歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理精選(九篇)
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第1篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理范文
1我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與
1．1我國公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程
我國公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段，即解放前、解放后到改革開放前、改革開放后。1)解放前———公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的開端。北京大學(xué)于1922年成立考古研究所，標(biāo)志著我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的興起。此時(shí)的中國處于半殖民地半封建社會(huì)，時(shí)局動(dòng)蕩，戰(zhàn)爭頻發(fā)，給歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)帶來了很大障礙。這個(gè)階段，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的研究剛剛起步，政府缺少資金的投入和支持，各地有歷史價(jià)值的建筑物多為官僚住宅，其維護(hù)由個(gè)人出資;居民為了生存，開始自發(fā)對(duì)住宅進(jìn)行修繕和維護(hù)。我國最早的公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)便是由此慢慢開始發(fā)展。2)解放后到改革開放前———公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)奠定。解放后，歷史文化遺產(chǎn)得到了應(yīng)有的重視，政府開始出臺(tái)一系列法律法規(guī)，在資金上也給予了相應(yīng)的支持與鼓勵(lì)。這個(gè)階段的公眾參與體現(xiàn)在兩方面:一是遺產(chǎn)保護(hù)方面的專家學(xué)者在政府的組織下，參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作;二是由于人口的增長，政府將一些保存較好的歷史建筑提供給居民作為住宅使用，并鼓勵(lì)和幫助居民對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和修繕。政府的投入與重視，奠定了公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策基礎(chǔ)。3)改革開放后———公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的探索。20世紀(jì)80年代，在阮儀三、吳良鏞先生等學(xué)者的推動(dòng)下，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)從理論研究開始轉(zhuǎn)向?qū)嵺`探索。此時(shí)的公眾參與形式為“國家、集體、個(gè)人”三方合作的舊區(qū)改造，如北京舊城的菊兒胡同改造項(xiàng)目(見圖1)，主要的資金來源已由政府投資逐漸轉(zhuǎn)為社會(huì)集資。到了20世紀(jì)90年代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，開發(fā)商成為了改造主體，歷史文化遺產(chǎn)遭受了前所未有的“建設(shè)性”破壞，政府開始重新重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并在規(guī)劃階段加入了公眾參與的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督。圖1改造后的菊兒胡同圖2麗江古鎮(zhèn)這個(gè)階段，由于自身素質(zhì)的提高以及政府的大力宣傳，民眾開始自覺或不自覺的參與了歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，有利于今后公眾參與的進(jìn)一步發(fā)展。
1．2我國公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀
隨著近幾年“文化旅游熱”的興起，麗江(見圖2)、鳳凰、平遙(見圖3)等歷史文化名城在旅游發(fā)展上取得了突出的成就，不僅弘揚(yáng)了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于缺乏保護(hù)意識(shí)，也使歷史文化遺產(chǎn)所處的傳統(tǒng)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。通過政府以及媒體的呼吁，我國民眾也越來越意識(shí)到保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)不僅是政府、專家，更是當(dāng)?shù)鼐用竦呢?zé)任。政府也正式提出了公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論，并逐漸付諸于實(shí)踐。現(xiàn)階段，我國公眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)主要是通過政府組織以及自發(fā)參與兩種方式。1)由政府組織的公眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)。這種方式主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制階段:編制前期，通過實(shí)地踏勘以及問卷、訪談等方法，收集當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)資料以及居民的各種意見，編寫“基礎(chǔ)資料匯編”;文本編寫階段，強(qiáng)調(diào)公眾參與規(guī)劃實(shí)施及管理，如制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)居民自主修復(fù)住宅建筑;規(guī)劃編制完成后，政府會(huì)通過報(bào)刊、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行公示，以收集公眾意見。然而在實(shí)踐過程中，由于我國民眾的民主意識(shí)較為薄弱，加之政府對(duì)于相關(guān)信息的傳遞滯后，且缺乏有效的引導(dǎo)措施，除非涉及自身利益，否則民眾對(duì)于公眾參與的積極性并不高，對(duì)于公示的內(nèi)容通常是被動(dòng)的接受。因此，公眾參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)雖然得到政府和專家學(xué)者的大力支持，但并未達(dá)到預(yù)期的效果。2)民眾自發(fā)參與的歷史遺產(chǎn)保護(hù)。自發(fā)參與是居民參與和自身利益密切相關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要方式。當(dāng)規(guī)劃方案與民眾意愿沖突時(shí)，居民往往會(huì)自發(fā)的組織起來進(jìn)行抗?fàn)帯＠纾瑥V州恩寧路改造事件。政府未公示規(guī)劃方案直接對(duì)恩寧路啟動(dòng)拆遷，導(dǎo)致了后續(xù)一系列居民自發(fā)組織的抗?fàn)帯ｋS著公眾輿論的擴(kuò)大，政府不得不做出讓步，成立了由政府代表、專家學(xué)者、社區(qū)居民等多元力量組成的顧問小組，監(jiān)督審查恩寧路改造更新項(xiàng)目。同時(shí)，隨著關(guān)注人數(shù)的增多，社會(huì)自組織逐漸形成，從不同方面推進(jìn)恩寧路的保護(hù)。然而，由于居民對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的專業(yè)知識(shí)了解較少，往往只關(guān)注自身利益，居民、政府、社會(huì)力量三方立場(chǎng)不一，很難達(dá)成共識(shí)，使得遺產(chǎn)保護(hù)缺乏持續(xù)動(dòng)力。聲勢(shì)浩大的恩寧路改造事件雖未能達(dá)到理想的結(jié)果，但其打破了傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的“自上而下”的改造模式，促進(jìn)了公眾參與渠道的開放，使文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念深入人心。
2國外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與
2．1美國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與
美國作為公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的起源地，有著眾多有利于公眾參與的機(jī)制。例如各地方政府主導(dǎo)歷史遺產(chǎn)保護(hù)而非聯(lián)邦政府，更有利于因地制宜，制定符合地方特色的相關(guān)法律。在全國范圍內(nèi)，建立了歷史保護(hù)國家信托組織(NationalTrustforHistoricPreservation)，將“專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)才能和民間力量”三者聯(lián)合起來，承擔(dān)政府無法承擔(dān)的歷史建筑管理工作。當(dāng)政府財(cái)政緊缺時(shí)，會(huì)有眾多的NGO(Non-GovernmentOrganization)組織，將私人捐贈(zèng)投入到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中。1966年，美國政府頒布了《國家歷史保護(hù)法》，自此，參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的民間組織得到了相應(yīng)的法律保障。之后，政府又將歷史遺產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營權(quán)交給民間保護(hù)組織，并給予其稅收方面的優(yōu)惠政策，來鼓勵(lì)民眾積極參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
2．2德國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與
與國內(nèi)現(xiàn)狀有所不同，歐洲國家對(duì)于歷史遺產(chǎn)的保護(hù)常常被看作是一種公共責(zé)任。在德國，歷史建筑的所有者負(fù)責(zé)其建筑的修繕和維護(hù)，公眾良好的責(zé)任意識(shí)以及基金會(huì)強(qiáng)大的資金、技術(shù)支持，極大地促進(jìn)了城市歷史遺產(chǎn)的保護(hù)。德國聯(lián)邦政府還設(shè)立了“歷史遺產(chǎn)開放日”，吸引了公眾的廣泛關(guān)注，使得歷史遺產(chǎn)的保護(hù)在社會(huì)上影響日益深遠(yuǎn)。此外，基金會(huì)還一直致力于關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)的青年人才的培養(yǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也為國家培養(yǎng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的專業(yè)人才。基金會(huì)組織的工作之所以能如此順利的開展，是因?yàn)榈聡鴼v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)在民間有強(qiáng)大的力量支持，同時(shí)，政府也為公眾參與提供了理想的環(huán)境。
2．3日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與
日本的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)組織分為兩類:一類由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成，通過調(diào)查和研究歷史文化遺產(chǎn)，為其保護(hù)提供資料與意見;另一類則由物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有者和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者組成，主要負(fù)責(zé)房屋建筑的維護(hù)、修繕和展示，以及傳統(tǒng)手藝、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與弘揚(yáng)。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)則以“自下而上”的方式為主，專家學(xué)者協(xié)助當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄟ^向政府反饋、呼吁等方法，促使政府決策的根本性轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)60年代的妻籠保護(hù)運(yùn)動(dòng)(見圖4)，使日本民眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)走向組織化。如今的“全國歷史街區(qū)保護(hù)聯(lián)盟”就是由當(dāng)時(shí)各地組織聯(lián)合成立的“歷史街區(qū)保護(hù)聯(lián)盟”發(fā)展而來。該聯(lián)盟自1978年起，每年都組織各地居民舉辦研討會(huì)，促使居民更積極自主的參與到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)中。這種依托于公眾參與的歷史遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更加貼近民眾生活，不一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而是在保護(hù)歷史遺產(chǎn)的同時(shí)，使居民的生活更美好、社區(qū)的環(huán)境更宜人。
2．4我國與西方國家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中公眾參與的差異
西方發(fā)達(dá)國家的公眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)起步較早，基本上已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于我國。究其原因，主要在于我國與西方國家在各個(gè)方面都存在著較大的差異:首先，西方的民主理念深入人心，遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)由個(gè)人向社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成的是“自下而上”的保護(hù)模式，而在我國，高度集權(quán)的封建思想持續(xù)了近五千年，在這種歷史背景的影響下，我國遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)力量則是政府和專家學(xué)者;其次，現(xiàn)代化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使西方國家有更多的人力、物力投入到公眾參與中。
3提高我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中公眾參與的策略建議
3．1政府積極引導(dǎo)公眾參與
中央政府應(yīng)對(duì)公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立遺產(chǎn)保護(hù)的多層次責(zé)任體系，并積極推動(dòng)權(quán)利的下放。加強(qiáng)地方政府在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，促使保護(hù)工作因地制宜的開展;支持各類非政府組織以及非盈利性的保護(hù)組織，并給予一定的經(jīng)濟(jì)及稅收優(yōu)惠政策;充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，使更多的組織和個(gè)人加入到遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中。
3．2民間公益組織參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)
以往的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中，由于政府、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用袢搅?chǎng)不一、缺乏溝通，少數(shù)利益代表的一元決策常常引來民眾的抗議，導(dǎo)致項(xiàng)目難以進(jìn)行。因此，成立獨(dú)立的第三方民間組織，代表公共利益參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)，建立起三方溝通的平臺(tái)尤為必要。擁有專業(yè)知識(shí)及團(tuán)隊(duì)能力的公益組織參與到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，不僅可以解答社區(qū)居民對(duì)規(guī)劃方案、實(shí)施管理等方面的疑問，還可以向政府、開發(fā)商反饋居民的訴求，督促政府對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行完善。同時(shí)，公益組織的介入還可以建立起社區(qū)居民之間溝通的平臺(tái)。目前，我國居民參與歷史遺產(chǎn)的保護(hù)往往只關(guān)注自己眼前“一房一地”的利益，由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)整個(gè)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益常常視而不見。公益組織深入社區(qū)，運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)，通過開展、組織動(dòng)員活動(dòng)將社區(qū)居民團(tuán)結(jié)起來，達(dá)成共識(shí)，更有利于社區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展。
3．3社區(qū)居民、團(tuán)體參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)
生活在歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)與周邊的居民是與歷史遺產(chǎn)保護(hù)最密切相關(guān)的人群，但由于其對(duì)于歷史遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不夠以及自身文化素質(zhì)的局限，在歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)中常常處于被動(dòng)地位，且積極性不高。首先，應(yīng)加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)的教育，通過設(shè)立“歷史遺產(chǎn)開放日”、媒體廣告、公益展覽、專題講座等方式，普及歷史文化遺產(chǎn)知識(shí)，激發(fā)民眾對(duì)于自己居住生活的歷史街區(qū)的自豪感，提高整個(gè)社會(huì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意識(shí)。以立法手段，將保護(hù)遺產(chǎn)的責(zé)任分散到社會(huì)各階層，使歷史建筑的擁有者參與到遺產(chǎn)保護(hù)中，同時(shí)，政府應(yīng)提供房屋修繕的專業(yè)指導(dǎo)意見以及建設(shè)資金補(bǔ)助。居民在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)獲得了真正的決策權(quán)，很大程度提高了居民參與遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。
4結(jié)語
歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要社會(huì)公眾的支持與參與，這不單是順應(yīng)社會(huì)民主發(fā)展的趨勢(shì)，更是促進(jìn)文化遺產(chǎn)傳承的關(guān)鍵。雖然我國在公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)層面上開始較晚，初期民眾保護(hù)意識(shí)淡薄，但如今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，無論是政府人員、研究專家還是普通民眾都越來越重視文化遺產(chǎn)的可持續(xù)化發(fā)展。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)對(duì)于民族文化的傳承具有重要作用，其中涉及到多個(gè)科學(xué)、多個(gè)專業(yè)，如何完善公眾參與機(jī)制更是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的重中之重，需要在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到真正適合我國歷史遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的道路。
作者:楊隆治 單位:山西恒信工程造價(jià)咨詢有限公司
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第2篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理范文
關(guān)鍵詞：歷史，文化遺產(chǎn)，保護(hù)
簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》中寫到：“老建筑對(duì)于城市是如此不可或缺，如果沒有它們，街道和地區(qū)的發(fā)展就會(huì)失去活力”“老建筑對(duì)街道和街區(qū)的安全和公共生活是一種必需，人們離不開他們提供的方便和親近的人際關(guān)系”。歷史文化遺產(chǎn)的重要意義是不言而喻的。我們清晰地認(rèn)識(shí)到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義不僅僅在于保存城市歷史發(fā)展的軌跡，留存城市的記憶，同時(shí)也是城市進(jìn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)和契機(jī)之一。城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的目的，是對(duì)構(gòu)成人類記憶的歷史信息及其文化意義在城市中的具體表現(xiàn)進(jìn)行保存，使新的作用和活動(dòng)與歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的特征相適應(yīng)，確保歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)作為一個(gè)整體的和諧關(guān)系，并適應(yīng)城市發(fā)展的需要。
1 我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀
我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)走過了很長一段道路。在這個(gè)過程中，經(jīng)過幾代人的努力，我們已經(jīng)取得了一些可喜的成績。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題。人們對(duì)歷史保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平還普遍很低，尤其是某些城市領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)還有些欠缺與模糊。盡管近年來很多地方政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些古鎮(zhèn)有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行保護(hù)，但是，有些地方仍然把保護(hù)歷史環(huán)境看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，因而不能以積極的態(tài)度將保護(hù)納入地方建設(shè)的規(guī)劃中；某些城市把文化遺產(chǎn)僅作為吸引大量游客的資本，旅游業(yè)的不恰當(dāng)與過度開發(fā)和管理不善引起了許多新的問題。這些不利于保護(hù)的現(xiàn)象，都源于沒有以全面、長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看待保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，從而對(duì)環(huán)境發(fā)展的策略造成誤導(dǎo)，致使一些有價(jià)值的文物建筑、歷史街區(qū)等文化遺產(chǎn)繼續(xù)遭受著人為的破壞。雖然目前可持續(xù)發(fā)展的呼聲日高，但理論的探討卻并未用以指導(dǎo)政策的制定。目前雖有許多專家不懈地為保護(hù)振臂高呼，尚且不能有效扼止破壞的強(qiáng)勢(shì)，如若保護(hù)不主動(dòng)，其后果可想而知。另外，還有些操作中的問題。
從現(xiàn)狀分析，我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)許多問題，主要是：1)認(rèn)識(shí)上的問題，人們普遍不能認(rèn)識(shí)到保護(hù)的重要性，尤其是部分城市的決策者。2)方法策略上的問題，主要表現(xiàn)在政府部門在如何協(xié)調(diào)保護(hù)和利用關(guān)系的認(rèn)識(shí)上不完善，在狹隘的地方、部門、小團(tuán)體甚至個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，在制訂政府策略時(shí)本末倒置，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多旅游發(fā)展過頭、歷史文化遺產(chǎn)原真性喪失、居民利益受損等結(jié)果。3)管理上的問題，主要表現(xiàn)在歷史文化遺產(chǎn)的管理職能部門不清。中央部門管理和地方政府管理權(quán)限重疊，規(guī)劃局、建委、文管會(huì)、房地局之間互相責(zé)權(quán)不明，由此產(chǎn)生政出多門、矛盾百出等問題。4)規(guī)劃上的問題，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃偏重宏觀控制，缺乏操作性，缺乏和管理手段的銜接，缺乏進(jìn)一步實(shí)施的具體技術(shù)指導(dǎo)。5)技術(shù)上的問題，主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)適合各種風(fēng)格和類型的建筑的維護(hù)、修復(fù)、整治的研究和實(shí)踐，出現(xiàn)許多畫蛇添足、修舊如新的案例，甚至出現(xiàn)大量假古董。
第3篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理范文
規(guī)劃項(xiàng)目組投入了大量的人力，對(duì)主城區(qū)200多個(gè)危舊房改造片區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查，共登錄了191處地面不可移動(dòng)文物，其中渝中區(qū)數(shù)量最多共96處，江北區(qū)23處，南岸區(qū)15處，沙坪壩區(qū)21處，九龍坡區(qū)4處，大渡口區(qū)2處，巴南區(qū)10處，北部新區(qū)4處，渝北區(qū)1處，北碚區(qū)15處。按文物保護(hù)單位級(jí)別統(tǒng)計(jì)，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，重慶市級(jí)文物保護(hù)單位28處，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位10處，三普文物點(diǎn)152處①。按文物類別統(tǒng)計(jì)，包括古建筑43處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑142處，石窟寺及石刻5處，其他1處。上述191處文物，列入抗戰(zhàn)遺址名錄的35處，革命遺址2處，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑11處。除單體文物外，危舊房改造片區(qū)還涉及到18個(gè)歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)，包括市級(jí)歷史文化街區(qū)3個(gè)，即磁器口傳統(tǒng)街區(qū)、湖廣會(huì)館-東水門傳統(tǒng)街區(qū)、金剛碑老街傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)，以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》（2011年修訂）中列入的歷史文化風(fēng)貌區(qū)3個(gè)，即上清寺歷史文化保護(hù)片區(qū)、七星崗歷史文化保護(hù)片區(qū)、解放東路歷史文化片區(qū)。
2文物保護(hù)規(guī)劃編制情況
2.1規(guī)劃思路和原則
（1）主要思路重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃是配合大型城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施而編制的文物保護(hù)規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃范圍以及規(guī)劃措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，既要符合文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，又要考慮工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。主城區(qū)是城市文明的發(fā)源地，尤其渝中半島作為重慶母城，留存了豐富的文化遺產(chǎn)資源，積淀了厚重的城市歷史文脈，承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶，大量的歷史建筑就是其物質(zhì)載體和歷史明證。主城區(qū)危舊房改造使多數(shù)老建筑面臨被拆除的威脅，對(duì)老建筑進(jìn)行調(diào)查、甄別，實(shí)施搶救性保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急。在長期的實(shí)踐中，文化遺產(chǎn)保護(hù)理念也在隨認(rèn)識(shí)的不斷深入而更新，越來越強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)本體與歷史環(huán)境并重，文化遺產(chǎn)本體和文物所處自然、歷史環(huán)境的保護(hù)與整治是文物保護(hù)規(guī)劃的第一要義。只有在文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的前提下，才能談如何發(fā)掘文化遺產(chǎn)的歷史文化內(nèi)涵，使文化遺產(chǎn)得到合理利用和展示。本次規(guī)劃秉承先進(jìn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，以廣泛的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)文物價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，充分考慮、統(tǒng)籌安排，力求規(guī)劃的高指導(dǎo)性和強(qiáng)可操作性。（2）規(guī)劃原則本規(guī)劃在依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件和國際（文件）的基礎(chǔ)上，提出了嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘，結(jié)合科研，將文物保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來的規(guī)劃原則。我們充分地認(rèn)識(shí)到，文化遺產(chǎn)資源具有不可再生性和脆弱性，必須最大限度地加以保護(hù)，對(duì)有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會(huì)價(jià)值的文物，要盡量調(diào)動(dòng)有關(guān)的人力、物力和財(cái)力予以保護(hù)。文物是人類的祖先留下來的珍貴遺產(chǎn)，我們每一代人有責(zé)任也有義務(wù)將它們保護(hù)好，并傳承給我們的后代子孫，以實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的代際平衡。保護(hù)文化遺產(chǎn)，既要保護(hù)其真實(shí)性，又要保護(hù)其完整性。文化遺產(chǎn)的真實(shí)性是衡量文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式和文化意義的內(nèi)在統(tǒng)一程度的標(biāo)尺。文化遺產(chǎn)保護(hù)是要保護(hù)真實(shí)的文化遺產(chǎn)，而保護(hù)的目的是要真實(shí)、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部價(jià)值。文化遺產(chǎn)的完整性既依附于其真實(shí)性，亦體現(xiàn)其真實(shí)性，完整性的內(nèi)涵既包括有形范圍上的完整，即文化遺產(chǎn)本體組成部分和結(jié)構(gòu)的完整，也包括其所處環(huán)境風(fēng)貌的完整。保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，同時(shí)要處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分類保護(hù)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方式，協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，著眼于長遠(yuǎn)利益，達(dá)到雙贏的局面。
2.2規(guī)劃需處理好的幾對(duì)關(guān)系
（1）文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系是個(gè)老生常談的問題，也將一直伴隨文化遺產(chǎn)保護(hù)工作之中。文化遺產(chǎn)是人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物和遺跡，它們只是人類活動(dòng)產(chǎn)物的千萬分之一，因而文化遺產(chǎn)最大的特點(diǎn)就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當(dāng)代人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)就是要保護(hù)好文物，并將它們以最好的狀態(tài)傳給子孫后代。因此，保護(hù)必須是首位的，要以長遠(yuǎn)利益為重，考慮代際平衡。同時(shí)，文化遺產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的公共屬性，這一屬性要求對(duì)其加以合理利用。多年的實(shí)踐證明，保護(hù)和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個(gè)方面，離開利用的保護(hù)將會(huì)出現(xiàn)僵死的局面，而不談保護(hù)的利用必將是竭澤而漁。文化遺產(chǎn)的利用重在合理，首先是利用目的的合理性，要能夠促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和優(yōu)秀文化的傳承；其次是利用方式的合理性，應(yīng)該要能充分體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的公共性，使更多人享受到保護(hù)成果；最后是利用程度的合理性，任何形式的利用以不威脅文物安全為限。（2）文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)長期的、浩大的工程，它著眼于長遠(yuǎn)利益、綜合效益。它與城市建設(shè)之間存在一定的矛盾，但這些矛盾并非不可調(diào)和。文化遺產(chǎn)是一種集有形和無形為一體的寶貴資源，如果保護(hù)得好、利用恰當(dāng)，它可以成為城市競(jìng)爭的軟實(shí)力，提高城市文化品位，為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼，無形之中為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。從某種程度上說，城市建設(shè)是在創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)，這種“創(chuàng)造”不是無本之木，所“本”就是祖先遺留下來的這份珍貴遺產(chǎn)。因此，不能一味要求文化遺產(chǎn)保護(hù)向城市建設(shè)妥協(xié)，文化遺產(chǎn)不應(yīng)該是城市建設(shè)的絆腳石，只要在有效保護(hù)的前提下合理利用文化遺產(chǎn)，將能夠達(dá)到文物保護(hù)與城市建設(shè)的雙贏。（3）文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)民生的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)尤其是舊城區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)民生問題關(guān)系十分密切。多數(shù)舊城區(qū)的建筑破敗，生活設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境臟亂差，宜居程度較低。舊城區(qū)的歷史建筑，尤其是未定級(jí)的文物建筑，居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產(chǎn)保護(hù)一方面要保護(hù)遺產(chǎn)本體，另一方面也要保護(hù)和整治周邊環(huán)境風(fēng)貌，改善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施，為居住在其中的居民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。（4）文化遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境風(fēng)貌的關(guān)系隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的不斷更新，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)依存的歷史環(huán)境是文化遺產(chǎn)完整性的構(gòu)成部分，同樣體現(xiàn)了文物的真實(shí)性，脫離了特定的歷史環(huán)境，文化遺產(chǎn)的價(jià)值將大打折扣。與遺產(chǎn)本體一樣，遺產(chǎn)所處歷史環(huán)境同樣是不可再生的，且更脆弱易損。因此，文化遺產(chǎn)歷史環(huán)境的保護(hù)與遺產(chǎn)本體的保護(hù)同等重要。依托文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的歷史文化內(nèi)涵對(duì)其周邊環(huán)境風(fēng)貌（歷史環(huán)境、自然環(huán)境）進(jìn)行整治，使之與遺產(chǎn)本體之間能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.3規(guī)劃主要技術(shù)手段
（1）危改片區(qū)內(nèi)的拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查根據(jù)《重慶市主城區(qū)危舊房改造規(guī)劃》（2008年）中2008年至2010年全部危舊房改造片區(qū)分布圖（地形圖），我們組成若干工作小組，對(duì)所有危舊房改造片區(qū)范圍進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查過程中，對(duì)每一處發(fā)現(xiàn)登錄的文物點(diǎn)都按照設(shè)計(jì)好的調(diào)查表格內(nèi)容，進(jìn)行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現(xiàn)狀測(cè)繪，并將它們逐一標(biāo)注在片區(qū)分布圖上。除此之外，我們還對(duì)周圍原著居民進(jìn)行走訪，獲得文物歷史沿革、變遷以及有關(guān)歷史背景資料。（2）實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上的文物綜合評(píng)估規(guī)劃中，在對(duì)危舊房改造片區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)所涉及到的文物進(jìn)行整體的價(jià)值分析后，我們建立了針對(duì)每處文物點(diǎn)的綜合評(píng)估體系。（3）依據(jù)綜合評(píng)估評(píng)級(jí)制定合理的保護(hù)措施在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們制定了包括原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護(hù)措施，并堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先原則。對(duì)于單體建筑而言，綜合評(píng)估評(píng)級(jí)為“”的多采取留取資料，“”以上的未定級(jí)文物保護(hù)單位則結(jié)合所在片區(qū)用地性質(zhì)采取原地保護(hù)，或就地遷建、異地遷建，文物保護(hù)單位原則上均采取原地保護(hù)的措施。對(duì)于歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的文物，尤其是市級(jí)歷史文化街區(qū)和列入《總規(guī)》中的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，一般均采取原地保護(hù)措施，結(jié)合片區(qū)功能定位整體保護(hù)。（4）利用衛(wèi)星地圖進(jìn)一步明確文物現(xiàn)狀在第二階段的文物保護(hù)規(guī)劃中，我們將每個(gè)危舊房改造片區(qū)紅線和片區(qū)內(nèi)的文物點(diǎn)分布情況，全部準(zhǔn)確標(biāo)注在最近更新的衛(wèi)星地圖上。這樣一來，危改片區(qū)及文物點(diǎn)的位置、文物周邊環(huán)境等信息均一目了然，對(duì)危舊房片區(qū)拆遷、文物保護(hù)都是一種很好的指引。
2.4主要保護(hù)措施及實(shí)施情況
主城區(qū)危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動(dòng)文物，原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點(diǎn)數(shù)量分別為114處、18處、12處、47處，分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。原地保護(hù)是指不改變文物點(diǎn)原有的周邊環(huán)境、風(fēng)貌、基礎(chǔ)和位置，待條件成熟時(shí)經(jīng)現(xiàn)狀勘察后針對(duì)具體病害施行加固、維修等保護(hù)手段。實(shí)施原地保護(hù)要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息，維護(hù)并改善文物周邊環(huán)境風(fēng)貌，保證文物遺存本體及其載體環(huán)境的安全。在對(duì)本體實(shí)施保護(hù)時(shí)，須堅(jiān)持最小干預(yù)的原則，采用原材料、原工藝，按照原形制、原結(jié)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)，新技術(shù)的使用須采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，體現(xiàn)可逆性和可識(shí)別性。由于本規(guī)劃堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先原則，尤其是各級(jí)文物保護(hù)單位原則上不得就地遷建或異地遷建，評(píng)級(jí)較高的未定級(jí)文物保護(hù)單位也以原地保護(hù)為主，如川康平民銀行、望龍門客運(yùn)纜車遺址、人和門城墻遺址、重慶海關(guān)總署舊址、汪全泰號(hào)、白象街151號(hào)歷史建筑、海關(guān)辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯(lián)專家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉庫等。上述文物點(diǎn)后來大多陸續(xù)進(jìn)行加固、維修，并被公布為國家級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位。而規(guī)劃中建議原地整體保護(hù)的歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)文物，基本都得到了有效保護(hù)。就地遷建是指在不改變?cè)瓲睢⒉黄茐脑形奈镏苓叚h(huán)境風(fēng)貌的前提下，對(duì)文物進(jìn)行就近整體移位遷建保護(hù)。本規(guī)劃對(duì)就地遷建文物的規(guī)劃選址提出建議，即結(jié)合危改片區(qū)的社區(qū)功能考慮，盡量選擇片區(qū)規(guī)劃綠地，不占建筑容積率。在工作中應(yīng)按照“原材料、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原形制”四方面要求，做好解體前的測(cè)繪和修復(fù)設(shè)計(jì)工作，解體和遷建過程中要做好相關(guān)記錄。本規(guī)劃對(duì)陳誠公館、徐遠(yuǎn)舉公館、交通銀行舊址群等建議實(shí)施就地遷建，即便作出此建議，我們?nèi)詮?qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮原地保護(hù)。異地遷建是針對(duì)原地原址無法保護(hù)或已無原生文物環(huán)境風(fēng)貌，但具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的地面文物，進(jìn)行異地搬遷集中保護(hù)，并提取相關(guān)資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰(zhàn)遺址公園里的幾棟建筑，多是原李子壩片區(qū)和牛滴路環(huán)沿線危改片區(qū)內(nèi)的抗戰(zhàn)文物集中遷建至此，集中展示重慶抗戰(zhàn)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面的歷史風(fēng)貌。除上述比較成功貫徹執(zhí)行規(guī)劃措施的案例外，還有一部分未得到執(zhí)行的。例如有的片區(qū)部分文物點(diǎn)原定保護(hù)方式為原地保護(hù)或就地（異地）遷建，但在拆遷過程中予以拆除。
3加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議
近年來，隨著對(duì)過去若干年城市化進(jìn)程的反思思潮的出現(xiàn)，各級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)中的文物保護(hù)工作越來越重視，通過對(duì)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃編制情況的回顧和實(shí)施情況的初步追蹤，我們對(duì)加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作提出了以下幾點(diǎn)建議。
3.1堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則
文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則是文物保護(hù)法的規(guī)定，這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內(nèi)在要求。不可移動(dòng)文物不同于可移動(dòng)文物，除本體外，所依存的周邊自然環(huán)境和人文環(huán)境同樣包含了豐富的歷史信息，是文物歷史內(nèi)涵的重要構(gòu)成。搬遷復(fù)建將流失掉寶貴的歷史信息，尤其是關(guān)于重要的歷史時(shí)空信息，搬去的只是文物的“殼”，也必將失去文物的“魂”。
3.2調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序，強(qiáng)化文物保護(hù)前置審批
城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾長期存在，但并非不可調(diào)和。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序，將文物保護(hù)列入規(guī)劃和建設(shè)審批前置條件。從技術(shù)上可以通過在文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中引入地理信息系統(tǒng)，完成文物部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門信息共享來實(shí)現(xiàn)，這樣一來規(guī)劃部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)涉及文物用地的土地性質(zhì)、權(quán)屬等作出統(tǒng)一、明確、合理的認(rèn)定，在規(guī)劃階段實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)對(duì)文物本體及其保護(hù)范圍的避讓。
3.3通過一定的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)力量進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)
政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)力量，但單靠政府無法滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求，這需要通過土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)資金注入遺產(chǎn)保護(hù)。例如（1）通過減免稅收的政策來鼓勵(lì)歷史建筑、街區(qū)的所有者、使用者、管理者對(duì)歷史建筑、環(huán)境進(jìn)行符合文物保護(hù)要求的維護(hù)；（2）通過優(yōu)先開發(fā)城市中其他地塊的權(quán)利來吸引開發(fā)商投資歷史建筑、街區(qū)的保護(hù)項(xiàng)目；（3）通過優(yōu)先古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)內(nèi)及其周邊配套服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，吸引開發(fā)商投資古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的保護(hù)等。主城區(qū)危舊房改造中，有的地段和片區(qū)的文物保護(hù)通過引進(jìn)社會(huì)力量投資，達(dá)到保護(hù)與利用共贏。
4結(jié)語
第4篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理范文
一、開展的主要工作
（一）不斷完善法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作的制度保障
一是高度重視歷史文化名城保護(hù)工作，初步形成了較為完整的歷史文化名城和文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系。二是將歷史文化名城保護(hù)工作作為城市重大發(fā)展戰(zhàn)略納入北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。三是建立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專家參與決策的名城保護(hù)專門協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）不斷加大文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)力度，彰顯古都?xì)v史文化魅力
一是緊緊圍繞“一軸一線”，重構(gòu)城市歷史文化魅力走廊。北京南北中軸線和朝阜大街（簡稱“一軸一線”）以其獨(dú)特的歷史地位和豐富的歷史文化遺存構(gòu)成了古都風(fēng)貌骨架，其特色鮮明的空間格局和別具神韻的歷史建筑是北京的獨(dú)特文化標(biāo)簽。二是加強(qiáng)重大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)在文化傳承和文化價(jià)值傳播中的作用。三是秉承“大文化”發(fā)展理念，著力提升博物館、紀(jì)念館、各級(jí)文物保護(hù)單位的公共文化服務(wù)能力。
（三）創(chuàng)新舊城保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)舊城改造與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一
一是通過舊城改造，在保護(hù)城市原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，不斷改善舊城市民生活環(huán)境，在保護(hù)修繕的同時(shí)保障和改善民生。二是不斷探索舊城保護(hù)模式。通過“院落微循環(huán)改造”、“街巷胡同環(huán)境整治”為代表的“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的系統(tǒng)工作模式，加快危舊房屋和院落修繕工作。
（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)名城保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展相互融合
一是發(fā)揮北京豐富的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，不斷發(fā)掘和釋放文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是吸引各類文化資本積極參與修繕保護(hù)和開發(fā)經(jīng)營，以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、集聚文化資源要素、豐富文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，通過提升產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵發(fā)展能力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的歷史文化品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。三是加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘、傳承和利用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)得到保護(hù)和弘揚(yáng)。
二、下一步工作思路
北京目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新的階段特征和發(fā)展要求使歷史文化名城保護(hù)工作面臨更大挑戰(zhàn)，必須更加注重歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和弘揚(yáng)，不斷提升北京城市人文風(fēng)采和文化魅力；更加注重舊城保護(hù)機(jī)制的改革和創(chuàng)新，不斷改善城市居住環(huán)境和市民生活品質(zhì)；更加注重歷史文化資源的開發(fā)和利用，不斷促進(jìn)文化消費(fèi)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）繼續(xù)加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，彰顯古都?xì)v史文化魅力
著重圍繞“一軸一線”，集中力量通過文物騰退、修繕，環(huán)境綜合整治等方式，打通重要節(jié)點(diǎn)，回填歷史元素，恢復(fù)經(jīng)典風(fēng)貌，形成以中軸線和朝阜大街為骨架的古都?xì)v史風(fēng)貌。繼續(xù)推進(jìn)長城、故宮、周口店等重大文化遺產(chǎn)的保護(hù)修繕工作，做好中軸線、大運(yùn)河等歷史文化遺存申遺工作，打造一批歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街，充分展示古都文化價(jià)值和內(nèi)涵。加大對(duì)公益性博物館、紀(jì)念館的支持力度，充分發(fā)揮其對(duì)文物保護(hù)和研究的重要作用，不斷完善其公共文化服務(wù)功能，為廣大市民提供文化價(jià)值傳播的重要平臺(tái)。
（二）立足保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城保護(hù)和城市空間布局戰(zhàn)略調(diào)整
堅(jiān)持舊城整體保護(hù)原則，嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)揮歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。結(jié)合舊城區(qū)域功能定位，系統(tǒng)整體規(guī)劃舊城格局，統(tǒng)籌建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。繼續(xù)創(chuàng)新舊城改造模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舊城改造，統(tǒng)籌人口疏解、騰退土地利用和安置房建設(shè)。著力優(yōu)化城市布局，加快新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加快薄弱地區(qū)發(fā)展，不斷增加對(duì)中心城城市功能的平衡和分擔(dān)，促進(jìn)人口疏解。
第5篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理范文
論文關(guān)鍵詞：古村落；歷史文化遺產(chǎn)；保護(hù)；利用；城鎮(zhèn)；協(xié)調(diào)發(fā)展
0引言
歷史文化遺產(chǎn)是全人類的共同財(cái)富，保護(hù)文化遺產(chǎn)不僅是每個(gè)國家的重要職責(zé)，同時(shí)也是國際社會(huì)的共同義務(wù)。截止2003年底，全世界列入名錄的世界遺產(chǎn)共754處，分布在129個(gè)國家。中國已經(jīng)被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化和自然遺產(chǎn)共29處，數(shù)量位居世界第三位，其中文化和自然復(fù)合遺產(chǎn)4處；自然遺產(chǎn)4處；文化遺產(chǎn)21處。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的過程中，各國都在尋找適合本國國情、當(dāng)?shù)匚幕逃v史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展與保護(hù)模式。
我國是歷史文化遺產(chǎn)資源大國，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，不斷探討和完善我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理開發(fā)利用的管理制度具有重要意義。
1黟縣文化遺產(chǎn)分布特征
黟縣位于安徽省南部，地處皖南山區(qū)的腹地，縣域面積858km2，至2005年底總?cè)丝?．85萬人，城鎮(zhèn)化水平28．8％，縣城人口lI98萬人。早在公元前600多年(西周時(shí)期)皖南山區(qū)就已有人類居住，公元前222年(秦代)統(tǒng)一一中國(距今2200年前)，就已設(shè)置黟縣，是中國最早的建制縣之一，留下了乍富的歷史文化遺產(chǎn)，堪稱“文物之鄉(xiāng)”，1992年被安徽省人民政府公布為省級(jí)歷史文化名城。
1．1珍貴的世界文化遺產(chǎn)地——皖南古村落西遞、宏村
中國皖南古村落——西遞、宏村保持了完整的古村落原型，有精良的建筑藝術(shù)遺存，建筑與自然和諧統(tǒng)一，構(gòu)成了獨(dú)特的人文景觀風(fēng)貌，有著顯著的地域文化特征。為人類研究鄉(xiāng)土建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)史、地域歷史、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)提供r寶貴的資料，是珍貴的文化遺產(chǎn)。西遞、宏村古村落于2000年11月被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)列人世界遺產(chǎn)名錄，并于2001年5月被中國政府列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2004年2月4日又被國家建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、科學(xué)技術(shù)部等六部公布為中第一批歷史文化名村，黟縣正從安徽走向全國、走向世界。
1．2眾多文化遺產(chǎn)同繞黟縣縣城分布，形成組群古村落空間結(jié)構(gòu)
除了西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)地之外，傘縣還有省級(jí)歷史文化遺產(chǎn)，分布在距縣城10km范圍內(nèi)的4個(gè)古村落——南屏村、關(guān)麓村、屏山村和碧山村。這些古村落有優(yōu)美的自然和人文景觀，并有眾多的文物保護(hù)單位．
1．3名村古鎮(zhèn)緊密相依，空間結(jié)構(gòu)既獨(dú)立義聯(lián)系
在地域空間分布上，名村、古鎮(zhèn)和縣城，既獨(dú)立義緊密聯(lián)系，相距在1Okm左右。從面、點(diǎn)卜看，名村古鎮(zhèn)之問協(xié)調(diào)發(fā)展，相互補(bǔ)充。西遞、宏村古村落叉與西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)緊密相依，功能上瓦相融合，既有相對(duì)獨(dú)立的占村落部分，又有鎮(zhèn)的管理服務(wù)功能。鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)古村落的保護(hù)形成一定的壓力，然而古村落的保護(hù)對(duì)城鎮(zhèn)的禮會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。
1．4名城名村依山傍水，顯現(xiàn)桃源意境
皖南古村落的選址建設(shè)，枕高山面流水，特別注重對(duì)水的利用，這既符合村落建設(shè)中的基本生活條件，也是保護(hù)自然生態(tài)和景觀環(huán)境的需求。以家族、血緣關(guān)系為紐帶的同姓同族家庭聚居地，尊儒重教．注重文化設(shè)施建設(shè)，有祠堂、書院、牌坊、水口園林等，文化氛嗣濃郁。建筑風(fēng)格和型制規(guī)整統(tǒng)一，建筑組合豐富多彩，粉墻黛瓦，錯(cuò)落有致，木結(jié)構(gòu)為主，以磚墻圍合的木構(gòu)架建筑。名鎮(zhèn)名村座落在234kmz的盆地里，鎮(zhèn)村四面環(huán)山，漳河等水系自西向東貫穿，與自然環(huán)境和諧統(tǒng)-，顯現(xiàn)了桃源意境。
2黟縣世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)與利用中存在的主要問題分析
2．1面臨拆建和破壞的壓力，細(xì)化落實(shí)保護(hù)政策
古村落是一個(gè)活的有機(jī)體，仍居住著一定量的居民，保持著一定的社會(huì)生活。由于生活方式的改變和人們生活水平的逐步提高，對(duì)傳統(tǒng)建筑的使用功能有許多不滿意，古民居面臨著被拆毀和改造的壓力，對(duì)遺產(chǎn)原貌的真實(shí)性造成了影響。少數(shù)居民缺乏保護(hù)意識(shí)，新、改、擴(kuò)建建筑或采用新材料、或采取現(xiàn)代風(fēng)格、或改變?cè)薪Y(jié)構(gòu)；少數(shù)古民居改變用途，破墻開窗用作旅游商業(yè)用房。與傳統(tǒng)風(fēng)貌很不協(xié)調(diào)，破壞了古村落原有的風(fēng)貌。保護(hù)好古村落文化遺產(chǎn)資源，必須進(jìn)一步落實(shí)好古民居的新建和改擴(kuò)建的保護(hù)規(guī)定，疏解和控制古村落新的建設(shè)。
2．2面臨環(huán)境壓力。內(nèi)部環(huán)境整合與外部生態(tài)環(huán)境融合有待進(jìn)一步強(qiáng)化
環(huán)境壓力主要來自兩個(gè)方面，外來人口的環(huán)境壓力和內(nèi)部人口發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞。古村落的文化價(jià)值不僅在其奉身，更重要的是它與自然環(huán)境的相結(jié)合，這就要求既要對(duì)占村落內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行整治，保持原有風(fēng)貌，又要滿足居民生活需求。如古村落內(nèi)部要注重對(duì)供電線路老化等各種管線的綜合，注重防災(zāi)。
同時(shí)要注重對(duì)古村落大的環(huán)境背景進(jìn)行保護(hù)，不斷拓展旅游環(huán)境容量，注重外部隨著氣候的變化和樹木的砍伐造成的山體植被逐漸減少和水土流失。由于賴以生存的水溪游水土流失、泥沙淤積。河床逐年提高。古代村落的水系原形逐漸萎縮，對(duì)村落產(chǎn)生一定的影響。
2．3城鎮(zhèn)、名村及一般古村落互相協(xié)調(diào)發(fā)展尚未形成獨(dú)特的發(fā)展模式
城鎮(zhèn)、名村和一般古村落協(xié)調(diào)發(fā)展框架尚未形成系統(tǒng)，在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響下，在有限的地域單元內(nèi)。要維系原有的城、村人工環(huán)境與山水自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，必須要注重環(huán)境容量的控制，明確保護(hù)與發(fā)展的對(duì)策。從宏觀著眼，探索出一條適合文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
2．4在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路尚待進(jìn)一步加快
2005年，黟縣生產(chǎn)總值7．46億元，人均內(nèi)生產(chǎn)總值7200元。財(cái)政總收入6043萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為27：35：38。2005年全縣共接待中外游客212.3萬人次，直接收入7008萬元，旅游總收入1．6億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何將范圍小、人口少的黟縣發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須要突破傳統(tǒng)意義上的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合黟縣文化遺產(chǎn)資源大縣的特點(diǎn)，進(jìn)行理念創(chuàng)新，構(gòu)架新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的騰飛。
3黟縣世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)與利用對(duì)策
3．1堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，融入大區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成國內(nèi)，至國際知名的文化及生態(tài)旅游勝地
安徽省委、省政府2001年提出了將“兩山一湖”地區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)的旅游勝地。“兩山一湖”地區(qū)是以黃山、九華山、太平湖為中心的皖南旅游區(qū)，面積約1萬km，黟縣是皖南旅游區(qū)最重要的組成部分。“兩山一湖”旅游區(qū)是全國乃至世界范圍內(nèi)最負(fù)盛名的旅游區(qū)之一，旅游資源集中、密度高、品位優(yōu)。在這樣的區(qū)域背景下，黟縣應(yīng)該緊緊圍繞融人大區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)架以世界文化遺產(chǎn)為核心的皖南旅游區(qū)域二級(jí)旅游地系統(tǒng)，成為黃金旅游線上的主要亮點(diǎn)之一。
3．2以保護(hù)世界文化遺產(chǎn)地為核心，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)，堅(jiān)持整體性保護(hù)
整體性保護(hù)就是以保護(hù)世界文化遺產(chǎn)地為核心，合理劃定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)，并劃分不同等級(jí)、類型保護(hù)區(qū)，明確相應(yīng)的保護(hù)管制措施和發(fā)展政策的要求。
為了有效保護(hù)文化遺產(chǎn)，首先確定總體保護(hù)地區(qū)，并根據(jù)保護(hù)的對(duì)象相應(yīng)確定分級(jí)保護(hù)范圍。提出不同的管制措施，達(dá)到滿足管理剛性的要求。根據(jù)黟縣歷史文化遺產(chǎn)分布特征和縣城總體規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)范同，將黟縣古村落等歷史文化遺產(chǎn)相對(duì)集中的地區(qū)劃定為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)。并與縣城總體規(guī)劃一致，進(jìn)行整體保護(hù)。這樣管理法定主體明確。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)一，又能從全縣范圍完整地保護(hù)好古村落和大量的名勝古跡，保護(hù)好黟縣古城的歷史文化圈。
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)范嗣包括碧陽、西遞、宏村、西武、碧山、龍江、泗溪7個(gè)鄉(xiāng)，面積為374km2。其中古村落分布的盆地面積占234km(以山脊線為界劃定)。在空間布局上將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)的用地劃分為四大功能區(qū)：古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)、縣城建設(shè)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)。針對(duì)各功能區(qū)特征．制定相應(yīng)的保護(hù)策略。
3．3一持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，妥善處理好古村落、歷史街區(qū)保護(hù)與新區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)系
城鎮(zhèn)建設(shè)在堅(jiān)持保護(hù)第一的前提下，不斷進(jìn)行旅游資源的整合。使文化遺產(chǎn)地的范圍不斷擴(kuò)大，形成網(wǎng)絡(luò)。處理好古村落、歷史街保護(hù)和新區(qū)開發(fā)的關(guān)系。
黟縣縣城建設(shè)要注重加強(qiáng)縣城歷史街區(qū)的保護(hù)。體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境觀，堅(jiān)持“精巧、雅致、生態(tài)、徽韻”的原則，突出黟縣特色。
堅(jiān)持集聚發(fā)展策略，將下一級(jí)城鎮(zhèn)的旅游服務(wù)功能，成規(guī)模地集中在縣城布置，以減少鎮(zhèn)的開發(fā)強(qiáng)度和對(duì)古村落環(huán)境的破壞。同時(shí)，不斷提升縣城的服務(wù)功能和核心帶動(dòng)作用，提升縣城的文化和自然環(huán)境品質(zhì)。對(duì)東南人口開闊的田園風(fēng)光，嚴(yán)格控制建設(shè)，以維系桃花源所描述的豁然開朗的意境。占村落新增配套完善補(bǔ)充的生活功能區(qū)應(yīng)在古村落建設(shè)控制區(qū)以外結(jié)合地形選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建設(shè)。
第6篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理范文
城市有它的過去、也有現(xiàn)在與將來。在“拆”與“建”中，城市管理者對(duì)城市的過去和未來的規(guī)劃不當(dāng)，往往造成了對(duì)過去遺留的寶貴文化遺產(chǎn)的破壞。
1月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)山東省聊城市、河北省邯鄲市、湖北省隨州市、安徽省壽縣、河南省浚縣、湖南省岳陽市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、云南省大理市因保護(hù)工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞、名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的情況進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
如何拆？如何建？理念的不同，對(duì)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的效果就不同。而在拆與建中，歷史和發(fā)展的博弈，文化和利益的博弈都在考驗(yàn)著城市管理者。
拆與建中的破壞
據(jù)了解，我國目前由國務(wù)院確定并公布的歷史文化名城共有119座，這些歷史文化名城有的曾是歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，有的擁有珍貴的文物遺跡，有的是某些歷史大事件的發(fā)生地具有彌足珍貴的歷史文化價(jià)值。
然而，因保護(hù)不力，名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響。早在2011年1月，住建部與國家文物局就展開了對(duì)國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村開展保護(hù)工作的聯(lián)合檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，這些被破壞的歷史遺跡或被肆意拆除，或被盲目拆除后復(fù)制新古跡，甚至再造古跡。
此次被通報(bào)批評(píng)的8座歷史文化名城中不乏被評(píng)為首批歷史文化名城的云南大理，大理有著5000多年延續(xù)不斷的歷史，其中有500多年是云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。正是這座久經(jīng)風(fēng)雨的文化古城，未經(jīng)受住現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮，多處珍貴的文化古跡被破壞甚至拆除。
近年來，大理地產(chǎn)開發(fā)增速，在引進(jìn)高端酒店，圈山占水的建設(shè)中破壞了古跡原貌。據(jù)大理州政府網(wǎng)站顯示：大理三月街度假村建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目占地300余畝，總建筑面積10萬平方米，是集五星級(jí)高端度假酒店、休閑商業(yè)、高端養(yǎng)生住宅于一體的休閑養(yǎng)生度假村。然而如此大面積的建設(shè)項(xiàng)目占用的土地卻是南詔大理國王城——羊苴咩城遺址。
不僅如此，除大理因破壞歷史文化遺產(chǎn)遭通報(bào)批評(píng)外，其他7座城市也存在不同的古跡保護(hù)不力現(xiàn)象，在“拆舊”與“仿古”的雙重?zé)岢毕拢芏嗾滟F的文化遺產(chǎn)永遠(yuǎn)地消失了。
對(duì)于此次被通報(bào)批評(píng)的湖南省岳陽市，湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長柳肅說，“岳陽只重視保護(hù)幾座單體的文物建筑，比如岳陽樓、岳陽文廟、慈氏塔，不太注意保護(hù)歷史文化街區(qū)。”
山東聊城是“推倒重來”建古城的城市之一。4年前，聊城市啟動(dòng)了古城重建計(jì)劃，但是卻沒有嚴(yán)格遵守原定的整體規(guī)劃，致使大片的老街區(qū)被拆除，同時(shí)又大量建起仿古宅院。據(jù)同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三介紹，古城街巷的基本格局還在，但是里面的建筑全都變了。
中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才曾在全國“兩會(huì)”等多個(gè)場(chǎng)合公開表示，“很多地方在大肆拆遷、改造時(shí)都會(huì)說，自己有完整的城市規(guī)劃，可這些規(guī)劃并不意味著文化遺產(chǎn)能免遭傷害。實(shí)際上大量的名城、名鎮(zhèn)、名村都因亂規(guī)劃和亂改造變成了‘文化空巢’，沒有了血肉和靈魂。”
要發(fā)展還是要文化？
對(duì)于此次被通報(bào)批評(píng)的8個(gè)市縣，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局提出了整改要求，但是，就現(xiàn)實(shí)情況而言，整改面臨著一定的挑戰(zhàn)。
據(jù)住建部、國家文物局要求：相關(guān)省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局督促上述城市人民政府立即梳理名城保護(hù)工作，認(rèn)真查找問題，分析原因，盡快采取補(bǔ)救措施，提出整改方案，完善相關(guān)保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和糾正錯(cuò)誤的做法，防止情況繼續(xù)惡化。并將整改情況于2013年8月31日前上報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局將視整改情況決定是否請(qǐng)示國務(wù)院將其列入瀕危名單。
不管是查找問題、分析原因，還是采取補(bǔ)救措施，都面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)間的抉擇。
歷史文化遺產(chǎn)自身具有的文化價(jià)值為城市創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，過度的為了利益而開發(fā)，往往造成文化遺產(chǎn)的破壞。“歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的城市占盡天時(shí)地利，旅游業(yè)自然成為經(jīng)濟(jì)支柱，‘歷史文化名城’往往成為金字招牌。”北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用分析說，發(fā)展旅游業(yè)，吃、住、行、游、購、娛必須面面俱到，開發(fā)顯然是無法避免的。可是進(jìn)入旅游開發(fā)程序后，有些地方政府沒有把文物保護(hù)放在首位，而是一股腦按商業(yè)規(guī)律來辦事，適度開發(fā)變成了過度開發(fā)，城市的文化性、原真性、自然性和生態(tài)性被破壞。
當(dāng)然，對(duì)于住建部、國家文物局提出的歷史文化名城的整改要求，各市縣高度重視。據(jù)悉，各市縣有關(guān)部門目前正在積極著手梳理名城保護(hù)工作，認(rèn)真查找問題，分析原因，同時(shí)將按通知要求，盡快采取補(bǔ)救措施，提出整改方案，完善相關(guān)保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和糾正錯(cuò)誤的做法，保住歷史文化名城這塊“金字招牌”。
清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授羅德胤建議，對(duì)化解保護(hù)和開發(fā)之間的尷尬，要“分區(qū)保護(hù)、分層次保護(hù)”，在完整保存和保護(hù)重要?dú)v史文化古跡的同時(shí)，可巧妙地在借景延展城市的歷史文化風(fēng)貌和氣質(zhì)，同時(shí)避免歷史文化古城之間的同質(zhì)化建設(shè)，要保持一座城市獨(dú)有的文化風(fēng)貌和特色。
此外，住建部、國家文物局兩部門對(duì)國家歷史文化名城開展的聯(lián)合檢查無疑給其他歷史文化名城敲響警鐘。兩部門還要求，其他國家歷史文化名城要引以為戒，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，健全保護(hù)制度，完善保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，加大保護(hù)投入，履行管理職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，開創(chuàng)歷史文化名城保護(hù)工作的新局面。
待完善的保護(hù)機(jī)制
國家歷史文化名城是1982年建立的一種文物保護(hù)機(jī)制，在此機(jī)制下，國務(wù)院制定了一系列保護(hù)法規(guī)及條例對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)。然而近年來，歷史文化名城的保護(hù)與破壞幾乎同步進(jìn)行，相關(guān)法規(guī)與條例不能完全發(fā)揮保護(hù)機(jī)制的作用，亟待改進(jìn)。
我國并不缺乏關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，《文物保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護(hù)辦法。2008年7月，國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式實(shí)施，規(guī)范了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)。
但據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第12條規(guī)定：“已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。”
另據(jù)第40條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。”
盡管《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對(duì)于破壞歷史文化名城的城市做了嚴(yán)格的規(guī)管，但懲罰措施依舊不足以保證歷史文化名城文化價(jià)值的絕對(duì)“安全”。
“現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)處罰雖然有效，但是單一懲罰只會(huì)讓已受損的建筑或文化得到維護(hù)，而那些即將遭到破壞的建筑或文化無法得到保障，”江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長鄒軍認(rèn)為，“應(yīng)該打‘組合拳’，比如媒體進(jìn)行曝光、政府進(jìn)行行政處罰，甚至設(shè)計(jì)退出機(jī)制，最嚴(yán)重可以取消‘歷史名城’等稱號(hào)。”
“歸根結(jié)底還是缺乏一個(gè)退出機(jī)制。”王衍用說，業(yè)內(nèi)不少專家學(xué)者一直建言應(yīng)建立歷史文化名城的退出機(jī)制，如保護(hù)不力可取消其稱號(hào)，但此提議至今未寫進(jìn)歷史文化名城的相關(guān)保護(hù)法規(guī)。
第7篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理范文
【關(guān)鍵詞】生態(tài)道德歷史文化名村文化遺產(chǎn)保護(hù)方法發(fā)展策略
中圖分類號(hào)：G273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
歷史文化村鎮(zhèn)是屬于遺產(chǎn)保護(hù)體系中的重要組成部分，而中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)最早始于建國之初對(duì)文物個(gè)體的保護(hù)，從《中華人民共和國文物保護(hù)法》到《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，我國的歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作正式拉開序幕；90年代，城市化建設(shè)開始蓬勃發(fā)展，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作要求逐漸加強(qiáng)，并制定了相關(guān)規(guī)范作為保護(hù)規(guī)劃編制的依據(jù)。這一發(fā)展過程也體現(xiàn)了我國從單一的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，逐漸轉(zhuǎn)向了物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合的系統(tǒng)化過程，歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作也成為這一進(jìn)程中的重要組成部分。
1、生態(tài)道德理論在遺產(chǎn)保護(hù)層面的思考
生態(tài)道德是以生態(tài)哲學(xué)為價(jià)值理論基礎(chǔ)，它的價(jià)值在于，通過生態(tài)系統(tǒng)的整體性、平衡性、發(fā)展性等的研究來解釋人、社會(huì)與自然物及其自然環(huán)境都是外在價(jià)值與內(nèi)在價(jià)值的統(tǒng)一體，確認(rèn)人與自然之間的道德意義和價(jià)值關(guān)系 。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，人類的生存環(huán)境遭受大自然的報(bào)復(fù)，人們開始逐漸意識(shí)到人類生存環(huán)境與自然環(huán)境是統(tǒng)一的不可分割的整體，重新審視人與社會(huì)、自然物及其自然環(huán)境的關(guān)系，將這層關(guān)系納入道德倫理范疇。從單一的人類價(jià)值利益的取向延伸到人與自然生物及其環(huán)境的共同利益的層面，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)道德價(jià)值觀 ，把人與人的關(guān)系擴(kuò)大到人與自然的關(guān)系，通過道德倫理的約束力來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為對(duì)歷史文化遺產(chǎn)環(huán)境帶來的不良影響。
2、西井峪古村文化價(jià)值特色
西井峪整個(gè)村落坐落于石山之上，擁有八億年地質(zhì)石巖的村基選址；村內(nèi)保存大量清末民初的鄉(xiāng)土建筑，傳統(tǒng)民居就地取材，主要以片層巖石堆砌而成，依山而建，世代以農(nóng)耕生活為主。優(yōu)秀的傳統(tǒng)建筑空間環(huán)境和代代相傳的文化習(xí)俗，形成了獨(dú)具北方山地特色的石頭村。具有較高的歷史、文化、科學(xué)和生態(tài)價(jià)值，早在2010年西井峪被納入國家級(jí)歷史文化名村的保護(hù)行列。
首先，西井峪建筑院落以一進(jìn)式院落形式為主；民居以青磚灰瓦為主，屋頂坡度大而寬；建筑細(xì)部精美。其次，豐富的山石街巷遺存，院落由石材堆砌而成，街巷形成院落與石墻之間，街面石材鋪就，依形就勢(shì)，狹窄曲折。再有，古村內(nèi)展現(xiàn)了豐富的“街―坊―巷”聚落空間形態(tài)，在山體之間、沿溝形成村落中心。再之，富有層次的北方山地空間格局，西井峪位于兩山之間并形成自然生態(tài)歷史遺產(chǎn)廊道，以“山－田－村－路”的山地格局為基本要素，與山地自然環(huán)境相融合。最后，孕育了豐碩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，村民保持著傳統(tǒng)的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，注重民俗節(jié)日活動(dòng)，還保留皮影戲、手工編織等傳統(tǒng)技藝，是一個(gè)民俗文化資源豐富、地方特點(diǎn)濃厚的小山村。
3、以生態(tài)道德準(zhǔn)則的古村保護(hù)方法與發(fā)展探討
通過對(duì)古村現(xiàn)存的歷史文化價(jià)值的研究分析，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀問題制定相應(yīng)的有效解決方案，以生態(tài)道德準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，充分貫徹保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的思想，深入研究保護(hù)與發(fā)展之間的突出矛盾，并在矛盾中尋求平衡與發(fā)展。同時(shí)保護(hù)規(guī)劃的制定應(yīng)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，制定有效的保護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和參與性，從而促進(jìn)保護(hù)工作的持久性和長遠(yuǎn)性[[1] 魏成,肖大威,徐吉航.大都市里的古村保護(hù)探索[J].理想空間.2010(41).11-15.]。本文基于生態(tài)道德準(zhǔn)則保護(hù)方法與發(fā)展策略主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 保護(hù)蘊(yùn)含生態(tài)人文要素的山地格局
身在大山深處的西井峪古村，由于遠(yuǎn)離城市建設(shè)性的破壞，古村歷史風(fēng)貌環(huán)境保持相對(duì)完好，在本次保護(hù)規(guī)劃中延續(xù)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)清末民初的建筑風(fēng)格和整體空間環(huán)境。同時(shí)以生態(tài)道德準(zhǔn)則為基礎(chǔ)在府君山和餑餑山之間的歷史遺產(chǎn)廊道中，制定有效的空間管理機(jī)制，以“山－田－村－路”的山地景觀格局為基本要素，形成與山地自然環(huán)境協(xié)調(diào)完整的整體人文生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)完整的歷史發(fā)展痕跡的真實(shí)性，協(xié)調(diào)村落整體風(fēng)貌與所在地形、地貌等自然風(fēng)光的和諧統(tǒng)一。從而保護(hù)原有的整體環(huán)境氛圍，延續(xù)自然魅力的山地格局。
3.2 探索詮釋歷史文脈的建筑語匯
深入研究西井峪村的歷史文脈，確定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不同類型和狀態(tài)下的歷史建筑風(fēng)貌，協(xié)調(diào)新老建筑的關(guān)系，重點(diǎn)保護(hù)歷史建筑。西井峪古村內(nèi)建筑為硬山式，清代小式做法，磚石木混合作；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑郝淇臻g布局，正房居中布置，廂房在兩側(cè)布置，正房間數(shù)居多，院落寬松；由于古村地處山地，院落形式多以一進(jìn)式為主；建筑細(xì)部雕刻精美[[2] 顧曉偉,阮儀三,王建波,等.臺(tái)兒莊古城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)探討[J].規(guī)劃師.2011.44-48]。通過實(shí)地調(diào)查研究確定歷史建筑的具體分類，并主張保持原真性的建筑空間手段，延續(xù)古村自身的歷史文化價(jià)值和傳統(tǒng)格局的完整性，真正實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然物及其自然環(huán)境外在價(jià)值與內(nèi)在價(jià)值的統(tǒng)一[[3] 邵勇,付娟娟.以價(jià)值為礎(chǔ)的歷史文化村鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)研究[J].城市規(guī)劃.2012(2).82-88.]。
3.3 建立因形就勢(shì)的交通網(wǎng)絡(luò)體系
首先，對(duì)外聯(lián)系上要求加強(qiáng)區(qū)際交通的聯(lián)系，合理規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，減少區(qū)際交通對(duì)區(qū)內(nèi)交通的干擾[[4] 陽建強(qiáng).江南水鄉(xiāng)古村的保護(hù)與發(fā)展――以常熟古村李市為例[J].城市規(guī)劃.2009(7).88-96.]，實(shí)現(xiàn)換乘式或終端式交通形勢(shì)，即在進(jìn)入古村的入口處設(shè)置大型停車場(chǎng)和換乘公共交通，人們乘公共交通進(jìn)入古村，同時(shí)嚴(yán)禁外界機(jī)動(dòng)車進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)，從而減少對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成的破壞，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色的交通保護(hù)機(jī)制。其次，區(qū)內(nèi)交通主要以整合村莊主道路，根據(jù)山地形勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有道路的線性走向，確定道路紅線寬度及其斷面形式。在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)以綠色交通為主，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、特色、便捷的交通格局。
3.4 實(shí)現(xiàn)獨(dú)具生機(jī)活力的空間新聚落
通過村聚落的街巷與建筑肌理的分析表明，餑餑山主峰對(duì)聚落方位起了明顯的主導(dǎo)作用，古村建筑皆圍繞著勃勃山盤山而建，村內(nèi)石頭院落空間也因山勢(shì)變化而呈現(xiàn)每戶不同空間形式，組成了富于變化的聚落空間形態(tài)[[5] 趙勇,崔建甫.歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃研究[J].城市規(guī)劃.2004(8).54-59.
[6] 吳月湖.從旅游地研究角度看歷史文化村鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)[A].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào).2007(2).38-42.]。聚落空間環(huán)境作為古村的空間載體，在對(duì)古村保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)古村整體的空間聚落環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)古村的整體保護(hù)，因此在對(duì)古村的具體保護(hù)中，應(yīng)嚴(yán)格控制核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建活動(dòng)，并在其一定距離外新辟發(fā)展備用地，以解決原住民的新建擴(kuò)建需求，同時(shí)對(duì)發(fā)展用地的建設(shè)活動(dòng)制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求，使新區(qū)的整體風(fēng)貌環(huán)境與核心保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建獨(dú)具活力、特色的空間新聚落。
3.5 傳承活態(tài)文化記憶的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以人為本的活態(tài)文化遺產(chǎn)，它強(qiáng)調(diào)的是以人為核心的技藝、經(jīng)驗(yàn)、精神，其特點(diǎn)是活態(tài)流變 。西井峪古村世代相傳的皮影戲和手工藝術(shù)是現(xiàn)存保留較為完整的民間技藝，但也只有少數(shù)年長者掌握這些技藝，傳統(tǒng)技藝正面臨失傳。在古村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)重點(diǎn)中，應(yīng)積極開展村民文化活動(dòng)，鼓勵(lì)民俗皮影表演和手工藝培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，為民間藝術(shù)提業(yè)增值空間，調(diào)動(dòng)村民的積極性和參與性。從而在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用中，實(shí)現(xiàn)維持原住民的真實(shí)生活影像，原始的農(nóng)耕、養(yǎng)殖以及與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項(xiàng)空間環(huán)境，才能永續(xù)流傳活態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[]。
4、結(jié)論
為實(shí)現(xiàn)歷史文化古村落保護(hù)和發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，要逐漸解決古村落的發(fā)展與人文環(huán)境、自然環(huán)境等方面的矛盾關(guān)系，確定人類社會(huì)發(fā)展的過程中對(duì)自然環(huán)境所擔(dān)負(fù)的道德義務(wù)。通過生態(tài)系統(tǒng)的整體性、平衡性、發(fā)展性等的研究來解釋人、村落與自然環(huán)境都是外在價(jià)值與內(nèi)在價(jià)值的統(tǒng)一體，確認(rèn)人、村落與自然之間的道德意義和價(jià)值關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)古村落的保護(hù)和利用相協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 魏成,肖大威,徐吉航.大都市里的古村保護(hù)探索[J].理想空間.2010(41).11-15.
[2] 顧曉偉,阮儀三,王建波,等.臺(tái)兒莊古城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)探討[J].規(guī)劃師.2011.44-48
[3] 邵勇,付娟娟.以價(jià)值為礎(chǔ)的歷史文化村鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)研究[J].城市規(guī)劃.2012(2).82-88.
[4] 陽建強(qiáng).江南水鄉(xiāng)古村的保護(hù)與發(fā)展――以常熟古村李市為例[J].城市規(guī)劃.2009(7).88-96.
第8篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理范文
1.1出臺(tái)一系列富有成效的法律規(guī)劃，并具體落實(shí)到管理工作中蘇州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的成功之處，在于建立了比較完善的地方歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系。近年來，蘇州先后出臺(tái)了“蘇州市城市規(guī)劃條例”“蘇州市古建筑保護(hù)條例”“蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)”等一系列法律法規(guī)，初步形成了與現(xiàn)行保護(hù)大法相配套的、符合實(shí)際的、較為完善的、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)體系。
1.2專門設(shè)立相關(guān)部門，負(fù)責(zé)街區(qū)的保護(hù)開發(fā)工作蘇州在全國率先試點(diǎn)成立國家歷史名城管委會(huì)①，專門實(shí)行古城規(guī)劃。管委會(huì)下設(shè)4個(gè)部門，即辦公室、開發(fā)處、保護(hù)處和管理處。在姑蘇區(qū)，蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)將實(shí)行“區(qū)政合一”的管理模式，著力建設(shè)“歷史文化保護(hù)示范區(qū)”“高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”“文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”“和諧社會(huì)建設(shè)樣板區(qū)”，使其成為文化高地、旅游高地、科教高地和商貿(mào)商務(wù)高地，以更好地發(fā)揮中心城市之“核”的作用，打造姑蘇城的品牌價(jià)值。
1.3成立了“歷史街區(qū)社區(qū)”，并舉辦一系列活動(dòng)目前，平江街區(qū)已經(jīng)成立了“歷史街區(qū)社區(qū)”，并有義務(wù)講解員的培訓(xùn)，組織并廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，努力營造歷史街區(qū)景區(qū)文明氛圍。①保護(hù)遺產(chǎn)，傳承街區(qū)景區(qū)歷史文化；②學(xué)習(xí)雷鋒，助推街區(qū)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)；③便民助民，提升街區(qū)景區(qū)文明水平。
2蘇州歷史文化街區(qū)保護(hù)工作評(píng)析
2.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型背景下，蘇州不斷健全法規(guī)保護(hù)體系，積極利用市場(chǎng)體制優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切有利因素參與到歷史文化保護(hù)中來，取得了明顯成效。
2.1.1政府方面———街區(qū)保護(hù)，規(guī)劃是先導(dǎo)，管理是關(guān)鍵總的看來，歷史街區(qū)保護(hù)工作先后經(jīng)歷了4輪規(guī)劃修編，為平江街區(qū)的保護(hù)和開發(fā)工作提供了規(guī)劃性指導(dǎo)。在規(guī)劃實(shí)施及后續(xù)管理上，蘇州主要采取條塊結(jié)合、以條線為主的管理方式。在條線管理上，制定了一系列相應(yīng)的條例法規(guī)；在塊狀管理上，形成了整合力量、多方參與的格局。通過整合管理力量，并在有關(guān)街區(qū)設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)———街區(qū)管理辦公室，來具體實(shí)施綜合管理。平江街區(qū)“水陸結(jié)合、河街平行”的雙棋盤格局，及“小橋流水、粉墻黛瓦”的蘇州傳統(tǒng)風(fēng)貌，得到了有效延續(xù)，街區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)要素得到了很好地保護(hù)。
2.1.2非政府方面———市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，并推動(dòng)公眾積極參與為尋求一條更好的保護(hù)之路，蘇州市政府有關(guān)部門決定讓非國有控保古建筑進(jìn)入到流通領(lǐng)域，通過產(chǎn)權(quán)買賣的方式，讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新主人對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)。為此，蘇州市先后出臺(tái)“蘇州市古建筑保護(hù)條例”以及“蘇州市古建筑搶修保護(hù)實(shí)施細(xì)則”，鼓勵(lì)私人和公司購買或租用直管公房古民居。這些規(guī)定的實(shí)施，都在積極地鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中，使之得到了及時(shí)有效的保護(hù)。蘇州市政府在擔(dān)負(fù)保護(hù)歷史文化街區(qū)重任的同時(shí)，還一直致力于推進(jìn)公眾參與。政府在平江街區(qū)的各大街小巷都安置了木質(zhì)的標(biāo)志牌，述說其歷史淵源，既方便了外地游客了解平江特色，也向蘇州市民宣傳了古城歷史，激發(fā)了民眾愛護(hù)古城的熱情。并且，政府還在保護(hù)規(guī)劃的制訂、保護(hù)對(duì)象的選擇等方面，積極推動(dòng)公眾參與。另外，目前平江街區(qū)已經(jīng)成立了“歷史街區(qū)社區(qū)”，并有義務(wù)講解員的培訓(xùn)，組織并廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，努力營造歷史街區(qū)景區(qū)文明氛圍。
2.2面臨困境盡管在歷史街區(qū)保護(hù)更新方面做了大量工作，取得了明顯成效，但按照建設(shè)“歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)”的新要求，歷史街區(qū)保護(hù)更新仍然面臨著許多需要解決的問題，即街區(qū)功能“單一化”、街區(qū)管理“分散化”、居民參與“邊緣化”、基礎(chǔ)設(shè)施“薄弱化”等問題。主要原因有：
2.2.1保護(hù)法律體系不完善蘇州已經(jīng)建立比較完善的地方歷史文化名城保護(hù)的法律體系，但目前突出的問題是許多地方法規(guī)內(nèi)容不完善，如“蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法”中，缺乏對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容，歷史地段法律地位模糊，對(duì)保護(hù)實(shí)施中的關(guān)鍵問題，如法律責(zé)任、懲處措施等問題沒有具體條文闡述。
2.2.2行政管理機(jī)構(gòu)職能分工不明、職能不清景區(qū)管委會(huì)職能單一、分散，部分權(quán)力還屬于旅游局，政府還在下放、整合權(quán)力中，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。目前，還沒有對(duì)歷史文化街區(qū)形成一個(gè)比較完善的管理體系，現(xiàn)在的歷史文化街區(qū)總體數(shù)量在不斷上升，但景區(qū)的質(zhì)量、特色卻有所下降。說明政府對(duì)古城保護(hù)的重視程度還不夠，有關(guān)“歷史文化街區(qū)保護(hù)條例”還沒有出臺(tái)，沒有形成規(guī)范化管理。
2.2.3民間保護(hù)組織少，作用有限歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性和社會(huì)性都非常強(qiáng)的公共事業(yè)，長期以來都由政府提供，而民間保護(hù)組織往往不具備專業(yè)人才、設(shè)備、資金等，客觀上造成了民間保護(hù)組織難以進(jìn)入歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的局面。
3歷史文化街區(qū)保護(hù)性建設(shè)的期許與展望
保護(hù)街區(qū)、延續(xù)古城，是時(shí)代賦予的神圣使命，也是時(shí)展的現(xiàn)實(shí)需要。要從整體保護(hù)的觀念出發(fā)，嚴(yán)格按照“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、局部改造、普遍改善”的原則，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，通過點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，形與神的相互融合，探索走出一條具有姑蘇特色的古城保護(hù)的新路。
3.1在策劃上下功夫，創(chuàng)新保護(hù)路徑要在加快歷史街區(qū)保護(hù)更新的同時(shí)，強(qiáng)化街區(qū)總體功能和單體建筑的營銷策劃。①要整體策劃街區(qū)功能布局；②要個(gè)性打造蘇式生活街區(qū)；③要悉心提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。
3.2制訂相關(guān)條例，在管理上有依據(jù)制訂相關(guān)的保護(hù)管理?xiàng)l例，從歷史文化片區(qū)的保護(hù)與布局、公共設(shè)施和商業(yè)經(jīng)營的日常監(jiān)督管理、行政執(zhí)法部門的集中執(zhí)法、便捷服務(wù)等方面做出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)條線管理資源的有機(jī)整合。
3.3注重全民參與，成果共享圍繞歷史街區(qū)保護(hù)、管理和開發(fā)利用3個(gè)環(huán)節(jié)，建立激勵(lì)全民參與的成套優(yōu)惠政策機(jī)制，增強(qiáng)居民的凝聚力和對(duì)外的輻射影響作用。
3.4優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套措施圍繞成片規(guī)劃、分段實(shí)施的目標(biāo)，把街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和建設(shè)中來。
3.5培育和引導(dǎo)NGO參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展，需要社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的三大主體（政府組織、市場(chǎng)組織和非政府組織）各司其職、各盡所能，NGO在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中不可或缺，培育NGO是當(dāng)前我國形成社會(huì)治理結(jié)構(gòu)主體新格局的有效途徑。非政府組織所面臨的困境，單單依靠其自身是無法徹底解決的，只有政府出面，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的培育和引導(dǎo)，才能有助于問題的解決。要著力營造NGO參與社會(huì)服務(wù)公平競(jìng)爭的環(huán)境。
4結(jié)語
第9篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理范文
關(guān)鍵詞：保護(hù)；發(fā)展；轉(zhuǎn)型
Abstract: in the city development like a raging fire today, accelerating the pace of modernization. People just take the historical and cultural heritage as a historical existence to retain and use, but the cultural heritage protection of historical authenticity and integrity requires us to its development, which stood on the rapid development of the city of historical and cultural heritage, consider how to protect scientifically and how to coordinate with the city development.
Keywords: protection; development; transformation
中圖分類號(hào)：J026 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
1前言
在城市發(fā)展成熟之前，我們所有時(shí)代都是在倚仗過去城市發(fā)展的遺跡中進(jìn)一步的擴(kuò)展和進(jìn)化，然而在歷史發(fā)展和人思想未成熟的時(shí)代，人們并未意識(shí)到遺產(chǎn)保護(hù)的重要性。
隨著時(shí)代逐漸發(fā)展，越來越多人意識(shí)到城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，也有一代又一代的學(xué)者嘗試從多種角度、各個(gè)方向保護(hù)城市的歷史遺產(chǎn)。現(xiàn)今，需要被討論的不僅局限在文化遺產(chǎn)保護(hù)，更需探索保護(hù)與城市發(fā)展之間協(xié)同的契合關(guān)系。怎樣做到保護(hù)的同時(shí)增進(jìn)城市的發(fā)展，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃者們不斷探求、繼續(xù)解決的問題之一。
2文化遺產(chǎn)保護(hù)的淵源和重要性
2.1文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷的轉(zhuǎn)折
所謂傳統(tǒng)文化，最先包含的首先是某種具體的可搬動(dòng)的器物，例如古董花瓶等，從很久以前便讓人意識(shí)到其保護(hù)的價(jià)值；然而古老的建筑，由于它是上個(gè)時(shí)代的文化象征，在封建時(shí)代，各個(gè)統(tǒng)治者都會(huì)毀舊建新。
幸而越來越多的城市規(guī)劃學(xué)者意識(shí)到了保護(hù)城市已有遺跡和文化的重要性。在18世紀(jì)中后期，保護(hù)與修復(fù)的概念逐漸成為了城市建設(shè)中不可或缺的一個(gè)方面，到19至20世紀(jì)，各國相繼立法，成立了世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。
2.2文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性
一個(gè)城市甚至國家的文化遺產(chǎn)不僅僅代表著當(dāng)?shù)氐墓胸?cái)產(chǎn)，更體現(xiàn)著文化積淀和保護(hù)意識(shí)。文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)的范圍從簡單的古建筑一直到包含了居民生活形式的整個(gè)街區(qū)的保護(hù)經(jīng)歷了很長的一段時(shí)間。
保護(hù)文化遺產(chǎn)是社會(huì)文明提高的體現(xiàn)，尤其對(duì)于規(guī)劃學(xué)者來說，必須將其當(dāng)成職業(yè)使命，在立法保護(hù)的基礎(chǔ)之上，更強(qiáng)調(diào)人文因素，以文化戰(zhàn)略的眼光進(jìn)行審視，從全局的、宏觀的、戰(zhàn)略和發(fā)展的角度解決保護(hù)和發(fā)展中的各種問題。
3文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系
3.1兩者具有不可辯駁的關(guān)聯(lián)性
有人說，“繼承是最好的保護(hù)，發(fā)展是最深刻的弘揚(yáng)”,這無疑是對(duì)文化遺產(chǎn)與城市發(fā)展做了協(xié)調(diào)。城市既是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，同時(shí)又牽連著眾多的元素。保護(hù)實(shí)際上也是另一種形式的發(fā)展，能夠在保護(hù)中求發(fā)展，即是在城市上建造城市的另一種表達(dá)。在對(duì)歷史和未來層面的討論中，保護(hù)和發(fā)展同樣聯(lián)系緊密。
3.2兩者在規(guī)劃途徑中也存在矛盾性
對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，遺產(chǎn)本身就是對(duì)發(fā)展的一種別樣的挑釁。我們總會(huì)對(duì)比現(xiàn)在比歷史的優(yōu)勢(shì)，很少回顧基于不同時(shí)代背景下文化、環(huán)境的變革。保護(hù)與發(fā)展在規(guī)劃的角度上看，往往面臨著是應(yīng)該保留原有建筑和道路而造成狹小空間的擁堵，還是應(yīng)該大刀闊斧地建設(shè)寬敞的空間以緩解人和交通的壓力。
3.3兩者的矛盾具有可協(xié)調(diào)性
不論是站在歷史的舞臺(tái)上還是未來的角度中，任何看似矛盾的事物在一定程度上都是可以被調(diào)節(jié)的，因?yàn)楫a(chǎn)生矛盾的根源本是來自同一本體，而本體自身就能起到解決問題的效果，文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展也不例外。
解決兩者矛盾的根本在于研究城市中文化遺產(chǎn)所能進(jìn)行的基于保護(hù)層面之上的發(fā)展，這種發(fā)展不僅僅是絕對(duì)的圈地保留，也不簡單以改造來成為成就它的一種方式，發(fā)展的意義在于對(duì)歷史的尊重、對(duì)現(xiàn)代的利用和對(duì)未來的價(jià)值。
4參考實(shí)例
咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)的袁家村位于中國陜西關(guān)中平原腹地，具有良好的交通條件。上世紀(jì)70年代，袁家村積極推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，在搞好農(nóng)業(yè)的同時(shí)，實(shí)踐工業(yè)富村的戰(zhàn)略，先后辦起了磚瓦窯、水泥廠、汽車運(yùn)輸隊(duì)等多個(gè)企業(yè)。但此后袁家村似乎慢慢淡出了人們的視線，這兩年卻突然以“觀眾印象體驗(yàn)地”的身份重新亮相。
現(xiàn)在袁家村的發(fā)展觀念極為明確——綠色、環(huán)保、生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建民風(fēng)、民俗體驗(yàn)街，集中展示明清以來關(guān)中農(nóng)村生活的演變。一條青磚灰瓦的仿古街道，陳列著布坊、醋坊、茶坊、油坊、豆腐坊、醪糟坊等，突出展示傳統(tǒng)特色作坊和民間生活形態(tài)。人們可以拉一下茶爐邊的風(fēng)箱、推一把磨面的磨盤，如此親力親為的旅游形式打開了上一代人塵封的記憶，也讓下一代人增加了對(duì)關(guān)中民俗文化的了解。
這種富有地方民俗特色的旅游方式借由良好的地理?xiàng)l件、豐富的體驗(yàn)形式、可口的農(nóng)家菜肴一躍成為陜西境內(nèi)炙手可熱的旅游景點(diǎn)之一。歷史古鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)加之生態(tài)旅游的發(fā)展業(yè)態(tài)，使袁家村走上了歷史文化保護(hù)和自身發(fā)展協(xié)調(diào)良好的創(chuàng)新之路。轉(zhuǎn)型旅游方式的成果可見一斑。
5文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展如何協(xié)同
5.1以特征和價(jià)值評(píng)價(jià)為依據(jù)對(duì)文化遺產(chǎn)分類分級(jí)
對(duì)于相同或不同文化圈、文化線路內(nèi)的歷史文化遺跡的保護(hù)現(xiàn)狀和歷史價(jià)值進(jìn)行橫向比較和評(píng)估，一方面，可以針對(duì)不同形式、大小、狀態(tài)的遺產(chǎn)制定分門別類的保護(hù)性措施；另一方面，對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行比較和區(qū)分，從而更科學(xué)地確定保護(hù)的等級(jí)。
比如說因地域差異能將文化分為中原文脈、江南文脈等等，在不同地方文化遺產(chǎn)類型必有不同，保存現(xiàn)狀、保存方式也有著顯著差異，中原文化遺產(chǎn)偏重厚重的歷史傳承，相對(duì)保護(hù)也更應(yīng)尊重原真性，而江南文化遺產(chǎn)則偏向小橋流水人家的風(fēng)韻，那么保護(hù)則應(yīng)重視景致的利用。
5.2避免文化遺產(chǎn)發(fā)展的誤區(qū)
從各類文化遺產(chǎn)申報(bào)、開發(fā)的過程中，規(guī)劃往往要顯示本質(zhì)特征，避免形成四方面的誤區(qū)：重申報(bào)、輕維護(hù)；重開發(fā)、輕保護(hù)；重旅游設(shè)施建設(shè)、輕科學(xué)文化研究；重景區(qū)發(fā)展、輕社會(huì)參與。
如果要讓文化遺產(chǎn)在城市發(fā)展過程中起到積極作用，首先必須從保護(hù)開始著手，保護(hù)不僅僅意味著申遺成功，更需要多方面的維護(hù)與協(xié)調(diào)。
5.3轉(zhuǎn)型發(fā)展也是保護(hù)
現(xiàn)今，許多歷史文化名城的發(fā)展無不利用其厚重的歷史氛圍、傳統(tǒng)文脈來發(fā)展旅游型城市，這樣的做法好處在于既能在全國以至全世界的范圍里宣傳、提升自身的城市魅力，更能大力開發(fā)旅游資源，收獲巨額的經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)在的旅游型城市，在旅游業(yè)大肆侵入的背景下，越來越失去當(dāng)年的風(fēng)韻，導(dǎo)致古鎮(zhèn)不古、水鄉(xiāng)無水。
在城市發(fā)展的范疇內(nèi)，必須從長遠(yuǎn)的方向考量遺產(chǎn)的文化脈絡(luò)在發(fā)展中何去何從，因此轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。然而考慮到很多歷史文化名城更多擁有的是歷史文化遺產(chǎn)而非物產(chǎn)資源，轉(zhuǎn)型的“型”便應(yīng)獨(dú)樹一幟：將僅靠游客量取勝的走馬觀花式瀏覽轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e怡情的體驗(yàn)式深度旅游，打造感悟生活、品味文化的學(xué)習(xí)型旅游、觀光型旅游、度假型旅游、會(huì)務(wù)型旅游等。
6 總結(jié)
基于以上保護(hù)實(shí)例和保護(hù)方法的探索，不難發(fā)現(xiàn)，城市中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)還有很長的一段路要走，這需要我們樹立堅(jiān)定的信念和共同的努力，在對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展相協(xié)同的背景下，不斷努力，需求更加科學(xué)和理性的保護(hù)對(duì)策。
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