農貿市場用地政策精選(九篇)
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第1篇：農貿市場用地政策范文
近期，“菜賤傷農”、“暴利路橋費”等事件背后折射出居高不下的物流成本及其對通脹的推升，引發了社會各界的普遍關注。此次國務院常務會議再次聚焦物流業發展，說明政府對物流行業發展的高度重視，隨著政府對物流業的重視以及相關政策的逐步推進和落實，預期物流行業在十二五期間將迎來快速發展和全面升級的良機，物流業的春天即將來臨。
政策逐步落地 減輕物流企業負擔
在所有政策中，業內最關心的政策莫過于減稅減負。物流業的發展存在諸多亟待解決的稅費政策問題，稅收、土地政策等問題一直束縛著物流企業快速做大做強的“腿腳”。而此次提出的八項措施中，重點強調了要完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，擴大試點范圍，盡快全面推廣。研究解決倉儲、配送和貨運等環節與運輸環節營業稅稅率不統一問題。完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障等。同時，降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。這些問題的解決，將有效降低物流成本，提高物流效率。
投入進一步加大行業面臨重新洗牌
八項措施中，一方面提出放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，逐步減少行政審批，提高審批效率；另一方面，支持大型優勢物流企業對分散的物流設施資源進行整合，鼓勵中小物流企業加強聯盟合作；此外，對于物流技術的創新應用和物流基礎設施的投資扶持，這些都體現了政策對物流行業未來發展趨勢的把握和重點支持的方向。在此，我們重申，物流發展的內在邏輯在于：商流驅動物流發展，物流帶動資金流動，并植根于信息流。商流是動機和目的，資金流是條件，信息流是手段，物流的整合就是創造附加值的過程。未來，物流業的發展將朝著以下趨勢發展：由單一功能向綜合服務發展；行業整合，市場集中度增加；供應鏈上下游拓展，物流效率和服務質量提升。因此，物流企業的發展離不開四個關鍵要素：市場需求、資金支持、物流網絡支持、信息化支持。在此基礎之上，未來勝出者其核心競爭力將體現為三大方面：較高的進入門檻、領先的商業模式、優秀的盈利模式。
保障民生，重點關注農產品物流
此外，值得關注的是此次提出的八項措施還重點強調了對農產品物流的支持。農產品物流，這是一個關系著百姓“菜籃子”、“米袋子”、食品安全等一系列民生問題的重要行業，也在逐步受到政策的重點關注。由于我國現階段國情決定了多種農產品流通模式將長期并存，傳統的農產品流通方式如農產品經產地批發、銷地批發再進入零售菜市場或農貿市場，符合現階段生產消費水平，在一定時期仍將處于主導地位。我們在此前的報告中就提出，大力提升農產品物流發展水平，重構農產品流通體系，減少中間環節、降低流通成本，是解決農民賣難、居民買難問題的有效途徑。化零為整，建立大規模、集中化、標準化的農產品物流體系，可以降低農產品的流通成本，提高物流過程安全性，此次會議的主要內容也印證了我們對于解決農產品物流的觀點。我們預期，政府還將會出臺更多政策支持建設改造更多的大型農批市場，鼓勵龍頭企業發展，鼓勵物流網絡鋪設，鼓勵產業鏈上下游的整合。
第2篇：農貿市場用地政策范文
同時產業化經營增加了農產品的附加值，也能夠增加農民的收入，提升農民的生活水平。因此，現代化畜牧養殖要以持續快速提升農業經濟、增加農民收入為主要目標，探索發展畜牧養殖業的產業化經營模式。
2我國畜牧養殖產業化的實現途徑
（1）以市場需求為導向，推行標準化、規模化發展模式。基于農貿市場對農產品高需求的特點，推行標準化、規模化的畜牧養殖成為產業化發展的必經之路。一方面要合理規劃發展用地，綜合養殖戶及養殖數量、養殖地形、養殖環境等各種影響因素，建立統一的養殖場，進行標準化、規模化的養殖。另一方面要充分利用農村大量剩余勞動力，與畜牧龍頭企業建立長期的信用和合作機制，開發、承擔優質的合作項目，在合作發展中逐步探索產業化經營的新路子。
（2）以科技為動力，帶動畜牧養殖產業化發展。科技手段的合理運用能夠顯著提高畜牧養殖科技含量，這對于現代畜牧養殖產業化的發展起著關鍵性的作用。在推廣技術方面，工作人員的工作成效直接影響著科技推廣工作的效果，因此應加強對推廣人員的管理工作。通過加強對這些人員的培訓，提高他們自身的素質及對先進技術的掌握程度；同時建立有效的激勵機制，讓科技推廣技術人員安心深入基層，全心全意傳授養殖戶相關技術，如普及飼料青貯、微貯技術及秸稈氨化技術等。另外，要建立科技應用的長效機制，將政府、企業與廣大養殖戶緊密結合，通過政府技術普及和企業合作技術的應用，將畜禽養殖最前沿的技術迅速推廣給廣大養殖戶。
（3）以安全為前提，做好動物的防疫管理工作。健康養殖直接關系到我國養殖業的可持續發展和人民群眾的身體健康，也是搞好畜牧養殖產業化建設過程中需要特別注意的安全問題。防疫管理工作要以預防為主，平時應注重養殖場的清潔和消毒工作，而且消毒藥品必須嚴格按照說明比例配比。特別是對于飼料和獸藥的管理，要從源頭上把好畜禽產品質量安全關，確保飼料、獸藥產品質量。再者，應加大防疫工作的監管力度，通過建立健全重大動物疫情監測和應急處置機制，擴充獸醫隊伍，提高養殖場安全防護的系數。如在養殖場設立駐場檢疫員定期進行檢查防疫，使產地檢疫率達到100%，避免重大動物疫病發生等。
第3篇：農貿市場用地政策范文
為貫徹落實《國務院關于促進流通業發展的若干意見》(國發〔*5〕19號)，加快我省流通業發展，充分發揮流通業在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的積極作用，現提出以下實施意見：
一、深化改革，提高流通企業競爭能力
(一)積極推進國有流通企業改組改制。各級政府要以產權制度改革為核心，從流通企業實際出發，大力推進多種形式改革，可以繼續實行股份制、兼并、出售、租賃等多種改制形式。有條件的國有流通企業，應按照建立現代企業制度的要求，積極改造為投資主體多元化的公司制企業。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業，依法實施租賃、出售、債務重組和關閉破產。支持企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵外資、民間等多種資本參與流通企業改組改造，實現投資主體多元化。在深化流通企業改革過程中，要防止國有資產流失，防止逃廢銀行債務。
(二)妥善處理國有流通企業歷史包袱。允許國有流通企業通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續、補交土地出讓金后納入企業總資產沖抵企業債務；經財政、國有資產管理部門同意，按照國家有關規定，國有流通企業可以通過出售所持國有產權抵償歷史債務。企業改制時，應對企業的應收款和應付款進行清理。對3年以上的應收款不能收回且符合壞賬條件的，按國家有關規定予以核銷；1年以上3年以內的應收賬款，確實無法收回，并已取得法律文書符合國家有關規定的，予以核銷。對核銷的應收賬款，由其責任主體建立備查賬單獨反映和督收，收回的賬款作為國有出資人的收入。
(三)降低國有流通企業改革成本。企業改制時，國有流通企業出售，被出售企業法人予以注銷，并且承受人妥善安置原企業30％以上職工的，對其承受所購企業的土地、房屋權屬，減半征收契稅；全部安置原企業職工的，免征契稅。企業整體資產轉讓銷售涉及的土地交易費、資產評估費等經營性收費，參照原國家計委等六部委《關于對企業實施改革改組改造過程中有關收費實行減免的通知》(計價費〔*〕1077號)規定給予減免。屬省屬國有企業的，可按照《*省人民政府關于深化省屬國有企業改革的若干意見》(贛府發〔*〕19號)的規定，按不超過規定收費標準的40％收取費用。國有流通企業在改制過程中發生的產權交易行為，按贛府發〔*〕19號文件的要求，以不超過規定收費標準的40％收取產權交易手續費。國有流通企業自主實施內部重組，涉及企業資產、股權變動的，免收相關規費；未涉及產權變動的，免收內部企業間收益轉移而發生的重復費用。在國有流通企業改組過程中，企業法定代表人、經營管理層和企業員工購買產(股)權資金不足的，經銀行等債權人同意，可用承擔企業債務方式購買或置換國有產(股)權。
(四)妥善安置改制企業職工。各級政府要制定改制企業職工安置的具體辦法，確保企業和社會穩定。國有流通企業享受原國家經貿委等八部門《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改〔*〕859號)的政策措施。國有流通企業在改制過程中，要全面建立新型勞動關系，企業對依法解除勞動關系的員工，要按規定支付相應的經濟補償和生活補助。對流通企業依法出售自有產權的營業或辦公用房收入以及處置企業使用劃撥土地的收入，可優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業經營者或職工定向出售的國有中小流通企業資產，應規范“招拍掛”程序，在履行決策、資產清查、財務審計和資產評估審核程序后，要維護企業職工權益，在同等價格條件下，優先賣給本企業職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業的職工；納稅確有困難的流通企業，可按現行規定申請減免生產性用房的房產稅和城鎮土地使用稅。
(五)重點培育大型流通企業。抓緊培育流通企業的大公司、大集團，著力培育和發展有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業。從*年起，省重點培育和扶持若干家大型連鎖經營、現代物流、農產品批發市場等流通企業發展。有關部門和金融機構要在爭取中央外貿發展基金和國債資金、設立財務公司、發行股票和債券、提供金融服務等方面加大工作力度。鼓勵各金融機構按照市場原則，對符合條件的大型流通企業適當擴大授信額度，積極做好相關金融服務工作。鼓勵省級重點流通企業通過參股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現規模擴張。市縣人民政府要有重點地培育當地較大規模流通企業的發展。在培育大型流通企業的同時，進一步放開搞活中小流通企業，積極爭取中央外貿發展基金、中小企業發展專項資金、中小企業科技創新資金支持，并在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面支持中小流通企業發展。省政府文件
二、推廣和運用現代流通方式，提高流通現代化水平
(六)加快商業連鎖經營發展。各級政府和有關部門要根據國家和省有關規定精神，制定促進連鎖經營發展的操作辦法，特別是財政、國稅、地稅、工商、環保、質監、城管、物價等部門要在簡化行政審批手續、實行連鎖企業總部統一核算、避免對連鎖經營企業重復檢查等方面，為發展連鎖經營創造良好的外部環境，進一步推進連鎖經營有序、快速、健康發展。按照城市商業網點規劃，新建改造商業網點的用地在同等條件下優先給大型連鎖企業使用。要積極扶持從事再生資源回收的優強企業通過連鎖經營方式拓展和延伸回收網絡，促進資源節約和資源綜合利用，努力發展循環經濟。
(七)加快現代物流企業發展和配送中心建設。要把城市物流發展規劃、物流基礎設施建設，包括道路、停車場等交通基礎設施建設納入城市發展規劃。重點扶持第三方物流企業以及從傳統運輸、儲運、貨代向現代物流轉型的企業和大型連鎖經營企業配送中心的發展。對列入城市發展規劃和商業網點規劃內的大型物流項目和物流配送中心用地，對從傳統運輸、儲運、貨代向現代物流轉型的企業和企業改造新建物流配送中心的用地，政府在土地使用等方面給予更多的支持。
企業利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經營性用地出讓手續、按市場價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。根據城市規劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業土地使用權和建筑物時，應依法進行合理補償，并在城市物流規劃用地上給予相應安排。對農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。
(八)積極發展電子商務。加快流通企業信息化建設，積極探索傳統產業、有形市場、連鎖企業、物流企業等與電子商務結合的形式，促進商流、物流、信息流、資金流的有機結合。
三、積極培育統一大市場，擴大國內消費需求
(九)積極支持和參與全國統一大市場建設。各地和有關部門要認真清除制約全國統一市場形成、實行地區封鎖的有關規定，對外地產品進入不得設卡、不得亂收費，并加大執法和輿論宣傳力度。
(十)加大知識產權保護力度，實施品牌戰略。鼓勵流通企業創立和維護商標信譽，培育企業品牌。建立中國產品質量電子監管網，在各商業網點設立終端查詢。加大對侵權行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業、商業老字號的“著名商標”和“馳名商標”的認定和保護工作。
(十一)規范和發展消費信貸。努力擴大消費需求，優化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規模。打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業銀行與流通企業在充分協商的基礎上推廣銀行卡。大力推進商業信用體系建設。
四、建立農村現代流通體系，促進社會主義新農村建設
(十二)建立和完善農村流通服務體系。大力開拓農村市場，建設以農副產品、日用消費品、農業生產資料、再生資源回收利用四大經營服務網絡為骨干，以連鎖、配送等現代經營方式為主導，以各類市場為平臺，以生產、生活資料下鄉和農產品進城雙向交流為特色，以遍布鄉村的經營服務網絡為基礎的農村現代流通服務體系。有條件的地區要在財政預算中安排一定數量的資金支持農村現代流通服務體系建設。開展農產品連鎖經營試點，對增值稅一般納稅人購進免稅農產品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業從農業生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業生產單位開具的普通發票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統的，可以實行加速折舊。引導和推動農產品批發市場和農產品超市的連鎖經營，大幅度提高全省農產品連鎖經營的規模，促進我省農產品市場的發展。通過投資、貼息、稅收優惠等引導農產品標準化改造，通過標準化促進農產品批發市場信息、檢驗檢測系統及倉儲、運輸等基礎設施建設和改造，提高市場經營和管理水平，發展和創新新型交易方式。運送鮮活農產品的車輛按有關規定享受“綠色通道”政策。
(十三)培育和規范農村流通市場。有重點地培育和發展一批產加銷、貿工農一體化的農產品龍頭企業，支持農村流通合作組織的發展，鼓勵農民從事商品流通。重點支持生活消費品經營企業發展連鎖經營，重點支持大中型工商企業到農村開展農業生產資料的連鎖經營，為農民提供質優價廉、適銷對路的農資商品，運用中國產品質量電子監管網，在各商業網點設立終端查詢，杜絕或減少假冒偽劣商品流入農村，避免“坑農”事件的發生，促進農村消費和農民增收。千方百計開拓農產品的省外市場和國際市場，大力打造農產品知名品牌，努力提升我省農產品在國內外市場的知名度。
(十四)支持實施“萬村千鄉市場工程”。按照商務部的統一部署，力爭用3年時間，在我省試點地區培育出生活消費品“農家店”和農資“農家店”各5000家。引導各類大中型流通企業直接到鄉村投資建立連鎖“農家店”；鼓勵各類大中型連鎖企業通過吸引小型企業加盟的方式到鄉村建立、改造“農家店”；支持各類中小型企業通過自愿連鎖，即企業自愿結合，統一采購、統一建立銷售網絡的方式建設“農家店”。對加盟連鎖的個體工商戶其工商管理費可按改造前實際繳納的定額征收。連鎖企業在農村新開設門店，有關部門在辦理證照、核定經營范圍等方面予以支持。
(十五)支持實施“雙百市場工程”。按照商務部的工作部署，從*年起，爭取用3年左右時間，通過中央和地方共同推動以及重點市場、重點企業示范帶動，完成全省一半左右(約60家)農產品批發市場升級改造，使農產品流通成本明顯降低，流通環節損耗大幅減少；全省約10家大型農產品流通企業經超市銷售農產品的比例達到30％以上，使更多優勢農產品進入跨國公司的國際營銷網絡。
五、支持商業服務業發展，方便人民群眾生活
(十六)逐步建立門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡。重點支持設區城市連鎖超市、便利店、專賣店和生活服務網點進社區，方便社區居民生活。在城市新開發建設的住宅小區內，已規劃確定的商業網點用地、用房，以及作為小區居民公益性資產的便民網點，不得挪作他用；在每個新建居民住宅小區內，都要依照國家有關的規定，足額配備社區商業網點用房。原有城市社區遷出或關閉市區工業企業時，在同等條件下，應將土地優先用于社區商業網點建設。商貿企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。
(十七)加快設區城市的“農改超”建設步伐。有關部門要積極研究制定加快“農改超”建設的扶持措施。各設區城市不再批建傳統的農貿市場。對現有傳統農貿市場要按超市進行改造。加強設區城市超市的規劃、建設和管理。要將生鮮食品超市納入城市商業網點規劃。凡新建居民住宅小區和納入改造的舊城內，要按布局規劃預留生鮮食品超市建設用地。各設區城市要取締馬路市場。
(十八)支持商業服務企業發展。支持發展社區商業網點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡。各地也要從改善農民生產生活條件、方便農民消費需求出發，發展綜合性的農村社區商業服務網點。重點支持與人民群眾生活息息相關的便民利民的早餐網點和廢舊物資回收網點建設。
六、加強流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系
(十九)加大流通基礎設施建設投入力度。運用財政貼息等政策措施，加大對農產品批發市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度。加強食品安全，加快“三綠工程”發展，建立、完善流通環節食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，所發生費用由財政負擔的相應列入各級財政預算。
(二十)加快流通領域公共信息服務體系建設。各級政府要積極支持商品信息服務系統的建設和運行維護。流通企業外購的達到固定資產標準或構成無形資產的軟件，其折舊或攤銷年限可縮短至2年。
七、建立調控和應急機制，確保市場穩定
(二十一)建立重要商品儲備制度。省市兩級要根據實際情況，建立健全重要生活必需品和農業生產資料儲備制度，所需儲備費用由本級政府確定，所需儲備商品品種由同級有關主管部門確定。
(二十二)建立應急調控快速反應機制。一旦發生突發事件，各級流通主管部門應按照當地政府的統一部署，及時組織應急物資供應。所發生的應急調控費用，由各地流通主管部門商同級財政部門根據當地政府有關規定處理。
八、完善政策法規，為流通業發展提供有力保障
(二十三)切實加強對流通工作的領導。各級政府和有關部門要充分認識流通業對拉動經濟增長的重要作用，把加快流通業發展列入重要議事日程，及時研究和提出流通體制改革意見，研究和制定加快流通業發展的政策措施，協調解決流通業發展中存在的問題。
(二十四)加強流通領域的法規建設。各級有關部門要認真貫徹國家有關法律法規，從我省實際出發，及時修訂和研究制訂規范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調控和管理的地方性法規和行政規章。做好大型流通設施建設規劃。加快制定流通行業地方標準。
第4篇：農貿市場用地政策范文
一、指導思想和主要目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊抓住打造先進制造業基地和湖州副中心城市的機遇，明確發展重點，擴大服務業的發展空間，優化發展環境，堅持生活和生產服務業發展并舉，提升傳統服務業、拓展新興服務業，實現擴量提質，推進服務業的現代化，全面提高居民生活質量和國民經濟整體素質。
(二)主要目標。到“*”期末，全區實現服務業增加值70億元，年均增速17%以上，占全區生產總值的比重達到33%左右，實現稅收占地方財政收入的比重達到55%以上，從業人員占全社會從業人員的比重達到30%以上。
二、服務業發展的重點
提升商貿業。全面實施《*區“*”商貿發展規劃》。著力培育以*鎮泰安路為中心的老城區商圈和開發建設新中心商圈、遷建*建材市場、擴建雙林毛紡原料市場、新建練市裘皮市場及其他專業市場，5年內基本形成市場群；培育和建設商貿龍頭企業，引進連鎖店、專賣店等新型業態；加快農貿市場“農加超”改造；推進“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程,積極發展村級連鎖便利店，擴大“放心早餐”工程覆蓋面；規范牲畜定點屠宰。
做精旅游業。依托*特有的人文底蘊優勢，以休博會和世博會舉辦為契機，放大“中國十大魅力名鎮”和“中國歷史文化名鎮”的品牌效應，緊緊抓住大都市群體的消費取向，整合旅游資源，有序拓展古鎮旅游景點，提升文化旅游品位，打造江南文化休閑之都，做大做精旅游業。
推動物流業。根據《湖州市現代物流業發展戰略規劃》，加快形成以鑫達物流為中心、以建材市場及華僑產業園區為依托，以傳統木業市場為服務對象的*物流中心，打造浙北物流基地。培育物流市場，扶持和發展一批第三方物流企業，應用電子信息技術，建立強大的信息和網絡技術支撐體系，提高我區現代物流服務水平。
發展房地產業。按照“*”發展規劃、城市建設總體規劃及土地利用總體規劃，制訂我區房地產業中長期發展規劃，有序發展房地產業。嚴格執行相關規劃，有效控制土地需求。適應不同收入階層不同生活習慣的群體需要，加大成片開發力度，適當開發休閑、舒適的新型住宅，發展經濟適用房和普通商品住宅。規范物業管理，提高管理的專業化、社會化，打響“住在*”的品牌。
在重點發展上述四大產業的同時，審時度勢把握機遇，加快培育和發展文化產業、信息服務業、中介和社區服務業等服務業中的其他行業，促進全區服務業的協調發展。
三、加快服務業發展的政策措施
(一)落實稅收支持政策。嚴格貫徹落實省、市有關加快服務業的各項稅收優惠政策。對重點領域的服務企業，按稅收管理權限及現行財政體制和有關規定酌情給予稅收減免和投資抵免。扶持小型服務企業發展，適當降低服務業納稅人的稅負，大力扶持物流企業、文化產業，切實增強商貿企業的競爭力，促進信息服務業的發展。鼓勵引進高級人才、特殊人才，給予適當稅收減免優惠。凡行政事業性收費規定上下限幅度的，一律按下限額度收取。經批準的重大服務業項目的用電用水與工業企業同價。
(二)實行土地優惠政策。凡符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃、國家產業政策和供地政策的大型專業市場、重大商貿設施及旅游景區景點、物流園區和大型物流企業、職業教育設施及四星級(含)以上賓館用地，優先安排土地供應，優先辦理農用地轉(征)用報征手續。其中，物流用地，可按協議出讓方式取得土地權；非贏利性的職業教育設施用地，可以行政劃撥方式取得土地使用權。
(三)加大財政扶持力度。設立服務業發展專項資金。從*年起，區財政每年安排200萬元的財政專項資金，主要用于服務業的貼息、補助及獎勵，并力爭每年有所增加。專項資金主要用于加強對服務業的關鍵領域、薄弱環節和新興行業的示范引導，推動產業化經營，增加地方稅收和擴大就業；用于規劃編制、招商活動補助和工作考核獎勵等。
四、營造服務業發展的良好環境
(一)加強組織領導。一是建立組織機構。根據全市發展服務業大會精神，建立以區政府主要領導為組長、相關部門主要領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，配備專門人員負責日常工作。各鎮、開發區要明確專門領導并落實具體工作人員抓這項工作。二是建立目標考核制度。把服務業增加值、所占的比重等指標，進一步量化分解到相關部門和各鎮(*經濟開發區)。充分發揮各級政府及各職能部門的積極性，形成齊抓共管的良好局面。三是建立聯席會議制度。由分管區長召集，有關部門及鎮(*經濟開發區)負責人和參加，定期召開會議，協調落實促進服務業發展的各項措施。
(二)加強規范管理。一是加快“誠信*”建設，嚴肅查處不正當競爭行為，進一步整頓和規范市場秩序，建立公平、有序的市場環境。二是支持組建和發展服務行業協會，充分發揮其在維護市場秩序、加強行業自律、制定行業標準、溝通政企關系等方面的作用。三是切實加強統計工作。進一步完善服務業統計指標體系。把服務業增加值、服務業從業人數及服務業創造的財政收入等指標納入國民經濟和社會發展整體指標體系來組織實施。進一步完善統計方法，逐步減少和杜絕服務業統計中的漏報、少報和瞞報現象。健全服務業的統計網絡，配備專職統計人員，做好監測、預警、預測、信息和形勢分析。
(三)拓展發展空間。把服務業發展和加快城市化步伐緊密結合起來，擴大服務業發展空間。努力提高我市服務業的輻射力、影響力和帶動力。一是在中心城區實行“退二進三”。根據城市總體規劃，逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地，要優先用于發展服務業。鼓勵外資和民營資本投向與“退二進三”相關的城市基礎設施及服務項目。二是加強基礎設施建設。一方面強化城市規劃意識，保證停車場、文化、體育、衛生、社區服務、園林綠化等公共服務用地，加強相關設施建設。另一方面注意擴大農村基礎設施的覆蓋面，有效促進農村服務業的發展和服務消費。三是提高中心城市人口的聚集程度。鼓勵和引導農村居民進入城鎮社區居住，增加服務業的有效需求。四是擴大農村消費市場。以“千鎮萬村”工程為重點，鼓勵優勢商貿流通企業向農村發展。
第5篇：農貿市場用地政策范文
為進一步推進我縣商貿流通產業的發展和改革，全面提升商貿流通產業的發展水平，把商貿流通產業培育成為全縣經濟的先導性產業，根據市政府《關于加快商貿流通產業發展和改革的意見》（渝府發〔2005〕62號）精神，現提出以下意見：
一、充分認識商貿流通產業發展和改革的重大意義
流通是連接生產與消費的橋梁和紐帶，現代流通已發展成為現代經濟的血脈和火車頭。商貿流通業在促進生產、引導消費、拉動經濟增長、擴大就業等方面的作用越來越突出，已成為發展生產，促進消費，服務“三農”的助推器，成為決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。目前，全縣商品市場建設初具規模，流通主體多元化基本形成，現代流通方式快速發展，對外開放成效明顯，流通規模不斷擴大。但按照全面建設小康社會的要求，商貿流通產業發展和改革還存在較大差距。主要表現在：對發展商貿流通產業的重要性認識不足，“重生產輕流通”的觀念仍未根本轉變，流通領域改革相對滯后，市場體系有待完善，農村市場開拓不力，流通現代化水平較低，消費環境有待改善，聚合輻射能力尚需增強。我們必須從經濟社會發展全局的高度，深刻認識加快發展商貿流通產業的重要性和緊迫性，采取更加有效的措施，扎扎實實地推進各項工作。
二、進一步明確商貿流通產業發展和改革的指導思想、目標任務
（一）指導思想。全面落實科學發展觀，堅持以人為本，協調發展為目標，以開拓市場特別是農村市場、擴大消費為主線，以深化商貿流通體制改革為動力，推進傳統商業經營方式向現代流通方式轉變，傳統流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變；堅持發展商貿流通與推進新型工業化、農業產業化和城鎮化相結合，建設有形市場與發展無形市場相結合，培育大型商貿流通企業與搞活中小商貿流通企業相結合；加快市場法制監管體系、市場監測調控體系、商業信用體系等三大商貿流通市場環境工程體系建設，促進市場繁榮與規范市場行為、加強市場監測調控相結合，提升流通現代化水平和增強區域聚合輻射能力。
（二）目標任務。到2010年，把我縣建成立足成渝，聯動西部，統一開放，眾商云集，具有活力和競爭力的商貿中心之一。
——發揮區域性物流基地、購物消費樂園、商貿信息中心三大商貿流通功能。到20l0年，全縣倉儲面積達25萬平方米，貨物運輸量達到1300萬噸，基本建立起現代物流所需的配套性、系統性、標準化、專業化的硬件設施，形成聯接渝西、輻射周邊的物流配送基地；城區社會消費品零售總額占全縣的50％以上，形成舒適、安全、滿足不同層次需求的購物消費環境。
——重點完善三個層次商業服務網絡建設。構建和完善城區、各中心鎮和鄉村（社區）三個層次商業服務網絡。到20l0年，基本形成以社區為基礎，鄉鎮為載體，城區為核心的消費市場體系。
——擴大商貿流通規模。到2010年，社零總額、商業增加值、商品購銷總額、連鎖經營銷售額、商品市場成交額等主要經濟指標都應保持較高的兩位數增長，增強消費對大足經濟的拉動作用。社零總額年均增長12%以上，達到35億元；商業增加值2010年占全縣GDP的比重達到23%以上，占三產比重70%以上。
三、穩步推進商貿流通企業改革開放
（一）推進國有商貿流通企業產權制度改革。以產權制度改革為核心，加快推進國有資本戰略性調整，增強國有資本集中度，提高國有資本運行質量。鼓勵民營、外資等非公經濟發展商貿，鼓勵其參與國有商業企業改革，形成多元化的市場主體。規范完善公司法人治理結構，轉換企業經營機制，建立健全現代企業制度。改革中要妥善安置職工，維護職工合法權益。
（二）鼓勵組建商貿流通公司和集團。鼓勵商貿流通企業以資本和品牌為紐帶，通過控股、參股、兼并、收購、特許經營等方式，實現有效擴張。鼓勵組建培育經營主業突出、管理技術先進、核心競爭力強的商貿流通大公司、大集團，使之成為我縣商貿流通領域的龍頭企業，形成主導流通市場的新格局。同時，積極鼓勵有條件的企業的物流從主業中分離出來，整合資源，優化流程，創新生產管理模式。到2010年，形成年銷售額超億元的企業（集團）6—7家。
（三）搞活中小商貿流通企業。中小商貿流通企業是流通企業的主體和增加就業的重要渠道。通過鼓勵全民創業興辦一批、大力招商引資引進一批、扶持現有流通企業做強一批、積極培育載體（縣重點市場）集聚一批，大力支持民營經濟發展中小商貿流通企業，重點扶持有特色、有品牌、吸納就業人員多的商貿流通企業。引導中小商貿流通企業推進組織創新、管理創新、技術創新和服務創新，全面提高經營管理水平和競爭實力。
（四）擴大商貿流通領域對外開放。大力實施“引進來”、“走出去”戰略。重點引進國外先進的營銷方式、經營理念和流通技術，引導外資投向農村市場和流通現代化建設。吸引國內外大型商貿流通企業在我縣設立連鎖店和物資采購配送中心。打破地區封鎖、內外貿分割和行業分割，促進各種要素和商品自由流動，鼓勵平等競爭。加強與渝西地區的經濟合作，聯手周邊地區打造區域性市場平臺，繁榮邊貿。鼓勵縣內優勢商貿企業“走出去”到縣外、市外開店設場，擴展市場空間，發展營銷網絡，將大足品牌推向國內外。
四、積極引導傳統商貿向現代流通轉變
（一）完善商貿流通發展規劃。堅持規劃先導，突出特色，完善功能。商貿流通發展規劃要與城市總體規劃、土地利用總體規劃相結合，與農業、工業、旅游業、房地產業、文化產業相促進。編制完善商業網點布局、現代物流發展、加油（氣）站（點）定點布局等專項規劃。商貿主管部門要建立大型商貿設施建設項目監測系統，對建設網點數量、布局、結構及市場需求實施動態分析并進行合理調控，真正起到指導商貿流通發展和建設的作用。
（二）推進商業物流網絡建設。按照布局合理、功能完善、層次分明、體系完備的要求，重點建設以鄉村（社區）為基礎，鄉鎮（專業市場）為載體，城區、中心鎮（商業特色街）為核心的商貿物流服務網絡。
城區、中心鎮等中心商圈要密切結合本地優勢，突出區域特色，選準市場定位，整合物流資源網點，形成有一定規模的商圈，影響和帶動一定區域的需求升級。到2010年，主城區要力爭完成全部市場的“農改超”、“農加超”，使之成為生鮮食品和蔬菜超市。要加快完善城區、中心鎮商業配套設施，培育郵亭鹽業、糧油、煙草等專業性物流基地，提高商務、運輸、聯運、倉儲功能集中度，重點發展金融、信息、咨詢服務和文化娛樂。優化商業結構，合理布局業態業種，提升消費檔次，打造一批精品、專賣旗艦店，使之成為展示大足商貿流通繁榮繁華的重要窗口。
大力實施鄉鎮建超市、村社建商店的“雙建”工程。重點發展鄉鎮農貿市場，建設標準化“農家店”，提升“農家樂”檔次，到2010年，力爭建成100個鄉鎮連鎖超市，1000個村社便民店。在社區要按照300米半徑的標準建設便利店、折扣店。
（三）穩步發展新的經營方式。連鎖經營是未來流通服務業中的主體形式。圍繞品牌、資產運作，通過直營、特許加盟等方式，重點培育煙草、石油、新世紀等10家核心競爭力強的大型連鎖龍頭企業，使其盡快做大做強。振興金忠刀、寶頂冬菜尖等“老字號”企業，支持其運用品牌、管理技術等優勢發展連鎖網絡。引導餐飲、家電、醫藥、維修、裝飾材料、加油站、書籍報刊、服裝等連鎖經營業種向農村延伸。支持縣內品牌連鎖企業向市內外擴張，到2010年全縣重點培育發展20戶不同行業的連鎖經營龍頭企業，從而帶動中小流通企業共同發展。
穩步發展拍賣、競買、直銷、電子商務、郵購、自動售貨等新的銷售方式。建立健全相應的交易制度，逐步規范交易行為，擴大銷售服務范圍，充分滿足和方便人民群眾生活需求。
（四）加強市場環境體系建設
一是加強商貿流通法制監管建設。針對流通領域各種新情況，制定相關行業標準和服務規范，依法治商。商貿、工商、質監、食品藥品監管、衛生防疫等部門要協同配合，開展專項治理和綜合執法，依法打擊制假售假、商業欺詐、不正當競爭等違法違規行為，公示有嚴重不良經營行為的企業，依法維護商品市場經營秩序，保障物流市場按照公平、公開、公正的原則快速健康發展。
二是建立健全市場監測調控體系。建立完善市場信息快速反應系統，提高監測工作時效性和針對性。加強重要生產資料和肉類、糧油、食鹽、食糖、蔬菜、成品油等生活必需品的市場監測、預警和調控，定期市場景氣指數和國內外市場行情，制定重要生產生活必需品市場異常波動應急預案，建立生產生活必需品地方儲備制度。重點流通企業要及時報送商品監測信息資料。
三是推進商業信用體系建設。加強商貿流通領域的精神文明建設，大興“誠信經商”之風，嚴守職業道德，做到誠實守信、童叟無欺。積極開展“渝商千店重誠信”和創建文明市場等活動。推進商貿流通企業信用分類試點，逐步實行信用分類監管。規范發展商會、行業協會等中介服務組織，充分發揮其行業自律作用。
四是加大市場監管力度。健全企業自律、中介服務、政府監督相結合的食品安全檢測體系。嚴格市場準入制度，建立食品安全長效管理機制。實現對成品油、民爆器材、液化石油氣、危險化學品、報廢汽車等特殊行業和特種商品的法制化、規范化管理。加快推進生豬定點屠宰，提倡一次性火鍋底料，積極推行集中處理餐飲行業的廢棄物。繼續優化改善消費環境，整頓和規范食品流通秩序，讓老百姓明白消費、放心消費。
五、支持商貿流通加速發展的政策
（一）財政支持政策。貿易、計經委、財政等部門，要認真準備項目，積極爭取市級商業結構調整資金，改造商業設施，提升城市商業整體形象。對入駐我縣大足商城、宏聲廣場、五金旅游城、西部金屬交易城、大足商貿中心、龍水金都廣場、寶頂都康旅游文化廣場、龍水建材綜合市場（以下簡稱縣重點市場）的流通企業或經營戶，在市場培育期內一戶購買營業面積2000平方米以上或5000平方米以上的，由縣財政一次性獎勵10萬元或40萬元。
（二）稅收支持政策。符合西部大開發若干政策規定的商貿流通企業，在2010年內，企業所得稅減按15%計征。商貿流通（物流）企業投資于建設和技術改選的進口設備，以及國產設備符合稅法規定的，經審查批準，進口設備享受免關稅、增值稅，國產設備享受投資抵免企業所得稅政策。流通企業購置的信息化系統設備，其折舊或攤銷年限可縮短為2年。新辦（批發業2000萬元以上、零售業500萬元以上、餐飲業300萬元以上）的流通企業，自經營之日起，稅收縣級留成部分，增值稅前3年的25%，營業稅前3年的25%，企業所得稅前3年的40%，由縣財政列支安排給企業擴大再生產；凡入駐我縣重點市場的流通企業或經營戶，征收的銷售不動產營業稅年終由縣財政返還50%給業主。
（三）金融支持政策。金融部門要加大對符合條件的商貿流通企業的銀行授信額度。發揮政策性金融對重點商貿流通企業的支持作用。切實解決中小商貿企業融資難問題，通過再就業貸款、小額信用貸款等方式，大力支持個體商貿服務業的發展。積極運用融資租賃、信托、汽車信貸等多種金融工具，為商貿流通發展提供金融服務。
（四）土地房管支持政策。凡經縣政府批準的生產性物流項目，其用地可按工業用途出讓。經縣政府批準的服務性物流項目，其用地按經營性用途，實行招拍掛出讓方式供地。對列入“十一五”現代物流業規劃的物流基地和重點物流業項目，包括物資儲備、分揀、包裝、倉儲、運輸裝卸等設施應優先保障用地，其規劃范圍內用地和各種規費按照工業園區用地政策執行，免收其配套費。
（五）規費優惠政策。大型流通企業集團實施內部重組過程中，涉及到企業資產、股權變動的，免繳有關收費；未涉及產權變動的，內部收益轉移不重復繳納規費。符合規定的農產品批發市場按規范化標準進行改造，經縣貿易局、縣工商局驗收合格的，減半收取市場管理費。逐步實現商貿流通企業與生產企業水、電、氣同價。繼續推進“菜籃子工程”，鮮活農產品超市建設免套費。有關管理部門要對出入城區的生鮮食品和大型連鎖超市商品配送車輛發放臨時通行、停靠特許證。對入駐縣重點市場內的流通企業或經營戶在市場培育期內辦理各種證照，只收取工本費，涉及《**市行政事業性收費項目》的收費，屬市級部門收費的減半征收，屬縣級部門收費的免收（不含垃圾處置費）。
六、工作要求
一是加強組織領導。各級各部門務必站在全局和戰略高度，充分認識商貿流通面臨的新形勢，把商貿流通發展和改革納入重要議事日程。成立由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，有關部門負責人為成員的全縣商貿流通產業發展和改革工作領導小組，領導小組辦公室設在縣貿易局。把商貿流通產業發展和改革納入綜合目標考核。各級各有關部門要相應成立商貿流通產業發展和改革工作機構，高度重視商貿流通工作，切實加強領導，形成齊抓共管的良好局面。
二是改善行業管理。商貿流通主管部門要提高服務水平，堅持依法行政，創造發展環境，加強調查研究，盡快從管理企業轉向管理行業，從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宏觀管理。建立專家咨詢和市民評議商貿流通工作制度，加強與相關部門的配合，建立協調交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿流通的服務和市場監管工作。
第6篇：農貿市場用地政策范文
【關鍵詞】農產品;產業化;市場
我國是一個農業大國，農村之闊，農民眾多，農業的發展影響整個國民經的發展。與工商各業的發展比較，我國的“三農”發展始終滯后。這不僅拖了全面建設小康社會的后腿，還成為整個經濟社會發展的薄弱環節和制約因素，對整體大局有嚴重影響。農業需要發展、農民需要增收，這是現階段我國要面對的一個重要問題[1]。農民是否增收致富關鍵在于農產品是否能在市場上暢銷，而農產品順利進入市場的關鍵是加快農業產業化建設步伐。農業產業化是以市場為導向，以千家萬戶組成的農產品商品基地為基礎，以龍頭企業和合作經濟組織為依托，組成農工商有機結合的產業鏈和利益共同體，形成區域化布局、專業化生產、規模化經營、企業化管理、社會化服務的“一條龍”的發展格局。農業產業化的內涵是經營一體化，其本質是由有關各方面組成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。它較好的解決了農民與市場，分散與集約之間的矛盾[2]。
1.加快農產品進入市場所面臨的問題
1.1農產品專業市場容量小，流通難
中國農產品充盈足余，但小規模、分散經營農產品，市場狹窄，真正成規模、上檔次的農產品專業市場不多，而且容量小，功能低，產品流通難，農民增產不增收。農產品市場發育不充分，市場主體的規模很小，未能夠深購遠銷、大進大出的大龍頭、大企業較少，與外國高度專業化生產、跨國大集團經營的公司難以抗衡[3]。農民對市場的培育缺乏一種長遠的目光，不能根據市場的供求信息來指導自己生產，有些市場還是處于自發形成的階段，農民還沒有出現要把當地自發形成的市場培育成為一個專業市場的欲望。因此，這在一定程度上導致了農產品的流通比較困難。
1.2農業龍頭企業尚未做強做大，輻射帶動農戶的能力仍比較弱
農業龍頭企業中以小型企業為主，大型企業較少，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。這就造成了農業企業的資本實力不足、廠房面積小、規模偏小、生產設備落后、管理者水平和員工整體素質層次偏低等問題，同時由于龍頭企業的科技含量普遍較低，科技投入少，在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。以致于難以帶動農業產業化經營向縱深發展，帶動能力不強[4]。
1.3農產品加工率低，商品流通滯后
農產品加工存在粗加工多，精加工、深加工少的現象。沒有“龍頭”企業帶動，使得農產品加工水平低，附加值不高，大多數農產品仍以銷售初級產品為主，很難占領市場和提高比較效益加工企業規模比較小。手工作坊多，難以對農產品進行深層次的加工開發。在流通領域中，大中城市郊區、大規模商品基地的農產品銷售情況相對較好[5]；山區腹地農產品“賣難”問題十分突出，還處于小流通、小貿易的狀態。農產品加工較薄弱，農產品生產、加工、流通互相脫節，利益關系不緊密，已經開始嚴重制約農村經濟的發展，造成農業比較效益低。近年農貿市場建設有了長足的發展，但目前的農產品流通市場體系仍不健全，基礎設施亦有待繼續改善。
1.4農戶市場信息不靈
很多農民由于不能及時知道有關農產品市場信息，而吃了不少虧，甚至妨礙了農業生產積極性的發揮。農民獲取信息的手段仍較落后。擁有電腦并上網搜集農業信息的農民很少，能夠分析和預測市場信息的農民更少，農業生產有一定的盲目性。有時農業信息專家及現代的信息工具和農民只有一墻之隔，但對農民來說猶如隔世[6]。在農村，由于市場信息不暢給農民帶來的損失可以說隨處可見，觸目驚心。
2.加快農產品進入市場的思路
農產品快速進入市場的總體思路：圍繞農業增效、農民增收和加快農業現代化的目標，以資源為基礎，市場為導向，充分發揮區域資源優勢，培育龍頭企業，以體制創新和技術創新為動力，大搞規模開發，加快農業產業化經營步伐，加快基地建設，形成商品基地，培育市場體系，重點抓好專業批發市場，依靠科技進步，健全標準體系，提高產品質量，提高商品率，全面提高農業整體素質和綜合效益，增強農民收入。使中國農業和農村經濟上一個新臺階，為實現農業現代化奠定堅定的基礎[7]。
3.加快農產品進入市場的對策
3.1堅持發展農業產業化經營
農業產業化是解決當前制約農業和農村經濟深層次矛盾和問題的現實選擇，農業產業化是實現農民增效、增收的有效途徑。要充分認識發展農業產業化經營的重要意義，用長遠性、方向性的發展戰略眼光來認識農業產業化的重要性和必要性，進一步加強農業領導[8]，強化農業管理機構對發展農業龍頭企業、推進農業產業化經營的組織、管理、協調、指導和服務的職能，發揮其組織領導的作用。真正形成全社會重視農業產業化，支持農業產業化，推動農業產業化發展。
3.2從強化政府功能入手，完善農產品批發市場
第一，搞好市場布局規劃。各級政府和主管部門應依據農業產銷格局的變化，及時制定和修改農產品市場發展規劃，并組織實施。第二，對產區批發市場建設應給予重點扶持。首先應該制定優惠政策，包括用地政策、投資政策、信貸政策和稅收政策；其次加大對農產品批發市場尤其是產地市場的扶持力度，強化對農業結構調整的指導作用。第三，完善市場的基礎設施。為批發市場建設配套的倉儲設施、配送系統、結算系統和信息系統。第四，加強市場宏觀管理。強化政府監管、行業自律和市場內部管理，防止一哄而起、盲目競爭，避免社會資源的浪費與損失[9]。
3.3大力培育農業龍頭企業
龍頭企業是農業產業化的核心，擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地與農戶經營的重任。發揮核心帶動作用，完善服務鏈。要綜合運用財政、金融、政策等杠桿，下功夫培育和發展一批產業關聯度大、科技含量高、帶動輻射面廣、經濟實力強的龍頭企業或企業集團。培養一支高素質的“龍頭”企業家隊伍，一方面引進專業型人才，另一方面對我區現有的企業家培養提高。只有培養造就一支具有戰略思維、懂經營、會管理、重信用、作風正的企業家隊伍，龍頭企業才能有望做大做強。積極探索建立龍頭企業信貸擔保平臺，加快建立農業產業化信用擔保網絡。支持規模小[10]、布局分散的企業通過聯合、股份經營等形式進行整合，組建龍頭企業或企業集團，扶持更多的省級龍頭企業進入國家級龍頭企業行列。
3.4加強農村信息化建設
第一，加強農產品市場信息網絡建設。首先，建立權威性的農產品市場信息網絡，幫助農民按照市場需求安排生產和經營；其次，發展農業電子商務，發展農業電子商務,真正做到在網上銷售農產品。第二，加強物流企業的信息化建設。一套完備的信息技術系統是物流企業的中樞，國際上任何著名物流企業的運作都離不開強有力的信息支持。首先，積極推廣和應用實現信息快速交換的EDI技術；其次，實現信息快速輸入的條形碼技術和實現網上交易的電子商務技術。■
【參考文獻】
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［4］敖毅,許鳴.當前我國農村新型社會中介組織的發展及其再轉型［J］.中國農村經濟,2004,(7):27-35.
［5］曾玉珍,曾祥俊.國家競爭優勢理論對提高中國農產品市場競爭力和擴大出口的啟示［J］.黑龍江農業科學,2004,(5):36-38.
［6］張德芳,陳瑞祥.提高我國農產品市場競爭力的途徑分析――以中牟縣大蒜產業為例［J］.河南科技,2007,(9):26-27.
［7］崔衛東.基于比較優勢的我國典型性農產品競爭力分析及成本結構探討［J］.中國海洋大學學報:社會科學版,2006,(3):30-34.
［8］周夢,吳獻金.湖南省農產品競爭力的主要影響因素及對策分析［J］.商場現代化,2006,(09):36-37.
第7篇：農貿市場用地政策范文
按照市人大財經委調研通知要求，現將我市重點項目和服務業發展情況匯報如下：
一、重點項目情況
（一）項目進展情況
20__年，我市固定資產投資500萬元以上的新擴改項目上報116個，經××市驗收確定84個（其中新建項目52個、續建及擴改項目32個）。固定資產投資億元以上項目7個，其中建成或投產的3個(電力特鋼、南小柳風電場、東蒙水泥)，在建的3個（金華多晶硅、匯有乳制品養、青松風電場），前期的1個（匯能風電）；固定資產投資20__萬元以上（含20__萬元）的項目23個，其中建成投產或部分投產的15個；固定資產投資20__萬元以下1000萬元以上（含1000萬元）的項目19個。截至今年2月，我市固定資產投資500萬元以上的結轉及新建項目11個、（億元以上項目3個）、擬建項目9個（億元以上項目4個）、儲備項目45個。
1、國電電力發展有限公司國電××風力發電場項目，總體規劃分5期，總裝機容量25萬千瓦，安裝機組165臺，計劃總投資25億元。該項目于20__年啟動，20__年6月開工建設，一期工程總裝機容量4.95萬千瓦,共33臺1500千瓦風力發電機組，總投資4.9億元，已于去年7月并網發電。目前在建的青松風力發電場項目，為二期工程，于去年5月開工建設，計劃總投資5.19億元，預計今年一季度末全部并網發電。同時，正在進行三期工程的前期準備工作。
2、××市匯有乳制品有限責任公司建設綠色養殖基地及加工基地項目，主要是引進國內先進技術，計劃飼養良種奶牛1萬頭，加工液態奶5萬噸、純凈水1500噸。項目總投資2.63億元，固定資產投資1.58億元。該項目于20__年6月開工建設，目前已經征用土地2820畝，并完成土地平整、圍墻建筑，辦公大樓正在建設中。計劃今年末完成一期工程建設。投產達產后可實現產值2億元、利稅6177萬元。
3、××東蒙水泥有限公司年產120萬噸水泥項目，總投資1.2億元，固定資產投資9800萬元。目前一條生產線已經建成，并試生產；另一條生產線廠房建成，外購設備已經訂購，預計今年上半年全部建成投產，可實現年產值3億元、利稅5000萬元以上。
4、××市特鋼廠年產10萬噸特鋼及擴建45萬噸軋鋼生產線項目。一期工程總投資2億元，固定資產投資1.6億元，目前已經試生產。項目投產達產后，預計實現年產值25億元、利稅億元以上。
5、××市沈宏鉻業有限公司擴建年產1萬噸鉻系列產品項目，總投資1820萬元，固定資產投資1530萬元，目前已擴建完成，預計實現年產值2億元、利稅6400萬元。
6、××市九股合飼料有限公司年產20萬噸無公害飼料項目，總投資3800萬元，固定資產投資3050萬元。項目于去年6月份開工建設、11月末竣工投產，預計實現年產值1億元、利稅1200萬元。
7、××卡耐爾化工有限公司年產2萬噸木質素磺酸鹽項目，總投資20__萬元，固定資產投資1200萬元，目前項目已經建成投產，預計可實現年產值5000萬元、利稅1250萬元。
8、××圣萊斯冶金實業有限公司年產1000噸鉬鐵和4000噸原料除銅項目，總投資3500萬元，固定資產投資3000萬元，已于去年7月份建成投產，預計可實現年產值1.5億元、利稅1300萬元。
9、××市華龍鐵合金廠鉬精深加工項目，是去年末啟動、今年初開工建設的新項目，總投資5920萬元，目前已投入1500萬元，完成了主體廠房建設和4座回轉窯安裝，還有8座正在安裝，預計投產達產后，可新增產值31億元、利稅1.2億元。
10、××市金華冶煉有限公司年產1500噸多晶硅項目，總投資15.33億元，固定資產投資13.65億元。主體建筑正在施工，部分設備圖紙已經形成。企業已投入2億多元用于技術引進、土地征用、土建等前期工作，現正多方籌措資金以加快工程進度。
（二）存在的問題
一是建設資金嚴重不足。主要是融資渠道不暢，致使有的項目建設工期延長，未能按計劃竣工投產。如省市領導高度關注的多晶硅項目，就缺少資金3億元，極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金，這個項目將錯過發展良機。另外，我市的大有產業區項目，已投入7000萬元，完成了水、電、路基礎設施建設，但由于資金貸款不到位，后續輔路建設、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。
二是土地問題難以解決。目前，新一輪的土地利用總體規劃編制工作已經啟動，按照國家土地政策,必須在確保基本農田數量、質量不變的前提下進行調整，工業建設用地調整空間有限，征用難度越來越大。
三是能源需求壓力增大。由于近幾年來我市工業發展速度較快，能源需求劇增，特別給電力供應帶來巨大壓力。盡管政府和電力部門采取了積極措施，但重點項目建設區域的電力緊張問題仍十分突出，致使一些效益好、前景好的項目不能按時達產，影響了項目建設質量。
（三）下步打算
今年省市提出的首要任務就是保增長。保增長的關鍵就是抓項目、促投資。今后，我們要緊緊抓住國家擴大投入、拉動內需的歷史發展機遇，加大項目爭取力度，拓寬項目融資渠道，加快項目建設進程。
一是積極主動爭項目。我們將深入分析研究國家擴大內需的4萬億投資計劃及各項政策，準確把握國家產業政策導向和資金投向，積極主動地與國家、省市有關部門銜接，力爭更多的項目擠進國家和省市的盤子，力爭有更多的項目實施、資金投入。
二是大力招商引項目。我們將以開展“招商引資年”活動為契機，不斷提高宣傳推介和策劃包裝能力，找準“賣點”，叫響品牌，促進項目落地；緊盯沿海產業受國際金融危機影響向內地轉移的動向，瞄準長三角、珠三角、京津唐等經濟發達地區，積極開展主題概念招商和產業集群招商，借外力把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢和競爭優勢，不斷提升經濟發展水平。
三是落實責任包項目。繼續實施領導包項目的責任落實機制、推進機制，真心誠意地協調解決土地、資金、環評等
難點問題，力爭項目早投產、早達產、早見效。特別是對新華龍鉬精深加工、金紙40萬噸紙制品、美國upc風電等一批牽動性大、帶動力強的大項目，集中精力予以推進，確保在擴大投資上取得新進展。
二、服務業發展情況
（一）基本情況
近幾年來，我市堅持以市場建設為重點，大力推進商貿流通業發展， 20__年gdp占比首次超過第一產業，實現了經濟結構質的提升。20__年，全市社會消費品零售總額實現27億元，同比增長25.2%。
一是市場建設快速推進。20__年底，我市城鄉各類市場達到54個。大有海產品、雙羊肉食批發等市場不斷做大做強，××遼西糧食批發、××石材等7個專業市場日益完善，市農貿市場、商貿城大集等綜合市場實現了提檔升級。建業無公害蔬菜批發市場被納入商務部“雙百”市場工程，華躍農機大市場進入全國首批30家定點農資市場行列。
二是商貿流通不斷擴大。我們大力實施“萬村千鄉”工程和“新網”工程，全市農家（資）連鎖店達到285家，村級覆蓋率95%以上。 東東快車、華聯等大型超市成功落戶××，××灣大酒店、××電力商城等大型商貿企業投入運營。物流運輸產業運能運力不斷提升，居民服務、房地產、中介服務等新興領域活力不斷增強。農村信用社改革取得初步成效，金融系統支持地方經濟發展資金達7.8億元。保險、郵政、通訊等行業均實現了較快發展。
三是旅游資源得到有效開發。加大對景區的依法管理力度，以打造隆海山莊、巖井寺等農家樂休閑品牌為核心，發展了鄉村旅游；以蕭軍紀念館、蕭軍故居、前線指揮所為依托，開發了紅色旅游；利用凌河口濕地、翠巖山等旅游資源，打造了生態旅游。目前，××風光已成為××乃至遼西地區旅游資源的重要補充。
（二）存在的問題
一是與我市經濟高速增長態勢相比，服務業發展略顯滯后，占gdp比重不高，低于發達地區平均水平。二是產業規模普遍較小，缺乏較大規模和較強競爭力的企業和項目帶動，產業體系尚未形成。三是產業內部結構不合理，主要依賴于商貿餐飲、交通運輸等傳統產業的發展，而新興行業發展層次偏低。四是行業之間發展不夠協調，市場化、社會化、產業化、商品化程度較低，不適應市場配置資源和提高經濟效益的需要。五是服務業發展還存在相應的改革滯后、機制不活及發展環境不夠寬松等問題。
（三）下步打算
今后，我們將深入貫徹落實國務院及省委、省政府《關于加快發展服務業的若干意見》等一系列重要文件精神，大力實施服務業牽動戰略，大幅度提高服務業在全市經濟中的比重和增長速度，努力打造功能齊全、重點突出、輻射周邊的服務業新格局。到20__年，全市服務業增加值實現120億元，年均增長25%，占地區生產總值比重的40%；全市社會消費品零售總額達到 70億元，年均增長20％。我們將著重抓好以下幾個方面：
（一）以加快市場建設為依托，改造提升傳統服務業。我們將以華躍農機、建業韭菜批發等大型市場為牽動，整合現有石材建材、果品批發、汽車配件等市場資源，積極培育發展一批具有一定輻射功能的上規模、上檔次的專業批發市場，力爭1-2戶進入全國“雙百”市場工程。同時，深入實施“萬村千鄉”市場工程，確保村級店覆蓋率、配貨覆蓋率兩個百分之百。
（二）以打造東北“運輸大縣”為目標，構建交通物流新格局。我們將緊緊抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設等機遇，擴大運輸行業規模，提升運輸營業稅比重，努力打造運輸大縣。積極推進道路運輸企業與生產企業、營銷企業合作，實現大型運輸企業由承運人向物流經營人轉變，引導有條件的物流企業逐步向綜合服務型第三方物流企業過渡，鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業。力爭到20__年，全市形成以××客運站、錦縣火車站、××市雙河酒店3個大型物流中心為核心，10個三級以上物流企業為輔助的全方位交通運輸格局。
（三）以打造區域品牌為重點，加快旅游資源開發。我們堅持 “市場運作、社會聯動、多方融資”的開發路子，整合旅游資源，打造鄉村休閑、生態觀光、紅色文化三大旅游板塊，推動旅游業快速發展，努力使旅游產業成為我市新的經濟增長點。積極扶持花園酒店、××灣大酒店等餐飲娛樂企業做大做強，滿足商務洽談、旅游觀光等需求，提升××對外知名度。
第8篇：農貿市場用地政策范文
擁有1000多口人的云南省大理市下關鎮文獻自然村位于城郊結合處。除了大理市區的不斷擴大逼近，2006年以來比鄰而居的云南紅塔集團大理卷煙廠更是把廠房建設的觸角伸入他們的土地。
由此，這些年遍及神州大地的征地拆遷“故事”再次在云南上演。
三塊土地三種價
2007年3月，已經有兩處大理卷煙廠廠房正在以前文獻村的土地上緊張建設中。而相關資料顯示，大理卷煙廠每年提供的財稅占整個大理州的30%，屬當地納稅戶之首。
“我知道村里有些人對征地是不發表意見的，但是我有話要說。”文獻村老年協會委員孫光華說，“這些土地被征走可以說是政府強迫的，我們根本不能抗拒，原來我們村里也希望自己在這些土地上建蓋農貿市場賺錢，但是政府不批準，最后把土地征給了煙廠使用。”
孫光華表示：“我是產黨員，盡管有不同意見，但還是要支持政府為發展地方經濟所做的工作，問題是最后我們發現政府在土地賠償資金上做了手腳，這樣情況就完全變了。”
村小組長李子貴則說：“文獻村此次被煙廠征用的3塊土地共計234畝（不含道路用地），據我們了解，大理卷煙廠按照每畝35萬的價格撥了賠償款到下關鎮政府，但是鎮政府卻沒有把所有的錢賠給村里，中間差不多有4000萬元不見了。”
相關資料顯示：第一塊土地110畝早在2002年就以每畝10.5萬元的價格出讓給下關鎮政府，2006年又由煙廠以每畝35萬元征用；第二塊50畝土地2006年以每畝35萬元被煙廠征用；第三塊97畝土地價格僅則為每畝13萬元。
由于煙廠和地方政府并沒有就詳細的財務收支報告進行公示，許多村民一直抱著“其中肯定有貓膩”的想法。事實上，對政府利用征地機會牟利，文獻村村民中有著廣泛的共識。
但下關鎮政府有關官員說：“234畝征地，大理卷煙廠的確全部是以每畝35萬元的價格撥付政府的，然后我們針對不同的情況進行了賠償，之所以會出現第一塊和第三塊土地價格低于35萬，是因為扣除了我們在當中的各種基礎建設、拆遷費用，以及各種必需的規費和手續費等。”他表示，下關鎮政府在此次工作中，不但沒有“賺錢”，相反“虧”了1000多萬元，平均每畝8至10萬元，“但是為了納稅大戶大理卷煙廠的工作能夠順利開展，在大局為重的前提下政府愿意承擔這樣的虧損”。
“政府不可能虧，只可能在當中賺了錢，現在還有誰會做虧本的事情？”李子貴堅持認為，“政府必須把錢的去向說清楚，把其余的錢還給村里，既然他們做事情不透明，就無法讓我們相信。”
分析目前的征地拆遷為何會引發如此大的矛盾時，其實幾乎都可以將落腳點放在補償標準上，“農民只能將土地賣給國家，沒有別的選擇，但是補償標準又非常低”。中國各地以往大量征地事例表明：所得征地拆遷款，常常是地方財政分得一部分，政府官員從中掠走一部分，實際分到農民手中的錢非常少 ，這種土地征用、拆遷體制實際上為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。
針對這種情況，有村民說：“如果政策允許煙廠直接和我們談價，而不要政府參與，很多事情就會簡單明白多了，但是現在的情況是用地的人不能和賣地的人聯系，中間還隔著政府。”
政府的角色
文獻村委會主任蘇正云說：“此次征地事先已經征得村里95%以上的村民同意才進行的，可以說并沒有違反國家的政策，現在不斷向外反映的畢竟是村里少部分的人。在政府和企業需要用地，政策批準的情況下，我們只能考慮大多數人的意見，如果要等人人都同意，那基本什么工作都無法進行了。”
至于在此次征地中出現的一些矛盾，蘇正云認為政府有自己的難處，同時政府并非沒有為村里做事，比如在村里重新建蓋的“文獻完小”就幾乎投入了200萬元。他說：“征地既是企業的需要，也是地方發展經濟的需要，我們老百姓有時候是必須做出點犧牲的，否則大理就無法發展了。”
據了解，煙廠征用了文獻村的土地后，村民曾經要求把本村村民安排作為煙廠的臨時工或合同工，改善水利道路建設、資金補助等要求，但是現在也沒有落實。村民所提出的完善村民的養老保險和社會保險的條件，鎮政府和煙廠也沒有肯定答復。
下關鎮政府有關官員說：“老百姓總是有機會抱怨政府的工作做得不夠好，賠償不夠多，我覺得除了對相關工作意義認識不足外，國務院施行的《拆遷條例》也有明顯瑕疵。比如對拆遷人義務規定了許多條，而對被拆遷人的義務僅有‘被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷’半條，明顯不對稱。這樣的情況足以讓拆遷工作難以圓滿完成，而且經常發生糾紛，作為政府具體工作人員，我們也經常感到為難和困惑。”
目前，大理官民雙方明顯已經進入一種“相互不理解，互相不信任”的膠著狀態：民指責官克扣、霸占群眾利益；而官也抱怨民沒有大局和公共利益意識，甚至出現大量“依靠拆遷發財”的“刁民”。現在，大理甚至還流行著“要想富，做拆遷戶”的說法。
有意思的是，盡管是土地的最終使用者，但是幾乎沒有哪家企業愿意直接面對媒體對征地糾紛的相關詢問。例如大理卷煙廠有關人員就表示，征地工作是政府做的，他們已經按照規定支付了所有費用，產生的糾紛他們既不知道也沒有責任，那是政府與農民之間的問題。
事實上，征地、拆遷及賠償工作在全中國乃至全世界都是一個難題，幾乎沒有哪個國家能夠完全處理好相關的利益關系，作為發展中國家的中國似乎也難以擺脫宿命。
“放魚”事件
2002年2月，云南省國土資源廳對大理市包括文獻村在內的相關征地、用地作出了“同意”的批復，2004年大理州委和州政府正式批準大理卷煙廠在文獻村的擴建工程，具體工作則由大理市下關鎮政府負責。
文獻村第三塊被征土地上還包括一個水面積約36畝的魚塘，這里原為村里用來蓄水灌溉田地的池塘，后被外來承包戶張云峰和村民孫繼忠于2002年以每年1萬元的承包價從事漁業養殖和娛樂業服務，合同期限為9年。2006年6月，為了鼓勵農民發展養殖業，下關鎮政府還給張云峰和孫繼忠的“碧波養殖園”發放了305元“燃油補貼”，并表示這樣的補貼每年都會發放。
張云峰表示，36畝的魚塘水深2.5米，共計儲水約5萬立方米，早在2002年承包以后就投放魚苗100萬尾，到2006年成品魚已經長至每條1.5~2公斤。他說：“2005年6月18日下關鎮政府就對養殖園口頭發出了停業整頓的通知，2006年9月28日又在沒有任何通知的情況下對養殖園內21.7平方米的建筑進行了拆遷。”
孫繼忠表示，2006年12月22日他們收到一份由“大理卷煙廠改擴建工作組”發來的《大理卷煙廠用地的拆遷通知》，次日上午下關鎮數十名工作人員和幾臺挖掘機開到碧波養殖園開始拆遷工作，全部工作從上午持續到中午才完成，除相關私人物品被用卡車拉到村委會存放外，養殖園內400平方米的建筑均被夷為平地。他還說：“大理卷煙廠有專人到場負責給拆遷人員送盒飯。”
當中，拆遷人員用挖掘機在魚塘邊上挖出一條大水溝，用了兩天一夜才基本放走魚塘的水。張云峰說：“魚塘里90%的魚都順水溝沖入了下水道中，最后流入洱海，剩下的魚被圍觀的村民哄搶，現在的損失無法計算。”但當時在現場的文獻村村委會主任蘇正云說：“事實上被放走的魚很少，而被村民抓走的魚不過兩三千市斤。”
下關鎮政府有關官員則表示：“之前我們在長達一年多的時間里無數次和張云峰商量拆遷、賠償的事宜，但是雙方無法達成共識，他堅持認為自己的損失為400萬元以上，而我們經過專業評估后認為只是100多萬元。”
此中爭議細節不少：由于拆遷致使張云峰和孫繼忠與文獻村的承包合同無法繼續履行，張孫二人認為屬于文獻村“合同違約”，必須按照合同約定的“損失總計兩倍的賠償”。而下關鎮政府有關官員表示只能算“合同終止”，因為此次征地是政策性的行為，所以不可能進行合同約定懲罰性賠償。另外，張孫二人曾經將養殖園當中的一部分土地出租給別人建蓋倉庫，政府拆了倉庫以后，按照相關規定把70余萬元直接賠償給后者，張孫二人認為“應該賠給自己”，而政府方面則堅持“沒有錯”。
針對此次征地工作中出現的各種情況，下關鎮政府有關官員解釋：“政府并不是拆遷的主體，而是受大理卷煙廠的委托進行工作。大理的征地價格在全國也要算最高的，政府對老百姓已經很寬容了。”他表示，現在的行政規章制度很復雜，如果走正規渠道，起碼要耽誤半年時間，“由于企業生產需要，以及上級的工作壓力太大，我們的確少走了一些程序，比如通過法院發出‘強制拆遷令’等”。
而張云峰強調：“我就是對政府這樣不遵守相關法律程序而生氣，特別他們私自把我們養的魚放走，這是一種犯罪行為！”
如出一轍的小龍潭事件
類似文獻村的情況和故事幾乎隨時都在中國大地上上演。
就在大理文獻村的征地工作轟轟烈烈進行之時，云南省紅河州開遠市小龍潭辦事處的一些村莊里也上演了“征地沖突事件”，地處開遠市的小龍潭礦務局隸屬云南省監獄管理局，是中國第二大、云南省最大的露天煤礦，一直保障著附近發電和水泥等多家大型企業用煤。資料顯示其年產煤800多萬噸，2005年底已擁有資產總額20.94億元，累計生產褐煤1.4億噸，實現工業總產值45.46億元，而未來規劃其產煤能力將達年1400萬噸。
尤其2001年5月，由中國大唐電力集團控股（70%）、云南省投資公司（15%）、小龍潭礦務局（10%）和紅河卷煙廠（5%）投資建設了云南大唐紅河發電有限責任公司，該項目動態總投資為28.5億元，項目資本金為5.7億元，是云南大型獨立火力發電公司之一，并被列為“西電東送”云南省重點項目之一。“大唐紅河”的開遠電廠生產區建設在距離小龍潭礦務局16.5公里處，由后者全部供煤，其一、二期已建成投入正常發電。
然而企業風光的背后，在當地警方以“聚眾鬧事”、“詐騙”和“阻礙交通”等罪名對小龍潭辦事處3名拒絕配合政府征地的農民代表進行了抓捕，另外一名代表聞訊“逃走”至今都不敢回家后，紅河州政府、開遠市政府于2006年9月19日冒雨派出上千名工作人員和全副武裝的警察，強行驅逐把守在田地里的數千村民，發生了雙方均有人受傷的肢體沖突，最后政府方面大獲全勝，使小龍潭礦務局五期擴建搬遷工作得以“順利進行”，各種施工機械也隨即進入推田挖坑，為下一步剝離土層采煤作準備。隨后開遠警方又將“逃”回昆明市躲避的又一名女村民抓回，征地工作有驚無險地進行著。
小龍潭礦務局五期擴建搬遷工程將根據電廠用煤需要推進，到2008年全部完成，屆時將有6000多村民搬離，住進政府新建的搬遷房。紅河州常務副州長蘇維凡表示：“抓經濟就是要抓工業，抓工業就是要抓項目，沒有項目就沒有發展。”他在一次會議上強調紅河州政府要重點抓好、協調好小龍潭煤礦五期技術改造擴建項目。
土地財政與民爭利
2007年3月，隨著《物權法》的最終通過，小龍潭一些村民表示樂觀：“那些當官的一怒之下就可以把我們關進監獄的情況也許將成為過去；以后，政府在采取任何征地行動前，可能會考慮一下后果了。”
事實上，國土資源部副部長李元早在2006年1月就曾表示，對征地中補償安置爭議進行裁決，是中國的一項法律制度。近年來土地數量居高不下，且大多與征地補償安置有關，一個重要原因就是法規規定的征地補償安置爭議裁決制度在全國絕大多數地區沒有建立起來。到目前為止，全國只有湖南、安徽和重慶三省市建立了征地補償安置爭議裁決制度。
而早在2004年11月，國土資源部就《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，確定了征地補償標準。指導意見明確，省級國土資源部門要會同有關部門制定省域內各縣（市）耕地的最低統一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執行；制定統一年產值標準時，綜合考慮被征收耕地的類型、質量和農民對土地的投入、農產品價格及農用地等級等因素。
目前，中國各地給予被征地農民的土地補償費和安置補助費合計均按耕地最低統一年產值標準的30倍計算。國土資源部指出：“（如此賠償）不足以使農民保持原有生活水平的話，當地政府將從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。”
但是，無論在云南省大理市還是開遠市，被征地農民都向記者表示“對這些規定聞所未聞，同時也懷疑其有效性”。有村民表示：“很多事情中央政府和領導是好的，是為我們老百姓著想的，但是這些規定來到地方就完全變樣了，或者我們根本就不知道有些什么規定。”
有學者指出，在征地拆遷和失地農民安置的實施過程中，農民始終處于被動和弱勢狀態。首先農民對征地的前期工作參與不夠，對征地、工程建設沒有發言權和知情權，被征地農民對不合理的征地補償安置方案缺乏抵抗能力，由于“信息不對稱”，缺少民主程序、缺乏透明度，也是失地農民、被拆遷人有抱怨和不滿情緒的重要原因；其次申請征地補償安置標準裁決的成本太高而往往難以實行；最后在補償費用的分配機制上，農村集體經濟組織甚至鄉村干部起著決定性作用，被安置的農戶的個人利益往往得不到保證。
但是地方政府“土地財政”的傾向依然明顯。關于出讓土地帶來的經濟分配不均，大理市下關鎮有關官員表示“是政策制定上的問題，而不完全是個別官員或個別政府的原因，要知道在中國土地都是國有的”，“要徹底消除這些矛盾只有從政策根源上做起”。
第9篇：農貿市場用地政策范文
【論文摘要】蘇州工業園區的成功很大程度上得益于園區積極借鑒新加坡公共管理的經驗，形成了一系列富有特色的公共管理意識、體制和模式。研究和分析蘇州工業園區的公共管理模式及政策設計，對于促進我國其它地區開展中外經濟技術合作和現代化建設具有一定的借鑒意義。
蘇州工業園區的開發與建設是中國和新加坡政府間重要的合作項目。園區地處蘇州市城東金雞湖畔，行政區域面積約260平方公里。其中，中新合作開發區面積70平方公里，園區自1994年5月正式開發建設以來，在向著“具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、園林化、國際化的新城區”發展方面邁出了堅實的步伐，已經發展成為“中國發展速度最快、協調發展最好、經濟效益最佳、科技含量最高的開發區之一”，成為中國對外合作的成功范例。蘇州工業園區所以取得巨大成功，與其學習和借鑒新加坡公共管理經驗，同時充分地結合我國特別是蘇州工業園區的實際是分不開的。蘇州工業園區的公共管理模式及政策設計具有多方面的內容，其中在園區規劃、親商理念、協調發展等方面更具有自己鮮明的特色。
一、長遠規劃。有效管理
蘇州工業園區之所以長盛發展而不衰，這與它的長遠規劃和有效管理是密不可分的。與國內一些城市的開發區建設相比，蘇州工業園區在學習和借鑒新加坡公共管理經驗進行長遠規劃和有效管理方面更具有其獨到的特色。
1、規劃長遠，投入到位。在規劃設計方面，蘇州工業園區立足長遠，高端設計，清晰地預見未來的發展面貌。10年前，園區高價聘請中新雙方專家編制了先進、科學的園區總體規劃。規劃強調以人為本和可持續發展，在園區中合理布局了工業、商業、人居、景觀等各項城市功能，科學地預見了園區未來發展的方向，為園區的長遠發展與科學管理奠定了堅實的前提基礎。如，考慮到蘇州工業園區地處低洼的平原地帶，為保障進駐企業不受洪災影響，園區地坪被填土加高，使之超過百年一遇洪水水位標準0. 5米以上，為投資商放心大膽地投入吃下了定心丸。
在實際投入方面，蘇州工業園區認真借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的經驗，集中資金力量，適度超前建設了完備的基礎設施。早在地面建設啟動之前，園區的地下工程如水、電、氣、熱、排水、排污、通訊、有線電纜等各種管線隨著道路工程一次性埋入地下，在建成區，每平方公里基礎設施投入超過1億美元。良好的基礎設施為引進項目的及時開工投產創造了必要條件。而我國其它一些地方政府，在開發區建設方面，喜歡亂鋪攤子，重復投入，一個縣甚至有三、四個開發區，結果造成資金分散，基礎設施投入不到位，對外資缺乏應有的吸引力，甚至根本吸引不到外資，開發區形同虛設，給地方經濟建設造成了巨大損失。好在國家已注意到這一問題的嚴重性，并采取了相應的政策措施。據統計，至2004年6月，我國共撤消各類開發區4735個，占開發區總數的7成。這對于遏制開發區投資過熱，避免重復建設，認真學習蘇州工業園區經驗，長遠規劃，高端設計，集中力量辦大事指明了方向。
2、嚴格制度，有效管理。在蘇州工業園區，最大的權威不是管委會的領導，而是園區的總規劃師，這已經成為蘇州工業園區政策設計的特色之一。10年來，只要是規劃圖上的線條和色塊仍然符合現實要求，那么，這些線條和色塊就仍然具有法律效力，任何人都無權改動，這與國內其它許多地方因領導喜好而異，因班子調整而異，建了拆，拆了建，反復折騰的情況形成了鮮明的對比。在許多外商看來，園區最值得稱道的莫過于10年來的開發建設與10年前的規劃一模一樣，這種可預見的、充滿著管理者誠信的投資環境，自然是投資商最為放心的。
當然，隨著園區投資規模的不斷擴大，原來的規劃設計與現實要求也會有不盡相符的地方，這時，管理者并不囿于條條框框，而是采取積極的管理措施。他們認為:對于一個有效的公共管理者來說，不是被動地適應環境，而是要積極主動地改造環境，克服管理環境中各種不和時宜的約束和障礙，做到忠實執行與靈活運用相結合—但決不能偏離原有規劃的精神實質。具體實施中，就是在總體規劃的基礎上，根據規劃師的意見，適當縮減彈性綠地，重新設計預留“白地”，從而達到規劃與發展的協調。所謂彈性綠地，就是指在性質不同的規劃用地中間，因發展程度的原因，權且綠化而成為類似公共綠地的綠化區。當園區發展到一定程度，在整體規劃框架內，可以適當縮小彈性綠地，使之最終成為一條綠化帶。所謂“白地”，就是為了使規劃能夠隨著經濟的發展而做相應調整，對目前做什么尚沒有確定認識地段。“白地”是新加坡設計公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設計理念，它充分地體現了變與不變的辨證關系，為管理的與時俱進提供了空間。
二、親商不忘親民。親商而不唯商
有人說，“親商”這一概念是蘇州工業園區第一個從新加坡引進中國的，這話或許需要考證，但是，園區親商不忘親民，親商而不唯商的政策設計卻是它10年來既能蒸蒸日上地發展，又能夠得到當地居民熱情支持的原因所在。
1、親商不忘親民。其實，在中國，親商的做法，比“親商”這一概念的引進要早的多。改革開放之初，親商的做法就己在全國開花，其口號也一個比一個響，什么“親商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，這些做法，對于增強該地區的自我親和力、吸引外商投資，無疑具有積極的作用。可遺憾的是，在許多地方，“親商”有余，而親民不足，殊不知這是否暖了“商”的心也尚未可知，但卻實實在在地涼了“民”的心。不久前發生的“嘉禾拆遷事件”就鮮明地說明了這一問題。如此顧此失彼，實際上是與新加坡管理理念中的“親商”原意背道而馳的。
在蘇州工業園區，親商與親民是統一的，親商首先親民。在園區建設過程中，首先考慮的是拆遷安置問題。園區管委會把失地農民的補償安置當作重大工程來抓，確保了農民“失地不失業、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區累計已有近4萬農村富余勞動力轉換為具有就業、創業技能的新型市民。園區親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設計。鄰里中心是蘇州工業園區在第三產業和公益事業及其經營管理方面借鑒新加坡經驗而興建的一種新穎的社區服務形式。它涵蓋了所有商業服務、社會服務設施(包括農貿市場、學校、郵政所、診所、文娛體育設施、書店、理發室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業、文教和社區服務于一體，其服務半徑約0. 5平方公里，不僅可為1萬多戶居民提供服務，大大方便了當地居民的生產生活，而且解決了相當數量的適齡拆遷戶的就業問題，這實在是親民的切實之舉，值得提倡和推廣。
2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環境，是各地政府應該做的份內之事。可是，在國內吸引投資商競爭日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動“親商愛民工程”，規定:“……對涉及正在進行重大項目洽談，重要經營活動和科技攻關骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節不是十分嚴重，又沒有現實危害的，一般不采取強制措施;對輕微違法犯罪行為不予立案追究……”。在這里，之所以出現了“沒有現實危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會相信你的承諾嗎?事實上，因“親商過頭”而嚇走投資商的報道已不止一例。
蘇州工業園區在政策設計上的“親商”理念，改變了傳統行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國際商務活動的通行規則辦事，從而贏得了投資商的信賴。在園區，親商的概念就是創造良好的投資環境，切實為投資商做好服務。10年來，管委會科學定位政府職能，不斷強化服務意識、完善服務機制、提高服務水準，從精簡行政審批項目、清理壓縮行政事業性收費著手，先后推出了社會服務承諾制、一站式服務中心、電子審批、網上預審等，千方百計營造有利于企業發展的投資環境，與此同時，園區還在招募人才、保護知識產權、實行快速通關、方便員工生活等各方面為企業提供優質服務，大大提高了辦事效率，受到了外資企業的廣泛好評。“親商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現象喪失了發生的依據，而且，讓園區從發展理念、體制機制到每個工作人員的觀念和作風都與國際接軌。
三、強調園區的協調發展
蘇州工業園區堅持科學的發展觀，高度重視經濟與社會、人與自然的協調發展，為園區的持久繁榮創造了條件。具體說來，園區的協調發展理念主要有三個方面:即經濟和社會的協調、產業和資源的協調、核心地帶和周邊區域的協調。
1、經濟和社會的協調。與有的開發區片面追求GDP不同，蘇州工業園區在開發建設過程中，十分注重經濟與社會的協調發展。目前，園區以不到蘇州市3%的土地、3. 5%的人口和5%的工業用電量，創造了全市14%的地方一般預算收入、18%的工業產值、21%的注冊外資，28%的進出口額。園區每萬元GDP耗水5. 9噸、耗能0. 22噸標準煤，達到了90年代世界先進水平，初步走出了一條高產出、低能耗的新型工業化發展之路。10年來，園區中新合作區內常住人口己超過8萬人，累計創造就業崗位13萬余個，周邊70%農民己遷入設施齊全的現代化居住小區，其中4萬余農村富余勞動力完成身份置換，成為初步具有就業、創業技能的新型市民。2003年，全區職工人均收入達25000元，農民人均純收入8510元。如今，蘇州工業園區經濟發展，社會穩定，自然生態良性循環，人民群眾安居樂業，成為人們生活和創業的樂園。
2、產業和資源的協調。蘇州工業園區十分重視產業發展和資源的協調，在金雞湖及環湖地區建設過程中，決策者認為:湖濱是公共資源，公共資源的第一享受者是公眾，不允許有錢人或有特權者單獨享受。因此，在具體設計中，環金雞湖22公里全部是開放公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂設施。根據規劃，環繞著金雞湖，設置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場、波心島8個特色區，并通過綠地系統和步行系統連為一體，盡可能與湖畔公共空間相融。有人算了一筆帳。1994年園區初期開發房地產價格是50美元每平方米，2002年園區拍賣至今最高的房地產價500多美元每平方米。8年地價上漲10倍，這與園區的科學開發模式和政策設計，特別是注重產業與資源的協調發展是分不開的。
