歷史文化遺產保護規劃精選(九篇)

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第1篇：歷史文化遺產保護規劃范文

【關鍵詞】 文化遺產保護文物遺跡規范管理執法機制

中圖分類號：K85 文獻標識碼：A 文章編號：

文物保護規劃管理工作啟動以來，各級政府認真貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城保護規劃規范》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等文物法律法規，不斷加大對文物遺跡的保護和管理力度，推動了文物事業的健康發展，但在城鄉一體化進程快速推進過程中，歷史文化保護規劃管理中依然存在著諸多急待解決的問題。

一、存在問題

審視城市文物保護規劃管理工作，成績是肯定的，但從與時俱進的要求來衡量，還存在著一些不容忽視的問題，突出表現在以下幾個方面：

（一）文物保護與開發建設的矛盾日益凸現

一是由于缺乏統一規劃，導致建設性的破壞。個別地方在制訂城鄉建設和基本建設規劃時缺乏文物保護意識，隨心所欲，亂搭亂建，使一些古遺址、古建筑等環境風貌遭到不同程度地破壞；二是存在著急功近利等商業化傾向。有的地方為了滿足眼前利益而忽視長遠利益和整體利益，尤其在舊鎮（村）改造中，在文物保護區域內盲目審批建設項目，拆毀有價值的文物建筑和歷史街區，導致一些歷史文化遺產喪失傳統風貌和特色；三是個別單位法人違法的行為屢禁不止，有法不依，執法不嚴，以言代法的現象時有發生。

（二）對歷史文化的挖掘、宣傳、展示不盡人意

我國文物遺跡較多，底蘊深厚，保護利用具有較大潛力，但是由于多種原因，導致開發不力。一是品牌意識較差。一些在全省乃至全國都有一定影響的文物遺跡，由于缺少自我宣傳和挖掘整理，至今乏人問津。二是相關部門聯系溝通不夠緊密，造成一定程度的各自為政。三是文物與經濟的結合不夠緊密，重經濟輕文化、重建設輕文保的觀念和現象仍普遍存在于區域發展中，經濟與文化、文物間缺乏整體規劃和緊密合作。

（三）資金投入嚴重不足

國務院早在1997年就明文規定：要將文物保護做到“五個納入”（即納入當地經濟社會發展規劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入領導責任制），目前個別城市對文物保護和管理的資金雖然逐年增加，但與保護、管理、開發利用的需求還遠遠不足，就拿一個市來說，除文管辦正常的人員經費以外，專項文保經費安排甚少，大部分鎮（街道）還沒有將文物保護經費納入財政預算，以至涉及文保單位維修的工作遲遲得不到落實。

（四）文物執法機制不夠健全

近年來，隨著全社會對文物價值認知度的提高，一些不法分子趁機鉆空子，從事非法盜掘和買賣活動，使許多文物史跡遭到了嚴重的破壞。由于管理力量薄弱，反應能力差，執法管理常常出現顧此失彼的情況。

二、幾點對策建議

文物是不可再生的寶貴資源。總書記在第28屆世界遺產大會上作了精辟的闡述：保護歷史文化遺產是時代賦予我們的崇高責任，是實現人類文明延續和可持續發展的必然要求，是造福人類的千秋功業。同樣，保護文物，挖掘歷史文化內涵，既是傳承文明，發展先進文化，建設文化大市的重要組成部分，也是實踐“三個代表”重要思想的重要途徑。關于歷史文化遺產保護管理工作的主要著力點應抓好以下幾個方面：

（一）明確重點，努力提高管理水平

一是進一步整合文物資源。要在調查研究的基礎上，對重要文物資源加以重新整合，有條件的要積極爭取申報全國和省級文保單位，努力提升我市文保單位的規模和檔次。二是梳理文化類型。要在三大文化的背景下，有針對性，有重點地挖掘整理徐福文化、宗教文化、名人文化以及商幫文化等特色文化的亮點。三是確立歷史文化遺產保護一盤棋的工作思路。對文物景點的保護和開發要做到因地制宜，突出重點，循序漸進，講求實效，切忌盲目開發，分散經營。

（二）合理規劃，增加投入

要著重把文物保護納入當地經濟社會發展總體規劃和城鄉建設規劃。凡涉及規劃范圍內的建設項目必須履行報批手續。要加大對文物保護開發的投入，兩級財政對文物的投入應隨著經濟的發展逐年遞增。同時，要求各鎮（街道）將文物保護經費納入年度財政預算，逐步形成良性循環的機制。

（三）挖掘內涵，打造精品，努力提高展示力和影響力

我國歷史文化遺產數量多，部分遺產層次較高，但在如何保護開發利用以及展示上還做得不深。充分挖掘歷史文化遺產和地方特色的關聯，打造出符合地方的精品，而不是翻建舊品，用文化內涵與歷史文化遺產為契合點打造精品。

第2篇：歷史文化遺產保護規劃范文

關鍵詞：區域視角；歷史文化名城；保護規劃；巍山

Abstract：The traditional historical and cultural conservation planning methods tend to ignore the relationship between the locations of conservation areas and the development of urban spatial structure, and additionally, incline to cut off the connection between conservation areas and the locality of its history and culture. The regional perspective which is thinking and analyzing from a larger scale can be an effective way to overcome those disadvantages. Based on case study of historically and culturally famous city of Weishan, this paper employs regional perspective and its framework to explore the new methods for conservation plan of historical and cultural heritage and reaches a conclusion that construction of the spatial network of historical and cultural heritage sites is of great importance to the conservation work.

Key words：Regional Perspective；Historically and Culturally Famous City；Conservation Plan；Weishan

中圖分類號：TU-87 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-05-67（6）

1 引言

歷史文化遺產是人類在生產與生活實踐過程中留存和積累的優秀歷史文化遺存，是人類聰明才智的物質結晶，同時也是人類探索自身文明發展的線索以及溝通古今文明的媒介。歷史文化遺產是城市和地區延續歷史文脈、彰顯地域特色、提升文化競爭力和增強區域認同感的重要空間載體，其保護與規劃管理已經在世界范圍內蓬勃發展開來，成為文化遺產管理與調控的重要公共政策工具，并呈現尺度上的巨型化、類型上的新穎化和范圍上的擴大化等趨勢。[1][2]如目前國內開展的大運河遺產保護、工業遺產和20世紀遺產等新型遺產的保護與發展以及跨區域線性文化遺產的保護等。

經過近10年的發展，保護規劃已經成為中國遺產保護工作的基本程序。[3]由于中國的快速城市化背景和轉型期政府企業化的治理傾向，保護與發展規劃一方面成為保護文化遺產的重要空間管制策略，另一方面也成為某些地方政府實行城市營銷、發展創意產業或以保護的名義進行開發建設的“合法依據”。目前文化遺產保護規劃大多采取劃定控制保護范圍及制定管理要求的技術路徑，這種方法容易忽視保護區與城市空間發展之間的關系，也易于隔離保護區與地區歷史文化脈絡格局的聯系，導致保護與發展矛盾的進一步激化，引發傳統城市空間格局的喪失、歷史文化景觀的破碎化、歷史遺產的孤島化等問題。因此，解決保護與發展的矛盾不能局限于保護區本身，而應當從更大范圍的空間戰略層面即區域的視角進行分析與研究。本文以國家歷史文化名城巍山為例，探討區域視角下歷史文化遺產保護規劃的路徑與方法。

2 研究對象與基本問題

2.1 地區概況

巍山縣位于云南省西部，大理白族自治州南部，東連彌渡縣，南靠南澗和鳳慶兩縣，西鄰漾濞和昌寧兩縣，北倚大理市。巍山風景名勝薈萃，文化遺產眾多，多種民族宗教文化共榮，是云南省迄今為止保留較完整的古城之一，國家級大理風景名勝區的重要組成部分，也是世界旅游組織評選的云南省最具國際旅游吸引力的七大景區之一（圖1）。

2.1.1 具備悠久歷史南詔國發祥地

巍山擁有悠久的歷史文化，是云南省設置較早的郡縣之一。歷史上南詔王皮邏閣在巍山完成統一六詔的政權，建立了王城蒙舍城，創造了云南先民最為輝煌的古文明。巍山作為南詔國的發祥地，其供奉南詔始祖的祖廟至今仍然吸引著全國范圍的彝族同胞來此尋根祭祖，延綿著悠久的歷史文脈。

2.1.2 多元民族、宗教文化共榮的格局

巍山歷史上是民族遷徙融合的地方，彝族、回族、漢族、白族、苗族等多個民族在此聚居，相互融合，和諧共榮，創造了獨特而燦爛的民族文化，民族民間文藝活動十分興盛；唐宋以來，巍山的信教徒便修建了大量宗教寺廟，經過歷代的修復重建，大多仍然保留至今，全縣共有道觀、佛寺、清真寺、基督教堂、天主教堂和民間寺廟近300座。佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和原始宗教等多種宗教文化并存，其中回族全民信仰伊斯蘭教，漢族、彝族、白族、苗族、傈僳族等世居民族都不同程度地信仰其他宗教。

2.1.3 歷史文化遺產薈萃，古城格局與風貌較為完整

巍山聚集了大量的文物古建、古民居、紀念建筑以及優秀的近現代建筑，城市歷史遺存豐富。巍山古城不僅以城內至今仍保存完好的明清古建筑享譽國內外，還以著名道教圣地巍寶山風景區、南詔垅圩圖城遺址、南詔蒙舍城遺址、明代著名詩人陳佐才石棺墓等古跡名勝而聞名。巍山古城始建于明初，目前仍然保持了600年前建城時的棋盤式格局，大多數民居仍然保留著明清時期的格局與樣式，街面的各種店鋪、作坊和小食鋪依舊具有古老的風貌。

2.2 基本問題

巍山歷史文化名城格局、風貌和建筑等保存較為完好，但仍然存在如下問題：（1）城區發展空間資源較為短缺，新舊肌理相互沖突，發展與保護的矛盾逐漸激化；（2）古城與建成區間用地相互交織，歷史文化名城的完整性和原真性面臨威脅；（3）交通市政基礎設施供需矛盾突出，城區服務功能不高；（4）部分古建破損嚴重，需要進行保護性修復；（5）文化遺產資源缺乏系統性梳理研究和保護發展規劃。

3 區域視角下的歷史文化名城保護規劃

中國的城市規劃自改革開放以來最早變革的內容是突破“就城市論城市”的束縛，樹立了從區域的視角認識和規劃城市的觀點。[4]區域觀已經成為城市定位、產業布局、空間結構、基礎設施和環境保護等方面，尋求解決方案、協調地區發展矛盾與沖突的戰略視角，并推動了城鎮密集地區規劃、城鄉統籌規劃、縣（市）域總體規劃、經濟區發展規劃等諸多新穎規劃類型實踐和研究的興起。區域視角主要是在更大空間范圍進行分析問題，對不同空間尺度和層次的具體問題及其相互聯系的關注是區域視角的重點所在。對于文化遺產保護而言，區域分析視角主要有遺產區域、發展與保護協調區域（圖2）。

3.1 遺產區域

遺產區域的概念和視角，是從文物單體到歷史街區、名村、名鎮、名城，再到跨區域線性文化遺產和文化景觀等的保護。改變傳統只關注保護區的方法和視角，通過對更大范圍歷史文化網絡體系的分析，尋求遺產地自身特色、地位和作用，確定保護與發展的定位與方向，在更大區域范圍內構建文化遺產網絡體系，整合不斷零散化和破碎化的文化遺產資源，更好地彰顯地域文化特色與歷史文脈。跨越京、津、冀、魯、蘇、浙、豫、皖等六省兩市中國大運河文化遺產保護規劃就是區域視角規劃文化遺產的案例。[5]

遺產區域分析主要包括以歷史文化資源為基礎的區域文化旅游發展格局、歷史文化遺產網絡、地區歷史文化遺產體系的分析。前兩個層次范圍一致，可以根據遺產區域的重要性從國家、區域和地方三個層面進行分析，并與地區歷史文化遺產構成面和點的關系；主要分析地區在區域旅游發展格局中的功能，以及根據歷史文化資源的特色、稀缺性、重要性等分析地區歷史文化遺產在遺產區域中的特色、地位和影響。地區歷史文化遺產體系則從斑塊、廊道和節點進行整體保護框架的構建。

3.2 發展與保護協調區域

在處理保護與發展關系、遺產保護與城鄉社會經濟發展的關系、遺產保護規劃與其他規劃在空間上沖突與協調問題時，需要脫離聚焦保護區的一般思路，在更大的區域范圍尋求解決保護與發展矛盾的思路與方案，以達到經濟、社會、文化、生態等協調可持續發展的目標。例如解放初北京舊城保護的“梁陳方案”[6]，平遙和麗江在保護規劃和城鎮規劃相互結合，[7][8]拉薩布達拉宮的保護[9]都滲透著區域分析視角的思路。

發展與協調區域分析主要是在地區范圍內協調歷史文化保護與空間發展的沖突與矛盾。文化遺產集聚區應避免與空間發展重心交疊，因此在確定空間發展重心和方向時可以從外部、內部兩個層次出發。外部層次關注區位、區域分工格局和地區對外主要聯系通道等因素，內部則關注歷史文化保護框架、現狀功能結構、資源分布、交通結構等要素，通過內外部因素的綜合分析與權衡以確定空間發展重心和方向。歷史文化名城保護體系確立從構建歷史文化網絡體系、斑塊廊道節點控制引導、保護分區控制規劃等進行，并通過空間管制措施為基礎來協調保護規劃和其他空間發展規劃。

4 區域視角下的巍山歷史文化名城保護規劃實證研究

4.1 名城保護與空間戰略框架

本研究嘗試運用區域的視角，從區域歷史文化遺產體系和區域空間發展格局出發，研究并確定歷史文化名城巍山的保護體系和空間發展戰略框架。

4.1.1 區域發展環境特征分析

4.1.1.1 區域空間結構發展態勢

為改變省域“東重西輕”的經濟發展格局和城鎮體系結構不合理的現狀，云南省提出把大理建設成為滇西中心城市的戰略舉措。然而由于自身環境容量和自然生態保護的制約，大理市緊缺的土地資源無法為這一區域戰略目標提供足夠的空間載體支撐，也加劇了蒼山洱海生境保護與城市快速發展的矛盾，直接推動了以大理市為中心、以周邊六縣組成的半小時經濟圈戰略的產生（圖3）。從區域層面上看，大理州的空間發展戰略重點將在依托現有城鎮發展的基礎上，向祥云、賓川、彌渡和巍山地區進行拓展，緩解大理市發展空間不足的困境，也從更大的范圍內整合發展資源，實現中心地位和功能的提升。作為半小時經濟圈的組成部分，巍山將進一步承接大理的產業轉移，改變較為封閉的農業經濟發展形態。

4.1.1.2 區域歷史文化遺產網絡

線性文化遺產是國內外遺產保護發展的重要趨勢之一[10]，絲綢之路、大運河、茶馬古道、古蜀道等線性文化遺產是中國千年文化發展的縮影與軌跡，這些遺產廊道的交匯共同構成中國文化遺產的宏觀框架體系。巍山是歷史上滇西北重要的商貿集散地和通道節點，同時也是茶馬古道和西南絲綢之路的必經之地，在國家構建跨區域巨型文化遺產中具有重要的戰略地位。

4.1.1.3 區域旅游文化發展格局

巍山是瀾滄江―湄公河國際旅游區、香格里拉生態旅游區、通往川藏和南亞的滇西旅游文化走廊以及滇西北世界遺產與民族文化旅游區的重要組成部分，也是云南省推進旅游文化產業集聚發展的十大旅游文化名城之一。

4.1.2 確定保護總體目標與定位

從歷史文化資源的價值、在區域歷史文化遺產網絡中的地位和自身的特色與優勢和在區域旅游發展格局中的作用出發，分析巍山作為遺產地的功能與可預期的定位：國家級線性文化遺產的重要節點，大香格里拉國際旅游區的重要組成部分，紅河源頭，國家歷史文化名城，彰顯南詔根源文化、府衛雙城文化、馬幫文化和多元民族、宗教文化融合特征的文化遺產地。

4.1.3 整體空間發展戰略框架

解決歷史文化名城巍山保護困境的關鍵是處理好由于行政、經濟、文化等多重中心和古城空間相互交疊的格局而導致保護與發展的矛盾。從區域視角出發，可以從三個空間層次進行思考：①大理州域層面，交通網絡的完善促進大理半小時經濟圈雛形的形成，巍山作為經濟圈的組成部分應當進行發展重心和空間結構的調整以參與區域的聯系、分工與協作；②縣域層面，土地和水資源的不均衡分布需要巍山從縣域層面尤其是壩區范圍進行發展資源的優化配置；③縣城層面，古城保護與縣城多重中心之間的矛盾需要解決。

結合區域空間發展態勢和古城發展面臨的諸多問題，要使古城得到最好的保護，又不致保護與發展的矛盾隨著建成區圈層式擴展而激化，最關鍵的是向北部的大倉永建遷移城鎮核心功能即行政中心。這樣的保護思路，①可以依托大倉永建的區位優勢納入大理半小時經濟圈發展戰略，促進大理滇西中心城市的形成；②巍山北部壩區的空間發展資源相對充足；③大倉永建可以通過引大理洱海水解決水資源短缺的限制；④強化了古城區位的邊緣化趨勢，減小古城周邊用地的開發，同時避免新區發展對古城歷史地標或景觀節點的景觀視廊造成破壞。

基于以上分析，本研究針對現有古城提出“內控外遷，重塑中心，一脈相連，新古輝映”的空間發展戰略框架。

內控外遷：以原有古城為中心，逐步進行行政商貿中心的外遷，向西向北拓展新區，控制保護古城；

重塑中心：在西部新區形成服務古城的新行政文化商貿中心；從縣域層面上，在北部大倉永建建立新的縣域經濟中心。

一脈相連：南北線沿古城與北部新區形成一條景觀軸線，象征古城文化、景觀、交通、用地的延伸與拓展，在空間上是連接古城與新城的紐帶，在時間上成為連接古今的紐帶；

新古輝映：內外部新城與舊城通過景觀通道的溝通串聯，形成新古輝映、古今相連的空間格局。

形成“一核一軸三廊三區”的總體布局結構：“一核”是指依托行政、居住、旅游商業中心形成的綜合服務中心；“一軸”是指南北向沿紅河源路形成的南北發展軸；“三廊”是指古城南北街通往北部形成的景觀廊道、西部城市空間增長邊界和南部增長邊界的生態綠廊；“三區”是指東部古城保護區、西部旅游居住功能區和北部綜合服務新城區（圖4）。

4.2 名城保護的空間體系

歷史文化名城巍山保護的空間體系也相應地涉及三個層次：①作為節點在區域歷史文化遺產網絡和旅游文化發展格局中的特色和地位及其相應的保護內容；②縣域歷史文化空間網絡；③古城歷史文化空間網絡的構建。

4.2.1 整體格局與環境風貌的保護

基于對巍山作為遺產地的區域定位，古道要沖、瓜江壘玉、一水抱城、和府衛雙城是巍山最為彰顯地域特色的人文景觀格局。無量山和哀牢山山脈的地形條件促使巍山成為歷史上滇西北重要的商貿集散地和通道節點。紅河古稱陽瓜江，彎彎曲曲的水系宛若“瓜藤”流于巍山壩區，與沿線猶如“瓜果”的村落構成景致優美的“瓜圖”，而正是這幅“瓜圖”孕育了巍山文化。山水城相互依存，紅河與古城則構成一水抱城的景觀格局。巍山整體格局與環境風貌保護主要包括對山水城格局、巍寶山風景區等自然環境風貌和巍山古城整體格局的保護。

4.2.2 歷史文化空間網絡的構建

巍山歷史文化資源十分豐富，但分布也較為零散。點狀的遺產資源難以從整體上彰顯巍山悠久深厚的歷史文化底蘊。巍山的相關歷史文脈需要在城市空間歷史演變的過程中得到延續和傳承，通過歷史文化斑塊，歷史文化廊道，歷史文化節點等要素構建巍山歷史文化空間網絡體系。

縣域歷史文化空間網絡體系，主要由一級文化斑塊（縣域北部永建回族穆斯林聚居文化斑塊、中部的南詔國根源文化斑塊和南部的巍山古城與魏寶山文化斑塊）和一級歷史文化遺產廊道（自南向北的紅河）組成。

古城歷史文化空間網絡體系，主要由二級文化斑塊（土知府城、蒙化衛城等）、串聯二級文化斑塊的景觀性廊道和文化遺產廊道（歷史軸線、道路、街巷、古驛道、古河道等）和歷史文化節點（文化斑塊內部的具有代表性的歷史地標和視覺開闊的景觀風貌節點）組成。

對歷史文化斑塊內部實行分級分區保護控制，并整合各類歷史文化資源周邊用地，延續傳統文化風貌；對歷史文化廊道通過廊道控制保護沿線的景觀風貌；對歷史文化節點通過周邊環境風貌、建筑風格和高程等和景觀視覺廊道的控制進行保護，節點本身的保護按照控制體系進行。

4.2.3 保護的規劃控制體系

按中觀和微觀兩個層次進行保護。中觀包括巍山古城、東蓮花村等歷史文化保護區，按重點保護區、建設控制地帶和環境風貌協調區進行保護；微觀層次為各級文物保護單位和古樹名木的保護，通過對其保護級別、保存狀況、歷史價值、藝術與科學價值進行綜合評價，劃分為搶救型、重點型和一般型保護類別進行保護。

5 結論

歷史文化遺產保護已經呈現區域化、巨型化和新型化等趨勢，遺產地的保護規劃必須思考其在保護與城鄉發展的關系、遺產地在區域文化遺產網絡體系中的特色和定位，這是避免遺產破壞、地域文化趨同和提升區域文化競爭力的重要戰略。地區本身歷史文化空間網絡的構建具有十分重要的意義，如同城市的市政基礎設施一樣，歷史文化也應當作為城市的基礎設施之一進行規劃建設，而不是沿襲傳統保護區孤立化的規劃策略。中國正處在快速城市化和城鄉規劃全覆蓋逐步推進的發展時期，由于行政部門缺乏協作機制，遺產地規劃的發展將不可避免地與城鄉規劃發生管制空間交叉錯疊和沖突，這些問題都需要從區域的視角去尋求解決的空間途徑。

參考文獻：

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[2] 單霽翔．關注新型文化遺產――文化線路遺產的保護[J]．中國名城，2009（5）： 4-12.

[3] 呂舟．論遺產的價值取向與遺產保護[J]．城市與區域規劃研究，2009，2（1）： 44-56.

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[6] 王軍. 城記[M]. 北京: 生活?讀書?新知三聯書店, 2003.

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[8] 李文墨．城墻保存完整的歷史名城保護之比較研究――以平遙、荊州、壽縣、興城四城城池為例[D]．上海：同濟大學，2006.

第3篇：歷史文化遺產保護規劃范文

本研究以廣州（我國最早的歷史文化名城之一）為例，結合筆者的工作實踐，嘗試從多角度、深入地探討現時歷史文化名城保護的經驗與問題，從而提出有針對性的對策，為新形勢下歷史文化名城保護出謀劃策。

關鍵詞：歷史文化名城文化遺產 保護規劃 管理體系 廣州

中圖分類號： G273 文獻標識碼： A

引言

在我國經濟社會快速轉型的新形勢下，城市面臨土地資源緊缺、土地節約集約利用的迫切要求，歷史文化名城的保護雖然得到不斷重視，但在城市建設及改造仍快速推進的現實背景下，往往面臨新的問題。歷史文化名城保護涉及多個層次，包括了文物建筑、歷史街區等物質層面的研究，也保護城市特色等非物質層面的研究。廣州作為我國最早的歷史文化名城之一，對歷史文化名城保護規劃、相關政策有較早的探索，已初步建立了以物質層面為主的歷史文化名城保護體系。但在城市快速發展更新的背景下，歷史文化的保護仍出現諸多新問題，值得總結探討，并對未來的名城保護工作有針對性地提出建議。

1、廣州歷史文化名城保護體系

1982年，廣州成為我國首批歷史文化名城。1999年3月，《廣州歷史文化名城保護條例》正式施行。自此，廣州逐步建立起從市域到不可移動文化遺產多尺度、多層次名城保護規劃體系，包括了市域――歷史城區――歷史文化名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區和歷史風貌區――文物保護單位、歷史建筑、傳統風貌建筑等四個層次的歷史文化保護（如圖1）。

圖1廣州市歷史文化名城保護體系[ 作者自繪，資料來源：廣州市規劃局名城保護處。]

在政策法規方面，在遵照國家層面的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（2008年）、《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》（2012年）、《傳統村落保護發展規劃編制基本要求（試行）》（2013年）等的基礎上，逐步完善城市歷史文化名城保護法規體系：《廣州歷史文化名城保護條例》1999年3月1日起實施，現根據新形勢、新要求正在修編；《廣州市歷史建筑與歷史風貌區保護辦法》2014年2月1日起實施，為街區尺度、建筑單體尺度的歷史文化保護提供依據。

2、歷史文化名城保護工作的特點

2.1保護規劃及政策日趨完善

市層面的法定規劃及政策法規從2012年起相繼出臺，為歷史文化名城保護提供了法律依據。這些規劃及政策法規從不同尺度對歷史文化名城保護進行了控制。2013－2014年，《廣州市第一批歷史建筑名錄》、《廣州市第二批歷史建筑名錄》通過市名城委的審議，在報省政府審批的同時向社會公布，雖未真正受到法律保護，但可以通過公眾監督保護。對文化遺產單體尺度的保護，更有可實施性。同時，《廣州市歷史建筑與歷史風貌區保護辦法》[ 《廣州市歷史建筑與歷史風貌區保護辦法》第五條。]建立了不可移動文化遺產市、區聯動的保護機制，即“以區（縣級市）人民政府為屬地責任主體，街道辦事處、鎮人民政府為日常巡查、現場保護主體的文化遺產保護聯動制度”，并將歷史建筑、歷史風貌區保護工作作為本級人民政府考核的重要內容。這樣的保護責任機制更能驅使政府落實保護，而不僅停留在宣傳的層面。

2.2媒體及公眾參與逐步強化

多個媒體關注廣州的歷史文化名城保護，《新快報》對此進行了長期的跟蹤報道，據初步統計[ 根據《新快報》新浪微博2011年8月以來包含“歷史保護”的微博數量進行統計。]，從2011年8月至2014年6月，《新快報》對歷史文化保護的相關報道達198條，平均每月報道5-6條。在媒體積極跟蹤歷史文化保護現狀的同時，歷史文化保護、文物保護、古建筑保護、城市規劃等領域的專家學者也借助網絡、報紙等平臺，提出意見和建議，為歷史文化保護工作出謀劃策。

2.3保護工作可實施性日漸增強

結合廣州市第五次文物普查，對全市不可移動文化遺產線索進行全面摸查，為落實名城保護提供基礎數據。普查對不可移動文物進行信息核對，為推選確定歷史建筑名單、實現對歷史建筑單體及周邊地區的保護打下堅實的基礎。

普查通過建立不可移動文化遺產數據庫，將不可移動文化遺產線索信息融入規劃審批體系，使規劃編制及審批過程能便利地讀取相關信息。這樣的信息系統建設，有利于將不可移動文化遺產的保護與規劃審批更好地結合，從規劃控制的層面落實保護，使保護工作更具可實施性。

2.4保護工作面臨更多的利益主體

歷史文化名城保護往往涉及有一定歷史的地區，與地區更新改造密切相關，在這樣的背景下，歷史文化名城的保護必然與舊村、舊城的居民以及開發單位的利益密切相關。在復雜的利益主體相互作用下，名城保護工作出現一定困難。政府希望達到地區歷史文化保護與發展的雙贏，舊村、舊城的居民希望實現自身的利益，開發單位希望通過地區開發達到收益最大化，社會公眾希望保護歷史文脈、歷史建筑等公共資源。在多個主體利益不一致的現狀下，出現了業主抵制歷史文化保護的問題，也阻礙了文化遺產的保護的推進。最典型的是2013年大塘村民拆毀初步列入文化遺產線索的老房子，瀝窖村等城中村居民聯合向政府反映其反對將自家房子列入文化遺產線索的訴求。

3、新形勢下歷史文化名城保護工作建議

3.1更加注重立法及政策制度的先行

歷史文化名城的保護需要有法可依，因此，需要進一步完善相關法律法規。如加快《廣州歷史文化名城保護條例》的修訂，同時應盡快出臺歷史建筑的修繕保護的配套文件。

現有的歷史建筑名錄通過市名城委審議后，還需一系列的完善工作，如落實建筑主體和保護范圍界線、坐標、地形圖等，該名單需經省政府審批才正式公布生效。漫長的報批周期對歷史建筑的保護起弱化的作用，因此，應考慮簡化歷史建筑的報批程序。同時，對于比歷史建筑保護效力更低的傳統風貌建筑，暫時有相關的政策法規，也需進一步完善。

3.2保護理念上應與時俱進

倡導以歷史文化保護為前提，對地區進行有機更新。在物質更新層面，應在保護整治規劃中對有價值的文化遺產進行保護，并且考慮新建、擴建、改建建筑退讓、控高，保護地區肌理，周邊建筑色彩、體量等相關的景觀控制要求。同時，在具體地區的保護規劃中，應注重恢復地區的活力，因地制宜地對地區產業定位進行研究，通過引入產業盤活地區經濟，通過環境的改造、公共服務配套的完善、建筑的活化利用等多種手段提高地區的價值。另外在社會文化層面，應注重城市文化的再生，歷史文脈的延續，以及培育有活力、有文化認同的社區網絡。

3.3保護制度設計應更全面，保護業主合法權益

新時期歷史文化遺產的保護涉及多主體的利益，因此在制度設計上應有更周全的考慮。尤其對于產權私有的不可移動文化遺產，應在明確業主保護責任的同時，明確相關的權利，引導業主愿意進行文化遺產的保護。可以考慮建立對文化遺產線索的修繕資金申請、修繕規劃要求、完善補償機制等，多方面制定細則，保障文化遺產業主的合法權益。同時，對于需進行更新改造的地區，應考慮對開發主體進行規范，如在不可移動文化遺產線索征收過程保障業主的權益、在開發建設中嚴格落實對不可移動文物、歷史建筑等的保護及活化利用。只有這樣，才能更好地推動不可移動文化遺產的認定，并且迫使開發主體更細致地考慮地區的改造需求，在保護文化遺產的前提下進行地區的開發規劃設計及改造。

參考文獻：

[1] 李燕, 司徒尚紀. 近年來我國歷史文化名城保護研究的進展[J].人文地理, 2001,05: 44-48.

第4篇：歷史文化遺產保護規劃范文

歷史文化遺產

利用

論文摘要：歷史文化遺產是一種具有重要價值的文化資源，保護與利用得好，可以為本地區帶來源源不斷的旅游收入．并帶動相關產業發展。本文從遼西地區歷史文化遺產的現狀出發，闡述了利用歷史文化遺產的原則。并在此基礎上，闡述了如何利用好遼西地區歷史文化遺產。

對于歷史文化遺產來說，合理的利用既是保護，也是促進傳承。但是，隨著經濟的發展，許多歷史文化遺產在大力開發旅游的浪潮中被摧毀，利用和保護的矛盾日益突出。如何在發展中保存歷史成為矛盾的焦點，如何對歷史文化遺產進行保護、開發、利用，使保護與旅游開發形成一種共生共存的關系，成為一個巫待解決的問題。對于遼西地區(指位于遼寧遼河平原以西與內蒙古河北接壤的遼寧西部地區。在行政區劃上包含了錦州、朝陽、葫蘆島、阜新、盤錦五座城市)來說，經濟比較落后，更應該加大對歷史文化遺產的研究，使其作為重要的資源，這對加速當地經濟發展，改變當地落后面貌，提高當地人民生活水平，擴大遼西地區知名度，實現遼西地區的全面、協調、可持續發展具有重要意義。

一、遼西地區歷史文化遺產利用的原則

1.保護與利用相結合的原則。歷史文化遺產的保護與旅游開發是相互依存的，保護也是發展。歷史文化遺產的保護是旅游開發的物質前提，脫離歷史文化遺產的保護，旅游開發只能是“無源之水，無本之木”。而保護的目的并非單純只是為了保護，對歷史文化遺產的保護，歸根結底是為了更好地開發利用。旅游開發則可以促進歷史文化遺產的保護與恢復，為歷史文化遺產的發展贏得資金，形成保護、發展的良性循環機制。遼西地區歷史文化遺產應在遵循嚴格保護原則的前提下，堅持可持續發展理論，進行科學合理的旅游開發，可根據遼西地區歷史文化遺產的類型特點，開發遼西走廊游，以遼塔為地理坐標，以聞名的古建筑為旅游吸引物，讓歷史文化遺產貢獻出應有的力量。

2.文化性原則。歷史文化遺產的利用不能脫離文化這個主題，每項旅游產品的開發都要注重深層次文化內涵的挖掘。經濟持續發展，人們生活水平持續提高，對文化服務的要求隨之提高，要重現遼西地區的歷史風貌，要重點突出其歷史文脈，保持其文化特色，發展與遼西地區文化特征緊密聯系的旅游產品。特色是旅游業發展的靈魂，失去了特色也就失去了其吸引力的源泉。

3.政府主導、市場運作、公眾參與原則。對于歷史文化遺產的旅游開發，應堅持走“政府主導、企業運作、公眾參與”之路。在遼西歷史文化遺產的保護與旅游開發方面，政府已經在資金、法規、制度上采取了一系列措施，發揮了積極的主導作用。今后，政府還要根據歷史文化遺產的現狀，對歷史文化遺產所處的環境加以改善。在對遼西地區歷史文化遺產的保護與旅游開發中，政府應注重市場化運作并采取措施調動群眾參一與的積極性。

4.區域利益原則。區域利益原則強調在遺產的保護與開發利用中，要首先給本區域和區域內居民帶來實際的利益，并且把他們的利益放在首要的位置來考慮。這也是“以人為本”理念的體現。因此，歷史文化遺產的保護與旅游開發必須充分考慮區域內居民的利益，把居民的意愿和建議納人旅游業發展規劃和政府決策中，使之制度化和法律化，并以區域的整體利益作為衡量和評估旅游開發項目和發展決策的重要標準。歷史文化遺產的保護和旅游開發與本區域內的居民的利益息息相關，只有在居民的理解、支持和參與下，歷史文化遺產的保護與旅游開發才能順利成功地進行。

二、如何利用好遼西地區歷史文化遺產

1.對遼西地區歷史文化遺產進行規劃，在保護的前提下，發展旅游業，促進經濟發展。遼西地區歷史文化遺產正處于保護開發的初級階段，需要大量的規劃、設計、開發工作，需要各部門的協調和配合。因此遼西地區應在各市政府的領導下，建立適合各市開發與管理的機構，負責、協調、管理各市所有的保護與旅游開發活動，同時應強化市場運作，對各市歷史文化遺產進行項目開發。

(1)朝陽遺產資源豐富，應大力發展文化旅游產業。朝陽共有旅游資源7個主類，15個亞類，34個基本類型，70多個單體資源，以品種多、種類全、品位高、特色強而成為國內同類城市中旅游資源相對豐富的城市。其中牛河梁紅山文化遺址，釋迎牟尼、錠光佛舍利，古生物化石，是帶有壟斷性的旅游資源。朝陽可以圍繞牛河梁紅山文化、古生物化石文化、佛教文化和三燕文化進行建設，叫響“東方佛都”、“化石王國”、“文明圣地”、“三燕古都”四大文化品牌，促進旅游業的大發展。朝陽地區史前人類遺址較多，可將牛河梁遺址、東山嘴遺址、鴿子洞遺址、敖包山遺址、安杖子城址、北洞等遺址連成一線，帶領今人去感受古人的文明。另外，在前面所列的遼西地區歷史文化遺產構成分類中，朝陽的每一處古建筑都具有重要的歷史文化價值，都可作為旅游景點，為人們所觀賞、所感悟。

目前，《牛河梁紅山文化遺址旅游景區規劃建議書》已出爐，規劃中指出，在保護遺址的前提下，充分利用牛河梁遺址廟、壇、家、陶、石、玉等文物古跡資源和自然資源，規劃科學考察園區、中華母祖祭拜圣地園區、紅山文化村落園區、綠色生態園區、休閑娛樂園區，將其建設成為全國唯一的中華母祖祭拜圣地和中華文明起源遺址公園。《建議書》的出爐，標志著牛河梁紅山文化遺址將迎來大力挖掘、保護、發展的新時期，它將成為朝陽文化產業發展中的品牌和亮點。

(2)發揮資源優勢，開發建設好“錦繡之州”。錦州有著悠久的歷史文化，人杰地靈，且有多處獨具特色的景觀，錦州應把旅游業作為全市經濟的支柱產業加以發展，把錦州建設成為環境優美、交通便捷、設施齊全、服務一流的旅游集散地，并成為旅游產品特色強、品位高、遼西地區旅游中心城市和全國旅游強市。錦州可以重點建立旅游度假區:以渤海灣、筆架山為依托，建立濱海旅游度假區;以醫巫間山為依托，在北鎮建立休閑度假村，讓游人回歸 自然。另外，紅色之旅也是錦州發展旅游的重要項目，可以進一步整合錦州紅色旅游資源，努力建設成為全國紅色旅游的精品工程。

(3)將葫蘆島打造成國家級旅游文化名城。葫蘆島市擁有良好的區位優勢，豐富的文化積淀，完全可以打造成國家級旅游文化名城。葫蘆島可以開展海濱休閑游，依托“海”資源，抓住海濱特色，把市場定位在休閑度假游上;還可以開展以興城古城、文廟、祖氏牌坊等古建筑，以袁崇煥、洪承疇、吳三桂、祖大壽等歷史人物為依托的歷史觀光游、科普教育游，以便切實做好古城、沿海景觀帶的旅游開發工作。

第5篇：歷史文化遺產保護規劃范文

關鍵詞：歷史文化遺產；保護與開發；仁懷市

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0156-03

早在商周時期，就有人類在仁懷繁衍生息。北宋大觀三年（公元1109年）仁懷置縣，屬滋州。宣和三年，降縣為堡，屬瀘州郡。元置仁懷長官司、古滋長官司，均屬播州安撫司。明為仁懷縣（今赤水）轄地，屬遵義府。清雍正五年（1727年）隨府改屬貴州布政司。雍正八年，移縣治于生界亭子壩，十一年知縣杜詮領帑項一萬五千零八十兩建城，至十三年新城就。遠在漢代，仁懷人民便釀造出令漢武帝“甘美之”的佳釀。1915年，茅臺酒榮獲巴拿馬萬國博覽會金獎，躋身世界三大蒸餾名酒行列。1995年11月30日經國務院批準仁懷撤縣設市，是貴州省首批建設的20個經濟強縣（市）之一。

一、歷史文化遺產現狀

仁懷是一個有著悠久歷史的城市，是古代川鹽入黔的重要驛站之一，也是“四渡赤水”戰斗過的地方，更是馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉，因而擁有較為豐富的歷史文化遺產。

（一）物質文化遺產

就物質文化遺產而言，仁懷市境內歷史文化遺產又具體包括可移動文物、不可移動文物、特色歷史街區和文物保護單位四類。目前，可移動文物基本都珍藏于市博物館內，有國家二級文物2件、國家三級文物2 000余件和近1 000件待修復的文物；不可移動文物共4處，即沙灘鄉的古鹽運碼頭、東門河云仙寺內的商周遺址以及中樞的水仙寺和玉屏寺；特色歷史街區共3條，即清代遺存下來的梅子坳老街、三元洞老街和五馬老街；文物保護單位共26個，分別分布在仁懷市城區及一些鄉鎮；具體情況（見下表）。

（二）非物質文化遺產

就非物質文化遺產而言，仁懷市最為著名的要數茅臺酒傳統釀造工藝，現已被列入國家級的非物質文化遺產保護名錄，而仁懷也于2004年7月，被正式認定為“中國酒都”。此外，仁懷也是一個多民族聚居的地區，境內居住著漢族、苗族、布依族、仡佬族、彝族、白族等9個民族，因而擁有眾多獨具特色的民族習俗，如后山鄉的采月亮、苗族臘染、苗族打牛祭祀活動；有別具風格的地方戲曲，如學孔鄉的春臺戲；有眾多精湛的手工技藝，如喜頭鎮的擂荼制造工藝、壇廠鎮的制陶工藝等。其中，后山鄉苗族的踩月亮活動與茅臺鎮茅臺酒傳統釀造工藝一同被列入貴州省省級非物質文化遺產保護名錄。

（三）總體評價

從數量來看，仁懷市境內的歷史文化遺產比較豐富，目前已登記的有3 000多件可移動文物、4件不可移動文物、3條特色歷史街區、26個文物保護單位以及眾多非物質文化遺產。此外，還有一定數量的地上地下歷史文化遺產仍處于未發掘或未登記狀態。

從類別來看，仁懷市境內的歷史文化遺產種類比較齊全，涵蓋物質文化遺產和非物質文化遺產兩大類，物質文化遺產中有可移動文物、不可移動文物、特色街區和文物保護單位四類，其中文物保護單位又包含近現代史跡、古墓葬、古建筑、古遺址、摩崖石刻等類別。

從年代分布情況來看，境內物質文化遺產（除可移動文物外）主要是清朝和近現代留存下來的，其中清代遺產18處，近現代歷史文化遺產11處，此外還有明代遺產兩處，商代、宋代遺產各1處。

從位置分布情況來看，境內物質文化遺產（除可移動文物外）主要集中分布在茅臺、中樞、魯班、長崗和五馬，其他如茅壩、壇廠、沙灘、三合以及火石崗等鄉鎮也有單個分布。

從文物保護單位的級別來看，境內有國家級文物保護單位1個（四渡赤水紀念塔、茅臺渡口紀念碑、魯班烈士墓、魯班戰斗遺址、長崗住地等9個文物保護單位聯合統一申報），貴州省級兩個，遵義市級兩個，仁懷市級13個。

從保護與開發現狀來看，仁懷市歷史文化遺產的整體保護力度不夠，除魯班、烈士墓等極個別受到較好保護外，其他都基本處于自生自滅狀態，既沒有劃定保護范圍，也沒有派專人進行管理。由于缺乏保護，導致各級歷史文化遺產的利用價值不高，開發基本處于停滯狀態。

二、歷史文化保護與開發中存在的問題

（一）歷史文化遺產遭受自然、人為的雙重破壞

仁懷市的眾多物質文化遺產當中，除了被收藏在市博物館的部分文物之外，其他都基本處在露天之下，如清代的古鹽運碼頭、明清時期修建的眾多寺廟以及時期留下的戰斗遺址等。這些寶貴的遺產千百年來經歷了無數次的風吹雨打，遭受風化、沖蝕等自然因素破壞嚴重，部分甚至遭到了毀滅性的破壞，失去了其原有的價值。

當然，相比自然因素對歷史文化遺產造成的破壞而言，人為因素所造成的破壞可謂更甚。其中，最為明顯的要數戰爭所帶來的毀滅性破壞，例如將領石達開與清朝政府的茅臺一戰使得諸如酒作坊等珍貴遺產一夜之間灰飛煙滅；20世紀六七十年代的社會運動對物質文化遺產的破壞也相當嚴重，永安寺、天圣寺等寺廟中的雕像、石刻被毀之殆盡。

（二）認識淺薄，保護力度不夠

在建設過程中，部分人認為保護文物、歷史街區、古建筑就是保護“落后”，更有甚者還把保護遺產和發展經濟對立起來，認為這些“死物”是在和城市建設搶地盤，阻礙了城市社會經濟的發展。其實，他們片面地理解了城市的現代化，認為只有高樓大廈才是現代化城市的象征，而忽略了最為重要的城市歷史沿承與城市文化品位。

（三）建設性破壞嚴重，孤立文物保護

在城市現代化建設這一迅猛潮流中，城市工業用地、居住用地等難免會與遺產保護發生摩擦。在城市建設用地原本就很緊張的仁懷，這一矛盾更是突出，而二者比拼、爭搶的贏家又往往是經濟一方。因此，許多尚未挖掘的珍貴遺產永久地埋藏于混泥土之下或是被徹底摧毀；而已發掘的部分歷史文化遺產也不得不拆遷而另尋容身之所；幾經曲折得以原地保留的也只是孤立保護，周圍老建筑全部被拆除，整體風貌極不協調，其中最好的例子要數省級文物保護單位鹿鳴塔被孤立保護在市醫院內。

（四）保護資金短缺

仁懷市境內的物質文化遺產多為土木類，由于自然、歷史原因和現代化建設所帶來的破壞，其保護需要大量的資金。但是，由于當地人民認識淺薄片面、重心完全偏向近期的經濟發展，境內許多歷史文化遺產都沒有專項的保護資金，基本上處于自然消亡狀態。地方政府采取種種措施籌措的資金也只是杯水車薪，不能從根本上解決問題，比如旅游收入、民間捐助等。

（五）文化特色明顯，但在城市規劃建設中未能充分體現

仁懷市的文化特色也非常鮮明，國酒文化、文化和古鹽運文化便是這一城市的主打文化，也是彰顯其城市魅力的最大文化品牌。盡管其文化特色非常明顯，但在城市規劃建設中，上述“三大文化”均未充分體現出來。首先，在進入仁懷的各交通口岸，除國酒門、茅臺巨瓶外，很少有能彰顯其文化特色的廣告、標語或標志；其次，市政中心地區也沒有能充分展現其文化特色的標志性建筑。另外，在仁懷市內的主要交通廊道和廣場上，能體現其文化特色的雕塑和園藝也少之又少，走在仁懷境內的大街小巷上，人們很難感受到國酒文化、文化與古鹽運文化的濃厚氣氛及深厚內涵。

三、歷史文化保護與開發的建議

歷史文化遺產是世界遺產的重要組成部分，是一種不可再生的文化資源，具有重要的歷史、藝術和科學價值，其保護工作是一項長期而艱巨的任務。切實有效地保護好祖宗留下的寶貴的歷史文化遺產，是仁懷文化建設的重要內容之一，對于建設特色城市有著更加迫切的現實意義。

（一）加強宣傳，提高認識

在繼續大力、持久地面向社會宣傳《文物保護法》等法律法規的同時，建立向市民宣傳、展示、普及相關知識的長效機制，比如通過舉辦免費知識講座、參觀、知識競賽、開設報刊專欄、專門網站甚至進入學校教材等多渠道、多種方式宣傳歷史文化遺產的珍貴價值及其保護意義，讓每一位市民都了解城市的文化內涵及保護對城市發展的重要意義，努力提高廣大市民的思想認識，引導全體市民樹立和形成“保護城市的歷史就是保護城市的未來”的共識，使全民投入到歷史文化遺產保護的行列中來。

（二）多渠道籌措保護資金

仁懷市政府必須加大歷史文化遺產專項保護資金的投入，并主要根據需要保護的歷史文化遺產的數量、保護程度，保護方式等決定具體的財政支出額度。除財政收入這一來源外，相關部門還應當建立多層次多渠道的資金來源方式，如以旅游資源開發的形式獲取旅游收入；廣泛動員全社會參與歷史文化遺產保護、維護、維修、展覽和科研，吸收境內外企業、團體、個人捐資贊助，建立歷史文化遺產保護基金等。

（三）處理好保護與開發的辯證關系

對歷史文化遺產的保護與開發應始終堅持以有利于歷史文化遺產保護為前提，在此前提下科學地加以利用，充分釋放其歷史和文化的價值潛能，并以此為資源進行旅游開發，帶動地區經濟的發展和城市魅力的彰顯。如修繕后的文物保護單位可結合雕塑、畫展、文藝表演等，進行酒文化、鹽運文化、文化的展示；也可以復制文物樣品，開發旅游紀念品；也可以利用當地的手工技藝，如喜頭鎮的擂茶工藝、壇廠鎮的制陶工藝等，開發體驗型旅游產品。

（四）在城市規劃建設中要充分地彰顯文化特色

仁懷同時擁有酒文化、古鹽運文化和紅色文化，在具體的開發建設過程中，還必須正確處理好三大文化的關系。其一，要突出重點，即重點開發打造酒文化；其二，要體現三大文化的關聯性，即做到“酒中有鹽（鹽運文化），酒中有紅（紅色文化）”。具體可以通過以下途徑來實現：第一，仁懷市的文化定位是文化底蘊深厚的“中國酒都”，而不是“鹽都”或“紅色之城”，一切工作都要圍繞“酒文化”來做文章；第二，對于載有古鹽運文化和紅色文化的景點、景區，要繼續予以保護與開發，但范圍只限定在文物古跡的保護與開發；第三，部分酒文化載體中要適當融入古鹽運文化和文化，主要體現后二者在仁懷酒文化成長過程中發揮的重要作用。

歷史文化遺產是城市發展的一種獨特資源，保護并深入挖掘其中的內涵，傳承并弘揚民族優秀傳統文化，對促進城市經濟快速發展和社會全面進步具有不可替代的作用，在城市的現代化建設進程中，把歷史文化遺產的保護與開發納入城市規劃中，從城市發展戰略層面來整體考慮，將更有利于提升城市的文化品位，更有利于城市社會、經濟、文化的綜合可持續發展。

參考文獻：

[1] 潘君瑤.岷江上游的歷史文化遺產與文化旅游開發研究――關于打造具有世界影響的岷江上游文化旅游品牌的八點建議[J].

西華大學學報：哲學社會科學版，2015，（1）：1-3.

[2] 秦趣，諶洪星，馮維波.基于景觀功能分區的山地濱水型城市旅游開發研究――以貴州省仁懷市為例[J].六盤水師范高等

第6篇：歷史文化遺產保護規劃范文

摘要：基于對中國與西方歷史文化遺產保護方式的對比分析，期望以國際上先進的保護經驗作為參照來認識自身的不足，使我國能吸取經驗，并根據我國目前的保護現狀，提出一套適合我國國情的保護方法，走出一條有中國特色的歷史文化遺產保護道路。

簡雅各布斯在《美國大城市的死與生》中寫到：“老建筑對于城市是如此不可或缺，如果沒有它們，街道和地區的發展就會失去活力”“老建筑對街道和街區的安全和公共生活是一種必需，人們離不開他們提供的方便和親近的人際關系”。歷史文化遺產的重要意義是不言而喻的。我們清晰地認識到歷史文化遺產保護的意義不僅僅在于保存城市歷史發展的軌跡，留存城市的記憶，同時也是城市進步發展的重要基礎和契機之一。城市歷史文化遺產保護規劃的目的，是對構成人類記憶的歷史信息及其文化意義在城市中的具體表現進行保存，使新的作用和活動與歷史城鎮和城區的特征相適應，確保歷史城鎮和城區作為一個整體的和諧關系，并適應城市發展的需要。

一、我國的歷史文化遺產保護現狀

我國的歷史文化遺產保護已經走過了很長一段道路。在這個過程中，經過幾代人的努力，我們已經取得了一些可喜的成績。但同時，我們也發現一些問題。人們對歷史保護的認識水平還普遍很低，尤其是某些城市領導者的認識還有些欠缺與模糊。盡管近年來很多地方政府已經發現一些古鎮有很大的經濟價值進行保護，但是，有些地方仍然把保護歷史環境看成是經濟發展的障礙，因而不能以積極的態度將保護納入地方建設的規劃中；某些城市把文化遺產僅作為吸引大量游客的資本，旅游業的不恰當與過度開發和管理不善引起了許多新的問題。這些不利于保護的現象，都源于沒有以全面、長遠的觀點來看待保護與發展的關系，從而對環境發展的策略造成誤導，致使一些有價值的文物建筑、歷史街區等文化遺產繼續遭受著人為的破壞。雖然目前可持續發展的呼聲日高，但理論的探討卻并未用以指導政策的制定。目前雖有許多專家不懈地為保護振臂高呼，尚且不能有效扼止破壞的強勢，如若保護不主動，其后果可想而知。另外，還有些操作中的問題。

從現狀分析，我國歷史文化遺產保護出現許多問題，主要是：1)認識上的問題，人們普遍不能認識到保護的重要性，尤其是部分城市的決策者。2)方法策略上的問題，主要表現在政府部門在如何協調保護和利用關系的認識上不完善，在狹隘的地方、部門、小團體甚至個人利益的驅動下，在制訂政府策略時本末倒置，導致出現了許多旅游發展過頭、歷史文化遺產原真性喪失、居民利益受損等結果。3)管理上的問題，主要表現在歷史文化遺產的管理職能部門不清。中央部門管理和地方政府管理權限重疊，規劃局、建委、文管會、房地局之間互相責權不明，由此產生政出多門、矛盾百出等問題。4)規劃上的問題，主要表現在傳統的保護規劃偏重宏觀控制，缺乏操作性，缺乏和管理手段的銜接，缺乏進一步實施的具體技術指導。5)技術上的問題，主要表現在缺乏對適合各種風格和類型的建筑的維護、修復、整治的研究和實踐，出現許多畫蛇添足、修舊如新的案例，甚至出現大量假古董。

二、西方國家歷史文化遺產保護道路

1)保護方法。西方對于文物建筑的保護，基本上遵循《威尼斯》中的規定，即最大限度地保存文物建筑的原有部分，盡量避免增添和拆除，只采取必要的修繕措施，使用具有可逆性和可識別性的保護方法等。關于新、舊建筑的關系，西方雖然經常運用對比的手法，但大體上仍以協調為主。這種協調并非追求建筑風格的完全統一，而在于建筑形體之間的相互搭配，體量和比例的有機組合以及良好的空間關系。2)保護觀念。許多歐洲國家在戰后都經歷了為解決住房短缺而進行的大規模重建時期，以及為改善內城環境而進行的大規模城市改造時期。這種政策在實踐中出現了許多問題，如原有社會結構被破壞，城市中心活力喪失，城市風貌變得呆板、單調。從20世紀60年代開始，各國對城市歷史遺產都開始采取一種比先前更為謹慎甚至保守的態度，即強調適度發展，限制再開發，希望通過鼓勵人們返回市中心居住以便更好地保護舊城風貌；在增強旅游業活力的同時，重視開發本土市場。3)保護制度。西方國家已建立起一套涉及立法、資金機構、官員等方面的較為完整的保護制度。這套制度在保護管理中得到全面的體現，其中最重要的一點是使自上而下的保護約束和自下而上的保護要求能在一個較為開放的空間中相互接觸和交流，并經過多次反饋而達成共識。在這樣一個多層次的體系下，民間自發的保護意愿能夠通過一定的途徑成為具體的保護參與，在其中起關鍵作用的是各個種類和層次的保護機構以及部分納入了法制軌道的監督與咨詢機制。比立法、訴訟等強制手段更為有效的則是恰當的引導，做好有關法制與規劃的銜接，特別是利用經濟手段來調動保護的積極性并保證規劃意圖的實現。

三、關于加強我國歷史文化遺產保護的若干思考

1)加強教育宣傳，提高整個民族的保護意識。2)加強法制建設，建立嚴格完整的法律約束體系，嚴懲破壞法律的各種行為和個人。法律條文中對獎懲的規定要明確，可操作性強。3)建立多層次的歷史文化遺產保護體系，盡可能使各種保護對象都能納入保護體系，得到有效的保護和管理監督。4)加強技術實力，提高保護規劃技術方法，培養高素質的規劃人才，加強對保護規劃的研究，使其具有較高的科學性，從而得到有效的技術保證。5)提高城市管理者對保護的認識，舉辦各種學習培訓班，使城市管理獲得更好的權利保障。

四、在保護內容方面的調整

1)從單一的歷史建筑的保護到歷史環境的保護，從有形的物質環境的保護到無形的文化保護。2)保護目標從原來的歷史留存到價值重現，加深對遺產的認識和利用。3)在保護方法方面，從原來的專業保護到綜合保護，保護范圍和深度進一步擴大和加深。

第7篇：歷史文化遺產保護規劃范文

中西部城市歷史文化遺產對城市發展的重要意義

中西部城市依據其所處的區域優勢，經濟結構以礦產等能源產業為主導。進入經濟發展新時期，外部環境發生了快速演變，傳統的工業型經濟發展模式已不能適應經濟發展的新要求。多數城市面臨著開采過度、能源枯竭、產業結構亟待優化升級等一系列實際問題。如何尋找經濟發展新突破，創造經濟發展新增長點，實現城市經濟可持續發展，成為中西部城市目前面臨的首要問題。

中西部城市人文歷史資源豐富，文化底蘊深厚，其數量龐大的歷史文化遺產承載著中華民族五千年源遠流長的燦爛文明。如果能夠對這些遺產加以有效活化再生，完全可以形成文化產業鏈，實現與其他相關產業的聯動發展，無形之中又可解決就業等民生問題。因此，對于中西部城市發展來說，歷史文化遺產的重要性要遠遠地超過其他行業，是城市經濟新的增長點。

彰顯文化，形成城市品牌

中西部是中華文明的發源地，其得天獨厚的歷史文化遺產是打造文化產業聚集區的良好基礎。如果可以深入開發歷史文化遺產，打造系統的歷史文化標識和文化延伸相關產品，必將更好地傳承歷史，形成特色文化，打造形象名片，進而形成城市品牌，對于提升城市形象、提高區域的整體知名度、提升城市核心競爭力具有積極意義。

推動行業聚集

文化產業是最具有聯動性的新興產業，因其往往既是舊文化在新歷史條件下的活化，又是新形勢下新文化的催生過程。以歷史文化遺產為切入點，以文化創新為途徑建立的文化產業集聚區，可以實現歷史文化遺產與現代文化產業的互動發展。其一，城市歷史文化遺產能充分推進現代文化產業聯動發展，實現新舊文化融合，延伸文化產業鏈：其二，現代文化產業的發展可進一步反哺歷史文化遺產，解決其保護資金不足、缺乏定期維護等難題，實現保護為先、合理活化再生的循環模式，實現經濟可持續發展。

提升區域影響力

文化產業區的一個顯著特點是其可持續發展性。因地制宜、結合中西部城市自身歷史文化特色，以文化產業集聚區為開發模式，可顯著提升區域核心競爭力，帶動區域商務、商業與旅游有機結合，促進相關配套產業、關聯產業、衍生產業的發展，形成一套完整的產業鏈，全面推動現代服務業的發展，為地方創造財富，引領城市經濟發展方式轉變。

中西部城市歷史文化遺產活化再生的成功模式

近年來，中西部城市結合城市發展狀況，以城市自身歷史文化遺產為基礎，以文化產業集聚區形式，打造了一系列文化遺產延伸產品。既不影響遺產的保護，又發揮了其社會、經濟效應，最大程度上解決了城市發展中的產業升級、就業難等問題，探索出一條歷史文化遺產活化與當地經濟發展融合發展的新模式。

西安曲江文化產業園區

西安曲江是盛唐長安文化薈萃之地，是中華優秀文化的瑰寶，有著豐富的歷史文化遺產。近年來，曲江新城以盛唐文化為品牌，以資源整合為手段，開發建設了一系列以盛唐文化為內涵的項目：大雁塔景區、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園等。五年時間，成果不菲：實現現代服務業主導經濟發展；古城遺址得到有效保護，避免了“開發性破壞”：拓寬了就業渠道，最大限度上解決了民生問題。不僅為其他城市文化產業發展提供了可資借鑒的經驗，也為如何合理活化再利用歷史文化遺產、最大限度兌現城市價值提供了范本。

開封宋都古城文化產業園區

作為七大古都之一的開封市，近年來充分利用自身的歷史文化資源優勢，建立起了以繪畫作品為原型的大型仿古主題公園一清明上河園。具體操作為：以宋代文化為拓展點，延伸建設了宋代文化科技館、宋代名人館等文化特色建筑；以民間故事為基礎，創編了“包公巡案”、“梁山好漢劫囚車”等節目定時現場演出。成功打造了宋代文化園區，實現了多個雙贏：文化遺產保護與活化并舉：文化建筑與實景演出并立：文化傳承與經濟發展并重。可以說，活化歷史文化遺產，已成為開封市經濟發展新的增長極。

中西部城市歷史文化遺產活化面臨的問題與困難

雖然在“十一五”期間，文化產業取得了長足進步，但從產業戰略格局整體而言，還處于發展成長階段，仍是當前需要大力培植扶助的新興產業。

作為文化產業的重要組成部分，歷史文化遺產活化傳承在思想認識、開發模式、創新發展等方面還有待于進一步深化完善。

意識薄弱，活化程度不高

作為中華文明的發源地，中西部城市擁有其他地區不可比擬的歷史文化資源。這些歷史文化遺產，承載著中華五千年文明發展的脈絡，具有重要的文化價值。而中西部城市活化歷史文化遺產的意識目前還較為薄弱，沒有充分認識到遺產活化對于城市可持續發展的重要性。一些地方將歷史建筑拆除，然后興建仿古一條街，還停留在將文化遺產作為普通旅游資源開發的層面上，非但沒有保護原有的歷史文化遺產，反而大大降低了其價值。

觀念守舊，思想僵化，機制不活

歷史文化遺產的活化再生，是實現歷史文化遺產保護與利用的雙贏之路，可以有效帶動當地經濟社會發展，如能系統加以合理規劃運作，可以成為城市再生的基礎。然而中西部城市在活化文化遺產、重點打造文化產業園區的過程中，還存在觀念守舊、思想僵化、機制不活等一系列問題，尚未形成文物部門與有關部門的有機合作，使得相當一部分歷史文化遺產活化難以取得實質性進展，勢必影響到歷史文化遺產的推介和活化。

開發模式較為單一，創新不足

文化產業的可持續發展性是其之所以成為“朝陽產業”的主要原因。中西部城市在進行活化歷史文化遺產的過程中，雖然擁有歷史文化遺產數量龐大的優勢，但開發模式整體來說還停留在拆舊建新、淺層次的旅游開發上，導致歷史文化遺產失去其遺存價值，造成了不必要的“破壞性開發”。機制創新上，目前也較少統一規劃，活化運作方式偏于單一，創新性不足，亟待進行專業引導和規劃。

中西部城市歷史文化遺產融入文化產業集聚區建設的幾點思考

解放思想，破除束縛，進一步提高認識，加強引導

中西部城市管理者要打破舊觀念，破除束縛，進一步增強發展意識、創新意識。要充分認識歷史文化遺產對于城市發展的重要性，對于以文化遺產為主導的產業集聚區建設，應從政策上給予大力扶持。要支持和鼓勵文化產業與其他產業融合，引導文化遺產項目落地實施，發揮文化產業對第一、二、三產業的帶動提升作用。

一產上可與古代耕作相關遺址相結合，打造文化旅游，開展相關體驗活動：二產上實現與制造業的結合，形成相關文化延伸產品生產線：三產上與現代服務業有機融合，積極引導相關文化創意、影視等產業入住集聚區，促進優秀文化傳承與延續，實現城市經濟健康發展。

加大投入，創新形式，促進文化產業集聚區協調發展

在轉變觀念的同時，要進一步加大對活化歷史文化遺產的資金投入，從政策上予以傾斜。積極創新產業形式，形成文化遺產相關的產業鏈，把歷史文化遺址保護與舊城改造、旅游發展、文化產業和生態建設有機結合，發揮歷史文化遺產對相關產業、衍生產業的帶動作用，重點打造城市特色文化產業園區。西安、開封目前已取得一定成績，中西部城市可參照其發展模式，結合當地實際，因地制宜，探索實現文化遺產活化與城市經濟互促的新模式。

拓寬渠道，加強對外交流合作，實施“走出去”戰略

發展文化產業，必須加強對外交流合作。要注重學習先進地區成功經驗，建設文化產業載體，構建歷史文化遺產推介平臺，構筑文化發展新優勢。要積極尋求與北京、上海等發達城市的文化對接，為歷史文化遺產的創新發展提供渠道。

上海世博會期間兵馬俑在中國館的陳列展出，就是一種中西部城市利用東部沿海城市平臺積極推介自我的聯動模式。既滿足了東部城市文化資源的需求，又為中西部城市歷史文化遺產對外推廣提供了平臺：寧波徐福文化園的開發建設，從一個民間故事延伸出一條文化產業鏈，充分體現了歷史文化遺產活化切入口小、經濟效益高的特點。這些都是中西部城市可以參考的模式，值得借鑒。

第8篇：歷史文化遺產保護規劃范文

內容摘要：歷史文化遺產開發和保護投融資已有初步發展，當前經營中普遍存在的問題是：融資渠道單一，缺少專業融資機構，并且融資渠道很不順暢，與社會資本市場結合松散。解決經費不足問題是歷史文化遺產地旅游開發的瓶頸，應當借鑒國際上比較成熟，經典的融資模式；開拓適合當地實際的融資方式或渠道，立足政府主導型融資方式，成立專業融資機構，設立多元化的發展基金組織，直接利用資本市場融資，這樣以充足的資金，促進歷史文化遺產地旅游開發與保護建設。

關鍵詞：歷史文化遺產地 投融資

歷史文化遺產地是獨特的歷史人文景觀，那些經歷過歷朝歷代積淀而幸存下來的歷史文化遺產是人類歷史的杰作，是一個地區人類經驗和智慧的結晶，代表或表達著一個地區或城市誕生、發展和消亡的進程。歷史文化遺產地代表的是區域形象和財富，保護文化遺產就是延續區域的民族性、獨特性和時代性，這些獨特的歷史文化遺產不論在我國還是世界上其它國家，很多是以景區景點形式存在，像西歐的法國、意大利，旅游業依托文化遺產所產生的經濟利潤已成為國家的支柱產業。目前，我國歷史文化遺產地的資源開發建設不足，可觀賞性景觀建設薄弱，偏遠地區基本上呈現潛在的或半開發狀態，嚴重制約了這一產業對地區經濟的應有貢獻。資金的有效籌措是歷史文化遺產地的資源開發建設與保護的關鍵，因此在穩定原有投融資方式的基礎上，進一步開拓新的投融資渠道。

研究熱點與疏漏梳理

歷史文化遺產地在當前更多地成為旅游開發的依托。伴隨著觀光旅游熱的消退，歷史文化遺產地轉變為旅游資源的開發熱點和旅游者的選擇目標。大多數歷史文化遺產具備著共同的特質，那就是潛在性和陳舊性，怎樣把歷史文化遺產資源的潛在性、陳舊性轉變為旅游文化的資源性，進而把資源的優勢轉變為資本的財富。這類問題是近年來歷史文化遺產地研究比較多的視域。比如，歷史文化遺產地保護、合理開發、旅游發展，歷史文化遺產地旅游經濟可持續發展，通常這些研究主要側重于城市文化遺產保護方面的思考，以及遺產地旅游開發的規劃等。其實無論世界上其它地域或是針對中國的歷史文化遺產都面臨著一個嚴峻的問題―歷史文化遺產地破壞、毀損程度嚴重。這樣的話，無論旅游開發也好，保護也好，最基礎、最關鍵的問題就是經費資金。歷史文化遺產地開發、保護的前提就是足夠資金的投入，保護不到位、旅游開發不成規模最直接的原因就是資金的短缺。那么投融資問題就成為決定著歷史文化遺產地資源合理開發與系統保護成功的關鍵因素。而關于遺產地投融資方面的研究，基本上是缺位的，其原因主要在于三點。一是投融資的學者研究側重于大中型企業的投融資問題；二是研究旅游資源的學者忙于資源的規劃開發；三是雖然旅游業融資問題包含了銀行貸款、發行股票、發行債券、股權置換、設立基金。但是歷史文化遺產屬于國有文化事業，關于文化保護的制度，限制了學者從投融資角度去研究歷史文化遺產的資金問題。基于此，本文研究的切入點就放在歷史文化遺產地開發與保護過程的投融資方面。

現實需求與背離

（一）歷史文化遺產開發保護融資現狀與存在的問題

歷史文化遺產包括不同時期特有風貌的地上不可移動的文物建筑，也包括遺留在地下反映不同時代人們生活足跡的遺物。從保護的視角來看，歷史文化遺產可分為三個層面：一是單體文物保護單位；二是歷史文化街區；三是歷史文化名城。單體文物包括古建筑、古墓葬、古遺址、石刻、名人故居和近現代有紀念意義的建筑物等。歷史文化街區是指省、自治區、直轄市人民政府指定公布的存留文物特別豐富，歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格向和歷史風貌，并具有一定規模的區域。歷史文化名城是《中華人民共和國文物保護法》規定，對“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務院核定公布為國家歷史文化名城”。

上述三個層面的歷史文化遺產，根據各自的特點在開發保護過程中其投融資需求也不相同，但就目前來講融資方面面臨的共同問題分述如下：

1.融資渠道單一。由于歷史文化遺產的文化事業性和社會公益性兩個屬性，決定了歷史文化遺產的融資方式非常有限。一直以來，對政府財政依賴性比較強。文化是本民族歷史文化積累和文明發展的標志所在，是地域文化實力的體現，對具體一個地區來說體現了目前和將來的綜合實力。因此，不同級別的政府機構對其管轄也比較嚴格，市場經濟因素影響較少，對歷史文化遺產的旅游開發或保護投資也是由各級政府和機構來實施的。處于偏遠地區的歷史文化遺產地，由于交通不便、信息閉塞，當地又沒有財政資金的引導和支持，缺乏完善的配套基礎設施和環境條件，大投資環境較差，社會資金很難被吸引進來。

2.缺少專業融資機構。歷史文化遺產地每一個開發建設保護項目都是在當地政府組織指導下實施的，遺產項目的融資基本上由政府替代，政府充當融資機構，其優勢的一面是具有較強的號召力和可信度，可吸引社會資金投向遺產地的開發保護，并通過約束性政策來規范投資者的經營行為；劣勢的一面就是各級政府的財力很有限，歷史文化遺產的開發保護投資大，周期長，風險大，難以迅速擴大規模，并且也給政府帶來財政風險，政府融資的效益、抗風險性明顯不如專業的融資機構。

3.融資渠道不順暢。一般來講，目前尚未開發建設的歷史文化遺產多處于老、少、邊、窮地區，交通、通訊、能源等基礎設施建設條件比較落后，整體投資環境較差，加上新開發項目投資大，周期長，風險大，回報率低，投資吸引力也就比較弱。一方面，我國金融體制中小融資機構、私企性質的融資機構難以進入，另一方面，政府管理層面融資觀念認識滯后，也很少有社會資金被正確引導到歷史文化建設中去。投資者得不到投資項目，遺產地項目擁有者尋找不到投資者，社會資本和歷史文化遺產之間缺少一座能溝通的橋梁。

4.與資本市場結合松散。歷史文化遺產籌資渠道主要集中在政府財政主導型融資機構和銀行主導型融資中。近年來特別是對銀行貸款資金和國家扶貧抉擇資金依賴性較大，在國內歷史文化遺產項目中很少直接利用資本市場融資，比如像股票上市、債券發行基本上很少觸及。在國際上，由于我國歷史文化遺產開發保護歷史較短，除了少數規模大、知名度高的歷史文化遺產，最近幾年報世界歷史文化遺產取得一定的保護經費之外，大部分歷史文化遺產擁有機構開展國際合作、利用國際援助的意識比較薄弱，經驗也相對缺乏，基本上只是依賴本土的投融資力量。

（二）國際典型融資方式

歷史文化遺產融資在國際上運營已經很成熟，比較常見的典型融資方式主要有以下5種方式：

一是BOT融資方式。這種方式主要是建設―經營―轉讓。也就是政府在給予某些公司項目建設的特許權時所采用的方式。這一方式是部分私人合伙人或者某些財團自己融資開發建設取得許可的項目，在合約規定時期內進行經營，期滿后再將此項目轉讓給政府。

二是TOT融資模式。主要適用于已經建設成功投入運營的項目。這一方式程序是轉讓―經營―轉讓。這類需要融資的機構多數是公營機構。項目所屬機構把已經建設的項目特許權移交給私營機構經營，接收經營的私營機構根據對所接受項目在今后若干年內現金流量的評估核算，一次性付給公營機構費用。經營期滿后，再把項目移交給原公營機構。

三是BTO融資方式。這一方式主要程序是建設―轉讓―運營。也就是由政府或政府機構與投資人發起組建的項目公司，簽訂特許經營合同，允許項目公司對項目進行融資建設，建成以后，按照協議規定，政府或機構一次或分次付款，把項目所有權收購回來，并組織運營或管理。

四是ABS融資方式。這一方式主要是指國外債券和國內證券市場。ABS的資產擁有者或企業或銀行，通過特設信托機構和其它相互關聯的金融機構，將其不流通的存量資產或可預見的未來有穩定的現金流入轉變成資本市場上可流通的證券銷售給投資者。

五是PPP模式。這是一個完整的項目融資概念。與其它幾種不太相同的是對項目的組織機構設置提出了新的模式。這一模式主要是采用項目特許經營權的方式進行結構融資，強調項目的選擇、政府角色的轉換、合理的風險分擔結構設計、建立建全相關的法律法規，最終形成有效的監管機構。

這些國際上的通用融資方式，運營成熟，利弊清晰，歷史文化遺產的旅游開發建設，可根據當地的實際情況，選擇適當的融資方式。

融資方式拓展及對策

歷史文化遺產建設保護中，資金的融入需要選擇多種融資方式，但是，我國目前大多數歷史文化遺產主要依靠國家有限的公共投入和一定的經營性收入，特別是貧困偏遠地區，很難獲得以盈利為目的的商業投資的青睞。因此，一段時期內，爭取國家政府的投資還是必要的。為了使歷史文化遺產的旅游開發保護能夠持續穩定的發展，在鞏固穩定有效投資方式下，還要積極拓展新的融資渠道和方式。

政府主導型融資。歷史文化遺產旅游開發與保護，非盈利性的社會公益成份較多，通常主要是為社會提供精神文化服務，市場對其調控的力度和空間都很有限，在自身積累比較微薄的情景下，很難支持保護開發過程中的資金需求。因此爭取政府公共財政投入的融資方式應該占一定的地位。雖然隨著市場體制的建立和發展，社會多元贊助方式在歷史文化事業的發展中提供了大量的資金，可是就歷史文化遺產建設保護的公益性而言，社會投資的各種形式投入，其投資目的和投資方向通常受投資者的主觀偏好、利益維系的影響，在歷史文化遺產的保護建設進程中不會按照社會需求的輕重依次來投資。所以，比較來說，政府財政投資方式更具有傾向性和穩定性。因此，在開拓社會各種融資方式的同時，應當讓各級政府的投資占有一定的地位。

成立專業招商融資機構。把政府主導型招商引資轉化為市場主導型的招商引資。專業化的融資機構來組織運作相應的商業化事業，針對性強，成功率高，成本也相對低一些，也能夠把政府從具體復雜的經濟事務中解脫出來，真正實現由管理型到服務型轉換。組建資產經營類管理公司，可以推動潛在資產的資本化，既可有效地促進區域內融資運作，又可站在區域整體高度進行資金的運作與管理。

設立發展基金。各種各樣的發展基金是國際上用來籌集文化遺產事業資金的有效手段。非盈利性的半官方或民間基金組織，可以最大限度地吸納政府、企業、財團和個人等多方面的資金投入。在國外，像美國大部分博物館能保持財務狀況穩定，就與基金引入方式有關，一個文化項目往往有多種基金配合運行。遺產彩票基金是一種永久性的理想融資方式，英國、意大利基金彩票已成為最大的文化遺產保護資金投資組織。當前我國歷史文化方面的基金會形式運作尚在嘗試之中，應加大引導力度，促進基金會的形成。

利用資本市場直接融資。采取措施鼓勵和引導企業發行股票和債券，通過企業上市、項目或資產重組、聯合投資、發行債券等形式增加旅游投資，開拓直接融資渠道。資本市場直接融資主要有發行債券、資產證券化、項目融資和資產出讓四種方式。

采用國外典型的融資模式。國際上比較典型的融資模式主要有前文所述的BOT、TOT、BTO、ABS和PPP模式。在運用于歷史文化遺產的初期，可以先采用PPP模式，起步再向TOT過渡，最后采用BOT融資方式。這樣分步借鑒實施國外融資模式，可以降低嘗試過程中的風險，比如PPP模式既不涉及經營權的轉讓，又不存在產權和股權問題，TOT只涉及經營權轉讓，不涉及股權和產權問題，可以避免BOT中所包含的大量風險與矛盾，比較容易使雙方達成協議。不管是金融機構、基金組織和私人資本都有機會參與投資，歷史文化遺產的融資渠道會更廣泛，取得效益也會更好。

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第9篇：歷史文化遺產保護規劃范文

但由于保護體系不完善，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，一些傳統村落正在消失或遭到破壞。

大量消失的古村落

在文化大發展大繁榮的今天，古村落的價值和地位尤為突出。但在國人以超乎想象的速度發展經濟時，大多數古村落就如行將就木的老者，與世無爭，漸漸遠去。

大自然的無情打擊，房屋主人無力修繕和遷居，政府缺少資金支持和政策傾斜等已成為制約古村落保護的瓶頸。古村落的保護也并未引起社會的足夠重視，村民更對世代居住的古村落習以為常，未將保護自家村落、傳承自家文化視為己任。受到“重視”的古村落因獨具特色，多數也已成了旅游開發的“搖錢樹”，遭受著超負荷運轉帶來的破壞。

中國文聯副主席、中國民間文藝家協會主席馮驥才不久前在接受媒體采訪時表示，中國每天消失80至100個村落，速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數字說，過去10年，中國總共消失了90萬個自然村。

即便是已經被評為“中國歷史文化名村”的古村落，情況也不容樂觀。位于山西晉中市榆次區東趙鄉的后溝古村，濃縮了黃土旱塬農耕文明的傳統，2005年成為中國民間文化遺產搶救工程、古村落調查保護示范基地。7年過去了，如今，在這個古色古香的村落里，一座座嶄新的紅磚瓦房拔地而起，與古風古韻格格不入。

人們不禁要問，是不是在我國已成為世界第二大經濟體、城鎮化率已超過一半的今天，代表著往昔農耕文明的古村落是時候退出歷史舞臺了呢？

傳統村落的保護刻不容緩

古村落和古民居建筑是祖先留給我們的一筆珍貴的不可再生的歷史文化遺產。為了歷史的傳承，為了保住子孫的文化根基，傳統村落的保護刻不容緩。

把文化遺產保護和管理列入新農村建設規劃。保護古村落并不意味著拒絕發展。有效保護古村落需要法律的保護，也需要規劃的支持。國務院《關于加強文化遺產保護的通知》要求“在城鎮化過程中，要扎實保護好歷史文化環境，把保護優秀的鄉土建筑等文化遺產作為城鎮化發展戰略的重要內容，把歷史名城（街區、鄉鎮）保護規劃納入城鄉規劃”。新農村建設應將文化遺產保護管理規劃納入農民新村及村鎮建設規劃。通過規劃，依法劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，制止亂建亂蓋和拆除周邊的建筑，才能還原和保證這些文化遺產具有良好的周邊環境。