也有因研發技術乏力而放緩了新能源開發利用的腳步。其原因在于韓國缺乏新能源和可再生能源的核心技術,不可避免地要引進先進技術。但是過分依賴引進技術,影響了韓國新能源和可再生能源工業的發展。另一方面,導致國內技術力量不能充分利用。
3月1日,豐田汽車(中國)投資有限公司在北京舉行豐田“中國云動計劃”啟動儀式,“中國云動計劃”是豐田汽車拓展中國市場的重大戰略計劃,戰略將圍繞“環保技術、福祉車、商品、服務、事業、社會貢獻活動”六個方面,加速在中國的事業發展步伐,其中在中國市場推廣新能源技術和新能源產品是這項計劃的重要核心。
對于豐田來說,“中國云動計劃”的重要戰略意義就在于,首先,可以加速先進技術本地化并推廣普及,以推動豐田在中國事業的發展:第二,可以提供超越中國消費者期待的、令人怦然心動的產品;第三,可以加速和加強本地化經營管理體系的建設。
實施“中國云動計劃”,豐田將關注中國消費者需求,順應國家政策,實施三步走戰略。第一步,2012年銷量超過100萬的同時,為節能新能源車的普及打下堅實基礎。第二步,2015年銷量達到160萬-180萬輛的同時,實現搭載國產混合動力總成的混合動力車在一汽豐田、廣汽豐田實現批量化國產。第三步,確定以節能新能源車為主體的事業發展戰略,加大對新能源投入力度,讓更多人有機會體驗新能源車,實現節能新能源車型在豐田整體銷售中占據20%的份額。為了保證云動計劃的實現,豐田(中國)還表示,將與一汽豐田、廣汽豐田和雷克薩斯“實現無縫合作”,以形成品牌合力和市場合力。
毫無疑問,以混合動力技術為基礎的豐田新能源技術戰略,將是“中國云動計劃”的重中之重。據了解,豐田的新能源技術路線是,利用混合動力與外插充電式混合動力、純電動車在電機、電池、電能控制等方面擁有共通的核心基礎技術這一特點,由混合動力嫁接發展成為外插充電式混合動力和純電動汽車。為了實現這個目標,去年由豐田獨資建立,總投資約50億人民幣的位于江蘇常熟的研發中心已經開工,這應該看成是豐田在中國技術本地化方面邁出的最堅實一步。
國家發改委透露,目前正在組織起草有關新能源和智能化汽車創新發展戰略,也在制定路線圖和時間表,希望通過制定戰略明確未來一個時期我國汽車發展的戰略方向,力爭在全球新一輪產業變革中搶占制高點。
在日前舉行的德國法蘭克福車展上,新能源汽車成了當仁不讓的主角。眾多跨國汽車巨頭紛紛拿出了自己的新能源汽車產品,并且公布了距離不遠的上市計劃。
戴姆勒集團一下拿出了四款不同技術路線,可以滿足市場不同需求的新能源汽車產品,而且這些產品大部分是可以很快投入市場的成熟產品。
戴姆勒股份公司董事會主席、梅賽德斯-奔馳汽車集團全球總裁蔡澈表示,未來將逐步實現整體產品的電氣化,在每個車系中都將至少提供一款電動車型,未來將有50多款電動車產品。而在這個過程中,中國將是奔馳新能源汽車最重要的市場,未來計劃在中國建立德國以外的首個動力電池生產基地。
大眾汽車集團CEO穆倫介紹,新能源汽車將成為大眾汽車集團未來發展重心。寶馬集團則表示,要向電動車發起總攻。
除了跨國公司,中國的自主品牌企業也開始提升新能源汽車產品和技術。奇瑞汽車了第二代EV純電動動力系統。長城汽車(601633)也展出了插電及非插電混動、純電動等多款產品。
北汽集團攜旗下北京海納川汽車部件股份有限公司在法蘭克福車展上展示了自主研發的“智能化、電動化、輕量化”汽車零部件產品。
北汽集團董事長徐和誼表示,將圍繞產品研發這個核心,形成科學規范、高效協同的研發平臺與創新機制,并重點突破電動化、智能化、網聯化、輕量化等新方向。
很多新興的高科技企業也投入到了新能源汽車領域。上海什維科技是一家專業從事電動汽車電控技術的高科技公司,其自主研發的電動汽車BMS電池能量管理系統,可以做到對電池組進行更加精確的管理,從而達到提高電池工作效率、延長電池壽命和降低成本的目標。
關鍵詞:新能源產業 現狀問題 發展策略
當前,隨著傳統污染能源所帶來的環境問題日益突顯,人們尋找清潔新能源的心情更加迫切,以期借助新能源使社會經濟與自然環境能和諧、持久共同發展。
一、我國新能源產業發展現狀問題
當前,雖然我國新能源產業發展取得了一定成效,但政策體系與法規制度尚不健全,導致新能源產業發展在政策、市場、技術等方面還有很大問題,不能有效確保其實現長期可持續發展。具體問題主要表現在以下幾個方面:
第一,相關政策與激勵制度不完善。目前,除了我國的太陽能與水電等新能源有實力參與激烈的市場競爭外,很多新能源在開發與利用上都需要高額成本,再加上生產連續性差、規模小、資源分散等問題,在當前的市場經濟條件下還不具備市場競爭優勢。另一方面,太陽能、生物質能、風能等新能源的政策制度還不健全,政策的協調性與穩定性還比較差,尚未形成確保新能源產業發展的可持續發展機制。
第二,市場需求量小,缺乏保障機制。一直以來,我國的新能源產業發展都不具備明確的戰略規劃與發展目標,不具備穩定、連續的市場需求。雖然國家對新能源產業的發展支持力度不斷加大,但是因為沒有穩定的市場發展空間,使得新能源產業發展不具備強有力的發展源動力。
第三,行業素質低下,頻遇瓶頸。除了沼氣、太陽能熱水器、水電之外,其他新能源產業的技術含量都十分低下,不具備技術研發實力,先進設備的研發能力很低,設備與技術都主要依賴國外進口,生產能力與技術水平都和國際領銜水平有很大差距。另一方面,人才培養速度遠遠低于市場發展對高級人才的需求,尚不具備支持新能源產業快速發展的服務與技術體系。
二、促使我國新能源產業發展的有效策略
針對當前我國新能源產業發展中存在的一些問題,筆者有針對性地探究了幾個促使新能源產業發展的有效策略。
第一,制定有效的經濟激勵與市場政策。國內外新能源產業發展的成功經驗表明,缺乏政策強有力政策的扶持,新能源產業很難獲得快速、健康發展。其實,發展新能源產業的核心就是發展新技術,但是新技術的研發還處于成長階段,必須在政府有關政策的支持下才能獲得更快速度的發展與壯大。新能源產業的優點,是在為工農業生產提供高效能源的前提下,對自然環境沒有破壞,但是市場調節對自然環境是沒有作用的,所以只有政府機構足夠支持新能源產業的發展,才能從根本上推動其獲得更大的發展動力。
第二,制定可推動新能源產業發展的法規制度。很多國家在發展新能源產業初期都是優先發展新技術,然后是技術示范,在新技術發展成熟之后就可隨之降低成本。只有新能源產業的開發與利用成本較低的情況下,市場需求才能不斷提高,才能推動其發展空間不斷拓展。近年來,那些計劃大批量發展新能源產業的國家,都角逐法律形式,強制電力企業購買或者供應再生電力,如果這些企業沒有完成購買計劃的話,會受到很嚴厲的處罰。只有這樣,新能源產業在發展中才能不用沿襲以往創立市場的程序,可專心研發新技術,以借助更先進的技術來降低成本。只要政府立法保護、扶持新能源產業,就能較為容易地吸引社會各階層尤其是民間資本參與新能源產業融資,進而不斷增強新能源產業開發企業的信心。
第三,借助先進技術,提升行業素質。新能源產業的發展,必須依靠一定的新進技術。為提高新能源產業的發展速度,必須促進引進及自創核心技術與新能源的有機結合,提升新進設備元件的升級效率,不斷降低新設備的生產成本,增強系統的兼容性與穩定性。
三、我國新能源產業發展戰略
依據國務院發展研究機構出臺的相關政策,我國新能源產業發展戰略可歸納為:環境友好、結構優化、節能優先。
第一,環境友好。在新能源產業發展戰略中,應始終堅持“能源節約與開發病句,將節約放在第一位”的基本方針。制定節約能源的有效激勵政策,建立能源使用設備能效標識與標準體系,推進政府部門節能,實施政府采購、資源協議、能源服務企業等節能新方案。
第二,結構優化。優化與調整能源結構,主要是增加新能源在總能源中的比例,以傳統能源變成電能的比例。有關專家預計,到2020年,我國天然氣的消耗量可能會突破1600億m3,風能、核能、水電的裝機容量有可能依次達到20GW、36GW、240GW。
第三,節能優先。能源問題是引起環境問題的關鍵因素,環境又是決策能源問題的核心因素。對那些不易破壞環境的能源戰略,應采取公眾參與、排污交易、總量控制、潔凈高效、政府驅動等政策督促其落實。給予到2020年我國煤炭能源仍將在一次能源中占據大約60%,所以當前重點發展燃煤新技術十分必要。從當前的潔凈煤發電技術來看,從2000年到2020年可減少二氧化硫排放物2300Mt,節約煤資源近16%。
總之,新能源產業發展是有效解決環境污染問題、提高一次能源利用率的最有效手段。因此,政府部門應從政策上給予新能源產業更大的支持與扶持,使得新能源企業能以更大的信心投入到新技術的研發當中,不斷提高技術的先進性并有效降低新能源使用成本,確保新能源產業能快速、可持續發展。
參考文獻:
[1]周嗣輝.淺析中國新能源產業發展存在的問題及對策[J].綠色科技,2010(10)
2008年全球金融危機之后,發達國家開始主動尋找戰略性新興產業,新能源汽車產業成為全球各國競相追逐的戰略性新興產業之一。世界上主要汽車制造大國均制定了目標遠大的新能源汽車發展計劃。
中國在過去6年里也經歷了一輪新能源汽車“”。自2009年開展節能與新能源汽車示范推廣以來,政府部門寄希望新能源汽車實現“彎道超車”,搶跑全球汽車業。當時,麥肯錫公司調研了北美、歐洲、中國和印度乘用車市場,得出的結論是,在傳統汽車行業,中國落后世界領先水平幾十年;但在新能源汽車領域,大家處于相同起跑線,中國有成本和市場優勢,有潛力和可能在全球電動汽車市場取得領先地位。
尤其是2014年來,政策支持不斷加碼。國務院各部委推出了新能源汽車政府采購、購車補貼、稅收減免、準入、推廣應用、產業鏈研發、配套設施建設等支持政策,各地方政府相繼推出一系列配套政策以推動新能源汽車行業的發展。
在政策暖風和市場驅動之下,中國汽車公司紛紛研發和推廣力度,新能源汽車出現了快速增長的勢頭。但不可否認,中國汽車工業的整體水平與發達國家還存在一定差距。發展新能源汽車,既需要我們增強自主研發能力,也需要加強與國際汽車跨國公司的合作,引進國外先進技術與理念。
2015年6月,由國能電動汽車瑞典有限公司、北京華勝天成科技股份有限公司和北京國研信息科技有限公司三方共同投資的國新能源汽車項目正式落戶天津。按照規劃,已經成功收購瑞典薩博汽車核心技術的國能新能源汽車公司,將依托位于天津濱海高新區的生產基地和研發中心,全力進軍純電動汽車以及增程式電動汽車生產領域。
中國新能源汽車現狀到底如何?應該如何走上發展的快車道?自主品牌新能源汽車如何實現彎道超車?國能新能源汽車項目的推進或可為政策制定者和行業從業者的決策提供事實依據。
發展現狀
自2009年來,中國已超過美國成為全球最大的汽車銷售市場。2012年起,中國汽車產業占GDP的比重已達10%左右,汽車產業憑借對經濟增長的重要貢獻和極強的產業關聯,成為制造大國戰略的必然選擇。
在取得非凡成就的同時,也付出了極高的代價:一是嚴峻的交通和環境壓力。在中國的一些主要城市,均面臨嚴重的交通擁堵和霧霾問題。汽車在使用過程中排放的二氧化碳及其他污染氣體,被認為是霧霾的主要成因之一。亞行與清華大學曾報告稱,中國空氣污染每年造成的經濟損失驚人,僅用于治療疾病的成本估算就相當于GDP的1.2%,加上外延的邊際成本,則高達3.8%。二是能源安全受到嚴重挑戰。根據測算,中國原油年均產量峰值最高僅在2億噸的水平。但近些年,中國石油消費猛增,到2014年國內石油消費已超過5.19億噸,原油進口依存度高達59%,目前已超過美國成為全球最大的原油進口國。由于原油主要進口所在地區政局動蕩不斷,在全球石油市場中定價權缺失,以及油氣進口運輸管線隨時面臨因突發事件而中斷的風險,中國石油供應安全堪憂。而汽車則是新增石油消耗的主體,每年新增石油消費量的70%以上被汽車消耗。根據麥肯錫的預測,到2025年,單是中國的汽車市場需求量就將消耗掉全球四分之一的原油供給。
隨著中國經濟步入新的發展階段,業界普遍認為,推廣普及新能源汽車將有助于降低中國對進口石油的依賴和緩解城市擁堵區域空氣污染等問題。
此外,發展新能源汽車還能給長期將市場份額拱手讓與合資企業的中國車企帶來“彎道趕超”全球同行的新機遇。汽車產業咨詢公司IHS的調查數據顯示,2014年國產汽車占中國乘用車銷售市場份額僅為7%,而進口汽車和合資汽車分別占到25%和68%。通過大力發展和普及自主品牌新能源汽車發展,將能在國內廣闊的新能源汽車市場搶得先機。
在出臺各種扶持新能源汽車發展政策的同時 ,中國政府加大了資金投入力度。根據麥肯錫今年4月的報告,中國政府已投入逾370億元人民幣來支持新能源汽車產業的發展,包括為車企、供應商、消費者和研究機構提供研發補貼、建設充電設施、消費者購車補貼及稅收減免等。
不過,政策的初衷與理念雖好,真正落地仍面臨諸多困難,新能源汽車都還遠未成氣候。由于低估新能源汽車技術研發和世界先進水平的差距以及培育消費市場的難度,政府的投入大量 “交了學費”。在中國市場上,至今目前還缺少有吸引力的產品,基礎設施建設不完善,消費者認知度不足。與各種規劃的預期目標相比,電動車銷售、基建配套和技術開發等指標均未達成。
國內新能源汽車產業發展緩慢,其實并不出市場人士意料。安邦咨詢分析師賀軍分析稱,新能源汽車產業的商業模式尚不成熟,技術發展面臨瓶頸,整車廠商沒有推出受歡迎的車型,消費者習慣還有待培育,這四個問題環環相扣,構成了一道道屏障。
今年1月6日那一天,武漢市場上百輛混合動力公交車開始運營,這意味著國家“十城千輛”電動汽車計劃正式啟動。
隨著國家對新能源車的政策推動,新能源汽車一下子成為行業內最炙手可熱的寵兒,幾乎所有的汽車企業都拿出了自己的新能源汽車計劃以及成果。
昂貴的產業化
新能源汽車的優點顯而易見,以目前發展最快的油電混合動力新能源客車為例,這種車一般具有一套電動機和一套燃油發動機,通過兩套系統之間的能量轉換,達到節能減排的效果。
2009年1月,國家在“汽車產業調整振興規劃”中,提出財政安排補貼資金,支持節能和新能源汽車示范推廣。同月,《關于開展節能與新能源汽車示范推廣工作試點工作的通知》,國家在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌13個試點城市,主要在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域推廣試點。科技部隨后將此通知具體到了“十城千輛”計劃。
在如此強力推動下,新能源客車價格過高的障礙被打破,從而獲得了井噴式的發展。之后,新能源客車仿佛一夜之間變成了現實。
其中,風頭最盛的當屬北汽福田。2008年底,北汽福田宣布將800臺新能源客車賣給北京市公交集團,這是目前為止中國最大的新能源汽車采購訂單。
在上海,安凱客車已經將20多臺純電動新能源客車賣到了這個市場,并已被上海世博會選定為交通車。
在東北則是一汽的天下,借9月份的大連達沃斯論壇的機會,一汽與大連市政府達成了150臺新能源客車的訂單,而在長春,則與長春市政府達成了100臺氣電混合的新能源客車的初步協議。
除此之外,恒通客車宣布將新能源客車賣到了重慶,之前表現平平的黃海客車也于2008年9月在東北高調了自己研發的新能源客車,在江蘇的中大客車則在今年7月份策劃了自己研制的純電動新能源客車的長安街以及500公里示范運行,以彰顯自己在新能源汽車方面的制造能力。
與國外競爭對手態度保守、不輕易新能源車的事實相比,中國的新能源客車正以極大的爆發力走入“市場”,似乎所有企業都已經在瞬間占到了領先的位置。
核心技術仍付之闕如
眾多的國內汽車廠家能夠如此迅速地制造出新能源客車,是否意味著他們已掌握了新能源汽車的核心技術?
事實并非如此。在國內汽車企業中,真正能掌握核心技術的廠商并不多。如北汽福田賣到廣州和北京的新能源客車,就是與美國伊頓公司合作開發,用的是美國伊頓的混合動力系統。另外,北汽福田新能源客車的變速箱也是由國外進口,價格昂貴。
除此之外,電池技術的瓶頸也拖累著新能源客車的發展。與新能源轎車一樣,電池是新能源客車的核心零部件,但目前客車企業能夠自己生產電池的并不多,大部分是通過外購。雖然一汽集團在新能源客車上,通過研發,掌握了客車混合動力總成、電控發動機系統、自動變速箱系統以及整車控制的核心技術能力,但是電池卻依然需要外購,這又拉高了新能源客車的成本。“客車上電池的成本一臺要占到10萬元左右。”一汽集團技術中心主任李駿說。
如此看來,走上中國各城市街頭的新能源客車,實際上仍然是混血兒。從外部高價采購核心零部件,成了各家企業得以快速推出新能源客車的捷徑。正如國家發改委能源研究所副所長李俊峰所說:“沒有核心技術,新能源汽車這一中國與國際先進水平原本相差無幾的領域,也可能到最后一無所獲。”“我覺得我們國家現在的汽車行業,太浮躁,把寶貴的資金都拿去用于裝車了,而沒有投入在技術和研發上。而裝出來的車,卻都是低度混合,沒有實質作用和質量保證。”針對這一現象,國內一家著名汽車專家評價說。
其實早在2001年,中國政府就已經開始通過國家863項目,投入資金和人力研發新能源車技術。組織一汽、東風、長安、奇瑞等汽車集團以及各大高校設立與新能源車相關的技術專題,科研攻關。但實際上,歷經9年,“目前中國在新能源汽車核心技術方面還缺乏競爭力”。863項目總體組組長、清華大學教授歐陽明高如此說。
虛火的市場
目前,雖然各家車企爭相展示所謂自我研發的新能源車,但截至目前,新能源客車的總體銷量在中國汽車銷售總量中的比例還非常低。“新能源汽車目前只是在政府推動和主導下,實現局部小批量量產。”一汽集團技術中心主任李駿說,8月28日,他帶領團隊研發出的混合動力汽車剛剛啟程,作為會務用車奔赴大連達沃斯論壇。
根據歐洲最大的戰略咨詢公司羅蘭•貝格的分析,我國的新能源車市場在2015年之前還處于產品導入期,也就是市場培育的階段。因此,在短期內,雖然政府投入大量資金扶持,“但如果電機和電池不能找到批量化低成本的技術突破,單靠國家政府的補貼,難以使電動車在全國范圍內大規模的產業化”。李駿說。
中國新能源汽車的“”,很容易令人聯想起美國政府1970年代扶持發展風能的嘗試。卡特政府在1978年迫使公用事業公司接受來自像風能或者太陽能公司的電力;而且卡特政府第一次使可再生能源補貼以投資稅收抵免的方式成為可能。
當時補貼的標準是你建立多少風力發電機,而不是它們的性能怎么樣。于是,在整個加州,風能都變成了流行的避稅措施。醫生、律師以及牙醫都在建立風能發電機,或者是在匆忙豎立的風能發電廠購買股份來分享這極易得到的好處。甚至有人把沖浪板鋸成兩半,把它們黏在轉子上面然后就去申請稅收抵免。到了1985年,里根政府取消了這一補貼后,這一行業也迅速崩潰。
據一些權威媒體透露的最新消息,再加上政府官員的口頭證實,中國政府正在制定一項高達3萬億的新能源政策計劃,以加入到發達國家未來能源開發的競爭行列之中。目前流行的觀點認為,新能源改革計劃不僅使國家站在一個長期戰略的全球視野上參與下一輪的國家競爭戰略,而且還能有效解決國內需求不足,增加國內就業,最終走出經濟危機的泥潭。正因為這一流行的觀點使得政府甚至大多數民眾都普遍認為更大的新能源計劃能在這場經濟危機中大有作為,而且這項計劃的成功只是時間問題,因此,媒體對如此大規模的改革方案失去了往常的一貫謹慎態度,轉向于一片叫好。
我們都知道,目前具有世界上最好的節能技術和新能源實踐經驗的日本,也恰恰是在20世紀90年代陷入“失去的十年”之后才逐漸發展起來的。甚至有人認為,日本的真正崛起并不是在GDP高速發展的時期,而恰恰是在經濟繁榮背后的這場危機之中。因此,當前正陷于全球性經濟危機的中國推出這一政策應該是恰逢其時,也有之前日本的成功經驗可資借鑒。
不過,日本并沒有把它們的這些技術形成可大規模推廣的產業化過程,重要的原因就在于沒有廣闊的市場。市場的前景和消費者的觀念都是這些新能源技術能否得到成功實施的關鍵環節。在當時的能源格局中,人們并不會出于環保的目的而使用這些昂貴的新能源或者節能技術,而會偏愛于傳統的能源和固有的消耗模式。所以,當時的外部市場環境和人們的普遍觀念決定了日本有能力并有大量財力支持發展新能源技術或者節能技術,卻沒有辦法使日本人實現大規模的產業化過程。
不可否認,全球的能源格局目前已發生某些微妙的變化。國際油價一度被炒到了每桶147美元,即使均衡之后的國際油價也維持在60―80美金每桶的高價位上。但是,從本質上來說,國際能源格局并沒有發生根本性的逆轉。這一高價位仍然無法實現我們上述所說的產業化過程。大多數能源經濟學家普遍認為,只有當國際油價持續穩定在200美金每桶以上的價格時,這些新能源技術才有廣泛的市場化拓展空間。因此,我們在制定實施這一計劃的時候,必須注意到這一點,千萬不要燒了一大堆錢,結果仍是無法產業化的日本現象。
但這并不是說,沒有任何可突破的空間。近幾年,我國風電發展速度驚人,裝機容量從1995年的3.8萬千瓦到2008年的1215萬千瓦,2008年風電裝機躍居世界第4位。這一發展速度是因為風電成本與火電成本是最接近的,并且具有產業鏈和規模化優勢。實際上,巨大的風能儲量使得這一風能技術在未來具有可持續的產業化前景。我國可開發風能總儲量約有43.5億千瓦,其中可開發和利用的陸地上風能儲量6億―10億千瓦,近海風能儲量1億―2億千瓦。
太陽能技術則是另一個顯性的新能源方向,同樣已具有一定的產業化空間。盡管太陽能發電成本在2―3元,遠高于其他電源,但是目前光伏系統的安裝價格呈逐年下降趨勢,成本的下降將直接驅動需求的增長。財政部近期推出的“金太陽”工程和前期的“光伏屋頂計劃”相互呼應,預計對行業的補貼金額在100億元左右,拉動500MW的裝機,將鼓勵大型地面光伏電站的建設。
“十三五”時期我國新能源產業的發展趨勢
我國仍處于工業化、城鎮化快速發展期,電力需求長期平穩增長的總體態勢和能源大范圍優化配置的基本格局沒有改變。根據國家相關規劃,到2020年我國風電裝機超過2.1億千瓦,太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上,核電裝機達到5800萬千瓦。由于新能源產業各個子行業的資源稟賦、電能質量、空間格局存在較大差異,“十三五”期間各子行業將呈現出差異分化的發展趨勢。
棄風限電形式加劇,風電發展將由規模擴張向高效利用轉變。“十三五”期間,我國將統一協調風電開發建設與市場消納,著力推進風電的就地開發和高效利用,加快開發中東部和南方地區分布式風電,穩步發展海上風電,有序推進酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等大型現代風電基地,風電行業將由規模擴張向高效利用轉變,棄風限電問題有望逐步得到緩解。
太陽能發電裝機迅猛增加,新商業模式助推產業化、協調化發展。“十三五”期間,我國將促進光伏發電規模化應用及成本降低,有序推進光伏基地建設,加快太陽能發電的產業化、協調化發展。這其中,“光伏+”模式和“領跑者”計劃等新的商業模式將是主要亮點。一是“光伏+”模式將促進光伏產業的多元化融合發展,如光伏與扶貧、農業、環境、氣候結合等;二是區域光伏規劃可以與區域經濟發展規劃形成較強的協同效應,進而實現區域經濟和環境保護的協調發展;三是“領跑者”計劃有望引領國內光伏市場發展,“領跑者”基地建設將會得到加快推進。
核電重啟帶來新機遇,核電裝備自主化和“走出去”將成亮點。我國是世界核電在建規模最大的國家,在建核電站分布于遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、海南和廣西等多個省區。推動核電關鍵技術水平提升和裝備自主化,是保障我國核電的長遠發展是核電產業全面協調發展的重中之重。核電技術已經成為我國最具備國際競爭力的技術之一,在國家力推“核電出海”的背景下,我國核電企業“走出去”的步伐也將進一步加快。
“十三五”新能源產業發展面臨的風險
銀行是經營風險的部門。商業銀行的經營根本是在做好風險防控的基礎上,追求信貸收益最大化。從這個意義上來說,商業銀行在對新能源產業進行信貸投放時,首要關注產業和項目的風險。總體來看,我國新能源產業主要面臨以下五類風險:
一是政策風險。我國風電、光伏的產業政策體系正在逐步完善,但各項政策文件之間缺乏連貫性和系統性,風電、光伏的電價政策和補貼機制尚不健全,審批難、補貼難等因素都將影響到行業的發展。
二是產能風險。新能源裝備制造業的低端化和無序化,尤其是風電和光伏,導致較為嚴重的同質化競爭和低端產能過剩。風電、光伏行業產能都已達到或超過產能上限,平均產能利用率都在70%左右。
三是技術風險。從風電和光伏來看,資源監測不準、機位點微觀選址不同、x擇機型差異,都會對項目發電量造成影響。從核電來看,我國尚未全面掌握部分關鍵設備的設計,核電技術標準規范體系較不完善,技術和核安全技術的研究開發投入較為不足。
四是出口風險。在海外市場拓展的過程中,新能源產業會面臨當地法律政策約束、貿易摩擦加劇、市場不穩定等風險。我國多數新能源出口企業的結構存在過度集中的現象,特別是向歐美日市場傾斜,過度依賴單一市場的風險較為嚴重。
五是財務風險。新能源產業屬于資金密集型行業,企業電站裝機容量的快速增加可能引起資金周轉不靈,而諸多經濟因素也會引起融資利率水平的變化,從而引發資金風險,影響項目收益。
“十三五”新能源產業的商業銀行機遇分析
隨著我國能源效率的不斷提高和能源結構的持續優化,做強做優風電、光伏產業,加快核電走出去,發展新能源核心技術將成為新能源政策的導向。同時為實現碳減排目標,能源結構將迎來大幅度調整,新能源發電需求將進一步擴大,步入提質增效、科學發展階段的新能源產業有望成為商業銀行積極關注和重點扶持的機會領域。
但為避免前一輪投資的覆轍,商業銀行對新能源產業的總體扶持原則應為“風險可控,分類進入,擇優支持”,在做好政策研判和風險防控的基礎上,有選擇性有針對性地扶持新能源產業的機會領域。
首先,要重點支持中東部地區和低風速地區新增風電項目的信貸需求。
從開發區域來看,中東部省份受棄風限電影響較小,將成為新增風電項目的主戰場。中東部地區將重點發展分布式風電和海上風電項目:分布式風電可以直接并網發電,而且對電網的沖擊性較小;由于海上風電具有資源優質、不占用土地、不消耗水資源和適宜大規模開發的特點。同時,根據近期風電建設規劃,河南、山東、陜西、湖南、江西、廣東、貴州、安徽、湖北等省份的規劃裝機大幅增加,而新疆、內蒙、寧夏、甘肅、山西、吉林、黑龍江等省份的規劃裝機急劇減少,風電裝機向低風速區轉移的趨勢日益凸顯。
第二,要積極關注光伏發電扶貧項目、區域光伏規劃以及光伏領跑者計劃等亮點領域。
在光伏發電扶貧方面,2016年4月,國家發改委、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家開發銀行等部門聯合下發《關于光伏發電扶貧工作意見》。預計“十三五”時期我國光伏扶貧工程總規模將達到15GW,光伏扶貧工程總投資將超過1200億元。
在區域光伏規劃方面,2015年7月,國務院批復河北省張家口可在生能源示范區發展規劃,未來五年將在張家口建立國際領先的低碳奧運專區,并輻射到京津冀及其他的周邊地區,預計光伏裝機將新增5.6GW。這種區域光伏規劃的模式有望逐步推廣到全國其他地區。
在光伏領跑者計劃方面,2015年6月,山西省大同市采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地成為國家能源局“光伏領跑者”計劃首個被批準的項目。由于入選計劃項目的技術產品有望優先被國家和地方政府用電項目采用,而且政府將在關鍵設備、技術上給予計劃項目市場支持,因此多個地區的項目正在積極申報中。
第三,要重點滿足核電新建、待建項目的資金需求。
2015年,我國正式重啟核電項目,核電項目進入密集批復開工期,一批沿海新建核電項目將陸續開工建設,待建項目將加快推進,核電裝機和發電量保持快速增長。按照2020年5800萬千瓦的在運核電裝機容量計算,2016-2020年每年大約有6臺左右百萬千瓦級機組投建,年投資規模將達到660億元以上。
由于核電企業大都是國有企業,加上核電項目前期投入大、回收期長,商業銀行可與核電企業以“總對總”模式開展全面戰略合作,對其海外拓展、工程建設、資金結算等業務給予全面支持。或是開展供應鏈金融服務,對核電供應鏈上的不同企業提供個性化的金融服務,通過核心企業信用支持、企業存貨盤活、應收賬款貼現等方式減少信息不對稱風險。
第四,積極關注新能源產業兼并重組的業務機會。
隨著政策不斷完善,風電、光伏的市場環境將不斷優化,大規模的兼并重組序幕將開啟,進而形成一批資產規模較大、核心競爭力較強、具備區域整合能力的行業龍頭企業。一是產業鏈橫向整合。具有資金、技術、品牌等優勢的優勢企業將吞并運營狀況欠佳但有一定技術實力的企業,產業集中度將有所提升。二是產業鏈縱向整合。一些生產多晶硅、電池組件的上游企業將兼并下游光伏電站企業,部分電力國企等傳統企業也將收購上游設備生產企業。針對新能源企業并購重組的金融需求,商業銀行可提供借殼上市、定向增發、并購等投資銀行服務。
第五,要擇優支持海外建廠和布局“一帶一路”的新能源制造企業。
前些年我國風電、光伏制造企業出口主要面向歐美等國市場,也造成了與美歐等國日趨嚴重的貿易摩擦。在面臨歐美“雙反”壓力以及新能源產能過剩的雙重約束下,我國新能源企業“走出去”亟需進行戰略轉型。在海外建廠,實現生產和銷售的當地化,有利于規避歐美等國的貿易壁荊拓展海外市場空間;同時,要加快布局“一帶一路”沿線國家和地區。“一帶一路”沿線國家將成為我國風電、光伏產業的發展承接地和利潤增長點。我國已實現在巴基斯坦、哈薩克斯坦、伊朗等中亞和非洲地區的技術出口和產品外包,隨著第三代核電“華龍一號”的完善和第四代核電技術的研發,我國核電在“一帶一路”沿線也將占據更大的市場份額。
在當前的地緣政治背景下,新能源企業“走出去”仍將面臨較大風險,尤其是中亞、南亞、東南亞等“一帶一路”沿線地區。商業銀行應對項目進行全面風險評估,實施差異化、精細化風險定價,進而在跨境貿易、境外貿易平臺建立及運用、境外實體投資與平臺搭建、全球資金管理以及全球資產配置等方面為企業“走出去”提供助力。
第六,擇優關注新能源技術企業的信貸需求。
一、印尼開發利用新能源的現狀分析
隨著經濟發展和社會進步,印尼更加重視環境保護和全球氣候變化問題,通過制定新能源發展戰略,加快新能源開發利用步伐。近年來,印尼在新能源發展方面已經取得了一定的成效,降低了對傳統能源的依賴程度,把太陽能、生物質能、風能、沼氣等新能源發展放在本國能源發展的重要位置,并且提出了明確的新能源發展目標,制定了支持新能源發展的政策措施,使新能源技術水平不斷提高,產業規模逐漸擴大。但是,印尼在新能源發展方面仍然存在不少的問題,諸如新能源技術水平低、新能源開發成本較高、新能源發展面臨巨大的資金缺口等,迫切需要加以解決,以促進能源與經濟協調發展。
1、印尼開發利用新能源的基本成效
首先,逐步減少了對傳統能源的依賴程度。雖然煤炭、石油等傳統能源依然占據主導地位,但新能源開發利用的比重已得到顯著提升。如2007年印尼的初級能源消費結構發生了顯著變化,石油下降至49.7%,煤炭提高至27%,天然氣提高至19.2%,水電總量上升但份額下降至3%,地熱能源提高至1.2%。值得一提的是,最近幾年,印尼對石油的依賴程度在逐年下降,對天然氣的開發利用在逐年提高,對地熱能的開發利用也在逐年提高。由此可以看出,隨著印尼新能源開發利用力度的加大,初級能源結構將進一步轉向新能源。
其次,新能源開發利用水平逐步提高。2007,年2月推出鄉村能源自立計劃后,印尼的新能源應用得到了明顯提高。以生物質能為例,目前生物柴油年產量為19.235萬t,生物乙醇年產量達到253萬t,生物燃料占工業化燃料應用的比重5%。鄉村能源自立發展方面,已經實現123個鄉村能源自立項目。2010年,生物乙醇年產能已經達到40億!,生物燃料總產量已經達到50億!。所以說,新能源開發利用效率大幅提高,并且出現了良好的發展趨勢,大大降低了對傳統能源的依賴。
再次,確保了本國經濟平穩快速發展。大力發展新能源,是實現經濟快速發展的戰略步驟。經濟的平穩較快增長,能夠使支撐經濟增長的能源需求越來越具有剛性。正是因為加快新能源發展步伐,印尼的經濟發展始終保持良好的態勢。一方面,印尼的能源自立政策吸引了國內外的戰略投資者,印尼地方政府先后與日本、巴西、中國等多國企業合作,引進外資建成了太陽能、水電、生物燃油等新能源項目。另一方面,能源自立計劃帶動了其他相關產業的發展,增加了許多新的就業崗位,吸引了大批勞動者就業。如生物燃油項目的發展擴大了該類農作物的種植面積,進而提高了農業對經濟增長的貢獻率。印度投資商在本國楠榜省投資建設的乙醇廠,推動了木薯種植面積增加,從而增加了農民收入。
2、印尼開發利用新能源存在的問題
根據印尼農業部的資料,印尼擁有豐富的植物資源,可用以提煉燃油替代品的植物就多達40余種,如棕櫚、椰子、甘蔗、蓖麻、木棉子、豆蔻、紅厚殼、紅豆子、辣木子等,其中棕櫚、甘蔗和椰子等燃油替代品植物,具有非常可觀的發展前景。如何利用這些新能源,不僅需要有過硬的技術,而且需要有行之有效的政策措施,同時也需要社會各方面的大力支持。因而不可避免地存在一些相關方面的問題和不足。概括起來,主要表現在:人力資源水平仍然偏低,社會對新能源技術的吸收仍然很少。在有關新能源開發利用方面,政府機構仍缺乏緊迫感和協作意識;新能源商業化開發利用難度較大。新能源開發投資費用較高,高投資成本與高生產成本使得新能源與傳統商業性能源在價格競爭方面處于不利地位;生物燃料的大規模發展擠占原有農作物種植,并對原始森林資源造成破壞;新能源發展面臨巨大的資金缺口,如太陽能、地熱能的資金需求在增加,巨大的資金缺口有待政府資金援助。
二、印尼開發利用新能源的政策框架
近年來,由于國際石油價格持續攀升,印尼重新審視了本國的再生能源發展戰略,制定了新能源發展規劃,出臺了一系列鼓勵發展新能源的政策措施,包括能源的開發保護、鄉村能源發展、財政補貼等。概括起來,主要體現在:
1、印尼開發利用新能源的重點和要求
印尼新能源發展計劃可以分為非商業性開發與商業性開發兩類。非商業性開發類主要是政府推動實施的鄉村能源自立計劃和鄉村電力化計劃;商業性開發類則以私人實體的投資開發為主,但政府會支持重大的新能源發展項目,如鄉村光伏發電項目。截至目前止,印尼已經推出新能源開發利用的項目有很多,主要包括:以可再生能源工廠替代柴油機,以滿足農村地區的電力需求;政府協助中小可再生能源發電廠與國家電力公司的電網聯網;鄉村地區太陽能光伏電發展項目;綜合微水電發展項目;生物汽油合作項目;啟動鄉村能源自立計劃。
2、印尼開發利用新能源的主要措施
印尼在新能源開發利用方面的主要措施:第一,重視新能源知識學習。加強公共意識宣傳,定期舉辦能源效率與保護的論壇;積極開展工業部門和建筑的節能知識競賽。第二,提升能源保護能力。由日本國際協力事業團等國外機構提供能源保護的培訓;由培訓教育中心主持關于能源保護的培訓安排。第三,強化項目服務。針對工業和建筑業的能源保護合作項目,由政府和國家電力公司提供資金保障,為工業和建筑業提供能源審計服務等。第四,發揮機構作用。成立能源保護清算所,提供能源保護活動的相關信息。第五,提供資金支持。針對家庭的煤油向汽油轉換項目,由政府提供資金支持,向鄉村地區部分家庭派發高壓氣筒。第六,注重政策引導。由政府和國家電力公司提供資金支持,引導家庭使用熒光燈,將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第七,提倡綠色消費。針對家庭的能效標志項目,將能效標志作為引導消費者能源消費的指引。第八,制度相關措施。針對工業和建筑部門的能源管理者勝任項目,由政府出資設立能源管理人員認證制度以及勝任能力標準。
3、印尼鄉村能源發展的標準和規劃
鄉村能源自立是指一個鄉村擁有滿足部分或全部消費和生產性能源需求的能源供給能力。其標準分為三點:一是當地可提供的能源能力,印尼能源與礦產資源部的標準是能源自立鄉村的電力或燃料供應的60%以上的可再生能源;二是通過能源供應項目及其配套措施,推動鄉村生產性活動,切實解決農村地區的貧困問題;三是通過
創造就業崗位解決鄉村就業問題。印尼推廣鄉村能源自立計劃,選擇200個鄉村作為試點,其中100個是以生物燃料為基礎的能源自立,100個是以非生物燃料為基礎的能源自立。該計劃目標是在2009年建立1000個以生物燃料為基礎和1000個以非生物燃料為基礎的能源自立鄉村。
三、印尼開發利用新能源的成功經驗
能源是經濟運行的基本動力,是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。它不僅關系到一個國家經濟的發展,也關系到國家的安全,特別是在能源短缺和能源價格日益攀升的今天,確保能源供應的安全就更加顯得重要。多年以來,印尼為了減少本國對國外能源的依賴,印尼政府千方百計開發能源資源,不斷拓寬能源發展新路,經過多年的努力收到了一定的效果。
1、以立法形式實現能源開發利用規范化和標準化
由于可再生能源具有資源豐富和可再生性的特點,在資源的利用上既不會出現枯竭,又不會對環境構成嚴重的威脅,是未來人類社會可持續能源系統的重要組成部分。為了鼓勵開發利用新能源和可再生能源,印尼先后頒布了多條法律法規,其中包括稅收鼓勵政策、延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等,并多次了關于能源保護及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規包括:2003年出臺的“可再生能源與能源保護政策”,2004年頒布的《國家能源政策2003-2020》。為了減少對化石能源的依賴程度,印尼規定自2005年每年減少化石能源的使用量為20%,并且出臺了生物柴油及生物乙醇的標準條例。2007年印尼頒布了《國家能源法》,其目的是降低國民經濟對進口成品油的依賴,同時推廣生物燃油、天然氣、地熱、太陽能和風能等替代能源。
2、以經濟改革推動新能源開發利用商業化
加速新能源商業化,是促進新能源技術的應用,以及在全球范圍內減少二氧化碳排放的需要。印尼在這方面,采取了一系列行之有效的辦法和措施:在國家投資方面,印尼政府使用自有資金進行新能源開發,滿足能源的需求與供應。同時,財政部、國企部和能源礦產資源部等相關部門積極鼓勵私人部門和外資企業在符合印尼法律法規的前提下,更多地參與印尼能源項目的投資與開發。尤其是在興建獨立電站方面,印尼積極制訂透明的投資政策,使國有企業、私營部門、合作企業更加有效地參與能源投資。為了吸引國內外投資者,營造更好的投資環境,印尼政府在金融、貨幣、財政等方面實行了一系列鼓勵政策,如對參與新能源開發與能源保護的公司實行增值稅延期與減免,以及免除進口稅等。取消對新能源與能源保護設備的奢侈品稅,對新能源和能源保護開發投資中的工程部分實行無息貸款。
3、以拓寬渠道促進新能源開發利用資金多元化
開發利用新能源的初始投資成本相對較高,在商業化運作方面存在一定的限制。印尼新能源開發利用的融資配套措施主要包括以下幾個方面:首先,爭取印尼政府的發展預算支持,此項預算資金由政府分配給能源礦產資源部、合作部、衛生部、技術評估與應用機構等政府部門,為其新能源項目提供融資支持。其次,一些政府機構的新能源項目可積極尋求雙邊或多邊捐贈、技術援助和軟貸款。第三,能源開發區的地方政府提供相應的財政收入支持,以及向海外申請海外援助貸款。第四,積極關注環境問題,新能源發展和反貧困的國際機構或民間組織的支持,包括來源于世界銀行的全球環境基金、亞洲開發銀行和海外發展機構等提供的貸款資金服務。最后,鼓勵對地方投資企業以及農村金融機構的項目給予資金支持。
4、以原材料供應扶持新能源產品的生產和推廣
首先,積極發展能源農園業。如印尼RNI公司擁有10多家制糖廠,公司的農園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗,產出的甘蔗渣通過再加工制成生物乙醇。其次,為農民提供優惠政策,提高生物能源的生產和使用水平。為了吸引農民種植生物能源所需的棕櫚、蓖麻、甘蔗和木薯等優質原料,由當地銀行向農戶提供低息或免息貸款,由廠商向農戶提供免費種子和化肥。此外,作物的收購價格提前通過合同訂購的方式確定下來,以確保農民的受益。再次,政府介入推銷生物汽油。印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%乙醇混合而成的高級生物汽油。
四、印尼開發利用新能源對我國的啟示
新能源開發利用是我國經濟社會可持續發展戰略的重要領域,近年來我國實施了《可再生能源法》、《中國應對氣候變化國家方案》、《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》、《可再生能源中長期發展規劃》等法律法規,在新能源的具體發展政策方面,印尼的經驗對我國新能源開發利用有以下幾個方面的啟示。