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1現行農村土地管理制度存在問題的主要原因
1.1農村土地所有權界定不明確,產權殘缺我國現行的農村土地管理制度關于土地產權問題,在不同主體間的歸屬安排并不是十分合理,使得各個權力主體對于農村土地的權力、義務、收益等內容不能夠明確認知,這也是我國農村土地經濟產生矛盾的根本原因。國家對農村土地權力的控制,直接表明農村土地的最終歸屬權是屬于國家的,但是國家并不是我國農村土地的所有權的主體。我國廣大農民群眾雖然是農村土地名義上的擁有者,但是在實踐過程中所有權并沒有充分展現,農民土地權益受到很多外界因素的干擾,可以說農村基層政治民主的發展水平直接影響農民對集體土地所有權的行使。農村土地經營管理者之間存在一定的矛盾,角色混亂,對于農村土地的權利和義務有一定的分歧。
1.2土地分配制度不完善我國農村目前采用的是在農村集體經營組織內部實行以家庭為單位對農村土地進行承包,雖然它能夠有效保證農民對于農村土地的經營權和所有權,而且使得每一個農民所擁有的權利都是平等的,但是受時間的影響也出現了許多問題。因為合同簽訂之后就沒有辦法再對其進行更改,這樣就會導致農村家庭中新增加了人口而土地不會增加,同時家庭中的人口有所減少而土地也不會隨之減少,而且農村家庭中新增的人口是無法獲得土地的,最終導致相同的農村集體下,農民人均承包的土地不均勻。我國較多農業地區的畝產量不高,很多農村人口向外界流動,依靠打工獲取經濟收益,目前還不會產生較大的問題,但是長此以往糧食生產力下降,糧食的價格也會不斷上漲,最終會使得農民有不滿的情緒,對國家的發展和社會的穩定必定會產生強烈的沖擊力。
2對我國農村土地管理制度改革的建議
2.1賦予農民永久農村土地使用權中國特色的社會主義農業,主要體現在兩方面,一是不能將農業土地私有化;二是不能改變以家庭承包為主的農村土地經營方式。我國是社會主義國家,所以生產資料社會主義公有制是我國的重要經濟基礎。目前,農村土地的集體所有制已經形同虛設,所以不如將其全部打破,將農村土地全部收回歸國家所有,但是給予農民群眾永久的土地使用權利。在此基礎上,國家作為農村土地的擁有者,可以頒布相關的法律規定,對農村土地使用過程中的轉讓、繼承等問題進行系統化的規范,保證我國農業發展,保護農民群眾的根本利益。同時我國的農民群眾獲得了農村土地的使用權,農民成為了農村土地真正的“主人”,而且不會改變原有的家庭承包模式,同時還保證了農民自主經營的主體地位。因為國家賦予農民群眾永久的使用權利,而且土地權利還可以在相應的法律法規下轉讓和集成,農民會將農村土地看作是自己寶貴的財富,能夠有效避免農業生產中的短期行為,充分展現市場機制,將農業生產中的規模效應良好地發揮出來。
2.2完善土地登記制度不斷完善土地登記制度,使得農村土地行政由傳統的審批管理方式轉變為登記管理方式,不僅是對農民群眾農村土地使用權利的保護,同時還能夠有效實現政府職能的轉變,可以說是具有深遠意義的重要改革內容,這一改革需要尤為注重的就是如何體現公平分配,使得農民群眾的權利平等。因為每一個農村家庭都有著屬于自身的生命周期,勞動人口的比例也存在著巨大的差異性,所以在土地權益分配的起點上必須要做到“公平、公正”。要解決這一問題可以在農村土地進行首次登記過后,在將農村土地的使用權益交給農民時,就廢除原有的按人分配制度,農民群眾想要獲得農村土地使用權的主要途徑就是在家庭內部采取繼承的方式或者是在家庭外部采用買賣的方式解決土地需求。
3結語
關鍵詞:農村;宅基地;制度改革
引言
農村宅基地制度是我國土地制度的重要組成部分。隨著我國農村土地制度改革的深入,農村宅基地確權登記和管理工作穩步推進。然而,其作為農村重要的土地制度與如今的社會現實發生了激烈沖突,引發了農戶土地權益保障與土地資源保護、宅基地使用權的福利屬性與財產屬性、宅基地的閑置與無序擴張等一系列矛盾,現有的宅基地制度已經無法妥善協調這些矛盾。隨著社會經濟的發展,市場機制在資源配置中發揮越來越重要的作用,但目前宅基地制度是計劃經濟的產物,已不適應當前經濟的發展。當前宅基地使用權沒有實質收益、處分權益,農民無法從價值數百萬億元的宅基地中獲利,同時占用宅基地沒有任何成本,宅基地缺少退出激勵,導致土地的巨大浪費,并導致了城市房價飆升。我國農村宅基地改革與管理迫在眉睫。
1 存在的問題
作為土地管理中最基本的宅基地管理近些年雖然在保障農民權利、加強耕地保護方面起到了積極的促進作用,但隨著社會的不斷發展,農民生活觀念的不斷變化,一些新的問題層出不窮,主要表現在:
1.1 “空心村”流轉問題
因農村普遍存在農民進城打工、經商以及子女赴省城上學等人口流動現象,大批空閑宅基地導致“空心村”問題。而“空心村”問題又將直接導致土地資源的浪費,并從一定程度上引發農村社會的不穩定因素,這將嚴重違背社會主義新農村建設的初衷。所以要加強對空閑宅基地的管理,做到開發合理,流轉合法。從而達到維護農民權益,保護國土資源的目的。
1.2 一戶多宅問題
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規定:農村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準,因此對多宅、多占的違法占地應一律予以拆除。同時嚴格宅基地申請條件,對不符合條件的、不符合規劃的不應予以審批。
1.3 城里人購買宅基地問題
1999年國務院辦公廳《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》一文中明確規定,農民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅,有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證。因此,對城里人購買宅基地的,應要求退還所購土地。
1.4 使用權秩序混亂問題
現行法律對宅基地的使用限制較多,但明確賦予宅基地使用權人的權利較少。對于宅基地使用權的一些基本權能,如占有、使用、收益等,都未做明確規定,對于宅基地使用權人的處分權規定幾乎沒有。這不僅不利于使用權人有效利用宅基地,而且易導致鄰里之間的糾紛。更為突出的一個問題是,依《土地管理法》第63條規定,農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設,但法律并沒有禁止房屋的出租、出賣,包括繼承,導致了宅基地使用權轉讓秩序的混亂,宅基地非法進入房地產市場的行為,更是嚴重干擾了土地市場秩序。
1.5 農村宅基地立法和管理的問題
一是宅基地無償使用的問題。我國《土地管理法》及相關法律均規定,我國的宅基地是無償取得及使用的、這種方式雖然減低了農民建房的成本,保障了低收入農民住房問題。但也出現了諸多問題:(1)農民抱著“不用白不用”的心態,無限制利用宅基地,致使土地浪費現象嚴重,甚至在一些人口規模較大的村莊,由于村內宅基地用完,便大面積占用耕地建房,致使耕地面積逐步萎縮。(2)宅基地的無償使用會使農民都想多占、多用,甚至會出現搶奪宅基地的現象,影響社會安定,也嚴重阻礙了農村宅基地的有償退出。二是對宅基地的流轉沒有明確的法律規定。我國立法方面對宅基地是否可以轉讓以及如何轉讓一直模糊不清:(1)允許農村宅基地使用權人對地上建筑物(主要是房屋)進行出租出賣。然而,針對農村宅基地使用權是否可以轉讓,卻未做出明確的規定,使宅基地的使用權轉讓與房屋轉讓相分離。(2)法律特別指出對農村宅基地使用權流轉的進一步限制,即禁止農村宅基地向城鎮居民流轉,轉讓必須是同一集體經濟組織內部成員的轉讓。阻礙了宅基地的有效市場配置。三是基層政府管理方面的問題。對于宅基地的管理,我國法律有著嚴格的規定,在實行中卻出現大量問題:(1)農民宅基地的審批要經以下程序:村民向村委會提出申請:村民代表會議討論通過并公布;報鄉(鎮)人民政府審核:縣人民政府批準。在農民宅基地審批過程中,鄉(鎮)國土所必須做到“三到現場”。然而,實際上由于管理力度的不足,不經過法定程序而通過幕后交易直接拿地的現象比比皆是。(2)基層政府管理人員對工作沒有主動性,不能親自下到村,調查和解決宅基地中的不當利用問題。
2 如何做好當前農村宅基地改革與管理工作
為進一步貫徹落實實行最嚴格的耕地保護制度,有效合理利用土地資源,維護社會穩定,促進社會經濟發展,對農村宅基地管理混亂現狀,應從以下幾個方面解決:
2.1 健全宅基地審批管理制度。在宅基地審批中嚴格執行一戶一宅制度。申報前,對其所在村組的舊宅基地進行調查核實,確認無誤符合條件的農戶方可受理。在審批過程中,嚴格實行“三到場”制度,即批前踏勘,選址到場,審核是否符合審批條件:批后放線、打樁定位到場,確定四址:房屋建成竣工后驗收到場,審核是否超標準用地。經驗收符合標準,發放集體土地使用證,以證管地。
2.2 強化村鎮規劃管理。在村莊布點規劃上,結合文明村建設,促進舊村改造和新村建設。要嚴格實行拆舊建新制度,對一戶多宅但不居住的廢棄、空閑宅基地統一規劃、整理,不符合規劃的不予審批。
2.3 加大“空心村”治理改造力度。政府應加大對“空心村”閑置宅基地、廢棄地開發整理資金投入,盤活農村存量建設用地,增加耕地面積。村民建房使用村內空閑宅基地的,可制定優惠政策,積極推進土地集約利用。對荒蕪未建的閑置宅基地,超過一年未建設的應當收取土地閑置費,超過兩年未建設的由村集體統一收回,另行安排。
2.4 加大土地管理法律法規宣傳力度。要廣泛深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》,增強全民法律意識,在全社會形成依法用地的社會氛圍。
2.5 加大對宅基地私自劃撥、倒賣處罰力度。對私自劃撥倒賣宅基地的村民、干部,要追究責任,沒收非法所得。村民申請新建住宅必須出具承諾書,承諾建新房拆舊房,退出原使用的舊宅基地,交由村委會重新安排使用。
2.6 處理繼承和贈予的關系時,防止出現以接受贈予為名,實際是私下有償轉讓,規避法律制裁而造成一戶多宅的情況發生。
2.7 加大土地執法查處力度。國土部門和村鎮規劃部門要協同配合,做到日常巡查與執法檢查相結合,事前防范與事后查處相結合,建立土地執法監察體系,把各種違法用地消滅在萌芽狀態。
結束語
農村宅基地是農村土地管理的重要熱藎科學有效的宅基地管理將改善農村村容村貌、提高宅基地和土地節約集約利用水平、有效保護耕地,從而為新農村建設提供充足的用地保障。
關鍵詞:農村經濟管理;農村經濟發展;作用
1農村經濟管理對農村經濟發展的促進作用
農村經濟管理對農村經濟發展的促進,有利于提高人們對于農村經濟管理工作的重視程度,本文從理論指導與解決方案兩個方面總結了農村經濟管理對農村經濟發展的促進作用,希望更多人可以關注并支持農村經濟管理工作。
1.1提供制度保障與支持
我國是農業大國,農業是我國的基礎產業,對我國經濟發展起著重要作用。農業經濟管理工作是農業經濟發展的保障,是農村經濟發展的促進因素。農村經濟管理可以為農村經濟發展提供制度保障,通過農村經濟管理的強化可以使各區域因地制宜進行農村資源的充分利用,在構建農村經濟發展規范制度的基礎上避免農村經濟發展的盲目性,在解決農村經濟發展問題的基礎上激發農村經濟的發展潛力。
1.2提供理論指導與解決方案
隨著社會的快速發展,農村經濟發展被推上了歷史節點,社會也為農村經濟發展提供了新機遇??萍寂c網絡的發展為農村經濟發展提供了更多的高效管理方法和手段,對農村經濟管理者提出了新的管理水平與要求。加強農村經濟管理可以為農村經濟發展提供解決方案和發展方向的指導,能促進農村經濟發展水平的提升。
2提升農村經濟管理措施
提高農村經濟管理水平有利于促進農村經濟發展,在農村經濟管理的過程中要采取積極有效的措施,才能更好地保證農村經濟管理工作的效果,具體應該從以下幾個方面入手。
2.1提高農民文化水平
農村主要是進行農業生產的陣地,發展農村經濟要從農業生產入手。隨著科技發展,一些先進農業生產機器廣泛應用于農業生產過程中,對于提高農業生產效率有重大的促進作用。在農村經濟管理過程中要加強對農民的培訓,提升農民的文化水平,使其能夠快速接受先進機器在農業生產中應用的重要性,在學會使用機器的基礎上進行農業生產,以促進農村經濟健康發展。
2.2制定科學的農村經濟管理制度
農村經濟管理對農村經濟發展具有重要作用,科學的農村經濟管理制度可以對農村經濟發展指導和約束。管理制度在構建時要以農民認識農業發展的重要性為基礎,以促進農業生產結構轉型,提高農村經濟發展的源動力??茖W管理制度可以利用先進農業生產機器進行農產品的加工,以拓展農產品市場,在豐富產業鏈條的基礎上實現農產品生產的安全性與環保性,在保障農民利益的基礎上促進農村經濟可持續發展。
2.3加強管理工作中的細節
在農村經濟管理過程中,細節決定成敗。農村經濟管理工作包括合作社建設、賬務管理、集體資產管理等多方面工作,隨著農村經濟改革的推進,農村經濟管理工作越發復雜,管理人員及管理部門的責任越來越重,地位也越來越重要。在國家不斷強調農村經濟管理重要性的基礎上,農村經濟管理工作需要在國家政策指導下進行工作創新,要強化細節管理。經濟管理人員在工作中要不斷與農民進行接觸,了解農民的具體需求,在掌握第一手資料的基礎上進行管理報告的撰寫,以減輕農民負擔。
xx年我們安宜鎮農村經濟管理服務中心在鎮黨委、政府、縣委農工辦的正確領導下,堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,認真落實農民負擔政策,加大財務監管力度,開展“一站式”服務,爭創“群眾滿意站所”,緊緊圍繞年初制定的各項工作目標和鎮中心工作,強化規范管理,提高服務質量,抓好農村經營管理,農經工作取得了一定成績,現將一年來的工作總結如下:
一、 認真落實農民負擔政策
今年4月份根據縣委、縣政府農民負擔工作會議精神,我們
認真貫徹落實農民負擔政策。一是全面落實“一免三補”政策;(即免征農業稅、對糧食生產、購買大型農機具和優良稻種進行補貼)。二是進一步規范村一事一議籌資籌勞;三是合理確定涉農服務性收費;四是加強和規范農民負擔監督管理。今年農民負擔方案的落實,嚴格執行政策,認真編制方案,統一歸戶計算,全面公開、公示,及時發放“一卡一書”,加強檢查監督,群眾較為滿意。
二、加強農村財務規范化建設 2、積極籌備試行農村財務雙代管服務。自xx年村帳鎮管以來,村級財務已實行統一代管,但對于村級資金管理尚未到位。在堅持資產“所有權、收益權、使用權”三權不變的情況下,我們將全面實行農村財務雙代管服務,這項工作正在積極籌備運行。
3、加強審計監督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心,監督村級財務,服務集體經濟”為目標。按照黨委、政府和財務管理要求,已完成了6個村(居委會)主要負責同志的離任審計(三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會),審計中我們客觀評價了被審計單位財務運行狀況,如實反映審計發現的問題,準確分析原因,提出合理建議,認真督促整改。
4、開展農經“一站式”窗口服務?!耙徽臼健狈帐切滦蝿菹罗r經部門服務“三農”工作的新形式,是農村經濟管理工作新的重要內容,是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。我們著重抓了以下幾方面工作:①明確服務內容,主要是會計服務,土地流轉服務,合同管理服務,集體資產經營服務,政策咨詢服務等;②建立規范的服務章程、規章制度、服務流程。③服務內容逐一落實到崗到人,明確崗位責任,加強檢查考核,保證服務質量與效果。④創造良好的服務環境,不斷增加投入,力爭使農經服務實行微機化、信息化、網絡化。
三、加強集體資產管理,確保資產保值增值
今年,我們在專業承包工作中主要抓了合同的完善簽訂,建立臺帳,規范發包,參與結算,監督管理,并將專業承包信息錄入電腦管理。
農村專業承包管理是集體資產管理的組成部分,就農村專業承包管理,鎮政府以寶安政發(xx)78號文件下發了《關于加強農村專業承包管理工作的意見》,為確保文件精神得到進一步落實,我們于10月份組織了一次農村專業承包合同的全面清理,對合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進行了清理,確保了集體資產保值增值。
四、繼續抓好土地承包穩定
今年我們加大宣傳力度,全面貫徹落實《農村土地承包法》和《江蘇省土地承包經營權流轉辦法》。堅持“大穩定,小調整”的原則,規范農村承包土地調整行為,確保農村土地長期穩定。按照“依法、自愿、有償”的原則,規范土地承包經營權流轉行為。如南閘村萬頭豬場項目、北閘村花卉項目租用農戶承包地,我們協助村按政策,依法進行了規范流轉,維護了農民的合法權益。繼續貫徹落實《揚州市關于農村土地征占用補償資金的分配與管理的意見(試行)》,對征占用集體土地的單位或個人,按政策規定的土地補償標準,及時落實到戶,切實維護了被征占地農民的利益。對因土地征占用或調整而上訪的農戶及時到村調查,協助村依據政策做好解答調處工作。
五、主動參與“三村”聯創工作
推進“三村”聯創(即全面小康示范村、小康建設先行村、脫貧致富村),加快全面小康建設,實現“村強民富,村容整潔,村務民主,村風文明”的全面小康村目標。根據揚發[xx]20號和寶委發[xx]34號文件精神,今年我們按照全面小康村建設19項指標,對全鎮13個村(場、居委會)的逐項指標進行測算排隊,合理制定全鎮的爭創規劃,拿出了分年度的實施計劃,對小康建設先行村和脫貧致富村落實了措施。共2頁,當前第1頁12
六、抓好單位內部管理
1、求真務實,扎實工作。努力改進工作作風,堅持解放思想,實事求是,辦實事,求實效,園滿完成xx年工作目標任務。
2、開展爭先創優。樹立“團結、務實、爭先、創優”的寶應精神,作力培養學習型、創業型、奉獻型農經隊伍,形成善于干事,務實創業,勇于吃苦,樂于奉獻,團結向上的風氣,爭創“群眾滿意基層站所”。
3、合理分工,明確各人工作責職,制定考核辦法,實行全年考核結果與個人報酬掛鉤。
二oo六年工作計劃:
農經工作基本思路:堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,認真落實農民負擔政策,強化規范管理,提高服務質量,爭創“群眾滿意基層站所”,力爭農經工作再上新臺階。
1、圍繞農民增收,集體減債,不斷提高增收渠道。xx年著重抓好以下三項工作:一是加大引導農村勞動力轉移力度,幫助農民增加勞務收入;二是多渠道抓好創收,發展壯大集體經濟;三是加大清欠減債力度,力爭xx年全鎮實現兩個無債村。
2、繼續加強農民負擔監督管理。按照“深化、完善、提高”的要求,著力解決減負工作中的突出問題,確保進一步減輕農民負擔,堅決杜絕各類涉農負擔案件的發生。繼續做好公開、公示,抓好歸戶計算表、《農民負擔監督卡》、《經營服務性收費通知書》的簽章,確保“一卡一書”簽章率、發放率達95%以上,規范農民負擔的監督管理。
3、加強農村財務規范化建設。①組織財會人員進行一次業務培訓,學習新會計制度,增強
業務素質,提高業務水平。②全面實行農村財務雙代管服務。③制定和完善農村財務制度。著重抓好民主理財和財務公開制度、財務收支預決算制度、結報帳制度、備用金管理制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理和崗位責任制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設,實施有效的內部控制。④抓好財務公開,全年堅持理財四次,理財結束后要按縣統一制定的公開格式、公開內容、公開程序及時做好財務公開。⑤加強審計監督。xx年審計工作目標為:一是服從黨委、政府中心工作開展審計。二是監督村級財務,開展正常審計與專項審計。
4、抓好集體資產合同管理
關鍵詞:農村 財務管理 原因 對策
農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎,也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞,直接關系到農村集體經濟的發展和社會的穩定。近年來,雖然有關部門就如何加強農村財務管理出臺了一些相關政策,但絕大多數農村財務管理中仍然存在著資產管理不規范、賬務管理混亂、會計核算不規范等諸多問題。因此,解決當前農村財務管理中所存在的問題,是擺在各級政府面前的重大課題。
一、當前農村財務管理中存在的問題
1、執行制度不嚴,賬目管理混亂。
有些地方財務制度形同虛設,違法亂紀案件較多。村級財務制度明文規定,賬款要分管。一些地方財務管理制度不落實,村級組織收入管理不善,有的土地征用收入、發包及上交收入不人賬。有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經手現金收支,買了東西開了票,回去告訴會計入賬。有的村賬目管理混亂,存在大量賬外資產,村干部吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷,集體資金幾乎成了干部們揮霍的“小金庫”。 例如有的村沒有制訂財務管理制度,有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套,出現脫節,有的村雖有財務管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導致村級財務管理制度不完善、不健全、不規范,接受群眾監督乏力,不斷出現違紀現象。村干部既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。這些都直接導致了黨群、干群關系惡化,給農村增添了許多不穩定因素。
2、會計隊伍不穩定,財會人員業務素質不高。
賬務處理不及時,程序手續不清楚,有的村部分財產早已賣了或報廢,但賬面沒作任何處理;自制憑證使用不恰當,會計處理問題不確切,會計科目使用混亂,如把“接待費用”記到“生產費用”科目上,“折舊費”和“待攤費用”相混淆等等。一任書記.一任會計.變更頻繁。這種頻繁更換的情況,既影響了會計人員的積極性,也影響了會計核算的連續性,難以起到監督管理財務的作用。
3、財務公開質量不高,公開不及時。
據調查,只有部分村做到了按規定時間公開財務,近1/3的村只能做到半年或一年公開一次,約1/6的村沒有公開。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,事情能見得“陽光”的就公開,見不得“陽光”的就不公開;有些村的財務公開表述不清,條理不明,內容不詳細,群眾無法了解真實情況,勢必懷疑公開內容的真實性。許多村根本沒有設村級檔案室,會計檔案資料只好長期放于會計或出納家中。不按規定裝訂傳票,年終將賬本和單據用報紙一包,隨便亂放。有些村民小組的財務會計資料從未辦理過交接手續,造成村民小組的賬目不清,連續性差。
二、加強現行農村財務管理制度的措施
1、健全財務會計制度,強化法制意識。
領導重視是抓好農村財務工作的關鍵,各級領導要進一步提高對農村財務管理工作的認識,特別是鄉(鎮)領導應把農村財會管理工作列入重要的議事日程,積極支持財務工作,幫助解決一些實際問題。同時,還要認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》,嚴格執行財經紀律,增強法制觀念。嚴格執行村集體經濟組織財務制度和會計制度,建立簡明、規范、適用的財務管理制度和內部控制制度。著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度等。
2、強化素質,嚴格制度,提高會計水平。
認真搞好農村會計委派和農村財務集中統一管理工作,選取一批政治可靠、素質高、業務能力強的年輕財會人員充實到農村財務管理第一線,逐步形成一支穩定的會計隊伍。通過不斷的培訓,進一步提高他們的素質,為農村財務管理的進一步發展打下良好的基礎。要對現階段的農村會計進行一次清理工作,把思想素質好、政策水平高、業務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年調到農村會計崗位上去。農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,財會人員的任免和調換應由村民委員會提名,經村民會議或者村民代表會議討論通過,并經鄉鎮農經站審核。農經部門要加強對農村財會隊伍的管理,認真做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作;認真組織村級財會人員學習財經法規和政策,教育和督促他們自覺遵守財經紀律,堅持原則,愛崗敬業,廉潔奉公;要保護和支持村級財會人員依法行使職權,保障其合法權益,對違反財務規定的單位和會計人員按有關法規進行嚴肅處理。
3、深入實施財務公開和民主理財制度。
各鄉鎮要全面建立村級財務公開制度,統一規定財務公開時間、內容及格式,并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季公布財務明細賬。凡屬土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、糧食生產直補等重大事項都要及時公開;建立健全民主理財小組和民主理財辦法,民主理財小組應當充分履行監督職責,制定相應的議事規則,定期舉行民主理財活動,并有完整的活動記錄,真正做到民主決策、民主管理、民主監督。進一步明確民主理財小組的職責建立責任追究制、村民民主評議制。通過制度約束人,對不合格的民主理財小組成員堅決通過合法程序及時罷免。同時,加強村民委員會和村民組長的任期經濟責任審計,堅決打擊農村經濟活動中的各種違法亂紀行為,以凈化農村的經濟環境。
三、總結
我國農村發展正處在結構變革和社會轉型的關鍵時期,為了保證農村綜合改革和全面建設小康社會的順利進行,農村財務會計工作就必須逐步走向法制化、規范化軌道,使農村社會穩定。從而實現全面建設社會主義小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標。
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[3]龐長蘭.會計人員應具備的素質探討[J].會計研究,2006(1)
議事程序法制化
農村一事一議籌資籌勞公益事業建設關系到每一位村民的切身利益,籌資籌勞比例是享受財政獎補的前提和關鍵,依法履行籌資籌勞程序是做好公益事業建設工作的保證,所以,集體經濟組織在決定興建村公益事業建設項目時,要從實際出發,堅持實事求是,充分考慮到農民的承受能力和法律規定,依法履行籌資籌勞程序,在法律允許的范圍內,廣泛征求受益人的意見,確定籌資籌勞標準。一事一議籌資籌勞限額標準按絕對數額確定,一事一議項目不需農民投工或農民投工難以完成的,不得籌勞;確需農民投工的,要按實際需要合理確定籌勞數量;自愿以資代勞的,要嚴格控制數量、比例及工價標準,防止用自愿以資代勞名義變相向農民籌資。對經村民大會討論通過的籌資籌勞方案要由村民簽字確認,并履行告知義務?;I資標準、額度要簽入負擔卡,發放到每個農戶。對無正當理由拒絕承擔資金和勞務的村民,應當列入債權清理范圍,在協商無果的情況下,向人民法院提起民事訴訟,做到依法清收,確保按時、足額到位,防止集體經濟組織因公益事業建設發生新的債務,減輕農民負擔。
項目建設競爭化
為保證工程建設質量,實實在在的為農民造福,給他們創造一個優美、和諧的生產生活環境,防止在工程建設中弄虛作假和腐敗案件的發生,村集體經濟組織在確定施工方時應當引入競爭機制,根據本地實際,合理確定標底,采取招投標的辦法擇優確定承包者。為提高工作效率,減輕農民負擔,籌資籌勞項目建設管理由村民委員會或者村民民主選舉成立的項目建設管理小組負責。村民自建項目由村民委員會或者項目建設管理小組制定施工方案,組織村民建設;需要招標、議標的建設項目,由村民委員會或者項目建設管理小組按照規定程序確定施工單位,簽訂施工合同,明確承包方的名稱、住所、標的、數量、質量、價款、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等。
評估人員專業化
按照吉政辦發〔2011〕20號文件要求,項目建設村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、獎補資金預撥、獎補資金清算三個程序,其中:獎補資金預撥前要審核項目的真實性、合規性、可行性和工程預算;獎補資金清算是對工程驗收、項目決算的審核,并依據村民投資與投勞折資之和以及獎補比例進行清算,預撥資金多退少補?!邦A算審批”和“決算審核”是財政獎補資金撥付和使用的前置條件,是保證資金安全的主要措施,縣(市)級政府應當高度重視這項工作,結合本地項目建設實際,在有關部門抽調專業技術人員,組建“專家庫”,制定制度落實責任,在審核、審批預算和決算時,按照行業成立評估組,依法履行職責,作出科學、準確、有效的結論。
資金審批制度化
吉政辦發〔2011〕20號文件規定,村級一事一議籌集的資金由鄉(鎮)農村經濟管理服務中心代管,以村設立專戶,??顚S?,支出實行報賬制,對財政獎補資金,要設專門賬戶管理,??顚S?。為管好用好農民籌資和財政獎補資金,農村經濟管理部門應當結合本地實際和相關法律法規制定資金管理制度,對施工方在建設過程中需要啟動資金時,鄉鎮農村經濟管理服務中心在履行相關審批程序后,可預付部分工程款,但預付總額不應當超過整個項目資金投入額的50%,建設項目完工后,村集體經濟組織要預留合同約定工程投資總額(不含農民直接籌勞)的10%作為質量保證金,滿一年后,經投資方檢查確認無質量問題后,方可全額結清。
會計核算規范化
農村經濟管理部門要認真執行農業部《村集體經濟組織會計制度》,按照規定設置會計賬戶、科目,實行規范化記賬。凡是一事一議工程建設業務,必須通過“一事一議資金賬戶”核算,對項目超支部分,可在不新增村債基礎上,經村民大會或村民代表會議討論通過,在集體積累或費用中列支。施工方結賬時,必須提供完稅票據,經村監委會審核后,報鄉鎮主管領導審批,實行轉賬付款。對農民提供的少量零星用工,在履行上述程序后,可實行現金結算,但在支出票據上要詳細注明用工項目、數量、工值等需要說明的事由。
資產管理常規化
為做好一事一議公益性資產管理工作,發揮其應有的作用,要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,結合本地實際落實管護責任主體。根據我省實際,村級水渠、堰塘、橋涵應由村民委員會落實監管主體,管理、維修、養護由受益人負責;機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施可采取承包方式落實到責任人管理,科學制定承包費標準和受益范圍,做到自收自支;村級道路、戶外村內環衛設施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理,所需費用由村管理費列支,或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。
審計監督全程化
農村經濟管理部門要充分發揮職能部門的作用,堅持依法行政,在保證村務監督委員會正確行使審核權的基礎上,對一事一議籌資籌勞行為實行全程審計監督,嚴把“五關”,一是嚴把籌資籌勞關,做到程序、范圍、標準、數量符合法律規定,嚴厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為;二是嚴把資金、勞務管理關,農村審計機關要采取多種審計方式相結合的辦法,開展籌資籌勞專項審計工作,及時查處坐支現金和勞務行為,全部納入賬內核算,真實的反映公益事業建設成果;三是嚴把獎補資金使用關,保證??顚S茫瑢ω澪叟灿脤m椯Y金的行為一律依法處罰,構成犯罪的移交司法機關查處;四是嚴把會計核算關,做到入賬票據真實合法、手續健全,記賬方式、方法符合規定;五是嚴把資產管理關,主要審查一事一議資產管理制度制定和落實情況,審查投資興建的公益性資產是否得到管護和維修,有無損壞和流失情況等。
建檔立卷標準化
1.農業經濟管理工作應承擔的任務
1.1創新集體資產和財務管理新機制,實現集體資產保值增值。
1.1.1實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的“三清三查三改”?!叭濉笔牵呵謇硎罩鶃韼?,清理集體資金、存款、有價證券,清理集體財物;"三查"是:查非生產性開支,查村干部報酬和補貼,查專項資金使用和項目招投標;“三改”是:改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監督的狀況。在清理工作中,我們把專業清理與群眾監督結合起來,通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式,最大限度地聽取群眾意見,確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村,必須深入清理,深挖根源。清理之后,要針對存在的問題,建立健全相關財務管理制度,嚴格監管,促進村級財務管理規范化、制度化。
1.1.2創新財務管理模式。為加強集體資產管理,確保集體財產安全和集體資產保值增值,我們探索創新了財務管理模式,積極推行了農村會計聘任制,進行了電算化試點嘗試,使農村財務管理模式更加科學可行。
1.1.3狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本,嚴格落實持證上崗制度,把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來,不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。
1.1.4創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定,進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節,制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監督"為保證的制度和措施,在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續等方面進行了有效審計監督。
1.2健全落實規章制度,切實減輕農民負擔。要積極開展農民負擔專項治理,要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度,強化農民負擔專項治理。即:涉農稅收、價格和收費"公示制",向群眾公示的內容要全面、準確、合法,公示形式要貼近群眾,切實做到經?;?、規范化;農村義務教育收費"一費制",要規范農村義務教育收費管理,在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法,在嚴格核定學雜費、課本和作業本費標準的基礎上,一次性統一向學生收取費用;公費訂閱報刊"限額制",村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10%;農民負擔案件"追究制",要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規違紀行為,建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關,保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。
2. 提高農業經濟管理水平的具體措施
2.1加強財經隊伍建設,全面提高農經人員素質。通過培訓,參訓人員不僅提高了專業知識水平,也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務,村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等,為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便,為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓,提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力,提高了農經人員綜合素質,培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍,適應了新形勢下農經管理工作的需要。
2.2建立健全規章制度。
2.2.1建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施,確保國家各項政策的落實。
2.2.2建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制,明確崗位執法責任。
1.1法律法規不健全
一定意義上而言,農村經濟管理包含多方面的內容,如農村土地承包合同、財政審計、監督管理等。其內容復雜,任務量繁重且具有較強的政策性,所以實施起來必須有完善的配套管理制度加以保障。但是就我國目前現有法律法規而言,相應的農村經濟管理配套體系還不健全,職能管理權力并不能充分發揮其應有的效用,當農村經濟管理出現問題時,不能及時有效的處理,嚴重影響了農村經濟管理水平的提升。
1.2管理體制不完善
全球經濟化的不斷變化發展,市場經濟體制的建立與逐漸完善,正促進著我國農村經濟體制的深刻變革與發展。農村社會結構發生了深刻的變化;農村利益結構逐漸復雜化;農村收入來源逐漸多元化等這些現象的出現都對農村經濟管理提出了新的機遇與挑戰,管理制度的落后以及市場觀念的不敏感是阻礙農村經濟管理發展的主要因素之一。除此之外,管理制度在協調利益關系、農民權益保障、矛盾糾紛等方面都發揮了重要作用。
1.3專業管理人員缺乏
農村經濟管理人員作為農村經濟管理建設的主體,對農村經濟管理發展也起到了關鍵性的作用。在現有農村經濟管理中,大部分的管理人員都不能履行其職責,缺乏專業的管理知識素養以及對農村經濟發展多元化需求不熟悉,思想管理觀念相對比較落后,對市場經濟如何推動農村經濟建設發展也缺乏一定的認識與了解,這些人為因素的存在也是影響農村經濟管理發展的主要障礙之一。
1.4資金管理不規范
在農村經濟管理發展中,資金是不可缺少的重要因素。但在實際發展過程中卻因多種因素影響,使得資金難以發揮有效的作用。主要體現在以下幾個方面:一是,集體資金、固定資產規范不明確,承包過程中因承包資金租賃等矛盾的出現,造成了大量集體資金及固定資產的損失。二是,對于農村經濟資金使用、財政管理公開透明度比較差,資金存在不合理使用等現象。三是,農村經濟管理干部對于資金固定增產認識比較差,對于國家財政政策的理解與落實也不能給予充分的認識與理解,缺乏資金管理意識,進而造成資金使用率低,回報性差。
1.5涉農政策配套差
近年來,隨著國際經濟一體化的逐漸完善與加強,對我國農業發展來講也提出了新的挑戰,相比較而言,我國農業生產力水平與發達國家相比仍處于落后狀態,基礎農業配套設施不健全,相應的政策法規也不完善,這些因素的存在都是制約我國農業發展向規模化以及產業化的不利因素。
2農村經濟管理的創新措施
2.1宣傳農經管理理念
新農村建設是我國現階段重要的任務之一,為了確保其得到有效地執行,維護農民的合法權益,調動其生產的積極性,增強農村經濟的發展,增加農民的收入,實現農村經濟的高質量發展,需要對相關的農口部門進行專業培訓,加強農經管理理念的學習,使其對農村經濟管理有更加深入地認識,制定并恰當貫徹執行相關政策,這樣才能為農村經濟管理的發展提供良好的環境。
2.2健全相關規章制度
其一,健全農經管理規章,對其施行法治化的管理監督。對管理執法責任權責體系進行明確的規定,使其形成一個完成的系統,建立完善的追責體系、激勵體系。其二,完善日常工作規范,為了更好地提升農村經濟管理的效率,無論是土地承包責任制的落實、村級財務工作管理機制的完善,還是農民經濟負擔的降低等工作都應該設立規范的工作體制,使其得到更好的規范。
2.3提升管理人員素質
其一,完善管理人員知識結構,當前的農村經濟管理人員的知識結構比較單一,對于農業經濟業務、理論知識、科學技術等都不是十分了解,使農村經濟管理的有效性下降。其二,促進管理人才流動,為了更好地保證農村經濟管理人員的素質,使其和諧穩定,應該創建人力流動管理方案,這樣才能使其能力結構更加均衡,對于整個農村經濟管理系統有更加深入的了解,更好地為農民辦實事、辦好事。
2.4拓展農民增收渠道
其一,改善農業生產條件,當前的農村的生產資料還比較落后,這制約著農業水平的提升,直接影響了農民的收入,為此應該對當前的農業生產資料進行更新,改善農業生產條件,提升農業生產效率。其二,創造增收機會,為了更好地使農民增收,農業部門應該設立網絡農業咨詢,供農民查詢,并將這些信息及時反饋到村一級,這樣就讓農民可以有更好的就業選擇,調整農民的收入結構。
2.5促進現代農業發展
【關鍵詞】股份有限公司;經濟管理;問題;對策
一、引言
當前社會,科技和網絡技術的進步和發展加強了世界各個國家和地區的交流和聯系,將世界變得越來越小,但是所謂的“地球村”也是一把“雙刃劍”,在給人們的社會生活帶來便捷以及信息的同時,也無形中給各個行業之間帶來了更加激烈的競爭,企業不僅要面對地區之內或者是國內之間的競爭,甚至還要考慮到來自國際上的產品競爭。因此,面對內部和外部的競爭和壓力,股份有限公司應該更加重視公司的經濟管理,及時調整管理公司的經濟管理方式方法,為公司的長遠發展打下良好的基礎。
二、股份有限公司加強經濟管理的重要性
近年來,我國在促進經濟發展方面制定了不少優惠政策,鼓勵人們創業創新,在全國范圍內興起“一股大眾創業、萬眾創新”的熱潮,因此在短時間內,在我國創建的公司就越來越多,一方面促進了經濟的發展;另一方面對于同一行業的股份有限公司來說,其生存壓力就變得越來越大。因此,股份有限公司在重視自己所生產經營的產品的質量以及銷售之外,還應該將股份有限公司內部的經濟管理作為公司發展的重要推動力,為股份有限公司的內部管理做好基礎的工作,確保股份有限公司的各項工作能夠順利進行。
三、股份有限公司在經濟管理方面存在的問題
1.股份有限公司對經濟管理不夠重視
股份有限公司的終極目標是為企業贏得利益,因此,在股份有限公司的生產經營以及發展中,公司對產品的生產和銷售會比較重視,而對公司的經濟管理則相對滯后。由于缺乏對經濟管理重要性的充分認識,股份有限公司企業內部權責不清,造成各個部門之間的責任和權利不清,在公司運作過程中就容易產生部門之間互相推諉和責任推脫,造成公司的運營效率低下,員工之間的合作關系以及工作積極性不高。
2.股份有限公司的經濟管理機制不健全
股份有限公司將其工作重點放在企業生產和銷售中,對公司內部的經濟管理機制的建立和完善就容易被忽視,不少股份有限公司的經濟管理機制在部門銜接以及合作方面都與現代企業發展的進程有些脫節,甚至完全不相適應。比如,現在的不少股份有限公司的經濟管理還是沿用以前的機制方式,在直線型的經濟管理條件下,股份有限公司的發展就很難保持一個較為順暢的狀態,甚至直線型的經濟管理方式還會對股份有限公司的經濟管理發展產生阻礙。由于股份有限公司的經濟管理機制不健全,公司的各項工作管理都比較混亂,部門之間的信息溝通以及工作交接不及時,導致公司的運作效率較低,影響到公司的長遠發展。
3.股份有限公司的經濟管理模式陳舊
當今社會發展變化迅速,股份有限公司的各項工作應該要隨著時代的發展變化而變化,但是,我國的不少的股份有限公司在經濟管理中,由于沒有意識到自身經濟管理模式的落后,依然采取原有的經濟管理模式,而這種管理模式的制度陳舊,早已不適應當前社會的發展。陳舊的公司經濟管理模式一般對公司的管理都容易產生一刀切的管理形式,導致公司出現的問題得不到有針對性的解決,導致公司在經濟管理方面的問題越積越多,最終成為公司發展過程中的絆腳石。
4.股份有限公司的經濟管理中的人才素質跟不上
股份有限公司的經濟管理在人才的要求上不僅需要一定的經濟學知識,也要對管理方面的知識和技巧能夠全面掌握,而當前不少股份有限公司在經濟管理方面的人才引進以及培養方面還存在一定的問題。主要表現在股份有限公司的經濟管理方面的人才,不管是知識水平方面還是員工的職業道德以及素質方面都存在一定的問題,例如,有的員工是公司的老員工,他們對于工作的認識還存在一定的誤區,對公司的經濟管理制度了解不清楚,對經濟管理的重要性也不不了解,這就導致他們的工作積極性以及在公司經濟管理方面的工作熱情不高。同時,由于股份有限公司的經濟管理中的人員的知識結構過于陳舊,對于當前社會發展的新形勢以及新的變化關注程度不足導致他們對公司的經濟管理工作往往以應付了事,而對于需要員工更新以及培訓的地方,員工也常常不能夠理解,經常一種應付差事的心態去工作,導致股份有限公司的經濟管理人才培訓和儲備不足,對股份有限公司的經濟管理的貢獻微乎其微。
四、股份有限公司加強經濟管理的有效措施
1.加強對股份有限公司對經濟管理的重視
在當前競爭激烈的市場經濟條件下,股份有限公司要想在同行業中生存并有長遠的發展,除了加強股份有限公司的產品的生產以及銷售情況的掌握和及時跟進,更要在股份有限公司的內部管理和發展上下功夫,做到內外兼顧,才能保證股份有限公司的長遠發展。要加強股份有限公司對經濟管理的重視,就要從股份有限公司的領導層入手,從領導層的思想意識轉變開始,讓領導層認識到股份有限公司的經濟管理的重要性,使其在股份有限公司的決策時能夠將經濟管理放在公司發展的一個重要位置,為股份有限公司在經濟管理的重要地位以及經濟管理在公司中的各項決策中都有所體現,從而提高股份有限公司的經濟管理在各個部門以及員工中的地位,為以后股份有限公司的經濟管理打下良好的決策基礎,保證股份有限公司的經濟管理的重要性以及功能能夠得到有效發揮,為股份有限公司的發展起到應有的推動作用。
2.建立健全股份有限公司的經濟管理機制
以前的股份有限公司的經濟管理得不到重視,其功能和效果尚未得到有力的體現,除了是思想意識不夠重視之外,還缺乏相對健全的經濟管理機制來作為經濟管理實施的一個保障,因此,要加強股份有限公司的經濟管理就需要在股份有限公司的制度中建立一個完善的經濟管理機制。比如,在股份有限公司的經濟管理中,將各個部門之間的責任和義務進行一個權責的厘定和范圍的劃定,使股份有限公司的經濟管理中,各個部門之間的責任和義務都相對清楚,在經濟管理的各項工作中都能夠找到相應的部門來進行工作的開展和銜接,使股份有限公司的經濟管理工作得到有效的開展,各個相關部門之間的責任推諉現象減少甚至是消除,保證股份有限公司的經濟管理的各項工作能夠順利開展。在經濟管理制度實施前期制定相應的預警預案機制,將經濟管理中可能出現的問題以及困難考慮進去,在經濟管理制度實施過程中制定相應的應急預案,同時,將股份有限公司的經濟管理機制的執行情況以及效果作為工作的績效考核的一部分,獎勵經濟管理制度執行情況良好的個人或者是部門,對于經濟管理執行較差的個人或者是單位則需要進行相應的懲罰,以此在股份有限公司的經濟管理中建立一個完善的工作機制,保證股份有限公司的各項工作得到有效開展。
3.及時調整更新股份有限公司的經濟管理模式
經濟管理模式作為一種管理學方面的形式,應該隨之社會以及時代甚至是行業發展的變化而產生一定的變化,因此,在現代的股份有限公司中,對于經濟管理模式的探索和設置也應該以社會以及行業發展的形勢為變化的方向。在股份有限公司的經濟管理模式中,應該以當前社會的變化來對相應的制度進行修改,使其能夠適應社會發展的需要。
4.加強完善股份有限公司的經濟管理中的人才素質建設
人才是一個企業能夠長遠發展的重要保證,在股份有限公司的經濟管理中,人才的引進和培養是一個重要的部分。加強經濟管理,就要嚴格把好人才引進的關口,將股份有限公司要引進的人才標準提高,既能夠對經濟方面的知識有所掌握,又能夠懂得管理學方面的知識,并能夠將其應用到實際工作中來。同時,對于股份有限公司原有的員工的培訓也要加強,通過舉辦專題講座,選派人員到經濟管理先進的企業或者是地區學習培訓,使員工的整體面貌得到改善。
參考文獻: