農貿市場基本管理制度精選(九篇)

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第1篇：農貿市場基本管理制度范文

在短短幾個月的時間內，大家在市委、市政府的正確領導下，克服了時間緊、任務重、工作難度大等困難，取得了良好的成績。總共升級改造了111個農貿市場，拆除長期占道經營的26條馬路市場，按創衛標準整治農貿市場33個，得到了全社會和老百姓的廣泛贊譽，得到了上級黨政領導的充分肯定。總體來看，我們這次整體推進農貿市場升級改造非常不容易，特別是針對一些由于歷史原因形成的老大難市場，比如云巖區的三民東路馬路農貿市場，還有今天我們去看的旭東路農貿市場，南明區的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農貿市場，小河區的錦江路、小屯路、西工路馬路農貿市場，以及烏當區等其他區的一些馬路農貿市場，因形成時間久，占道規模大，影響面廣，取締搬遷難度非常大，尋找合適的新建地也非常難。再有像云巖的貴烏四海等一批產權分散，業主意見不一，甚至是攤位賣給了個人的市場，改造難度也難以想象。但我們各級各部門團結拼搏，攻堅克難，創新工作思路和方法，實現了和諧取締、和諧建設、和諧搬遷，打了一場漂亮的攻堅戰。商務部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領導在視察了升級改造后的農貿市場后，都給予了充分肯定和高度評價。

這次升級改造工作是歷史上最大規模的農貿市場建設和改造，這項工程與千家萬戶休戚相關，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風良好、整潔明亮、安全舒適的購物環境，極大改善了全市的衛生環境和交通環境，提升了的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項真正的民生工程、民心工程和實事工程。通過升級改造，我們的農貿市場不論是在購物環境還是規范管理等方面，和全國很多發達城市相比，都是屈指可數的，真正實現了跨越發展。我們之所以能在非常短的時間內取得這樣的成績，總結一下，我認為，有以下幾點：

一是市委、市政府的高度重視和堅強領導

為給廣大市民營造一個舒心、舒適的購物環境，強力推進我市的創衛工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內，對我市的所有農貿市場進行升級改造。為此，專門成立了領導小組。李軍書記和我都很重視這項工作，年初就做了安排部署，星部長、王市長、季市長、宇助理率先垂范，親力親為，深入現場督查督辦，協調解決建設改造中存在的突出困難和問題，有效調動了各級各部門和社會各方的積極性，為工作的快速推進奠定了堅實的基礎。市政府還專門劃撥了1億元的專項經費，加上各區、市、縣和社會資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農貿市場的升級改造提供了有力的經費保障。

二是有關工作部門和各區、市、縣迎難而上，創造性地開展工商

市商務、物價、城管、交通、交警、建設、公安、農業、工商、質監、食品藥品監督、住建、規劃、國土、環保、消防、財政等有關工作部門、各區、市、縣黨委政府及有關部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統一部署，面對農貿市場升級改造過程中出現的各種復雜矛盾，不退縮，不懈怠，創新思路，團結協作，攻堅克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態，任勞任怨、細致周密地做了大量工作，確保了市農貿市場升級改造攻堅工作順利完成。

三是市場開辦者、經營戶和全市人民積極響應和廣泛參與

在這次的專項整治工作中，“知行合一、協力爭先”的精神在市場開辦者、經營戶和廣大市民中得到了良好的體現。絕大部分市場開辦者、經營戶以維護“三創一辦”大局為己任，不計較個人得失，全力支持升級改造，廣大市民積極建言獻策，全力配合，廣泛參與，給這次農貿市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。

在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對在座各位，并通過你們，向全市為農貿市場升級改造工作作出貢獻的各級干部職工以及市場開辦者、經營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。

今天的會議，是對前一階段工作的小結。既是肯定成績，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績的基礎上，再鼓干勁，把農貿市場升級改造和管理工作推上一個新的水平，新的臺階。下面，就如何做好今后一個時期的工作，我講幾點意見。

一、提高認識，進一步增強搞好農貿市場升級改造和管理工作的責任感和緊迫感

進一步升級改造農貿市場，加強對農貿市場的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對不容忽視。大家要在現有成績的基礎上，進一步提高認識，深刻領會實施農貿市場升級改造的重要意義，切實增強進一步搞好農貿市場升級改造的責任感和使命感。

（一）抓好農貿市場升級改造和管理工作是擴內需、活流通、促消費的需要。栗書記、趙省長指出，服務業“既要升級又要做大規模”，我們要把推進農貿市場升級改造和管理作為拉動內需，提升流通產業水平的重要環節來抓。要通過搞活流通、促進消費來實現擴大內需，保持經濟平穩較快增長的目標。實踐已經證明，市政府扶持改造農貿市場的決策對促進居民消費是很有成效的，農貿市場的環境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場買菜了。同時，農貿市場的升級改造，也是完善農村商業基礎設施的一項重要舉措，不僅促進了投資，也幫助農民解決了農產品交易渠道狹窄的問題，促進了農民增收。

（二）抓好農貿市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎性工作。抓好農貿市場升級改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執政理念的重要體現。農貿市場事關市民的“菜籃子”，是一項民生工程，其購物環境的好壞，食品質量的優劣，直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全。可以說，農貿市場不僅是一個經濟場所，更是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義甚至高于其經濟意義。

（三）抓好農貿市場升級改造和管理工作是建設生態文明城市的基本要求。農貿市場衛生整潔，管理規范是“創文”和“創衛”工作的具體要求。建設現代文明城市，就需要建設先進、規范的社區商業，農貿市場升級改造優化了城市布局，進一步強化城市管理，對于有效改善和發展人居環境，提高群眾生活品質，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進生態文明城市建設的重要舉措。

二、突出重點，創新手段，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階

（1）要鞏固升級改造的成果

對于已建成的農貿市場，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對不允許出現回潮的現象，否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態。同時，要做好檢查驗收工作，做好固定資產投資的驗收報告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區兩級投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現違法違規和腐敗現象。要進一步加強日常管理，進一步建立和完善管理制度，要讓全市已經升級改造了的111個農貿市場全部實現制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛辦對創建國家衛生城市的考評，城中村和城鄉結合部農貿市場是國家考評的重中之重，有關單位要高度重視，明確責任，認真自查，不能成為影響創衛的真空地帶，誰影響通過考評，市委、市政府就要追究誰的責任。要把市場改造和環境整治結合起來，做到改造一個市場，出一片新環境，要進一步完善農貿市場基礎設施，考慮建設綠化帶、配置停車位等等，向集社區超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務于一體的方向發展，努力建成多功能的現代化生活服務中心。

（2）要抓好新市場建設

我們今天費了很大力氣，下了很大功夫，花了大價錢來對農貿市場進行升級改造，就是因為我們以前的基礎設施建設相對滯后，規劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區基本沒有規范的農貿市場，依路而建、占道經營成為了一種常態。所以大家一定要總結經驗，對于新建居住區，要根據實際需求，按照規模和規劃要求建設規范的農貿市場。農貿市場配套建設項目應與主體項目同步設計、同步建設、同步交付使用。新建農貿市場要嚴格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關手續，其基礎設施必須符合今年“創衛”的基本要求。此外，為方便老城區一些人口比較密集地區市民的日常生活，可以適當考慮就近建設一些規范的小型農貿市場，方便百姓買菜購物。

（3）要做大做強農貿市場品牌

城區內的農貿市場好比是供水系統各個自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農副產品批發市場就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻，但隨著城市的不斷發展，五里沖農貿市場有大量農用車進出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經不堪重負，難以適應全市對農副產品批發日益增長的需求。所以必須對五里沖農副產品批發市場進行搬遷重建，積極探索引進優強企業，綜合批發商、批發市場業主等各方面的情況，審慎考慮好機制和體制，建設更加符合城市發展要求的高標準的、現代化的、第一流的、西南最大的農副產品交易中心和批發市場。同時，要建設高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農副產品銷售網站，不斷豐富農副產品交易的業態，完善農貿市場體系。

三、加強領導，狠抓落實，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階

農貿市場基礎設施升級改造完成以后，下一步的工作重點要轉移到日常管理上來，要以此次升級改造為契機，建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業組織自律的三級管理模式。

（一）要抓好市場管理

首先，各相關職能部門和各區、市、縣要在市政府統一領導下，按照《農貿市場管理辦法（試行）》及《農貿市場管理辦法（試行）實施細則》的有關規定，明確責任，履行職責，指導、規范農貿市場升級改造與經營管理行為，做到政府統籌安排，部門協調配合，各級齊抓共管，切實達到改善居民購物環境，保障食品消費安全，提高市場管理水平的目的。各區、市、縣要切實擔負農貿市場的管理的職責，加強對農貿市場的管理，商務、物價等有關部門要加強對農貿市場管理的指導。其次，要提高行業的組織化程度，積極引導市場主體成立農貿市場行業協會，努力搭建市場業主和經營者學習規范、提高管理的交流平臺，通過舉辦學習班、培訓班和座談會等各種形式，定期組織開展市場營銷、經營管理、食品衛生和法律法規等專題教育活動，逐步提高市場業主自我管理能力和經營戶遵紀守法意識，加強行業組織自律。第三，要落實好“業主負責制”，明確市場開辦方為市場管理的第一責任人，對市場內物業、衛生、治安、消防、商品質量、經營秩序、收費等事務負有直接責任。同時，強化各項制度建設，有關部門要指導市場開辦方建立防火、防盜、衛生、治安管理等內部管理制度，設立市場服務管理機構，配備管理人員，做好市場的日常管理工作，確保農貿市場經營戶正常經營。市場開辦方要落實好向市委、市政府作出的在一定期限內不向馬路市場搬入攤販收取租金的承諾，避免馬路市場回潮。

(二)要加強督促檢查

市“三創一辦”督查組、市商務局要經常性明查暗訪農貿市場，管理得好的，予以通報表揚，管理差達不到創衛要求的，現場督辦立即整改，如不整改，按管理辦法予以處罰，同時可啟動問責程序。今天，旭東路農貿市場攤販給我們反映了旭東路還有占道經營的行為，對遵紀守法進入農貿市場規范經營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實履行好職責，在全市范圍內加大對違章占道經營行為的清查力度，鞏固好我市農貿市場升級改造的成果，避免出現馬路市場的回潮。

（三）要抓好新聞宣傳

第2篇：農貿市場基本管理制度范文

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊緊打造最清潔城區和創建省級示范文明城區目標，堅持以人為本、為民服務理念，健全農貿市場管理服務體系，明確管理職責，提升管理水平，實現農貿市場經營有序、環境優美、食品安全目標。

二、實施范圍

拱墅區轄區內所有農貿市場。

三、目標要求

（一）長期證照農貿市場目標要求

1、底已完成改造提升的14家市場（含市商業資產經營公司主管的拱宸橋農貿市場）參加市、區兩級政府組織的年“最佳、最差”農貿市場評比活動（具體考評辦法另行發文），并積極參與全市樣板農貿市場創建活動，到年底，有1?D2家成為“四星級文明規范市場”、8?D9家成為“三星級文明規范市場”、4家成為“二星級文明規范市場”。

2、新開辦的杭州登云路農貿市場年4月開業，7月納入“最佳、最差”農貿市場評比活動，當年爭創“四星級文明規范市場”。

3、祥符農貿市場、康橋農貿市場2008年完成提升改造任務，當年爭創“三星級文明規范市場”。

4、半山農貿市場配合半山地區整體改造，進行重新建造，未改造前要確保市場環境整潔、秩序良好、食品安全，在打造“國內最清潔城市”和創建省級示范文明城區活動中做到不失分。

（二）臨時（無）證農貿市場目標要求

1、具備改造條件并經市政府同意改造的臨時（無）證農貿市場必須按時、按標準完成提升改造任務，政府職能部門特頒發臨時證照。

2、不具備改造條件，但經市政府同意納入整治的臨時證市場，按要求進行整改，并保留臨時證照。

3、既不具備改造又不具備整治條件的無證市場，由政府相關職能部門聯合取締。

四、管理要求

（一）農貿市場舉辦者

農貿市場舉辦者是管理的責任主體，市場應與所屬鎮人民政府、街道辦事處簽訂管理目標責任書，認真履行杭州市“門前三包”責任制，加強對經營戶的管理和督促，并與場內經營者簽訂管理責任書。具體做好以幾方面管理工作：

1、市場硬件管理

（1）市場導購圖（牌）分區標識牌、公告公示、宣傳欄完整。設有服務臺、意見箱（簿）觸摸屏、電子顯示屏，配備投訴電話、公平秤并運作正常。

（2）加強對消防、治安等設施的定期檢測、排查、維護，確保完好、正常、安全運轉，杜絕任何安全隱患。

（3）加強對市場內硬件設施的保養、維護、修繕，特別是電子監控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設施，要確保完好、運轉正常。

2、市場制度管理

（1）認真宣傳貫徹執行國家法律、法規和上級有關部門管理規定，切實履行舉辦單位職責，自覺服從并協助有關職能部門監管。

（2）建立農貿市場交易信用分類管理制度，①建立經營者市場準入制度，嚴格審查入場經營者經營，掌握場內經營者基本信息和經營信息，并建立經營檔案；②建立商品準入管理制度和質量管理責任制度。配備相應的檢測機構人員，對關系消費者身體健康和生命安全的產品進行檢測管理；③建立市場退出管理制度，及時清退違規經營者和不合格商品；④建立市場檢查制度。對市場管理制度實施情況進行經常性的檢查，并采取相應的管理措施。市場內配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監控等設施要確保正常運轉；⑤建立品牌商品市場準入和監督制度，掌握場內經營者知名品牌商品經銷情況，并建立登記管理檔案；⑥建立信息公示制度。在商品交易市場內顯著位置建立信息公示牌，及時商品質量檢測、商品安全、消費警示和提示、消費者申（投）訴處理、場內經營戶的獎懲及違法違規等信息；⑦建立消費者權益保護制度，并通過合同與場內經營者約定消費侵權損害賠償辦法，有機構、人員處理交易糾紛投訴和消費投訴，消費糾紛解決率達到95％以上。在市場顯著位置設置投訴信箱，公布投訴電話。對消費者投訴率進行統計分析，并把處理結果和投訴者滿意度記錄備案。

在開展農貿交易市場信用分類管理工作的同時，將市場信用信息數據庫建設工作和網絡監管平臺建設列入工作日程，建立查詢方便、運轉高效的商品交易市場信用分類管理網絡平臺，有效提高市場管理水平和效能，并積極倡導誠信經營、和諧服務理念，宣傳落實三綠工程工作，結合本市場實際編制《市場管理實施細則》，實行崗位目標責任制，定人、定崗、定責，分工明確，責任到人。

（3）對經營戶日常行為嚴格考核，實行獎懲制度，獎罰分明，鼓勵先進，鞭策落后，樹立榜樣示范，對違法違規經營戶視情節嚴重程度予以賠禮道歉、書面通報、警告、經濟賠償、扣除承諾金直至提前終止市場經營等處罰。

（4）依據市場經營規模、交易額和上交年利潤綜合測定，相應配足管理人員和管理經費。具體人員配備標準為：1000平方米以下市場至少配備管理人員10人（含保潔、保序人員，下同），1000－1500平方米市場至少配備管理人員14人，1500－2500平方米市場至少配備管理人員18人，2500平方米以上市場至少配備管理人員20人，同時，各市場應配備1名精通計算機專業的大專以上文化程度的管理人員，以提高農貿市場管理人員的整體素質。

（5）農貿市場舉辦者作為消防安全第一責任人，確保責任到位，切實履行消防、治安、安全等制度，堅持24小時值班，加強安全巡查和防范，確保全年無各類事故發生。

（6）加強對農貿市場經營戶和管理人員教育、培訓，做到外樹形象，內強素質，統一管理員和經營戶著裝，要求管理人員作風正派，文明禮貌，儀表端莊，佩證上崗，克已奉公，勤懇細心，嚴格管理。

（7）市場要建立預賠金制度，經營戶進場時，須交納一定金額（各市場自定）的商品質量保證金作為預賠之用；要做到公開辦事制度，接受群眾監督，及時受理投訴，處結率100%。

3、市場秩序管理

（1）監督經營戶遵紀守法、誠信經營、文明經商、禮貌待客、熱情服務，無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。同時，各攤位全部使用經法定機構檢測合格的電子秤，不得擅自拆裝，如有損壞及時向市場或質監部門報告。

（2）商品陳列擺放設定統一標準，實行長、寬、高“三統一”限制，做到劃行歸市，整齊劃一、擺放美觀，嚴禁擴攤、墊高等行為。

（3）場內無倚門設攤、占道經營、流動經營等行為。場內無赤膊、無賭博、算命、斗毆、酗酒以及進行其他危害社會治安、影響市場經營秩序等行為。

（4）經營者證照齊全，商品明碼標價，產品標識規范，并統一備份在市場內顯示屏中，便于上級部門和消費者查詢、觀看，了解經營商品在核定范圍之內。

（5）嚴格市場各類車輛有序管理，嚴禁任何車輛在經營期間（7：30?D18：30）進出或停放。市場周邊統一劃定不同車輛的停放位置，配有專人管理，動態督察糾正，切實做到整齊劃一，有序停放。

4、食品安全管理

（1）按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）認真督促場內經營者建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬。進貨臺賬保存期限不得少于2年。商品準入索證、溯源、臺帳監管等工作要有專人負責，分門別類，登記造冊，建好臺帳，歸檔管理。市場負責人要組織定期抽查，對發現問題要及時糾正和處理。

（2）監管熟食制品和現制品生產經營設備、設施及從業人員衛生健康狀況符合《食品衛生法》相關要求，食品容器及包裝符合食品安全的要求，直接入口的食品必須統一配置加蓋密閉容器，從業人員上崗應統一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品；砧板、刀具、抹布等工具必須按規定消毒使用；熟食經營應實行收銀臺和銷售分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。同時，認真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關工作。

（3）認真做好每天農藥殘留檢測工作，確保農殘檢測室儀器、電腦、冰箱等各項設施正常運轉。同時按規定批次做好每天的蔬菜農藥殘留和副食品監測工作，即蔬菜按每天10個以上品種，副食品按每天5個或5個以上品種，大型市場加倍計算，把檢測結果及時在市場電子顯示屏公布。

（4）必須督促經營戶堅持使用經市場制定的綠色環保可降解塑料包裝袋，嚴禁使用非環保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶（袋），并加強監督檢查。

（5）從事酒類批發、零售、儲運等應當遵守商務部制定的《酒類流通管理辦法》，實行經營者備案登記制度和溯源制度。在固定地點貼標銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。儲運酒類商品時應符合食品衛生管理、防火安全和儲運的相關要求。酒類商品應遠離高污染、高輻射地區，不得與有毒、有害污染物（源）腐蝕性等物品混放。同時，嚴禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶儲存和出售。

6）必須監督經營戶不得違禁銷售青蛙、蛇類、鳥類等野生動植物及制品。

5、環境衛生管理

（1）組織市場管理人員和場內經營戶堅持每周一大掃，每天三清掃（早、中、晚），垃圾隨時掃，配備足夠數量的專職清掃人員，不間斷地流動清掃，做到全程保潔，保持經營器具、盛皿等干凈衛生。

（2）實行環境衛生責任區域包干，明確制定每個攤位、每個經營戶的衛生包干區，明確包干責任人。市場要負責通道、墻壁、墻頂、門窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門前等公共部位的衛生保潔，切實做到無污跡、無蜘蛛網、無積塵、無積水、通風透氣并無異味，下水道暢通無阻。對市場周邊實行“門前三包”制度，做好人行道、公共場地和綠化帶的清潔衛生。市場內在醒目位置上要貼有“嚴禁吸煙”標志牌。同時，組織督促經營戶做好責任包干區域的衛生保潔工作。

（3）農貿市場內應統一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶（箱），每個攤位內統一設置保潔桶（袋），垃圾必須入桶（袋），嚴禁場內隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶（袋）內盛垃圾及時清倒，外溢垃圾及時清掃，確保內、外通道地面、攤位內外立面干凈整潔。

（4）定期組織市場管理人員、經營戶開展除“四害”活動，對家禽、熟食、鹵味、肉制品經營區和儲存間、廁所等重點區域經常沖洗、消毒，保持干燥、無霉味、無臭氣，一般春夏一周一次，秋冬每半月一次。

（二）農貿市場廣大經營戶應遵守以下規定

1、嚴格遵守國家有關政策、法規和本市場的規章制度，自覺遵守《市場經營者守則》的各項條款；要服從管理，自覺維護市場秩序。

2、經營戶必須建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。進貨臺賬保存期限不得少于2年。

3、經營戶要講職業道德，文明經商，禮貌待客，公平交易；不準以次充好，以假充真，短斤缺兩，欺騙消費者，欺行霸市，強買強賣，囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場；不購銷假冒偽劣商品和國家規定不許上市的商品；不準使用明令禁止不合格的計量器具；商品出售后，發現質量問題應給予調換或退貨。

4、自覺維護市場經營秩序，各類商品應分類陳列，排列整齊劃一、擺放美觀，具有美感，做到“三統一”：統一長度、寬度、高度。禁止擴攤、墊高、占道經營。做到一周一大掃，每日三清掃（早、中、晚），污跡隨時掃，全程保清潔。

5、家禽經營區及時清理，地面、禽籠、柜臺、玻璃、窗戶、墻壁、墻頂、水池保持清潔，做到“五無”：無糞便、無污物、無血跡、無禽毛、無異味。

6、蔬菜柜臺內地面必須保持干凈，蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗，保持地面干燥無積水。

7、水產經營區剖魚必須在操作臺進行操作，魚鱗、內臟等廢棄物必須及時清理沖洗，保持操作臺及地面清潔干凈，做到“三無”：無污物、無血跡、無異味。

8、食品副食品經營者不得銷售“三無”、過期和腐敗變質以及注水（肉類）商品，不得銷售未經檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品，不得銷售法律法規禁止的陸生野生動植物。必須每半月排查一次商品保質期，對過期食品必須撤柜停止銷售并銷毀，做好臺帳記錄。

9、熟食鹵味間按有關規定設置、操作，從業人員在上崗時必須統一著裝、戴帽、口罩和手套，清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規定消毒使用。不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品；熟食經營應實行收銀口和銷售口分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。

10、直接入口的醬腌菜應當統一容器、加蓋密封銷售，并配備有防蠅、防鼠等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。

11、糕點、面食、豆制品加工等經營戶必須統一著裝，統一容器、密封加蓋銷售，并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。

12、肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質，保持銷售場地及設備的清潔衛生。當天銷售結束后應對場地進行清洗，并應每周進行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機、容器等應每天清洗。

13、酒類經營者應嚴格遵守執行商務部《酒類流通管理辦法》，散裝酒類經營者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲存和出售。

14、筐籃、刀剪及加工器具等工具，雨傘、雨披、圍裙等個人用品應按市場舉辦者的統一標準整齊劃一放置，做到秩序井然、清潔衛生，禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫。垃圾桶等容器應統一設置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。

15、經營區域內經營戶不得攜帶小孩、嬰童等無關人員逗留玩耍，不得放置無關物件，不得在過道內從事打牌、吃飯、下棋、睡覺等與經營無關的活動。

16、經營戶如發生違反國家、政府的有關政策、法規和本市場的各項規章制度，侵害消費者的合法權益，致使國家、集體、市場和個人利益受到損害的行為，市場將依據情節嚴重程度，承擔責任予以示，包括賠禮道歉、經濟賠償、行政罰款、書面通報、警告、提前終止市場經營等。

五、監管職責

（一）鎮人民政府、街道辦事處職責

（1）依據杭州市編委《關于明確農貿市場管理職責分工的通知》，農貿市場實行屬地管理。市場所在地的鎮人民政府、街道辦事處是市場監管的責任主體，并與轄區農貿市場簽訂目標管理責任書，把農貿市場年度考核納入鎮、街道目標管理責任制考核內容。

（2）在市、區各項創建評比活動中涉及農貿市場的，由所在地的鎮人民政府、街道辦事處牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區農貿市場，對檢查中發現問題的市場要督促市場及時整改，并

達到要求。

（3）加強對轄區市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協調市場與周邊單位的關系，幫助落實“門前三包”責任制，維護市場的正常經營秩序。

2、各有關部門職責。

（1）商貿旅游、衛生、工商、質監、食品藥品監督等相關部門根據各自職責和權限，加強對食品衛生和食品安全的監督管理。

（2）市場外無證流動商販的查處由城管執法部門負責。

（3）相關行政管理部門對場內經營商品的抽查監督，應當遵循公開、公平、公正原則，抽查的原則、方法和程序應當公平地適用于所有場內經營者。

第3篇：農貿市場基本管理制度范文

國務院在2011年10月9日常務會議上指出：農產品流通體系建設具有重要的公益性，通過對濮陽市農貿市場發展中存在的問題進行分析，提出了堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局；推進改造升級，拓展農貿市場服務功能；理順管理體制，積極構建長效管理機制等對策，以期達到更好地為市民服務的目的。

關鍵詞：

農貿市場；發展；對策；建議

一、濮陽市農貿市場發展中存在的主要問題及原因

（一）思想認識站位不高對農貿市場的公益性認識不夠，過分強調市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農貿市場當成政府必須提供的公共服務產品來做。有的認為搞農貿市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發展；有的認為農貿市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農貿市場建設作為權宜之計，“創建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農貿市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區，導致政府在農貿市場建設發展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現象。使濮陽市城市建設與發展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。

（二）市場空間布局不合理由于濮陽市城區農貿市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發展形勢。農貿市場基本分布于在建成區，新區以及城鄉結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區沒有按照要求建設配套農貿市場，存在城市發展快，農貿市場布點規劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區，但沿線僅有一個美景小區農貿市場，且規模過小。這就造成了市民買菜難、菜農賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區農貿市場建設多數屬于自發而建，至今沒有專業規劃，空間布局嚴重失調，已無法滿足快速增長的城區人口生活需要。

（三）市場單體建設標準低一是規模較小。目前濮陽市只有王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場兩個市場，基本屬于規模以上農貿市場，其他大多數農貿市場經營面積不足1000平方米，攤位數不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農貿市場環境堪憂，食品衛生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經濟利益，對市場長期發展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現狀。

（四）市場管理措施不到位雖然工商、城管、質監等多個部門都對農貿市場實施監管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業指導和服務。從市場管理的內部環境來講，沒有專業的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農貿市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環境“臟、亂、差”現象嚴重。多年來，農貿市場之所以成為城區居民關注的熱點，政府多次創建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農貿市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農貿市場建設管理無統一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態。

二、推進濮陽市農貿市場發展的對策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經驗，結合濮陽市實際，市場發展中心對濮陽市城區農貿市場建設與發展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統籌性、管理規范性”的思路，進一步加大農貿市場規劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區農貿市場發展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。

（一）堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局按照“統籌規劃、協調配套、統一標準、嚴格執行”的原則，科學制定農貿市場中、遠期發展專項規劃及詳細建設規劃，構建以農副產品批發市場為依托、以中心城區農貿市場為骨干、以社區農貿市場為主體、以便民菜點為補充的農貿市場建設規劃體系。“統籌規劃”，就是統一編制市城區農貿市場專項規劃，根據專項規劃要求，編制各個農貿市場詳細建設規劃，形成圖標化、網絡化、精細化規劃體系，使農貿市場建設有規可依。“協調配套”，就是農貿市場規劃應與區域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經濟發展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經營發展；與周邊市容環境相協調，提升城市品位；與城市商業網點規劃和城市總體規劃相銜接，保持城市規劃體系的完整性。“統一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規范》的標準，結合濮陽市實際，制定農貿市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區或居住小區為基本單元，一般1萬人規劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區域內每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規模以內，“超市型”農貿市場其經營農副產品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據需要配建停車場。“嚴格執行”，就是農貿市場專項規劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發展服務中心與農貿市場產權人、開辦者簽訂《農貿市場用途不予改變合同》等措施，確保規劃不折不扣執行到位。

（二）推進改造升級，拓展農貿市場服務功能1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農貿市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內完成現有農貿市場改造任務；新建小區專項規劃有農貿市場布點要求的，必須納入小區配套公建項目，與小區同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農貿市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現。2.嚴格建設標準。按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一監理、統一驗收“五統一”的工作要求，一方面，對農貿市場的規劃選址、場內經營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據。3.強化政策支持。一方面，政府設立農貿市場建設改造專項資金，主要用于農貿市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，減免農貿市場建設改造市本級費用，對城區符合專項規劃的新建農貿市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產入股，切實增強政府“有形之手”對農貿市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農貿市場建設，不斷拓展農貿市場建設發展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規劃、國土、住建、市場發展中心等部門負責人為成員的農貿市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發展中心，具體負責農貿市場的改造、建設、管理的綜合協調、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據各職能部門的職責，將農貿市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農貿市場管理責任。2.明確產權。農貿市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現有的大中型農貿市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農貿市場的所有權，體現農貿市場的公益性；對新建小區的農貿市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農貿市場，其經營權委托給市市場發展中心統一管理，以增強公益市場的支撐力；對產權無法回收或回租的民辦農貿市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經營業主為市場管理第一責任人，接受全市統一管理。3.維護秩序。由規劃部門盡快編制出臺濮陽市農貿市場專項規劃，為濮陽市農貿市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農貿市場標準化改造工作提供經濟杠桿；工商部門加強對農貿市場交易行為和流通安全的監督管理，查處交易活動中的違法違規行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農貿市場外部經營環境；市市場發展中心指導、督促農貿市場開辦者、經營者完善設施、健全管理制度，實現規范運行；衛生、農業、食品監督及各城區政府、社區及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農貿市場的管理和服務，協同做好農貿市場管理工作。

（四）加強流通建設，推動農貿市場業態創新積極搶抓國家加大農副產品流通體系建設的機遇，以農副產品流通組織化、一體化和現代化建設為重點，著力推動農貿市場業態創新。“組織化”就是積極推動農貿市場與農副產品生產龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶進行產銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農產品流通經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農副產品流通骨干企業、批發市場加強產地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發展農副產品生產、收購、加工、存貯、配送一體化經營服務，為農貿市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產品來源。“現代化”就是建立市場產品交易追溯監管系統，逐步實現農副產品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農貿市場管理信息化、標準化、現代化管理水平。

參考文獻：

[1]周潔紅，金少勝.農貿市場超市化改造對農產品流通的影響[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2004(34).

第4篇：農貿市場基本管理制度范文

隨著我國實行社會主義市場經濟，城鄉集市貿易全部放開，畜禽及畜禽產品大量上市。由于上市的畜禽及畜禽產品來源廣，流通渠道多，有的鮮肉和肉制品衛生質量卻大為下降，大量未經檢驗的病死畜禽肉、注水肉及其威脅人身健康的肉制品涌入市場。有的地方甚至出現了專收病死畜禽、經加工后當做好肉或制成品在市場銷售的“專業戶”。因此，大力開展畜禽及其產品的收購、屠宰、運輸和市場各個環節的檢疫檢驗，對保證人民身體健康和生命安全、繁榮市場、社會穩定都具有十分重要的意義。下面就肉品衛生檢驗失控的原因及應采取的對策談談本人的看法。

1肉品市場衛生檢驗失控的原因

1.1放松了畜禽的收購檢疫

收購畜禽時必須進行檢疫，一是避免收購有病畜禽；二是防止造成疫情的傳播。根本不進行檢疫、尤其農牧部門要求的檢疫，使畜禽在收購環節上未能受檢，其結果給畜禽和肉品的流通過程帶來不良的后果。

1.2運輸環節的漏檢現象產生

由于畜禽在收購環節上未能受檢，加之偷運、搶運、夜運，所以運輸途中的畜禽也多半得不到檢疫，畜禽的發病率和病死率顯著增加，拋尸污染環境的現象越來越嚴重，使畜牧業生產受到了嚴重影響。

1.3取消了待宰與宰前檢疫

現在除一些大中型肉聯廠仍按原先一整套畜禽屠宰加工程序嚴格執行外，有大批定點屠宰廠都是規模比較小、設備比較簡陋，工序比較簡單，采取快節奏的經營方式，即現收、現宰、現銷。取消了待宰與宰前檢疫，這樣就把一些宰前容易發現而宰后無法查證的疾病給漏掉了。另外，畜禽宰前得不到休息，沒有斷食飲水的機會，長途運到屠宰場，防御機能減弱或受到抑制，導致腸道內的一些條件致病菌進入血液，然后隨著血液循環侵入到組織器官，造成了肉品污染，衛生質量下降，不僅給宰后檢驗帶來困難，肉質干枯，而且肉的貯存期和食用安全均降低。

1.4檢疫力量明顯不足

在畜禽飼養密度高的地區，檢疫人力物力較容易解決，而飼養密度較低的地區需要投入更多的人力物力，很多地方受編制和經費的影響，此項工作難以正常開展。根據對武威市（包括區、縣、鄉）調查結果來看，共有獸醫衛生檢疫員445名，監督員43名，獸醫衛生檢疫人員明顯偏少，工作量大，按照市工商局批準的定點市場計算，每個檢疫員要負擔3個市場肉品衛生檢驗工作。正因為如此，部分農貿市場出現了病害肉進入市場，個別地方出現只蓋章不檢驗，肉品衛生檢驗工作出現漏崗漏檢的現象。

1.5檢疫手段落后，無害化處理措施無法跟上

目前檢疫員采用眼、手、刀，而某些檢疫員由于缺少必要的理論基礎與實踐經驗，掌握不了主要疫病宰后規定的檢驗部位的典型特異的病理變化，檢驗只是流于形式；此外，對畜禽疫病只靠肉眼分辨的也只有少數，而基層實驗室條件簡陋，缺少必要的儀器和設備，而不能開展肉品的微生物檢驗和理化檢驗。對在市場上檢驗出來的畜禽病害肉無相應的處理設施。據調查了解我省地級市至今沒有一座病害肉無害化處理工廠，大多數農貿市場沒有無害化處理措施。

1.6肉品檢驗制度不健全、管理不完善

1.6.1漏檢現象嚴重肉品市場開放后私屠亂宰現象很難制止，加之社會上有少數投機經營惟利是圖的不法分子千方百計逃避檢驗，使應檢的肉品得不到檢驗。

1.6.2檢驗不徹底畜禽未做宰前一系列檢疫，宰后肉品檢驗也不徹底，檢驗中不是通過頭、蹄、內臟、肉尸全面綜合檢驗判定，而是單純檢視一下肉尸或零塊肉。另外，絕大多數定點屠宰場對寄生蟲只檢囊蟲而不檢旋毛蟲，這是很危險的，也不符合我國現行的《肉品衛生檢驗試行規程》等規定。

1.6.3檢疫人員自身素質低、技術力量薄弱據調查一些縣城所在地肉品市場鮮肉檢驗工作，由于監督管理措施跟不上，出現了檢疫流于形式，只收費不檢驗的現象（應檢部位不動刀）；鄉鎮肉品市場的檢疫問題更多，檢疫人員幾乎不懂肉品衛生檢驗的基本理論和基本操作技能。個別檢疫員還私自降低國家規定檢驗收費標準。出現了畜（貨）主聯手違章，拒絕檢驗，拒交檢疫費等現象。

1.6.4定點屠宰點設備簡單、條件簡陋以武威市區為例，市內大型的半機械化屠宰場屠宰量不足，人員和機械處于半閑置狀態，現有的都是一些作坊式的屠宰點，根本不可能做到病健分宰，宰前不能淋浴，肉尸得不到沖洗，病害肉品不能無害化處理，規范化檢驗程度無法進行，老百姓吃放心肉是一句空話。

1.6.5城區農貿市場各職能部門間不協調在一個城區農貿市場中有工商、農牧、衛生、稅務、公安等各職能部門，部門間的扯皮、爭議已成為肉品衛生管理及檢驗工作的主要障礙，嚴重地影響了檢驗工作的開展，造成檢驗失控。

1.6.6檢疫經費投入不足基層肉品市場檢疫工作開展的程度取決于檢疫費收入的數量。市場檢疫工作量大面廣勞動強度大，多數編制內檢疫員只有工資，缺乏辦公經費，沒有福利待遇。導致檢疫工作與效益掛鉤，偏離了檢疫工作的真正目的，不檢疫收費、專賣檢疫證明等現象時有發生，個別地方甚至出現不正當“競爭”，縣與縣、鄉與鄉之間互相降低收費標準，異地出證。

2農貿市場肉品檢驗違章的特點

2.1違章情節簡單、直觀、多屬一般性的違章農貿市場違章可簡單概括為以下幾種：出售經檢驗不合格肉類及肉類制品，出售未經檢驗及無檢驗標志的肉品，涂改、借用、偽造防疫檢驗證明、標志，阻撓拒絕防疫檢驗。

2.2違章人員雜、手法多樣涉及面廣一般進入農貿市場交易的經營者主要是城鄉個體商販、農民、企業部分富裕人員，經營品種繁多。在城郊農貿市場以各種肉品、畜禽副產品及活禽為主。在鄉村市場范圍甚至擴大到役用大牲畜及雛禽、仔豬等。由于經營者及經營范圍復雜，因此違章主體及違章手法也呈多樣性。

2.3違章者流動性強農貿市場是傳統的自由交易場所，不少商販（尤其是無證戶）采用“打一槍換一個地方”的經營方式，哪個市場東西好賣好銷，管理不嚴，就往哪個市場鉆，即使不是流動商販，也是鉆管理制度不嚴與執法人員上下班前后時間空擋，違章作業，非法牟利。

3市場衛生檢驗失控的對策

針對上面提到的市場衛生檢驗中存在的問題，建議應采取相應的管理措施，完善和穩定檢疫隊伍，使他們發揮更大的潛能。加強政策宣傳和政府監管及協調力度，改善市場肉品衛生檢驗設施設備條件，更好地促進產地檢疫和屠宰檢疫措施的落實。提出以下對策。#p#分頁標題#e#

3.1加強政策法規宣傳和執行力度各級政府要繼續加強政策法規宣傳和執行的力度，依據現有的《動物防疫法》、《動物檢疫管理條例》、《家畜家禽防疫條例》及《家畜家禽防疫實施細則》，《食品衛生法》以及農業部有關配套法規，結合本地區實際情況，從實際出發制定出規范地區畜禽收購、運輸、市場、屠宰、加工、經營、銷售行為文件，以期在較短時間內將鮮肉市場管理納入法制管理軌道。

3.2加強屠宰加工的獸醫衛生監督和檢驗加強屠宰加工的獸醫衛生監督和檢驗，是解決我國肉類衛生質量問題的重要環節和有效措施。首先按照《肉類加工廠衛生規范》和《畜類屠宰加工通用技術條件》的規定，新建或改造一批屠宰加工企業，使在設施方面達到衛生要求，然后按照《生豬屠宰操作規程》進行生豬的屠宰加工，并依據《生豬定點屠宰場檢疫技術操作規程》實施檢疫檢驗。動物防疫檢疫監督部門要依法行政，加大市場監督力度，在市場中樹立防疫檢疫監督部門的威信和權威，對違反法規單位和個人要嚴懲不貸。檢疫員應該做到依法檢疫、有法必依、執法必嚴，有售必檢、有檢必驗，衛生出售，絕不能對一些不法分子姑息遷就。

3.3建議由政府出面協調農貿市場各職能部門協調一致，共同配合，各司其職，依法共同管好肉食品經營和衛生防疫檢疫監督工作。

3.4加強對農貿市場的監督檢查建議畜牧獸醫行政機構及動物防疫檢疫監督管理機構，要逐步完善縣、鄉、村三級動物防疫檢疫監督機構、鄉鎮動物防疫檢疫站、村級協檢員，滿足動物檢疫工作應該到位的各項要求。經常有效地組織有關部門加強對城區主要農貿市場肉品衛生狀況進行監督檢查。一旦發現有違反《動物防疫法》、《動物檢疫管理條例》、《家畜家禽防疫條例》、《食品衛生法》，收、售未經檢驗的肉品或經營病死畜禽及其肉制品的，必須依法處罰，嚴厲打擊違法者。

3.5加強培訓工作，努力提高“兩員”素質，做到持證上崗為了提高動物防疫檢疫監督員、檢疫員的政治思想、業務技術素質和執法水平，每年要由上級主管部門定期組織培訓，學習有關法規文件，進行業務技術經驗交流和培訓等，增強“兩員”的責任心和依法辦事的自覺性，使檢疫員、監督員都能按《生豬定點屠宰場檢疫技術操作規程》熟練進行檢疫，為搞好屠宰場檢疫工作提供技術保證。

3.6加強科學研究，提高檢測手段建議科研單位或生產廠家研制、生產快速、準確、方便實用的肉品衛生檢驗檢測儀器，以適應新形勢下對肉品衛生檢驗的需求。

第5篇：農貿市場基本管理制度范文

（一）市場建設規模

1．農貿零售市場建設規模，應當根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素合理確定。其中主城區應按城市農貿市場整體規劃合理布點，中心農貿零售市場的營業面積不小于10000平方米。一般農貿零售市場營業面積2000㎡以上，建筑類型一般應符合室內樓層框架式要求。

2．農副產品批發市場建設規模，應當根據市域產業特點、消費需求、地理區位、交通條件等因素合理確定。專業農副產品批發市場商業用房面積不少于5000平方米，大型綜合性農副產品批發市場商業用房面積應達到10000平方米。

（二）市場經營布局

1．農貿零售市場應按蔬菜、肉類、豆制品、水產、熟食、活禽等商品分類，合理布局交易區域，設置無公害農產品銷售區，并在醒目位置標注明顯標志、標明商品名稱、產地等內容；設置專門的農民自產自銷區。食品經營區域與非食品經營區域分開設置;鮮活畜禽、水產經營區域與其他食品生產、加工或經營區域隔開設置，相互之間間隔距離不得小于5米;生食品攤位與熟食品攤位分開設置;待加工食品和直接入口食品攤位相互分開設置;餐飲服務應設置在專門區域并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內不得經營鮮活畜禽。家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立、封閉，必須嚴格執行宰、售、購“三分離”原則確保達到防疫要求。

2．農副產品批發市場應當根據經營商品的特點，分類設置交易區域。貨物出入口一般應設在次要道上，設置專門的貨物裝卸區域和通道，保證運貨車輛進出暢通。

（三）配套基礎設施

1．市場正門應當標有醒目的市場名稱，入口處有信息欄、宣傳欄、公示欄等。場內應有商品區域標志、商位號牌及導購圖示，并在顯著位置懸掛或標識。城鎮以上市場應當設置公用電話、電子顯示屏及其他市場行情設施，批發市場應當建立市場網頁或網站。

2．市場應建有兩個以上進出通道，每個通道出入口寬度不小于4米，場內購物通道寬度不小于2米。無占道搭建、擺放商品等現象，通道保持通暢。所有通道均須有效設置固定柵欄或臺階，用于正常營業期間阻攔車輛任意進出。

3．市場應設有機動車和非機動車的停車場地，必須與經營區相對隔離。農貿零售市場停車場應達到商業用房面積的15～20%；商業用房面積在5000平方米（含）以上的，停車場應達到商業用房面積的25～30%。

4．農貿零售市場應當堅持整潔、美觀、方便、實用的原則，按照超市功能或開放型要求設置攤點、商位；農副產品批發市場依照大開間設置商位。每個商位的顯著位置必須設置證照懸掛設施，并配有保證良好充足照明的設備。農副產品批發市場獨立商鋪應當預設電話、寬帶網接入設施。所有農貿市場一般不得設立朝市場外向經營的商鋪，特殊情況確有必要設立朝市場外向經營的商鋪，其產權不得對市場主辦單位以外的任何單位和個人出售，并一律禁止其經營農副產品。

5．農貿零售市場內攤點、商位固定式柜臺應以瓷磚貼面或為金屬、玻璃臺面，并根據商品陳列及其防水要求配置相應貨架（柜臺）和專用水產、肉類柜臺，經營用臺面寬度0.8～1.0米。

活禽宰殺區墻面、地面、工作臺面應為瓷磚貼面，并有封閉式煺毛爐、瓷磚式水池、密閉式垃圾桶等衛生設施。

熟食經營間室內墻壁、地面應全部瓷磚貼面，并設置更衣室、配備紫外線消毒燈、空調、冰箱、電子滅蠅燈、洗滌水池、消毒水池、保潔容器、紗門紗窗及防鼠設施，有防蠅售貨窗口。

水產區、鮮肉區、光禽區、熟食區應有自來水龍頭，服務半徑不小于20米，配有洗槽和下水道。經銷活禽的應有固定的不銹鋼籠架和水沖式設施。污水排放必須符合環保部門相關標準。

市場內固定攤位經營戶計量器具必須使用電子計價秤（自產自銷戶除外）。

市場應當設置檢測室或相對獨立的檢測間，必須配備農藥殘留等有毒有害成份的檢測設備。

6．市場消防設施應當符合國家有關消防技術規范；超市化市場應設置中央空調、自動扶梯、客貨電梯等配套設施。自動扶梯、客貨電梯必須符合安全技術規范。3000平方米以上的市場應設置防盜監控系統。用電設備和線路必須符合安全要求。

7．市場應設置日常管理、工商、稅務、治安等管理辦公室、公眾咨詢服務臺，配有廣播和通訊設備。除超市化的零售市場外，應當設置交易結算、信息交流、交易統計等服務設施。

8．市場內應設置顧客休息處，其總面積不小于商業用房面積的0.5～1%。

9．市場內地面應為水泥粉刷或防滑地磚鋪砌，墻面應整潔無污損。下水通道設置科學合理，并符合環保要求。

10．市場內應配備密閉式果殼箱、垃圾箱等衛生設施，果殼箱每個經營區不少于1只。除“四害”設施符合國家規定標準。

11．市場應當設置儲存場所和設施，根據需要設置商品短期周轉的儲存庫房。經營大宗商品的市場應設置必要的商品堆放或停放場地。農貿零售市場應當根據需要配備冷藏保鮮設備。

12．各類市場應當根據經營規模和顧客流量，建設與之相匹配的公廁，公廁標準必須符合建設部《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-）二類公廁要求，各類設施完好率達95%以上。

二、市場經營服務管理規范

（一）市場服務管理規范

1．市場舉辦者是市場經營活動日常管理服務的責任主體，必須依法辦理企業登記，并對市場管理、商品質量、交易秩序、經營安全和消費者投訴等承擔第一責任。

2．市場舉辦者應當嚴格遵守規劃標準建設使用市場，不得擅自改變市場用地性質，不得將市場的場地和設施改作他用。

3．市場舉辦者應當設立市場管理服務機構，建立健全市場管理制度。

4．市場舉辦者應當與場內經營戶簽訂《市商品交易市場設施租賃（管理服務）合同》，并通過合同確立市場內部各類事務的管理關系，明確場內經營戶的產品安全質量管理責任。

5．市場舉辦者應當審查入場經營戶的經營資格，建立場內經營戶管理檔案，組織經營戶實行自律管理。

6．市場舉辦者應在市場內設立投訴點，負責接受投訴、調解糾紛，并配合消費者協會和有關行政管理部門做好對消費爭議的調查與處理工作。

7．市場舉辦者應當落實專人負責對進入市場的商品質量查驗、登記備案、清退等實施監督管理；對上市交易的商品實行索票、索證管理制度；對主要交易商品建立交易檔案；對應當檢驗檢疫而未經檢驗檢疫或票、證與實物不相符的商品，市場主辦單位應當拒絕、禁止其上市銷售。

8．市場舉辦者應當依照《市消費爭議先行賠償管理辦法》與場內經營戶協議設立消費爭議先行賠償保證金，并就消費爭議先行賠償金提取數額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

9．市場舉辦者應當建立信用管理制度，配合工商行政管理部門開展誠信經營戶評比活動，并依照分類監管規定，建立經營戶信用管理臺帳，建立市場各類信用公示制度，公示市場交易規則、服務公約、經營戶信用記錄、當日市場商品質量檢測情況等內容。

10．市場舉辦者應當接受有關行政部門的監督管理，定期統計市場交易情況，并及時向當地統計、工商部門報送。

11．市場舉辦者必須按照市場規模配齊、配足場內管理服務人員。農貿零售和批發市場每20～30個攤（商）位配備1名衛生保潔員，每30～40個攤（商）位配備1名日常事務管理員；設置電子監控系統管理的市場，可根據需要配備日常事務管理人員。管理人員必須經過培訓,持證上崗，并佩帶統一的管理標志。必須落實專人負責車輛分類停放，確保車輛停放有序。

12．市場內應配備專、兼職消防人員。場內不得私拉亂接電源線路和違規使用電器，禁止使用明火和經營易燃易爆物品。經營戶必須熟練掌握消防器材使用方法，熟悉緊急疏散方案。

13．市場舉辦者應當保證場內通道暢通，及時制止場內占道、搭建、擴攤或者流動經營行為；制止在市場規劃區范圍內的場外經營行為。

14．市場內應實行全天候保潔制度，農貿零售市場每天早、中、晚開市前和落市后要全面清掃或沖洗。地面和柜臺保持整潔，臺面無鋪墊物，店面房內、柜臺、攤位上下無上市商品以外的雜物。市場每周大掃除不少于1次。

15．市場內垃圾全部實行密閉化，固定攤位垃圾實行桶裝化，自產自銷攤位垃圾實行袋裝化，垃圾桶裝、袋裝率達100%。場內待運垃圾密閉存放，做到日產日清，每天清運不少于2次。

16、建立廁所清掃保潔消殺制度，蹲坑、便池內無積糞、無尿垢。廁所內無蜘蛛網、無蠅蛆，基本無臭味。糞池密閉有蓋，不漫溢，糞便及時清運。

（二）場內經營管理規范

1.商品陳列規范、擺放整齊、分類明晰，實行凈菜銷售。

2．經營戶必須守法誠信經營，遵守與市場舉辦者約定的經營管理制度，自覺維護市場秩序。

3．經營戶應當亮照經營、明碼標價、計量準確、按章納稅、公平交易。嚴禁欺行霸市、價格壟斷、價格欺詐、低價傾銷。

4．經營戶購進商品應當檢驗商品質量，查驗產品的生產許可、衛生許可、產品合格證、商標、專利等證明，按規定要求保存能夠證明進貨來源的原始發票、單證等，建立商品購銷臺帳。不得銷售假冒偽劣商品、依法應當檢驗檢疫而未檢驗檢疫的商品、“三無”商品、國家明令淘汰以及其它禁止上市銷售的商品。

5．經營戶應當按照規定向消費者提供銷貨發票或其它供貨憑證。消費者索要法定票據的，經營者必須提供。

6．經營戶對法定或承諾包修、包換、包退的商品，在法定或承諾的“三包”期限內，必須實行“三包”。

7．經營戶應當遵守有關商品質量、食品衛生、環境衛生、消防安全、經營秩序等管理規定，自覺接受監督管理。

8．經營戶在經營中不得使用一次性發泡塑料餐具和超薄塑料袋。

9.全部行業統一營業服裝或佩帶統一的經營服務證。熟食經營戶須統一著工作服，配戴手套、口罩和工作帽；

（三）行政監督管理規范

1．工商行政管理部門主管商品交易市場的監督管理工作，依法監督市場舉辦者、場內經營戶的經營活動；公安部門負責市場治安、消防管理；稅務部門負責稅收征管；規劃、國土、建設、城管、交通、經貿（商貿）、物價、衛生、農業、林業、質監、食品藥品監督等部門，根據各自職責加強對市場建設、經營有關活動的監督管理。

2．嚴格履行行政監管職責，依法規范建設行為，維護市場經營秩序。新建、改建、擴建市場達不到市場建設標準的，不得批準開業；違法占用市場場地和設施的，不得作出行政許可決定，不予核發相關證照；擅自改變市場用途的，必須依法予以清理，責令限期整改；嚴肅查處經營違法行為，切實保護市場舉辦者、經營者和消費者合法權益。

第6篇：農貿市場基本管理制度范文

發生在我們身邊的事情，不用多說，大家就知道很多，先是前幾年山西毒酒毒死了近百條人命，讓貧困的家庭家破人亡，幸福的孩子轉眼間論為孤兒，又是劣質奶粉讓多少父母的希望，祖國的未來長成就畸形，接著是河水的污染，讓一個美麗的村莊變成魔鬼居住的城堡，家家有癌癥病人的現實，讓人們背井離鄉，我們還感吃什么?這一個在我國解決溫飽時間不長，剛剛富裕不久的國家問題，又擺在了人們的面前，事實不容我們多想，必須解決，為了我們的民族，為了我們的未來，我們沒有倒在洋人的鴉片下，我們更不能倒在自己制造的“鴉片”下。

肉、菜、糧是關系千家萬戶，每時每刻都離不開的。但是，肉菜糧的質量同樣我們應該關注。科學的發展，我們好象有了對付蟲災的更多的農藥。在增產增收的時候，我們口中的食物，伴隨著蟲子的死亡，也就威脅到我們的生命安全。我們在開展肉菜糧檢測的時候，發現，我們吃的蔬菜已經到了不敢吃的地步。蔬菜農藥殘留嚴重超標，看著品相很好的蔬菜，一檢測，發現有毒，你如果知道后，你夾起的美味佳肴還敢再往嘴里放么。

不敢吃，可是不能不吃。借我們一雙慧眼，辯別哪個是真，哪個是假。政府已經雷厲風行，整治我們的餐桌，老百姓也要睜大眼睛，保護自己的合法權益，保護自己的生命財產健康安全。

墾利縣工商行政管理局根據上級關于開展肉菜糧放心工程工作要求和會議精神，多次召開肉菜糧放心工程專題黨組會議，研究部署這項工作。成立了肉菜糧放心工程領導小組，工商局長任組長，分管的副局長任副組長，有關科室長為成員，下設了辦公室，成立肉菜糧檢測站，保證了人員、資金、設備、車輛到位。從思想認識角度，提高重視程度，加強了領導，

經過多方籌備，墾利縣肉菜糧放心工程于前年全面啟動，并已全面開展了這項工作。每天零售市場進行30個批次的農產品檢測，并于10點前公布，指導消費者購物。我們確定了興隆農貿市場和雙河大集兩個市場為我縣肉、菜、糧放心工程試點，各工商所確定鄉鎮首集和天天市場為此項工程開展的著重點，肉菜糧放心工程在墾利縣全面鋪開。幾年來，這項工作的開展，為當地老百姓的菜籃子帶來巨大的效益，人們吃菜放心了。

為了開展好這項工作，我們在加強檢測的同時，加強了準入和監管兩方面的制度建設，一是市場準入；二是日常監管。在這工作中，我們采取索票索證制度，就是對進入市場的從業者索要他們的證照。比如，《營業執照》、《衛生許可證》、《健康證》等等，看他們是否符合經營資格，二是索要主要商品如肉、菜、糧、水產、豆制品等的進貨票，有關部門的驗證章，看其產品是否經過國家有關部門的檢測，是否是通過正常流通渠道而來。

為了加強宣傳，我們印發了大量的肉菜糧宣傳材料，在啟動這項工程時進行了散發，平時在興隆集貿市場、各鄉鎮集貿市場散發，提高經營者和消費者的認識，形成食用放心肉菜糧的社會氛圍。每天檢測人員提前上班，每次抽取20左右個批次的商品，商品覆蓋范圍廣，每天根據情況，檢測重點商品和不同的商品以及以前測定的不合格率高的商品。檢測完后，利用公示牌，廣播等形式及時檢測結果。對經檢測不合格的商品我們根據情況要求禁售或責令其退出市場。

措施具體、制度全面、工作積極穩妥，取得了肉菜糧放心工程的巨大社會效益，確保人民群眾身體健康安全。

為鞏固和擴大集貿市場專項整治成果，保障廣大人民群眾的消費安全，墾利縣工商局抓住群眾日常生活消費最基本的品種，在全縣實施了市場“肉菜糧放心工程”。從實施的情況看，全縣進一步完善了肉菜糧商品上市的相關質量安全保障措施，基本把住了肉菜糧等主要農產品的市場準入關，全縣“菜籃子”商品總體質量令人放心。截至目前，全縣以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法單位監督抽檢為保障的農產品市場質量監測體系初步建成。在全縣的農副產品市場中，各個市場不同程度地實施了“肉菜糧放心工程”，累計抽檢肉菜糧及其制品372公斤。在組織的一系列市場巡查和行政執法行動中，共查處非法經營肉菜糧及其制品案件31件，取締非法加工窩點和場所7個。

墾利縣采取多項措施控制監管市場肉萊糧進入和交易

一是加強了畜禽肉及其制品的市場準入。墾利縣工商局通過由屠宰場、豬肉批發市場向零售商提供《肉制品交易確認單》；零售商憑《確認單》進入農貿市場銷售，執法部門依據《確認單》追究質量責任。墾利縣工商局實行“市場登記、業主退市、責任追究、信譽卡、認證準人”五項制度，形成了上市肉及其制品完備的質量監控體系。興隆農貿要求豬肉經營業戶必須和定點屠宰廠簽訂鮮肉供貨協議，農貿市場的人員定期不定期的到定點屠宰廠監督檢查，禁止非法屠宰的不合格肉品流入市場。二是建立上市蔬菜質量安全監管機制。首先，組織對人市蔬菜進行檢測檢驗。在市場設置檢測室，農貿市場建立速測系統，主要檢測農藥殘留及鮮肉注水、病害等項目，如今，我縣在市場，配置殘留農藥檢測儀7臺。第二，根據群眾消費和市場管理劃行歸市要求，專門設立“放心菜”銷售區或攤位，以此擴大無公害蔬菜的銷售，刺激生產。第三，加強與生產基地的掛鉤聯系。三是強化陳化糧流向的監管。陳化糧是不法商販生產銷售“有毒大米”的主要來源。今年以來，全縣重點抓好陳化糧的競價拍賣、出庫流向以及加工現場的監管，查處涉嫌倒賣陳化糧案件，對違法當事人處以罰款、沒收非法所得等處罰，有效堵住了陳化糧回流和沖擊口糧市場，保證了群眾的消費安全。在此基礎上，制定和落實了陳化糧處理制度和方法以及措施等，進一步規范了陳化糧市場管理。形成監管網絡，方便消費者投訴監督。四是逐步擴大農產品市場安全準入品種。在狠抓上市肉類、蔬菜、糧油商品質量安全準入的同時。加強了對豆制品、水產品、奶制品、果品等農產品的質量監控，不斷推進市場農產品質量監管向縱深發展。實行豆制品銷售準入制度，對豆制品銷售實行生產源頭管理、經銷人員資格審查和掛牌銷售等幾個方面的嚴格監管。

“菜籃子”關系到群眾一日三餐，關系到千家萬戶切身利益。近年來，農產品質量造成的餐桌污染，已影響群眾身體健康乃至威脅群眾生命安全，引起政府和社會各界的高度重視。今年，縣工商局迅速動員全系統，全面實施商品交易市場“肉菜糧放心工程”。其最終目標是：力爭通過努力，使全縣基本形成以農副產品批發市場為龍頭，以生產基地為后盾，以農貿市場、超級市場為網絡的放心菜糧產銷一體市場服務體系，基本建成具有綜合管理職能的市場肉菜糧質量監督保障體系。全縣“肉菜糧放心工程”實施以來，已取得了明顯成效。

大宗蔬菜的市場安全準入體系初步建立。首先是在市場建立以蔬菜為主的農產品質量檢測網絡。目前，全縣建立檢測室的市場達7個。肉及其制品的市場安全保障體系進一步完善。

堅持實行場廠掛鉤制度。即進入市場的肉及其制品須從定點單位進貨，做到票肉相符，票肉號碼對應，嚴禁非法屠宰點的產品流入市場；堅持市場查驗制度，強化市場執法檢查。市場管理人員每天從凌晨開始，負責檢查豬肉進貨發票、檢疫票、滾花，看票肉是否相符，票花是否一致等等；對遵紀守法、市場信譽高的經營戶予以公示。

農產品市場安全準入和質量保障品種逐步擴大。全縣工商行政管理機關在以肉、菜質量監管為主要品種的同時，還及時擴大質量管理的品種，加強了對糧食、豆制品、水產品等主要農產品的質量監控。實行“集中加工、統一管理、分散經營、憑票人市”，并統一加工中心的供水、供電和輔料采購，實行豆制品出廠登記制度。在糧食批發市場建立了進場檢測制度和退貨臺賬管理制度，并健全《銷售信譽卡》。凡進入糧食批發市場進行交易的糧油制品，經抽樣檢測合格，領取《交易確認單》后方可入場交易。在糧食零售市場實行抽檢制度，對上市糧食進行定期和隨機抽檢。

肉菜糧放心工程任重道遠，還需要政府大力支持，部門有效配合，群眾積極關注，社會齊抓公管才能達到維護消費者合法權益，保護消費者健康，調整農業產業格局的最終目標。

第7篇：農貿市場基本管理制度范文

關鍵詞：

為了進一步做好我區食品安全工作，切實加強對我區羅山商城的食品安全監督管理，進一步規范市場秩序，筆者針對“羅山商城食品安全監管存在的問題”談幾點個人看法，以共勉。

一、基本情況分析

筆者以紅寺堡區羅山商城為例來談談農村集貿市場食品安全監管問題，羅山商城是紅寺堡區群眾特別是農村群眾購物的主要聚集場所，據統計，羅山商城共有各類經營單位600余家，涉及餐飲業、小吃攤點、鞋帽、布料、服裝經營戶、服裝攤點，百貨商店、調料店、糧油店、美容美發、化妝品經營、洗浴、蔬菜攤點、水果經營攤點、肉類（雞蛋）經營店、饅頭加工銷售等經營單位。其中，涉及食品的經營單位300余家。

二、監管中存在主要問題

（一）綜合監管力度不足，監管力量薄弱

由于食品安全監督管理實行“分段監管為主、品種監管為輔”的模式，監管職能分散于衛生、工商、質監、農牧、招商、宗教等多個部門，各部門自成體系，實施監管時相互之間既有職能交叉重疊，又有脫節推諉現象，削弱了監管的整體效能。而且，食品安全監督管理并不是各個部門的主要職責，一般都是分工一個科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承擔綜合協調監管職能的食品安全委員會辦公室，因該區食品藥品監督管理部門只是掛牌單位，沒有人員編制，辦公室掛靠在衛生和人口計劃生育局，人員少，力量相對薄弱，食品安全監督管理工作就顯得力不從心。

（二）源頭監管力度不足，后續監管成本較大

農產品在食品生產鏈條中處于初始位置，是很多食品生產加工的原料，眾多的農產品還直接進入流通和消費領域。但目前針對該區農產品的監管主要存在以下幾方面的困惑：一是無農產品批發市場，無“放心菜、放心肉”示范店或專銷區。蔬菜均屬個體零散經營，樣品抽檢工作困難，不利于農殘留檢測工作的開展；二是無獸藥檢測實驗室及儀器，獸藥檢測工作無法開展；三是執法人員少，大多為兼職人員，時常出現顧此失彼的現象；四是無工作經費，農產品監管工作無法順利開展。綜上幾方面的原因，致使源頭監管力度不足，未經檢驗檢疫的農產品直接進入流通和消費領域，對社會的食品安全構成嚴重威脅，同時又進一步加大了后續環節監管的成本和難度。

（三）市場管理存在疏漏，食品安全意識缺乏。

羅山商城開辦方（吳忠興榮房地產開發有限公司）沒有市場經營主體證明文件，且管理混亂，只注重經濟效益，無管理組織，沒有市場主辦方是食品安全第一責任人的意識。主要問題如下：一是攤點設置布局不合理，百貨、副食、瓜果蔬菜、糧油、日雜、生熟肉混雜經營，導致經營場地環境衛生極其惡劣，食品污染和安全隱患隨時可能發生；二是經營區和住戶門前衛生較差，部分經營戶隨地亂倒垃圾，一些垃圾死角不能及時清掃，造成垃圾成堆；三是商城經營的散裝食品較多，食品質量相對不高，且無防塵防蠅設備，裸露擺在外邊，很不衛生；四是商城的餐飲小吃商鋪較多，且衛生設施簡單，管理意識不強，保潔、消毒等都得不到落實。

（四）群眾食品安全意識薄弱，社會監督作用不強。

近年來，經常發生因食品質量造成的購銷糾紛，反映出了人民群眾的食品安全消費意識不高，缺乏健康消費、安全消費的意識和常識，購買食品和餐飲消費中重視價格因素而忽視質量因素。許多群眾明知道小作坊、小攤檔的食品質量無保證，但仍貪方便、貪便宜而光顧他們，在發現違法經營或自身利益受到損害時，都不能及時、主動地向有關部門舉報，群防群治的意識還比較淡薄，間接造成了違法食品有市場需求，違法生產者有生存空間。

三、對策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全問題不僅是群眾關注的熱點和焦點，也是保證一個地區和諧穩定發展的重大民生問題，而農貿市場的食品安全問題又是監管突出的難點問題。雖然近年來對農貿市場開展了一系列的整治，但是始終沒有從根本上解決問題。下面筆者就農貿市場管理談幾點建議。

（一）完善監管機制，強化監督，建立長效機制

1、樹立市場主辦方管理責任意識，完善監管機制。

農貿市場的食品安全隱患與商城管理者的管理是有直接聯系的，要加強對市場開辦商的監督管理，市場開辦者必須首先樹立安全第一責任人的意識，改變盲目追求利益的思想，把人民群眾的食品安全放在首要位置，真正從思想認識到食品安全的重要性；其次要本著“既要繁榮市場，提供就業機會，又要嚴格管理，確保有序運轉”的原則，建立和完善自身的監管機制，制定管理制度，強化落實，切實履行安全第一責任人的職責，形成“誰辦市場誰負責”的責任管理體系，提升市場自律管理水平。

2、監管部門協調到位，加強日常監督檢查。

食品安全監督管理工作涉及食品的生產、加工、儲藏、流通、消費等諸多環節。對食品質量安全實行有效監管，必須突出重點，抓住難點，并及時發現盲點。從農貿的實際情況看，食品安全監督管理的重點在源頭，難點在商鋪，盲點在檢測。

加強對農業投入品和食品加工原料的監管。一是工商、農牧部門首先要加大對農藥、獸藥、飼料、肥料等農資、農藥的經營和使用情況的監管，建立農業投入品生產經營檔案，二是質監部門要加強對商城內食品生產、加工企業選用材料、添加劑及包裝材料的監管。加強對肉類、蔬菜的檢疫檢測。要通過設立檢測點等有效措施，對每天進入市場的肉類、蔬菜全部實行嚴格抽檢，嚴格查處未經建議檢測的肉類、蔬菜流入市場。引導小作坊、小吃店規范經營。工商、衛生、質監等部門要針對羅山商城的小作坊、小食雜店安全隱患較多的這類難點問題，采取反復培訓教育、現場檢查指導和專項整治等強有力的措施規范其經營行為。著力改善環境問題。一是環保部門要和市場開辦商聯合，通過組織宣傳，采取強力措施，解決商城環境衛生臟、亂、差的問題。二是開發商對商城內垃圾清理工作要建立“日清理制”，保證不留死角。第五，加強環節監管。衛生部門要做好對市場內的食品衛生條件和經營狀況進行審查和衛生許可，對食品衛生違法案件進行調查處理。工商部門要對市場經營管理機構、進場經營者進行跟蹤監督，實施市場巡查制，及時查處違法違章案件，調解消費糾紛，實施市場內商品質量抽查制度，實施市場預警制，實施經營信用公示制，依法對違法違規行為予以處罰。質監部門要做好經營者計量器具監督檢查，同時佐理做好小作坊的整治。公安部門要嚴格做好市場的治安和消防工作，依法查處欺行霸市，強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。

3、落實監管責任，強化日常巡查。

政府要進一步強化部門職責，對工作不力造成嚴重社會影響事件的，嚴格按照《自治區食品安全行政責任追究辦法》追究相關人員的責任。監管部門要細化分工，責任落實到人。尤其要加大日常監管力度和巡查頻次，對發現的食品安全違法案件要依法查辦或及時移送相關監管部門，禁止推諉扯皮，切實提高執行力。

4、建立投訴舉報和獎懲制度。

要求主要監管部門要向社會公布舉報電話，在醒目位置設置“食品安全舉報電話牌”，發揮社會監督在保障食品安全中的特殊作用。

（二）政府引導，部門監管，行業自律，切實落實市場建設設置行業化、科學化、合理化。

建議政府采取政策引導，市場主辦者提供有利優惠政策，吸納商戶入住，監管部門應用法律效能，多管齊下，科學規劃，充分利用新建成的綜合市場，按照劃行規市的原則，設置服裝區、百貨區、日雜區、食品經營區（此區應將包裝食品、散裝食品、餐飲小吃、糧油單區獨立設置規劃）、蔬菜肉類區，條件成熟時，監管部門成立行業協會，加強宣傳培訓，提升行業自律意識。

第8篇：農貿市場基本管理制度范文

一、問題及現狀

近年來，在市委、市政府的領導下，在大家的共同努力下，我市城市管理工作取得了一定成績，城市面貌大為改觀，但用高標準要求，與人民群眾的期望相比，還有相當大的差距，工作中還存在著諸多不容忽視的問題。

（一）在城市規劃和硬件建設方面：城市基礎設施建設相對滯后。由于前幾年財政投入資金不足，導致城市的基礎設施比較落后，該更新的沒更新、該改造的沒改造、該完善的沒有完善。槐里路、金城路、南關西路排水不暢，雨澇季節常常出現“人工湖”景觀，最深處達1米多；公廁數量有限，衛生條件差，群眾反映強烈。城區內包括幾個居民小區至今沒有一個公共停車場，所以隨著近年車輛劇增，車輛無序停放，街道也顯得十分擁堵。

（二）在城市美化方面：作為西安衛星城市，又是全省三個縣級市之一，城市的基本衛生和基本秩序比較到位，但城市建設水平相對滯后、檔次不高、特色不夠鮮明、城市美化水平偏低。特別是城區主要街道風貌差，次要街道立面視覺效果差。街道、廣場安裝的路燈、景觀燈檔次不高、缺乏個性。加之城區的綠化面積非常有限（主要表現在東城區），老居民區和城中村臟亂現象突出。這些問題在一定程度影響了城市的美化效果，不利于提升城市品位。

（三）在農貿市場的規劃建設方面：我市城區農貿市場僅為3個，截止目前按照有關標準，改造相對比較合格的也只有1個，其余2個農貿市場由于缺少必要的資金投入，設施簡陋，功能不全。由此引發的市場暴市、以街為市（西南巷南端的飲食馬路市場、影院路的菜市場等）臟亂差，堵塞交通等大量城管問題，菜農賣菜難、市民買菜也難的問題比較突出。

（四）在市容市貌方面：主要表現有三：一是店門前隨意堆放垃圾、傾倒油污和廢水、亂張貼廣告和標語、亂寫亂畫、借助樹木違章搭建和懸掛物品、損壞公共設施等現象較為普遍；二是店門前隨地吐痰和亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑、攀折樹木等不文明行為屢禁不止；三是店門前亂設燈箱，非機動車輛停放無序，流動商販亂擺攤點等現象較為突出。

（五）在市民綜合素質方面：一是在獲得“省級文明城市”和“省級衛生城市”榮譽后，個別部門有松動厭戰情緒，特別是一些社區、居委會對城管工作重視不夠，積極性不高；二是市民綜合素質偏低，特別是大量流動人口加入城市，由于缺乏衛生意識和城市意識，隨地吐痰、亂扔白色垃圾、亂擺攤點現象時有發生，有的發展成為城市管理尖銳的對立面；三是部分市民城市主人翁意識不強，家園意識不夠，對城管工作漠不關心，對違反城管規章的違章者不僅不制止，反而加以同情，站在執法的對立面，影響城市管理執法工作的正常開展。

二、原因及分析

為什么會出現上述狀況，其原因及分析如下：

（一）城管宣傳的氛圍不夠濃厚。“人民城市人民管、管好城市為人民”。城區居民既是城市管理的主體，又是城市管理的受益者。但在實際工作中，部分居民城市意識淡薄，對城市管理在思想上不夠重視，在行動上不夠自覺，在一定程度上影響了城管執法工作開展。在宣傳方面力度不夠，無論是管理職責的宣傳，還是執法活動、為民服務等工作的宣傳，沒有形成一個全覆蓋、高密度的宣傳網絡，致使很多執法活動和管理工作處于被動狀態。

（二）城市管理理念相對滯后。城市“三分建，七分管”。加強城市管理，是經濟社會發展的客觀需求。從目前的實際情況來看，城市管理工作尚未引起城區居民等社會各界的高度重視，不同程度的存在重建輕管傾向，認為管理工作是軟指標，沒有充分認識到管理工作在促進經濟社會發展方面的巨大作用。

（三）設施相對薄弱。由于歷史遺留等問題，原有規劃、建設相對滯后，造成了城區基礎設施相對薄弱。一是沿街樓、沿街店鋪過多，極易引起門前亂停亂放、店外經營、亂扯亂掛等現象；二是城區道路兩側沒有足夠空間停放車輛，致使車輛亂停亂放，治理工作難見成效，特別是幾個大型商場超市，占用人行道停放車輛，嚴重影響了交通秩序和市容市貌；三是城內功能齊全、管理到位的農貿市場數量有限，部分小型市場、馬路市場取締難度大；四是“城中村”較多，尤其是沿街房屋參差不齊、破舊不堪、建設檔次較低，制約了城市品位的提升。

（四）機制不夠健全。執法機制上，體現在罰款收費執行、亂停車輛處罰、噪音污染查處等方面，由于相關職能部門協調機制不完善、落實不到位，造成專項執法工作難以破題；管理機制方面，體現在“門前三包”責任制的落實上，缺乏有效的抓手，致使“門前三包”責任制流于形式，沒有取得實質性的突破，與城區駐地街道辦、社區的管理職責還需進一步明確界定。

（五）執法隊伍素質有待進一步提高。一是思想認識有待增強。部分執法隊員的思想觀念、精神狀態與構建和諧的要求還有差距；二是業務水平有待提高。執法方式、手段比較單一，缺少創新意識，不符合當前城市管理工作的要求；三是工作作風不夠扎實。主動服務意識不夠，個別隊員工作上責任意識不強，敬業精神不足，處理問題方式方法簡單，不同程度地影響了工作效果。

三、建議及對策

城市管理是一項長期性、系統性的工作。做好這項工作，就要牢固樹立“管理就是服務、執法就是奉獻”的思想，就要做到虛事實抓、事實真抓，不斷創新工作思路，切實改進工作作風，努力提高工作績效，探索一條具有特色的城市管理之路，構建城管與城市的和諧。

（一）從狠抓公共設施入手，提升城市品位。一是建議進一步建立完善落實城市管理聯席會議制度，切實發揮市城管委協調指揮、檢查監督、綜合議事等作用，加強部門間的聯系與溝通，定期組織檢查、分析城市規劃、建設、改造、管理過程中的熱點難點問題。二是加大資金投入，按照城市規劃要求及本市實際，建設2至3個公共停車場。住建局要在居民小區，尤其新建小區停車位、停車場的規劃建設方面嚴格把關，防止功能異化，以完善交通安全設施為重點，加強靜態交通秩序管理，規范停車秩序。與此同時，在城區還必須建設一定數量條件好、功能全的公廁，充分體現人性化城市的理念。三是合理布局，并以市場化運作的方式，自建幾個設施功能齊全的農貿市場、凈菜市場、瓜果批發市場及飲食“一條街”，這樣既方便了群眾，又疏通了城市交通，更為重要的是規范了飲食攤點的經營行為和經營條件，消除了老百姓飲食安全隱患。另外，重新設置舊貨交易市場，使糧食路真正整潔起來、亮麗起來。四是從彰顯個性，突顯漢唐雄風的角度出發，要在以加快公廁建設、景觀照明、路燈照明、路牌設計、交通標識牌、城市的立面造型、色系要求等配套建設為重點，大力提升公用市政設施檔次，實現城建城管新突破。五是下勢解決群眾反映強烈的熱點難點問題。一方面要采取強有力的措施，克服困難，解決如槐里路、金城路、南關西路等城區多處路段排水不暢的問題。另一方面要下勢立茬開展“噪音擾民”、“黑車宰客”、“非法營運”、“街道飆車”等各類專項整治，維護城市形象，消除城區交通安全隱患。

（二）從落實“五項”制度抓起，彰顯城市魅力。一是落實常態化教育引導制度。堅持宣傳、教育、引導機制的常態化，進一步采取靈活多樣的組織方式，充分運用各類媒體，加大城市管理工作的宣傳力度，努力實現宣傳教育工作的多元化、常態化、制度化，始終做到政府網站開辟專欄，電視上舉辦專題，積極營造良好的城市管理氛圍。二是落實執法責任制度。在加強執法隊員業務學習和素質提升的同時，按照“局管面、隊包片、隊員包段”的分級管理模式，對執法人員實施“定崗、定路段、定時段、定責任”的管理制度，制定出臺城管執法行政處罰自由裁量權的相關實施細則，進一步嚴格執法程序，落實管理責任，規范處罰行為，提高執法水平。三是落實執法監督制度。充分發揮社會各界對城市管理工作的監督作用，對內要發揮執法督察的作用，監督檢查執法隊員依法行政、文明執法、規范執法文書檔案情況，定期組織法規業務培訓，實施內部績效考核、按時發出督察通報等。對外實行政務公開制度，對機構分布、辦事流程和職能職責、執法依據、執法程序、執法標準、執法時限、執法結果等內容向社會公開。同時，接受社會監督，深入基層、深入群眾、深入轄區主動征求不同層面的批評意見，努力實現信息暢通、管理到位、群眾滿意的多贏效果。四是落實“門前三包”責任制度。進一步建立健全“門前三包”責任制考核辦法，建議由市三創辦辦牽頭、城管執法、財政、住建、衛生、食藥、工商、教育、公安等部門共同參與，每月進行一次“門前三包”工作大檢查，形成“一次提醒、二次曝光、三次通報”的工作機制，對落實“門前三包”責任制成效明顯的給予通報表彰，對落實不力、門前環境衛生達不到標準要求的給予通報批評。城區企事業單位、社區、個體工商戶和集貿市場、建筑施工現場、車站的管理單位以及其他組織要繼續堅持環境衛生每日小掃除，周五大掃除，每月一自查的管理制度。五是落實城管執法保障制度。針對部分執法職責還存在“履行難”等問題，要建立違章車輛查處移送和執行機制，做好違章車輛的鎖檔和執行工作；建立健全規劃、建設、城管執法等相關職能部門聯席會議制度，及時通報信息，規范城區建設，加大不符合城市規劃要求的違法建設查處工作力度；建立處罰案件執行機制，對拒不執行的違法案件，由城管執法部門及時移送法院，由法院依法強制執行，以維護法律法規的嚴肅性和權威性。

第9篇：農貿市場基本管理制度范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和省政府《關于切實加強食品安全工作的實施意見》。按照《國家食品藥品安全“十一五”規劃》的要求，以食品放心工程為基礎，“三網”建設為重點，專項整治為手段，增強綜合監管能力為保障，著眼于提升我縣食品安全整體水平，為構建“平安*”、和諧社會，推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。

二、創建目標

經過一年的努力，使我縣食品安全工作各項指標達到省食品安全示范縣驗收標準，人民群眾對食品安全狀況較為滿意。

三、創建標準、責任分解和工作措施

（一）管理體系與工作機制

1、食品安全工作有組織領導，有計劃部署，有檢查考核，有經費保障。

牽頭單位：食安委。

責任單位：食安委辦公室、財政局、主要責任部門、各鄉鎮（街道）。

工作措施：縣食安委及其辦公室加強組織領導，細化計劃部署，嚴格檢查考核；縣財政局根據工作開展情況提供有力的經費保障；各鄉鎮政府、街道辦事處、主要責任部門成立食品安全組織協調機構，制定年度食品安全工作計劃、平時按計劃積極開展巡查，并有記錄，年終根據責任制開展考核，獎優罰劣，能確保必要的工作經費支出。

2、建立健全責任體系。構建地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。

牽頭單位：縣政府辦公室。

責任單位：各鄉鎮(街道)、教育局、農業局、質監局、工商局、衛生局、經貿局、食品藥品監管局。

工作措施：食品安全工作納入政府對部門和鄉鎮（街道）年度目標責任考核內容。縣政府與各鄉鎮（街道）及主要責任部門簽訂食品安全目標責任書，各鄉鎮（街道）與各行政村（社區）簽訂食品安全目標責任書，相關監管部門、各基層食品安全消費維權監督站與食品相關生產經營者簽訂食品質量安全承諾書；教育局與各縣屬學校、學區、鎮（鄉）校簽訂責任書，各學區、鎮（鄉）校與下屬學校簽訂責任書；各鄉鎮(街道)、主要責任部門均建立健全內部責任制及責任追究制。

3、“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程在實現全覆蓋的同時開展擴面、提質、增效工作。鄉鎮連鎖超市向較大行政村和學校延伸，“放心店”向廠礦、社區和較大自然村擴展；農村“放心店”多種形式的食品統一配送面達到95%以上；著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。

千萬工程提質擴面及“無店村”安全食品保障責任單位：經貿局、工商局。

工作措施：完善“千萬工程”政策，加大擴面、提質的扶持力度；與連鎖龍頭企業簽訂擴面提質責任書，加強連鎖門店的食品安全檢查；探索“流動配送車”的運行機制，基本解決“無店村”的安全食品保障問題。積極推進“放心店”連鎖化改造進程。已改造為連鎖龍頭企業門店（包括直營店、加盟店）的“放心店”，由龍頭企業采取巡訪制度實現配送；其他農村“放心店”通過與放心批發企業簽訂配送協議實行配送。

4、加強社會監督和群防群治。健全食品安全群眾監督網絡，充分發揮基層食品安全消費維權監督站的職能。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：各鄉鎮(街道)、農業局、質監局、工商局、衛生局、經貿局、教育局。

工作措施：進一步整合農村公共安全監督員隊伍，加強對基層監督員的指導、培訓和管理；加強各基層工商所、衛生監督分所與基層食品安全消費維權監督站的溝通聯系，齊抓共管做好轄區內食品安全工作；由縣食安委辦公室負責牽頭健全落實食品安全統一舉報和獎勵辦法。

（二）種植養殖環節

1、開展農資信用體系建設，加強農業投入品規范管理工作。鮮活農畜產品抽檢合格率達到95%以上。

責任單位：農業局（其中放心農資連鎖體系建設責任單位為供銷社）。

參與單位：工商局、質監局、供銷社，各鄉鎮（街道）。

工作措施：加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。

（1）全面開展農資信用體系建設工作。一是制定《*縣農資信用體系建設實施意見》，明確農資信用體系建設的指導思想、建設目標、工作原則、建設內容及保障措施等。二是全面開展農資誠信經營承諾。年內完成與全縣260家農資經營企業、20家獸藥經營企業的業主簽訂“農資誠信經營承諾書”；繼續做好規模豬場、生豬販銷戶和飼料生產加工經營企業的《不使用瘦肉精承諾書》簽訂工作，確保應簽率達到100%。三是積極引導農資龍頭企業開展連鎖經營。爭取完成以“統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一核算、統一服務”的“六統一”為標準的農資連鎖經營網點180家，使農資連鎖經營網點覆蓋全縣60%以上的鄉鎮(街道)和30%以上的行政村，統一配送率達70%以上。四是加強農資監管網絡建設。聘請15個鄉鎮(街道)的農技人員作為鄉鎮（街道）農資協管員，在重點鄉鎮（街道）的主要行政村聘請村級農資質量監督員20名，逐步完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級農資監督監管網絡。五是建立健全農資信用信息網絡。在*農技110網、*農民信箱和*農業執法網等專業網站，錄入農資經營企業相關信息，建立覆蓋全縣的農資信用信息平臺，使農資監管信息上下互通，橫向相連，實現農資信用體系網絡化、信息化。六是建立健全農資經營責任制度、服務承諾制度、產品保管等誠信經營管理制度，幫助企業實現由責令規范向自我規范轉變，逐步實現農資連鎖經營的“六統一”要求，在此基礎上組織開展農資信用等級評價和誠信度評比工作。七是積極爭創全省百家誠信農資示范企業1-2家。

（2）積極組建農業產業化協會，加強行業自律。組建完善*縣生豬養殖協會等行業協會，通過建立健全內部約束機制，加強行業內部管理和行業自律，進一步推進誠信體系建設工作。

（3）深入開展農業投入品專項整治工作，制定農業投入品專項整治工作方案并組織實施。有計劃地組織開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料的專項整治。進一步加大種子、農藥等農業投入品市場的質量抽檢力度，提高檢測密度，確保假劣農資不上市、偽劣農資不下田，保障農產品生產源頭安全。

2、廣泛推行農業標準化生產，開展農產品質量安全標準化推進活動。轄區內主要農產品和特色優勢農產品制定生產標準；完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務，并抽檢合格；無公害農產品基地面積達到本轄區放心工程規劃要求。

責任單位：農業局。

工作措施：制定農產品質量安全標準化推進工程方案，一是年內完成制定主要農產品和特色優勢農產品的生產標準并組織實施。二是積極引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織創造條件，組織申報省級無公害農產品產地認定，以及國家無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證，年內完成省級無公害農產品產地認定2個以上，國家無公害農產品、綠色食品或有機農產品認證2個以上，并通過上級抽檢合格。通過建設，使全縣主要農產品基本達到無公害要求，農畜產品質量抽檢合格率均達95%以上。

3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程，制定活動方案，對水產養殖生產者開展源頭管理培訓，組織漁藥和飼料監控及初級水產品的殘留監控，完善整改措施，落實追溯制度。鮮活水產品抽檢合格率達到95%以上。無公害水產品基地面積達到本轄區放心工程規劃要求。

責任單位：水利局。

工作措施：一是加大水產品質量安全宣傳和無公害水產品養殖規范的推廣力度，加強對水產養殖從業人員進行養殖枝術、投入品管理和質量安全等知識培訓力度，提高涉漁人員的質量安全意識，切實抓好初級水產品質量安全工作。二是每年完成1～2個無公害水產品產地認定和產品認證。到2009年10月前，全縣達到無公害水產品產地認定2個和無公害水產品認證3個。三是每年向*水產品質量檢測中心抽樣送檢初級水產品檢測樣本3～5個。按照省政府和省海洋與漁業局的要求積極開展“千場無公害萬戶信得過”工程，加強水產養殖投入品管理，建立水產養殖單位、企業的生產檔案，規范“三項記錄”，在2009年10月前爭取有6個以上的水產養殖個人和單位被省海洋與漁業局授予“*初級水產品質量信得過”證書。

4、全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。依法劃定農產品禁止生產區域，指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案，嚴格查處農產品質量安全違法行為。

責任單位：農業局。

工作措施：一是全面開展農產品產地環境安全調查，初步劃定有工業污染和三廢污染的區域為農產品禁、限種（養殖）區域。二是進一步加大現有無公害農產品產地，以及國家無公害農產品和綠色食品、有機農產品基地環境的安全監測，加強產地環境安全評價和監管，確保無公害農產品、綠色食品、有機農產品產地環境安全。三是加大資金投入，努力改善條件，逐步開展農產品產地環境的全面監測。通過產地環境安全監測，依法做好全縣農產品禁、限種（養殖）區的劃定，探索適宜稻米、蔬菜等主要農產品產地區域的劃定。四是制訂統一、規范的農產品生產檔案（樣本），指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織建立規范的農產品生產經營檔案，同時，切實加強農產品質量安全違法行為的查處力度，實現農產品生產經營可追溯管理。

5、積極推進“農產品標識計劃”，明確示范核心區與示范龍頭企業，建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。

責任單位：農業局。

工作措施：一是制定符合我縣實際的《*縣農產品產地準出管理制度》，正確引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或個人建立本企業農產品標識、準出等制度。二是在2個以上農業龍頭企業開展農產品產地準出示范，以此帶動全縣的農產品產地準出管理工作。

6、積極推進鄉鎮（街道）農產品標準化示范基地建設。達到每個鄉鎮（街道）都有一個農產品標準化示范基地。

責任單位：農業局。

參與單位：各鄉鎮（街道）。

（三）生產加工環節

開展打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大對無證生產加工行為的查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數不少于監管企業數的1.5倍。食品生產企業生產許可證、衛生許可證、營業執照、健康證持有率達100%。開展小企業、小作坊綜合治理。對28大類無生產許可證食品企業無證查處率100%，城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管率100%，城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業關停取締率100%，積極探索城鄉結合部以外食品生產加工小作坊的臨時準產制度。食品抽檢合格率85%％以上。加強食品添加劑監管，全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。食用塑料包裝容器工具等制品生產企業的取證率達50%。沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

責任單位：質監局。

工作措施：一是堅決查處無生產許可證生產加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風險食品的違法行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業。加強對食品生產加工小作坊的基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，禁止使用定量包裝，限定區域銷售，全面推行產品治理安全承諾書制度，對小作坊基本實現規范管理并有計劃地逐年減少數量。二是加強對獲證企業的專項檢查和抽查工作，加大對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處力度，督促獲證企業持續保持和改進生產條件。三是對食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的區域，開展區域整治，進一步完善區域監管責任制。四是嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。加大監督抽查的力度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類和應抽查產品；對肉制品、乳制品、豆制品等高風險食品，加大抽查的頻次，通過抽查及時發現問題。對容易出問題的重點行業、重點地區、重點企業加強跟蹤抽查，集中精力解決重點隱患，對重點關注產品進行跟蹤監督抽查，及時公布抽查結果。大力加強產品質量預警、預測、預防工作，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

到今年年底，所有應取證的食品生產加工企業都必須取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊全部簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；鄉鎮（街道）政府所在地和城鄉結合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業執照、無衛生許可證、無生產許可證生產加工行為。

（四）流通環節

1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；積極推行食品流通企業市場準入制度，建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度，縣城所在地市場、超市100%建立索票索證制，徹底解決縣城、鄉鎮（街道）所在地小雜食店無照經營問題；有計劃開展流通領域食品質量監測和市場快速定性檢測，大型農產品批發市場和200個商位以上的農貿市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總（包括設施、設備）及信息公布。沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

責任單位：工商局。

工作措施：一是積極開展“農村食品市場整頓年”活動。開展農村食品生產經營主體資格專項清理，把好農村食品生產經營主體準入關；加強流通領域食品質量監測，確保農村食品質量安全，制訂年度定性檢測計劃，發揮檢測車流動性好、覆蓋面大的優勢，深入農村市場，集中開展季節性、節日食品市場專項檢測行動；要切實加強監測不合格食品的后續處理工作，加大對食品違法行為的查處力度；加強市場食品準入工作的監督和管理，會同農業、衛生等部門做好農貿市場畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點食品的準入工作，督促市場舉辦者和經營戶建立健全進貨臺帳、供貨憑證、特約經銷關系備案等準入制度。二是集中開展各類食品專項檢查整治活動。要以糧油、肉禽蛋、水產品、副食品等四大類食品為重點，突出對農村集鎮、城鄉結合部和大型農產品批發市場和副食品批發市場的檢查，督促食品經營者建立并執行進貨檢查驗收制度等六項制度，規范食品市場經營秩序。三是切實維護農村消費者合法權益。深入農村大力宣傳食品質量安全法律知識，增強農民自我保護意識；完善農村消費維權監督網，充分發揮農村監督員的作用，及時調解農村食品消費糾紛，努力做到糾紛調處不出村、不出鎮；對農民舉報和投訴的案件，要優先立案，依法從快處理，切實維護農民消費者的合法權益。

2、加強農產品批發市場管理。建立健全農產品批發市場的質量安全監管的組織管理和運行機制，設立或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作。

責任單位：工商局、農業局。

工作措施：一是加強農產品批發市場質量安全責任管理，督促*農貿市場切實履行市場舉辦者食品安全管理第一責任人的職責，建立健全農畜產品質量安全管理責任制，簽訂目標管理責任書，進一步加強農產品批發市場質量安全責任管理。二是突出監管重點，依法查處問題產品，切實加強*農貿市場等農產品批發市場的農產品質量安全管理。三是健全檢測機構，加強日常質量抽檢。要求*農貿市場等農產品批發市場要明確分管領導和日常質量檢驗員，規范開展上市農產品日常質量抽檢工作。四是加強對動植物及其產品的檢疫簽證管理，確保上市或外銷農產品檢疫合格，做到件件有證、證物相符。

（五）消費環節

嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業（單位）衛生許可持證率達100%，徹底解決縣城所在地餐飲經營單位無證照經營的問題。做好從業人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛生量化分級管理達100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業、快餐供應企業和學校食堂開展“五常法”管理等試點，餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。食堂（包括學校食堂）和縣城所在地餐飲經營單位100%建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可溯源率達100%。全面實施農村集體聚餐管理制度，開展農村廚師登記、衛生知識培訓工作，300人以上的農村集體聚餐現場指導率為100%，農村集體聚餐（8桌以上）備案率達80%以上。充分發揮衛生監督派出機構職能，與基層食品安全消費維權監督站做好溝通銜接，共同做好轄區內食品衛生工作。

責任單位：衛生局。

參與單位：教育局、各鄉鎮（街道）。

工作措施：組織開展衛生系統食品安全專項整治行動，制定具體實施方案。一是開展衛生許可整治，嚴格衛生許可審查，強化日常監督管理，加大對農村、城鄉結合部食品生產經營單位、餐飲單位和學校食堂的食品衛生許可整治力度。凡達不到許可條件的，督促其限期整改，整改后按《*食品衛生許可條件》進行評分，評分在60分以下的，予以取締；對無證經營的單位，要會同工商、公安、城管等部門，堅決予以取締。加強食品生產經營人員的衛生法律法規知識的培訓，強化從業人員健康管理，杜絕無健康證人員上崗。二是繼續大力實施“放心小餐飲”工程和“放心學校食堂”工程。建立食品原料采購索證和驗收制度，規范餐飲業原料索證管理，開展餐飲業和學校食堂原料進貨索證的專項檢查，結合現場檢查情況，對食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛生指標進行抽檢，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油不合格調味品等違法行為，防范食物中毒事件的發生。學校食堂和大中型餐飲業必須建立食品原料進貨臺帳，重點食品和主要原料（乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調味品、肉及肉制品、糧、油等）全面實現可溯源管理。加強餐飲單位的餐飲具消毒效果監督監測，積極推廣餐飲具統一消毒服務，提升餐飲業的餐飲具消毒衛生水平，確保餐飲衛生抽檢合格率達標。三是全面推行餐飲業食品衛生監督量化分級管理制度，在大中型餐飲業和學校食堂全面實行量化分級管理的基礎上，積極推行小型餐飲單位的食品衛生監督量化分級管理工作，按照《*小型餐飲業食品衛生監督量化分級評分表》，對小型餐飲業實行拉網式檢查，評定其等級，在食品衛生A級單位、大中型餐飲業和學校食堂開展“五常法”管理試點工作。四是實施農村集體聚餐管理制度和農家樂食品衛生提升工程。制定《*縣農村集體聚餐食品安全監管指導意見》，進一步完善農村集體聚餐申報管理制度，加強農村流動廚師的衛生管理，開展農村廚師的登記和衛生知識、法律法規知識培訓工作。根據申報情況對聚餐場地、加工場所衛生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛生知識培訓情況等進行監督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴把食品采購、加工關，并同時做好清潔、消毒等工作，對300人以上的農村集體聚餐要確保現場監督指導全面到位；制定《*縣農家樂衛生監督指導意見》和衛生許可條件，嚴格督查，強化指導，扶持和引導規模較大的農家樂合法規范經營，促進農家樂健康發展。五是加強衛生監督分所標準化和規范化建設。充分發揮衛生監督分所的監管職能，將監督工作重心下移，大膽探索城鄉一體化衛生監督的監管模式，注重與工商所、鄉鎮（街道）食品安全消費維權監督站等溝通銜接，整合資源，形成合力，共同做好轄區內食品衛生監管工作。

（六）生豬定點屠宰及肉食品消費安全

嚴格實行生豬定點屠宰，加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。全縣生豬定點屠宰率達到100%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。

責任單位：經貿局。

參與單位：農業局、工商局、衛生局。

工作措施：一是加大執法力度，有效遏制私屠濫宰行為；二是嚴格執行進場生豬檢疫和肉品檢驗制度；三是認真做好生豬宰前“瘦肉精”檢測（按日屠宰量的2-3%比例抽檢）；四是嚴格執行肉食品上市準入制度，堅決查處制售注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為；五是縣城所有超市、市場、集體食堂、餐飲單位使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點企業；六是加強宣傳，充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理條例》、《*實施<生豬屠宰管理條例>辦法》等法律法規，提高市民的法制意識和肉品質量安全意識，營造良好的社會氛圍，促進生豬定點屠宰工作上新臺階。

（七）食品安全信息信用體系建設

實現各食品安全監管部門通過*縣食品安全信息網站信息共享。建立食品安全信息統一制度。編制年度食品安全狀況報告。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉鎮（街道），相關行業協會、企業等。

工作措施：進一步健全《*縣食品安全監管信息管理暫行辦法》并監督實施；及時更新*食品安全信息網內容，開展企業基礎信息共享平臺開發調研。

發揮行業協會的自律作用，強化企業誠信意識，扎實推進食品安全信用體系建設試點工作。

牽頭單位：質監局

工作措施：發揮行業協會在信用體系建設中的主導作用，在*發糕行業開展信用體系建設擴面工作，制定信用體系建設試點工作方案，加強信用體系建設企業“兩檔一制”建設。

（八）應急體系建設

完善《*縣食品安全突發事故應急預案》和《操作手冊》，各鄉鎮（街道）完善本轄區《應急預案》的基礎上，制定本轄區的操作手冊。建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓。及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。不發生Ⅲ以上食品安全事故。應急體系延伸到重點鄉鎮（街道）、重點行業和重點企業。

牽頭單位：食安委辦。

參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉鎮（街道），有關企業。

工作措施：從實用出發，適時對《*縣食品安全突發事故應急預案》和《操作手冊》進行修訂完善；組織開展應急演練及培訓；督促鄉鎮（街道）建立健全應急體系；要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全消費維權監督站督促重點行業、重點企業建立健全應急體系。

（九）檢驗檢測體系建設

整合和加強食品檢驗檢測資源，逐步做到統一檢測計劃、統一信息。

責任單位：食安委辦公室。

參與單位：質監局、農業局、衛生局、工商局、食品藥品監管局。

工作措施：整合食品安全監測資源，建立*縣食品質量安全檢測中心，由縣食安委辦公室統一制定檢測計劃，實現統一檢測檢驗，統一配置食品檢測設備，統一檢測標準，統一匯總檢測結果，統一信息報告和。

（十）宣傳教育工作

成立食品安全宣傳教育組織協調機制，有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育，列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。開展食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進社區覆蓋面達100%、利用當地政府門戶網站、報紙、電臺、電視臺、農村廣播、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，使創建工作做到家喻戶曉。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

牽頭單位：食安委辦。

參與單位：食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各鄉鎮（街道）。

工作措施：制定宣傳教育計劃，印發宣傳資料，協助舉辦各類食品安全講座，組織開展或幾個單位聯合開展各類宣傳教育活動，及時報道食品安全信息，適時開展問卷調查。

四、工作步驟

創建工作包括動員部署、組織實施、自查迎檢等三個階段。

（一）動員部署階段（20*年5月—6月）。召開創建示范縣動員大會進行部署，統一思想認識，營造良好的工作氛圍。制定創建工作實施方案，并上報省、衢州市食安委辦備案。

（二）組織實施階段（20*年7月—2009年8月）。各級、各有關部門單位根據各自職能對照該方案和省《評價標準》，全面疏理各項工作，分解落實創建任務，并建立健全臺帳登記和檔案管理制度。食安委辦對進展情況定期開展督促檢查。

（三）自查迎檢階段（2009年9月—2009年10月）。各級各有關部門及時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔，認真總結創建工作特點和主要成效，按照要求開展自評，并于2009年9月下旬將總結材料和自評情況上報食安委辦公室。食安委辦要會同有關部門認真做好各項迎檢準備工作，確保順利通過上級組織的檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對“示范縣”建設工作的領導，確保“示范縣”建設的順利推進和取得實效，成立以縣主要領導為組長，農業、質監、工商、衛生、經貿、教育、食品藥品監管、供銷、水利、財政、宣傳部、廣電總臺、新聞宣傳中心等部門主要領導為成員的工作領導小組。

組長：連小敏

副組長：王良春、呂玉茹、薛偉、李建民、洪一舟

成員：嚴凜冰、陸雄、李竹生、吳軍、夏浩波、呂美姿、范衛祥、李林、郭筱麗、陳衛平、陳金新、賈仲銀、應敏、樓林峰

領導小組下設辦公室，辦公室設在食品藥品監管局內，由郭筱麗同志任辦公室主任。

省食品安全示范縣創建試點工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容，各單位要在縣委、縣政府正確領導下，按照食品安全委員會的統一部署認真組織實施，做到思想上高度重視，行動上扎實推進，及時成立工作領導小組，將“示范縣”建設工作列入本單位重點工作之一，層層落實責任，保證工作的順利開展。各有關部門要盡快結合部門實際，制定本單位開展“示范縣”建設的工作方案，并于20*年5月15日前報縣食品安全委員會辦公室。

（二）加強指導協調。食品安全示范縣創建試點工作是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。在試點工作期間，食安委辦公室要加強統籌協調工作，同時要加強創建示范鄉鎮的工作，要注意研究解決試點過程中出現的新情況、新問題，加強上下溝通協調，確保順利推進。